Proceso consulta popular

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PROCESO DE CONVOCATORIA PARA CONSULTA POPULAR

1. REGLA JURISPRUDENCIAL OBLIGATORIA 2

2. PETICIÓN DE FORMULARIOS 4

3. RECOLECCIÓN Y ENTREGA DE FIRMAS 5

4. CORTE CONSTITUCIONAL Y CONVOCATORIA DE CONSULTA 6


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PROCESO DE CONVOCATORIA PARA CONSULTA POPULAR

1. REGLA JURISPRUDENCIAL OBLIGATORIA

1.1. Consulta popular planteada por Galo Lara. El 2 de octubre de 2013 se publicó en el

Registro Oficial el dictamen no. 001-‐13-‐DCP-‐CC, que negó a Galo Lara la

convocatoria a una consulta popular por no haber recolectado en primer lugar el

número de firmas indicadas (5% del registro electoral nacional). En esta ocasión, la

Corte Constitucional estableció la regla jurisprudencial de aplicación obligatoria que

dispone que en toda consulta popular la Corte Constitucional debe verificar que

exista legitimidad democrática. Por ende, cuando la iniciativa de la consulta viene de

la ciudadanía es necesario que primero el Consejo Nacional Electoral valide que se ha

obtenido el número indicado de firmas de respaldo, para solo entonces proceder al

control de constitucionalidad ante la Corte Constitucional. En su parte pertinente el

dictamen dice:

“Para la emisión del dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de las convocatorias a consulta popular provenientes de la iniciativa ciudadana, el Consejo Nacional Electoral deberá remitir a la Corte Constitucional, junto con la petición de consulta, el informe favorable del cumplimiento de la legitimación democrática, en observancia a lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 104 de la Constitución; requisito que deberá ser verificado por la Sala de Admisión en funciones conforme al Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.”

Esta regla debe aplicarse cuando quiera aplicarse el Art. 104 de la Constitución, que

establece la consulta popular:

“Art. 104.-‐ El organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por disposición de la Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos autónomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.

La Presidenta o Presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.


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Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su jurisdicción.

La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un número no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carácter local el respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.

Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su interés y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el respaldo de un número no inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción especial.

Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la ciudadanía no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político administrativa del país, salvo lo dispuesto en la Constitución.

En todos los casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas.

1.2. Yasunidos. El 26 de septiembre de 2013, la Corte Constitucional inadmitió la petición

de dictamen de constitucionalidad de la consulta popular planteada por el colectivo

Yasunidos por incumplir con la regla jurisprudencial explicada.

TABLA #1: ETAPAS DEL PROCESO A CONVOCATORIA PARA CONSULTA POPULAR

Nº Etapa Plazo Base Legal 1 Solicitar al CNE formulario

para la recolección de firmas -‐ Art. 19. Reglamento para la aplicación de la Democracia Directa.

2 Recolección de firmas y entrega de formularios al

CNE 180 días Art. 7-‐19. Reglamento para la aplicación de

la Democracia Directa.

3 CNE verifica firmas y emite informe sobre veracidad 15 días Art. 19. Reglamento para la aplicación de

la Democracia Directa. 4 CNE remitirá a la CC el

informe, para que emita el dictamen de

constitucionalidad

-‐ Art. 19. Reglamento para la aplicación de la Democracia Directa.

5 Dictamen Corte Constitucional 20 días Art. 104-‐105. Ley de Garantías

Constitucionales 6 CNE convoca a consulta

popular 15 días Art. 30 Reglamento para la aplicación de la Democracia Directa.

7 Votación 60 días Art. 30 Reglamento para la aplicación de la Democracia Directa.


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2. PETICIÓN DE FORMULARIOS 2.1. Petición de formularios ante CNE. La solicitud de formularios al Consejo Nacional

Electoral se rige por el Artículo 19 del Reglamento de Democracia Directa emitido por

dicho organismo. A saber:

“Art. 19.-‐ Formato de Formularios.-‐ Quienes decidan promover una reforma o enmienda constitucional, iniciativa popular normativa, consulta popular, referéndum o revocatoria del mandato deberán solicitar previamente al Consejo Nacional Electoral el formato de formulario necesario para la recolección de las firmas de respaldo. La solicitud de formularios contendrá la siguiente información: a. Nombres, apellidos y números de cédula de las o los peticionarios; y, b. Nombres, apellidos, números de cédula, correo electrónico, dirección, números telefónicos, original y copias a color de la cédula y papeleta de votación de la o el representante o procurador común. c. Certificado de estar en ejercicio de los derechos de participación otorgado por el Consejo Nacional Electoral. Para el caso de consultas populares, a la petición de formularios se adjuntará el texto de la o las preguntas planteadas. El Consejo Nacional Electoral diseñará los formularios y los entregará a la o los peticionarios para que proceda con la recolección de firmas. Dentro del plazo de 180 días el peticionario entregará los formularios que contengan las firmas de respaldo; una vez recibidos los formularios en la Secretaría General o en las Delegaciones Provinciales, según corresponda el Consejo Nacional procederá con la verificación del 100% de las firmas de respaldo y emitirá el informe respectivo en un plazo máximo de quince días. Si el peticionario cumple con los requisitos, el Consejo Nacional Electoral remitirá a la Corte Constitucional el informe, a fin de que dicho organismo emita el dictamen de constitucionalidad en los casos que correspondan. Para la iniciativa popular normativa debe incluir el proyecto de creación, reforma o derogatoria de la norma jurídica, reforma o enmienda constitucional propuesta. Para la revocatoria del mandato los motivos por los que se propone revocar el mandato de una autoridad.


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Los textos de la propuesta de consulta popular, de la iniciativa popular normativa o de la motivación para proponer la revocatoria del mandato se presentarán por escrito y en medio magnético. En todos los casos los formularios para la recolección de firmas podrán ser solicitados únicamente por ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral de la circunscripción en la que se propone iniciativa popular normativa, la consulta popular, referéndum o revocatoria del mandato.”

Para la aplicación de este artículo, la Secretaría General del Consejo Nacional

Electoral sólo debe revisar que se cumplan los requisitos mencionados, y proceder a

diseñar y entregar los formularios. Así se determinó la resolución del Pleno del CNE

No. PLE-‐CNE-‐6-‐8-‐10-‐2013, que en su parte pertinente expone:

“Artículo 4.-‐ Disponer que en casos análogos y en cumplimiento a la regla jurisprudencial antes invocada, la Secretaría General entregue en forma directa los formularios de firmas de respaldo a los peticionarios, previo diseño de los formularios para la recolección de firmas de respaldo a la Consulta Popular los mismos que serán elaborados por parte de la Coordinación Nacional Técnico de Procesos de Participación Política, así como, al cálculo del número de firmas que corresponden al 5% de ciudadanos inscritos en el registro electoral, el mismo que deberá ser realizado por parte de la Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales.”

3. RECOLECCIÓN Y ENTREGA DE FIRMAS De acuerdo al Art. 104 de la Constitución y 195 del Código de la Democracia, para plantear una consulta popular se requiere el respaldo del 5% de las personas inscritas en el registro electoral. El plazo para entregar las firmas son 180 días (6 meses) desde que el CNE entrega los formularios. A las firmas se debe adjuntar una base de datos en medios magnéticos con información sobre cada persona que da su respaldo, conforme al Art. 24 del Reglamento de Democracia Directa.

“Art. 24.-‐ Revisión de Base de Datos.-‐ A la solicitud de consulta popular, referéndum, iniciativa popular normativa o revocatoria de mandato, se adjuntará los formularios con las firmas de respaldo y el medio magnético con la base de datos de los ciudadanos que consignaron su apoyo.

El Consejo Nacional Electoral o sus delegaciones verificarán que la información contenida en el medio magnético cumpla con las siguientes condiciones:


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a. Que los nombres, apellidos y números de cédula de los ciudadanos que respaldan una iniciativa popular normativa, consulta popular, referéndum, o revocatoria de mandato consten en el registro electoral nacional o de la jurisdicción correspondiente, según el caso; y, b. Que de existir registros repetidos, se validará solo uno de ellos.

De no cumplirse con el número mínimo de registros requeridos no se procederá con la verificación de la autenticidad de las firmas”.

4. CORTE CONSTITUCIONAL Y CONVOCATORIA DE CONSULTA 4.1. Control de constitucionalidad. Una vez que el CNE valida las firmas, debe remitirlas

a la Corte Constitucional para el correspondiente control de constitucionalidad de la pregunta planteada. La Corte puede declarar la constitucionalidad total de las preguntas, la constitucionalidad condicionada a ciertas modificaciones, o incluso la inconstitucionalidad de las mismas. El alcance del control se encuentra en los Arts. del 103 al 105 de la Ley de Garantías Jurisdiccionales:

“Art. 103.-‐ Alcance del control constitucional.-‐ La Corte Constitucional efectuará un control formal de la convocatoria a referendo. En el desarrollo de este control, la Corte Constitucional verificará al menos: 1. El cumplimiento de las reglas procesales para la realización de la convocatoria; 2. La competencia en el ejercicio del poder de reforma a la Constitución; y, 3. La garantía plena de la libertad del elector, y en particular, el cumplimiento de las cargas de claridad y lealtad.” “Art. 104.-‐ Control constitucional de los considerandos que introducen la pregunta.-‐ Para controlar la constitucionalidad de los considerandos introductorios, la Corte Constitucional verificará el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. No inducción de las respuestas en la electora o elector; 2. Concordancia plena entre el considerando que introduce la pregunta y el texto normativo. Esta concordancia comprende la relación entre las finalidades que se señalan en el considerando que introduce la pregunta y el texto sometido a consideración del pueblo; 3. Empleo de lenguaje valorativamente neutro y sin carga emotiva, sencillo y comprensible para el elector; 4. Relación directa de causalidad entre el texto normativo sometido a aprobación del pueblo y la finalidad o propósito que se señala en el considerando que introduce la pregunta, de modo que una vez aprobada la disposición jurídica, la finalidad perseguida se obtenga con una alta probabilidad; y,


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5. No se proporcione información superflua o ninguna otra que no guarde relación con el texto normativo a ser aprobado por el electorado.” “Art. 105.-‐ Control constitucional del cuestionario.-‐ Para garantizar la libertad del elector o electora, la Corte Constitucional verificará que el cuestionario sometido a votación cumpla, entre otros, con los siguientes parámetros: 1. La formulación de una sola cuestión por cada pregunta, salvo que exista una interrelación e interdependencia entre los distintos componentes normativos; 2. La posibilidad de aceptar o negar varios temas individualmente en la misma consulta. Se prohíbe la aprobación o rechazo en bloque; 3. La propuesta normativa no esté encaminada a establecer excepciones puntuales que beneficien un proyecto político específico; y, 4. La propuesta normativa tenga efectos jurídicos y modificaciones al sistema jurídico. Si la Corte Constitucional no resolviere sobre la convocatoria, los considerandos y el cuestionario del referendo, dentro del término de veinte días siguientes a haber iniciado el respectivo control previo, se entenderá que ha emitido dictamen favorable. Esta omisión dará lugar a las sanciones administrativas que correspondan.”

4.2. Convocatoria. Una vez emitido el dictamen favorable de la Corte Constitucional, el

Consejo Nacional Electoral tiene 15 días para realizar la convocatoria a consulta

popular. La fecha de las votaciones será máximo en 60 días desde que se realiza la

convocatoria. Esto según el Reglamento de Democracia Directa.

“Art. 30.-‐ Convocatoria.-‐ El Consejo Nacional Electoral convocará a consulta popular en el plazo de quince días, contados a partir de la disposición del Presidente de la República, o de la solicitud de los gobiernos autónomos descentralizados y la ciudadanía y el dictamen de la Corte Constitucional siempre y cuando se cumpla con todos los requisitos establecidos en la ley. En el caso de convocatoria a referéndum prevista en el Art. 442 de la Constitución se realizará dentro del plazo de cuarenta y cinco días contados a partir de la fecha de notificación por parte de la Asamblea Nacional. La convocatoria a revocatoria del mandato se realizará en el plazo de quince días contados a partir de la resolución del Consejo Nacional Electoral sobre el cumplimiento del número y autenticidad de las firmas. En ningún caso la fecha de realización de la consulta popular o revocatoria del mandato, excederá los sesenta días, contados desde la correspondiente convocatoria.”

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