Proceso Participativo Avinguda Avinguda Diagonal...

Proceso ParticipativoAvinguda Diagonal



Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal

SOBRE

LA

BASE

DE

UN

PROCESO

DE

RENOVACIÓN URBANÍSTICA

SE

DESCUTÍA

SOBRE

EL

GOBIERNO

MUNICIPAL

(POLÉMICA

RELATIVA

AL

TREN

DE

ALTA VELOCIDAD,

GOBIERNO

EN

MINORÍA)

Y

SOBRE

EL

CONCEPTO DE LA MOVILIDAD EN EL INTERIOR (SALTO MÁS GRANDE

DESDE

LA

ENTRADA

EN

SERVICIO

DE

LAS

RONDAS).

¿El fracaso de la Diagonal?



‐Innovación democrática para la gobernanza en relación a los grandes procesos de

transformación de la ciudad.

‐Innovación técnica con el voto electrónico (INDRA y SCTYL) que permite ampliar la base de

posibles participantes en el proceso.

‐

Importante trabajo técnico para acercar los contenidos urbanísticos a la ciudadanía, así

como para compartir la dificultad de la gestión de la competencia en la gestión del espacio

público como bien público finito (400 personas en las sesiones formativas, 800 niños y

jóvenes en 23 centros educativos).

‐30.000 participantes en la fase de aportaciones

‐42.000 visitantes de la exposición de los proyectos

‐173.000 participantes en la consulta ciudadana.

‐1.414.000 censo de la consulta




Comunicación. Notoriedad.

Según datos de una encuesta de la empresa GESOP, un 75,3 % de los encuestados

conocían el proceso de transformación de la avenida Diagonal.

Dentro de este 75,3%, el 46,5%

conocían el proceso de

transformación y la convocatoria de la consulta y un

28,8%

sólo la transformación.

Respecto al propio proceso, un 28,6%

eran capaces de

describir los dos modelos de Diagonal i un 19,7%

entendían que

se trataba de un proceso de ampliación de la red

de tranvía,

mientras que un 9,6%

no saben describir nada del

proyecto.




www.bcn.cat/diagonal


¿Qué

se pretendía transformar?

Desde el inicio del proceso hablamos de:

‐

Historia de la Diagonal

‐

Movilidad

‐

Usos del espació

público

‐

Medio Ambiente

‐

Relación entre barrios

De la ciudad, de su uso y de las expectativas de

sus ciudadanos.


‐

Longitud av. Diagonal: 11 km.

‐

Tramo Francesc Macià

–

Glòries: 3,6

km.

‐

Una de las tres grandes vías ideadas

por Cerdà, junto con Meridiana y la

Gran Vía

‐

2% de pendiente

‐

Conexión montaña – mar

‐

Hasta 1999 no se produce la llegada

hasta el mar

‐

50 metros de fachada a fachada,

como G.V. de les Corts Catalanes.

¿Qué


Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal¿Qué


S E C C I Ó N T I P O D I A G O N A L E S T A T A C T U A L. (T R A M F R A N C E S C M A C I À – S A R D E N Y A)

50 m. de fachada

2 líneas de árboles

Grandes problemas de

convivencia entre las

bicicletas y los peatones


Distribución usos Diagonal Distribución usos Eixample

¿Qué


Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal¿Porqué

decidimos transformar la Diagonal?

‐

L’Avinguda

Diagonal

fue

una

vía

proyectada,

hace

150

años, para

la

necesidades

de una ciudad de 150 mil habitantes, que actualmente da servicio

a una ciudad de

1’7 millón habitantes y a una región metropolitana de más de 3 millones.

‐

Mantiene enquistados algunos problemas:

‐

Tiene la siniestralidad más elevada de todas la vías de Barcelona (130% )


‐

Es incómoda para el peatón y para los residentes

‐

El transporte público se encuentra colapsado (7km/h. –

11/12 km/h).

‐

Altos grados de contaminación y mal estado del arbolado


Propuesta A Propuesta B

http://www.bcn.cat/diagonal/12‐proposta‐b.htmlhttp://www.bcn.cat/diagonal/11‐proposta‐a.html

http://www.bcn.cat/diagonal/12-proposta-b.html

http://www.bcn.cat/diagonal/11-proposta-a.html


PROCESO PARTICIPATIVO


‐

26 de setiembre de 2008‐

Se presenta y aprueba en Plenario la

medida de gobierno para la transformación

de la avenida‐

Definición del proceso participativo en 3 fases

(todavía no se había incluido la consulta)

‐

Constitución de la Oficina Técnica de la Diagonal

‐

30 de enero de 2009‐

Se aprueba en plenario una segunda

medida sobre el proceso participativo‐

Definición del proceso participativo en 5 fases.

‐

Definición de la consulta ciudadana.

‐

Calendario del proceso

Punto de partida: consenso político


Objetivos del proceso participativo

‐

Asegurar la máxima información del proyecto, de la estructura urbana de la Diagonal, de su historia y de los retos que se plantean.

‐

Dotar de los instrumentos y mecanismos necesarios a la ciudadanía para que puedan expresar y hacer aportaciones al proyecto y

posteriormente

para qué

puedan escoger entre las alternativas técnicas propuestas.

‐

Asegurar una devolución personalizada de las aportaciones realizadas, tanto las individuales como las colectivas, des de cualquier canal existente


Metodología. Fases.

‐

Fase 0. Constitución de la OTD ‐

Director

‐

Arquitectos independientes de amplia experiencia

‐

Soporte técnico administrativo

‐

Fase 1. Información y comunicación

‐

Fase 2. Recogida de aportaciones

‐

Fase 3. Devolución de las aportaciones

‐

Fase 4. Elaboración y presentación de los proyectos

‐

Fase 5. Consulta ciudadana

Todo ello bajo la supervisión del Consell de Ciutat, máximo órgano consultor del proceso participativo



1‐

Fase de información y comunicación ( febrero a mayo 2009)

‐

Realización de jornadas formativas y de capacitación ciudadana,

los contenidos de las

cuales fueron elaborados por la OTD y demás departamentos municipales implicados en la

reforma (urbanismo, medio ambiente, movilidad). Elaboración de materiales didácticos para

los participantes. 6 sesiones con más de 400 participantes.

Fase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana



1‐

Fase de información y comunicación ( febrero a mayo 2009)

‐

Creación de una imagen

del proceso participativo.

‐

Creación de una web

específica. www.bcn.cat/diagonal

‐

Inclusión de información sobre el proceso en las publicaciones

municipales (BI)

‐

Carteles, trípticos y otros elementos de difusión.


http://www.bcn.cat/diagonal



2‐

Recogida de aportaciones (junio a setiembre 2009)

‐

Convocatoria específica con los consejos

sectoriales implicados en la reforma.

5 consejos convocados

‐

Talleres participativos en escuelas y

institutos de Barcelona. 22 talleres con 800

participantes

‐

Reuniones con entidades y asociaciones

vecinales. 14 reuniones

Fase 0. Constitución de la OTDFase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana



2‐

Recogida de aportaciones (junio a setiembre 2009)

‐

Encuesta participativa (Internet, teléfono y de forma presencial). 30.000 encuestas

entre junio y setiembre de 2009

‐

Inclusión de información en consejos de barrio de la ciudad. 9 consejos de barrio convocados

Fase 0. Constitución de la OTDFase 1. Información y comunicaciónFase 2. Recogida de aportacionesFase 3. Devolución de las aportacionesFase 4. Elaboración y presentación de los proyectosFase 5. Consulta ciudadana

Proceso ParticipativoAvingudaDiagonalMetodología. Fases.




3‐

Devolución de las aportaciones (setiembre a diciembre 2009)

‐

Carta individualizada a los participantes

en la encuesta.

‐

Inclusión de información sobre la fase

de aportaciones en las publicaciones

municipales (BI)

‐

Exposición “Els infants i joves imaginen

la nova Diagonal”




4‐

Elaboración y presentación de los proyectos (enero a abril 2010)

‐

Exposición pública de carácter divulgativo. 41.600 personas entre marzo y mayo

de 2010

‐

Talleres para niños y jóvenes en el marco de la exposición, y mini‐exposiciones en

los centros escolares participantes. 59 talleres con 1500 participantes

‐

Conferencias divulgativas por parte de los técnicos de las diferentes áreas

municipales en el marco de la exposición

‐

Inclusión de información sobre los proyectos en las publicaciones

municipales (BI),

así

como en el web

municipal

‐

Conferencias divulgativas en la sede de organizaciones y colegios profesionales

vinculados con la transformación




5‐

Consulta ciudadana (mayo 2010)

‐

Población con derecho a participar: aquella que esté

empadronada en Barcelona

en fecha 31/12/2009 y mayores de 16 años.

‐

Sistema que garantice

identificación votantes, privacidad y seguridad en el voto

‐

Sistema electrónico y abierto a auditorias.

‐

Canales: en la página web del proceso y en puntos presenciales de voto.

‐

Seis días de votación

‐

172.161 votos que representa un 12,17% del total del censo –

1.414.000 – entre el

10 y el 15 de mayo de 2010.




Otras experiencias a nivel del estado

CONSULTA CIUDADANA SOBRE EL FUTURO DE LAS

TRES XEMENEIES EN SANT ADRIÀ

DEL BESÒS

Participación en la consulta: 2.559 personas, el 9% del

electorado con derecho a voto (datos no oficiales).

Periodo de votación: 17 ‐

23 de noviembre de 2008

CONSULTA REFORMA DE LA PLAZA CATALUÑA

Participación en la consulta: 1.321 personas, el 5,37% del

electorado con derecho a voto (datos no oficiales).


17 de diciembre de 2008



CONSULTA CIUDADANA PLAÇA DOCTOR GUARDIET

EN RUBÍ

Participación en la consulta: 1.044 personas, el 2 % del

electorado con derecho a voto (datos no oficiales)


14 de junio de 2009

Otras experiencias a nivel del estado



El voto electrónico. Qué

es?

Utilización de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación para

la emisión y escrutinio de los votos en un proceso electoral. El voto electrónico

puede ser presencial y a distancia.

Principales ventajas:

‐Facilita la participación política reduciendo gastos de todo tipo para el elector

(desplazamiento, obtención de la información, incapacidades, perdidas de

tiempo, etc. )

‐Hace más eficiente el escrutinio y recuento de votos

‐Evita errores humanos en el escrutinio y recuento de votos.



El voto electrónico.

Realización de la consulta: Entre las 10 horas del lunes 10 de mayo y las 10 horas

del domingo 16 de mayo.

¿Quién puede participar? Las personas que consten empadronadas en la ciudad

de Barcelona con anterioridad al1 de enero de 2010 y que hayan cumplido 16

años el día de inicio de la consulta.



• Propuesta A : Paseo ‐

Bulevar.• Propuesta B: Rambla.• Ninguna de las dos anteriores.

¿Cuál de las opciones siguientes, elaboradas por la Oficina Técnica

de Diagonal, con las aportaciones ciudadanas en el proceso

participativo, considera más adecuada para llevar a cabo la

transformación de l’Avinguda Diagonal?

Pregunta

Propuestas

El voto electrónico.



El voto electrónico. Como votar.

Mediante dos sistemas de participación: vía internet, accediendo des de

cualquier ordenador con conexión o de manera presencial, a través de los

puntos de consulta presencial (PCP) desplegados en diversos equipamientos

municipales.

Vía internet

‐A través de la web específica del proceso www.bcn.cat/diagonal

que estará

disponible las 24 horas de los días en que se celebrará

la consulta.

‐Des de cualquier ordenador conectado a internet y que disponga de un

navegador de uso común. El portal será

accesible y adaptado para soportar el

software de lectores para discapacitados visuales.

http://www.bcn.cat/diagonal



El voto electrónico. Como votar.Vía internet

La identificación y autenticación a través de firma electrónica por tres vías:

‐Firma electrónica basada en certificación digital reconocida por la Agència

Catalana de Certificació

con nivell 3 o superior, y aceptadas en el portal de

trámites del Ayuntamiento de Barcelona

‐Con la solicitud de una clave de voto que será

enviada per SMS

al móvil de la

persona participante.

‐Mediante la autentificación personal en los portales privados o intranets de las

entidades colaboradoras (universidades, bancos y cajas, otras AAPP) que hayan

subscrito convenio con el Ayuntamiento.



El voto electrónico. Como votar.

Voto presencial

El Ayuntamiento pone a disposición de la ciudadanía un conjunto

de Puntos de Consulta Presencial (PCP) con personal de atención

al participante y los equipos informáticos necesarios.

Un total de 108 PCP repartidos en diferentes equipamientos y

espacios en todos los barrios de la ciudad.

Los PCP se publicitan en www.bcn.cat

, en el teléfono 010 y

Mediante los medios de comunicación.

Los PCP funcionan durante la consulta con el siguiente horario:

de 10.00 horas a 21.00 horas del lunes 10 al sabado 15 de mayo.

PC de votación

PCP

Participante

Participante

Personal de soporte

http://www.bcn.cat/



El voto electrónico. Secuencia de votación.

Selección idioma

CAT CAST.

Presentación

opcionesConfirmación de

la opción

El ciudadano

selecciona el

idioma

Voto registrado

por el sistema

El ciudadano

selecciona la

opción

El ciudadano

valida la

opción

Se informa

que el voto ha

sido emitido

1 2 3



El voto electrónicoGarantiza seguridad, secreto y privacidad del voto y gestión, usabilidad y identificación de

los votantes.

• Tecnología probada y

confiable

• Entornos de alta

disponibilidad

• CPD de Indra con

múltiples

certificaciones y

medidas de

contingencia

• La protección del

sistema mediante las

mejores técnicas de

seguridad perimetral

SeguroSeguro FiableFiable

• Privacidad de participantes simultánea con su correcta identificación

• La protección de la urna digital

(ataques internos y externos)

• Código fuente accesible para auditores

• Comprobable

funcionalmente

• Antes, durante y

después de la consulta.

AuditableAuditable• Intuitivo

• Basado en un simple

navegador

• Compatible con

múltiples navegadores

y sistemas operativos

UsableUsable



El voto electrónico. Desarrollo.

Sistema de voto desarrollado e implementado por las dos grandes referencias

internacionales:

Adjudicataria del concurso, con amplia experiencia en

procesos electorales en España y a nivel Internacional.

La solución de Indra cuenta con la plataforma de voto

electrónico PNYX desarrollada por Scytl, referente

internacional.



El voto electrónico. Desarrollo.

Sistema de voto cuenta con las siguientes referencias de uso:

‐Neuchatel, Suiza: unas 12 consultas des de 2004

‐Filipinas: voto electrónico para residentes en el extranjero, 2006

‐Tres municipios en Finlandia: elecciones municipales, 2008

‐Florida:

elecciones presidenciales EUA para residentes en el extranjero,

2008

‐Austria:

elecciones a 21 universidades, 2009

‐Francia: elecciones senadores para residentes en el extranjero, 2009


Metodología. Órganos de seguimiento.Consell de ciutat

‐

Máximo órgano consultor del proceso participativo. Comisión específica.

‐

20 reuniones en los 18 meses que duro el proceso participativo

‐

Funciones del Consell de Ciutat en relación al proceso– Debatir el documento de medidas de participación ciudadana para el proyecto de

transformación de la Diagonal

– Hacer el seguimiento del desarrollo del proceso participativo

– Proponer, si es necesario, nuevas medidas de participación ciudadana

– Conocer los resultados de las distintas medidas de participación ciudadana


Metodología. Órganos de seguimiento.

Mesa de Seguimiento y garantías

‐

Órgano responsable del seguimiento y control de la Consulta Ciudadana

‐

Composición especializada en consultas electrónicas

‐

6 reuniones en los tres meses previos a la consulta ciudadana


ALGUNAS REFLEXIONES


¿Decidimos sobre espacio público o sobre el Alcalde?

‐

Politización de la consulta. Inclusión de la opción C cómo refugio de toda la oposición al proyecto municipal, ya sea Diagonal u otros temas.

Preeminencia del debate político partidista frente al debate de los valores / ideas.

‐

El partido mayoritario en la oposición obligo a incluir la opción C para dar su necesario apoyo a la consulta. Error estratégico del gobierno municipal.


¿Decidimos sobre espacio público o sobre el Alcalde?

‐

Contexto socio – político cambiante (local y general) para un proceso definido a para desarrollar a dos años vista.

‐

Definición del proyecto desde la administración: transformación del espacio público.

Visualización del proyecto desde la ciudadanía: Qué

pasa con la movilidad!!!.

Mientras el gobierno municipal pretendía centrar los mensajes en el primer aspecto la ciudadanía se interrogaba sobre los efectos del

segundo.

Proceso ParticipativoAvingudaDiagonal¿Era necesario transformar la Diagonal?

‐

La transformación de la Diagonal no

es una demanda expresa de la

ciudadanía, sino una decisión política

con el objeto de resolver diversos

problemas que confluyen en la

avenida.

‐

¿No se transmitió

correctamente a la ciudadanía la existencia de estas problemáticas o no son compartidas o prioritarias para la ciudadanía?


¿Qué

papel tuvieron los actores clave?

“el innovador se transforma en enemigo de todos los que se benefician con las leyes antiguas, y no se

granjea sino la amistad tibia de los que se beneficiaran con las

nuevas. (…) por temor a los que tienen de

su parte la legislación antigua y por la incredulidad de los hombres, que nunca se fían de las cosas nuevas

hasta que ven sus frutos. (…) si los innovadores necesitan recorrer a la súplica para imponer su obra

fracasan siempre”. Nicolás Maquiavelo. El príncipe.

‐

Los actores interesados en el proceso de transformación (a favor o en contra de él) ¿tuvieron un papel y visualización similar durante el

proceso? ¿eran iguales en cuanto a capacidad de movilización y generación de opinión pública? Los sectores más conservadores difundieron mejor su mensaje.

‐

El papel de los medios de comunicación. Más de un millar de noticias durante el proceso. El caso paradigmático de la Vanguardia.


Todas las esferas son necesarias en

la gobernanza pero hace falta

diferenciar el papel de cada una de

ellas.

El proceso de la Diagonal incluye

elementos de cada una de las

esferas – consulta popular, proceso

de recogida de aportaciones,

iniciativa de transformación ‐

Fernando Pindado


‐La ciudad, como espejo de la sociedad es

muy heterogénea

y no obedece a un único

patrón

‐El conocimiento como ciudadanos és

mayor, más rico y también más conflictivo

‐Siempre hay alguien afectado

‐Los gobiernos sufren una grave debilidad

en su autoridad

Olviden aquella ciudad fácil de gobernar, ya no existe*

*Joan Subirats, La vanguardia, 14/09/2009



COMENTARIOS

RECOGIDOS

DE

LA

PRENSA

PUBLICADA

DURANTE

EL

DESARROLLO

DEL

PROCESO

PARTICIPATIVO

Pasar el muerto a 1.400.00 barceloneses

¿Es el momento de gastarse dos millones de euros en una consulta ciudadana?

El presentar con imágenes las dos propuestas de Diagonal no es sino un intento de limitar el criterio de la elección a

lo estético

Soy

un

analfabeto

en

la

materia

– urbanística

– pero

se

me

invitará

–

igual

que

al

centenar

de

miles

igual

de

ignorantes – a decidir que propuesta se escoge (…) Los ciudadanos no somos unos entendidos a los que se haya de

tener en cuenta.

El proyecto no responde a ninguna demanda social o vecinal significativa

El estado de opinión en contra de la reforma se ha visto alimentado por la inconcreción

municipal

Los arquitectos lamentan que decidan los ciudadanos en vez de dejarles a ellos



¿Que carajo

entendemos los ciudadanos de movilidad y urbanismo?

Esta bien ser demócrata y escuchar a la ciudadanía antes de tomar una decisión. Pero que esta deba basarse en el

recuento

de

unos

votos

emitidos

por

personas,

como

yo

mismo,

con

escaso

know ‐

how

(...)

significa

tocar,

sino

traspasar, los límites del populismo.

Votad con toda libertad lo que yo os diga

Si

se

deseaba

realizar

una

consulta,

la

pregunta

tenia

que

ser

más

política,

más

paseo

o

más

circulación,

por

ejemplo.

Usted, cuando tiene un problema de salud, ¿recurre a un médico o realiza una encuesta entre sus vecinos?

Que un inmigrante, recién llegado vaya usted a saber de dónde, tenga idea de que significa alterar la movilidad de

toda la ciudad, conozca el urbanismo de Barcelona, cuajado durante siglos, y por supuesto, esté

convencido de que

quiere quedarse

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