PROGRAMA AGRO AMBIENTAL JAEN SAN

IGNACIO BAGUA

PROYECTO ESPECIAL JAEN SAN IGNACIO BAGUA

AntecedentesA. Generales• Existían proyectos que promovieron y validaron

tecnologías con grupos adoptantes tempranos:- ADEX-USAID – café y cacao- CARITAS – café- RADIO MARAÑON – agroforestería café- DRJASIB – café y cacao, agroforestería

• Existía un estudio de factibilidad con un énfasis productivo al cultivo de café y cacao

• Aversión al uso de subsidios

b. Proceso planificaciónPunto de partida del PAA

• Alta presión social sobre la unidad agrícola (U.A.= 3.2 ha., café = 1.5 ha. Resto= pan llevar e inverna, Familia = 7 miembros) conlleva a un proceso de degradación de los suelos y reducción de la oferta hídrica

• El café no genera Ingresos económicos suficientes para atender las necesidades básicas de la familia (en promedio qq= S/. 140 y una prod. x famil.= 15 qq. Total = S/. 2100).

• La finca no brinda oportunidades para los mas jóvenes (hijos: niños y PEA)

• Existencia de un proceso de descapitalización permanente del patrimonio familiar.

• Poca importancia a actividades relacionadas con el mejoramiento de las condiciones de vida familiar (mejoramiento vivienda). – caso estudio factibilidad y el objetivo superior.

• Existían ámbitos con poca presencia del estado y no estaban contemplados.

• El estudio de factibilidad contemplaba la inversión de maquinas BECOLSUB, que beneficiaría a 100 agricultores y asignaba un monto de U.S/. 400,000 (subsid=150,000 y crédito = 250,000) , que representa el 16 % del total de la inversión directa.

• Con el DRJASIB se validó la tecnología de tanques tina, la cual fue adaptada y adoptada por los propios agricultores y con la misma eficiencia en términos de calida del producto beneficiado.

• El estudio de factibilidad consideraba solo crédito para la implementación de beneficios de cacao, sin embargo ninguna empresa reconocía un plus por grano de cacao de calidad. Por otro lado la diferenciación entre agricultores de café y cacao crearía conflictos entre estos y con la institución.

• Los subsidios se entregaban como tales y en forma individual. Por lo tanto no incentivaba la organización del pequeño cafetalero.

• La IFI no se responsabilizaba de la selección del prestatario ni de la recuperación de los créditos.

Nuevo enfoque del PAA• Se replanteó la propuesta desde las

necesidades de la finca como medio de vida, espacio familiar y sustento de la producción y su relación con el entorno y tendencias (organización, mercados, comunicación). Condición que marcó el cambio de un enfoque agrícola con énfasis en el cultivo de café y cacao a un enfoque de desarrollo rural.

Nuevo enfoque del PAA• Respetó y recogió los objetivos, medidas y

metas del proyecto original.• Complementó con nuevas actividades

(Diversificación, mejoramiento de la vivienda, educación ambiental en las escuelas, financiamiento rural y negocios rurales).

• El nuevo enfoque permitió aumento de metas (metas originales, grupo meta, nuevos ámbitos).

• Se incremento la contraparte local y se requirióaporte en efectivo para el otorgamiento de fondos a través de los instrumentos FIL, FCL. Para C+P casos puntuales.

Nuevo enfoque del PAA

• Se diseño instrumentos (C+P, FCL y FIL) para otorgar subsidios vía incentivos.

• Desde el inicio, los fondos se otorgó en propiedad y autogestión.

• Se priorizó la capacitación horizontal (campesino a campesino) y el intercambio de experiencias.

• Se priorizó el fortalecimiento de organizaciones existentes (CAC) y se promovió nuevas organizaciones.

Efecto del nuevo enfoque

Enfoque inicial – Fte. Fto. Donaciones y Crédito Externo

Nuevo enfoque: Mayor aporte del Grupo meta, Se requirió contraparte en efectivo

Medidas originales

Pto. Glob.PAA US$.

Aporte grupo US$

Crédito

1´050,000 Donación

FCL367,000

FIL$470,000

US$. 837,000

375000 Donación625000 Crédito

212000 Crédito

245000 Donación

40000 Donación

Renovación y plantac. Café

1’710,0008837,000

3´150,000

250,000

53,000

105,000

15,000

3´573,000

Beneficio ecológico café

Beneficio de cacao

Sist. Agro-for

Prot.Reg.Nat

Total

Comer-cacao100,000

0.00

Total Donac.1’796,923

4´860,738(1´287,238

Donaciones Aporte grupo US$

C+P 917,315 medidas orig. + complementar.

4´586,573

FIL52155

0.00

Inter.- Exp. 291,523

56,200

FCL 435,930

217,965

Mayor cobertura de ámbitos y familiasProvincias Nº

Dist/prov

Enfoque Inicial: 4500fam– 06 D

Nuevo Enfoque PAA10000fam-24D

Jaén 12 Cuenca Shumba-02D

09 Distritos 3500

San Ignacio 07 San José de Lourdes-02D

07 Distritos3500

Bagua 06 La Peca y Copallin-02D

03 Distritos1100

Utcubamba 07 ninguno 05 Distritos2500

Cambios a nivel medidas y metasMedidas Meta

Enfoque OriginalMetaNuevo Enfoque

metodología

2100 has.MP=500 MG=100ST=300 CT=2001000500

C+P Metodología MINGAFte. Fto.DONACIONES

C+PMetodología MINGA.

Fte. Fto.Donaciones

FCLFIL

Intercamb Experienc–Giras Loc 8 intercamb. – 8 giras Pasantías

Comercializac. Café- cacao 15 Organizaciones C+P(V. añadido)Autogestíón

Renov. y plantac. Café- cacaoBeneficio ecológico caféBeneficio de cacaoSist. Agro-forProt.Reg.Nat

3600 has.MP= 1800 Módul.ST= 10012001000

6000 familias5600 planes4000 familias1500 familias3 comités 200 organizaciones80 emprendimientos

2 proyectos

Medidas NuevasOrden. Y Plan. De FincaPlanes de manejo de chacraDiversif. de Econom. FamiliarEducación ambiental en CE.Comités Gestión CuencaAutogestión de FCLEmprendim.- Autogestión - FIL

Proyect. Pilot. Puesta Valor RR

Cambios en el concepto y el enfoque de intervención

• El apoyo financiero individual es reemplazado por el fomento grupal

• En vez de financiamiento mixto con crédito se aplica solamente subsidios con altos aportes propios.

• Eliminación de subsidios como pre-financiamiento individual: Se financian resultados y no simples intenciones o procesos.

• Transformación del fondo de crédito en fondo para subsidios

• De lo agropecuario hacia un concepto de lo „Rural“

Ámbitos de intervención

Retos estratégicos del PAA para lograr resultados

• ¿Cómo ampliar la aplicación de las tecnologías validadas a mayor grupo meta y nuevos ámbitos?.

• ¿Cómo desaprender la desconfianza y los esquemas?.

• ¿Cómo desaprender la oferta de soluciones?

• Aprender a desaprender y aprender

• Lograr mejorar la eficiencia de la inversión del estado.

• ¿Cómo construir las relaciones de confianza proyecto/beneficiario-contraparte?

• Como otorgar subsidios sin promover el paternalismo o castrar la iniciativa propia.

Lineamientos Base, para la gestión institucional y alcance de las metas

replanteadas

• Trabajo Interinstitucional, para lograrmayores metas e impactos (UGEL, Municipios, Organizaciones, VIMA).

• Fortalecimiento organizacional y desarrollo institucional de las org. existentes - CAC.

• Desde el inicio se transfiere la propiedad de los fondos en autogestión.

• Apelar a los y fortalecer los contratos sociales (ejm. FCL –ciclo econom. familiar).

• Fortalecer la confianza a través de la negociación transparente.

• El objetivo: la gente, los actores.• El Intercambio horizontal de

experiencias, como base para la transferencia de tecnologías o desarrollo de capacidades.

• Aprovechar la diversidad que nos ofrecen los territorios (leche, panela, café, cacao, peces).

Instrumentos, como medio para otorgar subsidios vía incentivo y

en coinversión con la gente.

1. Capacitación MINGA o Concursos y Premios (C+P)

2. Fondo de capitalización Local (FCL)

3. Fondo de Inversión (FIL)

Asistencia técnica a demanda: Capacitación MINGA o Concursos y Premios

Diagnóstico e identificación de

metasCapacitación Competencia Premiación+ ++

-Mapa parlante: diagnóstico y definición de temas concordantes con los ejes y objetivos del PAA-Definición de metas por tema

-Intercambio de experiencias-Agricultor a agricultor-Expertos temas nuevos

- Concurso, autogestionado por la organización.- Jurados calificadores nombrados por los participantes

-Se premia hechos y no intensiones.

-El premio es en efectivo.

-Reconocimiento social.

* Se desarrolla bajo el principio de fortalecimiento organizacional

Áreas prioritarias que se promueve con Concursos y Premios

• Mejoramiento de la producción y calidad de Café y Cacao, Reforestación y manejo de Suelo.

• Mejoramiento de la infraestructura. predial y de vivienda.

• Seguridad alimentaria y saneamiento ambiental.

• Planificación y ordenamiento de finca.

RESUM DE MOVILIZAC. DE FONDOS SEGÚN CONCURSO AMBIENTAL - MINGA 2004 II- 2007 IIFONDOS MOVILIZADOS S/.

CONCURSO MINGA

Nº DE CGF Nº FAM INSCR

APORTE PAACONTRAPART

E ORGANIZ

INVERSION FAMILIA

STOTAL

II 2004 46 9,702 352,320 15,941 1,838,432 2,216,441 5.26

I 2005 39 10,643 543,729 28,301 3,044,246 3,626,958 5.65

II 2005 50 13,118 693,330 23,033 3,674,059 4,403,590 5.33

I 2006 37 11,364 555,950 37,292 3,985,096 4,589,739 7.24

II 2006 44 14,140 674,700 27,435 5,144,182 5,860,501 7.67

I 2007 36 14,232 697,450 32,325 6,157,998 6,902,041 8.88

II 2007 38 12,283 611,090 18,210 4,106,297 4,747,918 6.75

TOTAL 290 85,482 4,128,569 182,537 27,950,310 32,347,188 6.81

PROMEDIOS 41 12,212

RELACION PAA/ORGANIZACIÓ

N

Fondos de Capitalización Local- FCL• Mitigar el permanente proceso de

descapitalización del patrimonio familiar-rural.

• Se asigna a grupos con actividades verificables en la conservación de su medio de vida (suelo, agua y bosque)

• Fortalecer la organización a través de la entrega en propiedad y autogestión en base a normas sociales.

¿Cómo funciona el Fondo de Capitalización Local?

• Se otorga previa entrega de una contrapartida verificable de S/150 por familia en una cuenta de ahorro de una IFI de su preferencia.

• El PAA, verifica las condiciones y desembolsa un monto máximo de S/300 por familia a la organización.

• Cada socio dispone de un capital de S/. 450 como acción individual dentro un fondo común.

RESUMEN DE MOVILIZACION DE FONDOS DE CAPITALIZACION LOCAL

AÑOS 2003 - 2007

AÑOSDESCRIPCION

2003 2004 2005 2006 2007

Nº ORGANIZACIONES 54 44 63 92 46 299

Nº DE FAMILIAS 1,488 1,579 2,201 2,643 4,169 12,080

APORTE PAA 410,100 430,400 700,723 787,900 1,143,570 3,472,693

APORTE ORGANIZACIÓN 205,050 215,200 301,540 393,950 613,950 1,729,690

Nº ORG CON FONDOS > $180 41 37 30 28 - 136

Nº FAM CON FONDOS > $180 864 1,287 951 789 - 3,891

Nº ORG CON FONDOS > $134 13 7 33 64 46 163

Nº FAM CON FONDOS > $134 624 292 1,250 1,854 4,169 8,189

*Por lo menos 136 Organizaciones manejan un fondo mayor a S/.540.00 nuevos soles, habiendo tenido un capital incial de hasta S/450.00 nuevos soles, y existen 163 organizaciones que manejan fondos mayores a S/.375.00 nuevos soles pero menores a S/.539.00 nuevos soles

TOTAL

Seguimiento, acompañamiento y rendición

Instrumentos de autogestión y rendición – LIBRO DE CAJA

Instrumentos de autogestión y rendición - EXPEDIENTE

Fondo de Inversión Local - FIL

• El FIL es un fondo concursable para financiar proyectos de transformación, procesamiento, servicios y artesanía, aprovechando los recursos locales

• La asignación es a nivel de distritos mediante una instancia local independiente “Comité Local de Asignación Recursos” (CLAR)

Financia dos niveles de emprendimientos:• Perfiles de Negocio:

- Aporte propio mínimo: 30% del pto. total - Aporte máximo del PAA: S/. 10,000- base social: mínimo 10 familias

• Plan de Negocio: - Aporte propio mínimo 50 % del pto. total- Aporte máximo del PAA S/. 130,000- Base social: mínimo 80 familias

CLAR Comité Local de Asignación de

Recursos

Org. 1queso

Org. 2Tostado café

A niveldistrital oprovincial

Cadaorganización Elabora su

Plan Negocio

Convocatoria a concurso

De ideas de Negocio

FondoConcursable

Aporte del PAA

ACTORES LEGITIMOS-Municipalidad-Iglesia- Org. Locales- PAA

PAA/PEJSIBConvenio PEJSIBCon Organización

Ganadora

Levanta una acta e Informa al PAA

El PAA -CLAR Seguimiento- Org.

Asocia Con

ProfesionalLocal.

Org. n Pisicultura

Evaluación de proyectos FIL –CLAR San Ignacio

TOTAL FONDOS DE INVERSION LOCAL MOVILIZADOS - SEGÚN PROVINCIAFONDOS MOVILIZADOS S/.

PROVINCIA

TIPO DE FONDO FINANCI

ADO

Nº DE ORGANIZACIO

NES

Nº DE SOCIOSAPORTE

PROPIO OTROS

APORTES APORTE PAA TOTAL

PERFILES 13 147.00 44,186.50 99,958.50 144,305.00

PLANES 1 58.00 17,050.00 22,950.00 43,387.50 83,446.50

UTCUBAMBA PERFILES 10 142.00 39,320.00 89,931.70

129,403.70

PERFILES 16 208.00 61,472.60 141,080.50

202,777.10

PLANES 1 102.00 42,000.00 28,000.00 70,000.00 140,103.00

PERFILES 12 184.00 41,955.50 97,130.50 139,282.00

PLANES 2 563.00 224,497.00 220,000.00

445,062.00

TOTAL PAA 55 1,404.00 470,481.60

50,950.00

761,488.70

1,284,379.30

* El 40.7 % son fondos en efectivos aportados por los actores locales para la ejecución de los proyectos productivos

JAEN

SAN IGNACIO

BAGUA

• Planta de panela TabaconasAporte del PAA: S/. 70000Aporte Organización S/. 70,000 + mano de obra.

Planta procesadora de leche

Beneficiarios directos: 130 familias sociasOrganización: S/. 98,000 (8000 iglesia + local y otros)PAA : S/. 90,000

EMPRENDIMIENTOS FIL

Asociación Mercado Cooperativo Campesinos del Amojú.Organización: S/. 127,500PAA : S/. 130,000.Beneficiarios : 425 socios

Resultados de la metodología

• Consolidación formal de 9 organizac. que asocian a 2900 familias aproximadamente .

• Validación del otorgamiento de subsidios vía incentivos (co-financiamiento) que no mata la iniciativa propia.

• Incremento del grupo meta de 4.500 a 10,000 familias sin aumento de personal o presupuesto

• Relación de inversión publica – privada 1 : 6

Problemas en la gestión del cambio

• Paradigmas metodológicos y oferta condicionada limitaron la transición y cambio a un nuevo enfoque y metodología (C+P). A pesar del aporte valioso de experiencias y tecnologías validadas con que contaban.

• Retrazo aprobación Addenda y procesos internos control.

• Falta de experiencia y mercado de servicios con falta de capacidades para promover negocios rurales (FIL).

Nuevos retos estratégicos

• Adecuar los instrumentos a las nuevas dinámicas y exigencias del entorno .- FIL- FCL - C+P

Autogestión comunal y puesta en valor de recursos locales – CP LA

CASCARILLA

AUTOGESTION COMUNAL Y PUESTA

EN VALOR RRNN LOCALES

FAENAS COMUNALES POR BARRIOS

Avances acorde con la dinámica de sus actividades económicas