PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL MINERAJUAN VICTOR ORTEGA VARGAS

OBJETIVO- Determinar las gestiones adecuadas y oportunas para lograr autorizaciones, licencias ypermisos de tipo administrativo en la gestión ambiental minera. Estas gestiones permiten mediry planificar en tiempo y en dinero la estrategia que cada proyecto pueda prever para suoperación.

- Siendo que la planificación estratégica es elemental para lograr operar en minería, y siendo lascontingencias algo usual, es fundamental comprender los aspectos de gestión administrativa.

La Constitución Política del Perú así como los tratados ycompromisos internacionales asumidos por el Estado Peruanoapuntan a que las políticas públicas deben contemplar la perspectivadel Desarrollo Sostenible; es decir, siendo la persona humana el finsupremo de la sociedad y del Estado, las actuaciones del Estadodeben estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivelde vida óptimo y adecuado para su desarrollo personal, no sólo entanto al acceso a bienes económicos, sino también respecto a gozarde un entorno saludable para su crecimiento.

FACTORES DEL PROCEDIMIENTO- Nuestra autoridad sectorial competente (MINEM) ha perdido paulatinamente

competencias y peso político.

- MINAM (OEFA, SENACE) y MINCUL (CIRA, Consulta Previa)

vienen adquiriendo mayor gravitación.

- MINEM ha dejado de ser un empleador competitivo

(contrataciones, niveles de remuneración).

- La permisología minera es importante, forma parte de un conjunto mas amplio de condiciones

para la inversión minera.

- Los recursos minerales suelen encontrarse en las zonas mas inhóspitas de nuestro territorio,

donde nadie mas invierte.

- Las competencias que tienen los Gobiernos Regionales en temas de medio ambiente y minería

resultan ser perniciosas por la excesiva tramitología.

¿QUÉ ES PROCEDIMIENTO?

Procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias efectuados ante las

entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos

jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los

administrados

• Procedimientos de aprobación automática

• Procedimientos de evaluación previa por la entidad

Los procedimientos administrativos deben garantizar:

a. Protección de las personas y sus derechos

b. Protección del medio ambiente

PRINCIPALES EXIGENCIAS LEGALES AMBIENTALES• Obtener las licencias, permisos y/o autorizaciones requeridas para la ejecución de lasactividades proyectadas.

• Evitar la contaminación a los componentes ambientales (aire, agua, suelo, flora y fauna, social,entre otros).

• Cumplir los compromisos establecidos por las certificaciones ambientales, normas legales yotros permisos obtenidos.

• Ser transparente ante la población del entorno y las autoridades competentes respecto delmanejo ambiental de la empresa.

LICENCIAS

Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividadesdesempeñadas por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitosexigidos pueden desarrollar dichas actividades, ya que la propia administraciónles reconoce el derecho de ejercicio.

Es necesario destacar que estos conceptos se refieren al aumento oacrecentamiento de la esfera jurídica de los gobernados; asimismo, esimportante aclarar que la doctrina sostiene que autorización es la categoría ogénero y los demás conceptos son formas de la misma, las cuales compartenprincipios y régimen jurídico.

PERMISOS

Es el acto administrativo por el cual remueve obstáculos aefecto de que el particular realice una actividad, puespreexistente un derecho, por tanto, no se trata de unprivilegio.

AUTORIZACIONES

Es un acto esencialmente unilateral de laadministración pública, por medio del cual elparticular podrá ejercer una actividad para la queesta previamente legitimado, pues el interesado tieneun derecho preexistente que se supedita a que secubran requisitos, condiciones o circunstancia que laautoridad valorara.

¿CÓMO SE GESTIONAN LOS PERMISOS?1. Planificación de las actividades a desarrollar.

2. Identificación de los permisos requeridos para la construcción y funcionamiento. Además sedebe verificar las autoridades competentes.

3. Elaboración de la ingeniería del proyecto.

4. Elaboración de los expedientes técnicos para tramitar los permisos requeridos. Incluye elanálisis de los impactos ambientales y la propuesta del plan de manejo ambiental.

5. Gestión y obtención de los permisos ante las autoridades competentes.

¿QUÉ VIENE DESPUÉS DEL PERMISO?• Ejecutar el proyecto implementado los controles operativos para evitar impactos significativosal ambiente.

• Reporte frecuente a las autoridades competentes sobre los resultados de los monitoreosambientales.

• Participar de los procesos de Fiscalización por parte de las autoridades competentes.

• Renovación del permiso o autorización en caso de requerir mayor plazo al otorgado.

• Presentar informe de cierre de las actividades proyectadas.

Las licencias y permisos constituyen la actividad y secuencia de tareas más larga a programarse

en cualquier proyecto minero no solo por la demora y el nivel de detalle necesario para

construir los estudios que puedan sustentar la licencia respectiva sino también por el tiempo de

aprobación de los respectivos permisos por parte del regulador.

En ese contexto las principales licencias y permisos a tener en cuenta en toda actividad minera

son básicamente las denominadas licencias sociales, ambientales, técnicas u operacionales y

corporativas.

En la actualidad contextual de la relación con las partes interesadas es claro que las primeras

marcan la factibilidad de las segundas, es decir las licencias sociales y ambientales son

las que definen si el proyecto puede o no continuarse hacia el futuro.

Las licencias sociales son aquellas que se derivan de la relaciónexistente entre la compañía minera y el entorno social en el queopera, en ese contexto es necesario tener en cuenta a las partesinteresadas del área de influencia directa e indirecta del proyectominero lo cual incluye principalmente los siguientes:· Convenio de Usufructo· Contrato-Autorización de uso de propiedad superficial· Acuerdo Comunal de Exploraciones· Estudio de Impacto Social· Acuerdo de Construcción con las Comunidades· Acuerdo de Operación con las Comunidades· Convenio de Desarrollo Comunal

Las licencias ambientales son las que se derivan de los impactos delproyecto sobre la línea base del medio ambiente donde van a serdesarrollados previa aprobación de la autoridad regulatoria que engloba alproyecto minero, lo cual incluye principalmente las siguientes:· Licencia Ambiental de Exploraciones· Estudio de Línea de Base Ambiental del proyecto (ELB)· Estudio de Impacto Ambiental de Operación Minera (EIA)· Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)· Licencia de Uso de Aguas domésticas e industriales· Estudio de Impacto Ambiental de actividades eléctricas· Autorización de Cierre Ambiental con aprobación de Plan de Cierre

Las denominadas licencias técnicas u operacionales son las que se derivan delas necesidadesoperativas de los procesos que deben ser desarrollados en la operación mineraproyectada desde los estudios de ingeniería más tempranos que logrendefinirse sobre el proyecto a nivel de pre-factibilidad, factibilidad e ingenieríade detalle. Estas licencias son principalmente las siguientes:· Autorización de perforaciones para exploración minera· Autorización de construcción de mina y planta· Autorización de construcción de polvorín de explosivos· Autorización de consumidor directo para combustibles· Autorización de generación eléctrica· Autorización de Concesión de Beneficio· Certificado de Operación Minera (COM)

Finalmente tenemos las denominadas licencias corporativas que sonlas que se derivan principalmente de la necesidad de cumplirregulatoriamente con los principales códigos estandarizados de laindustria a las cuales la organización voluntariamente se suscribe.Estas licencias son principalmente certificaciones de cumplimientodel Código del Cianuro,certificaciones de calidad (ISO 9001),Certificaciones Ambientales (ISO 14001),Certificaciones de Laboratorio (ISO 17025),Certificaciones de Seguridad de la Información (ISO 27001) yCertificaciones de Seguridad y Salud Ocupacional (OHSAS 18001,NOSA 5 estrellas, DUPONT, etc.)

CONCLUSIONES• La permisología puede ser una herramienta competitiva.

• La permisología minera es importante, forma parte de un conjunto masamplio de condiciones para la inversión minera.

• Las licencias y permisos constituyen la actividad y secuencia de tareas máslarga a programarse en cualquier proyecto minero no solo por la demora y elnivel de detalle necesario para construir los estudios que puedan sustentar lalicencia respectiva sino también por el tiempo de aprobación de los respectivospermisos por parte del regulador.

• Las licencias sociales y ambientales son las que definen si el proyecto puede o no

continuarse hacia el futuro.

• Después de emitido el permiso por la autoridad competente, se vienen las fiscalizaciones y las

inspecciones para poder cotejar que se vienen cumpliendo con las obligaciones legales y todo

aquel compromiso que se haya asumido.

¡GRACIAS!