PROCES A MEJORAR

AVANCES Y RETOS DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL DESARROLLO RURAL

SUSTENTABLE

Resultados de la Evaluación Específica de Desempeño 2012 - 2013

Septiembre de 2013

www.coneval.gob.mx

OBJETIVOS DEL CONEVAL

• Proveer información válida y confiable que apoye el análisis de la política de desarrollo social, la mejora continua de los programas, y que contribuya a que las autoridades articulen políticas públicas que brinden resultados deseables.

• Contribuir a la transparencia y a la rendición de cuentas al informar a la ciudadanía sobre los resultados de las acciones de política social.

Medir la pobreza (nacional, estatal,

municipal)

Evaluar la Política y los Programas de Desarrollo

Social

Diagnóstico de la Problemática

DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA

La productividad agrícola en México se estancó en los últimos 30 años, en contraste con lo que sucedió en otros países de la región como Brasil, a pesar del incremento en el gasto público importante en el sector (PEC). A partir de 2007–2008 se profundizó la incertidumbre mundial en los mercados de productos alimenticios, debido a los altos precios, fuertes mermas en inventarios y caída en la producción de algunas regiones exportadoras. Por otro lado, los efectos del cambio climático, al provocar sequías extremas y fuertes inundaciones, también dificultan la producción local y mundial de alimentos.

0

50,000

100,000

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250,000

300,000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 *2011

Desarrollo rural: social (PEC, BM) Desarrollo rural: infraestructura, medio-ambiente (PEC)

Subsidios Agrícolas (PEC, BM) Subsidios Agrícolas (OECD)

GASTO PÚBLICO RURAL: 1995-2011 Millones de pesos del 2011

Fuente: Scott, 2012

Tasa

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Gasto Público Agrícola/ PIB Tasa de crecimiento del PIB Agrícola 1994-2004

CRECIMIENTO DEL PIB AGRÍCOLA Y DE LOS SUBSIDIOS Oportunidades de evaluación e investigación

Fuente: Scott, 2012

No es claro que el crecimiento del PIB agrícola haya tenido relación con los subsidios otorgados, lo cual podría ser un buen tema de análisis profundo.

No existen evaluaciones de impacto de los subsidios otorgados

ESTANCAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD

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150

200

250

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350

400

450

Brasil Chile China Mexico Estados Unidos

Valor agregado del Sector Agrícola por Trabajador (Dólares USA constantes del 2000)

1980 1990 2000 2010

Fuente: Propuesta de un Programa Articulador para Reducir la Pobreza y Aumentar la Producción de Alimentos y el Ingreso de los Campesinos y Pequeños Productores Agrícolas, FIDA 2013, a partir de datos del Banco Mundial (http://data.worldbank.org/indicator/EA.PRD.AGRI.KD)

DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA

En 2007 se identificaron poco más de cinco millones de unidades productivas rurales que ocupaban 108.3 millones de hectáreas y más de trece millones de unidades productivas ganaderas. Existe una gran diversidad en la tenencia de la tierra. Dos millones de ejidatarios agrupados en 27,469 ejidos poseían 84.5 millones de hectáreas; 608 mil comuneros de 2,140 comunidades agrarias eran propietarios de 16.8 millones de hectáreas, y 1.6 millones de propietarios rurales con 73.1 millones de hectáreas. En el ámbito rural, se encontraban siete millones de indígenas, los cuales se localizaban en 6,830 ejidos y comunidades agrarias (en 27.6 millones de hectáreas) y 200 mil indígenas eran propietarios privados. El 92% de las unidades productivas son pequeñas (menos 20 has), y representan 88% de la fuerza de trabajo en agricultura pero cuentan con una cobertura mínima de apoyos. Asimismo, la inversión relativa en bienes públicos ha decrecido en los últimos años. Fuente: CONEVAL, 2013.

-100

-50

0

50

100

150

Bienes públicos Transferencias padrón históricio Apoyos insumos Apoyos producto, comercialización Soporte Mercado

EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN APOYOS AGRÍCOLAS POR TIPO DE PROGRAMA: 1986-2009

Mile

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millo

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sos

En los últimos años, la SAGARPA ha contado con más de 70,000 millones de pesos. Sin embargo, la efectividad e impacto de los recursos podría ser mayor si se incrementara el gasto en bienes públicos.

Fuente: Scott, 2012

Programas del PEC con Evaluación Específica de Desempeño 2012 -2013

FOCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS DEL PEC

FOCALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE (PEC) SOBRE LOS MUNICIPIOS QUE REPRESENTAN EL 40% DE LA POBLACIÓN CON MENORES INGRESOS

0%

10%

20%

30%

40%

50%

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70%

80%

90%

100%

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33

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SAG

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Fuente: Scott, 2012

Resultados Generales de programas PEC Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2012-2013

ESQUEMA DE LA EED 2012-2013

• Fin • Propósito • Alineación

Resultados

• Componentes • Actividades • Presupuesto

Productos

• Aspectos Susceptibles de Mejora

Seguimiento

• Cobertura • Población Potencial,

Objetivo y Atendida Cobertura

o Indicadores de Resultados

o Evaluaciones Externas de Resultados

o Indicadores Sectoriales

o Indicadores de Servicios y Gestión

o Informes Trimestrales

o Documento de Trabajo o Documento Institucional o Avances del

Seguimiento

o Informes de Cobertura o Evaluaciones Externas

EED Informe

SIEED MEED

Valoración sintética que refleja el desempeño de los programas (S, U) y contribuye a la toma de decisiones. Objetivo

Evaluación Específica de Desempeño (EED)

Resultados y Hallazgos

Población y Cobertura

Avances y Aspectos de Mejora

Alineación y presupuesto

Observaciones

Conclusiones

Indicadores

Valoración sintética que refleje el desempeño de los programas (S, U) y contribuya a la toma de decisiones.

Información adicional

Objetivo

Programas y/o acciones que del Programa Especial Concurrente que participaron en la EED 2012-2013

Financiera

Competitividad

Medio Ambiente

Educación

Laboral

Social

Infraestructura

Salud

Agrario

Administrativo

3

EED No EED

4 11 26 3 16 2 7 1 2 10 4

4 2 0 4 0

15 31* 80

* Sin repetir en las vertientes: Oportunidades y PET

0 6

Programas que tienen evidencia de sus resultados Vertiente Educativa y Social

• En zonas rurales se

encuentra un impacto positivo en el nivel educativo, en especial en población indígena,

• Mejora en matemáticas en niños que estaban en primaria al inicio del programa.

• Para niños que tenían

menos de 36 meses al inicio, se reporta impacto positivo sobre problemas conductuales,

• No se encontró evidencia de impactos en indicadores de cognición, estado nutricional y logros educativos.

• Mejora en la inserción

laboral de los jóvenes beneficiarios del programa la cual se da a través del incremento en la escolaridad.

• Se observó un aumento salarial de entre 12% y 14%, aunque éste es mayor para hombres que para mujeres.

Fuente: Evaluación de Impacto EI 2008, INSP/ CIESAS.

Programa de Desarrollo Humano

Oportunidades (SEDESOL, SALUD, SEP)

18

• Mejoría en la calidad de pisos y techos de

las viviendas de los beneficiarios. • Incremento de la construcción de

ambientes nuevos en la vivienda. Efectos negativos: • Los beneficiarios declararon vivir en

comunidades peores en términos de infraestructura y de acceso a servicios de salud, seguridad y educación.

Fuente: Evaluación de Impacto 2005 y 2006, Paul Gertler.

La transferencia monetaria implicó un

incremento de 24% en el gasto total de la familia.

Una reducción de la oferta laboral y en las horas trabajadas de los Adultos Mayores (AM).

Mayor dedicación a actividades en familia. Efectos positivos en el estado de salud de

los AM y una reducción considerable de la inseguridad alimentaria.

Los AM percibieron una mejora en su bienestar al contar con un ingreso regular que les otorga capacidad de compra y reduce su dependencia económica.

La transferencia no solventa sus carencias, perciben un mayor participación en la toma de decisiones del hogar.

Fuente: Evaluación de Impacto 2009, INSP.

Programas que tienen evidencia de sus resultados Vertiente Social

Programa 70 y más / Pensión para Adultos Mayores

(SEDESOL)

Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda

“Tú Casa” (SEDATU)

El programa ha cambiado sustancialmente por lo que los resultados ya no son en su mayoría aplicables. Los resultados son: a)efectos positivos en la calidad de la dieta, no se reflejaron en prevalencias de anemia ni en talla en niños menores de 2 años, b) efecto positivo pero modesto en talla de niños en edad preescolar, sólo para el grupo que recibió apoyo en efectivo, y c) aumentos de energía en los grupos de tratamiento, sin relación con el Índice de Masa Corporal. Es importante evaluar efectos futuros en sobrepeso y obesidad, debido a que en los grupos de tratamiento se observaron incrementos de consumo de energía, principalmente en el grupo que recibió despensas sin educación. Fuente: Evaluación de Impacto 2006, INSP.

Resultados Vertiente Social y Salud

Programa de Apoyo Alimentario (SEDESOL)

• Se identificó un efecto en la reducción de gastos catastróficos y un efecto menor en el gasto de bolsillo por medicamentos en la atención ambulatoria, si bien hubo mayor ahorro en medicamentos para atención hospitalaria.

• Mayor probabilidad de utilización de servicios de salud de la población afiliada al Programa. • No hubo efectos en el mejoramiento de las condiciones de salud.

Fuente: Evaluación de Efectos del Sistema de Protección Social en Salud 2007, INSP-Harvard.

Seguro Popular (SALUD)

Definida, 83.3,%

No definida, 16.7%

Población Objetivo Programas EED

Caracterizada 60%

No Caracterizada

40%

Población Objetivo Programas EED

Caracterización de las poblaciones

Financiera •Fondos y Organismos integradores •Productor agrícola

Competitividad

•Empresa (en la definición se especifica el sector) •Emprendedoras (Mujeres Rurales a cargo de Micronegocios)

•Emprendedores (Hombres y Mujeres de bajos ingresos, en poblaciones urbanas y rurales)

•Sujetos Agrarios •Artesanos •Actores Sociales

Educativa •Hogares •Unidades educativas

Social

•Adultos mayores •Hogares •Unidad familiar •Familias •Localidades

Salud •Niños

Vertiente

Las vertientes laboral y medio ambiente no tienen caracterizada su PO, ya que la unidad de medida es personas

Caracterización de la Población Objetivo (PO) de los programas EED

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

1.- El gasto del PEC ha aumentado durante los últimos años pero no queda clara la orientación, su población objetivo y los criterios de integración de los programas.

2.- El PEC carece de congruencia interna, no tiene objetivos ni metas claras; los programas operan de manera separada. Se sugiere que el PEC cuente con indicadores para medir los avances en cada vertiente.

3.- Se sugiere desarrollar evaluaciones rigurosas que permitan conocer los resultados de los programas, especialmente en la vertiente de competitividad.

4.- Para lograr mayor eficiencia del gasto se sugiere considerar incrementar la inversión en bienes públicos (riego, infraestructura, transporte, investigación, capacitación, servicios fitosanitarios, información sobre mercados) en lugar de bienes privados.

5.- Se sugiere revisar la asignación presupuestaria para que el gasto público tenga una mayor incidencia en la población de bajos ingresos.

Thania de la Garza Navarrete

DIRECTORA GENERAL ADJUNTA DE EVALUACIÓN

tgarza@coneval.gob.mx Tel. 5481 7245

Manuel Triano Enríquez

DIRECTOR DE ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE RESULTADOS

mtriano@coneval.gob.mx Tel. 5481 7239

Contactos CONEVAL

EED No EED

Agroasemex • Programa de subsidio a la prima del seguro

agropecuario (PSASA) • Programa de apoyo a los fondos de

aseguramiento agropecuario (PAFA) • Programa de seguro para contingencias

climatológicas

Financiera Rural

BANSEFI

FOCIR

FIRA

1

1

1

1

3

Programas del Programa Especial Concurrente Financiera

Programas del Programa Especial Concurrente Competitividad

Economía • Competitividad en logística y centrales de

abasto • Fondo de micro financiamiento a mujeres

rurales (FOMMUR) • Programa nacional de financiamiento al

microempresario (PRONAFIM)

SEDATU • Fondo de apoyo para proyectos productivos

(FAPPA) • Programa de la Mujer en el Sector Agrario

(PROMUSAG) • Joven emprendedor rural y fondo de tierras

(JERFT)

EED No EED

Turismo

• Ecoturismo y Turismo Rural

SEDATU • Apoyo a organizaciones sociales

3

3

1

1

Economía • Programa fomento a la economía social

1

Programas del Programa Especial Concurrente Competitividad

SAGARPA • PROCAMPO • Tecnificación del Riego • Desarrollo de capacidades y extensionismo

rural

SEDESOL • Fondo nacional de fomento a las artesanías

(FONART) • Coinversión social

EED No EED

SAGARPA • Apoyo al ingreso objetivo y a la comercialización • Atención a desastres naturales en el sector

agropecuario y pesquero • Garantías • Fondo para la inducción de inversión en

localidades de media, alta y muy alta marginación

• Sanidades • Convenios de coordinación con entidades

federativas • Programas estratégicos (11) • Apoyos a la integración de proyectos • Innovación, transferencia tecnología • Desarrollo de mercados • Planeación y prospectiva • Promoción de exposiciones y ferias • Sistema nacional de información para el desarrollo

rural sustentable (SNIDRUS)

3

2

23

Programas del Programa Especial Concurrente Medio Ambiente

SEMARNAT • PET (Incendios forestales) • Fomento para la Conservación y

Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre

SAGARPA • Vinculación productiva

EED No EED

SAGARPA • Bioenergía y fuentes alternativas • Conservación y uso sustentable de suelo y

agua • COUSSA otros • Desarrollo de zonas áridas • Pequeñas obras hidráulicas • Otros • Programa de perforación y equipamiento de

pozos ganaderos • Disminución de esfuerzo pesquero • Inspección y vigilancia pesquera • Ordenamiento pesquero y acuícola • PROGAN

SEMARNAT • Forestal • Protección al medio ambiente en el medio

rural • Desarrollo regional sustentable • PROFEPA • Otros del medio ambiente

2

1 11

5

Programas del Programa Especial Concurrente Educativa y laboral

SEP • Oportunidades • Programa educativo rural

EED No EED

SAGARPA • Colegio de Postgraduados • CSAEGRO • Instituto Nacional de Investigaciones Forestales,

Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) • Instituto Nacional de Pesca • Universidad Autónoma de Chapingo

SEP • Desarrollo de capacidades • Educación agropecuaria • Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro

3

5

2

SEDESOL • PET

1 SCT • PET

STPS • Trabajadores agrícolas temporales

1

1

Programas del Programa Especial Concurrente Social

SEDESOL • Pensión para adultos mayores (70 y más) • Jornaleros agrícolas • Oportunidades • Programa para el desarrollo de zonas

prioritarias • Programa alimentario • Abasto rural (DICONSA)

SEDATU • Vivienda rural • Tú casa

EED No EED

6

2

Relaciones exteriores • Atención a migrantes

1

CDI • Proyecto para la Atención a Indígenas

Desplazados

1

Programas del Programa Especial Concurrente Social y salud

EED No EED

SAGARPA • PROMAF • Agricultura de autoconsumo, apoyo a

pequeños productores de hasta 3 ha • Modernización sustentable de la agricultura

tradicional

3 SAGARPA • PESA*

1

*Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e infraestructura. Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales

SALUD • Oportunidades • Seguro médico Siglo XXI • Seguro popular

3 SALUD • Desarrollo de capacidades

IMSS • Seguridad social cañeros

1

1 IMSS • IMSS-Oportunidades

1