Procesos de regularización

21
LA INMIGRACIÓN IRREGULAR L a inmigración irregular se ha conver- tido en un fenómeno común en todos los países de la Unión Europea, si bien su presencia es muy variable de unos a otros. Las políticas nacionales de inmigración establecen regulaciones legales específicas para que los extranjeros accedan al mercado de trabajo. En general, el objetivo de estas políticas es proporcionar vías de entrada para colmar las necesidades del mercado laboral, pero teniendo en cuenta la situación de la mano de obra nacional. En definitiva, se tra- ta de cubrir con trabajadores extranjeros aquellos puestos de trabajo para los que no existen trabajadores nacionales. Sin embar- go, en la práctica son muchos los extranjeros que entran y permanecen irregularmente en los territorios de los distintos Estados sin cumplir los trámites legalmente establecidos. Aun cuando es difícil conocer con exactitud el número de inmigrantes ilegales existentes, es un hecho constatado que su magnitud es considerable, por lo que su reducción se ha convertido en una prioridad política tanto a nivel estatal como de la Unión Europea 1 . La existencia de un gran número de trabajado- res inmigrantes que acceden al mercado labo- ral sin seguir los cauces legalmente estableci- dos al efecto, pone de manifiesto el fracaso práctico de las políticas nacionales de inmi- gración. Por lo que se refiere a nuestro país, el acce- so de los extranjeros al empleo está basado, fundamentalmente, como señala la Exposi- ción de Motivos del RD 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Regla- mento de la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre 175 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 63 * Profesora Titular de Derecho de Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad Complutense de Madrid. 1 En este sentido, a nivel europeo, y a la vista de la evolución de la inmigración en los últimos tres años, se ha abierto un proceso de debate, sobre las normas comunitarias más adecuadas para regular la admisión de inmigrantes económicos. Se trata de desarrollar una política común de inmigración destinada a garantizar la gestión eficaz de los flujos migratorios. Ver, Libro Verde de la Comisión sobre El planteamiento de la Unión Euro- pea sobre la gestión de la inmigración económica, Bruse- las, 11 de enero de 2005, COM (2004) 811 final. El acceso de los inmigrantes irregulares al mercado de trabajo: Los procesos de regularización extraordinaria y el arraigo social y laboral RAQUEL AGUILERA IZQUIERDO*

Transcript of Procesos de regularización

Page 1: Procesos de regularización

����������������������

� ������� ������������ ������ ������������������������������� ���������������! "������� � �����������!� #� ��

$�������!������� ������%�� �� $����������� �����&�� ��!��"��� ��� ���� ������������� ������� $������ ����� ������� ��� ���� ��!��"��� �! � �'��������(�� �)����� ���� �� ������ ����� �� $ )�&��������� �#� ��� �$)��������� ��� �!��"��� �����!��!������ ���" ��������� � �! � ���� ��� ��������� ������������ ���� $�� �#!���� ��������� ��� ����� � � � ���� �������� � � �������$� �� ���� �&������������� #������ �� ���� ��$���� ���� �� $ ) ������ �(�� �)���� '�������!������������ $ )��! � � ����'������(�������� $ ) ������� ���� ���&�*�����$ ����#����� �!�+���� �����������������(�� �)����'������� ��%�!��� ������������� ������������� ��������������� ����������������� ���� ������!����������+��������� ���������� $�������&������ ����������"�����������������( ���������� �������� ������ ����� ���� ���� �(��������#

����������������� � ���'������� ����������������� $��#� !��� ��� '��� ��� ���������� ���� ���������������� �!������ ��!��"��� �� ���� ��������� � ����������� �����������!� ,&�� �(������� ��������� ��� ���������� $ ) ������������� �����'��� ������� ������ ���� $��� ������������������ �������� ���������� $��������� �� ������#� !�������� ��������� ��� �� � ��!�+���������� ��!��"��� ��� ���� �������������� ����&

-������'�������������� ���������! "�#���� ���������������(�� �)����� ����!�������+�$ � ��#���� ���� ������#� ����� ��. � � � ��(!�������������������������/�012130445#����14���������$��#� !��� ��� '��� ��� !���$ � ������� ����������� ��6�530444#����,,���������#���$��

����������� ������������������������������� �� ��

� ����������� ����������������������� ����� ���������������������������� ��������������

!������������"������� �����"����������������� ��#��������������#������$�����������%��"���� ������� ����������������" ����� ��� ��������� ���������&����� ����������� �����������#�������������� ����#������ �� ����� ������������� �����'�������$������������#������������������(���������#������(������� ���������������)��"*����)��������������#��������������������������� ���������

�����������������������������������������"+� ��,���" ���������-../"�0�1-..234 ������

��� ������������������� ����������� ���� ������ �������� $ )�7����!���������������� ��8 �����(�� ����� �� �%���� �� �������� �%�� $�� �

��9��������������:9����/6;

Page 2: Procesos de regularización

���������%� ��$��� ������� ���� �(�� �)����� ����! . �%���������� ��������� �#�<���� ��������� �������$����� ����!������������ $ )��%#�� ��������������!�������!���������!����������� ���� �� �(��!���� ���� %�!��� ��� ! ����������� ���� �������� ��������� � ����� ��� ��� �!���������� ����� �� ��������� ��� � �����8 ���������������� �%��� $ )�#����������� �����'��'���� ����� ����� ���� � ������ �� � $�� ���$��+���������������������������� ���'������� $������! � � �� $ ) �� ��! � �$��� ������!���=&����������#�! � �'��������(�� �)����!��� ���$�������� � �����8 ���������� $ )������! . � � � ���� ������ ���� ����� ��!�����$��!��������� ������ � ���������� $ ) ������(�� �)����&���"#������������������� ����� ���������������(�� �)����� ������ �������� $ )�#����>����������� �� %� ��� �����������#� !���� �� �$�������������������� �� ����� ������ ����� �������!���&�����>����������� ����!����� �(������� ������ ������ �������� ������ $ )�������� � ���� �� $ ) ���� �(�� �)����!���� ����� � ��������'������� %���� �� ���������!���������! . �! � ���$�������� ������ &������������������������� ��� ����� ������ ����� �������!������������+��������� ����� �+����������! �������������"������$����� ��� $�� ��!������*��������- $����������!������� � �&�� � ����� �������� � � ���! ����� �����������"�����$����� ���!��� �� �!���$���� ������� ��� �� � �����8 �����! � ���������%��� $ ) ���������� � ���(�� �)���&���������#� ��'����� �����! ��������� % ������� ����� � ������������"�����$����� #�������������'���� ����� ������ ����� �������!����!�������� ������ � ������������ $ ) ���� �(�� �)���� �� ���� ��� ��!��� ��� �������� � � ������������ ���� �� $ ) ������ ���������������������� ���� ��� ! ��� ����! � ��������!�.������ �!�����������!����������� $ �)�� ����� ��&�- � ��������$��+�!��$ ��'���� ������� ��� � � ����� ���� ��!���� � �� �>�����*��������- $����������!����%�'���� ��������� ��������������������� ������ ����&��������� � ��� ���������� ��� ����. � � �����!���+�� ��� ��� � �����8 �����! � ���������%��� $ �) ��������� � �����(�� �)���������������������! . &�-������! ���#���������� ��������������������� <������ ��������� � � ��8 �������

���)���� $�� ���#�!������'�������!�������! $������� ��� ���!��� $���8 ����� � � ������ �����%�������������������� ���)��� ��� ��� �������) ���� ������ ��� ��(������ ���������� ���������!�� ������������ �������� ����%������������ ��=0&���� ������������!������� � � ����� � ������!���� � � ���� �� $ ) ������'������ ��� �� ������������������! . #��� � ���� �������!�. ����!������������ ����������� $���� �%�'��� ���+�� ��������� ���� ��� ����! "������������� �! ��������� ������� �����>��� ��!������� � ��!��� ���� ��!��� ����� ? ��&� @@&0��/012130445#����14����������$��#�!������'����� !���$ �������� ��������� � ���%�6��+��� 530444#����,,���������#���$������������%���$���� ������������(�� �)����������! . �%����������� ����� ���� �A&���� ���������������)��������������!������'������ !���$������������������ ���!������+��� � ���� �!�������� �#� �"����� � �� � � ����"���� ����� � �� ����� ������!�������� �+�������� $���! � ���� .��� ���� ��'���!��� ��������$���� �� ��� �>���������!�������������!��� �� $ ) ������ �(�� �)����'���������� ������������� �������! . &�� ������ ����� ��!�������>��� ��!������ � �� �� �>������ ������������ ��� ������ �+��!����������������� �� �����! "������������'�����! �. �� % ����� ��� ����������$�������� �����%����� �����������)������� ������&

����� �'������ ��#���� �$��������� ������(�� �)�����'���'���� ���� $ ) �������! . ��$��+������$����� ������ ������!���������! "�������������� &��������� �������� $ ) ����(�� �)������$��+�������� �������� ���������������� �! � ��� $ ) ������ ����������!���+��� �������� ������� ����������� �������������� &*��� ��$ ���#� � ��������� ��!�+���� ���� ����!�������������'��� �$��� � �� ��!��� ���� ����� � �� � �� $ ) ������ �(�� �)����� ��� ��! "�������������� �%#�!���� ���#��������!��������� ����!����� ��B� ����'��������!��� ���������!� ��� �������! "�B�� �������'������������

��������

����������� ������������������������������� �� ��

- ����)5*��!65 +*57�0895������� ��������� ���� ���:����������� �� *��0��&���� 2;-..." ��������������*��������������!<����������� =��������#�������>"�������������������� �?2"-../"�&�� -�

Page 3: Procesos de regularización

� ������ ����� 8&�-���$ ��������#����� ��(�������� ��������� ��� �������� �� $ ) ������(�� �)����������������! "��'���!���� ��������������������� ������� �������!��������� ������8 ���������� $ )�&

���������#���������������������� �����'������ �� ���� ������� ���� � �� �����8 ������ �������� ��� ������� �� �&��� ��� ��! ������ ���� ������ ����� ���� ���� ���� �� ��������� ����+�������$ )������>������'�������(������ ��#�!����!��� ������! � ��� ��� !� 8���� ����������� �����!��!���������� ���� ��� �������� ������� � !��$ ��������� �� ������ ����&����������������#���$������������������ '��� � � �(!������� <�� $ ) ������ ������ ����������� ���=� $ �� ����� ���������%������������#���� ����� ��� � �����8 � ��!���� � ������ ��� �����8 �����! � ��� $ ) �&���"#�������������� ������� ����� ��� ���� ��������������#����������� �������� ����� ����7

B ������ $ ) �������(�� �)�����'����)������� � ������ �� � $�� �� ���� ���� �� ���� � ������!��������� �����8 �������� �� $ )�!��'���� ������ �������������������! .�������� ���� ���� ��� �������� ��� ������������� �?!����)��!��#�� ������ ������������ ��������+�������������� ��������� ��� �������� � �����8 ����������������� �����!�� �A�%#��������������� #����� ������� ������ ��+������ �������� ������ ��) ������ �������������! "�����������C

B ���� �� $ ) �������(�� �)�����'���� % ��$������� �����8 ���������� $ )��! � ����������� ���������������+��������� ��������� � ������ ��%�!���� �������������������� ���� ������ ���������������� �����8 ��C

B ���� �� $ ) ������ �(�� �)�����'������$���� �� � ������ �������� � � �����8 ������������������ �%��� $ )��!�������� )�� ������ ��������������� C

B ���� �� $ ) ������ �(�� �)�����'��� ������ �������� � �����8 ����������������� ���!�� ��%��� $ )��!�������� � )�� ������ ������������� � �%�'��� �������� � ���� ������ $�� ����������� �� ����! "�

����������%�������8 �� �!���� �������������! � ��������!��� ������������ �#�������������� #� ���� � � ������!�������� �����8 ����C

B ������ $ ) �������(�� �)�����'��� ������ ���������������! .������������� ���! � $ �'��� ������!����%�'��#��� ������������!� 8�������� ��� ���� ��������������� $����$��������������� ������ �� $ )�#!��� ��������������������� ���� �C

B �����(�� �)�����'������� �����������������! .������������� ���������������%�'����� ��8 ����������� ������! � ����'������ ������ �����#�������� ��#������ $ )������������ ����� ������!��������#� !��� ���������� ����������� ��! .���!���� �������������! � ������!��� ���&

���� �(�� �)����� ������� ���� �������� ����� ��������� $ )������ �������" ���������� #�!������������ %������� ���� ����'������������ ����'�������������� ��� ������� ����������� ����$��+�� ������������!����� $������������ ��! � � ���$ ���� � � ����� � �������� �&����� ������ ����� ���� ���#���$���� � � � �� ������������ ����#�!���� �� ���� ����������#�� %���� �� ���������!������������ $ )�!������ ����� ��������������������� ��������������#� � � ��������� #� � � ���� �� ����#� � � ����!��8 �%� ��� ������������>�����&����� ���� !���������� ��������#� <����!��� �(�����+����������������������� ��������� ���� ���'���� '��� �� �� � �� �" �� ��� ����'��� ��� ���� ����#!������'���� ����� ������ �� ����� ��������� ���$������������������ �! ���������� ����� � ������������ ������� ����=1&�*�����$ ���#� ��������������������#� �������� ������������������� �� ����������� �������%����� ����������� ����� ������� ���� ����� ����������� ��� � ����!�������������� ��� ��'��� � � ������� ������������ �� � ��� � �� ����!� 8�C���� �"'��#����� �!�+���� #������ ���$��� ���� � ��!�

����� ��������������

����������� ������������������������������� �� ��

@ �������������������������������������������

�����������������������������������������������

��� ����� ��� ���� �������� ������ ���� � ������� ������ ��

��������������������"�0�1-..232 -������

Page 4: Procesos de regularización

� ������� ��! � ���� ��8 �� ����������� ����'�������������� ���������������������������&

���������������#�������������!��������������� ��� $�������� ����������� ����� ������)��"�����! � �!�������� � � � ��� ��8 ��������� $ ) ������ �(�� �)�����'��� ��� �������� ������! . ������ �� �����8 ������� �������� ���� ��������!���������7

B ���!������!������������#� ��� � �+�����(�� ����� ���#� ��'�������������������������$������<����� ��8 ����=���<���� ���8 ����=#�������������� ��������������� � �����8 ������� �������� ��� �� ��� �������� �(���� �� � ���� �(�� �)�����'�����!� �� ���� ��'�������� �(�������!��� � ���� �'������� � ��������� !���$����������!���������!���������� ����� ��8 �����& �*�� �� � ����!��������������(�� ����� ����#� !��� �� ���� ���������!��"������������ ������� ����� ������ ���� �� �#� ��� �� ���� ��� ���!� �� �����'���������(������#�������!���$����!� �� ���� ������ ��8 ����C

B ��� ��������!������������#� ��� � �+��������� ���#� ������ ������ ����� � ��6530444�? ��&�1,A#�%�������������� ����������������� � �����8 ����������������� ���!�� ��%#�������� �������� $ )�#��� ����!��"������� ��� ��� � ������� �� ����! . #� �� ���� ��� ���������� � ���� ��������� �� ���&

��� ����������� ����������!�������������#'����������!������ ��� ������������ �������� ���� ������ �!���� ����������������������� $ ) ��������(�� �)����#��������� �������� $ )�&

�����������6-���D��6*-�6�*6*�/����������:���

� � ������ ����� ���� ������� ��� ��� ��������! C�!���$ ������������'��� ���������� ���������$����� �� ��� ���!���� � ��! � ����� ��8 �� � ���� ������ ����� ������� ����(�������������������������#����� ��� �'���� ������ ��8 ������� ���� �� ����������� �����

� � ����"���� ����� �!��"��� ���������� �������� �����������!� &�� ���������� ����� ���!�� ����������� ����� ��8 ������ � ����� ���������#��!��� ����������������� ������� ���� .�������� &�������������'����� ������ ������ ���8 ��� ��������� ��8 �������!�������� ��������� ��(������� ������ �������" ��������� #���� ��� �'��#������ ������� #�� ������� ��8 ����������������� ������ ������������� &�

��!��� ������� �! ��������� .��044,� � ������ ��8 ��������(�� ����� �� ������ �������������������������������� ���������! "������������������! &���"#����� ����� ����� ��!���������������� ��8 ������(�� ����� �������� �+������ ����������! . �?E�!�������A#��� ��� �?F�!�������A#�-����� ��?1�!�������A#������ ?0�!�������A#�G� ��� �?0�!�������A�%�H>���� �?,!������A#� ��% � ���� �� �� � ����� �������� � !��� � �����������!� &��������� �������#� � ������������!� ��������� �'���������!����������������� ������ ��� $��� ��!����������������� ������������������ �����!����� �$�>��!������������ ���+�������� ��������� �5&�����������#�����!���������������� ��8 �����!�������� ������� �������������! ��� � ��+���� �����'��>�����+�!������������������������#� �"����� ����� �� ���� ���������! $���������� ������! ������ ��!�������%�*������ ��*��� �#� ��� ��� � ������ $ ) ������ ���� ���� ������ ��� $�� ������� ������!���%��� ����� ��!������ �� ���� � ���������� ����������$����������!���&�*�����$ ���#�!��������� ��#�� �������� ��8 ������� ����������� ������� ���"����� � � ������ ��������� �&���������� ��(!������� ����� ������� ��������$����'���� �� !��� ��!���� � ����� ����� ��8 �������� � �+����� ����#�!���� �������������'���������!����������������� ��8 ����� ��� ����� � � ������

��������

����������� ������������������������������� �� ��

2 )������������ ��� ��� ������ ��� ��������� ��

������������������������������������������������

������������������������������������������������

��������������"�0�1-..@3@@A�����B���������

��� ��� ������ ��� ��������� ��� ���������� ��������� ��

���������������������������������������������

������������������� ����������������������������������

��� �0�1-..232 -������

Page 5: Procesos de regularización

.����+��� ���&�� ���������� ������ ���'������!���������������� ��8 ��������������� ��!���>������������� � �E#F� .��#����'�������� �'��!��������� ������� �����%�'��������$������ ������ �������� ����������� ��������� ���&

�����������#�� ���������� � � ��8 ������������ ��������!���������� ����� ��8 ����� ��� � ���� ��� � � $�����H>���� � ������ .�,222&������!�������!�������� ����$������$��� ����� ��8 �� � '������������� �������% �������������>��� ����� ��!��" ���! ��� ���#� � ���'���� $" ����� ������������������ ���������H>���� ���� ��������������!��%���� $ ��$��������� ���#�%�� �$�>�� �����'���� $" ����� ����!�� ������ ������������$����� ������������� �������� �����+���������� .��&�*��!������ ������+�����1@&,5E��������������������� ��8 �����#�'��� ��!��� $ ����� ��� ������+����F4&444�����������#�%������� ����� ��!� ������I4�!���,44&�� ��!����� ���� �� ����������!���� � ��������� ��8 �������. � ����'���������)������������ ��������� ���� ����� ���� � "8���� � ������ #�!���� ��� �������� �'��� � ����� �������������� )���������� �����!������� ���� ������ ����� ���� ���#� ������ ����������'��������� ��� � � $ �" ������+�����&����!���������� ����������� ������������������������� ������ � ���� �� ��� ������������ � ����������� ���� ������ ��8 �����?� �������������� ����� ��������0&,00����,222� �5&F44����0441A&

/�����������#�! � �� �������������!� ����!���� � ���������� ��8 ������������������������ � � ����!� 8�� ��� � � ������������� �������������������� ��������� ���#������'���!�������������������� ����� ������ ��������������! � �����������#����������������� ����� ��$��� &�����+����� ������� �� ��� ����� � � �$�>�����������!��� �������! � ���������� ���������$�������� �����������!� ���$���� � ���!���������������������������� ��������� �����������&�-��� ����#� � ��������� �������� ����� ������� ����� ���� �!��"��� ���� ��������� ��8 �����$ � � �������!�����!������'��� ������� ���������� ��8 ����� ��� ����� � ��$��" ������ ���� �� ����� ���� � ���� ��������%��(��!���� ���&������ �'������ ��#���������� �������������'��#� ����������������� � � �

!���$��������������� ������ ������� ��8 ������������������ ��������$���#����� ������'�������� �������$����������� � ���� �� � � $����!���� � ��������� ��8 ����� ��� ����� � #�������+����$��" ������ ������ ���� �������� ���� ����&�J �$�>����$��" �������� ���� ������� ��������$������$��� � �� ���������� � ����� �!������ #����� ��������!����� �� ����� � �#���������������'�����������8 �+��%����!����$�����! ���������������� ��������$���&������ ������� ��������� �%������� ��! ����� #!���" ����� $�������������������������&

K����� �� �!���$���� �������� $����������� ���8 �������������� ��������(��!���� ����B'��������������� ���+����!���������B#�� ����������!��!�������������� �! � ����� ������� � � ������ ����� ���� �#� ��� ��� ������������ !��"��� � ������� �� ���� ��! ��� ����&��� ����������#� ��� ��� �����(�������� �!��"��� ��������� ������������ � #� ��� ����� ����'������������! � � $��� �� ��� !��$��� ���� ������������������ �������� � ���8 ��� ������ � ���! "�����������&�*�����$ ���#���� �!����� ���� �������������!� ����������! ���� �!���������>�����������%�*��� ������!���'���������� ����������!� ��� ��'��� ��� ��������$��� ������!���������� ����!���� �!�����! �� �������������������! !�����'�������������� ����� �����������!� &����������������#���������� �'����������� �� ��� �!��"��� ����$ ��'�������% �� ���� ��� ������������������������������ ��8 ����#�!�������� �!��"��� �������������������� ���! . � ��������� ���������� ���8 ����#� ������+�� �����>������ � ������������ ��� ������ �!�$� �����'�������������� ������� ������������ �#��������'�����!������������������ �������" ��������� #�� ��(!���� ������ $�� ��%�� ��(������������ �F&

����� ��������������

����������� ������������������������������� �� ��

/ !�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������"������������������ �����������������������������������#� �0�!�������? /C��-4��� �����-../�!��������#������'��������,����������������D!���#�����������! �������� "!������ ������ ��� ���������� ��� ��� ������ �������������������������������������������������� �����$������������������#� �0�!�������? 2E��- ��� �����-..-�

Page 6: Procesos de regularización

- � ��������>�����������%�*��� �������!��� ��� ������������ ����� ��8 �� � ���� ������� ������������ ���#�!����$ )���������� � ���������������� �� ���� ���� �� %� � $�� �E&���������#����� $� ��������� ��8 ������������� �! � �� ���� ��������� � � ����!��������������(�� ����� ����� !��$ ����!��� ������� ���! � �'������������� �����'���� ������ �������������������� ��������! "��%�'���� �����#!���� ���#���� � ��������!���������� �����8 ����������� ��������� �%� �� $ )�#� ��� ������ ������ ��������� ����� ����������#����� �� %���" ��������� ���#����!�����������!�� ���������� $�������������!������������ � ��������������#� ��� '��� �������� �'���!���+��������� ������� ����������� ������������ �������) �������!���� � �� ����������������!������&�*����$ ���#� ���� ��'�������� �(�������!��� �����$�������! � �!�������� � � � ����� ��8 �����(�� ����� �� ���� ������ ����� ������� ���� �" ����������!�������� ������&���"#��������� ����$ �� ����� ������ ��� ���������� ������! "��'��� !���$ ����������!���������!��������� ����� ��8 ����� ���� ��������� �� ��� �������� � ����� #������� ��'���������������(������ ������ ������� �����������! "�#�'�������$�� ������ �� ��� �>��������������������������������!����)��!��#��������������������� ����� ������ $ )��������������� ���� $ ) ���#!���������$���������� ��'������� ������ �!����� �� ���� � ��!��������!����������� ���������� � ����������������� ������������ ���&� �!�+���� �� �������� ���'����� �����+������� �������>��������'���������(������� �� ���� �������� �� ���#� ��!��� ������� � $�� �#������ $ ) ���#�� %���>(���������+����!�������������� ��8 ����#���� �"�'����������>������������%�*��� ������!������������ ������ ���8 ����� ����� ������ ������&

����� � ���� ����������>�����������%*��� �������! . #������������ �!����� �� ��

����� �!��� � �6/�#� <���!������ ����������� �� �������������������)���'���!������������ ������� ��8 ������������!������ �������������� ����������"���������� �� ��� ����'����������� �� $�&����������������#��� ������������ ���� �������>��������'������������ ������ ���8 ���������� ��� ��� ���������� �������� $ �)��� %������������������������������������������� � ��(����������� ����$������� �������������!�������=@&�� ��������������!�����������!��� ���������������� �%��� $ )���������!��������������� ��8 ������$��� � �����$������� ����� ����� ������� �������������!��"�����������������&�*������� �������������� �������� � � �� �(������� ������������ �������� $ )�#� ���'���������� ���� ������ �����%�!�������� ������ �� �������� ��� ������� ��! �����������$�������� ����&�-����������� ���#����! � �� ��������������� �� ��� ����!������� ���!�� �� ��� �(���� � �(������� ������������ �������� $ )������+��+����'����� ���8�'������������������������� ����� ����#�%�����(�) �����������������'������#������ $ ) ���������>�������������������� ������� ���&�����+����� ������ �� � � ����������������!���������������!���������������� ��8 ���� �� ��(������� ������������ �������� $ )��!�������� ��) �� � ���� ������ ���������� � ���� ����������(������������ �&

��� ����������#�!����� ���� ����'��� ���� ��������(��������!������� ��������(!���������� �����������!� � ���� ��������!��������������� ��8 ����#�� ���� ������ ��'���! ��������� ��������� ��������� ������������������� ����������� ����'�������!���������������� ���8 ������(�� ����� �� ���� �� $ ) ������ ������� ����� ���� ���� ��������� ����� ���������� ���#�!���������� ��!� $���'���������� ���!����� ��� ���������� ����� ����������� �������� ��� ��������� ���� �������! "���� ���������&����� �$���#�%�� ���'��� ����!��������������� ��8 �����'�������� ��������������� ������$���� �� � ���� �� �� ��������$���� � � ��!���������� ���� ���������� ��� � �� ������� �����������#� ���" �$�����������'��� � ������

��������

����������� ������������������������������� �� ��

A !��������������������������������������

������ ���������������� ������������������������

���������� �������� �������� �� ���� ��� ���� ��$�� ��

�������������"�0�!��������? 2E��- ��� �����-..-�

C =������-;-..2"��-4�������"���������������

�������������������������%�&

Page 7: Procesos de regularización

����!� � ��) � ��� �� ���� �� �������� ���� ���� ��������������%���'�������� ��(����� ����!���$����$������� ����&�������� �������������� �(�����! � �!�������� � � � ����� ��8 ����#��$��" ���'������������������ �� �������� ��%#��$�������#�� $�� ��������������� ������������� ���&

�6*�-�6�*6*�/���������:��������*-�L�

�����������! "�#�������� ����� � ������������� ��6�@3,2IF#����,����)����#���$�����������%� ��$��� ������� ���� �(�� �)����� �����! . #� ������������ �������!���������������� ��8 �������(�� ����� �� #���� �������������������� .��044F&������ ������!������#�!����������������� �� ���� ����!����������� ����� ��8 ���� ����������%�!��� ���� %���!��(���� �� ���+�$)������� �������� ��!��"����� ��� ��� ��������� ! �� ��&�

� ����!�������� �� ������� �0&M� ��� � ��6@3,2IF#� ��� $������ � �!���$���� �����'��� ����(�� �)�����'��� ��� ������� � �������! . <�������������������������� ���=#� ��� � ���� �������� � �������������� ���%#������ ���8 � ��������� ���������!���'��������(�� �)��������������!�� �����#�������� ��#� �"������������ � ��!������ ����� ��������� ���������� ��� ������������!� 8����� ����������� � ���� �������� � ����� � ����� &�� �6��������14������������,2IE� �!���#�� �� ����1,����� �8����,2IE#����!� 8�����!������ �������������������&*�� ��� ����������������������� ��������#1I&,I,� �(�� �)����� ����� ��8 ���� ��� ���� ��������������!������&

���������$������,224������$������!��������� �����������������/�!�� ������ �������� �������$���<� ����� �������������(�� �)���������! . &��"�� ��$+��� ������ �!��"��� ���! �.�� �����(�� �)��" =&������� ������� ���������$������� ������ $ ����������������<$���� �� ����������� ���� ����! � �'��� ������ � � ��!��������� �$��� ����� ���� ���������������� �!��� ���� �(�� �)����� ���� ���#� ������ ����� ������ �!���$�������� ��'���!��!�������

��� ��8 ���������������� ���� ������������������� �������� ���� ����� ���� ��'���!��� �)������� ������������������� �������� ��� ����� �=&���������#� �������������� ����/�!�� ����#����� �!��!����������������%� ��!� � ����2��� $�������,22,#������� ����$������ �< ��!� �� ������� ������� �� ��! � � ���!��� �� ��!��������������� ��8 ������� ��8 ������,2IF ������!��'������!��!��� �� � ���� �����%���� ���8 �������� �������������������(�� �)�����'���� $ ) ��������� ������������ ������ �������!���������� �� ���������! "�� %�'���!��� �������� ���������������%� �� ���=&��������� �����������#������$������ !���$ �!������������������@���� )��������,22,� ?H6��I� )����,22,A����������!��������������� ��8 ����&�������!��������������� ��8 �����!�������� �������������� $ ) �������(�� �)�����'��� ������ �� �����!������� ������! . � ���������05���)��������,2IF�%�!��� ����� �� $��� ����������� � ���� #���'��� ������ � �����!������� �����! . � ���������,F����� %�����,22,�%!��� ����� �� $��� ����������������#��������������� ���� ����� ��������������������� ���� �7�� $��� ����� ��� ��� ! � ��� ����� �������!���������� �� $ )�� %� ��������� #� �� ��8 �� �� $��� �� ��8 ��� �����! . ��� � ������ ����� ��� �������� � #������� �������� ������ �����������!��������� ��%���� $��#�������!���%�����!��� ������%� �� $������ �(!��� ����� ���� ���������� ������ ��!�������� �!��!� &�����(�� �)������������ ����'���!����� �� ������� �� ���� ���� � �� �������� ��� �� ��. � � ��$�������������������!����������!������������ $ )��%���������� &�� ��������������!�������!������ ���� ������ ��� ,4���� )����� %� ��� ,4���������$������,22,&�G������!������ � �,1F&121� �����������#� '���������� ��� �� ,42&4EI�!����������� �� $ )�� %� ��������� ?� ����� ����� ����!���� �/�������������� ����6���� ��������� ������ ������#��J�*A&

� ����� � ���������������/�,FF3,22E#����0��� ��$����#� !��� ��� '��� ��� !���$ �������� �����������)������������ ��6�@3,2IF#���!����� !��$ �����������������!��������������� ���8 ����&����!������������������ ��������(�� �)������������ ������������ ��!����������

����� ��������������

����������� ������������������������������� �� ��

Page 8: Procesos de regularización

� ����!�������� �� ������� � ������ ������/,FF3,22E#�������� ����� ���!����������������,F���� $�������,22E�?H6��,@� $����,22EA&�����!��������������� ��8 ����� ������ ������(�� ��)������������ ������������ ��'������������� �� �������! . � ��������,�������������,22E�%��$��� ������������ ����������!������������ �$ )��%���������� ������!������������������� ����!���������� �� � � � ���� � ��������������/�,,,23,2IE#����0E����� %�#�!������'����� !��$�� ��� ������������ ��������� �)���������� � ��6�@3,2IF&�J �$�>��!��������$�������� ������������!������������������ ���� �����������(�� �)�����'�����������������������'�����������. � ���&����������� ����������!����������� $ )��%���������� � ��� �>����������!�������������� ��8 �������$" �!������ ���� ������ ����� $ )�������� � �������� ������ ���� ������� �������� ��'������" �!���������� $ ) �&���������� ����������!������������������� � ��� ���������$" � ������ ��������������� � �������������! � ����!��"���������������� �������� ����%� ������ ��$���� � � � �������� � � ��� �� &� ��������������!��������!������ ������������01���� $�������,22E�%����01���� ���������,22E&*���� ��� ����0F&1II�������������?� ����� ������ ����!���� �/�������������� �����6���� �������� ������ ������#��J�*A&

� � !��$ ������������������>���������� �(�� �)��" ������! . ������ �!�$��� �������� ��6�530444#����,,���������#���$������������%��$��� ������������(�� �)����������! . �%��������� ��������� �#����������������������� �� !��$ �����������������!�������������������� ��8 ����&�� ����!���������� ������� �!������ �������� ���%��������� �'��������$�������� $�����+#����� ������ ��/������#����!��������������! � �� ������ ��8 �������������(�� ��)�����'���������������������������������! .�� ����������" �,����)��������,222�%�'��� ����������� $���������� ������ ���� ��� �����!�������������������� ����� $ )����'������� % ���������������������� ������� .��&����� ��������/01230444#����,I������$����#����� ����!���������� ��� �� �������� ������� �������� ����!����������� ������� �%���� �!�" ����!�������������������� ��8 ����� ����������!�������(�� �)��

���#�� ���������������� �������� ������ �� ����,��� ��$��������0444� ��% �!��������� % � ������������ � #���� ���� ��������������(�� �)������'���� �$�>����� ������ ��!���������������� ��8 ����#�%�� ���� �������������������(�� ��)���������! .����&���������!������#�! � ��$����������!������������ $ )��%���������� �$ �� �$ �����!������ ����!� �����!������������ $ )�%���������� �����!� �����!������������������� ����'��#���� �� ���������� �������� ��1,���� �8�����0444#� �����(�� �)������������ ����������� ����$��� ������������ ���#�����!� ���� ��������������!������������ $ )��%���������� ����!� ����� ��������������!�������������������� �!������ � � ���������1,����� �8�����0444%�'���������������� � &������ ������ ���#�!��� ���#����� �������� ������ ������ $ )������������������� �����������! � ��$���������!������������� $ )��%������������� ������ ����������� ����!���������������������� ��!�������+����#������� ����!�������� �&������!���������������� ��8 ������(�� ����� �� ��������� ����������0,����� �8��%����1,����)��������0444&�*��!������� ����05@&F2I�������������%���������������,F1&5EF�!����������� �� $ )�� %� ��������� ?� ����� ����� ����!���� �/�������������� ����6���� ��������� ������ ������#��J�*A&

� ������� ����� ��6�530444#����,,����������#� !��� � ��6�I30444#����00����������$��#��!��������������������������!���������������� ��8 ����&����������#� ��� �� � ����!��������� ������� ��� �� ����� ��6�I30444#������$������� ��� $�����+����� ������ ��/������� �����'��������'���!����� �#� ����������� ����!������ ������ ��������� ����#�� ������ ���8 �������������(�� �)�����'���������������������! . �%�'���� $������!������ ���������������������� ��8 ����#� �� �! ���������!����������������/�01230444#�� % ������������� � � ����� ��(������ ������!������ ���!���� ����'����������������� ���������! . � ��������,����)��������,222&�������!����������������� �� ��� ������� �����/�,503044,#����,E�����$�����?H6��04���$�����044,A#�'�������� ���!�������������������( �������� ������������������ � �&�/�����������#�!��������������������� �����������!������������ $ )��%������

��������

����������� ������������������������������� �� ��

Page 9: Procesos de regularización

����� � ���� �(�� �)�����'��� ���!���� �� ����������������'�������7

B N $���!������ ��������������������� ���8 ����� ��� !��� ���������!��������������� $����������� ��������/�01230444#���,I������$����#�!������'��������� $�������!�������������! � �� ������ ��8 ��������(�� �)�����!�������� ��� � ����!��������� ������� �!����� ����� ��6�530444&

B N $���������$)���#�������!���������������� �������������������� ����������#�������� �����!��������������(�������������� $��� ������ ��������'������������������ ���������! . � ���������,����)�������,222&

B ������� ���������! . � �� ����� � ��������������/�,503044,#����,E������$����#��������#����0����� �8�����044,&

B ������� ��������!�������������������+���'���������(��������������/�01230444#� � $��#�� $��� ������� ��� ��� ���� ��� ������!���������� ��������� � �� �� $ )�� �� $������������� ��������!�������������������� ����� $ )�������������� ������ .��&

��������� ��#������� $ ) �������(�� �)����������������'���!������ �������� ���������� ����� �����'��� ���� ��� ���� �������� ��������!��������!��������������������� ����( ���� �� ��� �� � �� ����������������� � �#� ��� �� ��������!���������� ����� ��8 ����#�!�������!���� ��� ��'���������� ������� ���� ����! . � ���������,����)��������,222&

����!��������!��$ ���#��������!����������������������� ��8 ��������� ���� �� $������! . ����������� .���,2IF�%�044,�� ��(���������� ��� � ��������(����������������'��������(�������%�� ����� ������ $�� �������(�� �)���������� �&���"#���������������#������ ��(��!��������!��������������� ��8 ��������,22E#����� !��������� �� ���������������!������������ �$ )��������!�����������������!������� ����������(�� �)����������� ������ $ ������� ������ ����� $ )�&�������!��������������� ��8 �������,22E�����(��������� ������ �! � �� ����������

����!������������ $ )�#�������$ ����� ������ ����� $ )��!��" �������� �� �� ���� ��8 �������������� �������� $ )��!�����������(��" �������� �!���$ �!����������������(������� C�$ ��� $ ����� ������ ��'��������������������� ����������������� $ ������� ������ �����������!������������ ���������'������� ������ �#���� ��� �'���� ������ ������!��������� �������� ����! � �������!��� ����&

K����� � ����!����������� ����� ��8 ������. � ���#���$������������������ �'������������� ������������������ �� ���� .��0444� ��������8 ��� �����!������������� ����$������������� ��8 ����&��������� �������#���� ����� � ������� I#���������!��!�������)������������%*��� ��� ���. � ���'������ �������� .���,221%�,222#�<� ���) �����������O��!�P������ $ ) ��������(�� �)�����! � ���$����� ����� �� ���� ������ ��!���������� ���� ���� �#� ������ �� ������ ��������� �������!������������� �����#���!������������ �!�+���� ��� ��" �! � �� ���� ��8 �������� ��� ������� � $�� ����!����(��������#��$)��������������������������(!�"���� ������ ��� �������������'��� !��$ $ ���������������� �� �#�'���� ����� $ ��������!�������������� ���������� �����!���������#����������������� �������! � � � � �(������������ ������ �!���$���� ������������ ������������! "����� ����������� ���� ��!������ ������ �=2&�/�� ���������#� ����������� �� � ����� ���������� ������� ��� ��'���!������� ������� � �����8 ������� �������� ��� ��!����� ��" &���! ��������� ����� � �������������� �6�530444#����,,���������#�%������/�IE53044,#� ��� � ����"���� ������������ ������������������� �$� �&����������������! � � �$ � ������� � ����� ����!���������� �� $ )�� ���������� %������ ���� �� ����� ������������ �������� $ �

����� ��������������

����������� ������������������������������� �� ��

4 )��"��5*07�00*!58'������� ������ ���� ������ ��

�(������� �� ���� �%�� )***"� ��������������"������"-.. "�&��2 B���=F5:�5�=:G89*���<�������������������� ��������� ��*02;-...>"���(������������

����%�&���������� ���"!��*���� �"� ����"-.. "�&��2 2�

E =�������!�-;-..2"��-4�������"����������

�����������������������"�&��E2�

Page 10: Procesos de regularización

)��������! "�����������#����� ��� �'�������� �� ����� � ���8 ��� ������ � ���������� $ ) ��������(�� �)�����'���������� ����������! . &������ ����� ��"�� #�����/�012130445#����14���������$��#�!������'������ !���$ �������� ����������� ��6�530444#����,,���������#�� ��� �� ��#��������. � ��������(!�������������������#���� ����� ��� ��!������������! � ������ ��'��� ���� ������������� ��� ���� ���������������� ���������%#�<���� ��� �'�������!��������������������� ���� � � � � � ��8 �������� � ������ �������� �#����������>��������� ������8 ����� ����� �� ��� ��������� �%� �� $ )��!������� � )�� �����������������#����!��� ����������8 ������������ �������������� ��8 ��������$���� ����!����� ��'��� ���� �� �� ����! . �������� ������������ �=&

���-�6�*6�/����������:���/����L6�044F

������ ����� � ����� �����(�� �)�����'������ �� ������������������! .���������� ������������� ��%�������������#��������� ������������ �������#������ � !��$ ���������� ����� �������� ����� ���� �����(�� �)��" #������� .��044F� ����������� ����� �����#�� �� �� ����� #�!����������� ����� ��8 ����� �(�� ����� �� � ����������! "�&����������#�� ����!���������� �������� � ������ ������/�012130445#����14���������$��#� !��� ��� '��� ��� !���$ � ������� ����������� ��6�530444#����,,���������#���$�����������%� ��$��� ������� ���� �(�� �)����� ����! . �%���������� ��������� �#�� � !��$ �����������!������#� ��'���������� �������� �������� ��� ������������ ��8 ����������� ��������� ��8 ����#�'������� � �����8 �!���������� ��� ��������������� �� �����8 �������������������� �%��� $ )�� �� ��(������� ������ ������ ��� ����� � $�� �&���"#� ! � �� � ���8 ��'�������!������������.�� �'����������� �������� ������ �� �� %� ���!��$ $��� ���� ������� ������� $ )�#� ���� � �(�����#� ����� ���� ������ �#'����� ������!��!������!��� ����#�%���������� �$ ) �������(�� �)������������ ������������ ������� ����������������� ����������!��������������� ��8 ����#�����'���!���������� ��������

������� �����8 �����%� ����'���!���������������� �������� $ )��'��� ���������� �+��������(�� �)���� ��% � ����� ��8 ����� ���!�������&���!� ��� ������� ��#� !��� � ���#� ���!��� ����������������� �����!���������������� ��8 ������ ���������������#��������������. � ��#� ��(������� ����������� ������ ���� ������ $��� ��������������'������������ ����! � �� ��������������� ���� ������!����������!������������ $ )�&�/�����������#����� �!����������'���(��� ��� ��� � ������� ����������������!���������������� ��8 �����%�� ����� ������������� ��������� $ )�#����� ��� ��� �'���������$��� �� � ��������� ���!�� �� '���!��$ $���������!����+� � � ����� � � � � ������� ��� ����� ������������� ������� �� � � ����� �������� � � �����8 ��������������� �#������'������'�����!����������� ������������ ����� ����� ����+������ ��!���$��� � � ���� ���� �� $ ) ������(�� �)�����'������� ������������������ �����������������! .��#� ���(������ ��(������� ����������� �������� $ )�&

/�� �������!��"�����������������#���������@������$�����%����@����� %�����044F#�������!���� �����'���!������ ������� � �� ��� $ ) ��������(�� �)�����'�������������� ��������� ������ ������� �� �����������! "��� ��!������������ ��'�������������������� � �����8 ��������� �������������� �%��� $ )��!�������� � )��� �����!���%��� ����������!� ��� ��������������������������?���#�6�����-���,543044F#���0������$����#�!���� �'��������� ����� ����!�������������� !��� $��� ��!�������������� ��8 ������!������������ ����!���������� ������� �������� ������/�012130445#����14����������$��A7

B 9������ �� $ ) ���� ������� ��! ���� ��������������!�����! .��� ���������@��� ���������0445�%�������������������! �. �������������������� ��8 ��� �����������&���������� ����� ��!� ���!������������� ������! ���� �������! � �� �������� ����� � �%�!��� ����� ���������� �����������! . &��������'����������� ������������� ����� ��8 �������!���������������� ��8 ��������������������+��!��>�����&���������������#���$�������� ����'���� �6�,530441#����04����������$��#���

��������

����������� ������������������������������� �� ��

Page 11: Procesos de regularización

������ ����� ��6�530444#����,,���������#��$������������%� ��$��� ������� ����(�� �)����������! . �%���������� �������� �#�!����������� ���������� �/������������� ������ �-����" � ������ ��������������!�����! ���� ����� ���� �(�� �)�����(��������������! . &������� ������ #����� �����#� ���������������� ��� ��! ����� ������#� %� � � �(������ ���� ������'�������! � � ������ �� � ���� ��� �����! . � ���������@���� ���������0445�� !����� ���'���������� �(�� �)�������!����� �� ������� ��!��������������� ���8 ����&�-��������������#�!���� ������������� ��8 ����� ��� ��$��������������� ������'�������%� �������)����� ����! ���� ������������������ �����! ���� ��������!����������&����������������� ������ #����� � ����'��������� $ ) �������(�� ��)�����'�������������� ����! ���� ���������� ��������!�����! .������� ���������� �� ��@���� ���������0445#�!��� � ������ ��'������������� $ �������! . ������������ ����� �!����'�������������� ���� ��� ��! ���� ������&�- � � ���������� $ ) �������(�� �)������ ����$��� !��� �� �� ������������'���)������'�������������� ������! . � ������������ ���� �%� ������� �������%��� ������������!���������'���������! ����������������� ����� ������#� � ���� ������ �����������!�������������� ��8 ����#� ����� ���� � �������� ��@���� ���������0445,4&

B 9��������!��� ����� % ����� ����������� $ ) ������������ �������� $ )����%���������� ��� �+�� ��������� ���� � � ���� � ������������� � � �����8 ���������������� �%��� $ )��������� � &�� ���� ��������������� �����$������������"�����������������#�� ����������������� �� ���������'������!��"�����"��������+�������������&���� ���� ������������ � � ��������������%�� ���������" �� ���� ������"��� ��������������!���+����� ���� �� $����������������!��"�����+(����������������&�9��� �#�!���� ���#� ��� ������������!������������������� $ ) ������!������� �!��!� � ��� ���� ����� ������� �&-������! ���#������(�� �)�����'���!������� ����� ����� ����� ������ ��������+�$��������� ������������>�����#� �� $ ) ���! ��� �������%����� ��� � ������+�� ! � ��+������������� �������� ��� ���� �� ��!������ � �$�>�� ������� �� � � ���������������� � �����8 ���������� ��������������� �%��� $ )������!���%��� ����!�������������������(������ ���������>������! � ��+��������� $�8 ����� ���� #������� �������� ��� ���� �#������!�����!������ ��'��#����������������� ���� #������� ���������������� ��� ���� �#������ �+����! ��� �� �������������#� %� ��% ���� ������� �� � ��������� �14���� ����� �� $ )���������� �� ���� � #�������!�������$ �#�� ��8 � ����� ���#� �������#�,0��" ����������&

B 9���� ����!��� ��������� ��������>���������� ��������������!����������>���������

����� ��������������

����������� ������������������������������� �� ��

. ���$�:���� ��#��� /���������-../"����� ���������'�"�����H ������������� �������#�����:���� ��#��� 2���������-../"������������������=����� ��7���������!����'�����������������#�F���,��������������#�*����"�����H �������������� �,�������D����������5� �����������������<������#����������������������������������������������������,�������������4����������-..2"������<���������������������������������������������(���#�������,�������������������1+0!�� A���������-../3"������ ������ �$������ H � �� �����&� �� � �����������������������������!���%������������������4����������-..2���&������� ������8���������������� ����������������������� �������������"������,�������������������� �������B�������������������

����������� ����������$���������� �����H �����,����������������"���� ����"�����������#�����H ���������������������I�����������B���������������,� �����������(���#����������"����������������,�����B���������������� ����������������������"���,��������#������������������������������������������,��#���������� ��#�����������#����� �����������B��� ������������������������������#�����������<�������������� �����������B���������������� �����������������������������B����������#�������� ,�������������������������������<�������'���������������������������=��������

Page 12: Procesos de regularización

*����� ����*������ ��*��� �� %� ������������� �������������������!������������� ���� �$��� ������� ���$�� �� ��%���� �� ���� �� �(���$����!��� � �*������ �*��� �&

B 9���� ����������������������� �������� �$ )����� )������ �� ����� $����� ��!���� ���� ��� ���������! � �� ����� � ������� �#�� �����" �!�������� ��%���� ��� �&

B 9������!��� � � � ����� ����#�������� ��#��$�� ������������� � ���'������ ���������� �� ! ��� ������(���� �! � �����)������������� �!��������&

B 9�������� $ ) �����(�� �)����� ��8� ��� �����������!�� ���� � ���� �����! . �������� ����! "���� ��� ����'�����$��� ���������������� ������������� .��� ����������#�!�������������!���� ���������������� �������)��"�������! .��&

B 9������ �� $ ) ���� �(�� �)������� ���� !����$�� �������� � ������! . &

-������ � � � ��������� ����� ������!����������!��� ��� ��!��� ���#� ����/���� ���������$������ ��� � �������� ����������� ����!������� ���#��#�������� ��#�����*�$����� ��������� ��$������ ��� � ��!������� �#�� ����������� �������������&���������� ����� ���������������� � �����8 ����������������� �%��� �$ )�� �� ��(������� ������������ �������� $ )�#��� � � ���������� ��� ��������� � ��� $����������� � �����8 �����'��� ���������� � � �'��������!� 8������������������'������������ ��� ������� ����#����!����8� �� � ���� �����%3�� �� ���� �� $ ) ���� ��� � �*������ ��*��� �&��� ��8� ���!��� � � � ������������� ���� �����%3� �� ����� �� $ ) �����(�� �)������� � �*������� ��*��� �#� � � �����8 �������� ��������� �%�� $ )�� �����8 �+� ���!��"�������������� #'������+������� .�&�*���� �������������!� 8������������������ �������� ����������!��� ������� �� ������ �� ����� �*������ ��*��� �� ��� $ ) �����(�� �)���#�� � �����8 �����'��� ��+�����������&�/�����������#���� �� ����� �*������� ��*��� ���������������������������!��$ ���

�������'����������� �������� $ )��������� ����������� �����$� ������!�������������'���������� ��������(������&

- � � '��������!��������������'����������� �� ��� $��������� ����������������!��� ������!������� �� ����� �� � ���� $ ) ���������!� 8�����������#�� �*����� �� ������� ����������� �����%������ ������ �!�������� � !���$���� �����'��� ��� �� $ ) ���� �(�� �)��� !�����������!� 8�����������#� ����� �����������" ����������� ��'���� �'��� ��� ��� �����!��"����! � �� ����� �� #��������������� ����� �� $ )�&���"#� !��� ��� �� �(!�������� �������������������� ������ ���!��� �����!��� ���#�������� � � �� ���!���$���� �����'����� �� ����� ���� �����!������ ! ������������������� ������� �� ���������8 �� %��#������ $ ) ����� ������� ���!���+� ������� �� � � ������� �����������(!�������� !��� ������������������� ������ �� $ )�� ���� ��!��� � �� ��!�� �����������&���� ��������� �������#� �� ���� ���(!����������$��� ����������� ����(������ �������!��� � � �(������� �������� ����� � ��!��� �����!�� ��������� �*������ ��*��� ���N ����� #�� � !��� ������������������� ������� $ )��������!��� �����!�� ������������!���+��� ��8 ����!�������� $ ) ����������� ������ �������������&

������ �����������������!������ � ���������!��������������� ��8 ������ ���������E2,&EFF#���'���!�������� ���������������� ���� ������� �� $ ) ������ �(�� �)����� ������� ����'���(���������������������������&�*�� ������ ��������� ����!������ ����!��� ����������������J� $ )��%���������*��� ������$������$ � �������!�������������� ��8 ���������� $ ) ������(�� �)����#� ���� ���� �14����������$�����044F����� $" �����������EII&5,2������������&/����� �� ���I1#0@�!���,44#� ��������#� F@F&25,������������� �������������� ��� ��� $��������&������ ����� ����� ����� ���������(�� ��)��������� �����8 ������������� �%� �� �!���������� ��� � �*������ ��*��� �� �� ����FF4&,1E&N %�������� ��#�!���� ���#����0F&I4F��� $ ) ��������(�� �)����� �����'����������� �������� ���� � � ����������� � ��� $������ ��� �(!�������!����'������� �������� ������� �� ����� �*����

��������

����������� ������������������������������� �� ��

Page 13: Procesos de regularización

��� ��*��� �&�-���!������� ������ %���� ������� ������������ ���� �!������ ��� ���� ����?,@,&10,A#� ������ ����H ������ � ?,4,&F45A#Q ����� �?5E&2EFA#������ �?51&@10A#����� ���?51&@,4A�%������" �?14&12EA&�-�������������� ������ ������ %���� ����������������������� �!������ ���������������������>�����#������������������������� �������������#�� � ���������� �%�� ���������" &���"#�������� ������� $ ) ��������(�� �)��������� �����8 ������������� �%!��������� �� ��������>������������!������������ �*������ ��*��� �#����11#50R�!��������� ��������������>�����#����0,#,2R� ������������� ������������#����,5#,ER� ��������� ��"��� �%���,4#@@R� �� ���������� � ���������" &�/�� ���FF4&,1E� �� $ ) ������'��� � ���� �14���������$������044F�� $" �������� ������� �� ���� �*������ ��*��� �#�,00&E1E�!������������� ���#� 2F&221������� �� #� E5&E2@���� ��������%�5I&1FF��������$� &������! ������� �� �����8 ��������������� ��!���� ���� ���� ���� ���!����� �� ��! ����!��� ����������� ������ �#�!������ ��� ��� %��" ���� ����(�� �)�����!����������������� ����!���� ��������������������������>�����#������� ��'������ �(�� �)�����!����������������� �� � ��� ��������������������� �������������&

����!��������!��$ ���#�� ����������� ������������!��������������� ��8 �����%��������� ����� ����� �� �� ����� ������! . �������������� ��� �� ���(�������� ��(������� ������������� ������ �� $ )�� %� ��� �� � ��� � �*������ �*��� �&����� �$���#��� ������������� .�������� ���� ��8 �������������!��������������� ��8 ������!���+�� $� ��������>(������������������#!���� ��� ������������!���+� ���!��$ �����+�� ������ �� �����8 ������������������� �%�� $ )���������� ���������� ���������� � �&� ����� %����� ����� �������� �����8 ����������� ����� � ��� %��� ���+����� ��������(�� �)�����'����������� �� ����� ���������������� ��� �#����'���������� �+#���$����'����������������% ������������� �����! � �� ����!���� ��'�������������������������� � ������! � ��� ������������������#���$����'���� ����!���� �����'����������!�������������$��� ��������� ����%�!��������� ���� ���������������� $��

� ����%����*������ ��*��� �� ������������������� �� ������ � ������������ �&�*�#�!������������ ���#� � � �� ��� %��" � �$������� � � ����� ������������� �����8 ������#����!���������������� ��8 ������ $�+����!���������� ������� ������ ��� �#�'������������ �'���� ����������������� �������������� ������������ �������+����������� � �� �����8 ������� �������� ��� ���� ������������ �� ��! � ���������%��� $ ) ������! . &�G�� ��8 ������!��������������� ���8 ����#� ������� ������8 ����� ������� ���� ���!����������������� $����������� �������! � � � ��8 ���������)������� �������%��� �!��"��� ��$��� ���� ��'����� ������� � �� �� ���8�� ������" � �������� � �(��������!���+� ���� �'��� ���� �������� �� $ ) ������ ������� ��������� ����� ������&

-������'�������������� ��������� ���<�������� � � =�'��������������!���������������� ���8 ����#� ���������)�����#����� %���� ����'�����������������������#�����!����������������������'��������'�������(�) �#�!���������� $ ) ������� �(�� �)�����'������ ��� �������� ������������! "�������������������'���������( �������(�������!���� ����� ��� �������!��������%� ��� ������������������� ��������� �����+��� � ���������� ����� ����������!�����������'���������+�!����������� �� ���� ��8 ��������(�� �)����� ������� ���&������ ������ �!�������"�������������� ��%�'�����$������� ��� ��� � ���� ���� $���������������!���������������� ��8 ����&

���������6���H6����D�*6���

K����� � ����!����������� ����� ��8 �����(�� ����� �� #� ��� ������ ����� ��������� ������� ���� ������ �����!�������������!��� �������'���!����� �� �����!���� � ����� �������� �������� ������� ������� ��� �&���������������#���� ��&�1,����� ��6�I30444#����00���������$��#���������� ����� ��6�530444#����,,��������#���� $������� �!���$���� ���������� ����!���������� ��������� � ���!�� �� � ����(�� �)�����'��� ��������� ��� ���� ������� �� ���� �����! . &������!����!��#� ��� ���

����� ��������������

����������� ������������������������������� �� ��

Page 14: Procesos de regularización

! �� ����1�%�5#�������!���� �!���$���� ��������� �����!������������������� ����!�� �7

B � ���� �(�� �)�����'��� ��� ������������$��� ���$������� � ��!�������%���� ����$��� ��!����������� �C

B ������(�� �)�����'��� ����������� �!���� ����� �����������������! .������ ������!��"�����"�������������� .��C

B %#� ������(�� �)������������'���������� �� 8�������� ��� �� ���� �������� ��� ��(��!���� ����%� �����'��� ����������� ���� �������� �� ���#� ��� ���� ��!������!������������� ���� �� �����&

�� #�!��� � ���#������ ���������� ���������� ���� ����! � ��������� ��'�>���'�����������$" �����!������! � �'��������(�� �)����'������������� � �������! . �������� ����������� ��!����� ���$���������!������������������ � ���!�� ��!��� �� ���&�-��� ����#� �� �'��� ��� !��$�� ������� ������ �������!��������#�!����/�IE53044,#����04����)����#������������'��� ������ $ ���� � ���� ������� �� ���� '��������(�� �)�����'������������� �� �������! . � ���������01�������������044,%�!��$ � �� ��� �����!�� ����� ������ ������� $ )����� ��(������� �����"�������� ���� ��������(�� �)����� ����������� �� ���� ��! .����&*��!����)�� �"#������ ��� �#����������!��������� ����� ��8 ����� ��� �������� � � ��%#� ������������ �����!��� �� ���#���������������������� ���� < ����������� ����� ��8 ����=������� �/���� �������*�$����� �����������$��������!����� #�%������ ������#�6���%�������� ���� ����� ���� ���������������� ��������H ������� #������ #������" #�N���� �%�Q ����� #'��� ��������� ����� ��� ��� �� � $ �� ���� � �������!����������� ��������������������������������� �����'������� � $ ��� ��(�����������!���������� ����� ��8 ��������� .��0444� ��� �� '���� ��!����� ��'������������� � ������! . ������������������ � ����� � ������������ � ��6�530444&������� < ��������������� ��8 ����=�!����� ����� ������� ������������ ������������������(�� �)������������ ������������� ����!������������� �!������� ���� �'��� �������� �� ����������#� ��� �"� '��� ��

G����! � �� ������� �����*��� ���������������� ����#�������� � #� ����� ��� �����/���� ����������$������! � �� ��(�� �)��" �%�� �������� ����#� �����/���� ����%�*�$����� ���������$�����#�<�����������������!����� �� �!���$����� ����� ����� �����!���������� ��������� ���!�� �� �����(�� �)������ ���� ������ � �� ����� �������� �� ���������! . � ������������!�������������� ��&�1,&5����� ��6�530444#������ � =,,&�*�$���� �$ ��������� �������������������� ���������� ���+������ ��!������������ ���� �(�� �)�����'��� ��� ������� � ������! . �%����!���� ��������'�������� ����������������. � ���,0&����� �>����������!�������������� ������� �������� ��,I5&4,E� �����8 �������������������� �%��� $ )��?� ����� ����� �����!���� �/�������������� �����6���� �������� ������ ������#��J�*A&

����/�IE53044,#����04����)����#�!������'����� !���$ �������� ����������)������������ �6�530444#����,,���������#�!�������������'���������! � �� ���������������!�������������������� ����!�� ��!��� �� ����? ��&�5,&0A7

B !��� ����� � ������� � ������! . ��� �������!��"�����"�������� ���� .��C

B �����!�� ������� �� ������ �������� $ )�?'�����$" � ������ ���#� ��� �� ������������������ � �/���� �����������$�����! � �� ��(�� �)��" #����� ����� �!������� ���������� ������ ���� ��!���#� '����$" � ���� ����� �� � ���� �� ���� � ����� ��� ��%� ��������� ��!��� � �S�� �� �/�!������� �����J� $ )�� %��������*��� ���A����(������� �����"�������� ����� ���� �����(�� �)����� ����������� �� �����! .����&

��������

����������� ������������������������������� �� ��

)��"���J5::0+5!7589*��� ����(��������������,�������<���������������*04;-..."��--��������,���>"+�����������"�? @@"-..-"�&��2.�

- )��"���������� ��� =�������"��������#����F����������� �� �<�������'� � �� ���������#�87������������������������������������������������� ��<��������� �������������� ����� ���#��������,����!���%�"������"� ���"-.. �

Page 15: Procesos de regularización

��������#�����������������!������������ ��&1,&1����� ��6�530444#�����/�IE53044,������������ � �!���$���� ������$���������!������������������ � ���!�� �� � ���� �(�� �)�����'����$��� ���������� ��!�������%���������$��� �!����������� ��� $������!��� ��������������� �������� � �����������������! .�������!�������������������� ���� ������������ .��� �����������%� �����'��� ������ � �����!��� ������ �������� � #�����!������������������� #����������������! .������ �������!��"�����"������������� .��&�*�����$ ���#�� ��6�,530441#���04����������$��#�!���� �'������������� �� ��6530444#����,,���� �����#�� � ��!������� �����������!������#�!����� �� ��������� �!���$����� ������$���������!������������������� �����!�� ��!���� 8�������� �� ������������>������'��� �������������� ���� ���� �� �����&������>������#�� �� �� � !��$ ������������������ ���������� ��6�530444#����� ����������'����� ��������) �����������/�IE53044,&

� � !��$ ������������������� ���������� �6�530444#�!����/�012130445#�� ���!������� ������������������!��� ������ �$���������� � ���� #� ���� ���� ������� ��� ���'��� ���������� �������'���������(�������! � � ������� ��� ������!�� ������� �������(�� �)����'������������� ������! . � ������ �������� $ )�&

���������#������������� ��������� ��&�5F�����/�012130445#����14����������$��#���������������!���������� ����'������!���+���������#!���� �����������!���! ���������(�� �)����������� ���#��� � �����8 ����������������� �����!�� ��!���� 8�������� �� ���7

B ���!��������!���������� ����� ��#�!�����!��!������� �����#� �������� �� ���� $�� �&���"#�!���+���$�������� � ������8 ����� �����(�� �)�����'��� ��������� � !��� ����� � ������� � ������! . ��� �������!��"�����"������������ .������!���'��� � ��8� ����� �����������!�� ���������! . �%�������! "������������#�%�'��������������� ��(������� ������ ������� � $�� ���� ��% ���� ��������� � ��������� ���� .�&���� � ����� �� ���� ���������������@���� ���������044F#

!����! � ����� ���������������������!����������� ����� ��8 ����������� ��8 �����(�� ����� �� �� ����!���������� ������� ������ ��������� ������� �!�������� ������ � ������������������������!�>����� � ���� � ��������������!��!������� ������&

B �������������!������� ������� ����� ����� � �!�+���� � �������� �� ���� ���� �&��"#����!���+������������ � �����8 ���������������� ����!�� �� ������(�� �)����'��� ���������� �!��� ����� �������� �� ������! . ���� �������!��"�����"�������������� .��#�����!���'���� ��8� ���� ������������!�� ���������! . �%������! "�����������#���������������������� �������� $ )������ ���!�������� $ ) �����%������!��� ���������������������� ������������% ���� ���������� ���������� ��� .��%�$���� ����������"�������� ����� ���������������(�� �)���������������#$����!��������������������'��� ������������������������ ����������!�������%���� �������������'������� ��������������� $��� �&��� ������ �������#� ���� �"������� ���� ���� ��� ��������+�� ����������(������ ������ � ���� ���%����#� �������������%�������������������"�� ������� &

B ��� ������� %� ������ ��!������!����� ���� ����� ����������� �� ����� ���� �#�!������!���+� ����������� � �����8 ���������������� ����!�� ���� ��������� �������)������! ������� ����'��������� �� ���������$��� ���������! .����&

� � ������������� � � �����8 �������� ���������� � ���!�� ��!���� 8�������� �� ���#��������������!���������. � ���#����� � ! ��) � �� � �����8 �������� �� $ )�� ��� ���� � ������� ���� '�>�� �? ��&�5F&@��/�012130445A&��������!��������� �� �������� ��� �������������� � �����8 ���������� $ )��������������#� ��������)�����#�����������'���������(�������!��� ����� �!���#� ����������� ��. � ��#� ������� �������� �������������� �������� $ )������� ���� ������"��� ������� .�#���%������������� �+����������� ���� �� ����� � ���

����� ��������������

����������� ������������������������������� �� ��

Page 16: Procesos de regularización

���������� � �����8 ����������������� �%��� �$ )�� ������� � &�/ ���'��� ����� ��'������� ����!��� � ��� �$ � � # � � � � � � & � 5E &@ ��� � ��/012130445#���. � �'���� ����� �� ����� � ������8 ������������� ���������!��������� �� ������� ����� �+���������� � � �� �!��������� ����� �����%� �� ������� $ ) �������� �*������ �*��� ��������!� 8������������������� ��������� ������� ��8 � � ��������� ���&����$ �� #�!��� ���#� � � �(������� ������ ���� � ����� ����� $ )��'���!���+������� ������������� #�����'����������� �� �� �!���$ ����'����������� ������ �����$� ���������� ������%�������������� ������� ���� ��� ���������#�%��� �!���$ ��������� �'���� � ���� �����%� �� ����� �*������� ��*��� �&�*�����$ ���#���������!�������� �� ���� � $�� �� %� ��� �� ���� � ���� ����� ������� �� �� ��(������� ������������ �������� �$ )�� %#� � !�� ����� ����#� ��� ��� ���!���� �����'����������. � ���� ������������#���������� �+� � � �����8 �������� �� $ )�� ������!���������&�� � ������������� � � �����8 ��������� $ )�������������!����������! ��������!������� �� ��!"������������������� ���������(�� �)��" #�'��������������'��������������� �� ��������������� � �����8 ���������� $ )�� �� �(������� �������� ������������ �������� $ )�'������ ������ � ��� �>������ � ���� �����%� �� ��� � �*������ ��*��� �&���"#� ��� ��� �� ���� $�� �� ��� �(�� �)���� �����+�'��� ������ �'���� ����������� �������� $�� ���������! . ������ ����� ��!������ ���� .�#� !������� ����'������� �$��� ������ ��� �������� � ��� ����� $�� �������������������� ����������&�-�����! ���#������� �� ����� ���� ���������(����������'�������'���������������)�����! ������� ��������� �� ��������! .�������!�������������������������(�� �)��������� ������� ������ ������� ������ $ )�&

��� �� ����� $�� ��%���� �� �������� ��!� ���� ������ �!�+���� ����!��$��� ��������� ������� ��������'���������(�������!���� ����� &��������!��������� �� ����� $�� �#���� ��&�5E&0�����/�012130445#���. � ���+������������������� �� �>����� ���� ��+���� ���!����� ������ �� � ��� ���������� �������� $�� ����� ������ ��%������ ����&�/�$������������������ �'��������

�� ����� $�� ��<���������+�!��� ��������� ��� ������ $�� ��������������������! � ��#��������#� ��� '���!���$���� � � � ��������������� �����8 ����������������� ����!�� �����'����������� ����� % ��� $ ) ���������� ��������� ����� �����������!��?��� .�A�%�'������� ������� ��� ��!��� � ����!��$ � =,1&��������������!���$ ��������7

B ����������� )����� �� '��� ������8� � � ��� ������ $�� ��?������ ������� ��������� ����� �������� ��� � �� )����� �� '��!���" �� ����� �� ��� ����A&����'���� ���� ���������!������ #������������'������ � �������������$�� ���� �����&�- � ���� �������� ������������)����� �����+����� ����'�������� $ ) ������� ���� �����!��� ���#�$����!������!���#���$���!��� � � �������$����&��������� �������#��$������������������ �'���� ���� ����� $�� �������������!��� ����%������ $ �) �����(�� �)������� ���� ����� ������� �����+��� ,5 %#��������������� #����������� ���� ������� ��!���+� ������� � � )������������������� � ���������������������� � $�� ���� �����*������ ��*��� �&����� ����� �� $� ����!��� �������� ��������� $�� ���������� ���������������� ���� .�#����+������ ����!������ �#������� ������'���� % ���(�������� �� �#��� �����������)����� ��!���� � ��� ����� ���� �������� ������ �#����� ��� �'��� � ��� ���� ��� �� ��� �� �� � ���������� �� ���� .�&

B ����������� �������� ��� � ������� ����� ����� �� ���� ���� ��������� � ����!�����������J� $ )��%�*������ ��*��� ��'�� �������� � � ��� ����� � $�� �&�/������������ �� ���� ����/�20I3,22I#����,5���� %�#�!��� ��� '��� ��� !���$ �������� �

��������

����������� ������������������������������� �� ��

@ ����)5*��!65+*57�0895������� ������������� ���:����������� �� *��0��&���� 2;-..." ��������������*��������������!<����������� =��������#�������>"������"�&�� -4�

2 )��"��������"K��5:L7�5:L7�M�F5**!F0�0N58

�������������������������������������&� ��������������

���������"!��+����(�"5�������"-../�

Page 17: Procesos de regularización

����������� �� ��$���!������������! � � � � ��!����������� � ��������!������ ���������������������� ��%�! � �����(!��������� ��'��� ���������� ���� ����� �*������ ��*��� �#� ��� !������������� ����� ���� ��� ����� #� ��� ������� ��!��������� ����� �� $ ) ���#� !��� �� ������� ���������� ����!����������J� $ )��%*������ ��*��� �#� ��� � �'��� ���� �+����� �#�������������� ���#�� ����� ������� ���� ��������!������ ������ �������� ��%�� �!��!���� ����� �����&���� �� ������� ������ ���+�������� � � ��!���������)���� �� ��)����� ���!��� $���#� '��!���+�� ������ �� � �� ��� �������'�����������!����� ��������!� 8�����'������" ������������������ ����&�*������������� ��8 ������������ ��� ������#�������� ��+�� ��� ��� ���������!�������������� ��� ����� ��� ������������'���������!��� #���!������+�����#������ �+�����!�����#�����+�������� ������� � �� ��������!��������� ���!��� $��&�*�� ��� ������ �� ���� ������� ���!� 8�� ����� � ��� �� ������� �����#������� ������!�������!���+��� $ ���������� �!�� �������������!�����������$���!������'���!� ��������� �� &J����� � �� �������������%� ������������� ������������#���������$������������ �� ��� ������������� ������!�������! � �������������(!��������?*�$����� ��������$��������/���� ���������$���������� ������ ����������� �����!������� ����A�� �+� ������� � ����!���������!���� $��&�G�� ��8 � � � � �� ��� ���������(!�������������� ������!����������� ��+�� ����������������� � �'���!����� &������ ������������ �������� ��� �� �'����$�� !��� ������� $ ) �����(�� �)���������� ����� ������� ��! � � ������ �� � ��� ����� � $�� �� '���� �� �������#� �� ������#� �����! . &���� � ����������!���� ���� � � � �" � �������� ��� � � �� %�������� $����� � ����!�������� ������ ��>��� ������/�012130445&

����(�������� �!������ ���������� �������������)����� ������ ������������ �������� ��� ������� ���� ����� �� �������� ���������� �����

!����������J� $ )��%�*������ ��*��� ��! � ������ ��� ��(������� ������� �������� $�� ��������! . ������� ����������������� ���� .�#���+������ ����'��� ��� �� $ ) ���� �(�� �)���������� ����������� ������!��� ����!����� �$ ) ����� $������ ����� $ ) ����������� ������ ���������� ����)����� �������!������!������ �� ���� $�������� � ����&�/�����������#�!������ ���� ����'������ �� ����� $�� ��'��������������8 ���!��� ��� ������ ���� <�����!������� !�%�� �� ���)���������� �$��� ����������� ����(���������%������������! � � ���� ��� ��������" ��������� =,F������ �$���#����!��$��� !�+������'������ ������ �!� ��� #��� ���8�������������������'��������� $ ) �������(�� �)����������� �������� �� �������� �� ������!��� �����!��� � �!���$���!>���� ���������!�������������� ������(!��� ���������������������! .��#��� � �!���$ ���� � ���� �������� � � ��� ����� $�� �&����������#����������������� ���� ������� ��'���� ��(����������(������� ���� ������ $��� �#������ � ���� �������� � ����� &������ ��. � ���� �������� #�<���� %�'�������� ��'����� ����� $� ��������� $ ) �������(�� �)������O����! !����P#�%#�!���� ���#������������������� �� ���������� ���!��������!��� ����?������ ����������#������ ������ � ����#� �� ����� *������ ��*��� �#� ���&A#� ��� ����'���!��� � ����������� $ ) ����! � �������� ���������� ��(������� ������� ������ $�� �������� �$�>�'����� ���� ������ $�� ������ �!������ ������������!�=&�/����� �� ��� #�<��������'��� �� !���$ � �������� �#� !���$ ��>$��� %���%���� ��� � � � ���� ���� ����J��$�� ��������6����*��� �� ����� ���� � ���������� ������ $��� �=,E&

-������'�������������� ��������� ��� �� ������� �#����������!��������������'��������� �� �������� ������������ ������������������! ����

����� ��������������

����������� ������������������������������� �� ��

/ ��*�:0�:LF�!6�0�O895������������,������������� ���:������������<�������'�>"+�����������"�? C."�&��-/�

A ��+!7!N0�5*5+�=F8������������������(���������&

'�,���������������������������������������(�������

� �����-*��������������)**."�=��")�������"-../"�&��@/�

Page 18: Procesos de regularización

���������� ���� �#� ������ �������� ���+� �������!�������%��� �������������'�������(�� �)���������� ������� ��������������� $��� �#�%���>����$��+������� ������������������ ������� ��������������� !��$ � ��!��� � �/������������� ����������� ����7

B ��� ����!�����!��� ����� ����� �� $ ) ������(�� �)���������! . �%��������������!���������������!��C

B ����������������� ���������'����������?��'������!����� ������ ������������!���������������� � ��������� ���!��������!���� ���� %� ��� ������� ���#� � � �������� ����� ��������� �����$ �� �� #� � �� %�� ����� ����'���!����$ #����&A

B ����� ����������������������� ������ ������� ������� �������� ������� ���������� ����� �'������>��$�� � �����������!��C

B � ����������������� $ ) �����(�� �)������� ������������ �����������������C

B ����!���� � ������ ������ ����� ���� ������� $�� �������������������! $��� ���!��� � �� ��� ��� '���� % �! �����! ��� �! �����!������� $ ) �����(�� �)���������� ���� ������������C�

B %#��� ������������(�������!��� ��������! � ��������� �� ����� ������ �� ���#�����%����#�����!���'����� �!���$��#�������������� �� �������� ����� �'���������������������?��!��������%�� ��������!������ �� ��! ���� � �� ��� � � ������� �'��� $�� #����A&

*���������������������!�������%��� ������������� �+�����!�������#�!���+��������� ��'������(�� � ���(�� �)����������'�������������� ������������� �������� $ )�#�����!���'���>���� % � ������ ���'��� ����� � ���������������� � ������������ ? ��&� 5E&0��/�012130445A&� ���� ��� ���!� �� ���� ��'�������� ��� $��������������� ��&�FI������/�012130445�! � � � ������������� � � �����8 �������� ��������� ���!�� ��%��� $ )��!�������� �!��!� �?����� �(��!��������� ��'������� ��� $������� ��� �� ! �� ��� �A#� ���� �� ���� ������� ������� ��

��! . A,@#�����(�� �)����!���+� ��� ��'���������������� ��� ������ ������� � ������ �� $�� �� ���� ����� ��!�������� �!��!� &��������� ��#������������+��� � �����8 ���������������� �%��� $ )��!�������� �!��!� ������ �'��������8 �+����!��"�������������� ��� ���������� � � ���� �����%� �� � ��� ��� �>�����������!������������ � �*������ ��*��� �&�������� �������'������������ ��� � �����8 ���������������� �!���� 8�������� �� ���� �� ������� ��������������������� #������������ ���� ������ ��� � ���� �����%� �� ����� �*������ �*��� �#� � �� �������������� !��$ � ��!��� � /�������������� ����� ������ ����� ��$�� �� ���� ���� �#� ��. � ��'��#� ��� ����� � ��#���� � �����8 �������� ��������� ���� ���� �+ ! ��) � ��� � �����8 �������� �� $ )�&����$�� ���#�'������$���� ��� � �����8 ���������������� �!������ ��" �!���+�!������ ���� ������������� �����8 ���������� $ )����� ������� ��#���� �������!��"�������������� �������� �����8 �������� ��������� #� '��� ����� � ����� ������ ������������!���&

� � �����8 ���������� $ )��'������� � ! ���) � �� � �����8 ����������������� �!���� 8����

��������

����������� ������������������������������� �� ��

C *�� ��H ������ �<������ ��� �� ���� /4:�-@E@;-..2�������������#������ ����(���#�������,������ �������� � ���������� � ���������� ���8 �3� ����������H ������H ������������#���������<���������������������������� ���� �����������������������������������B�3������ ��� ���������#������,�������<��������<�������������������� ���������������������������������������������"��'��������� ��,��#����������������������������� ������������<�������������#� �����'���� �" �� � ����" �� ���������#�� ������'����H ����B�3���������H ����������#����,���������������������#���������������� ���������������������"��� ����"����������#���������"������D������H ����������(������������������������,������������� �5� ���� ��������B �3�� �����������#�H ���� ����������������#�"������������������������������������������������������������H ����<����B�3���������#���H ����������������������������� ,���&��������������%���� ��������#������ ������,������������������� �����#��������������������,������" ����(��� �����������������������������,���������� �� ���������B �3 ������� �� ���������������������!���%����� ���'����������������������,��������������<����������������������������%���

Page 19: Procesos de regularización

��� �� �������� ������(����+�� ��������� ����������'����������� ��&�F4� A������/�012130445#��� ��� ����� ���� � � ���� ������ ���� ������!���#�%������ �+���������� ����� �+������ �� � ��+�$���������+�����%����������� ������ �� '������������ ��������� �������� $ )��'��� !���������������� ���#�� ����'���� � ������ ������!�������! � ���������������������� ��(�������� ����� 8�����! � ������� ����� ������ ����&-��� ��� ����� ���#� � � �����8 �������� �� $ )�'��� ���� � ! ��) � � � � �����8 ������������������ �!���� 8�������� �� ����� $�� �������� ��+������ � � �+�$���������+�������� ���������� ������ �� �����#�� ���'��#� ������������. � ��#��������(����� ��(������� ������������� �������� $ )��������������������������������&

� � �����8 �������� ��������� �%� �� $ )��������� �!��� � 8�������� �� ���� �������� ��� ����������� .��? ��&�5F&E��/�012130445A&J� ���������� ���� .��!���+� ������� ������ ������� ����� ��� ��� ��!����� �����8 ����#����� � �����8 ����������������� ����!�� ��!���������� ��� ���(��!���� ����!���+� �������� ��� � �����8 ����������������� �%��� $ )��!������� � )�� ���!�������� �!��!� &����������#�� ���� � � ������������� � � �����8 ���������������� �!��� �������� ��� �� �(��!���� ������$ � ����������!���������� �� ���#���������� ��������� � �����8 ��������!���+��������� ��������� ����� �����'���!���+�� ������� ���� �����8 �������� ��������� �%� �� $ )�#� ��� ���� $�������� ��&�5@&1��/�012130445#�����!��%��� �������!� ��������'����������� $�������! � �����$�������&���� ��&�2I��/�012130445����� ���� ����� ����&���"#����������!��������� �� ���#��������'��#��������������. � ��#����(�� �)������� �����8 ��� ��������������! . �%� $���� ���! � ��� $ ) ��!�������� � )�� #����(�� �)������$��+�!������ ��!����"������� � ������������� �����8 ����������������� �%��� $ �)�#�'������+��������� �������!���������'�������!��������������� ��&�F5��/�012130445& �������'�����������������(������������ �+����������� ��! � �� ������ ��������� �� �����8 ��������� ��������� �%� �� $ )��!��� ����� � )�� &����������)�����#���������'������������!��� ����

��� !��� $���� ��� ���� ��!���������� �� ������� �#��������'�������(����� ��(������� ����������� �������� $ )�������������������� �����������&�*��� ��$ ���#� ��� ���� ��!��������� �� ���� � $�� �� %� � ���� �#� ��� ����'������ ���(���� ����� ������ �� $ )�#� ������ ������ ��� � !� �� ���� ��'�������� ��. � ���� �������� ��"����� � � �� � � ����"���� �� ��!��"��� ������������!������&���"#� ���(�� �)��������� ������ � �����8 ����������������� �!���� 8������� �� �������� ��%�� ���� ��������+��������� �� �����8 ����������������� �%��� $ )��!��������� � )�� ��������� ������������� �������� $ )������������������� ���������������!������������������������ ������� .������������ ����� �����8 ����������������� ����!�� ��!������������ ��� �� �(��!���� ����� �������� ����� ���� � ��� ����� � $�� �&�-��� ��� ����� ���#� ���(�� �)���� ����� ������� � �����8 ���������������� �!���� 8�������� �� �������� ��!���+�$�������� � �����8 ����������������� �%��� �$ )��!�������� � )�� ��������������� ���� ����� ����� ����������������� ������7

B ������ � � � ��������� ����� � � ��� ����� $�� ��'���������� �� �� ��������������� �����8 ����������������� �!������������ ��� ���(��!���� ���C

B ������ � � � �� ��8 ������ $��� ����� � ������ ��! � � � �'������ ��� ��������� � �����8 ����������������� �!������������ ��� ���(��!���� ������� ��������"��������������������!��� .�#�� ����������������� �������� $ )�����������������!���� ���������������+�$���������+�����%��������� �� ! � � ��� '��� ��� ���� �������� � � �������� �����8 �����%������ �������� ��������� �� � �� ����� � � �� �� � ��� ������������� � � ���������� �����!�������� ����� ������ ������ $ )�C

B ������ ����!��"������� ������ ����� ������� �����������!��� .�#� � � ��� ����� $�� ��'������� ��� �� � � � �����8 ���������������� ����!�� ��!����������� ���� �� �(��!���� ���� ��� ��������!���!��� �� �� )�� �� ���������� �#�� �$��� �� ���� ��������!����%�����������������

����� ��������������

����������� ������������������������������� �� ��

Page 20: Procesos de regularización

� ������������������������� �������� $ )���������&

� ���� ��������� � �����8 ������������������ � %� �� $ )��!��� ����� � )�� � ���+������� .��#� !���� ��� ����� $����� ��� ��&� 2I&5��/012130445#�� ���� �������� �+�������������������!��'���� % �����������?��������������� �������#� ��������#���� .�A�!���� ������ ����! . &�/ ���'������������ ������ � �����'���! � ���������+���������� ����� ������������������ �!��� �������� ��� �� �(��!���� ���� � � ���� ����������������� �%��� $ )��!�������� )�� � � ���� ��!���������� ����� �������� � �

�����8 ���������� ��������� �%� �� $ )��!������� � )�� #�� $�+�'�����������#����������������!������������ ��&�F5&@��/�012130445#�'��� � �����8 �����'��� ��� ������ �!�������+� ���)������������� �'����� ������ ������� �'����! �������������������� ���� �&

-��� �����#������ $ ) �����(�� �)��������� ������ � �����8 ����������������� �!���� 8������� �� ����� �$�>��!���+�������� �#��� ��������������!� 8������ ����8#��� � �����8 ���������������� �%��� $ )��!�������� �!��!� ������!���%��� �������!� �������'����������. � ��������� ��&�FI��/�012130445,I&

��������

����������� ������������������������������� �� ��

4 )���������������

Page 21: Procesos de regularización

����� ��������������

����������� ������������������������������� �� ��

������� ���!���������� $ )�� � ��8 �����!����������������� $������������������������ �������)��"������! � �!�������� � � � ��� ��8 �������� �� $ ) ������ �(�� �)�����'��� ��� �������� ������! . ������ �� �����8 ������� �������� ��� ��������!���������&�J� �� � ��8 ����+������ �!���������� �������������������� �����������!� � ���� ��������!���������������� ��8 ��������� $ ) ������������ ������������ ���#����������$�����������������!���������������� ��8 �������(�� ����� �� �����(�� �)�����'������� ������ ��� �� $�������������! "�#�������!��� � �������� ��!��������������� ��8 ��������� .��044F#�� ����!������!��(���� ������������!������!���������������� ����������!�������� ���������&�K����� �����!���������������� ��8 �����(�� ����� �� #�������������������� ������� �+����������!���������������� �� ����� $�� ��%���� �#� ������ ���!������������ ������������!�������������!��� ������'���!�������� ������!���� � ����� ��������������� �������������� ��� �&������!�������������������������!����� ��&�1,����� ��6�I30444#����00����������$��#���������� ����� ��6�530444#����,,���������#�� ����������!��� ������������ ������������ ����� � ������������������������ ���������� ���%����(�� �)��" #�������� �������'������� � ��8 � ����������������������������� $ )�&