Producto 6 Mecanismos específicos de divulgación, comunicación … · 2018-03-12 · 1) Primera...
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Producto 6
Mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta del EESA y
MGAS
Diseño y preparación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental ( EESA), el Marco
de Gestión Social y Ambiental (MGAS) y el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR)
Con el financiamiento de
y como socio implementador
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Tabla de Contenidos
Objetivos y Estructura del Documento ................................................................................................... 3
Metodología ............................................................................................................................................ 3
Propuesta de mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta para el EESA y
MGAS ....................................................................................................................................................... 4
Normativa general aplicable ........................................................................................................... 4
Plataforma virtual del MARN .......................................................................................................... 5
Sugerencias Adicionales para la Comunicación de Resultados ....................................................... 6
Anexo I: Resultados de entrevistas a actores clave sobre mecanismos de divulgación,
comunicación y consulta del EESA y MGAS ............................................................................................ 8
Anexo II: Lista de actores entrevistados ...............................................................................................10
Anexo II: Guia de entrevistas ................................................................................................................13
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Objetivos y Estructura del Documento
El presente documento tiene por objetivo sentar las bases para el diseño y la preparación de la
Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA), el Marco de Gestión Social y Ambiental (MGAS) y
el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) en Guatemala.
Con el fin de iniciar el trabajo de identificación y evaluación de los impactos de las opciones
estratégicas REDD+, se ha determinado importante clarificar el proceso en virtud del cual se
ejecutará este trabajo.
Este documento tiene por objetivo específico presentar una propuesta de los mecanismos
específicos que podrían ser utilizados para la divulgación, comunicación y consulta para la
elaboración del EESA y MGAS. En ningún momento esta consultoría se propone un análisis
exaustivo de mecanismos de divulgación ni proponer una Estrategia de Comunicación que sale del
campo y alcances de este trabajo.
Metodología
La elaboración de este documento consideró la siguiente metodología:
1) Primera etapa: investigación de escritorio e entrevistas con actores relevantes a fin de
identificar los mecanismos de divulgación, comunicación y consulta existentes y relevantes
en el país. Ver anexo I (resultados de las entrevistas).
2) Segunda etapa: análisis de los mecanismos identificados con el fin de hacer una propuesta
sobre cómo podrían usadas y adaptadas para este objetivo.
3) Tercera etapa: se organizaron reuniones con actores de gobierno a fin de retroalimentar la
propuesta.
4) Cuarta etapa: abordaje de retroalimentación e insumos de reuniones, y finalizar reporte.
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Propuesta de mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta para el EESA y MGAS
La propuesta de los mecanismos de divulgación, comunicación y consulta a ser empleados en el
EESA y MGAS se vincula directamente con la selección de la plataforma institucional encargada del
desarrollo del EESA y MGAS (ver producto 4 asociado a esta consultoría), y a la selección de las
plataformas a ser utilizadas para la identificación y mitigación de impactos ambientales y sociales
vinculados a REDD+ (ver producto 5 asociado a esta consultoría). Se propone utilizar los
mecanismos de divulgación, comunicación y consulta enmarcados en estas estructuras de
gobernanza, a saber:
A nivel nacional, más general y vinculado al Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI)
formado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), el Consejo Nacional de Áreas Protegidas
(CONAP) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB); se propone el uso de la plataforma
virtual REDD+ en la página Web del MARN. Una sugerencia a partir de la propia
experiencia de los actores entrevistados, es mejorar la manera de ingresar al subportal
específico, por el momento no es fácil para alguien que no conoce cómo funciona y
también es deseable, una forma más práctica de disponer la información, que sea más
sencillo encontrarla para cualquier usuario. Recomendaciones específicas en relación al
uso de esta plataforma se examinan en las siguientes secciones.
Por otra parte, para la comunicación de resultados y/o consulta a nivel subnacional o local,
por el momento no existe un mecanismo estándar, se utilizan diversos medios
dependiendo la disponibilidad y dinámica de cada región. La sugerencia por parte de las
oficinas institucionales de pueblos indígenas/interculturalidad y de género, es que para
fines de los resultados de esta consultoría, se utilicen las plataformas de la Alianza
Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias y la Red de Comunidades
Beneficiarias del PINPEP, utilizando las formas de comunicación con los
facilitadores/líderes/representantes, tal y como el INAB y CONAP han venido haciéndolo a
través de los años, desde sus oficinas regionales y de los funcionarios de las oficinas de
componentes sociales. No se consideran recomendaciones específicas en este ámbito.
A continuación, examinamos la propuesta, y su normativa aplicable que justifica la selección de
estos mecanismos.
Normativa general aplicable
A nivel nacional la transparencia y el acceso a la información son requisitos requeridos por la Ley
Marco de Cambio Climático en sus Artículos 9 y 22, así como por la Ley de Acceso a la Información
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Pública1. Esta última garantiza a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a
solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las instituciones de gobierno.
Asimismo, esta ley vela por la transparencia de la administración pública y el derecho de toda
persona a tener acceso libre a la información pública.
Sobre esta base jurídica y de acuerdo a los requerimientos de la CMNUCC y el FCPF, se propone el
uso de estos mecanismos vinculados a las plataformas identificadas.
Plataforma virtual del MARN
El MARN es la entidad coordinadora del GCI, y cuenta con una plataforma virtual (y un sub-portal
REDD+2). La sistematización de las actividades de participación (talleres nacionales, reuniones de
trabajo, etc.), así como estudios o avances realizados en el marco de la preparación de la
Estrategia Nacional REDD+, han sido publicados en el sub-portal REDD+ del MARN para ampliar el
acceso e intercambio de información, ejecución y divulgación pública.
Se estima que esta plataforma virtual es idónea para divulgar, comunicar y consultar información
con las partes relevantes a nivel nacional. Sin embargo, hay varios ámbitos que consideramos
pueden ser fortalecidos:
1) Será importante divulgar información sobre la existencia del sub-portal REDD+, y hacer
más fácil el acceso al mismo. Se sugiere: a) crear una ventana directa para su acceso en la
página de bienvenida a la plataforma virtual del MARN; o alternativamente b) incluir el
sub-portal REDD+ directamente en el listado de 'subportales' que denota la página
principal.
2) Que el sub-portal REDD+ contemple poder proporcionar información en relación los
potenciales impactos identificados para cada uno de las intervenciones REDD+ propuestas.
Se sugiere utilizar la pestaña 'actividades REDD+' e insertar (cuando esté disponible) la
información vinculada a la identificación de potenciales impactos.
3) Que el sub-portal REDD+ contemple poder proporcionar información en relación a las
reuniones y acuerdos relevantes tomados por el GCI y el GBByCC3. Se sugiere utilizar la
pestaña 'otras reuniones de planificación y coordinación' e insertar (cuando esté
disponible) la información pertinente. Entendemos por información pertinente: invitación,
1 Decreto 57-2008
2 http://www.marn.gob.gt/s/redd_/paginas/Qu_es_2
3 En conformidad con el manual de funcionamiento del GBByCC información sobre reuniones y acuerdos debe estar disponible en la
página web de cambio climático del MARN.
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agenda, memoria de la reunión conteniendo los principales acuerdos, presentaciones
realizadas (si fuera el caso), y documentos de apoyo y revisión (si fuera el caso).
Aún con las adecuaciones recomendadas, se considera que el subportal REDD+ no debería ser el
único mecanismo de comunicación, puesto que no es el idóneo para todos los actores relevantes
en el proceso REDD+, sobre todo para actores locales que no tienen fácil acceso a internet o
incluso, no manejan computadoras. Para estos grupos, quienes coordinan el proceso de
preparación REDD+ deberán utilizar medios más locales e incluso los canales de comunicación que
ya utilizan con las plataformas como la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales
Comunitarias (ANOFCG) y la Red de Beneficiarios del PINPEP.
Comunicación con las plataformas a utilizar para identificar impactos en la EESA
Con el fin de respetar las formas de gobernanza de cada plataforma, se procederá a comunicar
información, resultados y convocatorias de acuerdo a lo acostumbrado por las instituciones con
cada una de ellas. Las instituciones del GCI, para comunicación utilizan los canales personales
definidos por cada plataforma, a continuación se describen:
GRUPO DE BOSQUES, BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO (GBByCC)
Las comunicaciones para compartir información, resultados y convocatorias para el GBByCC se
harán a través de la Secretaría Técnica, que la coordina la Unidad de Cambio Climático del MARN,
ellos oficialmente son los que se comunican con los miembros del grupo. Podrían hacerse
reuniones con la Secretaría Técnica para dar seguimiento a algunos puntos de la EESA o la
propuesta del MGAS, si fuera necesario, o aprovechar las reuniones periódicas de la Secretaría o el
Comité Nacional de Salvaguardas. Si esta consultoría tuviera que convocar a reuniones específicas
de estas dos plataformas, deberán ser cubiertas por el proceso nacional REDD+, puesto que no
fueron contempladas en el planteamiento de la consultoría.
ALIANZA NACIONAL DE ORGANIZACIONES FORESTALES COMUNITARIAS (ANOFCG)
Para la comunicación con esta plataforma, la manera usual es contactar con el Presidente y el
Facilitador de Incidencia de la ANOFCG, ellos transmiten la información a los representantes de las
organizaciones miembro y éstos a su vez, la trasmiten a sus bases, asimismo será para coordinar
las convocatorias y asegurar que, entre los participantes se encuentren también personas de las
organizaciones de base y no sólo de las estructuras de liderazgo.
RED NACIONAL DE COMUNIDADES ORGANIZADAS BENEFICIARIAS DEL PINPEP (RED PINPEP)
Para el caso de la Red de PINPEP se propone hacer los contactos con el representate titular y
suplente, para coordinar la comunicación de información, resultados, así como asegurar que en las
convocatorias exista una representación equilibrada y legítima, de las organizaciones de base en la
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identificación de impactos sociales y ambientales REDD+.
MESA INDÍGENA DE CAMBIO CLIMÁTICO DE GUATEMALA
Tiene una Junta de Cargadores y un Gerente, a través de los cuales se hacen las convocatorias y el
traslado de comunicaciones para compartir información y resultados.
Sugerencias Adicionales para la Comunicación de Resultados
En las conversaciones con actores se ha sugerido otros medios de comunicación que han sido
utilizados en el sector agrícola-ambiental para otros fines, y que podrían funcionar para comunicar
resultados de esta consultoría. A continuación se enlistan para que el GCI pueda tenerlos en
cuenta y decidir sobre cuáles son posibles de abordar y más efectivos.
1. Entablar comunicación con la Academia de Lenguas Mayas, quienes tienen vínculos con
los diferentes grupos lingüísticos del país y, además, ha desarrollado un proceso de
comunicación que puede replicarse y o utilizarse, dependiendo los acuerdos a los que se
llegue con ellos.
2. Por otro lado, se ha sugerido también explorar la posibilidad de utilizar el canal TV Maya,
medio de comunicación dirigido por la Academia de Lenguas Mayas. En este sentido, el
GCI podría entrar en contacto y negociar alguna propuesta con la Academia.
3. El MAGA tiene espacios ya definidos en televisión y radio, siendo esta una oportunidad
para negociar a través del GCI, poder utilizar estos espacios para presentar resultados del
proceso REDD+ en general, y de los avances de específicos como los de esta consultoría.
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Anexo I: Resultados de entrevistas a actores clave sobre mecanismos de divulgación, comunicación y consulta del EESA y MGAS
Todos los entrevistados identificaron la plataforma virtual del MARN como el reservorio de
información más importante en el país, sin embargo, los documentos son técnicos y no existe una
mediación para su comprensión a todo público. Así mismo, es importante trabajar en la
divulgación de la existencia del portal y hacer más fácil la búsqueda/acceso al mismo, por ahora
encontrarlo es un poco complejo.
Se propone en que en las plataformas virtuales de las demás instituciones involucradas existan
links que dirijan al sub portal REDD+ para así facilitar el acceso.
Por otro lado, también se mencionaron como mecanismos de comunicación a las se direcciones de
comunicación social de cada institución; en el caso del MAGA, el sistema de extensión rural en
donde existen programas radiales y televisivos permanentes, podría ser un modelo a replica o de
llegarse a acuerdos, utilizar la estructura ya establecida por la institución, generando así un
espacio para la comunicación con las partes interesadas de las localidades donde se busca
implementar la estrategia nacional REDD+.
A nivel académico, las universidades involucradas (USAC, UVG, URL) podrían facilitar el acceso a la
información de una forma mediada que pudiera informar a distintos actores ya que se llegó al
consenso de que el tema REDD+ es complejo, incluso para los involucrados.
Al mismo tiempo se considera que debería de haber una divulgación institucional vinculada a
temas de las políticas, los espacios y las evaluaciones, presentándolo en las comisiones y en la
junta directiva del congreso y en toda la estructura publica oficial.
En general, los actores identificaron la radio (énfasis en radios locales) como el medio más
apropiado para lograr una divulgación extensa de la información y se propuso en la mayoría de los
casos, que los spots radiales se produzcan en los idiomas locales. De no poder abarcarse todos,
que sean traducidos en los cuatro grandes idiomas mayas del territorio nacional (K´iche´, Q´eqchi´,
Mam y Kaqchikel), en Xinca y en Garífuna.
Los medios alternativos son la televisión y las redes sociales, siendo Twitter considerado como el
más conveniente. También se recomienda mantener actualizadas las páginas y el Facebook de las
entidades que perteneces al GCI, ya que la parte de comunicación social ha sido calificada como
débil.
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Respecto a la pertinencia cultural, no se habló únicamente de la traducción a idiomas locales, sino
de diseñar estrategias destinadas a la adecuada comprensión del proceso REDD+ y sus
componentes para así, evitar que la información sea entendida de una forma inadecuada y las
respectivas expectativas falsas. Siendo el área rural uno de los focos de mayor difusión.
Al mismo tiempo, se debe recordar que al haber ratificado Guatemala el convenio 169 de la OIT,
hay una obligación de aplicación del consentimiento libre, previo e informado para las
comunidades indígenas donde se van a realizar acciones. La problemática radica en que la
legislación nacional no ha empezado a operar.
Guatemala cuenta con una ley nacional ordinaria de acceso a la información, que establece que
cualquiera puede tener acceso a la información, pero esto es entendido de manera pasiva, en
donde el Estado responde una solicitud, sin tener la obligación de informar de primera mano, lo
que hace cuestionable la eficacia de la ley dadas las distancias y falta de comunicación que existe
en algunas localidades a lo largo del país.
Por otro lado, en los códigos municipales, existen los espacios de consulta a vecinos que se
desarrollan en los municipios para informar y tomar decisiones, lo que los convierte en una
plataforma importante y que podría explorarse para el proceso REDD+.
Mapa conceptual de métodos de comunicación
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Anexo II: Lista de actores entrevistados
NOMBRE INSTITUCIÓN A LA
QUE PERTENECE
PLATAFORMAS EN
QUE PARTICIPA SU
ORGANIZACIÓN
Vinculación con REDD+ Observaciones
1 Alejandra
Sobenes
IDEADS ASOREMA, Consejo
Nacional de Cambio
Climático
Viceministra de Ambiente cuando se inició
proceso REDD+ en Guatemala, ha
participado en diferentes foros nacionales e
internacionales vinculados con cambio
climático y REDD+, ha realizado diferentes
estudios legales relacionados con
propiedad y distribución de beneficios, así
como salvaguardas REDD+
2 José
Vilialdo
Díaz
INAB, Coord.
Unidad Cambio
Climático
GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Punto focal REDD+ de su institución,
seguimiento a propuestas y acciones de
país.
3 Carlos
Rodríguez
Olivet
Consultor CARE,
Enfoque Nacional
Salvaguardas
Grupo Facilitador
Comité
Salvaguardas REDD+
Ha acompañado por muchos años y desde
diferentes roles el proceso de preparación
REDD+ del país, principalmente en temas
de participación, salvaguardas y consulta.
4 Mario
Mejía
Clara
MAGA, Unidad
Cambio Climático
GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Punto focal REDD+ de su institución,
seguimiento a propuestas y acciones de
país.
5 Marta
Ayala y
Marta
María
Molina
CALMECAC Asorema, PINPEP,
Alianza Nacional
OFC
Acompañamiento y participación al proceso
REDD+ de Guatemala desde la perspectiva
de las organizaciones de sociedad civil y de
comunidades locales.
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6 Ramiro
Batzín
SOTZIL Mesa Indígena de
CC, Grupo
Facilitador del
Comité
Salvaguardas,
GBByCC
Visión indígena y defensa de derechos de
los pueblos indígenas, acompañamiento en
temas de participación y consulta.
Representante de Guatemala y a nivel
Regional en Foros internacionales como
ONU-REDD, Foro permanente de Pueblos
Indígenas
7 Victor
López
UTZ CHE Alianza Nacional
OFC, Comité
Salvaguardas,
GBByCC
Defensa de derechos de PI y Comunidades
locales, acompañamiento en temas de
participación y consulta. Representante de
Guatemala y a nivel Regional en Foros
internacionales como ONU-REDD, Foro
permanente de Pueblos Indígenas
8 Mónica
Barillas
CONAP GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Punto focal REDD+ de su institución,
seguimiento a propuestas y acciones de
país.
9 Genoveva
Martínez
y
Sergio
Dionisio
Rainforest Alliance Grupo Facilitador
del Comité
Salvaguardas,
GIMBUT, GBByCC
Acompañamiento al proceso REDD+ desde
sus inicios, asesoramiento en temas
productivos y técnico/metodológicos de
estándares internacionales de carbono,
proyectos en campo
10 Cecilia de
Paz
UDRI-MAGA GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Representa a la Unidad de Interculturalidad
del MAGA
Grupo Focal,
no entrevista
directa
11 Irene
Velásquez
Género INAB GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Jefa Unidad Género INAB Grupo Focal,
no entrevista
directa
12 María de
los
Ángeles
Aceituno
Unidad Ejecutora
REDD+
GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Técnico asesor para ejecución de la
cooperación del FCPF para preparación
REDD+
Grupo Focal,
no entrevista
directa
13 Baudilio
Velásquez
Unidad Ejecutora
REDD+
GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Técnico asesor para ejecución de la
cooperación del FCPF para preparación
REDD+
Grupo Focal,
no entrevista
directa
12
14 Anabela
Cordón
Género MAGA GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Asesora técnica en género del MAGA,
apoyo al proceso REDD+
Grupo Focal,
no entrevista
directa
15 Gloria
Apen
PI en CONAP GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Coordinadora Unidad Pueblos Indígenas en
CONAP
Grupo Focal,
no entrevista
directa
16 Marcel
Oseida
Unidad Cambio
Climático, MARN
GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Seguimiento técnico REDD+ MARN Grupo Focal,
no entrevista
directa
17 Marleny
Oliva
Género MARN GCI político y
técnico, GBByCC,
etc.
Jefa Unidad Género MARN Grupo Focal,
no entrevista
directa
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Anexo II: Guia de entrevistas
GUÍA DE ENTREVISTAS A ACTORES CLAVE SOBRE LA COORDINACIÓN SESA – PLATAFORMAS DE CONSULTA – COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN
PASOS:
I. INTRODUCCIÓN
Breve introducción sobre la Consultoría, objetivos, vínculo con el proceso nacional y avances hasta el momento
II. OBJETIVOS DE LA ENTREVISTA 1. Brindar información sobre la consultoría a actores clave 2. Obtener información por parte de actores clave con conocimiento e involucrados en el
proceso REDD+ de Guatemala
III. PREGUNTAS GUÍA ENTIDADES A CARGO DE IMPLEMENTAR Y SUPERVISAR SESA Y ESMF 1. ¿Qué entiende por SESA y ESMF? ¿Ha escuchado hablar de estos términos antes? ¿Cómo
se vinculan con el proceso nacional REDD+? 2. Según su experiencia y conocimiento, idealmente ¿Cuáles son las instituciones que tienen
que hacerse cargo de la implementación y supervisión de la SESA y el ESMF? 3. ¿Por qué esas instituciones? ¿Qué rol y responsabilidades tienen las entidades relevantes?
¿Cómo toman las decisiones? 4. ¿Cómo deberían coordinarse o estructurarse esas instancias para llevar a cabo esta tarea? 5. Y si ese ideal no se da ¿qué instituciones son las que no podrían dejar de implementar o
supervisar estos temas? ¿Por qué? 6. ¿Cómo debería manejarse la coordinación o estructura entre estas instituciones? 7. ¿Ha escuchado acerca del GCI? ¿Cree que este mecanismo de coordinación podría
utilizarse para coordinar-supervisar el SESA y ESMF?
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8. ¿Qué arreglos institucionales serían pertinentes? 9. ¿Conoce alguna normativa vigente para SESA y ESMF, o relacionada con estos
procedimientos? PLATAFORMAS CONSULTA SESA-ESMF 10. Hemos identificado algunas plataformas de gobernanza relacionadas con REDD+: x, x, x.
¿Las conoce usted? ¿Cuál es el objetivo de cada una ¿Están activas, funcionan bien? Quienes estan representados? ¿Cuáles de estas considera que podrían utilizarse para consultar sobre impactos sociales y ambientales de REDD+? Faltarian sectores/actores a incluir en estas plataformas?
11. Sabe como funcionan estas plataformas? Tienen un TDR? Como toman decisiones? 12. ¿Podría sugerir alguna plataforma que no haya sido mencionada y que debería ser incluida
para la SESA-ESMF? ¿Por qué considera a estas plataformas? MECANISMOS DE DIVULGACIÓN, COMUNICACIÓN Y CONSULTA 13. ¿Existen mecanismos de divulgación, comunicación y consulta para el proceso REDD+ o de
alcance más general, que han sido utilizados para REDD+? ¿Los considera efectivos, por qué?
14. ¿Qué mecanismos de divulgación, comunicación y consulta sugeriría para comunicar y compartir los resultados de la SESA y el ESMF, para que llegue a todos los actores?
15. De mecanismos indentificados:
Como funcionan?
Quien es responsable del mecanismo?
Es accessible a todos?
Es culturalmente propiado? ACTORES CLAVES
16. En su opnion, hay actores claves que no se mencionaron y que se tendrian que incluir en el proceso del SESA/ESMF?