Producto 4 resultados proceso de seguimiento y evaluación 21

MUNICIPIO DE BARRANCAS – LA GUAJIRA

ENERO 2009

RESULTADOS DEL RESULTADOS DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNPROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

AL ESQUEMA DE ORDENAMIENTOAL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIALTERRITORIAL

2SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE BARRANCAS – LA GUAJIRA

CONTRATO Nº 0264-2008

TABLA DE CONTENIDOTABLA DE CONTENIDO

1.1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................9

2. INFORMACIÓN GENERAL.......................................................................................................112.1. TIPO DE PLAN.........................................................................................................................112.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN SEGÚN LO ESTABLECIDO EN

LOS ARTÍCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997....................................................................112.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN...............122.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL EOT...............................................12

3. METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. .173.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL EOT...........................................................................173.1.1. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del EOT.......................................17

3.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT...............................................................................18

4. RESULTADOS DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT DEL MUNICIPIO DE BARRANCAS..194.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUFICIENCIA..........................................................................204.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS......................................244.3. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT..................................................254.4. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES...........................................................................274.5. RECOMENDACIONES O PRINCIPALES ASUNTOS A ATENDER EN MATERIA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARÁCTER REGIONAL......................................................314.6. LOS DETERMINANTES AMBIENTALES, ECONÓMICOS Y SOCIOCULTURALES DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIÓN.......................................................................334.7. LA ARTICULACIÓN CON PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES.........................................36

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT...........375.1. EL TIPO DE REVISIÓN QUE DEBE SEGUIRSE ORDINARIA, EXTRAORDINARIA O MODIFICACIÓN

EXCEPCIONAL DE NORMA URBANÍSTICA, DE ACUERDO CON LOS CONTENIDOS QUE ESTÉN COMPROMETIDOS.................................................................................................................37

5.2. CONTENIDOS Y COMPONENTES QUE DEBEN SE OBJETO DE REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT....385.3. LA DETERMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS TÉCNICOS QUE SE DEBEN ADELANTAR PARA EL

PROCESO DE REVISIÓN DEL EOT............................................................................................405.4. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL EOT Y

LA DE SUS CONTENIDOS.........................................................................................................425.5. ELEMENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DE BARRANCAS. .425.5.1. Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las dificultades en el

proceso de gestión del EOT....................................................................................................42

5.5.2.Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisión y ajuste de su EOT.....................................................................................................43

HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA - CONSULTOR



INDICE DE TABLASINDICE DE TABLAS

TABLA 1. CONCERTACIÓN INTERINSTITUCIONAL.............................................................................11

TABLA 2. VIGENCIAS Y PERÍODOS CONSTITUCIONALES.....................................................................12

TABLA 3. DOCUMENTOS QUE CONFORMAN EL EOT.......................................................................13

TABLA 4. CARTOGRAFÍA DIAGNÓSTICO CONTENIDAS EN EL EOT.......................................................15

TABLA 5. CARTOGRAFÍA FORMULACIÓN CONTENIDAS EN EL EOT......................................................15

TABLA 6. OTROS MAPAS CONTENIDOS EN EL PLAN.........................................................................16

TABLA 7. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUFICIENCIA.....................................................................20

TABLA 8. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS.......................................25

TABLA 9. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT.................................................26

TABLA 10. DETERMINANTES AMBIENTALES, ECONÓMICOS Y SOCIOCULTURALES..................................34

TABLA 11. TEMAS Y CONTENIDOS PARA REVISAR EN EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN..............................38

TABLA 12. TEMAS Y CONTENIDOS A REVISAR EN EL COMPONENTE URBANO Y RURAL...........................39

Tabla 13. Temas y contenidos para revisar en el Componente General.............................39




DIRECCIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPALDIRECCIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL

ALCALDE MUNICIPAL: Dr. JUAN CARLOS LEÓN SOLANO

SECRETARIO DE PLANEACIÓN E INFRAESTRUCTURA

YACSON YAIR HERNÁNDEZ M

SECRETARIO DE GOBIERNO Y GESTION ADMINISTRATIVA

DONALDO ROMERO ZARATE

SECRETARIO DE ACCION SOCIAL JAVITH FIGUEROA BRITO

SECRETARIO DE HACIENDA MUNICIPAL

EMIRO JAVIER BRITO BOLÍVAR

SECRTARIO JURÍDICO SILVIO URBINA

SECRETARIO PRIVADO LUÍS ANGEL MEJIA

DIRECTOR FONDEBA ANGELO UCROS OSPINO

PERSONERO MUNICIPAL GEINER FONSECA SOLANO




INTEGRANTES DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPALINTEGRANTES DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

AUGUSTO JOSE HERNÁNDEZ URECHE PRESIDENTE

ELDA MERCEDES CARRILLO G. 1º VICEPRESIDENTE

AMANCIO RAFAEL PINTO C. 2º VICEPRESIDENTE

COMISION 3º (DEL PLAN)

AUGUSTO JOSE HERNÁNDEZ U.

JOSE GREGORIO SALTAREN G.

MARCO CARRILLO PUCHE.

CONCEJALES

JOSE ALFONSO ARIAS CAMPUZANO

EDER AURELIO ARREGOCES PINTO

ROCIO LUZ SOLANO MARULANDA

MARCOS CARRILLO PUCHE.

JESÚS ENRIQUE ACOSTA FUENTES

JOSÉ GREGORIO SALTAREN GOMEZ

PEDRO JOSE SOLANO SALTAREN

WILMAR JOSE SOTO BOLIVAR.

ROBERTH NICOLAS REDONDO PINTO

ALMEIRO DE JESUS MEJIA CARRILLO




INTEGRANTES DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION DELINTEGRANTES DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION DEL

MUNCICIPIO DE BARRANCASMUNCICIPIO DE BARRANCAS

NOMBRES:

LISBEHT CECILIA SOLANO

NEISY AMAYA

SERAFINA CANTILLO M.

JAIDER ORCASITAS

OSCAR HURTADO

LUIS ARTURO PINTO

OSCAR OÑATE

DIRIS PEREZ SOTO

GENIHT SOLANO

ORLANIS FIGUEROA

JOSE FERNANDO AMAYA

ELOISA ABDALA CELEDÓN

ORLANDO PÉREZ

JACOB DIAZ

LUIS ALFONSO DIAZ JIMENEZ

YUDI BIBIANA AMAYA




EQUIPO TECNICO DE CONSULTORIA EQUIPO TECNICO DE CONSULTORIA

HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA: Dirección del proyectoMs: Planificación y Administración del Desarrollo Regional.

DORY LUZ JIMENEZ MONTIEL: InvestigadorIngeniero Sanitario y Ambiental

ALEJANDRO BERNAL VALENCIA: InvestigadorGeólogo

JOSÉ RAFAEL ARAUJO NEGRINIS: InvestigadorAbogado

SONIA GÓMEZ BUSTAMANTE: InvestigadorArquitecta

JUAN FRANCISCO SANTAMARIA COLEGIAL: InvestigadorAntropólogo.

SERAFÍN VELÁSQUEZ ACOSTA: InvestigadorIngeniero Agrónomo

JOSE LUÍS ESPRIELLA PATERNINA: CartografíaGeógrafo.

ROGER GARCÍA VERGARA: InvestigadorIngeniero Agrónomo

JOSEHT JADIRD RAMIREZ DAVID: InvestigadorIngeniero Sanitario y Ambiental

AYRA LUZ VELASQUEZ BARRIOSGeógrafo. Asistente y revisión de cartografía




AGRADECIMIENTOSAGRADECIMIENTOS

El consultor y su equipo técnico expresan sus agradecimientos a todas las instancias de gobierno e instituciones como la Alcaldía municipal; el Honorable Concejo municipal; Consejo de gobierno; Cerrejón; Consejo territorial de planeación; Juntas de acción comunal; Cabildos, Resguardos y Asentamientos indígenas wayuu; Corpoguajira; Empresas prestadoras de servicios públicos; a todas aquellas personas que facilitaron la información y participaron activamente en las diferentes reuniones, talleres y visitas de campo posibilitando el conocimiento y actualización de los diferentes aspectos del territorio barranquero.

En particular, quiere agradecer a la Secretaría de planeación municipal y a la Interventoría por sus aportes, conocimientos, constante preocupación e interés en la actualización de cifras, conceptos y elementos geográficos que permitieron una mayor aproximación a la realidad actual del municipio.

A las autoridades civiles y militares que facilitaron el acceso a los diferentes sitios urbanos y rurales del territorio.

A las personas: Roberto Bonilla (Barrancas), Alfonso Pérez (San Pedro), José Carrillo (Sito Nuevo), Jembo Fonseca (Arroyo Hondo), Álvaro Ipuana (Nuevo Espinal), Andrés Molina (Las Casitas), Jacobo Soto (Pozo Hondo), Gregorio Villazón, Miguel Sierra (Umata), Álvaro Martínez (Fedecafé), Carlos Julio Pusahina (Campo Alegre), Pedro Carrillo (Resguardo indígena Cerrodeo), José Alberto Gouriyú (Resguardo indígena Trupío gacho-La Meseta), Ángel Uriana (Líder indígena etnoeducadores), que acompañaron a los miembros del equipo técnico en los recorridos de campo y oficina, para verificar y actualizar los usos del suelo, los elementos naturales y construidos que estructuran el territorio, sin interés alguno distinto al de su pertenencia y amor a su terruño veredal y servicio a su comunidad.

A la Fundación Cerrejón, por haber facilitado sus oficinas y equipos y a la esmerada atención prestada por sus empleados durante las reuniones para la revisión y ajuste del EOT ahí celebradas, mientras el consultor conseguía sus propias oficinas.




RESULTADOS DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO YRESULTADOS DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTOEVALUACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL MUNICIPIO DE BARRANCAS – LA GUAJIRATERRITORIAL MUNICIPIO DE BARRANCAS – LA GUAJIRA

1.1. INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

El objetivo de la ordenación de un territorio es conocer la caracterización de un medio y valorar sus recursos naturales con el propósito de ordenar sus posibles usos de acuerdo a restricciones y prioridades permitiendo la conservación de los recursos de una manera sostenible. En el ordenamiento del territorio se construye un instrumento “Plan de Ordenamiento Territorial – POT” que orienta la planificación de los usos y ocupación del territorio, en un período de largo plazo correspondiente a tres administraciones municipales, en los temas de ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, vías y transporte, servicios públicos y equipamientos.

Pero la ordenación de un territorio es un proceso dinámico que requiere revisión y ajustes periódicos. Es por ello que el artículo 112 de la Ley 388 de 1997 dispone que todas las administraciones municipales y distritales implementen el Expediente Municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial – POT, lo cual se entiende como un sistema de información municipal que debe sustentar los diagnósticos, la definición de políticas, la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio y la revisión y ajuste de los POT.

Con los Expedientes Municipales de los POT se trata de evaluar los resultados obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto por los POT, y se ofrecen los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse a estos, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004 y el artículo 28 de la Ley 388 de 1997. De esta manera las administraciones municipales cuentan con un instrumento importante en la toma de decisiones y en la gestión municipal ajustada a los Planes de Desarrollo.

Teniendo en cuenta lo anterior y dada la importancia ambiental que reviste la eco-región Sierra Nevada de Santa Marta a nivel nacional, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el marco del plan de asistencia técnica a municipios y regiones y considerando que en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Ley 1151 de 2007 se plantea la consolidación de los procesos de planificación y gestión en regiones estratégicas como la Sierra Nevada de Santa Marta, durante la vigencia 2007 decidió apoyar a los municipios que la conforman para prestarles asesoría y asistencia técnica en los procesos




de seguimiento y evaluación de los POT mediante la conformación del expediente municipal para cada unos de ellos.

El presente documento de seguimiento y evaluación del EOT es un insumo fundamental para el municipio conforme al Expediente Municipal, en donde es pertinente analizar los siguientes aspectos:

Establecer el grado de cumplimiento de los contenidos del EOT de acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998.

Determinar la articulación de los contenidos planteados como fines (objetivos) y medios (estrategias y proyectos) de lo EOT.

Evaluar los resultados obtenidos del EOT, a partir de la medición de los avances en lo planteado.

Analizar los EOT en el marco de lineamientos de ordenamiento territorial regional, con el fin de establecer criterios para articular el EOT dentro del contexto y la realidad regional, en términos de ordenamiento del territorio.

ALCANCESALCANCES

Con el Expediente Municipal de Barrancas, se pretende conocer el estado actual del EOT en términos, de calidad, pertinencia y coherencia de los contenidos y determinar el alcance en la ejecución del mismo. Que le permita al municipio apropiar el EOT como el principal instrumento para el desarrollo territorial del su municipio. Con tal propósito y basado en procesos técnicos y metodológicos se elaboraron los siguientes documentos de análisis y resultados:

Análisis de suficiencia del EOT, en donde se especifican las carencias de este, con relación a los requerimientos de la Ley 388 /97 y el Decreto reglamentario 879 /1998.

Análisis de Articulación de fines y medios del EOT, en donde se especifica la desarticulación detectada entre los fines y medios del ordenamiento.

Conclusiones obtenidas de la evaluación de resultados de la ejecución del EOT, en donde se especifican los avances en el logro de:

o El cumplimiento de los objetivos planteados,o La construcción del modelo de ocupación del territorio y,o La ejecución de los proyectos (programa de ejecución del EOT)




Recomendaciones sobre los contenidos tendientes de revisión y ajuste en el EOT y/o los ajustes relacionados con la gestión de la administración municipal para la ejecución del mismo.

2. INFORMACIÓN GENERAL

2.1. TIPO DE PLAN

El tipo de plan del municipio es un Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT- Barrancas), por cuanto la población municipal es menor de 30.000 habitantes. De acuerdo con lo señalado en el artículo 9 de la Ley 388 de 1997, obliga la elaboración de un Esquema de Ordenamiento Territorial, que debe contener como mínimo lo citado en el numeral 2.4 que se desarrolla más adelante.

2.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN SEGÚN LO ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997

De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el proceso de adopción del EOT del municipio debió adelantar el procedimiento de socialización, consulta, concertación y aprobación ante las diferentes instancia que son la Corporación Autónoma Regional de La Guajira, el Consejo Territorial de Planeación y el Concejo Municipal.

El siguiente es el resultado en el cumplimiento del proceso de adopción del EOT:

Tabla 1. Concertación interinstitucional

INSTANCIA DE CONCERTACIÓNY/O CONSULTA

ACTO ADMINISTRATIVO/CONSTANCIA OBSERVACIONES GENERALES

Concertación con CORPOGUAJIRA

Resolución N° 1582 de julio 2 de 2002

Consejo Territorial de Planeación

Concejo MunicipalAcuerdos 020 de septiembre 10/2002 y 035 de diciembre /2008




2.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN

Según lo establecido en el artículo 314 de la Constitución Política, los períodos de alcaldes tenían una duración de tres (3) años, pero con la entrada en vigencia del acto legislativo No. 2 de Agosto 6 de 2002 se modificó este plazo con el artículo 3º y a partir del 1º de enero de 2004 regirá por el término de cuatro (4) años, contados a partir del inicio de la administración municipal.

Es preciso indicar que al momento de establecer las vigencias no se tomó en cuenta lo dispuesto en el Acto Legislativo No. 02 de 2002 por el cual se modifica el período de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles, siendo necesario realizar el trámite pertinente para que estas correspondan con lo allí estipulado, es decir, se debe corregir el número de años definido en el Acuerdo que adopta el EOT para cada vigencia, teniendo claro que un periodo constitucional es de cuatro (4) años.

Ahora bien, como el Acuerdo que adopta el EOT rige a partir de su publicación (Septiembre 10 de 2002), los contenidos de corto plazo tienen vencimiento en Diciembre 31 de 2007, los de mediano plazo cumplirán su vigencia al finalizar el periodo administrativo 2008-2011 y los contenidos de largo plazo vencerán una vez se cumpla el periodo de la administración municipal 2012-2015.

Tabla 2. Vigencias y períodos constitucionales

ADOPCION DEL EOT DE BARRANCAS – ACUERDO 020 DE SEPTIEMBRE 10 DE 2002




VIGENCIAS DE 3 AÑOS PROPUESTAS POR EL EOT AJUSTES DE VIGENCIAS A REVISAR DE 4 AÑOS SEGÚN ACTO LEGISLATIVO Nº 2 AGOSTO 2002

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

2/9/2002 – 31/12/2004

1/1/2005 – 31/12/2007

1/1/2008 – 31/12/2010

2/9/2002 – 31/12/2007

1/1/2008 – 31/12/2011

1/1/2012 – 31/12/2015

2.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL EOT

El análisis se ha realizado a partir de la entrega en medio magnética e impresa del archivo EOT de Barrancas, en el cual se desarrollan los documentos técnicos de soporte que contienen información correspondiente a cada uno de los contenidos de Ley (Tabla 3, 4, 5 y 6).

Tabla 3. Documentos que conforman el EOT

DOCUMENTO SI NO OBSERVACIONES

Documento Técnico de

Soporte

Diagnóstico X

Este documento desarrolla las diferentes dimensiones requeridas como contenidos mínimos de un EOT, aunque no se presentan con el mismo nombre o agrupación.Los temas expuestos son presentados en 10 secciones, así:Marco teórico legal, Caracterización general del municipio de Barrancas, Barrancas en el contexto regional y departamental, Caracterización físico biótica del municipio, Dimensión social, Dimensión cultural, Dimensión económica, Atributos: usos del suelo, Atributos: infraestructura de los servicios masivos domiciliarios, Sistema vial y de transporte, Sistema de espacio público, Equipamientos, Dimensión ambiental, Zonificación básica urbana. En cada uno de los temas tratados van relacionando los planos donde se pueden localizar dichas dimensiones en el territorio. También realizan la debida evaluación de cada una de ellas, donde especifican las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para cada una de las dimensiones. No se encuentra tratado el tema sobre conflictos del suelo, así como tampoco, en muchos casos no se identifica ni explica los factores y condiciones que han inducido la organización espacial actual del municipio.Finalmente, se puede considerar que el diagnóstico cumple con los requisitos mínimos exigidos por la Ley.

Formulación X Comprende los componentes general, urbano y rural y




presentan casi todos los contenidos mínimos de un EOT. Con relación al componente general, se desarrolla de manera extensa y fragmentada, debería ser un documento más sintético y preciso. La visión territorial es desarrollada de manera muy compleja, por lo que no se entiende realmente cual es la visión. Los objetivos, estrategias y políticas se plantean por cada uno de los lineamientos del modelo de desarrollo propuesto. Le apuesta a todo y esto no es la finalidad de un EOT. No realiza una clasificación del suelo en urbano, rural y de protección, lo que presenta es la división política administrativa donde definen la Cabecera municipal, Corregimiento, Caserío, Vereda, Resguardo Indígena y los asentamientos Indígenas, no cuantifican las áreas solamente definen el perímetro de cada uno de ellos. Lo mismo sucede con la delimitación de las áreas de protección y conservación del medio ambiente, amenazas y riesgos y de protección del patrimonio histórico y cultural, ya que plantean las políticas, objetivo y estrategias que se deben seguir.En el componente urbano, no contiene las normas urbanísticas, estas están definidas como un documento complementario. Definen un modelo de desarrollo para el área urbana y por cada uno de los lineamientos propuestos también definen los objetivos, estrategias, políticas y las acciones a seguir. Relacionan los planos con cada tema. En el componente rural, no se definen claramente las Áreas expuestas a amenazas y riesgos, Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de servicios públicos y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos, Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera, ya que presentan una clasificación del suelo pero muy general (definiciones, no delimitaciones)




Acuerdo que adopta el plan X

El proyecto de Acuerdo contiene todos los temas que se deben desarrollarse, aunque no presenta una estructura por componente general, urbano y rural. En algunos casos los planteamientos son muy generales, se basan solamente en definiciones, y no proponen, especifican o delimitan lo que se quiere hacer. Se debe ser más específico es sus planteamientos. En el quedan aprobados como parte integral del EOT , todo lo consignado en los documentos anexos: Tomo I: Diagnóstico Panorámico Evaluativo Tomo II: Formulación del Esquema de Ordenamiento

Territorial del Municipio. Tomo III: Plan de Acción Tomo IV: Resumen Ejecutivo Tomo V: Normas Urbanísticas

Documento Resumen X El documento resumen, como su nombre lo indica, presenta de manera resumida los procedimientos a seguir para la elaboración del plan, una caracterización general del municipio, El modelo de desarrollo actual con el que cuentan y el modelo de desarrollo que quieren lograr en el largo plazo con la aplicación del EOT.De igual manera, muestran de manera articulada una serie de objetivo con cada uno de los escenarios (regional, urbano y rural). De acuerdo al modelo de desarrollo propuesto presenta los objetivos, estrategias y políticas propuestos para lograr dicho desarrollo. Por último, 2 de los Macroproyectos propuestos con sus




respectivas definiciones, objetivos, localización, y el plan de acción muy general.

Tabla 4. Cartografía diagnóstico contenidas en el EOT

COMPONENTE

NOMBRE DEL MAPA OBSERVACIONES

Dimensión ambiental

económica y socio cultural

Hidrografía y microcuencas abastecedoras de acueductos – rural

Existen anomalías cartográficas y falta de mapas, si bien es cierto que posee buena parte de los mapas del

Formaciones superficiales – ruralZonificación preliminar de amenazas - ruralZonificación preliminar de amenazas – urbano y centros poblados




Diagnóstico, hay algunos que se encuentran fusionados como el caso de la

Uso y cobertura actual del suelo - ruralUso actual del suelo – urbanoVías, equipamientos y aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios – ruralVías, equipamientos y espacio público – urbanoSistemas de servicios públicos domiciliarios - urbano

Administrativa y funcional

División político – administrativa – ruralDivisión político – administrativa – urbanoRelaciones funcionales

Tabla 5. Cartografía formulación contenidas en el EOT

COMPONENTE NOMBRE DEL MAPA OBSERVACIONES

GeneralClasificación del territorio municipal - rural

La información cartográfica no está completa, no ofrecen claridad de las fuente cartográfica, escala y demás aspectos, de igual forma para el caso de los mapas del componente preliminar de riesgo no se encuentra no se muestra de manera clara la zonificación que se debe presentar dentro de la formulación.

Localización áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales – rural

Urbano

Plan vial – urbanoPlan de servicios públicos domiciliarios - urbanoNormas urbanísticas: zonas morfológicas homogéneas, localización de actividades, tratamientos y planes parciales

RuralÁreas que forman parte del sistema de aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos - rural

Programa de ejecución

Tabla 6. Otros mapas contenidos en el plan

COMPONENTE NOMBRE DEL MAPA

Diagnóstico Zonas de vidaZonas Homogéneas físicas RuralesZonas Homogéneas físicas urbanasInfraestructura cultural de cabecera municipalesZonas homogéneas Geoeconomicas rurales




Zonas homogéneas Geoeconomicas UrbanasTenencia de la tierraZonas homogéneas geoeconómicas rurales y urbanasZonas homogéneas físicas urbanas y rurales.Localización Geográfica del MunicipioDivisión Político Administrativa del MunicipioConformación de la cabecera municipalRelación urbano – regionalRelación urbano – ruralZonas de VidaMineralogíaInfraestructura social en la cabecera municipalInfraestructura Sociocultural y de Servicios Masivos Domiciliarios en el área ruralInfraestructura Cultural en la cabecera municipalCobertura del Sistema de acueducto UrbanoCobertura del Sistema de alcantarillado UrbanoRutas del Servicio de Aseo en la Cabecera MunicipalCobertura del Sistema de Energía Eléctrica UrbanoCobertura del Sistema de Gas Natural UrbanoEspacio Público UrbanoEspacio Público y Equipamiento RuralEquipamiento Urbano

Formulación

División Político - Administrativa del MunicipioClasificación del Suelo Municipal PropuestoEstructura de Desarrollo Urbano PropuestoEquipamiento Urbano Propuesto para el DesarrolloInfraestructura de Servicios Masivos Domiciliarios Urbano PropuestoInfraestructura Social y Servicios Masivos Domiciliarios Rural PropuestosEspacio Público Urbano Propuesto

3. METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

La metodología utilizada ha sido transferida por la Dirección de Desarrollo Territorial del MAVDT, que ha desarrollado una guía metodológica para la conformación del Expediente Municipal y en particular para la construcción del documento de seguimiento y evaluación de los POT, dirigida a los entes territoriales y a las instituciones que participan en la formulación y ejecución del EOT.




Esta metodología comprende los siguientes pasos que se han seguido para la elaboración de este documento:

3.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL EOT

Tiene por objeto realizar un análisis del EOT como instrumento de planificación, en cuanto a la suficiencia y la articulación de sus componentes, de acuerdo con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus Decretos reglamentarios. En este sentido busca dar cumplimiento a los siguientes objetivos:

Determinar si el EOT desarrolla todos los contenidos que señala la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998 y si esos contenidos se han desarrollado con la calidad y particularidad que demanda el municipio. Para su desarrollo se diligencia el mapa conceptual y se realiza el análisis de suficiencia.

Establecer si la visión, los objetivos, el modelo de ocupación, las estrategias y los proyectos contenidos en el EOT, se encuentran articulados entre sí. Para su desarrollo se diligencia la matriz de articulación de medios y fines y se realiza el análisis de articulación.

3.1.1. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del EOT

Instrumento 1:

Mapa Conceptual del EOT

Está compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un Esquema de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo o Decreto municipal mediante el cual se adoptó.

Con el diligenciamiento de este instrumento se podrá:

Reconocer los temas estructurales que conforman el EOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos.

Identificar los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.




Con base en los resultados se realizó el análisis de suficiencia del EOT, que hará parte del Documento de Seguimiento y Evaluación.

Análisis de suficiencia del EOT

La suficiencia está determinada por el cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y demás Decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el mapa conceptual, se procedió a realizar el análisis de suficiencia de los componentes, tomando como guía los resultados del diligenciamiento del mapa conceptual.

Instrumento 2:

Matriz de articulación de fines y medios

Este ejercicio se desarrolla a través de una matriz que permite establecer la articulación que existe entre la visión, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La articulación entre estos contenidos permite evaluar el EOT como una cadena que relaciona fines –visión y objetivos- y medios –estrategias, modelo de ocupación del territorio y proyectos.

Análisis de Articulación del EOT

La articulación identifica aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupación del territorio, estrategias y proyectos estratégicos).

3.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT

La ejecución del Esquema de Ordenamiento Territorial, implica inversión de recursos que deben responder a los criterios básicos de eficiencia y eficacia. En la fase de seguimiento a la ejecución del EOT se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución se está dando o no cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos. De esta manera, la administración municipal podrá conocer si la inversión que están realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con los propósitos establecidos en el Plan y de esta manera establecer mecanismos para dar continuidad a




programas y proyectos exitosos o para reorientar la dinámica de ocupación e intervención del territorio.

Los resultados del proceso de seguimiento a la ejecución del EOT, son el insumo clave para sustentar cualquier proceso de revisión y ajuste que pretenda adelantar el municipio.

Así mismo, el seguimiento a la ejecución del EOT como un componente del Expediente Municipal, es una tarea que a partir de este documento debe continuar enriqueciendo y actualizando el municipio como una labor permanente de monitoreo a la ejecución del EOT y al análisis de los impactos positivos y negativos que éste traiga al municipio.

4. RESULTADOS DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT DEL MUNICIPIO DE BARRANCAS-LA GUAJIRA

El documento de seguimiento y evaluación recoge los resultados de los análisis realizados en el componente de seguimiento y evaluación para determinar la suficiencia, articulación y el nivel de ejecución (Grafico 1).

4.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUFICIENCIA

El análisis de suficiencia evalúa los principales elementos que debe tener un plan de ordenamiento territorial, reglamentado en el Acuerdo o Decreto municipal mediante el cual se adopto. Se trata de reconocer los temas estructurales que conforman el EOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos e identificar los


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FASE INSTRUMENTO RESULTADO

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VALU

AC

ION

LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA

DEL EOT

MAPA CONCEPTUAL

DEL EOT

ARTICULACIÓN DE FINES Y

MEDIOS

INDICADORES PARA

OBJETIVOS

INDICADORES PARA MODELO DE OCUPACIÓN

INDICADORES PARA

PROYECTOS

ANÁLISIS DE SUFICIENCIA

ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN

ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

DE LOS OBJETIVOS Y LAS METAS

SEGUIMIENTO A LA

EJECUCIÓN DEL EOT



vacios en materia de contenido y cartografía que se presenta con base en lo exigido por la Ley 388/97 y el Decreto 879/98 (Documento anexo, Análisis de Suficiencia).

Tabla 7. Resultados del análisis de suficiencia

TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE GENERAL

Área de reserva para la

conservación y protección del

medio ambiente y los recursos

naturales

Estas son consideradas, pero no se cuantifican, sin embargo, existe el Plano F13: Zonas de protección y conservación de recursos naturales el cual no es relacionado en el documento de Acuerdo sino en el documento de formulación. Las áreas de protección fueron definidas en el acuerdo por la franja de retiro de ciénagas, ríos dentro de los retiros establecidos de línea de aguas y franjas de retiro de las vías de comunicación tanto urbanas como rurales. También están definas por las franjas de retiro de las equipamiento municipales. Estás áreas están definidas por ser estratégicas para la conservación de bienes y servicios ambientales. Por otro lado en el Diagnóstico definieron estas áreas claramente teniendo en cuenta las Áreas de manejo especial (parte más alta de la Sierra Nevada de Santa Marta), Áreas de manejo ambiental de carácter étnico, Áreas de reserva campesina y las Áreas para aprovechamiento y conservación del recurso hídrico. Lo anterior no es suficiente por cuanto es necesario cuantificar estas áreas y unificar en los documentos cuales son estas áreas.

Áreas de reserva para la

conservación y protección del

patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.

Se hace referencia básicamente a los suelos que se deben considerar en esta clasificación.Para la determinación de estas áreas solo tuvieron en cuenta los inmuebles que fueron declarados por el consejo municipal como patrimonio histórico y los espacios ordenados para la generación de actividades culturales, como: Escuelas de artes, Bibliotecas, Teatros (Cubiertos y al aire libre), Parques (orientados hacia la cultura), Casas de la cultura, Museos. Hacen referencia de estas áreas en el plano F5: Equipamiento urbano para el desarrollo.

Áreas expuestas a amenazas y

riesgos.

Se propusieron algunas políticas, relacionados con este tema, aunque estas están más planteadas como estrategias. Los documentos de Acuerdo y formulación sólo tienen determinada estas áreas de amenaza de manera muy general y solo por riesgo de inundación. En el documento de Diagnóstico se encuentra de manera un poco más detallada estas áreas en la zona urbana y rural, donde tienen en cuenta los riesgos por inundación, contaminación atmosférica, sónica, hídrica, visual y los residuos sólidos y líquidos, a los cuales les analizan la fuente, el nivel, la probabilidad, la intensidad, la duración, la frecuencia, la Zona de amenaza, las causas y las consecuencias. A pesar que en el Diagnóstico se elaboraron los Planos D33 y D34. Panorama de amenazas y riesgos del área urbana y rural, no cuantifican estas áreas, tampoco las amenazas y riesgos son manejados como mitigables y no mitigables. No mencionan la metodología utilizada para determinar estas áreas. No se elaboró el análisis de vulnerabilidad en el EOT de Barrancas. Tampoco existe mapa relacionado. Por lo tanto, se debe realizar una evaluación y zonificación de riesgo.

TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE URBANOInfraestructura

para vías y transporte.

En el documento de Acuerdo solo realizan la clasificación del sistema vial urbano y definen las acciones a seguir en el plan vial para el mediano y largo plazo. No se mencionan áreas de mejoramiento y construcción de vías, tampoco que unidades de vías se mejoraran o construirán, no se elaboraron perfiles viales ni se jerarquizó. Sin embargo, en el programa de ejecución se tiene contemplado en su componente general la elaboración de un Plan vial y de transportes para el corto plazo y en su




componente urbano la construcción del anillo vial de Barrancas y mejoramiento de vías urbanas (Pavimentación) para el Largo plazo. Este tema está relacionado con el Plano F8: Sistema vial urbano propuesto. Es importante detallar cuanto de vía se va a mejorar o construir, en metros o kilómetros, en qué periodo de tiempo se va a ejecutar y hacia donde es prioritaria la construcción, además, se recomienda elaborar perfiles viales y jerarquizarlas.

Redes de servicios públicos.

En el Plano F7: Infraestructura de servicios masivos domiciliarios urbano propuesto, se muestra estas áreas, pero no es referenciado en el documento. En el plan de acción hacen referencia de algunos proyectos, como cambio y reposición de redes primarias del servicio de acueducto (PVC), Mejoramiento de redes eléctricas de barrios periféricos y Ampliación del alcantarillado en la cabecera municipal, propuestos para realizarlos en el mediano plano.

Equipamientos colectivos

El EOT señala como equipamientos colectivos las infraestructuras de equipamientos de salud, educación, recreación y religiosos, además de los equipamientos de administración, abastecimiento, seguridad y cultura. Para algunos de los equipamientos se propone unas acciones para el mejoramiento de la infraestructura, recuperación de espacio público y la protección del medio ambiente, a excepción de los equipamientos de recreación y de cultura que solo clasifican estas áreas (detalladas en los espacios públicos) y de administración que lo localizan de manera general a la zona centro. Las acciones propuestas son consistentes con los proyectos propuestos en el plan de acción. Estos temas están articuladas con el Plano F5: Equipamiento urbano para el desarrollo. Se deben especificar más los elementos que se quieren construir tanto en ubicación, periodos de ejecución y el manejo más recomendado para el suelo.

Áreas de conservación y

protección de los recursos

naturales.

Las áreas de protección están localizadas en las zonas aledañas al río Ranchería, al arroyo Pringamozal y canal Martina, esta misma condición la tienen los suelos donde se ubica en las redes o equipamientos de los servicios públicos domiciliarios y municipales, las franjas de las redes viales y las zonas de riesgos naturales. Este tema está relacionado con el Plano F4: Usos del Suelo Urbano Propuesto. Estás áreas están definidas por ser estratégicas para la conservación de bienes y servicios ambientales. Se deben cuantificar estas superficies.

Determinación de las actividades y

usos sobre el territorio urbano

Se establecieron todas las actividades que se pueden desarrollar (residencial, comercial y de servicio, institucional, turístico, industria y equipamiento especial, y recreativo y deportivo) y lo relacionan en el Plano F4: Usos del suelo urbano propuesto. No se plantean para todos los actividades los usos principales, compatibles condicionados y prohibidos. No es suficiente, se deben categorizar los usos e incorporar la metodología utilizada.

Espacio público

En el documento de Diagnóstico definen claramente que los elementos constitutivos naturales del espacio público en el área urbana son las Áreas para la conservación y preservación del sistema hídrico y los constitutivos construidos son Áreas articuladoras del espacio público y de encuentro; Áreas para la conservación y preservación de las obras de interés público. Los elementos complementarios como Mobiliario urbano y la señalización urbanaEn el Acuerdo estas quedarían definidas así: sobre el espacio público natural como el sistema hídrico y sobre el espacio público artificial con subsistemas: recreativos (La Plaza, La Plazoleta, y El Parque), vial y de servidumbres de servicios masivos domiciliarios.Se plantea una serie de acciones a realizar con relación al espacio público como Mejoramiento y adecuación del estadio municipal, Recuperación del espacio público (carrera 8 con calle 9-15) y Elaboración de un Plan de espacio público (PEP).




Tratamientos urbanísticos

Los tratamientos establecidos en el EOT cumplen con la categorización respectiva (conservación, consolidación, desarrollo, mejoramiento y renovación). En el documento describen áreas donde se implementarán esos tratamientos y también se remiten al Plano F3: Estructura de desarrollo urbano propuesto. De acuerdo con lo consignado en el documento de Diagnóstico, la determinación de las áreas de tratamiento se hizo con base al cruce de los planos: zona de riesgos del área urbana, uso actual del suelo urbano, infraestructura social, Infraestructura de servicios masivos domiciliarios, Infraestructura vial urbana e Institucional.

Áreas expuesta a amenazas y

riesgos

El tema de amenazas y riesgos es uno de los aspectos que presenta mayor deficiencia en el EOT de Barrancas. Los documentos de Acuerdo y Formulación sólo identifican los asentamientos humanos localizados en áreas expuestas a amenazas de manera muy general y solo por riesgo de inundación, pero no se determinan las zonas donde deben ser reubicados y el número de viviendas a reubicar.En el documento de diagnóstico se encuentra de manera un poco más detallada estas áreas en la zona urbana y rural, donde tienen en cuenta los riesgos por inundación, contaminación atmosférica, sónica, hídrica, visual y los residuos sólidos y líquidos, a los cuales les analizan la fuente, el nivel, la probabilidad, la Intensidad, la duración, la frecuencia, la zona de amenaza, las causas y las consecuencias. A pesar que en el Diagnóstico se elaboraron los Planos D33 y D34. Panorama de Amenazas y Riesgos del Área Urbana y Rural, no se cuantifican estas áreas y estos aspectos no son manejados como mitigables y no mitigables. De igual manera, no se menciona la metodología que se siguió solo mencionan algunos eventos históricos sobre el tema. La zonificación de amenazas debe contener la metodología de zonificación, registros históricos y representación cartográfica que contenga la Topografía, georeferenciación, leyenda, escala, fuente de información y análisis de los aspectos hidrológicos, pendientes, climatología, cobertura y uso del suelo, geología, geomorfología, procesos erosivos, entre otros. No se elaboró el análisis de vulnerabilidad en el EOT de Barrancas, a pesar que en el Diagnóstico se deja claro que este tema entrelaza 3 conceptos básicos: amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Tampoco existe mapa relacionado sobre una zonificación propuesta.

Normas urbanísticas para

las actuaciones de parcelación

Se encuentran las normas urbanísticas básicas establecidas en el art. 15 de la Ley 388/97 y acordes con la categoría del municipio.

La estrategia de mediano plazo

para programas de vivienda de interés social.

Para el desarrollo de las viviendas de interés social se tienen en cuenta los temas de mejoramiento integral, reubicación y déficit. En cuanto a reasentamientos, la información se analiza en el documento de Diagnóstico, es muy general, se plantean inventarios de viviendas por asentamientos (déficit cualitativo y cuantitativo), pero no hay estudios de la población que se encuentra en zonas de alto riesgo, solo hay mención de cuáles son los asentamientos que se encuentran en zonas de alto riesgo.Se hace un análisis un poco más extenso en cuanto a la relocalización de la población ubicada en el área de influencia directa del área minera de Carbones del Cerrejón, pero esta información no se encuentra soportada por estudios de la zona de afectación, así como tampoco hacen mención de los posibles sitios de relocalización.

Planes Parciales y Unidades de

Actuación Urbanística.

Se definen cuales son las etapas a seguir, los contenidos mínimos y los tipos de plan parcial que se pueden ejecutar. No se especifican los planes parciales propuestos, definen 2 Macroproyectos, uno para viviendas de interés social y la ampliación del plan maestro de acueducto y alcantarillado. El primero es considerado como un




proyecto integral de desarrollo urbano de corto, mediano y largo plazo, se plantearon de manera que estuvieran por fuera de las áreas de amenazas y riesgos (hay que tener en cuenta que las áreas de amenaza y riesgo no están bien planteadas) y se indicaron los instrumentos de financiación y gestión. El segundo no es muy específico, hace énfasis en la cobertura del proyecto. No se menciona criterios, metodología o planos utilizada para determinar los planes parciales. Se debe incorporar la metodología.

TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE RURAL

Áreas de conservación y

protección de los recursos naturales

Están bien identificadas en el componente rural aunque, no precisan cuanto es el área, solo mencionan nombres, de igual manera en el Plano F13: Zonas de Protección y Conservación de Recursos Naturales. En el Diagnóstico se definen de manera muy clara que áreas estratégicas (Áreas de manejo especial, Áreas de manejo ambiental de carácter étnico, Áreas de reserva campesina y Áreas para aprovechamiento y conservación del recurso hídrico) deben ser manejados con estos criterios de conservación y proyección, especifican lugares, pero no puntualizan las acciones. En el Acuerdo integran estas áreas denominándolas como suelos de uso especial, en el cual también incluyen áreas de protección de riesgos naturales, de equipamientos municipales, de cementerios, entre otros. El macizo montañoso de la Sierra Nevada de Santa Marta fue declarado Reserva del Hombre y la Biosfera por la UNESCO, también es necesario determinar si los otros ecosistemas pertenecientes al municipio fueron declarados con alguna categoría de protección ambiental por la Corporación o la Gobernación, indicando el objeto de manejo o tratamiento.

Áreas expuestas a amenazas y

riesgos.

Los documentos de Acuerdo y formulación sólo tienen determinada estas áreas de amenaza de manera muy general y solo por riesgo de inundación y en el documento Normas urbanísticas plantean unas normas encaminadas a evitar este tipo de riesgo.En el documento de Diagnóstico se encuentra de manera un poco más detallada estas áreas en la zona urbana y rural, donde tienen en cuenta los riesgos por inundación, contaminación atmosférica, sónica, hídrica, visual y los residuos sólidos y líquidos, a los cuales les analizan la fuente, el nivel, la probabilidad, la intensidad, la duración, la frecuencia, la zona de amenaza, las causas y las consecuencias. A pesar que en el diagnóstico se elaboraron los Planos D33 y D34. Panorama de Amenazas y Riesgos del área urbana y rural, no cuantifican estas áreas, tampoco las amenazas y riesgos son manejados como mitigables y no mitigables. No mencionan la metodología utilizada para determinar estas áreas. No se elaboró el análisis de vulnerabilidad en el EOT de Barrancas. Tampoco existe mapa relacionado.

Áreas que forman parte de los

ecosistemas de aprovisionamiento de los servicios

públicos y disposición final

de residuos sólidos y líquidos.

Las primeras áreas están plenamente identificadas en el documento de Diagnóstico y están consignadas en el Plano F13: Zonas de Protección y Conservación de Recursos Naturales. Los documentos de Acuerdo y Formulación no son muy específicos con respecto a áreas para la disposición final de residuos sólidos y líquidos, sin embargo, en documento de Normas Urbanísticas hacen referencia a la ubicación de estas y el radio de afectación de estas áreas. Cabe resaltar que el sitio de disposición final de los residuos líquidos (laguna de oxidación) se encuentra actualmente dentro del perímetro urbano y esta propuesto para ubicar por fuera de este sin especificar el sitio exacto. Deben incorporarse las áreas cuantificadas para disposición de residuos sólidos y líquidos, además de la metodología utilizada.

Áreas de producción

agropecuaria, forestal y minera

En el documento no se identificaron claramente las áreas de producción agropecuaria y forestal, solo definen que áreas pertenecen a esta clasificación sin cuantificarlas, a pesar de todo hacen referencia al Plano F9: Usos del Suelo Rural Propuesto.. No especifican como se determinaron las áreas de producción. No existe una




metodología que explique la situación de conflicto de usos del suelo. La actividad minera es alta y aun así no se realizo una zonificación más profunda de estas áreas.Las normas propuestas en el documento de normas urbanísticas solo hacen referencia a las áreas de uso agrícola, pecuario, forestal y pesquero, las áreas de uso minero no están reglamentadas. Es necesario determinar los usos a partir de la siguiente categorización: principal, compatible, condicionado y prohibido, para todas las áreas de producción. Esta categorización debe corresponder a la solución de los conflictos identificados en el diagnóstico, para lo cual es necesario revisar o plantear la metodología empleada. Para poder determinar la zonificación de usos del suelo se deben comparar el mapa de uso actual con el uso potencial y con base en ello determinar los conflictos de uso existentes en el territorio, exponiendo si es adecuado e inadecuado por subutilización o sobreexplotación.

Equipamientos de salud y educación.

En el documento Diagnóstico se mencionaron de manera detallada el sector salud y educativo, en el documento de formulación y acuerdo plantean una serie de programas en el corto, mediano y largo plazo, para los equipamientos de educación, salud, deportivos y recreativos y de infraestructura y desarrollo comunitario. Se elaboró el Plano F11: Infraestructura Social y Servicios Masivos Domiciliarios Rural Propuestos, en donde se consigna los servicios que se proyectan ofrecer en las diferentes cabeceras de los corregimientos.

Centros poblados y áreas

suburbanas.

Se identifican y delimitan los centros poblados del municipio, 3 de las cabeceras corregimentales son consideradas parte de la cabecera municipal, por lo que, quedaría el municipio conformado por seis (6) corregimientos, cinco (5) caseríos, veinticuatro (24) veredas, cuatro (4) resguardos indígenas y seis (6) asentamientos indígenas. Este tema está suficientemente tratado. Se relaciona en el Plano F1: División Político – administrativa Propuesta del Municipio.

Normas para la parcelación de predios rurales

No se especificaron zonas de parcelación y las normas correspondientes. Este tema no aplica para los EOT`.

4.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS

El análisis de articulación de fines y medios trata de evaluar aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión, objetivos territoriales) y medios (estrategias y proyectos estratégicos), es decir, permite establecer la articulación existente entre visión, objetivos, estrategias y proyectos (Documento anexo, Análisis de Articulación de fines y medios).

Tabla 8. Resultados del análisis de articulación de fines y medios

TEMA CONCLUSIONES SOBRE LA ARTICULACION

VíasSe encuentra bien articulada y los proyectos propuestos son acordes a las necesidades del municipio y permiten una integración regional, sin embargo, son insuficientes si se quiere lograr la visión territorial.




Servicios Públicos domiciliarios

Presenta una buena articulación de fines (visión, objetivos) y medios (estrategias, proyectos), además se plantearon un amplio número de proyectos que permiten el mejoramiento y cobertura de los servicios públicos domiciliarios.

Equipamientos Colectivos

Están bien articulados la visión, objetivos, estrategias y proyectos, además estos últimos son prioritarios para la población.

Espacio Público A pesar de que está bien articulado en la cadena de fines y medios, no se relaciona con ningún elemento de la visión

ViviendaPresenta una adecuada articulación en la cadena de fines y medios y los proyectos propuestos se encaminan a suplir el déficit de vivienda y al mejoramiento integral.

Suelo Al tema de suelos le falta coherencia y organización en la cadena de fines y medios debido al poco planteamiento de estrategias y proyectos.

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Existe una buena articulación entre la visión, objetivos y las estrategias y presenta una buena propuesta de proyectos.

Amenazas y Riesgo

Es una gran debilidad debido a que este tema no se platearon elementos de la visón y objetivos. Además, los proyectos son insuficientes.

Socio - culturalEs uno de los temas mejor elaborados, con una buena articulación entre el elemento de la visión, objetivos y estrategias, aunque los proyectos son insuficientes.

4.3. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT

Con el seguimiento a la ejecución del EOT se permite conocer de manera oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución se está dando cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento (Documento anexo, Seguimiento a la ejecución del EOT).

Tabla 9. Resultados del seguimiento a la ejecución del EOT

TEMA CONCLUSIONES SOBRE EL SEGUIMIENTO A LA EJECUCION

VíasNo se cuenta con una información completa sobre las dimensiones y el estado de las vías. Se plantearon 4 objetivos de los cuales no se ha avanzado mucho en su ejecución. Se recomienda mantener un registro, base de datos




y cartografía sobre las vías.

Servicios Públicos

domiciliarios

Este tema tiene un buen registro en el indicador de objetivo, sin embargo en el indicador de modelo de ocupación carece de datos. Los proyectos planteados abarcan todas las áreas de interés en el municipio. Se recomienda que todos los servicios públicos tengan una base de datos ordenadas para poder actualizar los datos periódicamente.

Equipamientos Colectivos

Hay deficiencia en indicadores de objetivos, pero el modelo de ocupación se calculó el indicador. Los equipamientos en mantenimiento presentan un buen registro, pero en cobertura no. Actualizar datos de los centros educativos en cuanto a cupos y nº de estudiante para poder tener una base de datos, de igual manera se puede manejar con el sector salud.

Espacio Público

Este tema sólo se enfoca en el área urbana sin tener en cuenta el área rural. La mayoría de los proyectos están sin ejecutar y su periodo de ejecución ya pasó. A parte de la base de datos, se recomienda tener un registro cartográfico donde se muestre los cambios producidos en las áreas de espacio público.

ViviendaExiste debilidad en cuanto a los datos cuantificables de los indicadores, sin embargo, los proyectos propuestos alcanzaron su meta de ejecución. Mantener una base de datos y registro cartográfico.

Suelo

La información obtenida sólo hace parte del diagnóstico debido a que no se mencionan cifras en la meta. Los proyectos propuestos están atrasados en su ejecución. Tener una base de datos con las áreas de actividades económicas, así como su respectivo registro cartográfico.

Medio Ambiente y

Recursos Naturales

Es un tema poco tratado tanto en los indicadores de objetivos como en el de modelo de ocupación. Los proyectos no están al día con los periodos de ejecución. Es aconsejable mantener una base de datos en donde se registren todos los datos cuantificables y susceptibles de ser modificados.

Amenazas y Riesgo

En una gran debilidad en el EOT debido a la falta de información relacionadas con las áreas de amenazas urbano y rural, además sólo se propuso un proyecto y esto es insuficiente. Se recomienda obtener todos los datos para hacer una base de datos para que se puedan actualizar. De igual manera mantener un registro cartográfico.

Socio-cultural

No existen indicadores, tanto de objetivos como de modelo de ocupación, que midan el tema socio – cultural. Se propusieron 5 proyectos en los cuales su mayoría presentan avances en su ejecución. Especificar más las actividades a realizar en cuanto al tema socio-cultural y mantener una base de datos de las actividades que se realicen de esta índole en el municipio.

4.4. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES

El ordenamiento territorial de la Ley 388 de 1997, hizo mucho énfasis en el ordenamiento municipal y especialmente urbano, y no entregó elementos para el ordenamiento supramunicipal, en este contexto la ley solo habla de determinantes del ordenamiento




como las señaladas en el artículo 10 de la misma Ley que los municipios debían tener en cuenta, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las Leyes, las cuales son las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, etc.

Es importante avanzar en el desarrollo regional y para ello se ha incorporado en este tipo de ejercicios la construcción de un documento que permita aportar elementos para armonizar y articular el EOT.

A partir del documento bases y elementos articuladores regionales (anexo) se han identificado, en las dimensiones ambientales, político administrativa (figuras de uso y administración del territorio), económica y sociocultural, los elementos que permitirán articular el EOT de Barrancas – La Guajira con la región.

Es importante que a futuro los procesos de revisión y ajuste de los POT se lleven a cabo a partir de la articulación de acciones estratégicas orientadas a resolver los desequilibrios regionales en un marco de actuación en el que los municipios se integren en la solución de conflictos y en el aprovechamiento integral de los potenciales.

A partir del análisis de lo expuesto en el Plan de Desarrollo Departamental de La Guajira 2008 – 2011, el Plan de Acción Trienal PAT 2007 – 2009 de CORPOGUAJIRA y otros documentos de carácter regional, en esta sección se identifican y analizan los elementos de articulación regional, con el propósito de fortalecer aquellos que se encuentran débilmente tratados e incluir otros que involuntariamente fueron omitido en el EOT de Barrancas. Se consideran como elementos que estructuran el territorio aquellos definidos como: áreas de reserva para la protección del medio ambiente, protección del patrimonio histórico, zonas de amenaza y riesgo, redes viales, equipamientos colectivos, vivienda de interés social, redes de servicios públicos, equipamientos, usos del suelo, planes parciales, equipamiento social y de apoyo a la producción. Otros elementos como la población y potencial de oferta turística basada en sus paisajes y biodiversidad, también ameritan ser tratados en el EOT y conforme al análisis siguiente.

Áreas de reserva para la protección del medio ambiente: es necesario caracterizar las áreas de protección y conservación en el departamento como son: Parques Nacionales Naturales, Regionales y reservas forestales protectoras y Reserva Forestal de Ley 2 de 1959. Adicionalmente, se debe considerar las presiones y demandas que sobre estos ecosistemas y sus recursos naturales imponen las comunidades vecinas.




De allí la importancia de buscar estrategias intersectoriales que hagan frente a esas presiones y demandas. La protección de las riquezas naturales de estas reservas se convierte no sólo en una obligación legal del estado sino también, en un compromiso de las comunidades y Administraciones municipales. Igualmente importante y urgente, se debe establecer las declaratorias o actos administrativos como zonas de manejo especial para aquellos ecosistemas estratégicos.

Población. La información que contienen EOT proviene de distintas fuentes y representan cifras “no consolidadas”; está basada en el censo de 1993 y algunas proyecciones. Siendo que esta constituye el objeto y sujeto de todo plan de ordenamiento y ante la carencia de información básica, actualizada y confiable para las políticas de ordenamiento territorial y cualquier otra de tipo plan que involucre a la población, se recomienda fortalecer esta información en los proceso de revisión del EOT, tomando la información oficial DANE de 2005 en sus diferentes variables, sobre todo estableciendo relación entre períodos intercensales o de otros estudios que permitan hacer análisis de variables como: demandas diferenciadas, localización, densidades actuales y futuras, entre otros factores que la modifican.

Tratamientos del suelo urbano. Planes parciales, expansión y desarrollo urbano. Estos son instrumentos de planificación mediante el cual se desarrollan y complementan las disposiciones del EOT (sistemas estructurales y la normativa estructural y general) para definir el desarrollo físico de un sector que requiere de una intervención estratégica e integral. El plan Parcial combina elementos propios del proceso de planificación territorial con el diseño de las estrategias de gestión que harán viable el proyecto y debe ir dirigido a:

En determinadas áreas del suelo urbano, según lo defina el EOT. En todas las áreas de expansión como requisito para su incorporación en el

perímetro urbano. En áreas donde deba desarrollarse el reparto de cargas y beneficios. En Macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, (de acuerdo con las

autorizaciones de las normas urbanísticas generales del EOT). La autoridad ambiental CAR, mediante pautas o determinantes regula la

zonificación y los usos de los suelos urbanos, de expansión y suburbanos para que los municipios consideren, en el ordenamiento de sus territorios, la protección de áreas para el aprovisionamiento de servicios públicos, espacio para recreación, índices de ocupación de viviendas, entre muchas otros determinantes ambientales.

Al respecto, la Secretaría de Planeación y Obras Públicas de Barrancas debe incorporar con urgencia en el EOT, las normas que regulen la expansión urbana y así evitar los graves problemas de invasiones en zonas de alto riesgo o de zonas de protección que con frecuencia se observan en el municipio.




Tratamiento del suelo rural. Planes sectoriales para el desarrollo rural: Con estos instrumentos se busca la planificación integrada entre el territorio y el medio ambiente para que el desarrollo y la conservación del medio ambiente sean compatibles. Es por ello que los criterios ambientales tienen participación en la planificación integrada, pretendiendo abarcar la totalidad de los factores que afectan al ecosistema y no sólo los criterios socio-económicos como lo hacía la planificación clásica.

Estos planes se centran en organizar la información ambiental, para que se pueda utilizar en la planificación física, con la que a su vez se trata de encontrar opciones óptimas de aprovechamiento del territorio en estudio, a partir de sus condiciones ambientales, guiándose por el siguiente principio fundamental: “Toda actuación debe localizarse donde se maximice la capacidad o aptitud del territorio para acogerla y a la vez se minimice el impacto negativo o efecto adverso de la actuación sobre el medio ambiente, buscando soluciones que se acerquen al punto ideal ya que este es inalcanzable”. La autoridad ambiental CAR, mediante determinantes, regula las zonificación y los usos del suelo rural para que los municipios consideren, en el ordenamiento de sus territorios, la protección de áreas para la protección de los recursos naturales, en particular el agua, áreas para las actividades productivas agrícola, pecuaria, forestal y minera.

Vivienda urbana y rural de interés social: El EOT municipal contempla programas de vivienda de interés social; algunos han definido zonas, déficit cuantitativo y reubicación de poblaciones en riesgo, pero esto no es suficiente, se requiere una mayor determinación en cuanto a déficit y cualificación de vivienda en zonas urbanas y rurales, identificación de sitios con el menor riesgo y amenazas y en lo posible de acciones conjuntas entre los diferentes niveles de actuación (MAVDT, Municipio y beneficiarios) para resolver de manera simultánea estos problemas.

Servicios públicos: El municipio cuenta con una relativa cobertura de servicios de acueducto, tanque de distribución, planta de tratamiento, reposición de las redes de conducción y planta de potabilización; una baja cobertura de alcantarillado y aseo. Por su proximidad con algunos municipios, Barrancas podría conformar un núcleo para la ejecución y operación de un acueducto regional, un relleno sanitario y matadero común. Algo parecido podrán tratar otros municipios del departamento. Estos deberán acogerse a los determinantes ambientales referentes a la identificación de zonas o áreas para el aprovisionamiento de estos servicios, en el momento de revisión y ajuste del EOT.

Equipamientos colectivos: En los municipios del departamento se deben identificar los equipamientos urbanos, como matadero, cementerio y mercado; los




equipamientos regionales de salud como los Hospitales y otros de menor nivel. Barrancas, por sus proximidades con otros municipios, podría pensar en equipamientos colectivos de esta naturaleza.

Centros acopio, Matadero, Hospital nivel III, Relleno sanitario, Aeropuerto, estación piscícola.

En todos los casos, se requiere de tener en cuenta las observaciones de los determinantes ambientales establecidos por la CAR; de mayores estudios, diseños, esfuerzos de coordinación, que deben ser tratados en el momento de las revisiones de los EOT.

Zonas para la producción agropecuaria, forestal y minera. La información sobre este tema no corresponde a la situación actual. En concordancia con la Ley 388/97 los municipios clasifican el suelo rural en suelos sub urbano, áreas para la protección y zonas orientadas al aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de explotación económica para la producción agrícola, pecuaria, forestal y minera, propiciando en cada caso, el uso territorial que presente mayores capacidades y evitando que se presenten conflictos en el uso del suelo con el desarrollo de actividades que puedan mermar esta potencialidad. En el EOT el tema no está suficiente tratado y en otros casos no están establecidos los conflictos de usos del suelo derivados de la relación del uso actual con el uso potencial.

Este elemento es clave del desarrollo regional impulsando sistemas productivos basados en la organización comunitaria, en agrupaciones de agricultores y pescadores y en particular de espacios que superan las fronteras municipales y que tienen que tener las mismas clasificaciones entre municipios. Se deben plantear entonces, las revisiones del uso de los suelos en concordancia con la Ley 388/97, la Ley 99/93 y el Decreto 2811 /74 y otras acciones como la tecnificación sostenible, la diversificación de cultivos, la implementación de tecnologías limpias. Para lo cual, el municipio deberá acogerse a los determinantes ambientales establecidos por la CAR y realizar esfuerzos de coordinación, asistencia técnica, clúster de programas y proyectos entre municipios.

Redes viales de comunicación urbano-rural-regional. En el departamento se define el sistema vial, terrestre portuaria, ferroviaria y aeroportuaria; se definen las vías en lo urbano y en lo rural, así como su articulación al sistema regional. Sin embargo, en el EOT de Barrancas no se relacionas estas redes y elementos de impacto regional, los cuales son muy importantes por sus funciones articuladoras y sus efectos en las relaciones urbano-regionales, por lo que es primordial considerarlos en los EOT.




Áreas para la protección del patrimonio histórico y cultural. En el EOT se hace referencia básicamente a los suelos que se deben considerar en esta clasificación, se definen claramente estas áreas y se muestran los nombres, la ubicación y por medio del Acuerdo fueron declaradas patrimonio histórico. Para la determinación de estas áreas sólo tuvieron en cuenta los inmuebles que fueron declarados por el Concejo Municipal como patrimonio histórico y los espacios ordenados para la generación de actividades culturales, como: Escuelas de artes, Bibliotecas, Teatros (Cubiertos y al aire libre), Parques (orientados hacia la cultura), Casas de la Cultura, Museos. Se debe considerar fortalecer este elemento y las autoridades del sector deben gestionar la declaratoria de estas áreas como patrimonio histórico y cultural regional.

Zonas de amenazas y riesgo para localización de asentamientos humanos. El departamento y el municipio en particular, están sujetos a situaciones de amenaza y riegos periódicos cada vez más intensos.

El tema es uno de los aspectos que presenta mayor deficiencia en el EOT de Barrancas. Se propusieron algunas políticas, relacionadas con este tema, aunque éstas están más planteadas como estrategias; se identifican los asentamientos humanos localizados en áreas expuestas a amenazas de manera muy general, pero no se determinan las zonas donde deben ser reubicados y se presentan de manera más detallada estas áreas en la zona urbana y rural, donde tienen en cuenta los riesgos por inundación, contaminación atmosférica, sónica, hídrica, visual y los residuos sólidos y líquidos, a los cuales les analizan la Fuente, el Nivel, la Probabilidad, la Intensidad, la Duración, la Frecuencia, la Zona De Amenaza, las Causas y las Consecuencias. No se elaboró el análisis de vulnerabilidad en el EOT, a pesar que en el Diagnóstico se deja claro que este tema entrelaza 3 conceptos básicos: amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Tampoco existe mapa relacionado sobre una zonificación propuesta.

4.5. RECOMENDACIONES O PRINCIPALES ASUNTOS A ATENDER EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARÁCTER REGIONAL

En Barrancas existen muchos asuntos por atender o que requieren ser fortalecidos, sin embargo, se identifican los asuntos más importantes, haciendo énfasis en materia del ordenamiento territorial, en su gran mayoría son temas comunes y están consignados en el análisis del POT. Así mismo, se aclara que algunos de estos asuntos pendientes se encuentran en ejecución y otros igualmente importantes no hacen referencia al ordenamiento territorial.

Áreas de asentamientos que se encuentran en áreas mineras. En el departamento de La Guajira y el municipio de Barrancas existen unas áreas ya concesionadas por Cerrejón y otras compañías con vocación y uso minero (carbón) y en algunos sitios se




encuentran asentamientos como Roche, Patilla Chancletas y otros que requieren ser reubicadas. En el EOT del municipio no se determinan, caracterizan, cuantifican y espacializan estas áreas, siendo necesario redefinir los usos, localización y extensión de las mismas.

Equipamientos de apoyo a la producción. En el departamento se encuentran establecidas algunas agroindustrias en las cabeceras municipales que adquieren parte de la oferta productiva y abastecen la región Caribe. Particularmente, en Albania, muy cercano a la cabecera municipal de Barrancas se encuentran las instalaciones administrativas, de servicios varios que apoyan la extracción del carbón de la mina del Cerrejón. Estos elementos inciden en el destino o demanda de la producción y condicionan la estructura de los centros urbanos del departamento y del municipio, siendo necesario considerarlos como elementos articuladores regionales.

Así mismo, los servicios técnicos y de ofertas de maquinaria y repuestos para el departamento se prestan en forma de núcleos localizados en la baja Guajira y el centro sub regional vecino de Valledupar, Estas ofertas en menor escala, ayudan a conformar estos centros y las relaciones urbano-regionales, por lo que deben ser considerados en la revisiones de los POT.

Procesos de regionalización y fortalecimiento institucional: A nivel subregional no se han hecho esfuerzos para fortalecer las instituciones en La Guajira, para lograr una mayor eficiencia y obrar en términos de región con algunas figuras administrativas, exceptuando algunos Convenios marcos interinstitucionales que buscan aumentar las coberturas de agua potable y servicios de energía rural (convenios MAVDT-Gobernaciones-Municipios, EPS, Cerrejón). No obstante, lo razonable sería abrazar una figura de largo aliento, en términos de espacio, tiempo y eficiencia y las modificaciones de su estructura organizacional (en particular la oficina de planeación) para el fortalecimiento administrativo, técnico y gestión con perspectivas de región, para ser coherentes con las visiones, objetivos y estrategias planteadas.

Oferta paisajística y la biodiversidad con fines eco turísticos. El ecoturismo es una alternativa viable a través de corredores ambientales y senderos ecológicos aprovechando la oferta paisajística y la biodiversidad existente. El ecoturismo se identifica como una fuente potencial generadora de empleo y por lo tanto de impacto positivo para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Este elemento es vital importancia tanto para conservación de los recursos naturales, como para mejorar los niveles de ingreso y bienestar de la población, por lo que debe ser considerado en los POT del departamento, incluido el de Barrancas.

Proyecto rio Ranchería. En el departamento se viene adelantando este proyecto por el INCODER, que abarca la mayoría de sus municipios y con él se espera resolver




problemas de abastecimiento de agua e inundaciones. Este elemento debe ser considerado en la revisión y ajuste de todos los POT.

Planes de ordenamiento y manejo integral de las cuencas hidrográficas POMCAS, con el fin de conservar el agua y la biodiversidad. Las cuencas son los elementos más valiosos e importantes del departamento, prestan la función de regular y controlar las inundaciones; contribuyen a la economía de la misma y se constituyen en los principales servicios ambientales para varios fines como ecoturismo y trasporte. Es imperativo adelantar, después de los diagnósticos, las acciones que conduzcan a las formulaciones de estos planes, en virtud de los determinantes establecidos por la CAR.

Figuras administrativas regionales de gestión y coordinación: A nivel regional, las CAR han protocolizado variados convenios interadministrativos para realizar estudios estratégicos en espacios superiores a su jurisdicción, buscando abordar la problemática del agua y los recursos naturales. Así mismo, se han establecido convenios para agua potable y residuos sólidos (Departamentos-CAR-Municipios), convenios para adelantar diagnósticos de las cuencas y de los ecosistemas estratégicos, sistema de información geográfica, contaminación por material particulado en los municipios cercanos a la mina del Cerrejón; aguas subterráneas y superficiales y en el tráfico de flora y fauna de orden regional. Sin embargo, no existe una figura subregional con estructura organizacional, presupuesto y planta de personal que consolide, planifique, coordine y gestione acciones claves para un mejor aprovechamiento de las regalías y otros recursos con destino al departamento.

Armonización cartográfica: No todos los municipios del departamento cuentan con una cartografía temática a las escalas como lo obliga la Ley 388. En su gran mayoría, los municipios y en particular Barrancas deberán revisar la cartografía referente al modelo de ocupación y usos del suelo, y elaborar aquellas faltantes referentes a las nuevas realidades territoriales del municipio y de los fenómenos de amenazas y riego.

4.6. LOS DETERMINANTES AMBIENTALES, ECONÓMICOS Y SOCIOCULTURALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIÓN

En este punto se realizan las conclusiones respecto a: Los determinantes del ordenamiento territorial de la región, ambiental, económico, sociocultural; La articulación de la planeación municipal con las figuras de uso y manejo del territorio existentes en la región (por ejemplo, resguardos indígenas, reserva forestal de Ley 2 de 1959, parques nacionales naturales, entre otras figuras) lo anterior de conformidad por lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997; La articulación con proyectos nacionales y regionales; La articulación con otros instrumentos de planificación del orden municipal y regional como




planes de desarrollo municipal y departamental; planes de ordenamiento de cuencas, planes de manejo de áreas protegidas, planes de vida indígena, entre otros.

En el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 se determina que en la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las Leyes.

Tabla 10. Determinantes ambientales, económicos y socioculturales

DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO OBSERVACIÓN

1. Las relacionadas

con la conservación y protección

del medio ambiente, los

recursos naturales y la prevención

de amenazas y riesgos

naturales, así:

a. Directrices, normas y reglamentos expedidos por las entidades del Sistema Nacional Ambiental:

Ley 2ª forestal de 1959

El municipio no se encuentra dentro de la delimitación de esta figura.

Parque Nacional

Natural Sierra Nevada de

Santa Marta

La creación del Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta se realiza mediante Resolución No. 191 del 31 de agosto de 1964 y realinderado por Resolución Ejecutiva No. 164 del 6 de Junio de 1977, El municipio no se encuentra dentro de la delimitación de esta figura. Sin embargo, contempla como área de conservación y protección de los recursos naturales las estribaciones del macizo montañoso sobre su territorio.

b. Las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas y para la conservación de las áreas de especial importancia eco sistémica expedidas por la Corporación Autónoma Regional

Determinantes Ambientales de CORPOGUAJIR

A

La corporación expidió la Resolución No. 159/99 determinantes ambientales, los cuales el municipio acogió para la elaboración y formulación del EOT, siendo preciso mencionar lo concerniente a la delimitación de áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales en el componente rural y urbano, determinación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos, determinación de áreas de producción agropecuaria, forestal y minera, determinación de actividades en suelo urbano y rural, entre otras.

b. las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas y para la conservación de las áreas de especial importancia eco sistémica expedidas por la Corporación

Cuencas en Ordenación

Al momento de aprobación del EOT y hasta la fecha no se ha declarado la ordenación de alguna cuenca mediante Acuerdo expedido por el Consejo Directivo de CORPOGUAJIRA, esto quiere decir, que no ha sido puesto en firme el Plan de manejo de la cuenca ordena. No se dejaron lineamientos para la integración de los Planes de ordenamiento de cuenca hidrográfica (POMCA) con el EOT.




1. Las relacionadas

con la conservación y protección

del medio ambiente, los

recursos naturales y la prevención

de amenazas y riesgos

naturales, así:

Autónoma Regionalc. Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales.

Plan de Manejo Parque

Nacional Natural Sierra

Nevada de Santa Marta

Actualmente el Parque cuenta con su Plan de manejo básico 2005-2009, pero esta figura no cobija el territorio municipal por tanto no se tuvo en cuenta.

d. Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

Decreto 919/89

Se realiza una delimitación de áreas pero no se tiene el soporte técnico que sustente la toma de estas decisiones. La temática no se incorpora de manera adecuada dentro del EOT. Se presenta desarticulada pues no se definen las políticas, objetivos, estrategias y proyectos que la desarrollen.

Decreto 93/98 Programa para

la incorporación

de la prevención y reducción del riesgo en la

planificación

2. Los sitios de patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos,

incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico

Sitios sagrados comunidades

Indígenas

No se tiene en cuenta el trazado de la línea negra según la Resolución 0837 del 28 de agosto de 1995 del Ministerio del Interior

Sitios de interés histórico, cultural

Se identifican los sitios de conservación del patrimonio histórico y cultural como lo son: La Iglesia San José de Barrancas, la Casa de la Cultura “José Agustín Solano”, Escuela Gabriel Solano y el Parque Almirante Padilla, ubicados todos en el barrio centro

3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos

y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las

directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia.

Se localizan estas infraestructuras pero no se señalan las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia.

4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en

cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de

conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y

No aplica por cuanto el municipio no integra un área metropolitana ni propone la conformación de alguna.




la presente Ley.

4.7. LA ARTICULACIÓN CON PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES

El análisis que a continuación se presenta, hace mención a los aspectos de orden regional, económico y sociocultural y su articulación en el EOT.

En este punto es preciso señalar que la principal actividad económica del municipio de Barrancas está fundamentada en la minería, ya que dispone de los yacimientos de carbón de El Cerrejón, conocida como una de las minas más grandes e importantes de Colombia.

La actividad minera es tenida en cuenta al momento de realizar la formulación del EOT visualizado esto en el reconocimiento de las áreas explotadas y con potencial de explotación, el efecto ocasionado sobre el desarrollo local y regional por la actividad económica generada a su alrededor (bienes y servicios), la demanda laboral que en apreciable proporción ha sido satisfecha por la gente de la región, y por el fortalecimiento directo (fiscos municipales vía regalías e impuestos) e indirecto (instituciones públicas que reciben transferencias y aportes) de las finanzas. Se presenta debilidad en la reglamentación de uso para su desarrollo en las áreas delimitadas para ello. En cuanto a los impactos negativos generados sobre el medio natural por el proyecto minero, se reconoce la formulación del Plan de manejo ambiental al cual hace seguimiento y control Corpoguajira.

Respecto al proyecto Ranchería – Distrito de riego Ranchería, el cual contempla construcción de la presa El Cercado y el distrito de riego (Adecuación de tierras y construcción de líneas de conducción principales, secundarias e intraprediales), se deben articular sus acciones al EOT por cuanto se consideran intervenciones sobre el territorio y los recursos naturales y en cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución No. 3158 de 2005 expedida por CORPOGUAJIRA por la cual se otorga licencia ambiental para construcción y operación del proyecto en mención.

Finalmente, y haciendo mención a los aspectos socioculturales se reconoce la presencia en el municipio de los resguardos indígenas Sahíno, Trupío Gacho, San Francisco y Provincial, se localizan y delimitan sus territorios y se articula el accionar de los Planes de Vida de cada uno al Esquema de Ordenamiento Territorial. Dentro de este aspecto no se tiene en cuenta lo relacionado con sitios sagrados y el trazo de la línea negra según lo dispuesto en la Resolución 0837 del 28 de agosto de 1995 del Ministerio del Interior.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT

A partir del análisis del EOT se determinaron algunas conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación. En este punto, la administración debe concentrarse en la




identificación de los temas que requieran revisión y ajuste y que sirvan para la implementación del EOT.

5.1. EL TIPO DE REVISIÓN QUE DEBE SEGUIRSE ORDINARIA, EXTRAORDINARIA O MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANÍSTICA, DE ACUERDO CON LOS CONTENIDOS QUE ESTÉN COMPROMETIDOS

De acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, el proceso de revisión sugerido de tipo ordinario del EOT se debe someter a los mismos trámites de concertación, consulta y aprobación previstos en la Ley 388, siendo el trámite el mismo que se debe surtir para un proceso de adopción. Los trámites están incluidos ampliamente en la normatividad mencionada.

Dentro de las acciones que se deben emprender antes del proceso de revisión ordinaria se recomiendan las siguientes:

Identificar con la máxima precisión posible el marco regulatorio existente sobre ordenamiento territorial, que debe ser cumplido a cabalidad.

Precisar el tiempo requerido para dar cumplimiento a todo el proceso y establecer un cronograma real, de manera que se garantice la continuidad del proceso, durante el tiempo necesario para adelantarlo completamente, teniendo en cuenta que el tiempo mínimo para llevar a cabo el proceso es de aproximadamente 8 o 9 meses.

Realizar los diferentes estudios técnicos recomendados en este documento, de manera que se conviertan en el soporte de las decisiones a tomar en los temas de riesgo, medio ambiente y cartografía.

Formular y desarrollar el proceso de seguimiento y evaluación del Plan vigente, con la revisión y complementando los indicadores que permitan hacerle seguimiento.

Garantizar la participación de los actores sociales interesados en el proceso, tanto pública como privada, teniendo en cuenta que es conveniente garantizar un amplio espacio de participación ciudadana que permita la discusión de los grandes temas de la revisión.

Consolidar los documentos que acompañan el proyecto de revisión de acuerdo con el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004: memoria justificativa, proyecto de Acuerdo, y documento de seguimiento y evaluación.

5.2. CONTENIDOS Y COMPONENTES QUE DEBEN SE OBJETO DE REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT

Las autoridades municipales deben emprender el proceso de revisión y ajuste del EOT con base en los preceptos establecidos en el artículo 28 de la Ley 388 y su reglamento




(Decreto 4002 de 2004). Tales preceptos sólo permiten la revisión del Plan al vencimiento de las vigencias de los contenidos urbano y rural de corto, mediano y largo plazo y a la reprogramación de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el EOT, los cuales debieron ser ejecutados por parte de la administración saliente a través del Programa de Ejecución de su correspondiente Plan de Desarrollo.

A partir de la realización del proceso de seguimiento y evaluación del EOT, se han logrado identificar los diferentes contenidos y temas que requieren ser revisados y ajustados, según lo establecido en la normatividad.

Temas y contenidos para revisar al inicio del período constitucional 2008 - 2011.

Tabla 11. Temas y contenidos para revisar en el programa de ejecución

COMPONENTE VIGENCIA REVISIÓN DE CONTENIDOS

PROGRAMA DE EJECUCIÓN

Cort

o pl

azo.

Un

(1) p

erio

do

cons

tituc

iona

l

Incorporar todos y cada uno de los proyectos planteados a ejecutar en el documento de formulación, para cada temática del ordenamiento, así como definir proyectos encaminados con el ordenamiento territorial partiendo de prioridades y que se encuentren correctamente articulados con los Planes de Inversiones del Plan de Desarrollo Departamental y Municipal 2008-2011, en los siguientes temas:- Vías y transporte- Equipamientos Colectivos- Amenazas y Riesgo- Medio ambiente y recursos naturales- Suelo- Servicios públicos domiciliarios- Espacio público- Viviendas

Los proyectos a incluir en el programa de ejecución deben estar directamente relacionados con el ordenamiento del territorio, ser pertinentes y estar acorde con la capacidad financiera del municipio. Además, el programa de ejecución debe estar articulado al plan de inversión del Plan de Desarrollo de la presente administración como la de las siguientes, puesto que son los proyectos de corto plazo a ejecutar en el periodo.

Tabla 12. Temas y contenidos a revisar en los componentes urbano y rural





COMPONENTE RURAL

Mediano Plazo. Dos (2) periodos constitucionalesCorto plazo. Un

(1) periodo constitucional

Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera.Áreas de conservación y protección de los recursos naturales.Áreas expuestas a amenazas y riesgos.Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos.Equipamientos de salud y educación.

COMPONENTE URBANO

Mediano Plazo. Dos (2) periodos constitucionalesCorto plazo. Un

(1) periodo constitucional

Plan de vías.Plan de servicios públicos domiciliarios.Vivienda de Interés SocialEquipamientos colectivosAmenazas y riesgosEspacio públicoTratamientosNormas de actividades y usosÁreas de protección y conservación de los RNR y el medio ambiente

Temas y contenidos para revisar al inicio del período constitucional 2012 - 2015.

Tabla 13. Temas y contenidos para revisar en el componente general


COMPONENTE GENERAL

Largo plazo - mínimo tres (3) periodos constitucionales

Visión, políticas, objetivos y estrategias territorialesLa delimitación de las áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales.Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico. La determinación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos.Sistemas de comunicación entre el área urbana y rural y de éstas con el contexto regional.Actividades, infraestructuras y equipamientos.La clasificación del territorio (definición del suelo rural).

5.3. LA DETERMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS TÉCNICOS QUE SE DEBEN ADELANTAR PARA EL PROCESO DE REVISIÓN DEL EOT




El EOT de del municipio presenta varias falencias, principalmente relacionadas con el contenido de las temáticas tratadas, por lo que se debe mejorar este aspecto, atendiendo las características y condiciones actuales del territorio municipal. Se recomienda adelantar, de manera prioritaria, un estudio completo y detallado de amenazas y riesgos, por parte de profesionales capacitados en el tema, que incluya la zonificación de amenazas, análisis de vulnerabilidad y categorización del riesgo, entre otros aspectos:

Amenazas y riesgos

Zonificación de amenazas: El municipio deberá contratar en primera instancia una actualización topográfica. A partir de la información topográfica se elabora un mapa de pendientes, en la que se diferencie el tipo y el valor en grados o porcentaje de la pendiente del terreno. Posteriormente se deben elaborar el mapa geológico (a nivel municipal, escala 1:10000 o 1:25000) o de formaciones superficiales (a nivel cabecera escala 1:2000 0 1:5000), mapa geomorfológico, mapa hidrológico, hidrogeológico, cobertura y uso del suelo, procesos erosivos. Por último el estudio debe tener en consideración un análisis hidráulico del cuerpo de agua que causa las inundaciones; al tener toda esta información se procesa en un sistema de información geográfica (GIS) y a partir de este, con criterios técnicos se demarcan las zonas por tipo de amenaza (alta, media).

Zonificación de la vulnerabilidad: Teniendo en cuenta la zonificación de la amenaza se elabora un mapa que muestre el grado de exposición de los elementos expuestos ante el evento amenazante (población, edificaciones, terrenos), luego se hace una categorización en alta y media, dependiendo de los valores de peso utilizados para la zonificación.

Evaluación y zonificación del riesgo: Utilizando un sistema de información geográfica (GIS) se hace el cruce de mapas de amenaza y vulnerabilidad para así obtener un mapa de riesgos que tendrá una clasificación de áreas en riesgo mitigable y no mitigable.

Después de tener una delimitación del riesgo en mitigable y no mitigable, debidamente escalada y georeferenciada, se incorpora las áreas de riesgo no mitigable al suelo de protección. Además, se hace una identificación de los asentamientos humanos a reubicar y las áreas aptas para reasentamientos, inmuebles y terrenos determinados para el desarrollo y construcción prioritaria, ampliación de las redes viales y servicios públicos domiciliarios, entre otros. Pero, se debe tener en cuenta que una adecuada zonificación de las amenazas y riesgos no es suficiente para evitar y controlar los desastres naturales futuros, el municipio debe ser muy estricto en implementar constantemente planes de prevención y atención de desastres naturales con la población del área urbana y rural.

Ambiente y recursos naturales




Delimitación de áreas de reserva para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales: Dado que en el EOT no se desarrolló este tema eficientemente, se considera pertinente realizar un estudio detallado, por profesionales con conocimiento en el tema, que permita establecer y definir las áreas de reserva para protección del medio ambiente y los recursos naturales existentes en el territorio municipal, de tal manera que se identifique las áreas de conservación, restauración y manejo dentro del área de protección.

Análisis poblacional

En la definición del EOT se toman decisiones sobre los diversos atributos y sistemas que conforman el territorio, con el propósito de atender las necesidades de sus habitantes, orientar o reorientar el desarrollo y preservar los recursos; razón por la cual, es indispensable realizar el análisis de las distintas variables poblacionales (volumen, estructura por edad, distribución en el espacio urbano rural, movilidad, características de empleo, salud, familia y vivienda, entre otras) para hacerlas compatibles con este proceso.

El conocimiento detallado del comportamiento de las variables poblacionales en el municipio, es indispensable para sustentar la definición de los siguientes aspectos:

Clasificación del territorio Las normas para la ocupación del suelo Provisión de vivienda Prestación de servicios públicos Provisión de vías y transporte Provisión de espacio público Provisión de equipamientos sociales.

Cartografía, GIS

Por Ley, el EOT debe contar con cierta cantidad de mapas con características propias, el municipio debe realizar la cartografía faltante, ya que esta es la representación gráfica de los documentos que conforman el Plan.

Se recomienda que exista continuidad en la actualización, tanto de la base de datos como de la cartografía, se implementen los sistemas de información geográfica (GIS), los cuales son la herramienta más actualizada que permite mantener al día y más organizada toda la información del municipio. Para esto se puede utilizar el ILWIS 3.4, el cual es un software libre y fácil de manejar y a partir de este se puede exportar información para trabajar en Autocad y ArcVIEW.




5.4. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL EOT Y LA DE SUS CONTENIDOS

El proceso de elaboración del Expediente Municipal del EOT ha permitido evidenciar una situación que genera dificultad al momento de realizar seguimiento y evaluación a este instrumento de planificación; esta dificultad radica en el hecho que la información referente al ordenamiento del territorio no se encuentra debidamente almacenada, de manera que se tenga fácil acceso a ella. Todo esto trae como consecuencia que el conocimiento de los avances logrados con la implementación del EOT no se encuentre consignados en un solo lugar, sino en varias dependencias sin ninguna articulación y se manejan en forma desordenada. Además, siendo el Secretario de Planeación Municipal el mayor responsable de estos datos, no mantiene un registro completo y al ser este separado de la administración, dificulta el trabajo de las administraciones futuras.

Teniendo en cuenta lo anterior, se recomienda organizar dentro de las oficinas de planeación archivos (físicos y magnéticos) con toda la información relacionada con el ordenamiento del territorio; para lo cual deberán adoptarse los formatos para la captura de información requeridos y capacitar adecuadamente al personal encargado de alimentarlos; de manera que las acciones adelantadas por el municipio, en relación a este tema, sean debidamente localizadas y espacializadas.

De igual forma, se recomienda instruir a los funcionarios de la alcaldía municipal en lo relacionado con la temática de ordenamiento territorial, haciendo énfasis en las implicaciones jurídicas que ocasiona el incumplimiento de las disposiciones establecidas en el EOT.

5.5. ELEMENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DE BARRANCAS

5.5.1. Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las dificultades en el proceso de gestión del EOT

Las administraciones municipales al estar obligadas a realizar seguimiento y evaluación a sus esquemas de Ordenamiento Territorial, deben implementar acciones y estrategias que les permitan capturar, manejar y organizar de manera adecuada toda la información relacionada con los avances alcanzados en la consecución de los objetivos de largo plazo, el modelo de ocupación del territorio y en los proyectos estratégicos planteados.

Para realizar lo anterior, se considera conveniente tener en cuenta los siguientes aspectos:

Mejorar los resultados presentados en el diligenciamiento de los indicadores del expediente municipal (primer ejercicio en la recopilación de información), de manera




que se vayan complementando los vacíos allí presentados, debidos a la falta de información en el momento de su elaboración.

Dentro de la Alcaldía Municipal debe existir una dependencia, con un director, encargados directamente de la actualización del expediente municipal, que se encargue de la alimentación de los formatos requeridos para la captura de la información relacionada con el ordenamiento del territorio.

El personal encargado del expediente municipal debe estar capacitado en los temas básicos del ordenamiento territorial e instruido adecuadamente para obtener resultados óptimos en la captura de la información y en el cálculo de los diferentes indicadores.

La administración municipal debe destinar recursos para llevar a cabo el proceso de seguimiento y evaluación del EOT.

5.5.2. Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisión y ajuste de su EOT

Para llevar a cabo el proceso de revisión ordinaria y ajuste en este período 2009 se deben tener en cuenta aspectos importantes en el tema de ordenamiento, como son los siguientes:

Una vez implementado el expediente municipal, se debe dar continuidad al proceso de seguimiento y evaluación, para lo cual se requiere generar un mecanismo de recopilación de información que alimente los indicadores propuestos, permitiendo de esta manera que el proceso de seguimiento se lleve a cabo totalmente, que se conozca la tendencia de las dinámicas territoriales y que se evalúe la gestión de la administración municipal.

A partir de los resultados del seguimiento y evaluación, los cuales se convierten en soporte para adelantar el proceso de revisión al EOT, se somete a consideración del Consejo de Gobierno Municipal la necesidad de realizarlo. Este trámite, expresa el compromiso que adquiere la administración de manera unificada, en el proceso de ajuste del Ordenamiento territorial.

El proyecto de revisión del EOT o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:




o Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Ordenamiento vigente;

o Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión;

o Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Ordenamiento Territorial vigente.

Someter el proyecto de revisión a consideración de CORPOGUAJIRA, para su aprobación en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales que han sido modificados. Los cambios propuestos deben estar sustentados en documentos técnicos. Este trámite dispone de 30 días.

Someter el proyecto de revisión a consideración del Consejo Territorial de Planeación, instancia que deberá rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los 30 días siguientes a su recibo. Para facilitar la comprensión de los temas revisados, se recomienda que la administración organice talleres con los miembros del mismo para que participen en el proceso.

Exponer los documentos básicos de la revisión en sitios accesibles a todos los ciudadanos, y realizar convocatorias públicas para la consulta democrática de la propuesta de revisión del EOT con los gremios económicos, agremiaciones profesionales y actores comunitarios del municipio. La consulta democrática se puede desarrollar mientras se lleva a cabo la evaluación por parte de CORPOGUAJIRA y puede continuar durante la preparación del concepto del Consejo Territorial de Planeación.

Una vez incorporadas las observaciones del Consejo Territorial de Planeación y de la autoridad ambiental, someter a consideración del Concejo Municipal el proyecto de revisión. Transcurridos 90 días calendario, desde la presentación del proyecto de revisión del EOT sin que el Concejo Municipal adopte decisión alguna, el Alcalde podrá adoptarlo mediante Decreto.

Finalmente, es responsabilidad del Alcalde informar a la Gobernación, la Corporación Autónoma Regional de La Guajira y al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial sobre la adopción de un nuevo Acuerdo. Se recomienda la entrega de una copia del EOT compilado, preferiblemente en formato digital.




Es importante tener en cuenta que el proceso de revisión no debe entenderse como una disculpa para promover un nuevo Plan de Ordenamiento, sino como el espacio estratégico para mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en el Plan vigente, e introducir instrumentos de Ley faltantes, que permitan la construcción real del modelo municipal, logrando optimizar los beneficios que se obtienen de la planificación a largo plazo.

Así mismo, la revisión debe velar por el respeto a los contenidos de largo plazo y por el mantenimiento de los acuerdos estructurales, con el fin de tutelar la continuidad necesaria en procesos que requieran de amplios períodos de tiempo para su concreción.


Producto 4 resultados proceso de seguimiento y evaluación 21

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