Programa Bono de Desarrollo Humano

Tema de la presentación

Desarrolla el Buen Vivir

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Diciembre 2008

El Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador

Preparado por: Mauricio León Guzmán y David AlomíaDiciembre 2008



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Antecedentes del Bono de Desarrollo Humano


Tema de la presentación 4

PRIMERA FASE: 1998-2002

• El Bono Solidario fue creado en Octubre de 1998• Focalizado en madres, adultos mayores y personas con

discapacidad• Transferencia no condicionada de dinero• Auto focalización mediante iglesias• El pago se hacía a través del sistema bancario• Varios incrementos a la transferencia monetaria



SEGUNDA FASE: 2003-2006

• El nombre cambió a Bono de Desarrollo Humano• Se incrementó el monto de la transferencia• Está focalizado en la población más pobre, Q1 & Q2 de

SELBEN, (Encuesta socio económica de selección de beneficiarios)

• Se incluyó el cumplimiento de condiciones en educación y salud, sin embargo no se implementó un mecanismo de control.

• Se realizó una campaña de comunicación para el cumplimiento de la corresponsabilidad (condiciones) en educación y salud

• Se realizó evaluaciones de impacto.



TERCERA FASE: 2007 - 2008

• Incremento del monto de la transferencia (USD 30 mensuales)• Se está implementando a nivel nacional el control de la

corresponsabilidad en educación y salud.• Se implementó una campaña de comunicación para el cumplimiento

de la corresponsabilidad. • Se está levantando una nueva encuesta socioeconómica para

focalización indivicual (SELBEN II 2009)• Se llevarán a cabo nuevas evaluaciones de impacto• La prioridad se da a la inclusión financiera y económica a través

del Crédito de Desarrollo Humano (CDH) para el apoyo a iniciativas productivas

• La transferencia monetaria es concebida como un reconocimiento parcial del trabajo no remunerado de la mujer.

• Se está articulando el BDH y el CDH con los créditos de vivienda del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda



Política social y transferencias monetarias

• En últimos dos años Ecuador ha realizado un incremento importante de la inversión social en educación, salud y protección social.

• En educación se han eliminado contribuciones económicas “voluntarias” de padres de familia, se entregan textos y uniformes gratuitos y se está mejorando la infraestructura.

• En salud se han eliminado costos por atención, insumos y medicinas pagados por las familias, se ha extendido horarios de atención de centros de salud a 8 horas diarias, y se han implementado brigadas médicas que visitan los hogares.

• En este marco, el programa de transferencias monetarias, Bono de Desarrollo Humano, es solo un incentivo adicional al acceso a educación y salud.

• Se espera un impacto positivo de la política social en la salud y la nutrición. No se espera un impacto importante del BDH en forma aislada.



MARCO INSTITUCIONAL

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• El BDH pertenece al Programa de Protección Social (PPS) que es una entidad adscrita al Ministerio de Inclusión Económica y Social, y cuenta con autonomía administrativa y financiera.

• El PPS comprende además:• Bono de emergencia• Red de Protección Solidaria para atención de

enfermedades catastróficas• Crédito de Desarrollo Humano



DERECHOS SOCIALES BÁSICOS

DESARROLLO DE

CAPACIDADESINCLUSIÓN SOCIO

ECONÓMICA

CIUDADANÍA Y COHESIÓN SOCIAL

Reconocimiento del trabajo noremunerado y protección del consumo: La transferencia se

incrementó a USD 30 /mes

Microfinanzas:Beneficiarios conAhorro y Crédito

-Condiciones en -Educación y salud

-Campaña de -Comunicación-Capacitación

Capacitación en derechos y

asociatividad

MARCO CONCEPTUAL DELBONO DE DESARROLLO HUMANO



BENEFICIARIOS

Madres

Adultos Mayores

Personas con

discapacidad

Transferencia de USD 30

Pensión asistenci

al

Presupuesto total

USD 400 millones

El 40% más pobre de las personas de

la tercera edad

40% o más de discapacidad y

focalizado en Q1 y Q2

Condicionado al cumplimiento de

las condiciones en educación y salud y focalizado en Q1

y Q2

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COBERTURA

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Beneficiarios 2006 % 2008 %Madres 979.246 82,9% 1.011.611 77,5% 32.365 3,3%Adultos mayores 197.452 16,7% 270.582 20,7% 73.130 37,0%Personas con discapacidad 5.039 0,4% 22.432 1,7% 17.393 345,2%

Total 1.181.737 100,0% 1.304.625 100,0% 122.888 10,4%

Incremento



VALOR DE LA TRANSFERENCIA

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• Madres: USD $30 mensuales por hogar, independientemente del número de hijos y del sexo y edad de éstos.

• Adultos mayores y personas con discapacidad: USD $30 mensuales por individuo.

• La línea de indigencia según el INEC y de acuerdo a la Encuesta de Condiciones de Vida (2005-2006) fue de USD $31,92 por persona por mes. 0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

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120,0

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Madres Adultos mayores

PODER ADQUISITIVO DE LA TRANSFERENCIA



MECANISMO DE PAGO

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• Sistema de pago a través de bancos privados, cooperativas y Banco Nacional de Fomento.

• Se incorporó la tarjeta de débito MIES Bono Rápido, con la que pueden cobrar en toda la red de cajeros automáticos habilitados.

• 2654 puntos de pago, entre ventanillas y cajeros automáticos.• Los beneficiarios pueden acumular hasta 4 meses.• La tarjeta sirve también para acceder a descuentos en redes

de tiendas. • Se incorporará un nuevo mecanismo de pago a través de

cuentas de ahorro para los beneficiarios.



PRESUPUESTO (USD$)

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2006 2007 2008 (nov)Inversión pago beneficiarios 178.182.573 314.315.686 391.468.968Costo servicio bancario 4.064.725 3.942.315 4.262.184Gastos Operativos 2.200.000 1.300.000 2.224.023Total 184.447.298 319.558.001 397.955.175PIB (miles de dólares)* 41.763.230 45.789.374% PIB 0,4% 0,7%% Costos administrativos/transferencia 3,5% 1,7% 1,7%* Fuente: Banco Central del Ecuador



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Avances y logros

• Incremento de valor mensual de la transferencia a un nivel similar al costo de una línea de indigencia por persona por mes•Ampliación de cobertura de adultos mayores y personas con discapacidad• Acceso al crédito•Inclusión de tarjetas de débito permite posibilidades tecnológicas para creación de mecanismos de incentivo al ahorro.•Evaluaciones de impacto muestran resultados importantes en incrementar la matrícula y reducir el trabajo infantil.•También hay impactos en algunos indicadores de salud y desarrollo cognitivo pero concentrados en los grupos más pobres rurales.



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Limitaciones y debilidades

•Tensión política entre pensión universal y transferencias monetarias focalizadas•Tensión entre los grupos objetivo: ampliar cobertura de pensión para adultos mayores y personas con discapacidad a costa de madres con hijos menores de edad?• No está implementado aún un control de las corresponsabilidades en todo el país•Cobertura nacional del programa genera problemas de escala para la implementación del control de la corresponsabilidad



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Elementos para el debate• Pensión universal versus focalización•Retribución del trabajo no remunerado de las mujeres versus focalización•Pobreza futura versus pobreza actual: dónde poner el énfasis?•Individuo-familia-comunidad: pueden salir de la pobreza los beneficiarios de las transferencias si no cambia el contexto en el que viven?•Condicionar o no condicionar: is that the question?•Control universal o aleatorio de las condicionalidades?•Transferencias monetarias vs. otras intervenciones para combatir la desnutrición: qué intervención es la más costo-efectiva?•En un contexto de aumento de la inseguridad alimentaria: dónde debe estar el énfasis, en la protección del consumo o en la acumulación de capital humano de los hijos de las beneficiarias?



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Elementos para el debate• Los programas de transferencias monetarias no son la panacea para todo mal social• Para combatir la desnutrición es necesario “abandonar” el sobre énfasis en los programas de transferencias monetarias • Pensar más en políticas y menos en programas aislados •Pensar la política desde los determinantes del fenómeno y no desde el programa de transferencias monetarias• Entender los distintos determinantes de la desnutrición• Aprender de los casos exitosos que no dependieron de las transferencias monetarias como el chileno• Es tiempo de poner en cuestionamiento el costo-efectividad de los programas de transferencias monetarias.

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Government & Nonprofit

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