PROGRAMA ANUAL DE EVALUACIÓN PAE 2020

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL

DE TEXCALYACAC

2019-2021

PROGRAMA ANUAL DE EVALUACIÓN PAE 2020

SEGURIDAD PÚBLICA

Texcalyacac, Méx. 30 de abril de 2020.

PROGRAMA ANUAL DE EVALUACIÓN “PAE 2020”

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Contenido

MARCO JURÍDICO.................................................................................................................................. 3

ESQUEMA PARA LA INTEGRACIÓN DEL PROCESO DE EVALUACIÓN .................................... 4

OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................. 5

OBJETIVOS ESPECIFICOS .................................................................................................................... 5

BENEFICIOS DE LA APLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN EN EL PROCESO DE PLANEACIÓN

MUNICIPAL ............................................................................................................................................. 5

CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DE DISEÑO .................................. 7

ÁREAS RESPONSABLES ......................................................................................................................................... 7

SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES A MEJORAR ........................................................... 8

DEFINICIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL A SER EVALUADO ........................................ 9

DE LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PAE ..................................................................... 10

CRONOGRAMA Y CALENDARIO DE EJECUCIÓN Y RESULTADOS DEL PAE ................................ 11

GLOSARIO DE TERMINOS ................................................................................................................ 12

FUENTES DE REFERENCIA .............................................................................................................. 15


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MARCO JURÍDICO

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 26 y 134 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 48, 54, 61 numeral II inciso c), 62, 71, 79, 80, 81 y 82 de la Ley

General de Contabilidad Gubernamental; 85, y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria; 129 y 139 fracción 1, de la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de México; 2, 3, 15, 31 fracciones XXI, XXXV, XXXIX y XLVI, 48 fracciones

XVI, y XVII, 69 fracción I, inciso b), 72, 74 fracción II, 79, 83, 84, 85, 95 fracción XV y XVII,

101 fracción I, 103, 114 y 122 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México; 1,

fracciones I, II y IV; 7, 19, fracción I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, y IX, 22, 36, 37 y 38 de la Ley de

Planeación del Estado de México y Municipios; 1, del Reglamento de la Ley de Planeación

del Estado de México y Municipios; 285, 293, 294, 295, 327, 327-A y 327-D, del Código

Financiero del Estado de México y Municipios; 2, 3, 15, 31 fracción, XXI, XXXV, XXXIX y

XLVI, 48 fracción XVI y XVII, 69 fracción I, inciso b), 72, 74 fracción ll, 79, 83, 84, 85, 95

fracción XV y XVII, 101 fracción I, 103, 114 y 122 de la Ley Orgánica Municipal del Estado

de México; y las disposiciones Décimo Quinta y Vigésimo Tercera de los Lineamientos

Generales para la Evaluación de los Programas Presupuestarios Municipales, se emite:

En el municipio de Texcalyacac, Estado de México a los 30 días del mes de abril del año

2020 el “Programa Anual de Evaluación para el ejercicio 2019 del programa

presupuestario 01070101 Seguridad Publica” ejecutado por el Ayuntamiento de

Texcalyacac.


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ESQUEMA PARA LA INTEGRACIÓN DEL PROCESO DE EVALUACIÓN

La presente evaluación del Programa Presupuestario de Seguridad Pública se realizara

conforme a los estándares normativos, mediante trabajo de campo y administración, del

cual se integrara el informe correspondiente que contendrá un análisis, conforme a los

siguientes criterios.

En materia del Diseño Programático: a) Si el programa identificó correctamente el problema o necesidad prioritaria al que va dirigido, y está diseñado para solventarlo; b) La contribución del programa al cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal, de los objetivos, estrategias y líneas de acción, así como de los objetivos estratégicos del sujeto evaluado; c) Si existe evidencia científica, nacional o internacional, que muestre que el tipo de bienes y/o servicios que brinda el programa presupuestario, contribuye positivamente a la consecución de su propósito y fin; d) La lógica vertical y horizontal de la MIR del programa presupuestario; e) La población potencial y objetivo, con base en la distribución de la necesidad, especificando la población atendida respecto a la población potencial, desglosado por características socioeconómicas y/o niveles geográficos pertinentes; f) Las reglas de operación o equivalente que explique el funcionamiento y operación del programa presupuestario, incluyendo el padrón de beneficiarios; y g) Las posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones con otros programas presupuestarios estatales.

Esta información, deberá analizarse para el ejercicio fiscal anterior al periodo en que se

realice la evaluación, con excepción de los periodos que se establezcan para determinados

programas presupuestarios en el PAE correspondiente.


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OBJETIVO GENERAL

Evaluar el diseño del Programa “SEGURIDAD PÚBLICA” con la finalidad de proveer

información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Analizar la justificación de la creación y diseño del programa; Identificar y analizar su vinculación con la planeación sectorial y nacional; Identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención; Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de

apoyos; Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable; Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas, e Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas

federales.

BENEFICIOS DE LA APLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN EN EL PROCESO DE

PLANEACIÓN MUNICIPAL

La importancia de realizar evaluaciones a las actividades realizadas por la administración

pública municipal radica en la necesidad de conocer el valor público que genera la

intervención gubernamental, por tanto, genera elementos de toma de decisiones al

proporcionar información confiable al Cabildo y población en general; además, es un

elemento básico para la reorientación de las políticas públicas; ello nos permite conocer el

impacto o resultado obtenido en el bienestar de la población, saber si es suficiente lo que se

ejecutó y que tan bien o mal se llevaron a cabo las actividades, así como saber lo que se

necesita hacer para mejorar los resultados hasta ahora obtenidos.

Por eso la evaluación permite valorar y calificar el desempeño de las diferentes

dependencias y organismos que integran la administración pública municipal en términos

de resultados obtenidos y cumplimiento de objetivos; además de:


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Establecer los compromisos y la magnitud de los retos a lograr para satisfacer las

necesidades de la población a la que atiende el Gobierno Municipal.

Detectar y/o prevenir desviaciones que impidan alcanzar los objetivos

Generar el proceso de autoevaluación y mejores prácticas en el servicio de la

operación diaria.

Promover la comunicación entre las dependencias, organismos municipales y el

Ayuntamiento.

Mejorar los mecanismos de generación y difusión de la información.

Motivar a las dependencias a mejorar de manera continua en los programas

Apoyar a las áreas en la toma de decisiones

Detectar y corregir fallas de manera oportuna

Mantener informada a la sociedad sobre el manejo de los recursos públicos y la

eficiencia en la administración de los mismos.


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UIPPEEyT

•Funge como coordinador del PAE, y es el responsable en su caso de la evaluación interna.

TESORERIA

•Vigila y provee los recursos necesarios para la ejecución de los Programas presupuestarios, asegurando que los recursos públicos se utilicen con legalidad y de manera eficiente en beneficio de la ciudadanía.

CONTRALORÍA

•Unidad administrativa que se encarga de eficientar la gestión de la Administración Pública Municipal, mediante la coordinación del Sistema de Control y Evaluación Municipal, vigilando que se cumpla con la normatividad aplicable.

SUJETOS EVALUADOS

•A las dependencias u organismos de la administración pública municipal que ejecuten un programa presupuestario sujeto a evaluar.

ENTES EXTERNOS EVALUADORES

•Son las instituciones académicas y de investigación, personas físicas o morales especializadas en la materia u organismos especializados.

CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DE DISEÑO

ÁREAS RESPONSABLES

Es importante mencionar que en este Programa Anual de Evaluación se ha determinado

realizar una evaluación interna que será coordinada por la Unidad de Información,

Planeación, Programación, Evaluación, Estadística y Transparencia, mediante la

metodología que establece el CONEVAL en sus términos de referencia, en este sentido se

realizara la Evaluación de Diseño Programático.

Los sujetos evaluados deberán planear, programar y ejecutar los objetivos estratégicos de

sus respectivos programas presupuestarios, al mismo tiempo de informar a la UIPPEEyT

sobre sus avances. Los objetivos de los PbRM y de las MIR, deberán contribuir al

cumplimiento de los objetivos estratégicos de la Administración Pública Municipal.

Los programas presupuestarios en evaluación serán aquellos ejecutados con recursos

propios, recursos federales, estatales y con otras fuentes de financiamiento.


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SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES A MEJORAR

La Dirección de Seguridad Pública deberá atender los ASM de la evaluación practicada

mediante la celebración de un Convenio para la Mejora del Desempeño y Resultados

Gubernamentales, el cual se firma conjuntamente con la UIPPEEyT en coordinación con la

Tesorería y la Contraloría Municipal.

La Dirección de Seguridad Pública deberá suscribir el convenio y apegarse al modelo que

dé a conocer la UIPPEEyT.


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DEFINICIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL A SER EVALUADO

El tipo de evaluación a desarrollar para la elaboración del Programa Anual de Evaluación del ejercicio 2020 de acuerdo a los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programa Presupuestales Municipales será la: “Evaluación de Diseño Programático de la Dirección de Seguridad Pública del Municipio de Texcalyacac la cual analiza sistemáticamente el diseño y desempeño global del programa para mejorar su gestión y medir el logro de los resultados con base en la Matriz de Indicadores para Resultados. Clave del Programa Presupuestario

01070101

Programa Seguridad Pública Clave del proyecto 010701010101 Proyecto Operación y Vigilancia para la Seguridad y Prevención

del Delito. Dependencia General Q00 Seguridad Pública y Tránsito Dependencia Auxiliar 104 Seguridad Pública Tipo de Evaluación Diseño Sujeto Evaluado Dirección de Seguridad Pública Coordinación de la evaluación (Interno)

Unidad de Información, Planeación, Programación, Evaluación, Estadística y Transparencia (UIPPEEyT)


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DE LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PAE

De conformidad con lo que establece el Artículo 79 de la Ley General de Contabilidad

Gubernamental; los entes públicos, en este caso, la Unidad de Información, Planeación,

Programación, Evaluación, Estadística y Transparencia y la Dirección de Seguridad Pública

deberán publicar en la página de internet del ayuntamiento en un lugar visible y de fácil

acceso a más tardar el último día hábil de abril el Programa Anual de Evaluación, así como

los documentos y resultados de la evaluación que se está realizando.

La información que se deberá publicar será la siguiente: a) Sus Matrices de Indicadores para Resultados, b) El texto completo, el resumen ejecutivo y los anexos correspondientes de las evaluaciones realizadas a los programas presupuestarios que ejecutan, resaltando la evaluación más reciente; c) En un apartado especial, los principales resultados de dichas evaluaciones; d) En su caso, las reglas de operación vigentes de los programas presupuestarios, y e) El Convenio para la mejora del Desempeño y Resultados Gubernamentales.


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CRONOGRAMA Y CALENDARIO DE EJECUCIÓN Y RESULTADOS DEL PAE

CRONOGRAMA DE TRABAJO PAE 2020 TEXCALYACAC

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEP

Aprobación del PAE 2020 Términos de Referencia del PAE 2020 Informe de Resultados del PAE 2020

Convenio de mejora del desempeño y resultados Seguimiento de los aspectos susceptibles de mejora

La publicación del PAE y sus productos se realizara en las siguientes fechas:

PRODUCTO FECHA DE TÉRMINO OBSERVACIONES

PAE 2020 30 de abril de 2020 Publicado en la página web del municipio de Texcalyacac

Términos de referencia del PAE

29 de mayo de 2020 Publicado en la página web del municipio de Texcalyacac

Informe de resultados del PAE

30 junio de 2020 Publicado en la página web del municipio de Texcalyacac

Convenio de Mejora del Desempeño y Resultados

31 de julio de 2020 Publicado en la página web del municipio de Texcalyacac

Seguimiento de los aspectos susceptibles a mejorar

30 de septiembre


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GLOSARIO DE TERMINOS

Para efectos del presente Plan, se entera por:

ASM: Aspectos Susceptibles de Mejora. Son los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas, derivado de la realización de una evaluación, las cuales pueden ser atendidas para la mejora de los programas con base en las recomendaciones y sugerencias señaladas por el evaluador a fin de contribuir a la mejora de los Programas presupuestarios; Código: Al Código Financiero del Estado de México y Municipios; Comisión Temática: Se refiere a la Comisión Temática en Materia de Planeación, Programación, Presupuestación, Contabilidad Gubernamental, Transparencia y Evaluación Municipal, coordinada por el Instituto Hacendario del Estado de México. Contraloría: A la Contraloría Municipal; CONEVAL: Al Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social; Convenio: Al "Convenio para la mejora del Desempeño y Resultados Gubernamentales" que suscribirán la UIPPEEyT o la dependencia responsable de las funciones y la Contraloría Municipal con los sujetos evaluados en donde se establecen las obligaciones y responsabilidades para mejorar el desempeño y los resultados gubernamentales; éste se redactará en forma de programa de trabajo, indicando actividades, fechas y responsables; Dependencias Administrativas: A las que se refiere el artículo 87 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México; Evaluación: Al proceso que tiene como finalidad determinar el grado de eficacia, eficiencia, calidad, resultados e impacto con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la identificación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas, de conformidad con lo señalado en el artículo 10 de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios; IHAEM: Al Instituto Hacendario del Estado de México. MML: A la Metodología del Marco Lógico; herramienta para la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados, que se basa en la estructuración y solución de problemas para presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y de sus relaciones de causalidad, a través de la elaboración del árbol del problema y de objetivos, del que se obtienen las actividades, los componentes, el propósito y el fin, así como los indicadores asociados a cada uno de sus niveles, sus respectivas metas, medios de verificación y supuestos.


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MIR: A la Matriz de Indicadores para Resultados; herramienta de planeación estratégica que en forma resumida, sencilla y armónica establece con claridad los objetivos de un programa y su alineación con aquellos de la planeación estatal y sectorial; incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados; identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores; describe los bienes y servicios a la sociedad, así como las actividades e insumos para producirlos; e incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa; Objetivo estratégico: Elemento de planeación estratégica del Presupuesto basado en Resultados, elaborado por los sujetos evaluados que permiten alinear los objetivos de los programas presupuestarios con los objetivos y estrategias del Plan de Desarrollo Municipal vigente y sus programas; PAE: Al Programa Anual de Evaluación del ejercicio fiscal correspondiente; Proceso presupuestario: Al conjunto de actividades que comprende la planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, de los programas presupuestarios; Programa nuevo: Al Programa presupuestario que se encuentra en el primer año de operación, o que la UIPPEEyT haya determinado que presentó un cambio sustancial en su diseño y/u operación; Programa presupuestario (Pp): Al conjunto de acciones sistematizadas dirigidas a resolver un problema vinculado a la población que operan los sujetos evaluados, identificando los bienes y servicios mediante los cuales logra su objetivo, así como a sus beneficiarios; Los programas presupuestarios se individualizarán en la estructura programática presupuestal; SED: Al Sistema de Evaluación del Desempeño, a que hace referencia el artículo 327 y 327-A del Código Financiero del Estado de México; que permite evaluar el desempeño gubernamental en la ejecución de políticas públicas, para mejorar la toma de decisiones, mediante el monitoreo y seguimiento de los indicadores estratégicos y de gestión. Sujetos evaluados: A las dependencias administrativas, la tesorería municipal, la contraloría municipal y los organismos auxiliares, que ejecuten Programas presupuestarios; Términos de referencia (TdR): Documento que plantea los elementos estandarizados mínimos y específicos, de acuerdo al tipo de evaluación y de programa a evaluar con base en especificaciones técnicas (perfil de los evaluadores, calendario de entregas de productos, etc.), objetivos de la evaluación (generales y específicos), así como de la normatividad aplicable (responsabilidades, alcances, restricciones, etc.). Trabajo de campo: Al conjunto de actividades para recabar información en el área de influencia o geográfica donde opera el programa presupuestario, mediante la aplicación de


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encuestas o entrevistas a la población objetivo e inspecciones directas, incluyendo el acopio de toda información para la mejor evaluación del programa; Trabajo de administración: Al conjunto de actividades para el acopio, organización y análisis de información concentrada en registros, bases de datos, documentación pública, incluyendo la información que proporcione el sujeto evaluado responsable de los programas sujetos a evaluación; y UIPPEEyT: A la Unidad de Información, Planeación, Programación, Evaluación, Estadística

y Transparencia Municipal; la cual es la Unidad que desarrolla las funciones de generación

de información, planeación, programación y evaluación, referenciadas en el artículo 19 de

la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.


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FUENTES DE REFERENCIA

Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos;

Ley General De Contabilidad Gubernamental

Constitución Política Del Estado Libre Y Soberano De México

Ley Orgánica del Estado de México y

Ley de Planeación del Estado de México y Municipios

Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.

Código Financiero Del Estado De México Y Municipios

Ley y Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios

Vigente.

Manual para la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos Municipal para

el ejercicio Fiscal 2020.

Lineamientos Generales para la evaluación de programas presupuestarios

municipales.

Bando Municipal de Texcalyacac 2020.

PROGRAMA ANUAL DE EVALUACIÓN PAE 2020

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