Procedimientos jurídicos para la protección de los...

Procedimientos jurídicos para la protección de los

ciudadanos frente al ruido. El procedimiento sancionador en materia de ruido

Susana Rodríguez León

Subdirectora de Disciplina Ambiental

Málaga, 4 de diciembre de 2015

1

Derecho ambiental

Conjunto de normas jurídicas dirigidas a proteger, conservar y mejorar los elementos que representan una riqueza natural digna de tutela, entre los que se encuentra la mejora de la

calidad de vida y el desarrollo de la persona.

Combatir la contaminación acústica,

introducción directa o indirecta de energía en el medio ambiente natural, que produzca o pueda producir efectos

nocivos, tales como daños a los recursos vivos, peligros para la salud humana y, en general, afectar de modo negativo a

cualquiera de los usos a que el propio entorno pueda destinarse.

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Control del RUIDO

Vías de defensa jurídica frente al ruido

• Derechos fundamentales (arts. 45, 15 y 18 CE)

Constitucional

• Delito ambiental (325 CP y ss.)

Penal

• Inmisiones ilegítimas (550 y 1.902 C.civ. / LPH/ LAU)

Civil

• Niveles de emisión/inmisión (Ley 37/2003 y RRDD 2005y 2007)

Administrativo

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Protección en el Derecho constitucional y derechos fundamentales. Tribunal Constitucional

• STC 119/2001, de 24 de mayo

• STC 16/2004, de 23 de febrero

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• Nuestra Constitución no garantiza derechos meramente teóricos o ilusorios.

• El ruido es un factor psicopatógeno y perturba la calidad de vida de los ciudadanos, como acredita la OMS.

• La exposición prolongada a niveles de ruido que pueden resultar evitables merece la protección del derecho fundamental a la intimidad personal y familiar cuando la lesión provenga de actos u omisiones de entes públicos.

http://hj.tribunalconstitucional.es/HJ/docs/BOE/BOE-T-2004-5470.pdf

http://hj.tribunalconstitucional.es/HJ/docs/BOE/BOE-T-2004-5470.pdf

Protección constitucional y derechos fundamentales. Preceptos constitucionales implicados

La protección de los derechos fundamentales puede hacerse ante los tribunales ordinarios y a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

– Ley Orgánica 62/1978 sobre la protección jurisdiccional de los derechos fundamentales.

– Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor,

a la intimidad personal y familiar.

5

45 • Derecho medio ambiente adecuado

15

• Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral

18 • 1. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar

• 2. El domicilio es inviolable

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STS 29/05/2003

• MERECE PROTECCIÓN DERECHOS FUNDAMENTALES exposición prolongada a determinados niveles de ruido que puedan objetivamente calificarse como evitables e insoportables

STSJ Navarra 242/2014 de 09/05/2014

• los tres requisitos que esta sentencia exige para que se puedan entender vulnerados los derechos fundamentales concurren en el caso. Así, que la exposición es prolongada no necesita mayor explicación que la mera remisión a los antecedentes del litigio. Que es evitable lo ha explicado el experto que ha declarado en autos, Sr. Lorenzo , que ponderó hasta tres medidas distintas que podrían si no evitarlo totalmente sí reducirlo a niveles legales; concretamente, la reducción de la velocidad del tráfico, lo de su intensidad y la creación de pantallas de paneles, expuestas por orden irreverso al de su efectividad según la opinión de perito. Y que es insoportable ha de admitirse en cuanto que supera los límites legales establecidos en el tan mencionado D.F.135/1989 siendo esta referencia a la legalidad la única manera de concretar este concepto jurídico indeterminado.

Aplicación por la reciente Jurisprudencia

Gradación de la afección

STC 102/1995 Dado el “carácter transversal del bien jurídico que es el medio ambiente. Su afección y sus daños tiene múltiples manifestaciones que van de lo simplemente incómodo a lo letal.”

STS 22/12/72 “sin que ello precise siquiera que la incomodidad sea insufrible o intolerable por bastar para la estimación de la causa resolutoria que la industria resulte desagradable para los ocupantes de la finca”

Defensor del Pueblo: Informe monográfico ruido 2005

“Lo que sostenemos es que no es preciso llegar a tanto, es decir antes que vulnerar nada menos que un derecho fundamental de los susceptibles de amparo constitucional, lo que supone una exposición continuada a unos niveles intensos de ruido es la vulneración simple y llana de normas legales y reglamentarias básicas y conocidas, que sustentan derechos tan ordinarios, pero constitucionalizados, tales como el de vivir en un ambiente tranquilo (artículo 45 CE) (…) se atenta contra una muy antigua regla básica de la convivencia cívica de las sociedades occidentales, cual es la de que está prohibido molestar al vecino”

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Protección contra contaminación acústica. Notas características.

• Complejidad técnica. la medición del ruido, es preciso contar con recursos técnicos.

• Complejidad en la distribución de competencias, implica a todas las Administraciones territoriales

• Transversalidad: horizontalidad, afecta a diversas materias, (urbanismo, sanidad, movilidad, etc.)

• Conflicto de derechos: dicotomías como el progreso económico, la libertad de empresa o el interés público vs la privación del derecho al descanso

• Profusión de conceptos jurídicos indeterminados.

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Distribución competencias protección contaminación acústica

ESTADO

Artículo 149.1.23.ª

legislación básica

LR y RRDD

Competencias transversales (bases sanidad o actividad

económica)

Intervención sobre emisores acústicos de su

competencia (LR)

CCAA

Desarrollo de la legislación básica y normas adicionales

de protección;

Competencias de gestión

148.1.9.ª CE

Intervención sobre emisores acústicos de su

competencia (LR)

AYUNTAMIENTOS

Competencias propias : medio ambiente

urbano, protección contaminación acústica

(art. 25 LBRL)

OOMM materias objeto

de LR (art. 6)

Actividades domésticas, usuarios vía pública y

comportamientos vecinales que excedan de lo tolerable y tipificarán

infracciones

(arts. 2, y 28.5 LR)

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Distribución de competencias medio ambiente

Distribuidas entre todas las Administraciones territoriales

Estado: 149.1.23 CE. Normas básicas en materia de medio ambiente. Ley 37/2003, del Ruido y RRDD de desarrollo 1531/2005 y 1367/2007;

CCAA: 148. 1. 9 CE leyes de desarrollo y normas adicionales de protección y gestión y ejecución del medio ambiente;

TRANSVERSALIDAD: Intersección de otros títulos competenciales: STC 64/1982 “el carácter complejo y multidisciplinario que tiene las cuestiones relativas al medio ambiente hacen que estas afecten a los más variados sectores del ordenamiento jurídico.” • Son competencia de las CCAA: ordenación del territorio y

urbanismo(148.1.3), de industria, actividades recreativas (148.1.19): • Del Estado: bases en protección de la salud (149.1. 16)

Ayuntamientos. Competencias en virtud del principio de autonomía local y art 25 LBRL recoge la protección del medio ambiente como competencia propia.

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Distribución de competencias. Ayuntamientos

Ayuntamientos. LBRL medio ambiente urbano como competencia propia : art 26 LBRL expresamente en materia de

protección contra la contaminación acústica.

También corresponde a los Ayuntamientos la garantía de la convivencia ciudadana, la denominada “policía de la tranquilidad” o “del sosiego” (Defensor del Pueblo)

Art.1 Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales:

“Los Ayuntamientos podrán intervenir la actividad de sus administrados en los siguientes casos: 1º En el ejercicio de la función de policía, cuando existiere perturbación o peligro de perturbación grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas, con el fin de restablecerlas o conservarlas”

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Ordenanzas municipales

• Aprobar ordenanzas en relación con las materias objeto de esta ley.

• Adaptar las ordenanzas existentes y el planeamiento urbanístico a las disposiciones de esta Ley y de sus normas de desarrollo

Art. 4.6 LRuido

• Excluye del ámbito de aplicación de la ley a las actividades domésticas o los comportamientos de los vecinos, “cuando la contaminación acústica producida por aquéllos se mantenga dentro de límites tolerables de conformidad con las OOMM y los usos locales”.

Art. 2 LRuido

• Las ordenanzas locales podrán tipificar infracciones en relación con: a) El ruido procedente de usuarios de la vía pública en determinadas circunstancias

• b) El ruido provocado por las actividades domésticas o los vecinos, cuando exceda de los límites tolerables de conformidad con los usos locales

Artículo 28.5 LRuido

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Responsabilidad objetiva de la Administración

“La omisión del procedimiento por parte de la Administración demandada es causa generadora del daño sufrido al actor. De ahí que sea procedente declarar la responsabilidad de la Admon. municipal demandada” (STS 4/11/1998)

La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia (art. 12 de la Ley 30/1992).

STSJ de Cataluña 8/2008 de 16 enero y STSJ de C. Valenciana 854/2000 de 31 mayo:

Un insuficiente ejercicio de estas potestades puede derivar en responsabilidad

patrimonial de la administración. Los órganos administrativos resultan responsables incluso de las conductas dolosas de otros agentes por no haber puesto las medidas suficientes para evitar los perjuicios derivados de las emisiones contaminantes (Martínez Vázquez, 2010)

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COMPETENCIA IRRENUNCIABLE

RESPONSABILIDAD

PATRIMONIAL

“Sobre la Administración pesa en todo momento la

obligación de proteger los intereses jurídicos que pueden

verse afectados por las actividades contaminantes” (STS

12/11/1992)

Regulación de la protección administrativa

Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. Objeto: prevenir, vigilar y reducir la contaminación acústica para evitar y reducir los daños que de esta pueden derivarse para la salud humana, los bienes o el medio ambiente.

Reales Decretos de desarrollo Ley 37/2003

o RD 1513/2005, de evaluación y gestión del ruido ambiental y

o RD 1367/2007, zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas

Leyes CCAA: LEY 7/2007, de 9 de julio, de Andalucía Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (art. 69 competencias)

Ordenanzas municipales

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Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido (LR)

Artículo 1 Ley del Ruido:

“Esta ley tiene por objeto prevenir, vigilar y reducir la contaminación acústica para evitar y reducir los daños que de ésta pueden derivarse para la salud humana, los bienes o el medio ambiente”

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REDUCIR

VIGILAR

PREVENIR

CONTROL

Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. Ámbito

Sujetos todos los emisores acústicos, ya sean de titularidad

pública o privada, así como las edificaciones en su calidad de

receptores acústicos Art 3 e) LR “Emisor acústico: cualquier actividad, infraestructura, equipo, maquinaria o

comportamiento que genere contaminación acústica”

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• Actividades o comportamientos

vecinales que excedan de los límites tolerables OOMM.

• Actividades militares leg. específica

• Actividad laboral leg. laboral

Excluidos

Sobre niveles sonoros ambientales

Normas e instrumentos de planeamiento urbanístico: usos del suelo

Aprobación de instrumentos de evaluación y gestión del ruido ambiental

Sobre emisores acústicos

Sometimiento a licencia y otras formas de intervención administrativa de obras, construcciones, y edificaciones

Aplicación de las normas sobre vehículos, aeronaves e infraestructuras

Sometimiento a licencia y otras formas de intervención administrativa instalaciones y actividades. Desregulación de la actividad económica

Exigencia de mecanismos de autocontrol de los emisores acústicos

Limitaciones a actividades o comportamientos de vecinos y usuarios de la vía pública

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Intervención administrativa municipal

Tras la prevención y la evaluación del

ruido abordamos el control:

Sobre niveles sonoros ambientales

Aprobación de instrumentos de evaluación y gestión del ruido ambiental

INAP 23/03/2014 DERECHO Y CONTAMINACIÓN

ACÚSTICA 18

Prevención y corrección de la contaminación acústica.

Intervención administrativa municipal

• Planes de acción

• Zonas de Protección Acústica Especial y planes zonales específicos

• Zonas de Situación Acústica Especial

• Otros CCAA: Zonas Acústicamente Saturadas (art. 76 Ley

Control de la contaminación acústica

Tipos de emisores acústicos sobre los que analizaremos medidas de control posterior:

1. Actividades económicas

2. Instalaciones (ascensores comunidades propietarios, a/a)

3. Obras, actuaciones en medio ambiente exterior

4. Vehículos

5. Comportamientos de usuarios de vía pública

6. Comportamientos relativos a las relaciones vecinales

Tipos de emisores acústicos

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PROBLEMAS DE RUIDO EN VIVIENDAS POR FOCO EMISOR Fuente: INE. Encuesta 2008 de hogares y medio ambiente

20

Ilustración 1. Porcentaje de viviendas con problemas de ruidos en su entorno por foco emisor. Fuente INE. Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008

26%

5%23%7%

18%

9%8%

4%

Por tráfico terrestre

Por tráfico aéreo

Por los vecinos

De origen animal

De origen mecánico (incluídoobras)Por actividades comerciales yde ocioPor reuniones informalesurbanas (botellón)Otras causas

DISTRIBUCIÓN DE ACTUACIONES DE DISCIPLINA AMBIENTAL

EN CONTAMINACIÓN ACÚSTICA POR TIPOS DE ACTIVIDAD (emisores fijos)

2014

25%

13%

6% 1% 3% 4%

23%

25%

Hostelería y restauración Ocio nocturno

Comercio Oficinas

Talleres, telecomunicaciones y otros Otros

Ruido usuarios vía pública Ruido relaciones vecinales

Dirección General de Sostenibilidad y Control Ambiental

Subdirección General de Disciplina Ambiental

DISTRIBUCIÓN DE ACTUACIONES DE DISCIPLINA AMBIENTAL

EN CONTAMINACIÓN ACÚSTICA POR TIPOS DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS

2014

49%

25%

12%

2% 5%

7%

Hostelería y restauración

Ocio nocturno

Comercio

Oficinas

Talleres, telecomunicaciones y otros

Otros

Dirección General de Sostenibilidad y Control Ambiental

Subdirección General de Disciplina Ambiental

23

LEY 7/2007, de 9 de julio, de Andalucía Gestión Integrada de la

Calidad Ambiental

TÍTULO VIII

DISCIPLINA AMBIENTAL

Artículo 125. Objeto y fines.

Constituye el régimen de disciplina ambiental, la tipificación de

infracciones administrativas y el conjunto de actuaciones de vigilancia,

inspección y control ambiental, medidas cautelares, coercitivas y

sancionadoras que pueden ser llevadas a cabo por los órganos

competentes de la Junta de Andalucía o por los Entes locales, con la

finalidad de proteger, conservar y

restaurar el medio ambiente.

Mecanismos de intervención: Disciplina Ambiental . Ley andaluza

Mecanismos de intervención Entes Locales. Artículo 84. LBRL

Ordenanzas

Licencias u otros actos de control preventivo

Comunicación previa o a declaración responsable;

Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad

Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición

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La actividad de intervención de las Entidades locales se ajustará, en todo caso, a los principios de

igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que se persigue.

Los Ayuntamientos tienen así mismo reconocida la POTESTAD SANCIONADORA como se

indica en el artículo 127.1 de la LRJ-PAC de conformidad con lo dispuesto en el Título XI de la

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.


Actividades. Control previo

25

.

Evaluación ambiental

• Ley 21/2013, de 9 de dic. Procedimiento admvo. instrumental del procedimiento sustantivo. Sobre los concretados en anexo

Autorización ambiental integrada (AAI)

• Ley 5/2013, de 11 de junio. ´Mejores técnicas. Permiso escrito. Instalaciones industriales.

Licencia

• Acto reglado de la Administración municipal por el que, previa comprobación de las condiciones establecidas en las normas , se autoriza el ejercicio de su derecho preexistente a edificar o a realizar determinadas actividades

Prevención y corrección de la contaminación acústica. Actividades

DERECHO Y CONTAMINACIÓN ACÚSTICA 26

.

INAP 18/10/2015

Proceso de liberalización: Declaración responsable y acto comunicado

• Ley 25/2009, libre acceso.

• Ley 17/2009, modifica LBRL

y LRJ-PAC.

• RD 2009/2009, RSCL.

• Ley 2/2011, Economía

sostenible 84 bis y ter LBRL. (modif. Ley 27/2013 racionaliz y

sostenibilidad)

• Ley 12/2012, m. urgentes

liberalizac. comercio (modif. por Ley 14/2013; Ley 20/2013,

garantía unidad de mercado y Ley

5/2015, 27 abril: rég. sancionador)

Acceder al ejercicio de la actividad

con mera presentación de la

declaración

71 bis LRJ-PAC manifiesta

cumplimiento de requisitos para

ejercicio, dispone de la

documentación y se compromete a

mantenerlo

Art. 69 Ley 39/2015, 1 oct., PACAP

(vigente el 02/10/2016)

Art. 5 Ley 12/12 habilita EELL. a regular procedimiento de

verificación o control posterior

Prevención y corrección de la contaminación acústica. Actividades

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• Control previo autorizatorio

• Funcionamiento condicionado

licencia

• ACTIVIDAD

De control previo a control posterior • Funcionamiento

inmediato

• Verificación

Declaración responsable

CONTROL de la contaminación acústica

Necesidad de aumentar el control posterior de actividades ante desregulación. Defensor del Pueblo: Recomendaciones generales a la FEMP en la actuación administrativa sobre actividades molestas y sobre el ruido en las ciudades (04/09/2012). “que no se dé por terminada la actuación municipal con los controles sobre las actividades ruidosas (licencia, autorización, exigencia de declaración responsable), sino que ha de haber controles ulteriores”,

Incremento de la presión sobre la demanda de intervención administrativa por otras modificaciones normativas.

ley anti- tabaco + crisis = proliferación de terrazas y botellón Defensora del Pueblo se ha dirigido a la FEMP (20/08/2013) solicitando medidas urgentes para paliar sus efectos sobre la contaminación acústica

Horizonte: contexto de crisis + desregulación = riesgo de regresión ambiental

28


Actividades. Control posterior

29

.

Medidas de restablecimiento de la legalidad

• No sancionadoras.

• Falta previsión en LR. Reguladas en Leyes CCAA o RAMINP

• Vinculación permanente y primacía interés general

• Normas específicas. Espectáculos públicos condiciones de insonorización

Procedimiento sancionador

• LR y leyes específicas: espectáculos públicos y recreativas

• Medidas provisionales

Procedimiento sancionador Ejercerse de un modo estratégico, es decir, de manera suficiente para lograr que se asegure la efectividad del derecho ciudadano a disfrutar de un medio ambiente adecuado, a la salud y a la intimidad del domicilio (Rebollo Puig/ Nieto).

• Reproche al culpable

• Régimen jurídico singular: Principios inspiradores del Derecho penal: personalidad, culpabilidad, presunción de inocencia, prescripción.

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Personalidad

Culpabilidad

Reproche

SANCIÓN • GARANTISTA Y RÍGIDA

COMO MECANISMO DE

INTERVENCIÓN

• COMPORTAMIENTOS

Procedimientos de restablecimiento de la

legalidad

RESTABLEC. DE LA

LEGALIDAD

Suspensión FOCO

EMISOR

Riesgo Salud

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• Protege el interés público

• No sujeta al régimen jurídico de la potestad sancionadora

• No condicionada a las circunstancias personales del infractor

• No recogidas expresamente en la Ley del Ruido

• A actividades e instalaciones

STSJ Madrid núm. 1090/2011 de 2 junio “ejercicio de una actividad sin las preceptivas licencias previas: la Administración podía clausurar la actividad, pero no está legitimada para imponer una sanción por tratarse de una conducta atípica”

Prevención y corrección de la contaminación acústica. Actividades. Control posterior

INAP 23/03/2014 DERECHO Y CONTAMINACIÓN

ACÚSTICA 32

•DENUNCIA

CIUDADANO

•POLICÍA: ACTAS DE MEDICIÓN Y BOLETINES

•INSPECCIÓN: ACTAS DE INSPECCIÓN E INFORMES TÉCNICOS

CONTROL E INSPECCIÓN •ACTUAC. PREVIAS

•PROC. SANCION.

• PROC. CORRECTOR

DISCIPLINA

•SANCIÓN Y/O

•ORDEN DE SUBSANACIÓN

ACTIVIDAD

•PROC. RECAUDACIÓN

A.TRIBUTARIA MADRID

Restablecimiento de la legalidad Acta de inspección

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Informe de inspección

34

Procedimientos de restablecimiento de la legalidad

Artículo 16 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales Leyes del Suelo: art.155. 4 Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la

Comunidad de Madrid “los usos mientras persistan estarán sujetos a inspección municipal”

Numerosa jurisprudencia: SSTS 28/05/76; 31/01/86; 19/02/88; 15/03/02 STS 12/11/1992 “Las competencias municipales no se limitan a un momento puntual de otorgamiento de la autorización sino que generan un vínculo permanente encaminado a que la Administración proteja adecuadamente en todo momento el interés público asegurándolo frente a posibles contingencias que puedan aparecer en el futuro ejercicio de la actividad.” STSJ Madrid 417, DE 19/02/2009 “ El Ayuntamiento está habilitado para intervenir en la actividad, incluso de oficio, e imponer las medidas de corrección y adaptación que resulten necesarias

Principios: vinculación permanente de las actividades

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STSJ de Madrid 2057 6/11/2008, tratándose de una actividad con licencia:

“la posibilidad de actuación en esta materia de los Ayuntamientos como titulares de policía de seguridad no se agota con la concesión y revocación de las licencias de apertura, sino que, más bien disponen de unos poderes de intervención de oficio y de manera constante con la finalidad de salvaguardar la protección de personas y bienes pudiendo imponer, en consecuencia, cualesquiera correcciones y adaptaciones que estimen necesarias sin que ello suponga una ilícita vuelta contra los propios actos, Por consiguiente, hay que admitir respecto de estas licencias de funcionamiento la posibilidad e incluso del deber de la Administración de modificar el contenido de la autorización inicialmente otorgada para mantenerlo correctamente adaptado, a lo largo de su vigencia, a las exigencias del interés público”

STSJ Valencia 10/04/2002

“La concepción estática de las licencias debe descartarse , y de la misma forma que un empresario no utiliza las mismas máquinas o proceso productivo a lo largo de veinte años sino que se adapta al mercad, a las licencias de actividad les ocurre lo mismo , deben adaptarse constantemente a l momento en que viven, para ello están las autoridades, para fijarles plazos a través de las normas jurídicas o individualmente como consecuencia de una Inspección; los ejemplos añoran, un médico que diese el mismo tratamiento a un paciente en 1978 que en el año 2000 probablemente sería acusado de negligencia por no adaptarse al progreso técnico y científico en medicina”

Principios: vinculación permanente de las actividades

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Primacía del interés general: STSJ Madrid 417, de 19/02/2009 “al tratarse de una actividad que tiene licencia pero que está funcionando con deficiencias que pueden afectar al interés general, consistente en la protección del medio ambiente, y al derecho de los vecinos a su seguridad, salubridad e higiene, ha de primar este aspecto sobre cualquier otra consideración”

Falta de autorización de la comunidad de propietarios Se impone dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros. Será necesario solicitar las licencias pertinentes y cumplir las normas sectoriales STS 2187, de 20/03/89 (Sala de lo Civil). STS 797 de 1/2/89 (Sala de lo contencioso)” lo esencial es determinar si existe alguna infracción de preceptos legales o reglamentarios, “Tampoco puede justificar la inobservancia de la normativa municipal la imposibilidad de obtener la autorización de la comunidad de propietarios , pues la discrepancia existente, con presunto abuso de derecho debe ser resuelto por la jurisdicción competente.” (civil)

Principios: primacía del interés general

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Suele primarse el interés general y denegarse la suspensión Auto TS 16/10/1990 (sobre limitación de horario de una discoteca en tanto no se cumplan las medidas correctoras de ruidos acordadas por el Ayuntamiento)

“Las normas con las que se trata de luchar contra el ruido constituyen un subsistema del sistema jurídico medioambiental. EL interés público de esta lucha debe prevalecer, por lo que la suspensión solicitada debe declararse improcedente.” ATS 13/05/91 ”los años inferidos a la tranquilidad y sosiego ciudadano en horas nocturnas (…) serían de imposible reparación.”

Principios: primacía del interés general

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La administración no tiene que soportar la carga del procedimiento técnico para corregir. Determinación de las medidas

STSJ Madrid 297, de 6/03/13: “El art. 35 RAMINP hace referencia al plazo que se señale para corregir las deficiencias comprobadas pero NO indica que sea la Administración la que tenga que soportar la carga de indicar el procedimiento técnico a utilizar para llevar a cabo dicha subsanación lo que en cierta medida supone que si la medida resulta insuficiente sea el Ayuntamiento de Madrid el que tenga que soportar las consecuencias de la invalidez de la medida. Debe ser el interesado el que elabore el proyecto técnico y proponga las medidas de subsanación que podrán ser supervisadas por el Ayuntamiento de Madrid en el correspondiente procedimiento de intervención, si para ello se precisa licencia urbanística o modificar la licencia de actividad original, y tras su implantación debe girarse visita de inspección por los servicios técnicos para comprobar la subsanación de dicha deficiencia.”

Principios: carga del procedimiento técnico

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• Libertad de culto y derecho de reunión

STSJ de C. Valenciana, (Sección 1ª) Sentencia núm.284/2010, de 4 marzo Considera que no existe vulneración a la libertad de culto ni discriminación por razón de etnia en la orden de cese del uso religioso que se desarrollaba en el local de la Iglesia Evangélica de Filadelfia. El local incumplía las condiciones de seguridad y las exigencias derivadas de la Ordenanza municipal sobre Ruidos y Vibraciones, citando la reiterada doctrina del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo en torno a la contaminación acústica y a las posibles afecciones al artículo 15 y 18 de la Constitución Española.

STSJ Andalucía 10/02/97 “SÍ es lícito cierto control que garantice el orden público (…) , sobre todo como cuando en el caso de autos el local no se diseñó específicamente como lugar de culto, también el principio de proporcionalidad que deriva directamente del principio 106. 1 CE y al que ya aludía el art. 6.1 del reglamento de Servicios de las corporaciones locales imponía, estando en juego el principio de libertad religiosa un exquisito control de las potestades administrativas de forma que permitieran antes de la drástica medida de la clausura, no el simple trámite de audiencia (…) sino el requerimiento expreso con indicación de las medidas precisas correctoras en relación con esos ruidos (…) sin perjuicio de que se instruya un procedimiento con las debidas garantías, en que se constaten los defectos que puedan originar, no sólo riesgos, y que culminen en la forma que proceda en derecho, pues la exigencia del sometimiento a intervención de la Admon., está admitida (…) en cuanto que ese control puede venir por dos vías, una la necesaria para el uso de los edificios, y otra, la imposición de medidas correctoras “a posteriori” , previo un requerimiento concreto por razón de los derechos en juego.”

Conflictos de derechos

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Progreso económico/ interés público /libertad de empresa vs. privación del derecho al descanso STEDH caso Hatton 2/10/2001 (aeropuerto de Heathrow). Prevalecen las

razones de interés general de vuelos nocturnos en la economía del Reino

Unido.

• STS 27/11/2009 las "genéricas invocaciones relativas a los derechos laborales, empresariales, discriminación, libertad de empresa o desproporcionalidad, pues ello no es sino la invocación de un derecho a ejercer una actividad sin regulación de ningún tipo o sin aceptar que una actividad sea limitada para permitir la armonización de los intereses en conflicto, sin que las restricciones horarias y de temporada parezcan irrazonables, arbitrarias o contrarias al interés público, respetando el marco jurídico y competencial propio de las Corporaciones locales

• STSJ Baleares 24/01/2003; STSJ Bal 545/2015 – limita horarios de uso de maquinaria pesada al aire libre, obras y edificaciones en periodo de gran afluencia turística en virtud del derecho al descanso en época vacacional; STSJ Comunidad Valenciana de 5 de junio de 2015 (Sala de lo Contencioso-

Administrativo, Sección 5, Ordenanza del municipio de Altea)

Conflictos de derechos

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El Ayuntamiento tiene la obligación de inspeccionar y controlar la actividad de los particulares para garantizar el derecho al descanso, aunque su incidencia ha de ser inferior a la del control de las actividades:

STSJ Madrid 773, de 17 de mayo de 2012, Problemas de ruidos a un vecino por la puerta de un garaje de una comunidad de propietarios. Niega la existencia de responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento de Madrid

“solo una absoluta dejadez y abandono por parte del Ayuntamiento de Madrid en sus funciones de inspección y control que suponen una intervención en la actividad de los particulares y que ha de estar presidida por los principios de favor libertatis, proporcionalidad y menor intervención justificarían la imputación de la responsabilidad patrimonial al Ayuntamiento de Madrid. Debemos además recordar que no nos encontramos ante el ejercicio de actividades mercantiles e industriales sino al funcionamiento de una puerta que causa ruidos”.

Instalaciones de la edificación

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Obligado a corregir: la comunidad de propietarios • Art.16 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación.

• Art. 396 del Código Civil , el art. 3 y

• Art.10 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad Horizontal (S TSJ de Madrid 773, de 17 de mayo de 2012)

“Los edificios deberán conservarse y mantenerse y conservarse de tal forma que se satisfagan los requisitos básicos siguientes (…) c. 2) Protección contra el ruido, de tal forma que el ruido percibido no ponga en peligro la salud de las personas y les permita realizar satisfactoriamente sus actividades” (art. 3 LOE)

También en la Ley de Rehabilitación de 2013, si bien no se regula la contaminación acústica, se recoge el deber de conservación

Sin perjuicio de que los propietarios puedan reclamar o repercutir frente a terceros, (artículo 17 de la Ley 39/1999, responsabilidad civil de los agentes que intervienen en la construcción frente a los propietarios y los terceros adquirentes de los edificios)

Instalaciones de edificaciones

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Vigilancia deber de la Administración.

Posibilidad de devenir molesta

STSJ Madrid 10/05/2001

“La instalación de un sistema de aire acondicionado no sólo ha de ser

conforme con las normas de protección del medio ambiente sino con el RAMINP, al tratarse de una actividad clasificada cuya vigilancia de correcto funcionamiento sin perjuicio de terceros compete a la Administración con carácter permanente (…) pues una instalación que inicialmente cumpla los requisitos establecidos en el art 9 RSCL puede devenir molesta con posterioridad al otorgamiento de una licencia.”

Instalaciones de aire acondicionado

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Clausura del establecimiento por incumplimiento: STS 14/03/2000 y 22/11/2000 “es conforme a derecho la clausura del establecimiento cuando, por no aplicarse las medidas correctoras solicitadas por la Administración, ésta adopta tal medida hasta tanto se adopten por el interesado las medidas correctoras en su día notificadas”

Principio de proporcionalidad:

STS 15/03/2002 “El principio de proporcionalidad que inspira este precepto 38 RAMINP) aconseja asimismo entender que las posibilidades de subsanación o no de los defectos que se pongan de manifiesto en el ejercicio de la actividad dependen también de las manifestaciones que se hagan en el trámite de audiencia concedido al interesado como previo para la aplicación de las correspondientes medidas o sanciones y del carácter más o menos grave y prolongado en este caso de la actividad perturbadora de ruido.. Sobre la posibilidad de clausura total o parcial “deberán tenerse en cuenta todas las circunstancias que resulten del expediente como factor de interpretación prevalente, la finalidad de las mismas, en relación con la importancia de los bienes colectivos que se trate de proteger.”

Incumplimiento de medidas correctoras

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GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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Procedimientos jurídicos para la protección de los...

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