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de Finanzas PROCURADUR!AFISCALDELESTADOY Administración DIRECCiÓNDECONSULTORIAy PROCEDIMIENTOS

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,'~ 2 6 MAYO2010 . . I . ., 7 I 2>.<.J~_ .JI AsUNTO:Respuesta a solicitud.

ECIB~D .V GuanaJuato, Gto., a 20 de mayo de 2010.

NOMBRE Y FIRMA

1/

Contigo Vamos

ING. JOSÉ LUIS ALONSO GARcrA

DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS

SILAO, GTO.

PRESENTE

Hago referencia a su oficio número 0330jOPMj2010, de fecha 21 de abril de 2010, recibido en estaProcuraduría Fiscal del Estado el 17 de los corrientes, mediante el oficio de remisión número OFSj926j2010,suscrito por el c.P. Mauricio Romo Flores, Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior, a través delcual remite por competencia su diversa consulta relativa a la factibilidad de que se realice la aportación que fe

corresponde a ese Municipio para la ejecución de la segunda etapa de la obra denominada «Construcción de

Módulo Deportivo COMUDAJ»,con cargo a los recursos del Fondo de Aportaciones para la InfraestructuraSocial Municipal (Ramo 33); ante ello, me permito exponerle lo siguiente:

1. Metodología de análisis.A partir de que el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal del Ramo General

33, son recursos sobre los que la Ley de Coordinación Fiscal establece los rubros en que deben ser gastados,es decir, el destino de dichas aportaciones son etiquetadas por manifestación expresa de la ley federalaludida, ante tal hecho normativo, y con la pretensión jurídica de encuadrar el concepto de gasto arriba

mencionado, la técnica de análisis jurídica a implementarse para resolver el presente planteamiento será bajométodos reconocidos por el Poder Judicial de la Federación, entre los que destaca la acción interpretativagramatical y sistemática 1.

Cabe hacer mención, que la argumentación desarrollada en el presente oficio de respuesta y laconclusión a la que se arriba es únicamente vinculativa con la información proporcionada y los textos

normativos vigentes, exhibiéndose como material de apoyo jurídico-administrativo; esto derivado de la

competencia legal que le ha sido conferida a esta unidad jurídica por los dispositivos correspondientes.

2. Argumentación Jurídica.

(i). En nuestro sistema jurídico mexicano, prevalece un régimen de facultades expresas, sustentado

en el principio de legalidad que rige el actuar de las autoridades federales, estatales y municipales. En el casode estudio, será el sistema normativo constituido por disposiciones legales y administrativas aplicables, queconforman el marco jurídico aplicable a la administración y aplicación de los recursos federales provenientesdel RamoGeneral33.

\

1 Véaseal respecto la Jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación, Tomo: CXI,Pág.2244, bajo el rubro: «LEY INTERPRETACIONDE LA».Asi como la tesis del Tercer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Primer Circuito,

~ Octava Época, Fuente: Semanario Judicial de la Federación, Tomo: 111,Segunda Parte-l, Enero a Junio de 1989, Pág. 420, con el rubro:<clNTERPRETACIONGRAMATICALDELASLEYES.REALIZARSEENRELACIONCONEl METODOSISTEMATICO».

aseodelaPresa172 1Gtianajuato, Gto" C.P.36ooo

, Tels,: 01 (473) 735-15-20

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Contigo VamosEsto nos conlleva, ineludiblemente a lo regulado por el artículo 33, primer párrafo, inciso a), de la Ley

de Coordinación Fiscal, bajo el siguiente tenor:

«Artículo 33. Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para laInfraestructura Social reciban los Estados y los Municipios, se destinarán exclusivamente alfinanciamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficiendirectamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social ypobreza extrema en los siguientes rubros:

a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura SocialMunicipal:agua potable, alcantarillado,drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres,infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda,caminos rurales, e infraestructura productiva rural, y [...]».

De la transcripción del numeral en cita, se desprende que el destino específico de los recursos del

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (Ramo 33), es la ejecución de obras y accionessociales de infraestructura, cuyo objetivo es el combate a la pobreza extrema y rezago social.

(ii). En vinculación con lo mencionado, es medular referir que la Legislatura Estatal al expedir la Ley

del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal de 2010, incluyó en losdispositivos 14 y Segundo Transitorio de la Leydel Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuatopara el Ejercicio Fiscal de 2010, la facultad a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano de emitir la

apertura programática para la aplicación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la InfraestructuraSocial Municipal, cuya finalidad legal es detallar los objetivos, metas y unidades de medida de los proyectoscomprendidos en los rubros generales2 del artículo 33 de la Leyde Coordinación Fiscal.

Es así, que con base en la competencia concedida por el Congreso del Estado, la Secretaría deDesarrolloSocialy Humanoemitió la apertura programáticapublicadaen el PeriódicoOficialdel GobiernodelEstadode Guanajuato número 17, segunda parte, de fecha 29 de enero de 2010.

Por lo expuesto, a efecto de determinar la procedencia de aplicar los recursos del Fondo deAportacionesa un fin determinado, deberá considerarse que se cumplan con los extremos del artículo 33 dela Leyen cita, así como su vinculacióncon la apertura programáticadel ejerciciofiscalcorrespondiente3.

(iii). En el caso concreto y de la información remitida por parte del Órgano de Fiscalización Superior

para el presente análisis, ese municipio consulta la factibilidad de aplicar los recursos del Fondo deAportaciones para la Infraestructura Social Municipal para llevar a acabo la segunda etapa de la obra«Construcción de Módulo Deportivo COMUDAJ»;respecto a tal tema en específico, la apertura programática

para el presente ejercicio fiscal prevé lo siguiente:

2 Tales rubros a saber, son: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres,infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural.

, Dicha apertura es parte del sistema normativo aplicable para el ejercicio de los recursos, por lo que su atención es imprescindible y

~ completamente válida.

seodela Presa172 ZGuanajuato, Gto., C.P.36oooTels.: 01 (473) 735-15-20

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Contigo Vamos

De modo que el gasto mencionado con antelación encuadra dentro del rubro (<urbanizaciónmunicipal" previsto en el artículo 33 de la Leyde Coordinación Fiscal, así como en la apertura programáticaemitida por la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, dado que la obra en comento es para darcontinuidad a la construcción de un módulo deportivo.

3. Conclusiones.

Por lo hasta aquí dicho, esta unidad jurídica considera que es jurídicamente procedente la aplicaciónde recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal del Ramo General 33, para elpresente ejercicio fiscal de 2010, para financiar la segunda etapa de la obra pública denominada«Construcciónde Módulo DeportivoCOMUDAJ»de ese municipio,en razón de que dicho concepto de gastoencuadra en el destino legal previsto para ese fondo.

Sin embargo, el Ayuntamiento al autorizar dicha erogación, deberá prever que a través de suejecución se beneficie a los habitantes domiciliadosen la circunscripciónterritorial de ese municipioque seencuentran en condiciones de rezago social y pobreza extrema, acreditando tal circunstanciafehacientemente.

Lo anterior, con fundamento en la competencia de esta Procuraduría, dispuesta por los artículos 1, 2,fracción " inciso c), lO, 11, 12, 20, fracción 1,inciso a), 21, fracciones I y V, 22, fracciones I y XIdel Reglamento

Interior de la Secretaria de Finanzas y Administración del Estado.

Sin más por el momento, es propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.

RESPETUOSAMENTE,

EL PROCURADOR FISCAL DEL E1T.

H CONGRESO DEL ESTADOORGANO DE F'SCAlIZAC'ON SUPERIORI

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HORA

c.c.p. 'Lic. Ramón Torres Navarro.- Subprocurador Fiscal de Consultoría y Normatividad.- Para su conocimiento.

Qc.P. María del Rocío Malagón Castro.- Asesor del C. Secretario de Finanzas y Administración.- Mismo fin.

~ C.P. Mauricio Romo Flores.-Auditor General del Órgano de FiscalizaciónSuperior.- Mismo fin.Archivo/Minuta G F/IRVR/JCl

d5tO de la PresiI 11'1. 3Guanajuato, Gto., C.P.36oooTels.: nt (473) 735-15-2.0

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