PROCESOS DE SELECCIÓN

PROCESOS DE PROCESOS DE SELECCIÓNSELECCIÓN

Introducción

Las Entidades del Estado

Adquirir bienesContratar serviciosContratar ejecución

de obras

Cumplimiento de metas institucionales

Función administrativa

Utilización de fondos públicos

Procedimientos

Planificación y Actos Preparatorios Selección

Ejecución Contractual

Fases de la Contratación Estatal

• Convocatoria.• Registro de

participantes• Consultas• Observaciones• Presentación de

propuestas• Evaluación y

calificación• Otorgamiento de

la Buena Pro

• Plan Estratégico Inst.• Plan Operativo Inst.• Presupuesto

Institucional• Plan Anual de

Contrataciones• Expediente de

contratación• Designación del Comité

Especial• Elaboración de las

Bases.

• Suscripción• Garantías• Adelantos• Adicionales y

reducciones• Ampliaciones y

prórrogas• Subcontratación• Intervención

Económica de Obra• Resolución• Penalidades• Recepción y

conformidad• Liquidación• Pago

REQUISITOS PARA CONVOCAR UN PROCESO DE SELECCIÓN

Plan Anual de Contrataciones

Documento de gestión donde se consignarán todas las contrataciones que se requerirán durante el año fiscal, con independencia del con independencia del régimen jurídico que las regule o su fuente régimen jurídico que las regule o su fuente de financiamiento.de financiamiento.

PAC como instrumento de gestión

Usuarios definen requerimientos

Usuarios definen requerimientos

Consolidación de cuadro de

necesidades

Consolidación de cuadro de

necesidadesSEACESEACE

LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD

LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD

Elaboración del PAC

Aprobación de PIA

Aprobación de PIA

Difundir:

Dentro de los 5 días hábiles de aprobado

Segundo Momento (15 días hábiles después)

Primer Momento

PlanAnualPlan

AnualAprobaciónAprobación

Expediente de Contratación

Conjunto de documentos que contienen los aspectos técnicos y económicos generados desde el requerimiento e incluyen todos los actos producidos durante el proceso de selección y la ejecución contractual.

Será aprobado por el funcionario que cuente con las competencias para ello.

Debe incluir las propuesta no ganadoras Debe incluir las propuesta no ganadoras presentadas durante el proceso.presentadas durante el proceso.

Contenido inicial de un expediente

Bases

Conjunto de reglas que rigen una determinadacontratación.

Bases estándar.

Bases integradas

Contenido

Método de evaluación y calificación.

MECANISMOS DE CONTRATACIÓN

Mecanismos de Selección

PROCESO DE SELECCIÓN, TIPOS, ITEMS

Definición de Proceso de Selección

Es un procedimiento conformado por un conjunto de actos y actuaciones llevados a cabo por la Entidad, que tiene por finalidad seleccionar a la persona natural o jurídica con la que suscribirá un contrato para satisfacer sus necesidades.

17 Artículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del ReglamentoArtículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del Reglamento

Montos de Procesos de Selección Año 2011

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRASLICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA< de 400,000> de 200,000

< de 400,000> de 200,000

< de 1,800,000

> de 900,000

SELECTIVA<= a 200,000>= a 40,000

<= a 200,000>= a 40,000

<= a 900,000 >= a 180,000

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

OBRAS< de 180,000> de 10,800

BIENES Y SERVICIOS

< de 40,000> de 10,800

< de 40,000> de 10,800

Proceso de Selección según relación de ítems

En un solo proceso se convoca la contratación de bienes, servicios u obras vinculados entre sí, teniendo en cuenta la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación.

Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.

El valor de cada item no debe ser menor a 3 UIT.

ETAPAS DEL PROCESO

Etapas del Proceso de Selección

ConvocatoriaConvocatoria

Registro de participantesRegistro de

participantes

Consultas, Observaciones e

integración de bases

Consultas, Observaciones e

integración de bases PropuestasPropuestas

Evaluación y CalificaciónEvaluación y Calificación

Buena ProBuena Pro


Evaluación de la Propuesta


Otorgamiento de la Buena Pro

Otorgamiento de la Buena Pro

Registro de Participantes

Presentación de la Propuesta

Mín. 2 días Mín. 2 días

Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios




Otorgamiento de la Buena ProOtorgamiento

de la Buena Pro

Consultas y observaciones


Presentación dePropuesta

Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras

6 días6 días

Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días

Convocatoria(Publicación en SEACE)

Convocatoria(Publicación en SEACE)

Registro de ParticipantesRegistro de

Participantes

Consultas (Mínimo 5 días)

Consultas (Mínimo 5 días)

Absolución de Consultas (Máximo 5

días)

Absolución de Consultas (Máximo 5

días)

Observaciones (Máximo 5 días)Observaciones

(Máximo 5 días)

Absolución de Observaciones

(Máximo 5 días)

Absolución de Observaciones

(Máximo 5 días)

Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad

(8 días)

Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad

(8 días)

Integración (2 días)Integración (2 días)

Evaluación de PropuestasEvaluación de Propuestas

Otorgamiento de la Buena ProOtorgamiento de la Buena Pro

Consentimiento de la Buena

Pro

Consentimiento de la Buena

Pro

ContratoContrato

Presentación de Propuestas


Licitación Pública y Concurso Público

Convocatoria a través del SEACE

Contenido

• Nombre domicilio y RUC de la Entidad

• Número del proceso de selección• Modalidad de selección, de ser el

caso• Descripción básica del objeto• Valor referencial• Lugar y forma para el registro de

participantes• Costo del derecho de

participación• Calendario del proceso de

selección

Medio:• SEACE• Otros complementarios

Requisitos• Publicar:• Bases• Resumen ejecutivo• Calendario


• Desde el día siguiente de la Convocatoria hasta un (01) día después de la integración de bases. AMC antes de la presentación de propuestas.

• Consorcio – Uno de sus integrantes

• Al registrarse puede solicitar ser notificado electrónicamente – Correo Electrónico

Requisitos para Participar en un Proceso de Selección

Participante

1.- Tener inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores

2.- No estar Impedido para contratar con el Estado

3.- No estar Inhabilitado para contratar con el Estado

ObrasCapacidad Máxima de Contratación

EspecialidadConsultorí

a de Obras

¿Qué es una Consulta?¿Qué es una

Observación?

Aclarar

Hacer una Solicitud

Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o por

contravención de las normas

Se plantea por escrito. Luego Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente

fundamentado y pública en SEACE

Consultas y Observaciones

Consultas y Observaciones - Plazos

Participantes

• Aclaración o solicitudes respecto de las bases.

– LP y CP: Min. 5 días

– ADP y ADS: Min. 3 días.

– MC: Min. 2 días (obras y consultoría de obras).

– MC: Bienes y servicios – no hay consultas

Comité Especial• Absuelve de forma

fundamentada y pública en el SEACE.– LP y CP: Max. 5 días– ADP y ADS: Max. 3

días– MC: Max. 2 días

(obras y consultoría de obras)

Tramitación de observaciones a las Bases

• Decreto Legislativo N° 1017:• 1° Participante observa y Comité Especial absuelve.• 2° Si participante no está de acuerdo:• VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento• VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve

Última

instancia

300 UIT = S/. 1´080,000

Integración de Bases

Es el acto mediante el cual, las modificaciones producto de consultas y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión DEFINITIVA de la misma.

Debe publicarse en el SEACE la segunda versión de las bases que incluyan dichas modificaciones.

Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.


• Acto Público (LP, CP y ADP)

• Acto Privado (ADS y AMC), si así se establece en las Bases.

En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica.

• Idioma / traducción oficial / folletos / autoridad extranjera.

• Original y copias / hojas rubricadas, selladas y foliadas / formularios y formatos.

Presentación de Propuestas En acto Público

Acreditación de representantes en acto público:

• P. Natural:

Postor: DNI

Apoderado: DNI y carta poder simple.

• P. Jurídica:

Representante legal: DNI, vigencia de poder.

Apoderado: DNI, carta poder simple y vigencia de poder

Propuesta Técnica: Documentos

• De carácter obligatorio:

– Constancia de RNP vigente, correspondiente al objeto de la convocatoria.

– Acreditación de los RTM

– Declaración Jurada (Art. 76º del RLCAE)

– Promesa de Consorcio, de ser el caso.

• De carácter facultativo:

– Acreditación de factores de evaluación

Documentos adicionales referidos a la calidad del postor o de la oferta

• Solicitud de bonificación del 10% (Servicios y obras brindados o ejecutado fuera de Lima y el Callao)

• Beneficio para las MYPE (en caso de sorteo y/o retención de pago en reemplazo de la garantía de fiel cumplimiento), debe acreditarse la condición con certificado de REMYPE.

Subsanación de Propuestas

• Defectos de forma, errores u omisiones que no modifiquen el alcance de la propuesta técnica.

• No cabe subsanación en la propuesta económica, salvo foliado y rúbrica.

• Lo determina el Comité Especial, otorgando 2 días hábiles para ello.

Propuesta Económica

• Oferta económica, cuidando que esté dentro de los límites máximos y mínimos.

• Adjuntar garantía de seriedad de oferta:- Monto entre el 1% y 2% del Valor Referencial.- Carta fianza o póliza de caución, según indique las Bases.- En AMC sólo declaración jurada.

• En el caso de contratación sujeta a precios unitarios debe presentarse desagregado

Límites mínimos y máximos

• Bienes y Servicios en general: Superior 100% y no hay mínimo.

• Ejecución de Obras: 110% y 90%.

• Consultoría: 100% y 90%

Buena Pro

• Acto Privado

Verificar lugar, día y horario

• Acto Público

• Consentimiento

8 o 5 días según tipo de proceso

• Contrato

Culminación del Proceso de Selección

FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO• Suscripción del documento que lo contiene• Recepción de la orden de Compra o de servicios (AMC)

CANCELACIÓN DEL PROCESO•Hasta antes del otorgamiento de la buena pro.•Por razones de fuerza mayor o caso fortuito / desaparición

de la necesidad / reasignación del presupuesto ante emergencia.

OTORGAMIENTO DE BUENA PRO SE DEJA SIN EFECTO A solicitud del ganador, cuando la Entidad no cumple con suscribir el

contrato dentro del plazo recibido, justificada o injustificamente.

EXONERACIONESEXONERACIONES

Aspectos Generales

Mandato

constitucional:Artículo 76º establece la obligación de realizar procesos de selección que garanticen la más amplia concurrencia.

Excepción

Sólo por ley se puede exonerar de la realización de procesos de libre concurrencia.

Aspectos Generales

Supuestos deInaplicación:

Contrataciones a las que no se les aplican la Ley ni su Reglamento.

Artículo 3º de la Ley

Supuestos de Exoneración:

Exime solo de la realización de procesos de selección.

Artículo 19º de la Ley.

RÉGIMEN DE EXONERACIONES

Aspectos Generales

Concepto de Exoneración:

Viene a ser la dispensa de realizar procesos de selección por causas expresamente previstas en la Ley

Se faculta a tramitar una contratación mediante acciones directas.

Valoración de la eficiencia.

Aspectos Generales

Características de la exoneración:

Mediante Ley se debe calificar los hechos que justifican la dispensa de la obligación de realizar procesos de selección.

Las causas son de aplicación uniforme por todas las Entidades.

Constituye una atribución de las Entidades de apreciar técnicamente la existencia de la causal y no constituye un deber de acogimiento.

Sólo dispensan del proceso de selección y no de los demás actos regulados.

Aspectos Generales

Interpretación de las normas que fijan las Causales:

Debe atenderse a la finalidad legalmente concebida para su incorporación.

No puede ser objeto de interpretación correctiva, extensiva ni analógica.

No se aplica por analogía a supuestos no calificados como tales por el legislador.

Aspectos Generales

Causales de Exoneración:

Contratación entre Entidades.Situación de emergencia.Desabastecimiento inminente.Con carácter de secreto militar u orden interno.Bienes o servicios que no admiten sustituto y proveedor único.Servicios personalísimos.

Aspectos Generales

Fundamento de las causales:

La inviabilidad de la concurrencia por imposibilidad fáctica o jurídica de competencia.

La inconveniencia administrativa de la concurrencia abierta.

Aspectos Generales

Principios de la Contratación y las exoneraciones:Los principios tornan exigibles una serie de valores y aspiraciones informadoras de la gestión de contrataciones del Estado.Tienen las siguientes funciones:Sirve de base para resolver cuestiones de

aplicación de la normativa. Parámetro para la actuación de los

funcionarios.Criterio de control de las decisiones

discrecionales.

Entre Entidades del Sector Público

Condiciones del Postor: Deberá presentar declaración jurada que no

realiza actividades empresariales de manera habitual.

No utiliza ventajas y prerrogativas de su condición de entidad.

Exclusividad de la ejecución de la prestación.


Condiciones de la prestación: Un informe que sustente:

Los precios sean ventajosos en comparación con los del mercado.

Por costos de oportunidad sea más eficiente. Sea idonea en relación al requerimiento y

viabilidad técnica.


Limitaciones: Condiciones del contratista:

No empresa del EstadoNo habitualidad (bajo sanción de nulidad del

Contrato) No subcontratación, ni cesión de derechos o de

posición contractual.


Figuras afines: La actividad por encargo, por el cual una entidad

comisiona a otra entregándolo o no el financiamiento

Administración Directa, cuando la entidad ejecuta una obra con su personal, infraestructura y equipos.

Convenios de colaboración, sin la existencia de ánimo de lucro.

Situación de Desabastecimiento Inminente

DefiniciónAusencia inminente, extraordinaria e imprevisible

de un bien, servicio u obra que comprometen forma directa e inminente la continuidad de las funciones, actividades u operaciones que la entidad tiene a su cargo.


Elementos contenidos en la definiciónAusencia concreta (real) e inminente (actual o

inmediato) de bienes, servicios u obras necesarios.

Ausencia del bien, servicio u obra debe ser extraordinaria (fuera de lo natural o común, normal u ordinario de las cosas) e imprevisible (aquello que no fue posible preveer)


Elementos contenidos en la definiciónAusencia comprometa directa y de modo

inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo.

El efecto de la ausencia del bien, servicio u obra sobre la gestión de la Entidad es determinante.


Situación especial de desabastecimiento inminenteCuando la ausencia del bien, servicio u obra se

produzca como consecuencia de problemas en el proceso de contratación iniciado (procesos desiertos, contratos resueltos).


Limitaciones: Temporal. Dado que es una medida temporal

para atender requerimientos inmediatos, sujeto a un plazo perentorio.

Cuantitativa. Por la cantidad necesaria para paliar la situación, mientras se contrata en forma definitiva.

Excepción. Por motivos económicos o costos de oportunidad, puede darse una contratación definitiva, si se agota el requerimiento, debiendo sustentarse en los informes.


No procede: En vía de regularización. Para periodos consecutivos que excedan el lapso

del tiempo requerido para paliar la situación Para cubrir necesidades anteriores a la aprobación

de la exoneración. Por cantidades que excedan lo necesario para

atender el desabastecimiento.


Mecanismos de control y responsabilidades: En los casos que se llegue al desabastecimiento

por causa imputable a los funcionarios, siendo agravante si ello se debió a dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor, debe disponerse el inicio del procedimiento de determinación de responsabilidades.

Todas las actuaciones previas y posteriores, deben ser conducidas de manera diligente.

Situación de Emergencia

Definición:Contratar directamente cuando se está frente a:

Catástrofes Situaciones que supongan grave peligro o Necesidad que afecten la Defensa Nacional

Finalidad: Acciones necesarias para prevenir o atender

desastres Satisfacer las necesidades sobrevinientes

derivadas de la emergencia


Distinción con estado de emergencia:

Estado de emergencia es declarada por el Estado para restablecer el orden y la normalidad cuando existen situaciones que generen conflicto que atenten contra la seguridad interna o externa.

La situación de emergencia es decisión de una Entidad para lograr la continuidad de sus operaciones.


Condiciones: Una situación fáctica contingente: acontecimientos

catástróficos (sequias, incendios, inundaciones, sismos, etc.); Situaciones que supongan grave peligro (epidemia, plagas, rotura de represa, etc.) o de necesidades que afecten la Defensa Nacional (guerra exterior o interna).

Competencia institucional para actuar en contra de la emergencia: aquellas entidades que tengan la competencia legal de actuar para afrontar la situación presentada


Características especiales:

Faculta para comprar directamente y luego regularizar las formalidades, sólo para: Remediar el evento producido, prevenir eventos catastróficos y satisfacer necesidades sobrevenidas.

Resto de prestaciones ya no tiene carácter de emergencia y deberá realizarse el proceso de selección que corresponda.

Excepcionalmente, podrá sustentarse que ya no procede proceso posterior.


Mecanismo de control: Plazo de 10 días para regularizar que se computa

desde:- Entrega de bien.- Primera entrega en caso de suministros.- Del inicio de la prestación de servicio.- Del inicio de la ejecución de la obra.

Debe incluirla en el PAC, publicar en el SEACE el resolución que autoriza y el informe sustentatorio.

Secreto, Secreto Militar u Orden Interno

FF. AA. PNP Sistema de

Inteligencia Nacional

Opinión favorable de la Contraloría (Directiva Nº 007-2001-CG/B140)

D.S. 052-2001-PCM y D.S. 063-2001-PCM

No para bienes, servicios u obras de carácter administrativo y operativo.


• Bienes:

- Todo tipo de armamento y sistema de armas.

- Vehículos, unidades navales y aeronaves de combate y sus repuestos.

- Vehículos de seguridad y protección.

- Sistemas de cómputos, radares de usos exclusivamente militar y policial.

- Otros adicionales.


• Bienes no incluidos:

- Vehículos motorizados y sus repuestos en general.

- Medicinas y equipos médicos.

- Equipos de impresión, lavandería, refrigeración, Vehículos de seguridad y protección.

- Alimentos.

- Etc.

Bienes o servicios que no admiten sustitutos

Definición.

Contratación de bienes y servicios que no admiten sustituto, siempre que haya un proveedor único en el mercado nacional.

Reconocimiento de situación de exclusividad para el suministro de bienes y la prestación de servicios.


Condiciones.

Identificación objetiva de la existencia de un proveedor único en el mercado nacional. Debe existir convicción de ello.

Necesidad de esos bienes o servicios con exclusión de cualquier otro.

La necesidad no pueda ser satisfecha igualmente con otros bienes o servicios análogos o de distintas clase


Alcances

Se extiende el concepto de proveedor único a los casos en que por razones técnicas o relacionadas con la protección de derechos de propiedad intelectual, tales como patentes o derechos de autor, se haya establecido la exclusividad del proveedor.

Servicios Personalísimos

Concepto: Cuando exista la necesidad fundamentada de

proveerse de servicios especializados profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos. La entidad tiene que afrontar un asunto

complejo, requiere un proveedor de servicios que reúna las calidades necesarias para tal efecto.

El proveedor de servicios debe ser especializado para poder atender la necesidad de la Entidad.


Diferencia con proveedor único:

En los servicios personalísimos no se requiere que el proveedor sea el único en el mercado.

En los servicios personalísimos se caracteriza por la naturaleza intuito personae y el valor agregado del proveedor.


Elementos de análisis: Con relación al objeto contractual

- La entidad requiere una prestación de servicios.- Servicio especializado.- Servicio de índole profesional, artístico, científico o tecnológico.- Servicios atienda necesidades complejas de la Entidad.

Servicios PersonalísimosElementos de análisis:

Con relación al prestador del servicio:

- Especialidad del proveedor y/o conocimientos evidenciados.

- Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación.

- Comparación favorable frente a otros potenciales proveedores que estén en capacidad de brindar el servicio.

Con relación a la Entidad: Apreciación objetiva que haga inviable la comparación con otros potenciales proveedores.


Servicios de publicidad: Los servicios de publicidad que los medios de

comunicación televisiva, radial, escrita prestan directamente a la Entidad, se considera como causal de servicios personalísimos.

No alcanza a los contratos de publicidad con otros medios.Limitaciones:

No se puede subcontratar. No se puede ceder la posición contractual.

Resolución de Titular de la Entidad

Acuerdo de Directorio (Empresas)

Acuerdo de Consejo (Gobiernos Regionales y Locales)

Facultad Indelegable Inimpugnable

PUBLICACIÓNExcepto Militares

10 dias

INFORME TECNICO y LEGAL(uno o más)

CONTRALORÍA y OCI

10 dias

- Informe- Resolución

Procedimiento de la Exoneración

SEACE

Procedimiento de Contratación Exonerada

Procedimiento Especial de Contratación Directa No es una AMC A cargo del OEC u órgano designado Acciones inmediatas:

Una invitación dirigida a un proveedorPropuesta que se ajusta a las BasesBajo cualquier medio de comunicación

Exoneración del proceso, no de la programación y ejecución del contrato resultante.

Obligaciones de la Entidad contratante

Incluir en el Plan Anual de Contrataciones Elaborar el expediente de contratación Designar el órgano encargado de la contratación Elaborar y aprobar las Bases Exigir los requisitos para la celebración del contrato y

sujetarse a la normas de la Ley y su Reglamento durante la ejecución contractual.

Obligaciones del proveedor elegido

Tener inscripción vigente en el RNP. No estar impedido ni inhabilitado para contratar con

el Estado. Una vez presentada su propuesta, debe firmar el

contrato cumpliendo los requisitos que fija la Ley, el Reglamento y las bases de la contratación exonerada.

Supervisión y control de la Contratación Exonerada

Control: Monitoreo a cargo del OSCE. Control posterior a cargo de la CGR.

Reponsabilidad: Titular de la Entidad Funcionarios que intervengan en la decisión y

ejecución.

Limitaciones a las Contrataciones Exoneradas

Contrataciones derivadas de situación de desabastecimiento inminente y situación de emergencia no procede la contratación complementaria.

De ser necesario adicionales, se requiere para su ejecución una nueva exoneración.

Contenido de las Bases de las Contrataciones Exoneradas

Detalle de las características de los bienes, servicios u obras a contratar.

Garantías. Definición del sistema o modalidad a seguir. Valor referencial y fórmulas de reajuste, de ser el

caso. Proforma del contrato.

PROCESOS DE SELECCIÓN

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