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Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva “Basura que no es basura”

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Programa de Segregación en la Fuente y

Recolección Selectiva

“Basura que no es basura”

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1. RESUMEN EJECUTIVO

La Municipalidad de Miraflores, en la búsqueda de brindar servicios de calidad a sus vecinos y

bajo su política de respeto ambiental, implementó en el año 2011 el Programa de Segregación

en la Fuente y Recolección Selectiva “Basura que no es basura”.

Este Programa se desarrolla progresivamente en el distrito de Miraflores a cargo de la

Subgerencia de Desarrollo Ambiental y en coordinación con otras instancias de la

Municipalidad, como la Subgerencia de Limpieza Pública y Áreas Verdes, la Gerencia de

Participación Ciudadana, la Gerencia de Seguridad Ciudadana, la Subgerencia de

Fiscalización y Control, la Gerencia de Comunicaciones e Imagen Institucional, entre otras.

Durante el año 2011, la Municipalidad firmó un convenio con la Empresa Municipal de Santiago

de Surco – EMUSS S.A – para dar tratamiento a los residuos recolectados por elPrograma.

Para el presente año y con el apoyo técnico de la ONG Ciudad Saludable la Municipalidad

incorporó a la Asociación de Recicladores del Señor de los Milagros de Miraflores – ARSEMIM

– con la finalidad de encargarles el recojo selectivo y tratamiento de estos residuos.

Las zonas en las cuales el Programa se encuentra activo son la zona 6 del distrito, área

delimitada entre las Av. Arequipa, Av. Angamos y Av. Santa Cruz, desde junio del 2011 con un

5,377 número de habitantes, y la zona 7 del distrito, área circunscrita entre las Av. Aramburú,

Av. Angamos Este, Av. Arequipa y Av. Paseo de la República, desde el 01 de junio del 2012con

un 4,946 de vecinos. Ambas zonas suman 6,616 predios equivalentes al 9% del total de predios

del distrito.

Los beneficios del Programa se detallan a continuación:

‐ La concientización del vecino en el hábito de segregar y reciclar

‐ La recuperación de los residuos sólidos de la zona 6 y 7 para ser posteriormente

reciclados

‐ El fomento de una cultura de compromiso ambiental y reciclaje a nivel distrital

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‐ La regularización de la labor ambiental del reciclador, dando cumplimiento a la Ley del

Reciclador N° 29419

‐ La generación de beneficios ambientales y socioeconómicos en los recicladores,

promoviendo su inclusión a un mercado laboral digno

‐ Mayor seguridad distrital durante los horarios nocturnos de recolección de residuos

‐ La disminución del gasto municipal destinado al pago del servicio de limpieza pública

El Programa cuenta con un presupuesto anual de S/. 235,432.15, que contempla la

implementación del Programa a seis zonas del distrito de Miraflores, de abril a diciembre del

2012.

2. PRESENTACIÓN

a) Antecedentes y Justificación del Programa

En septiembre del 2010se implementó el Plan Piloto de Recolección Selectiva de Residuos

Sólidos Inorgánicos (RSRSI) en seis subzonas del distrito con una duración de 12 semanas.

Dicho plan contó con la participación de 540 vecinos inscritos de los cuales 45 participaron

activamente.

Tras la desactivación del Plan Piloto de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Inorgánicos

(RSRSI), la Municipalidad no contaba con un servicio que atendiera la expectativa y demanda

de los vecinos interesados en colaborar con el ambiente mediante la práctica del reciclaje. Si

bien en Miraflores existen algunas iniciativas privadas de reciclaje, estas no han resultado del

todo atractivas por su escaso trabajo de sensibilización y capacitación ambiental. Muchos de

ellos hicieron uso únicamente de volantes que no trasmitieron efectivamente las oportunidades

ambientales y sociales del reciclaje.

Todo ello afectaba a los vecinos desde dos perspectivas:

‐ Efectos ambientales: Los desechos inorgánicos potencialmente reciclables ocupan una

parte considerable de los rellenos sanitarios, reduciendo su vida útil, afectando

directamente al ambiente e incrementando la contaminación ambiental.

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‐ Efectos sociales: Algunos residuos como botellas o envases de plástico son

recuperados por comerciantes informales que adulteran productos de servicio público,

poniendo en riesgo la salud de sus consumidores, lo cual llega a afectar a la comuna

miraflorina y al país entero. Disponer adecuadamente de los residuos reutilizables

reduce la posibilidad de tener productos adulterados.

“Basura que no es Basura” surge como respuesta a dichas problemáticas, atendiendo la

creciente demanda de los vecinos por reciclar. De este modo, inició su operación en la zona 6

del distrito. Con ello se ha estado superando el problema identificado, convirtiéndolo en una

oportunidad de mejora para la comuna. A la fecha, se ha evitado que más de 115 toneladas de

residuos sólidos de la zona 6 sean dispuestos en el relleno sanitario o sean comercializados en

la elaboración de productos adulterados.

Adicionalmente se ha recuperado la confianza de los vecinos quienes han considerado al

Programa como bueno y muy bueno1. La preocupación de los miraflorinos por el destino de sus

residuos y la manipulación de los mismos, principalmente vinculada al temor de los recicladores

informales o buceadores, fue superada en base al trabajo colaborativo con la Gerencia de

Seguridad Ciudadana y el cumplimiento en los horarios de recolección.

En el marco de la Ley N° 29419 y mediante la asistencia técnica de la ONG Ciudad Saludable,

el 01 de junio se extendió el Programa a la zona 7 del distrito, incorporando por primera vez la

labor de recicladores para la recolección selectiva de los residuos sólidos generados en la

fuente.

Ello está permitiendo que el municipio regularice la actividad de los recicladores en el distrito, se

trabaje en conjunto con ellos para la recolección selectiva de los residuos sólidos y la limpieza

de las calles, se garantice una adecuada disposición final de los residuos y se incluya a los

recicladores a un mercado laboral con mayores beneficios.

1 En el mes de octubre del 2011 se realizó una encuesta a 51 vecinos de la zona 6 quienes calificaron su satisfacción con el programa teniendo como resultado que el 6% consideraba que el programa era regular, 38% lo consideraban bueno y el 56% lo consideraban muy bueno.

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Se espera que al cabo del 2013, el Programa se encuentre activo en las 14 zonas del distrito,

siendo los recicladores formalizados quienes se ocupen de la recolección selectiva de los

residuos sólidos generados en fuente, incluyendo la zona 6.

3. MARCO LEGAL

La Base Normativa que sustenta el Programa “Basura que no es basura” a nivel nacional está

constituida por:

‐ La Ley General del Ambiente (Ley N° 28611), que “establece los principios y normas

básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,

equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida” (Minam 2012: 8).

‐ La Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314), que establece una gestión y

manejo de los residuos solidos ambientalmente adecuado, desde su generación hasta

su disposición final.

‐ El Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S Nº 057- 2004-PCM), que

reglamenta la Ley N° 27314 con el fin de asegurar una adecuada gestión y manejo de

los residuos sólidos.

‐ La Ley que regula la Actividad de los Recicladores (Ley Nº 29419), que establece el

marco normativo para la regulación de las actividades de los recicladores, promoviendo

su formalización, mejora de calidad de vida y condiciones de trabajo.

‐ El Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores (D.S Nº 005-2010-

MINAM), que norma lo establecido en la Ley 29419 con el fin de asegurar la

formalización e inclusión de los recicladores.

A nivel provincial, el Programa se sustenta enLa Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N°

27972), que regula el proceso de disposición final de desechos sólidos en el ámbito provincial.

Por último,la Municipalidad de Miraflores cuenta a nivel local con:

‐ El Decreto de Alcaldía N° 005-2012, Decreto que aprueba el Programa “Basura que no

es basura” en el distrito.

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‐ La Ordenanza N° 381, ordenanza que regula la actividad de los operadores de residuos

sólidos en el distrito de Miraflores.

‐ El Convenio de cooperación interinstitucional entre la Municipalidad de Miraflores y la

Empresa Municipal Santiago de Surco S.A.- EMUSS S.A

‐ El Convenio de cooperación interinstitucional entre la Municipalidad de Miraflores y la

ONG Ciudad Saludable

4. OBJETIVOS DEL PROGRAMA

El objetivo general del Programa “Basura que no es basura” es el de mejorar la calidad de vida

de toda la comunidad miraflorina en base al fomento de una cultura de compromiso ambiental

mediante una correcta disposición de los residuos sólidos para reducir su impacto y promover

su reciclaje.

Los objetivos específicos del Programa se detallan a continuación:

‐ Sensibilizar y concientizar a los vecinos sobre el volumen de los residuos que generan y

las consecuencias ambientales de su inadecuada disposición

‐ Propiciar el reconocimiento de las oportunidades y beneficios socioambientales del

reúso y reciclaje tanto para el vecino como para la comuna miraflorina

‐ Promover la valoración de productos y servicios en torno al reciclaje y reconocer las

actividades requeridas por el sistema, vinculando su experiencia con las desarrolladas

por otros actores de la cadena

‐ Incorporar a recicladores formalizados en el sistema de recolección selectiva de los

residuos sólidos del distrito, con el fin de regularizar su trabajo en el distrito y contribuir

en la mejora de su calidad de vida y labor ambiental

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5. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

“Basura que no es Basura” es una iniciativa sostenible que involucra a los vecinos como los

principales actores del cuidado ambiental. Éste contiene dos componentes de acción:

a) Componente de Educación y Sensibilización mediante el cual se busca involucrar a

los vecinos motivando buenas prácticas ambientales y promoviendo el desarrollo de su

ciudadanía ambiental.La estrategia de acercamiento e involucramiento municipal tiene

como base las siguientes lógicas de intervención:

‐ Vecinos como actores de cambio: Durante la fase de sensibilización se deberán

trasmitir a los vecinos información y mensajes para comprometerlos y empoderarlos en

la gestión integral de los residuos sólidos para el cuidado ambiental. El vecino debe

reconocerse a sí mismo como un actor de cambio y un eje clave para la sostenibilidad

del Programa.

‐ Oportunidad ambiental y socioeconómica: El vecino deberá reconocer que colaborar

activamente con el Programa conlleva beneficios sociales y ambientales como la

disminución de la contaminación ambiental, la conservación de los recursos naturales

mediante el reaprovechamiento de residuos reciclables, la reducción del espacio que

ocupan los desperdicios al convertirse en basura (rellenos sanitarios), entre otros.

‐ Las 3R: Ante el vecino debe quedar claro que la Municipalidad propone cambiar

positivamente sus patrones de consumo con el fin de disminuir la producción de basura,

extender la vida útil de sus objetos y materiales mediante el reúso de los mismos y

segregarlos de modo selectivo para que éstos puedan ser reciclados.

‐ Incentivos a las buenas prácticas en el manejo selectivo:El Programa considera

como un factor primordial la experiencia sensorial (ver, tocar, oler) del vecino con su

participación sostenible, por lo que se plantea dar incentivos basados en productos u

obras públicas elaborados con material reciclado. Esta iniciativa fomentará además el

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crecimiento de empresas dedicadas a la recuperación y reutilización de residuos

reciclados para la elaboración de artículos que retornen al mercado. En el caso de la

zona 6, los artículos serán entregados por EMUSS S.A. en contraparte por la entrega de

los residuos. En el caso de la zona 7, se evalúa la posibilidad de un trabajo de la

Municipalidad y los recicladores en conjunto.

b) Componente de Operación y Logística que aborda la parte operativa de recolección,

haciendo entrega de cintas adhesivas para identificar los residuos reciclables y

habilitando unidades móviles y personal para el recojo con un horario y ruta establecida:

‐ Implementación de la recolección selectiva municipal: En el caso de la zona 6, la

implementación está a cargo de la Municipalidad de Miraflores. Ésta consiste en emplear

un camión especialmente equipado y de uso exclusivo para el servicio de reciclaje. En el

caso de la zona 7, la asociación de recicladores “Arsemin” dispone de un vehículo

convencional de recolección (camión).

‐ Formalización de recicladores:En el marco de la ordenanza municipal N°381 emitida

el pasado 7 de mayo, la Municipalidad regulariza la actividad de los recicladores que

laboran en el distrito, con el fin de generar beneficios ambientales y socio-económicos y

ser más eficientes en el servicio de recolección de residuos sólidos reciclables, así como

dar cumplimiento a la Ley N° 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores.

Hasta la fecha, se han registrado 14 recicladores de la Asociación Señor de Los

Milagros de Miraflores “Arsemin” para operar en la zona 7 del distrito.El objetivo es

extender el Programa al resto del distrito, siendo los recicladores los encargados de la

recolección selectiva de los residuos sólidos de las viviendas, negocios y empresas del

distrito.

‐ Ordenamiento y crecimiento productivo de la cadena de reciclaje: Uno de los ejes

centrales del Programa es asegurar que todas las fases del reciclaje se cumplan de

modo debido desde la segregación en fuente hasta la disposición final de los residuos

sólidos. De este modo, se contempla minimizar las etapas de la cadena, exigiendo que

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los recicladores inscritos cuenten con un centro de acopio debidamente acondicionado.

Asimismo, la Municipalidad promueve la comercialización directa de los recicladores y

las empresas comercializadoras y plantas de reciclaje, mediante el acompañamiento

municipal y la asesoría técnica de la ONG Ciudad Saludable.

‐ Prohibición de practicas informales y sanciones: Laordenanza municipal N°381,

ordenanza que regula la actividad de los recicladores en el distrito, expone una lista

detallada de las infracciones (acciones y omisiones) que vulneran lo establecido en la

norma. Las infracciones vienen acompañadas de multas en proporción a la IUT vigente y

sanciones no pecuniarias. Asimismo, delega la función de fiscalización y acción de

reclamo a la Subgerencia de Fiscalización y Control de la Municipalidad.

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

0.59 0.28 1.54 3.15 0.43 0.26 0.98 1.11 0.98 1.65 0.71 2.92 0.00 1.30

0.44 13.05 13.57 11.22 8.72 9.02 7.21 6.81 8.08 5.33 6.61 8.95 6.10 5.40

1.18 0.00 0.00 0.79 0.43 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.71 0.19 0.00 0.00

1.76 4.04 7.87 4.92 7.45 5.93 4.95 4.44 6.24 4.95 5.09 6.03 8.78 10.43

1.18 1.84 6.53 3.84 8.51 5.54 2.25 3.57 6.00 3.38 5.36 4.28 4.27 2.61

4.41 1.35 2.18 1.57 3.09 2.45 1.95 1.98 2.57 3.75 2.14 1.46 5.85 3.07

1.32 2.91 2.30 2.36 2.55 5.93 2.25 1.74 2.57 3.75 4.29 1.95 2.44 1.49

0.88 4.96 7.81 3.74 1.91 2.84 4.50 3.57 2.51 1.95 2.32 1.36 2.93 5.87

3.24 3.97 0.00 2.17 4.15 3.09 3.15 4.60 4.28 5.56 3.75 8.17 6.59 3.72

0.00 1.56 0.00 0.39 1.06 0.00 0.83 0.00 0.00 1.65 1.07 1.17 0.00 0.74

0.88 2.70 1.92 2.76 1.06 1.55 1.35 0.87 20.02 2.40 3.04 1.26 5.61 1.40

0.00 3.83 0.00 0.00 0.00 2.06 0.75 0.00 0.00 0.00 1.61 0.00 1.22 0.00

Total 100 15.88 40.49 43.72 36.91 39.36 38.67 30.17 28.69 53.25 34.37 36.7 37.74 43.79 36.03

Generación de Residuos Sólidos Domiciliaria

5.    Papel blanco tipo bond

6.    Papel periódico

7.    Papel de envoltura

8.    Cartón

Tipo de residuos sólidos

15.  Botellas y envases de vidrio

16.  Vidrio en general

17.  Latas y tapas de lata

18.  Metales

9.    Botellas plásticas transparentes  

10.  Envases plásticos 

11.  Bolsas plásticas

12.  Plásticos en general

6. DISEÑO TÉCNICO DEL PROGRAMA

a) Tipos de residuos reaprovechables a segregar

En el año 2011, la Municipalidad de Miraflores realizó un estudio de caracterización de la

basura donde se identificó la presencia de una porción importante de residuos potencialmente

reciclables:

Fuente: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de Miraflores, mayo del 2011.

El estudio determina que los residuos más convenientes a ser recuperados son el cartón, papel

periódico, revistas, papel bond, envases plásticos transparentes y envases de vidrio,

considerando a su vez el valor de cambio en la canasta de precios actual. A partir de ello y el

porcentaje de residuos sólidos generados, el Programa ha establecido la siguiente lista de

residuos sólidos a segregar:

1. Papel (papel bond y similares, papel couché, papel mixto, periódicos, revistas, folletos,

guías telefónicas, carpetas y sobre)

2. Cartón (cajas de todos los tamaños)

3. Vidrio (botellas y envases transparentes, verde, oscuras y otros)

4. Plástico (botellas, envases en general, bolsa fill, juguetes en desuso, sillas y bidones)

5. Metal (latas, conservas, chatarra, fierro, tapas de ollas, y otros)

6. Tetrapack(cajas de jugos, leche y otros)

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(A) (B) (C)= (B*TM/DIA*30) (C)= (B*TM/DIA*30) (D)= (C*0.25) (D)= (C*0.25) (E) (F)= (D*E) (F)= (D*E)

Tipo de Residuos Sólidos 

reaprovechables

Canasta de 

precios en 

el mercado

Estimación de ingresos 

económicos por efecto 

de la comercialización 

(100%)

Estimación de ingresos 

económicos por efecto 

de la comercialización 

(40%)

Ton/día Ton/dia Soles/Ton Soles/Mes Soles/Mes

1 Papel blanco 0.26 4.3 1.72 33.54 13.42 8.39 3.35 850.00 7,127.25 2,850.90

2 Periódico 9.02 4.3 1.72 1,163.58 465.43 290.90 116.36 250.00 72,723.75 29,089.50

3 Cartón 5.93 4.3 1.72 764.97 305.99 191.24 76.50 250.00 47,810.63 19,124.25

4 Vidrio blanco 3.09 4.3 1.72 398.61 159.44 99.65 39.86 200.00 19,930.50 7,972.20

5 Hojalata  (latas de leche) 1.55 4.3 1.72 199.95 79.98 49.99 20.00 600.00 29,992.50 11,997.00

6 Metales (Aluminio) 2.06 4.3 1.72 265.74 106.30 66.44 26.57 3,000.00 199,305.00 79,722.00

7 Botellas PET 5.54 4.3 1.72 714.66 285.86 178.67 71.47 1,000.00 178,665.00 71,466.00

8 PEAD 2.45 4.3 1.72 316.05 126.42 79.01 31.61 800.00 63,210.00 25,284.00

Total 29.9 3,857.10 1,542.84 964.28 385.71 6,950.00 618,764.63 247,505.85

495,011.70 198,004.68

123,752.93 49,501.17MUNICIPIO 20%

Generacion 

de residuos 

sólidos 

(100%)

Generacion 

de residuos 

solidos 

(40%)

Potencial de 

segregación efectiva 

de los residuos sólidos 

reaprovechables 

(40%) 

Generación de 

residuos sólidos 

reaprovechables 

(40%) TM/Mes

Potencial de 

segregación efectiva 

de los residuos sólidos 

reaprovechables 

(100%)

Generación de 

residuos sólidos 

reaprovechables 

(100%) TM/Mes

% de la 

composición 

física de los 

residuos sólidos

EMUSSA 80%

7. Otros: Jebe y artículos de limpieza

b) Valorización de los residuos sólidos reaprovechables seleccionados

A partir de la canasta de precios actual del mercado de los residuos sólidos con valor

económico (Ciudad Saludable 2012) y los datos obtenidos del estudio de Caracterización de

Residuos Sólidos de Miraflores del año 2011, se ha elaborado el siguiente cuadro, que se basa

en el 100% y 40% de generación de residuos sólidos domiciliarios correspondientes a la zona 6

del distrito2:

Elaborado según el anexo N°8 del Minam

Asumiendo el total de habitantes de la zona, desde enero a diciembre del 2012 existiría un

retorno económico de S/. 123,752.93correspondiente al convenio realizado con la Planta de

Reciclaje Municipal de Surco (EMUSS S.A), mientras que con el 40% habitantes se obtendría

un total de S/. 49, 501.17.

Con relación al ahorro proveniente de la disminución de toneladas de residuos sólidos

recolectados por el servicio de limpieza pública, a partir de los datos reales registrados en el

Programa desde enero hasta mayo del 2012, el Programa ha recolectado un total 48.95

2Se ha considerado el promedio de 0.80 Kg de basura/persona/día en un universo de 5,377 habitantes (100% de la zona 6), lo cual genera1, 565,782.40kg al año. De ello resulta que las ton/día de la zona 6 corresponden a 4.3 al año. 

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8610 940010860 9800 10280 9790 10090 10390 10690 10990 11290 11590

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Proyección de recolección a diciembre 2012‐ ZONA 6

KG

toneladas, lo que equivale a 8,208.42 S/. recuperados por el costo del servicio de transporte,

transferencia y disposición final de la basura en rellenos sanitarios3.

Si se cumple la proyección pronosticada para el 2012, se calcula recuperar de enero a

diciembre un total de 123.78 toneladas, lo que equivale a un ahorro de 20,756.6682 S/ para el

municipio:

Fuente: Elaboración propia a partir del Control de Peso del Programa “BQB” para la zona 6.

3 El costo del servicio es de 167.69 S/. por tonelada de basura recolectada.

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(A) (B) (C)= (B*TM/DIA*30) (C)= (B*TM/DIA*30) (D)= (C*0.25) (D)= (C*0.25) (E) (F)= (D*E) (F)= (D*E)

Tipo de Residuos Sólidos 

reaprovechables

Canasta de 

precios en 

el mercado

Estimación de ingresos 

económicos por efecto 

de la comercialización 

(100%)

Estimación de ingresos 

económicos por efecto 

de la comercialización 

(40%)

Ton/Día Ton/Dia Soles/Ton Soles/Mes Soles/Mes

1 Papel blanco 0.98 3.81 1.52 112.01 44.69 28.00 11.17 850.00 23,802.98 9,496.20

2 Periódico 7.21 3.81 1.52 824.10 328.78 206.03 82.19 250.00 51,506.44 20,548.50

3 Cartón 4.95 3.81 1.52 565.79 225.72 141.45 56.43 250.00 35,361.56 14,107.50

4 Vidrio blanco 3.15 3.81 1.52 360.05 143.64 90.01 35.91 200.00 18,002.25 7,182.00

5 Hojalata (latas de leche) 1.35 3.81 1.52 154.31 61.56 38.58 15.39 600.00 23,145.75 9,234.00

6 Metales  (Aluminio) 0.75 3.81 1.52 85.73 34.20 21.43 8.55 3,000.00 64,293.75 25,650.00

7 Botellas PET 2.25 3.81 1.52 257.18 102.60 64.29 25.65 1,000.00 64,293.75 25,650.00

8 PEAD 1.95 3.81 1.52 222.89 88.92 55.72 22.23 800.00 44,577.00 17,784.00

Total 22.59 2,582.04 1,030.10 645.51 257.53 6,950.00 324,983.48 129,652.20

Generación de 

residuos sólidos 

reaprovechables 

(40%) TM/Mes

Potencial de segregación 

efectiva de los residuos 

sólidos reaprovechables 

(40%)

Generacion 

de residuos 

solidos al 

40%

Generacion 

de residuos 

sólidos al 

100% N°

% de la 

composición 

física de los 

residuos 

sólidos

Generación de 

residuos sólidos 

reaprovechables 

(100%) TM/Mes

Potencial de 

segregación efectiva 

de los residuos sólidos 

reaprovechables 

(100%)

En el caso de la zona 7, el cuadro siguiente determina la valorización económica de los

residuos sólidos reaprovechables desde junio a diciembre del 20124.

Dicha proyección permite observar que al 100% de generación de residuos sólidos

domiciliarios, se obtiene un total de S/. 324,983.48destinado a los recicladores inscritos en el

municipio, mientras que con un 40% generación de residuos sólidos, se obtiene un total de S/.

129, 652.20.

Elaborado según el anexo N°8 del Minam

Como el Programa se implementó en 01 junio del 2012, no es posible estimar con datos reales

las toneladas recuperables y el consiguiente ahorro económico en el servicio de limpieza

pública. Sin embargo, el mismo cuadro permite proyectar una recuperación de 324.983.48

toneladas de residuos sólidos reciclables, considerando sólo el40% de habitantes de la zona y

el 25% de segregación efectiva, lo que equivale a S/. 43, 184.53de ahorro económico desde

junio a diciembre del 2012 por el servicio de limpieza pública (transporte, transferencia y

disposición final en rellenos sanitarios).

4Se considera el promedio de 0.77 Kg de basura/persona/díaen un universo de 4,946 habitantes (100% de la zona 7), lo cual genera 693,132.44 kg.de junio a diciembre. A partir de ello, se calcula que la ton/día de la zona 7 sería de 3.81. 

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c) Determinación de la ruta de la cadena de reciclaje

Los vecinos segregan sus residuos reciclables desde su lugar de residencia y/o centro de

trabajo, embalándolos con la cinta adhesiva del Programa. En el día y hora acordados, el

vecino coloca en la zona designada y/o sugerida sus residuos a reciclar.Para el caso de la

Zona 6, la recolección la realiza el personal operario de la Sub Gerencia de Desarrollo

Ambiental con un camión destinado para dicho fin. Los residuos recogidos son trasladados a la

planta de tratamiento “EMUSS S.A”, allí son clasificados y agrupados para posteriormente ser

comercializados:

•Consumo cotidiano de artículos.1) Generación de Residuos

•Separar lo orgánico de lo inorgánico en una bolsa y sellarla con la cinta del Programa.

2) Segregación en Origen

•El camión del programa recoje las bolsas con la cinta en los horarios y días establecidos.

3) Recolección y Transporte

•Los residuos sólidos son diferenciados y organizados dentro de la planta de tratamiento de EMUSS S.A.

4) Segregación de los productos recolectados

•A cargo de EMUSS S.A. en base al convenio firmado con la Municipalidad de Miraflores 

5) Comercialización

•El excedente de la comercialización es reinvertido en la zona 6 en materiales reciclados

6) Retorno

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En el siguiente cuadro se podrá observar la ruta de reciclaje de la zona 6:

Diagrama de Flujo de la Ruta de la cadena de reciclaje en la zona 6

En el caso de la Zona 7, son los recicladores formalizados de acuerdo a lo que establece la

Ordenanza N°381quienes se encargan de recoger los residuos, trasladarlos a su centro de

acopio, clasificarlos, agruparlos y comercializarlos.

A continuación se detalla la ruta de reciclaje de la zona 7 del distrito, con la incorporación de los

recicladores inscritos en la Municipalidad.

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Diagrama de Flujo de la Ruta de la cadena de reciclaje en la zona 7

•Consumo cotidiano de artículos.1) Generación de Residuos

•Separar lo orgánico de lo inorgánico en una bolsa y sellarla con la cinta del Programa.

2) Segregación en Origen

•El camión de los recicladores inscritos recogen las bolsas con la cinta en los horarios y días establecidos

3) Recolección y Transporte

•Los residuos sólidos son segregados  por los recicladores del Programa en el Centro de acopio inscrito en la Ficha Registal de Operadores de Residuos Sólidos de la Municipalidad

4) Segregación de los productos recolectados

•A cargo de los recicladores inscritos, con la asesoría de Ciudad Saludable y la Municipalidad de Miraflores 

5) Comercialización

•Los recicladores aprovechan los residuos reciclables y en contraprestación apoyan las diversas actividades vecinales

6) Retorno

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d) Selección de la zona priorizada de la Municipalidad

Como se mencionó anteriormente, el Programa “Basura que no es basura” se encuentra activo

en la zona 6 y zona 7 del distrito, correspondiente al 9% de los predios del distrito, según

información de Subgerencia de Catastro:

Zonas del distrito Zona6 Zona 7 Total

N° predios 3,953 2,663 6,616

Total PrediosMiraflores 76,619 9%

Fuente: Subgerencias de Catastro

Ambas zonas fueron seleccionadas por criterios de elevado porcentaje en la generación de

residuos sólidos, facilidad de acceso para los vehículos de recolección y disposición de los

vecinos para participar en el Programa.

Delimitación de la zona seleccionada por el Programa en el distrito

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Se decidió iniciar con la zona 6 ya que de acuerdo al estudio de caracterización realizado en

Marzo del año 2011, esta zona cuenta con un 38.67% de residuos potencialmente

aprovechables con valor de cambio. Asimismo, presenta condiciones propicias para la

circulación de vehículos de recolección selectiva al ubicarse entre tres avenidas principales: Av.

Arequipa, Av. Angamos Oeste y Av. Santa Cruz.

Con relación a las facilidades que brinda para la etapa de sensibilización del vecino, la zona

seleccionada se caracteriza por ser una área Residencial de Densidad Baja (RDB) con algunas

manzanas de área Residencial de Densidad Media (RDM), lo que permite obtener un muestreo

representativo de los vecinos y equilibrar la dificultad de acceso para los promotores

encargados de la sensibilización. Por último, se identificó que un número considerable de

vecinos de la zona 6 participaron del programa de reciclaje municipal realizado en el 2010

(RSRSI), habiendo sido previamente sensibilizadosy generado en ellos una expectativa a

aprovechar:

Mapa de la Zona 6

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Similares condiciones se presentan en la Zona 7, zona colindante con características

Residenciales de Densidad Baja (RDB) y manzanas Residenciales de Densidad Media (RDM).

Cuenta además con un 30.17% de residuos potencialmente aprovechables con valor de

cambio, según el mismo estudio de caracterización. Con relación al nivel de acceso de

vehículos de recolección selectivo, la zona 7 se ubica entre cuatro avenidas principales: Av.

Aramburú, Av. Angamos Este, Av. Arequipa y Av. Paseo de la República.

Por último, al igual que la zona 6, algunos de sus habitantes participaron en el año 2010 del

Plan Piloto de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Inorgánicos (RSRSI), identificando un

alto grado de interés en participar del Programa “Basura que no es basura”.

Mapa de la Zona 7

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e) Recolección Selectiva del Programa de Segregación en la Fuente “Basura que no

es Basura”

El dispositivo intradomiciliario de almacenamiento que establece el Programa es la bolsa,

caja o paquete que se encuentra en el hogar. Los beneficios de esta propuesta se basan en la

sencilla identificación del paquete sellado con la cinta roja, la minimización de los residuos

producidos por la operación, la recuperación de las bolsas existentes en casa y la reducción de

los costos del Programa. El vecino deposita los residuos sólidos sellados con la cinta adhesiva

en el mismo lugar donde deja la basura todos los días.

La recolección selectiva de la zona 6, área donde se realizó el Programa Piloto en el año

2011, continua estando a cargo de trabajadores de la Municipalidad. A partir de la emisión de la

ordenanza N° 381, el recojo selectivo de los residuos sólidos del distrito estarán a cargo de

asociaciones de recicladores que cumplen con los requisitos expedidos y que han sido inscritos

en la Municipalidad durante el periodo de convocatoria pública. En esa línea, se contempla

incorporar a los recicladores en el recojo selectivo de la zona 6 para el año 2013. En el caso de

la zona 7, se ha incorporado a 14 recicladores integrantes de la Asociación Señor de Los

Milagros de Miraflores “Arsemin”.

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Con relación a las obligaciones de las instancias de la Municipalidad, los usuarios y

losoperadores del servicio, éstas se detallan a continuación:

Actoresimplicados Obligacionesporzonas 

Zona 6  Zona 7 

Subgerencia de Fiscalización y Control 

‐‐‐‐‐‐ 

Fiscalización de la labor de los recicladores formales e informales, aplicando las sanciones detalladas en la Ordenanza N° 381 

Gerencia de Seguridad Ciudadana ‐ Sub Gerencia de Serenazgo 

‐‐‐‐‐‐ 

Supervisión y control de los recicladores informales y formales. Encargada de informar al área de Fiscalización sobre los posibles incidentes e infracciones a la Ordenanza N° 381 

Gerencia de Comunicaciones e Imagen Institucional 

Promoción y difusión del Programa, creación de diseños para los materiales de sensibilización e información  

Promoción y difusión del Programa, creación de diseños para los materiales de sensibilización e información  

Gerencia  de ParticipaciónVecinal 

Encargada de promover la participación de los vecinos. Se comunica constantemente con los representantes de cada zona (Juntas Vecinales) 

Encargada de promover la participación de los vecinos. Se comunica constantemente con los representantes de cada zona (Juntas Vecinales) 

Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente ‐ Sub Gerencia de Desarrollo Ambiental 

Diseño, Ejecución y Monitoreo del Programa, sensibilización y comunicación con los vecinos. Responsable de la recolección, transferencia y disposición final de los residuos sólidos.  Los operadores deberán iniciar la recolección con puntualidad, buena presentación y amabilidad con los vecinos. Está terminantemente prohibido permanecer con algún residuos recolectado para fines personales 

Diseño, Ejecución y Monitoreo del Programa, sensibilización y comunicación con los vecinos.  Convocatoria de las asociaciones de recicladores formalizados. Registro, control y supervisión del trabajo de los recicladores incluidos en el Programa. 

Sub Gerencia de Limpieza Pública y Áreas Verdes 

Coordinación de la parte operativa del recojo de los residuos generados en la ejecución del Programa 

‐‐‐‐‐‐ 

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ONG Ciudad Saludable 

‐‐‐‐‐‐ 

Apoyo técnico en gestión de residuos sólidos e incorporación de recicladores en el Programa   

Vecinos 

Segregar debidamente  los residuos sólidos en fuente  y depositarlos con la cinta del Programa en los espacios y horarios asignados  

Segregar debidamente los residuos sólidos en fuente  y depositarlos con la cinta del Programa en los espacios y horarios asignados  

Asociación de Recicladores 

‐‐‐‐‐‐ 

Responsables del recojo selectivo de los residuos sólidos depositados por los vecinos en los horarios, días  y rutas acordados. Éstos deberán cumplir con las normas y requisitos detallados en la Ordenanza N° 381. Asimismo, deberán iniciar la recolección con puntualidad, buena presentación y amabilidad con los vecinos. 

En cuanto al equipamiento del servicio, la Ordenanza N° 381 establece que las asociaciones

de recicladores inscritas en el Registro Municipal de la Organizaciones de Recicladores deberán

contar con un vehículo de recolección convencional que no tenga más de cinco años de

antigüedad y que disponga de una capacidad de almacenamiento mínima de 8 m3. Dicho

vehículo deberá contarcon autorización municipal para transportarresiduos sólidos comunes,la

misma que deberá ser emitida por la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Tanto en la zona 6 como 7, los operadores de residuos sólidos deberán contar con los

siguientes implementos indispensables de protección personal:

‐ Pantalón y camisa en drill, de poliéster y algodón (en los porcentajes de acuerdo a la

estación y a las condiciones expuestas). Dichos uniformes deben tener distribución de

cintas reflectivas de dos vueltas en las mangas, piernas y cintura, cuyo espesor debe de

ser como mínimo de 1.5".

‐ Chaleco de seguridad con cintas reflectivas.

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‐ Zapatos cerrados o zapatillas.

‐ Guantes de cuero tipo herrero o tipo determinado de acuerdo a criterios de seguridad y

salud ocupacional.

‐ Mascarilla con filtro recargable.

Con relación al horario y frecuencia de recojo, en el caso de la zona 6éstas se acordaron con

los vecinosen coordinación con la Gerencia de Participación Vecinal, dividiendo la zona 6 en

tres subzonas:

Zona 6 Subzona A Subzona B Subzona C

Días Lunes- Jueves Miércoles- Sábado Martes- Viernes

HorarioRutaRoja 8:30-9:30 am 9:00-9:30 am 9:00-9:30 am

HorarioRuta Verde 9:00-9:30 am 9:30-10:00 am 9:30-10:00 am

HorarioRuta Azul 9:30-10:00 am 8:30-9:30 am 8:30-9:30 am

La subdivisión permite realizar una recolección ordenada que otorga al vecino un rango de

tiempo para depositar sus residuos reciclables, evitando que estos queden expuestos mucho

tiempo fuera de su predio y disminuyendola posibilidad de ser recogida por recicladores

informales.

En el caso de la zona 7, luego de la realización de 100 encuestas aplicadas a vecinos de la

zona5 en la cual se identifica una mayoritaria preferencia por el recojo selectivo de los residuos

en horario nocturno, se estableció que los vecinos depositen sus bolsas los lunes y jueves a las

7:30 pm. Los recicladores de Arsemin se encargan de la recolección desde las 7:30 hasta las

10:00pm:

Zona 7 Subzona A Subzona B

Días Lunes- Jueves Lunes- Jueves

HorarioRuta 7:30-10:00 pm 7:30-10:00 pm

5Encuestas realizadas por la Subgerencia de Desarrollo Ambiental.

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Considerando que son recicladores con escasa experiencia en recolección con vehículos

convencionales, se optó por no subdividir el recojo de la zona 7 para facilitar su trabajo en la

fase inicial del Programa.En esa línea, se les permite proponer rutas alternativas habiendo sido

asesorados previamente por la Municipalidad y la ONG Ciudad Saludable, con el fin de obtener

en conjunto una ruta y trabajo efectivo de recolección.

Cabe decir que ambas rutas fueron propuestas por la Gerencia de Obras y Servicios Públicos,

que replican la ruta de recojo realizada por el servicio de limpieza pública.

Respecto a las áreas responsables, el diseño, implementación y monitoreo del Programa

Municipal de Segregación en la Fuente “Basura que no es Basura” se encuentra a cargo de la

Subgerencia de Desarrollo Ambiental, en coordinación con la Subgerencia de Limpieza Pública

y Áreas Verdes.

Adicionalmente, se ha involucrado a otras áreas quienes según sus competencias apoyan en la

ejecución y fiscalización del Programa6.

6 Las obligaciones de cada área respectiva se encuentran en el acápite 3.

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f) Educación y sensibilización ambiental

El Programa cuenta con un plan de medios orientado a ordenar la estrategia de educación y

sensibilización ambiental a cargo de la Municipalidad. Éste se detalla a continuación:

Etapas/espacios  Espacio Interpersonal  Espacio comunitario  Espacio Masivo 

Convocatoria Entrega de cartas de invitación a empresas, centros educativos y negocios 

Reunión con delegados de juntas vecinales e identificación de encargados y administradores de edificios. 

Entrega de comunicados repartidos puerta a puerta informando la visita de voluntarios. 

Banners en espacios públicos para promoción del Programa en la zona. 

Difusión del Lanzamiento del Programa en prensa   

Publicación Programa en página web institucional 

Sensibilización 

Visita de capacitación al vecino u empresa y entrega de kit de reciclaje puerta a puerta 

Mailing informativo sobre el Programa y su funcionamiento. 

Facebook municipal para motivar a los adolescentes y  jóvenes a incentivar el reciclaje en sus domicilios. 

Teléfono de contacto directo del vecino con los promotores del Programa. 

Reportajes sobre el Programa vía Internet y prensa 

Reuniones de sensibilización con empresas , centros educativos y negocios 

Colocación de afiches para edificios, negocios y empresas  

Entrega de volantes de sensibilización y motivación para participar 

Publicación del Programa e invitación a participar en Revista y Boletines municipales 

Recordación y fidelización 

Verbena de Reciclaje Mailing informativo sobre avances del Programa 

 

Volantes de recordación sobre el Programa 

Mailing de noticias de eventos relacionados con el reciclaje 

Elaboración de productos u obras públicas de material reciclado 

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Los predios que se encuentran comprendidos en las zonas donde se implementa el Programa

“Basura que no es basura” reciben la visita de un miembro representante de la Subgerencia de

Desarrollo Ambiental, en la cualinforma al vecino sobre el Programa y hace entrega del Kit de

reciclaje municipal, que contiene los siguientes materiales:

‐ Tríptico Informativo.- donde se presenta información sobre el Programa, la importancia

del proceso de reciclaje y los pasos para reciclar correctamente.

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‐ Imantado.- el cual indica qué artículos pueden reciclar. Señala además los días y

horarios de recojo, el nombre del promotor(a) encargado de la sub zona y los teléfonos

de contacto.

‐ Sticker.- El objetivo del recurso es lograr que el vecino coloque el sticker en un lugar

visible de su domicilio para facilitar la identificación del predio participante y el monitoreo

constante de los promotores.

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‐ Cinta adhesiva.- los vecinos cierran sus bolsas y/o embalan sus paquetes a reciclar

utilizando la cinta adhesiva del Programa. Esto le permite al vehículo recolector

identificar las bolsas, cajas y/o paquetes destinados al Programa.

El principal propósito de la visita, además de dar a conocer el Programa “Basura que no es

basura”, es motivar a los vecinos a que participen del mismo, mencionándoles que ellos son

los principales actores en el proceso de reciclaje, y que es en base a su esfuerzo que

cualquier iniciativa vinculada al medio ambiente tendrá éxito y será sostenible.

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S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 S34 S35 S36 S37 S38 S39 S40 S41 S42 S43 S44 S45 S46 S47 S48

Elaboración Ordenanza  que regula la actividad de 

Recicladores  en el distrito x x x x x x x x x x x x x x x x x

Aprobación Ordenanza 381 x

Mecanismo administrativo para el carnet de recicladores x

Convocatoria  de recicladores x x

Inscripción de recicladores x

Adquisición de vehículos  para la recolección x

Contacto con centro de acopio  x x

Lanzamiento x

Organización y reconocimiento de rutas y horarios. x x x

Conformación  de un equipo de promotores  y voluntarios 

de la municipalidad.x x x x x

Verbena de Reciclaje x

ZONA 6

Recojo y tratamiento  de residuos x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Incentivos a las buenas practicas   x

Seguimiento de participación a empresas, centros 

educativos y vecinosx x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

ZONA 7

Reunión con vecinos de la zona 7 x

Encuestas  a vecinos  de la zona  7  x x x x

Visita de sensibilización y capacitación del vecino. x x x x

Inicio de recojo  x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Incentivo a las  buenas prácticas x

Seguimiento de participación a empresas, centros 

educativos y vecinosx x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

MarzoFebreroEnero Diciembre

2012Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

Cronograma  a l  término del  mes  de  Diciembre

g) Cronograma de implementación