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8/16/2019 Procedimientos Parlamentarios Ed5 Unid1 Reglas LecturaProcedimientos Parlamentarios Ed5 Unid1 Reglas LecturaProcedimientos Parlamentarios Ed5 Unid1 Reglas LecturaProc…

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PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOSEDICIÓN 5

UNIDAD 1. Reglas, Debate e Instrumentos de los Procedimientos Parlamentarios


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UNIDAD 1. REGLAS, DEBATE E INSTRUMENTOS

ESTRUCTURAObjetivo general.Objetivos específicos1. Concepto de procedimientos parlamentarios2. La utilidad subyacente3. Reglas y principios de la toma de decisiones

a) El debateb) Las reglas de votaciónc) Sistemas de votación

i. Públicaii. Secreta

4. Los instrumentos de los procedimientos parlamentariosa) Proposiciones parlamentariasb) Dictámenesc) Informes

5. Clasificación de los procedimiento parlamentariosResumen

Bibliografía


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Objetivo General:Estudiar los procedimientos parlamentarios que se empleanen el congreso del Perú, con la finalidad de promover eldebate y tomar acuerdos, votar leyes y resolucioneslegislativas, actos de control político y designaciones ynombramientos

Objetivos Específicos:

1) Conocer las reglas utilizadas por los parlamentarioscuando llevan a cabo las funciones que la Constitución yel Reglamento del Congreso les reservan.

2) Comprender la utilidad de los procedimientosparlamentarios.

3) Comprender la importancia del debate parlamentario.


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«El proceso empieza con la regla (de juego) que establece cómodeben resolverse los conflictos; y esta regla (método) es el

principio de mayoría».

Giovanni SartoriTeoría de la Democracia

Giovanni Sartori es un investigadoritaliano en el campo de la Ciencia Política,especializado en el estudio comparativode la política. Partidos y Sistemas dePartidos. La Política: lógica y método en

las ciencias sociales, Ingenieríaconstitucional comparada y Teoría de laDemocracia están entre sus obras másdestacada. En 2005 obtuvo el PremioPríncipe de Asturias de Ciencias Sociales

¿Quién es quién?


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1. Concepto

Los procedimientos parlamentarios tienen que ver con elartículo 64 del Reglamento del Congreso, allí se definencomo «el conjunto de actos sucesivos e integrados que serealizan para promover el debate y tomar acuerdos, con lafinalidad de votar leyes y resoluciones legislativas, actos decontrol político y designaciones y nombramientos». Serealizan en el marco de la Constitución y las leyes.

Tienen por finalidad desarrollar las funciones del Congreso,tomar decisiones políticas siguiendo un procedimientoestable en el tiempo. Como «sistema procesalparlamentario» es un todo normativo-procesal orientado

hacia el cumplimento de las funciones parlamentarias (JoséÉlice Navarro)1.

Es en buena cuenta, un conjunto de reglas a las cuales seatienen los parlamentarios cuando toman decisionespolíticas.1. José Élice Navarro fue Oficial Mayor del Congreso del 2001 al 2006. Consultor en temas de gobierno,parlamentos y técnica legislativa


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2. La utilidad subyacente

El procedimiento parlamentario tiene una utilidad relevantetanto para el funcionamiento de los parlamentos como para lamisma democracia:

• Otorga certidumbre al «juego» democrático

Los políticos saben que las reglas son las mismas al inicio y

al final del «juego», es decir, entre una y otra decisiónpolítica del mismo tipo se cumplirán las mismas reglas en eltiempo. Da lugar a un sistema estable en el sentido quecambian muy lentamente en el tiempo.

• Minimiza abuso de poder del grupo dominante

Como las decisiones se atienen a un procedimientopreestablecido, los derechos de las minorías estarán mejorprotegidos.

• Ordena el debate político

Las ideas y las propuestas se aproximan a la verdad al

amparo de un procedimiento ordenado y previsible.



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3. Reglas y principios de la toma de decisiones

a) El debateLa democracia le otorga un lugar importante al debate, esla oportunidad para exponer las diversas posiciones. Sedesarrolla en la etapa previa al momento de la toma dedecisiones de acuerdo a las reglas establecidas en elReglamento. Las reglas permiten el desarrollo normal de

las sesiones y de los procedimientos parlamentarios alregular el uso de la palabra y tiempos.

Sin embargo, no todos los asuntos tratados en el Pleno, lamáxima asamblea deliberativa del Congreso, son debatidospreviamente en comisiones, sucede con la dispensa decomisión de algunos proyectos con carácter de urgenciadel Poder Ejecutivo y de los mismos congresistas.

El Consejo Directivo elabora la agenda y regula el debateparlamentario en lo relativo al establecimiento de reglasespecíficas: distribución del tiempo del debate entre losdiferentes grupos parlamentarios, la duración del debate y

las intervenciones de los parlamentarios.



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b) La reglas de votación

Es el método para alcanzar el acuerdo político, de acuerdo conel grado de inclusión pueden ser de dos tipos:

La regla de unanimidad, responde al ideal democrático porgarantizar una solución perfectamente consistente con laspreferencias de toda la sociedad, se espera que ningúnindividuo racional estará dispuesto a aprobar una decisiónperjudicial para sus propios intereses. Solo que los costos dealcanzar el acuerdo (costos de la toma de decisiones) se esperaque sean mayores a medida que se requieren más individuospara estar de acuerdo. El tiempo y el esfuerzo para asegurar elacuerdo con 130 congresistas es mayor que con 66

congresistas; significa que la negociación se hace más intensacuando la regla se aproxima a la unanimidad (JamesBuchanan).

La regla de mayoría, es el método utilizado por la democraciaen base a un criterio de operatividad pues los costos de llegaral acuerdo son mucho menores, antes que por un criterio de

superioridad intrínseca.


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James Buchanan, Jr. (1903-2013). Fue un economista estadounidense conocidopor su trabajo en la teoría de la elección pública (Public Choice). Buchanan

inició la investigación sobre cómo afectan a los políticos y burócratas 'el interéspropio´ en la maximización de la utilidad. El descubrió que era posible laaplicación y la extensión de la teoría económica a las elecciones políticas ygubernamentales. El Cálculo del Consenso, desarrollado con Gordon Tullock, levalió para ser galardonado con el Premio Nobel de Economía en 1986, obra enla que aborda la organización política de una sociedad de hombres libres.


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Las reglas puede tener un componente cuantitativo y/o uncomponente procedimental:

Una regla es cuantitativa cuando exige el apoyo de undeterminado número de parlamentarios del total para aprobaruna iniciativa legislativa, una moción, un nombramientos: porejemplo: ½+1, ⅔, ⅗.

Ejemplos de reglas cuantitativas

Regla

Quórum ½ + 1 del número hábil de miembros

Interpelación (admisión) 1/3 congresistas hábiles.

Censura Más de la mitad número legal

Dispensa del dictamen de

comisión

3/5 de los miembros de la junta de

Portavoces. Para los proyectos del Poder

Ejecutivo con carácter de urgencia es de la

mitad + 1

Designación del Defensor

del Pueblo

2/3 del número legal de miembros del

Congreso (87)


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Por número hábil se entiende al número legal de congresistas(130) menos el número de congresistas que se encuentran conlicencia acordada por el Consejo Directivo, los que seencuentren suspendidos y los no incorporados

En cambio, la regla es procedimental por seguir determinadospasos en forma sucesiva. El proyecto de presupuesto nos

ayuda a comprender con mejor precisión la idea por ser quizáel instrumento sujeto a uno de los procedimientos legislativosmás complejos.

SIMPLIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DEL PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DEPRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

Lo presenta el Poder Ejecutivo hasta el 30 de agosto. El Presidente del Congreso convoca dentro de las 48 horas a sesión

extraordinaria para la sustentación por el Presidente del Consejo de Ministroy Ministro de Economía y Finanzas.

Los voceros tienen 20 minutos de intervención cada uno. Sigue el debate general.

Además, durante cerca de tres meses el proyecto se debate en forma pública enel Parlamento y en sesiones descentralizadas.

¿Quiéres conocer +?


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SIMPLIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LA LEYPRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO1. El debate del dictamen de la Ley de Presupuesto se inicia el 15 de

noviembre.2. El Presidente de la Comisión de Presupuesto sustenta el dictamen

precisando las prioridades asignadas de gasto de cada sector. Se convierteen mayoría cuando cualquier grupo parlamentario presenta y sustenta pormedio de su vocero un dictamen en minoría.

3. La reglas de debate siguen un procedimiento: a) El Presidente cede lapalabra al Presidente del Consejo de Ministros quien manifestará su puntode vista respecto del dictamen de la Comisión de Presupuesto; b) El Ministrode Economía y finanzas sustenta el pliego de ingresos; y c) Cada uno de losministros, el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación, elPresidente del JNE y el Defensor del Pueblo harán uso de la palabra parasustentar sus presupuestos de egresos por tiempo máximo de 30 minutos.

4. A continuación intervienen los voceros de los grupos parlamentarios

conforme a las reglas definidas por el Consejo Directivo.5. Concluido el debate, el Presidente del Consejo de Ministros manifiesta su

aceptación o disconformidad con el dictamen en debate.

¿Quiéres conocer +?


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6. Se aprueba con voto favorable de por lo menos la mitad más uno delnúmero de los congresistas presentes y enviada al Poder Ejecutivo a mástardar el 30 de noviembre, de lo contrario entra en vigencia el proyectoenviado por el Presidente de la República, quien lo promulgará medianteDecreto Legislativo (no requiere doble votación).

Nota: Es practica parlamentaria votar primero los dictámenes de los

proyectos de ley de endeudamiento y equilibrio fiscal, para luego hacer losmismo con el dictamen de presupuesto.

El debate y la decisión de qué hacer con lo que se pone endebate es el «momento cumbre» del «juego» democrático.


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Sesión Comisión de Justicia

Registro votación en el Pleno del Congreso

c) Sistemas de votación

La votación es el momento final de la toma de decisionesdonde se definen y culminan los diferentes procedimientosparlamentarios (legislativos, control político y especiales) unavez agotado el debate. El reglamento se refiere a ella como la«etapa de votaciones» , son de dos tipos:

i. Votación Pública: Permitenconocer abiertamente lasdecisiones de loscongresistas:

Se realizar por tablero

cuando se accionan elSistema de VotaciónElectrónica registrándoseen acta su nombre ysentido del voto, es usadaen el Pleno del Congreso


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A mano alzada: Excepcionalmente se hace levantando la

mano siempre que no se trate de leyes ni resolucioneslegislativas.

Nominales: Cuando por alguna razón no se pudierautilizar el tablero electrónico, tratándose de leyes yresoluciones legislativas, los congresistas son llamados

por su nombre los cuales deben responder SI, NO oABSTENCIÓN;

ii) Votación Secretas: Mediante este sistema los congresistasdepositan su voto en el ánfora impidiendo conocer cualfue su decisión. Es usada en cuanto lo dispone elReglamento, lo estime conveniente el presidente o losolicite 1/3 del número de congresistas; no se usacuando hubiera de por medio reforma constitucional ocensura a la Mesa Directiva. Se usa para la elección de lamesa directiva del Congreso.


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Congresista Luis Iberio depositando suvoto para elección de la mesa directivadel período legislativo 2015-2016

Conteo de los votos para la elecciónde la mesa directiva del períodolegislativo 2015-2016


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4) Los instrumentos del procedimiento parlamentario

Son los medios por los cuales se materializa la realización de losdiversos procedimientos elaborados en las instancias dedecisión del Parlamento, traducen los propósitos políticos. Elreglamento del Congreso más que definirlos hace alusión porinstrumentos procesales parlamentarios las proposicionesparlamentarias, los dictámenes y los informes de comisiones:

a) Proposiciones parlamentariasComprende:

• Proposiciones de ley o de resolución legislativa. Loscongresistas ejercen la función de legislar, derecho quetambién lo tienen los organismos constitucionales

autónomos y gobiernos sub nacionales pero limitados atemas relacionados con sus ámbitos de intervención.

• Pedidos de información. Son utilizados por losparlamentarios para pedir información considerada comonecesaria a los ministros y otras autoridades y órganos de la

administración. Tiene por propósito esclarecer hechos yadquirir elementos de juicio para tomar decisiones.


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• Moción de orden del día. Derecho de los parlamentarios

de pedir al Congreso la adopción de acuerdos sobreasuntos importantes para los intereses del país y lasrelaciones con el Gobierno. Se presentan ante laOficialía Mayor del Congreso.

b) Dictámenes. Documento que contiene una exposicióndocumentada, precisa y clara del estudio que realiza lacomisión sobre el proyecto de ley y resolución legislativasometidos a su conocimiento, además de las conclusiones.

c) Informes. Exposición detallada del estudio realizado, de loactuado y las conclusiones y recomendaciones de las

comisión de investigación.


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5) Clasificación del procedimiento parlamentario

El Congreso de la República diferencia los procedimientosparlamentarios en tres clases:

a) Procedimiento Legislativo. Es una de las funcionesbásicas/originarias, es el primer mecanismo de controlpolítico en cuanto a aprobación de leyes de diversa índoley de resoluciones legislativas.

b) Procedimiento de Control Político. Aborda la fiscalizaciónde la acción del gobierno, aun cuando no signifique unasanción inmediata.

c) Procedimientos Especiales. Mecanismo para producirrepresentación política, legitimidad, renovaciones yacciones de vigilancia lo que se logra con aprobaciones dedesignación, elección, ratificación y remoción y otros.



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Resumen:

1) Los procedimientos parlamentarios es el conjunto de actos

sucesivos e integrados realizados para promover el debate ytomar acuerdos, con la finalidad de votar leyes yresoluciones legislativas, actos de control político ydesignaciones y nombramientos.

2) El debate y la decisión de qué hacer con lo que se pone endebate es el «momento cumbre» del «juego» democrático.

3) La votación es el momento final de la toma de decisionesdonde se definen y culminan los diferentes procedimientosparlamentarios.

4) La regla de mayoría, es el método utilizado por lademocracia en base a un criterio de operatividad pues los

costos de llegar al acuerdo son mucho menores, antes quepor un criterio de superioridad intrínseca.

5) Las votaciones son públicas porque permiten conocerabiertamente las decisiones de los congresistas pues seregistran en un tablero electrónico, de manera nominal o a

mano alzada.


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5) Los instrumentos del procedimiento parlamentarios son losmedios por los cuales se materializa la realización de losdiversos procedimientos elaborados en las instancias dedecisión del Parlamento, traducen los propósitos políticos.

6) Los procedimientos parlamentarios se clasifican en:

Legislativo, de control y especiales.


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BIBLIGRAFÍA

• Congreso de la República. Oficialía Mayor. DirecciónGeneral Parlamentaria. Compiladores: Roberto Tarazona,Víctor Neciosup y Patricia Duran. (2012. Primera Edición. ).Reglamento del Congreso de la República. Concordado.Lima. Biblioteca del Congreso.

• Congreso de la República. Manual de Técnica Legislativa,Manual de Técnica Legislativa. Oficialía Mayor, DirecciónGeneral Parlamentaria.http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdf .

• Procedimientos Parlamentarios, Curso IIhttp://www4.congreso.gob.pe/participa/cursos/curso-II-leccion-1.asp

• James Buchanan & Gordon Tullock. (1980). El Cálculo del

Consenso. Madrid: Espasa-Calpe, S.A.
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdfhttp://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdfhttp://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdfhttp://www4.congreso.gob.pe/participa/cursos/curso-II-leccion-1.asphttp://www4.congreso.gob.pe/participa/cursos/curso-II-leccion-1.asphttp://www4.congreso.gob.pe/participa/cursos/curso-II-leccion-1.asphttp://www4.congreso.gob.pe/participa/cursos/curso-II-leccion-1.asphttp://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdf

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