Procesal Penal 29 de Abril

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"2014 -Ao de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval deMontevideo"

REPBLICA ARGENTINA

V E R S I N T A Q U I G R F I C A C M A R A D E S E N A D O R E S D E L A N A C I N

REUNIN DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y ASUNTOS PENALES

Saln Eva Pern - H. Senado de la Nacin

29 de abril de 2014

Presidencia del seor senador Pedro Guastavino

PUBLICACIN DE LA DIRECCI N GENERAL DE TAQUGRAFOS


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"2014 -Ao de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"

29.4.2014 Comisin de Justicia y Asuntos Penales Pg. 2

Direccin General de Taqugrafos

-En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el saln EvaPern del H. Senado de la Nacin, a las 15 y 30 del martes 29

de abril de 2014:

Sr. Presidente (Guastavino).-Buenas tardes. Como tenemos qurum vamos a dar comienzoa la reunin de la Comisin de Justicia y Asuntos Penales. El objetivo de la convocatoria hasido comenzar a darle tratamiento a la reforma de Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Comovern, tenemos proyectos que datan como el de Bentez de 1989; otros, del ao 2012, ycomo ustedes saben por la ley 13.640 los proyectos en referencia a los cdigos no caducan.

En total, son cuatro los proyectos que tenemos en la Comisin. Como dije, el delsenador mandato cumplido Bentez; el del senador Sanz; el del senador Artaza, que aunqueno es miembro de la Comisin de Asuntos Penales hoy est aqu participando de la reunin; ytambin hay un proyecto presentado desde mi autora, que en verdad reproduce el proyectoque elabor el doctor Julio Federik, que est en vigencia en la provincia de Entre Ros. Ytambin existen en la Comisin varios proyectos de reformas parciales al Cdigo Procesal

Penal de la Nacin. Los proyectos corresponden a los senadores Sanz, Cimadevilla, Mansilla,Rodrguez Sa, Juez, Basualdo, Irrazbal y Cabral y a las senadoras Negre de Alonso, Fellnery Gimnez.

El objetivo es avanzar en el tratamiento de todos estos proyectos, centralmente porquecreo que hay mucha coincidencia entre los senadores y, adems, tambin uno toma distintasopiniones que marcan con mucha claridad que existe una coincidencia insisto en lanecesidad de que la Argentina tenga verdaderamente un nuevo Cdigo Procesal Penal,teniendo en cuenta que el que est en vigencia segn todas las conclusiones y los anlisisque se hacenest generando lo que se llamaa partir de la gran acumulacin de causas queno se resuelven y dems y que no llegan al finaluna sensacin de impunidad, de que lascosas no se resuelven y que efectivamente el castigo al delito y la pena a veces no llegan ycuando lo hacen, llegan tarde. Entonces, lo que genera eso es esta sensacin de inseguridad.Creo que todos coincidimos en que es necesario darle a la justicia una herramienta mejor, mseficaz y ms eficiente.

Por lo tanto, he credo conveniente convocar a la Comisin para que comencemos atratar estos temas, estos proyectos, a sabiendas tambin de que el Poder Ejecutivo Nacional

prontamente va a enviar a las cmarasno s si va a ingresar por Diputados o por Senado dela Nacin un nuevo cdigo procesal penal que obviamente tambin pondremos en elanlisis.

La reunin de hoy tena como fin poner en tema esto y comenzar a elaborar uncronograma de expositores. Por eso les propongo que pongamos una fecha que no vaya ms

all del 15 de mayo para que cada senador, cada bloque, proponga a alguien para que venga aexponer, para as comenzar con la tarea de escuchar a quienes han elaborado y construidoestos proyectos y a gente que cada senador crea conveniente invitar, como tambin as a lasdistintas organizaciones no gubernamentales que tienen mucho que decir al respecto.

A manera de informacin, les comento que hoy he tenido el llamado de la presidentade la Comisin de Legislacin Penal de la Cmara de Diputados, la diputada PatriciaBullrich, y tambin de la vicepresidenta, que es la doctora Diana Conti, que me hicieron una

propuesta que yo se la vuelco para que, en todo caso, la evaluemos; yo ya tengo una opininformada al respecto. Ellos estn proponiendo dividir los anlisis de estos proyectos, es decirdedicarse ellos al Cdigo Procesal en s y que nosotros nos dediquemos a analizar lasmodificaciones del Ministerio Pblico y el jurado de concurso.

Hablando con ambas diputados daba mi idea personal de que le demos el tratamientoy que lo hablemos en conjunto en cada una de las Cmaras y en cada comisin, y cuando


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llegue el momento tomaremos la decisin que haya que tomar. Yo les insist que haba aquen el Senado distintas iniciativas de distintos senadores, incluso propuestas de algunos de los

bloques, de avanzar en el tratamiento de los proyectos que hay en forma integral, como astambin esperar el proyecto que venga del Ministerio de Justicia de la Nacin, queobviamente lo vendrn a explicar, a informar y a dar los argumentos.

Si a ustedes les parece bien, les doy la posibilidad para que cada senador se manifiesteal respecto.

Tiene la palabra la senadora Negre de Alonso.Sr. Negre de Alonso.-Si nosotros nos dividimos los temas, perdemos el carcter de cmararevisora; cualquiera de las dos. As que me parece que eso lo tenemos que abordar en formaintegral porque, adems, son posiciones distintas. Una cosa es que investigue el MinisterioPblico; otra cosa es que investigue el juez; el tipo de procedimiento.

As que desde ese punto de vista comparto totalmente lo que usted dice. Lo que pasaes que me sorprendi no saba saber que su proyecto haba sido realizado por el doctor

Federik, a quien le tengo el mayor de los respectos y conozco su trayectoria como un granprocesalista.

Entonces, creo que si estos proyectos el del senador Artaza, el del senador Sanz y elsuyoestn hechos por especialistas, podramos comenzar escuchando a los especialistas. Yoles pas una lista de posibles invitados, puedo luego pasarles ms; no haba pensado en lasONG, usted tiene razn en eso. Pero de todas maneras podramos empezar por las fuentes; esdecir, como ustedes han tomado la parte tcnica y lo han transformado en el espritu delegislador, propongo escuchar primero a los proyectistas y a partir de all, podemos enviar laversiones taquigrficas de lo que quienes redactaron esos proyectos quisieron hacer.

Entonces, me parece muy bien comenzar todos juntos, que cada Cmara se maneje porseparado, y empezar invitando a los proyectistas.Sr. Presidente (Guastavino).- Tiene la palabra el senador Urtubey.Sr. Urtubey.- Yo coincido con la senadora porque el Cdigo es una cuestin integral, no se

puede partir por sectores. Quizs, lo nico que se podra partirpero es un tema que no valela penaes la parte recursiva final; es decir, lo que es Casacin. Cada jurisdiccin provincialtiene un sistema de revisin distinto y ah quizs nosotros vamos a tener que tener unaoriginalidad en funcin de que ya hay dos Casacin, federal y provincial, para casos delinterior que nos obligar a hacer un captulo especial del tema de recurso.

Entonces, propongo escuchar a los especialistas y despus, como mtodo para avanzaruna vez que se escuche a todos los especialistas, podremos avanzar por grupos de artculos.Porque si no, cuando uno quiere ver la cosa integral de los 350 artculos nunca termina por

Una vez hecha la ronda, me parece que podemos fijar una dinmica de la Comisin cadaquince das y elegimos un proyecto, como por ejemplo, el suyo, que tambin fue importante

para la reforma del Cdigo Procesal Penal de Salta, que tambin tuvo como base el de EntreRos. Despus de la ronda, que tiene que ver con el espritu del Cdigo, vemos si podemosdecir: Bueno, en tal reunin tratamos del artculo 1 al artculo 50 de tal proyecto.

- La seora senadora Negre de Alonso realiza manifestaciones

fuera del alcance del micrfono.

Sr. Urtubey.-S, pero siempre acotado a un sector para ir avanzando. Por ejemplo, principiosgenerales; investigacin preparatoria; instruccin; perodo de prueba; elevacin a juicio; yvamos con todas las etapas del juicio, juicio propiamente dicho.

Propongo eso como mtodo porque si no, mi experiencia me indica que cuando unotrata la integralidad, discute cuestiones generales y entonces al final, acuciado por el tiempo,


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termina imponiendo un cdigo a libro cerrado que nunca lo discuti en profundidad nadie ydespus aparecen los problemas. Bsicamente, esa es mi propuesta.Sr. Presidente (Guastavino).- Tiene la palabra el senador Juez.Sr. Juez.- Coincido con lo que plantean los senadores. No hay ninguna posibilidad deanalizar parcialmente un Cdigo; si no, dejara de ser un Cdigo. Pero hay una cuestininstrumental. Por qu la Comisin no cita al ministro de Justicia y le preguntamos en qutiempo el Ejecutivo est mandando el borrador del proyecto, el proyecto del Ejecutivo, paratrabajar sobre ese proyecto? Porque est bueno, me parece excelente. Algunos dirn: Bueno,en definitiva no va a ser una gran diferencia, porque en estas cuestiones los procesalistas, porlo general, en algunos temas centrales tienen miradas muy parecidas. Pero me parece que por

una cuestin de ndole prctica, podemos pedirle precisiones ms concretas al ministro deJusticia, como por ejemplo, cundo est entrando el proyecto para a partir de all trabajarsobre el proyecto que viene del Poder Ejecutivo y ah cada uno dir qu posicin tiene sobretal o cual tema. Porque me parece que se nos puede complicar porque vamos a estar

discutiendo despus entre el proyecto del Ejecutivo y nos quedamos a mitad de camino.Tengo entendido que el borrador estaba casi resuelto.

Sr. Presidente (Guastavino).-A propsito de lo que usted dice, senador, yo hoy tuve unaconversacin telefnica con el ministro Alak, y est al llegar. Me dijo que en 15 das, en 20das o en un mes el proyecto est terminado.

Les comento que a l le pareci brbaro que comencemos a debatir los proyectos queestn en la Comisin. Inclusive, me hizo algn comentario de que hay innumerable cantidadde similitudes de fondo, con lo cual vio con muy buenos ojos que comencemos a debatir los

proyectos que hay. No obstante, en el corto plazo comenzaremos a ver el que enve el PoderEjecutivo; y, obviamente, tendremos ac al ministro de Justicia o al secretario de Justiciaexponiendo al respecto. De todas formas, yo cre convenienteas lo convers con el jefe de

bloque que comencemos a avanzar sobre los proyectos presentados, que comencemos aescuchar a los especialistas y hagamos el cronograma.

Tambin me gustara hacer una propuesta: haba pensado en invitar a algn miembrodel Superior Tribunal de Justicia de Entre Ros para que nos cuente su experiencia.

- La seora senadora Negre de Alonso realiza manifestaciones


Sr. Presidente (Guastavino).-Claro, para ver cmo ha ido funcionando en la prctica.- La seora senadora Negre de Alonso realiza manifestaciones


Sr. Presidente (Guastavino).-Tiene la palabra el seor senador Artaza.

Sr. Artaza.-Gracias, seor presidente, colegas senadores y senadoras. Voy a opinar sobre elproyecto que hemos presentado, simplemente, porque esta es la manera de proceder, dado queno soy de la Comisin. No quiero interrumpir el trabajo de los seores senadores y de usted.

En primer lugar, le quiero decir que realmente estamos celebrando que haya voluntadpoltica para tratar la reforma del Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Creo que es un pasotrascendente, importantsimo. No quiero ser exagerado, pero me da la impresin de que esuna de las cuestiones ms importantes que se van a tratar en materia de justicia, de agilizacinde la justicia, en un momento crucial para nuestro pas y para Latinoamrica. A veces

padecemos la tardanza en la justicia, y la poblacin tiene la sensacin real y objetiva de quese trata de un sistema que se hace absolutamente lento, donde hay solamente un 4 por ciento oa veces menos de resolucin de los casos. Me parece que es un tema trascendental, con locual yo celebro que haya decisin poltica tanto por parte del oficialismo como de la


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oposicin, as como tambin del Poder Ejecutivo, para que se produzca esta discusin. Meparece que lo que van a tratar ustedes es uno de los temas ms importantes en la justicia delos ltimos aos; de ah la importancia.

Quera aportar que yo soy simplemente un nexo en la presentacin de este proyecto,ya que lo hemos hecho con el INECIP, con el doctor Alberto Binder; con lo cual, obviamente,yo lo propongo para que venga a exponer acerca del proyecto que nosotros hemos presentado.Asimismo, en Corrientes tenemos media sancin de la reforma del Cdigo Procesal Penal,con lo cual tambin propongo traer a quienes han sido sus autores, ya que me han pedido de

participar en este aporte a esta discusin.Agradezco que me d este lugar para hablar en esta Comisin, seor presidente.

Vamos a poner toda la voluntad. Le vuelvo a decir: creo que el cambio de sistema, que es tannecesario, puede ser un punto de inflexin para mejorar y dar respuesta al sistema judicial dehoy. Le agradezco y me pongo a disposicin de ustedes para hacer una agenda con el doctorBinder.

Sr. Presidente (Guastavino).-Gracias, seor senador.Estamos todos de acuerdo. Quedamos as. Primero, les vamos a entregar a cadasenador un CD donde estn todos los proyectos. Los convocamos ni bien tengamos toda lalista de los que proponen; armamos el cronograma y empezamos, arrancando por los autores.

No habiendo ms asuntos que tratar, levantamos la reunin.- Son las 15 y 44.

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