Prof. Néstor M. Cegarra P

Surge con las disposiciones del Libertador entre 1825 al 1829.

Posteriormente evolucionó con la Ley de Bosques en 1910. Las leyes

especiales de Montes y Aguas de 1919 y 1921. 1958 se añade el enfoque

de áreas protegidas en el Doc. Caracas en tres niveles, primer enfoquede áreas protegidas en el Doc. Caracas en tres niveles, primer enfoque

normativo ambientalista. En 1966 la Ley Forestal de Suelos y Aguas (que

d l d tilid d úbli l i l (PN) tdeclara de utilidad pública los parques nacionales (PN), monumentos

naturales (MN), zonas protectoras (ZP), reservas de regiones vírgenes

(RRV) y reservas forestales (RF). 1970, Ley de Protección a la Fauna

Silvestre (se declaran tres nuevos tipos de áreas protegidas: reservas,

refugios y santuarios de fauna silvestre).

Se incorporan los conceptos de OT más destacados y polémicos:Se incorporan los conceptos de OT más destacados y polémicos:

(1983). “la expresión espacial de la política económica, social, cultural y

ecológica de toda sociedad, con multitud de objetivos, entre ellos el desarrollo

socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, lay q g , j ,

gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente, y

por último, la utilización racional del territorio; a su vez es una disciplina científica,

té i d i i t ti líti bid funa técnica administrativa y una política concebida como un enfoque

interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones

y la organización física del espacio”.

(1980) “Un concepto complejo, polifacético, relativo, pluridimensional,( ) j

ambivalente, y, sobre todo, antropocéntrico, del que, ciertamente, puede

decirse que está llamado a ser un reflejo palpable del grado de eficiencia

y equidad adquirido por una determinada sociedad”.

Según esto se pueden destacar dos aspectos importantes por un lado laSegún esto se pueden destacar dos aspectos importantes, por un lado la

complejidad de definir el concepto y por otra la importancia que tiene la

Ordenación del Territorio como imagen del grado de desarrollo de una

determinada sociedad”.

(2003) la OT es:

“Un proceso planificado y una política del Estado, de naturaleza política,

técnica y administrativa, que está al servicio de la gestión ambiental y del

desarrollo.

Busca organizar, armonizar y administrar la ocupación del espacio de

manera que se puedan preveer los efectos que provocan las actividades

socioeconómicas y precisar los medios y líneas de acción apropiados parasocioeconómicas y precisar los medios y líneas de acción apropiados para

alcanzar los objetivos y prioridades de desarrollo, en un todo conforme

con las nociones de uso sostenido y de viabilidad de uso y con los

objetivos superiores del bienestar social, de la calidad de vida y de la

valoración del medio ambiente”.

EstadoEstado OrganizaciónOrganización EntidadEntidad Concepto de OTConcepto de OT Importancia de la dimensiónImportancia de la dimensión

La Ordenación territorial en el marco mundial y regionalEstadoEstado Organización Organización

territorial territorial Entidad Entidad

territorial territorial competente competente

Concepto de OTConcepto de OT Importancia de la dimensión Importancia de la dimensión ambiental ambiental

Reino Sin Regiones Política económica Estrecha relación entre la Unido Políticas-

administrativas.Conformada por :Inglaterra, Gales,

Gobierno Central

dirigida a corregir losdesequilibrioseconómicos regionales(Regional Planning)

política de ordenación y el medio ambiente

Escocia e Irlanda.

Francia Estado Unitario Política de desarrolloregional , centrada en eldesarrollo económico

Poco protagonismo

Estadodesarrollo económico yla planificación deinfraestructuras yequipamiento

España Estado Unitario,constituido porMunicipios,Provincias y

Comunidades

Planificación económica Estrecha relación entre la política de ordenación del

territorio y el medio ambienteProvincias y

ComunidadesAutónomas

Autónomas ambiente

EstadoEstado Organización Organización territorial territorial

Entidad Entidad territorial territorial

competente competente

Concepto de OTConcepto de OT Importancia de la Importancia de la dimensión ambiental dimensión ambiental

Alemania Federal: Federación y

Länder Planificación física Figuran temas ambientales en los

Länder planes territoriales. Enfoque paisajista en la

planificación. Observancia de

evaluación de impactos ambientales y territoriales

Italia Estado Regiones Planificación física Estrecha relación entreItalia Estadounitario,fundadoen: Estados,

Regiones

Regiones Planificación física Estrecha relación entre la planificación

paisajística y la territorial

Regiones, Provincias y Municipios

PaísPaís InstituciónInstitución Concepto de OTConcepto de OT InstrumentosInstrumentosPaísPaís Institución Institución responsable responsable

Concepto de OTConcepto de OT Instrumentos Instrumentos

Colombia. Ministerio de Desarrollo Económico. Departamento Nacional

Conjunto de acciones político-administrativas yde planificación física concertadas, emprendidapor los municipios distritos y áreas

Planes municipales, distritos ymetropolitanos de OT.

Departamento Nacional de Planeación. Comisión Nacional de OT. Comité Técnico. Comisiones regionales. I tit i té i

por los municipios, distritos y áreasmetropolitanas, para orientar el desarrollo delterritorio bajo su jurisdicción y regular lautilización, transformación y ocupación delespacio, de acuerdo con las estrategia deld ll i ó i í lInstituciones técnicas

de apoyodesarrollo socioeconómico y en armonía con elambiente y las tradiciones históricas yculturales (Congreso de Colombia, 1997)

Chile. Comité de Ministros deDesarrollo Urbano y

Acción estatal ejercida consensualmente, quepermite la integración pública y privada,

No existe planes específicos deOT, sino planes intercomunales y

Ordenamiento territorial.Ministerio de Vivienda yUrbanismo. ComisiónNacional de MedioAmbiente

orientada a armonizar los usos del territorio,tanto público como privado, propendiendo a unuso racional y sustentable del territorio en sumás amplio sentido (CONAMA, 1998)

municipales con énfasis urbanos.

Ambiente

PaísPaís Institución Institución responsable responsable

Concepto de OTConcepto de OT Instrumentos Instrumentos

Panamá Autoridad Nacionaldel Ambiente(ANAM)

Política de Estado e instrumento de planificación para laoptimización de la estructura socioterritorial, generarcondiciones favorables a la recepción del gasto públicoy a la inversión privada, armonizando ycompatibilizando la ocupación y uso del territorio la

El Plan indicativo general deOT (PIGOT). Se incorporaránlos planes provinciales ylocales de OT.

compatibilizando la ocupación y uso del territorio, lalocalización de actividades productivas, la organizaciónde la red de lugares poblados, el equipamientoterritorial, la dotación de infraestructura de servicios ylas exigencias del desarrollo económico y social con el

j d l t l l ió d lmanejo de los recursos naturales y la preservación de lacalidad ambiental.

México Secretaría deDesarrollo Social(SEDESOL)

Estrategia de desarrollo socioeconómico que,mediante la adecuada articulación funcional y

i l d l líti t i l b(SEDESOL).Secretaría deMedio Ambiente yRecursosNaturales

espacial de las políticas sectoriales, busca promoverpatrones sustentables de ocupación yaprovechamiento del territorio (SEDESOL , 2000)

(SEMARNAT)

PaísPaís Institución Institución responsable responsable

Concepto de OTConcepto de OT Instrumentos Instrumentos

Venezuela

Comisión

Regulación y promoción de la localización

de los asentamientos humanos, de las

Plan Nacional de OT,Planes Estadales de OTPlanes de ordenación

Nacionalde OT.Ministerio delAmbiente.

actividades económica y sociales de la población, así como del desarrollo

físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de

urbanística.

SecretaríaTécnica Nacional

la población, la optimización de la explotación

y uso de los recursos naturales y la protección y valoración del medio

ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral (LOOT, 1983)

La Ordenacion territorial o política territorial Venezolana

Se estudia la evolución de la OT y su surgimiento en los años ochenta del siglo XX.Los orígenes de esta función pública ha estado vinculada a la planificación en susmás amplias manifestaciones: planificación urbana económica social planificación

Venezolana

más amplias manifestaciones: planificación urbana, económica-social, planificaciónfísica y regional y el proceso de descentralización.Hoy predomina el enfoque y principio de la ordenación como política e instrumentopara lograr el desarrollo sustentable, entendido en términos de políticaplurisectorial horizontal (CRBV 1999)plurisectorial, horizontal (CRBV, 1999).

Enfoques de Ordenación Territorial en Venezuelaq

Esquema del sistema para la OT en Venezuela

Con la promulgación de la Ley Orgánica del Ambiente (LOA) en 1976, surge el enfoque ambiental .

Para su viabilidad se realiza una reingeniería institucional a través de:

•la creación de instituciones especializadas; la elaboración de estudios jurídicos sobre el tema; y

l ó d d d d l•la aparición de una variedad de leyes, decretos, resoluciones y ordenanzas coherentes con un objetivo único y por último,

•la sensibilización la colectividad hacia los problemas del entorno.

Región Potencialidades LimitacionesRegión Potencialidades Limitaciones77--A. Depresión A. Depresión del Táchiradel Táchira

Agrícola: rubros hortícolas, frutícolas ycafetalero. Ganadera: ganadería intensivade leche. Hidráulico para riego,electricidad y consumo humano. Turístico

Deteriorada infraestructura y escasos servicios de apoyo a la producción. Procesos erosivos producto de condiciones geológicas y geomorfológicas. Degradación de los recursos suelo y agua en las

d l l íen eco y agroturismo, minera enexplotación de carbón, fosfato, cobre, yesoy plomo. Presencia de los siguientesparques industriales: Zona industrial deSan Antonio, Parque industrial La Fría,Zona industrial de Ureña Parque industrial

cuencas medias y altas. Alto riesgo sísmico. Ausencia de política de desarrollo integral hacia el fortalecimiento del turismo y la agricultura tecnológicamente sustentable y competitiva. Desequilibrio en relaciones funcionales de los centros poblados producto de la mayorZona industrial de Ureña, Parque industrial

Puente Real y Zona Industrial Paramillo.centros poblados, producto de la mayor concentración de población y actividades socio-económicas en ciudades como San Cristóbal.

88. Llanos . Llanos occidentales occidentales húmedoshúmedos

Forestales, hidráulica para generación de electricidad, turística eco y agroturismo, minero yacimientos de petróleo

Inundaciones y desbordes generalizados y/o localizados. Procesos erosivos tipo laminar y en cárcavas Suelos profundos de moderada fertilidadhúmedos húmedos minero yacimientos de petróleo. cárcavas. Suelos profundos de moderada fertilidad, de texturas medias y pesadas, afectados localmente por problemas de drenajes y pedregosidad, que limita su uso a ganadería semi-intensiva.

13. Llanos altos 13. Llanos altos id l bid l b

Agrícolas para plantaciones de palma f i lá ñ d ú l i

Proceso de inundación que afecta parte de los ll l i i C boccidentales sub occidentales sub

húmedoshúmedosafricana, plátano, caña de azúcar y cultivos mecanizados (arroz), actividad pecuaria intensiva y semi intensiva, alto potencial hidroeléctrico, turística eco y agro turismo, explotación de arenas silíceas, caolín, feldespatos y potasio

valles y planicies. Centros urbanos escasamente integrados, siendo los más importantes Barinas y Santa Bárbara. Baja calidad y cobertura de servicios públicos (deficiente mantenimiento de la infraestructura; insuficiente cobertura de servicios de red) Deterioro de vialidad urbana y de zonasfeldespatos y potasio. de red). Deterioro de vialidad urbana y de zonas industriales (bajo nivel de servicio de red vial primaria; insuficiente infraestructura de drenajes en Guanare y Acarigua-Araure; déficit de vialidad urbana.

Región Potencialidades LimitacionesRegión Potencialidades Limitaciones1414.. AltoAlto ApureApure Altas y medias para la ganadería y

cultivos anuales mecanizadosBaja densidad poblacional. o Acentuada dispersión de la población rural, y poca integración funcional de los centros poblados. Deterioro de arterias viales y vías internas. o Extracción forestal extensiva que acarrea

bl d ó ó d l bproblemas de erosión y no renovación del bosque natural

18. Llanos altos 18. Llanos altos centrales centrales

para el desarrollo de cultivos anualesmecanizados (arroz y otroscereales),ganadería semi intensiva y

Exceso de agua, por el represamiento que ejerce el río Apure sobre los ríos que atraviesan la región. Habitabilidad restringida. Soporte de infraestructura

extensiva, mineras existencia deyacimientos de feldespato y torio.

condicionada por las características de los materiales litológicos y problemas de drenaje, el 50% de la superficie registra fuertes a excesivas restricciones como soporte, el resto asienta moderadas restricciones.

19. Llanuras 19. Llanuras deltaicas deltaicas continentales continentales

para la ganadería extensiva, intensiva y semi intensiva, los cultivos anuales mecanizados y/o plantaciones tropicales. .

problemas severos de inundaciones, ligeras yexcesivas restricciones al soporte de infraestructura.Condiciones de habitabilidad alta a excesivamentebaja.

23. Piedemonte23. Piedemonte ganadería extensiva y semi intensiva, Deficiente infraestructura y servicios de apoyo23. Piedemonte 23. Piedemonte de colinas y de colinas y galeras de la galeras de la serranía del serranía del interior interior

ganadería extensiva y semi intensiva, para los cultivos anuales mecanizados, mineras explotación de estaño, tantalo, carbón y arenas silíceas

Deficiente infraestructura y servicios de apoyo(deterioro progresivo de vialidad agrícola, insuficientevialidad de conexión entre poblados rurales,transporte inter-urbano insuficiente). Parquesindustriales subutilizados. Sistemas de riegoinconclusos. Déficit de servicio y tratamiento deaguas servidas, recolección y disposición de desechossólidos; servicio eléctrico con interrupciones yfrecuentes fallas.

Región Potencialidades LimitacionesRegión Potencialidades Limitaciones24. Llanos 24. Llanos Ondulados Ondulados centrales centrales

Presencia de numerosos ríos que nacenen la Cordillera de la Costa, entre losque destacan: El Tinaco, Pao, Chirgua,Guariquito, Orituco y Tiznado, que

l h d

Débil articulación entre sectores productivos(industria manufacturera poco desarrollada;explotación desordenada de yacimientos minerales;afectación de áreas agrícolas por ocupación urbana).

f f dsirven para el aprovechamiento deriego, tal como el embalse de Guárico.Suelos de fertilidad moderada a baja(clases IV y VI por capacidad de usoagrológico), por lo que su potencialpecuario se restringe a la ganadería

Deficiente infraestructura/servicios de apoyo(insuficientes financiamiento para actividadesagrícola e industrial; parques industrialessubutilizados; sistemas de riego inconclusos).Deficiente funcionamiento de infraestructura yservicios (deterioro progresivo de vialidad agrícola;pecuario se restringe a la ganadería

complementaria, ganadería extensiva,ganadería semi intensiva y cultivosanuales mecanizados. Presencia muymarginal de suelos clase I a III (agrícola,en los valles).

servicios (deterioro progresivo de vialidad agrícola;insuficiente vialidad de conexión entre pobladosrurales; transporte inter-urbano insuficiente; déficitde servicio y tratamiento de aguas servidas,recolección y disposición de desechos sólidos;servicio eléctrico con interrupciones y frecuentes) p yfallas)

27. Depresión 7. Depresión de Unarede Unare

ganadería extensiva y semi-intensiva.Los recursos mineras presentes son elcarbón y las arenas silíceas. En esta

Déficit de infraestructura de servicios. o Falta de mantenimiento de las principales carreteras y troncales.carbón y las arenas silíceas. En esta

región natural se encuentra la cuencapetrolífera de orienta.

troncales.o Población rural dispersa y predominio de centros pequeños con bajo nivel de servicios. o Disminución de las tierras de alto y mediano potencial agrícola por uso competitivo de actividades.

Región Potencialidades Limitaciones29. Llanos 29. Llanos OrientalesOrientales

Agrícolas y de ganadería extensivaasociada a cultivos anuales mecanizados

Alto riesgo sísmico. Deficiente desarrollo deminería no metálica. o Deterioro de sistemas

en las mesas y uso forestal bajocondiciones de protección (plantacionesde pinos), asociadas a ganaderíaextensiva, minero las reservas probadasde crudo principalmente al sur,denominada Faja Petrolífera del Orinoco

de suministro, recolección y tratamiento deagua. o Deterioro de sistemas de suministro,recolección y tratamiento de agua.Deficiencia en cobertura y calidad del serviciode agua potable. Deterioro de vialidadprincipal secundaria y urbanadenominada Faja Petrolífera del Orinoco,

potencialidades hidráulicas y turísticasprincipal secundaria y urbana

30. Planicies 30. Planicies deltaicasdeltaicas

para la ganadería extensiva, semi-intensiva, plantaciones, cultivos anualesmecanizados y ganadería con agricultura

l t i E t ió l

Presencia de humedades y suelos ácidos.

complementaria. Esta región se emplazasobre la cuenca petrolífera de oriente.