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Programa Caribeño para la Conservación de la Biodiversidad Marina Acuerdo de Cooperación No. AID-OAA-A14-00064

Informe Final: Análisis Legal para el Establecimiento de Zonas de Reservas Pesqueras en República Dominicana

Elaborado por: GreEnergy Dominicana, S.R. L., 31 de octubre de 2016 Este reporte ha sido posible gracias al generoso aporte del pueblo de los Estados Unidos de América, a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional, USAID. El contenido de este informe es responsabilidad de su autor y no reflejan necesariamente las opiniones de la USAID, del pueblo de los Estados Unidos, ni de The Nature Conservancy.

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¨Análisis del marco legal existente para el establecimiento de zonas de reserva pesquera en aguas territoriales de la República Dominicana¨, octubre 2016. Documento elaborado por GreEnergy Dominicana para ¨The Nature Conservancy – República Dominicana¨ en el marco del Programa Caribeño para la Conservación de la Biodiversidad Marina (CMBP). Equipo Técnico: Yomayra Martinó, Consultora Líder, Fernando Suriel, Consultor Asociado, y Mariel Bobadilla, Analista Proyecto. Foto Portada Reynoso Robiou, Rosa Ma. (Fotógrafa). 2015. ¨Pesca del Día No.2¨ (Fotografía). Serie María Trinidad Sánchez. Las perspectivas del autor expresadas en este reporte no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni del Gobierno de los Estados Unidos de América ni de la entidad implementadora ¨The Nature Conservancy¨.

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Contenido ............................................................................................................................................................. 1 Listado de Abreviaturas....................................................................................................................... 4 Consultoría ¨Análisis Legal para el Establecimiento de Zonas de Reservas Pesqueras¨. .................... 5

Contexto .......................................................................................................................................... 5

Validación Conclusiones Producto Intermedio (A) con Actores Claves de la Gestión del Espacio Costero Marino ................................................................................................................................... 6

a) Consenso sobre la necesidad de crear zonas de reservas pesqueras ................................. 6

b) Marco Regulatorio para el Establecimiento de Zonas de Reservas Pesqueras................... 6

c) Instituciones Competentes para el Establecimiento de Zonas de Reservas Pesqueras (Gestión Espacio Costero Marino) ............................................................................................ 18

d) Principios de Derecho Administrativo a observarse en la Nueva Normativa: .................. 19

e) Consenso sobre la figura del Co manejo como mecanismo de implementación. ............ 20

f) Recomendaciones Generales y Próximos Pasos a Seguir ..................................................... 23

Referencias ........................................................................................................................................ 25 Anexos ............................................................................................................................................... 26

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Listado de Abreviaturas

ANAMAR: Autoridad Nacional Marítima

CEBSE: Centro para la Conservación y Eco-desarrollo de la Bahía de Samaná y su Entorno

CODOPESCA: Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura

DGODT: Dirección General de Ordenamiento Territorial

LGMA: Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00)

MEM: Ministerio de Energía y Minas

MEPYD: Ministerio Economía, Planificación y Desarrollo

MIC: Ministerio Industria y Comercio

SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas

TNC: The Nature Conservancy

USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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Consultoría ¨Análisis Legal para el Establecimiento de Zonas de Reservas Pesqueras¨.

Contexto En el marco de la Consultoría ¨Análisis del marco legal existente para el establecimiento de zonas de reserva pesquera en aguas territoriales de la República Dominicana¨ por The Nature Conservancy, se realizó 1) un inventario del marco legal vigente en materia de gestión del espacio costero – marino, 2) un mapeo de los actores principales con competencia sobre dicha gestión, así como la identificación de sus áreas de solapamiento, con una propuesta de articulación institucional, y 3) la preparación de un programa de formación para la comunidad jurídica vinculada al tema, con el objetivo de presentar los objetivos del Programa Caribeño para la Conservación de la Biodiversidad Marina (CMBP por sus siglas en inglés), para posteriormente presentar una recomendación final para el establecimiento formal de zonas de reservas pesqueras.

En este sentido este Reporte Final o Producto C, pretende cumplir con lo establecido en los ¨Términos de Referencia¨, e informar al lector sobre las consideraciones finales resultantes de este proceso de investigación, consulta y validación de información con los actores claves. Con el Objetivo General de ¨Socializar con actores claves principales de la gestión del espacio costero marino de la República Dominicana sobre los hallazgos del reporte intermedio sobre el entorno habilitante vigente para el establecimiento de zonas de reservas pesqueras, desde el caso particular de la Bahía de Samaná¨, se realizó el día viernes 16 de septiembre de los corrientes el taller sobre establecimiento de zona de reserva pesquera.

En este documento se recogen los principales hallazgos del taller, y como estas complementan lo recogido en el informe intermedio y/o Producto A, las propuestas relacionadas a las conclusiones resultantes del taller, y un cronograma sobre próximos pasos a seguir para la consecución de lo planteado en el mismo. En adición agregamos consideraciones de los Principios de Derecho Administrativo que entendemos deben servir de base a la nueva normativa, de manera que se pueda subsanar la actual situación de solapamiento, vacíos y debilidades existentes en el marco regulatorio y en la estructura institucional para el caso de esta zona piloto.

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Validación Conclusiones Producto Intermedio (A) con Actores Claves de la Gestión del Espacio Costero Marino

En el Producto A o Reporte Intermedio, se analizó la pertinencia del establecimiento de una zona de reserva pesquera, se ponderaron criterios para su articulación en el caso de la República Dominicana, y se enfocó dicha articulación al caso de la Bahía de Samaná conforme a lo instruido en los Términos de Referencia de la presente consultoría.

En este sentido, y sobre la necesidad misma del apoyar la gestión de los recursos costeros-marinos, en la determinación de una zona especial de reserva, se consultó durante el Taller a los presentes y se concluyó lo siguiente:

a) Consenso sobre la necesidad de crear zonas de reservas pesqueras Como parte de las discusiones dadas durante el taller, los participantes expresaron en múltiples ocasiones que es necesario el establecimiento de zonas donde se protejan especies particulares, considerando su volumen, talla de captura, entre otras características.

Sobre este aspecto se resaltó que es necesario lograr acuerdos sobre la extensión del área de reserva y sobre una primera zona piloto para su implementación.

Quedaría pendiente de igual manera, lo relativo a cómo hacer operativas estas zonas de reservas así como lo referente a su supervisión.

b) Marco Regulatorio para el Establecimiento de Zonas de Reservas Pesqueras Asimismo como parte de las actividades del Taller, y como objetivo de la consultoría ¨ Análisis del marco legal existente para el establecimiento de zonas de reserva pesquera en aguas territoriales de la República Dominicana¨ se realizó un inventario de la legislación vigente que sería aplicable al caso de establecimiento de una zona de reserva pesquera, y fue compartido durante el Taller con los actores claves quienes corroboraron el contenido del mismo y sumaron otras piezas legislativas de interés para el objetivo de la presente consultoría. Los cuales se resumen en el cuadro presentado a continuación:

Tabla 1 Inventario Legislación Existente Validado en Taller Actores Claves

Base Legal Aspecto Regulado Texto Constitución de la

República Dominicana del 2010

Sobre los recursos naturales en general son patrimonio de la Nación, incluyendo los espacios marítimos que se encuentren en jurisdicción nacional1. Propiedad del Estado sobre Recursos Hídricos, priorización del consumo humano sobre otros usos del agua, y facultad de promoción de políticas para la protección de los mismos. Declaratoria de Dominio Público de las Costas Nacionales y que las mismas son de libre

Art. 14 Art. 15 y Párrafo Art. 17

1 En el ejercicio de la ¨Soberanía Nacional¨ los estados tienen el derecho de reglamentar todo el territorio y los recursos que se encuentren en él, esto es considerado parte de su ̈ jurisdicción¨, que a su vez otorga la facultad de dirimir conflictos o controversias con carácter definitivo e irrevocable.

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Base Legal Aspecto Regulado Texto acceso, servidumbres y reconocimiento propiedad privada. Protección y Tutela Especial de cuencas altas de los ríos, y las zonas de biodiversidad endémica, nativa y migratoria. Sobre el Aprovechamiento de los Recursos Naturales indica que los particulares pueden aprovechar los recursos renovables bajo criterios de ¨racionalidad¨2 con las condiciones y limitaciones legalmente establecidas. Declara de prioridad nacional, la preservación y aprovechamiento racional de los recursos ¨vivos y no vivos¨, de las áreas marítimas nacionales. Hace especial ¨hincapié¨ al conjunto de ¨bancos y emersiones¨ dentro de la política nacional de desarrollo marítimo. Sobre los beneficios, se especifica que el Estado aprovechará los recursos obtenidos por este concepto para el desarrollo de la ¨Nación¨, en particular de las provincias donde se encuentren dichos aprovechamientos. La Constitución reconoce el Derecho de Propiedad y a su vez dispone que ¨El Estado puede otorgar concesiones por el tiempo y la forma que determine la ley, cuando se trate de explotación de recursos naturales o de la prestación de servicios públicos, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público y al equilibrio medioambiental”. El Art. 67 se refiere a la ¨Protección del Medio Ambiente¨, y sobre este indica que ¨Los poderes públicos prevendrán y controlarán los factores de deterioro ambiental, impondrán las sanciones legales, la responsabilidad objetiva por daños causados al medio ambiente y a los recursos naturales y exigirán su reparación. Asimismo, cooperarán con otras naciones en la protección de los

Art. 50 Art. 67 Numeral 5 Art. 194

2 Racionalidad es el concepto fundamental para hacer de los recursos naturales, sobre todo de los escasos recursos costeros-marinos, un uso óptimo y eficiente no sólo para el país que los posee sino para la humanidad en su conjunto

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Base Legal Aspecto Regulado Texto ecosistemas a lo largo de la frontera marítima y terrestre¨. Establece como prioridad del Estado la formulación y ejecución de un plan de ordenamiento territorial ¨que asegure el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales de la Nación, acorde a la necesidad de adaptación al cambio climático¨.

LEYES Ley No. 3003 sobre Policía de Puertos y

Costas, del 1951.

Esta ley estipula la autoridad de la Armada de República Dominicana (antigua Marina de Guerra) como autoridad marítima ejercida a través de las Comandancias de Puertos complementando las disposiciones de la Ley Orgánica No.139-13 de 2013

Art. 1 y Sgtes..

Ley del Dominio de las Aguas Terrestres No.

5852 de 1962

Establece el dominio de las aguas pluviales, diferenciando las del dominio público y las aprovechables por dueños de predios privados. Asimismo, el Capítulo II dispone lo relativo a las ¨Aguas Vivas, Manantiales y Corrientes¨, estableciendo que ¨las aguas que nacen continua o discontinuas de manantiales y arroyos que corren por cauces naturales, constituyen parte del dominio público de la Nación¨.

Art. 1 y Sgtes.

Ley 305, que modifica el artículo 49 de la Ley No.

1474/1938, del 21 de mayo de 1968 (extiende

la Franja Costero Marítima a 60 m)

Además de extender la Franja Costero Marina a 60m de dominio público a partir de la Pleamar, prohibiéndose la construcción en dicha zona a menos que sea autorizada por el Poder Ejecutivo para fines turísticos y otros de utilidad pública. En adición dispone que: “La zona marítimo-terrestre o espacio comprendido entre la línea de bajamar, escorada o máxima viva equinoccial y el límite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos o, cuando lo supere, el de la línea de pleamar máxima viva equinoccial¨.

Art. 1 y Sgtes. Art. 147

Ley 146-1971 de minería de la República

Dominicana del 1971

Los residuos del beneficio de substancias minerales se depositarán en terrenos propios de las empresas y las descargas fluidas de las plantas que puedan llegar a una vía fluvial, irán desprovistas de toda substancia nociva que pueda contaminar las aguas en forma

Art. 57 Art. 133 al 138.

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Base Legal Aspecto Regulado Texto perjudicial para su uso o consumo o para la fauna fluvial o marítima. El título VIII de esta ley establece disposiciones acerca “De la Protección del Medio Ambiente y del Uso de Aguas”.

Ley 573 del 1977 la Ley No. 186, sobre Mar

Territorial, Zona Contigua, Zona

Económica Exclusiva y Plataforma Continental

Dispone lo relativo sobre la administración de los mares circundantes de la República Dominicana. Estatuyendo los límites para una zona contigua suplementaria al mar territorial, denominada "zona contigua" constituida por una faja de mar apoyada en el límite exterior de aquel, y que se extenderá hasta 24 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.

Art. 1 y Sgtes.

Ley No. 541, de fecha 31 de diciembre del 1969,

Ley Orgánica de Turismo, modificada por

la ley No. 84, de fecha 26 de diciembre de

1979.

Declara de utilidad pública y de interés nacional la promoción estatal del turismo y de las actividades conexas a ésta. Se crea la Dirección Nacional de Turismo hoy Ministerio de Turismo. Con la misión de ¨Ser la entidad catalizadora de la demanda de Servicios Turísticos que contribuya a la identificación de oportunidades para la creación de mercados social, ecológico y económicamente productivos para la República Dominicana¨.3 Se creó la Corporación de Fomento de la Industria Hotelera y Desarrollo del Turismo para coordinar la Promoción Turística y Financiamiento, Mejoramiento y Conservación de Empresas Hoteleras y Turísticas en general.

Art. 1 y Sgtes.

Ley General 64-00 sobre Medio Ambiente y

Recursos Naturales No. 64-00 del 2000

Este artículo prohíbe expresamente la pesca de especies declaradas como ¨amenazadas, en peligro o en vías de extinción¨, asimismo prohíbe ¨la caza, pesca, captura, hostigamiento, maltrato, muerte, tráfico, importación, exportación, comercio, manufactura, o elaboración de artesanías, así como la exhibición y posesión ilegal. Reitera parte los preceptos constitucionales sobre este tema, al disponer que ¨ Los bienes de dominio público marítimo-terrestre o costas pertenecen al Estado Dominicano y, por tanto, son inalienables, imprescriptibles e

Art. 140 Art 145 Art. 146 Art. 147

3 http://presidencia.gob.do/ministerio/ministerio-de-turismo

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Base Legal Aspecto Regulado Texto inembargables. Todo ciudadano tiene el derecho a su pleno disfrute, salvo las limitaciones que impone la seguridad nacional, lo cual será objeto de reglamentación. ¨ Se refiere a la responsabilidad del Estado de proteger los espacios que comprenden los bienes de dominio público marítimo-terrestres o costas y de garantizar la integridad de los recursos llamados ¨acuáticos, geológicos y biológicos¨. Dicho artículo define y enumera cuáles se consideran los ¨bienes de dominio público marítimo – terrestres¨, entre ellos cita las riberas del mar, el mar territorial, islotes y cayos, puertos e instalaciones portuarias, entre otros. Sobre permisos y concesiones para explotación del espacio costero-marino y sus recursos, su otorgamiento dependerá de una evaluación ambiental que determine su adecuada protección y conservación. Dispone la facultad estatal de regular la ¨actividad pesquera¨ (de subsistencia, comercial e industrial). Para ello indica que: ¨Determinará los métodos y prácticas de pesca, la introducción, transplante, cultivo y cría, los lugares y las fechas, las especies que puedan capturarse, su tamaño, su sexo y el número de ejemplares que sea permitido capturar¨. Construcción de obras de defensa ante posible invasión o intrusión del mar en propiedad privada. Tratamiento de sustancias residuales antes del vertimiento ¨ en las aguas jurisdiccionales o en la zona económica de aguas subyacentes inmediatas a las costas, fuera del mar territorial¨. Versa sobre la ¨contaminación del medio marino y costero por hidrocarburos y otras sustancias nocivas y peligrosas¨ prohibiendo ciertos tipos de vertimiento sobre los cuerpos de agua. ¨Queda prohibido el vertimiento de basuras o desperdicios de cualquier índole sobre las

Art. 148 Art. 149 Art. 150 Art. 151 Art. 152

11

Base Legal Aspecto Regulado Texto costas, cayos, arenas de las playas o en las aguas que circundan las mismas¨.

Art. 153

Ley Sectorial de Áreas Protegidas No. 202 del

20044

Como objetivo se establece la garantía de conservación y preservación de los ecosistemas y patrimonio natural y cultura perteneciente a la República Dominicana. Dentro de sus principios, y en adición a los dispuestos por la LGMA, dispone que ¨se reconoce el derecho de la presente y futuras generaciones de dominicanos al beneficio y al producto de los bienes y servicios ambientales que le puedan brindar los ecosistemas y las especies existentes, sin perjuicio del derecho a existe y a evolucionar de manera natural que a éstos se les reconoce¨. Se dispone que las áreas protegidas sean incorporadas racionalmente al desarrollo económico nacional siempre y cuando se garantice justamente la distribución de sus beneficios para todos los sectores de la sociedad, y generaciones presentes y futuras. Este artículo 5 consagra el principio Precautorio, que reza ¨la ausencia de certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces de protección¨. El mismo en el inciso 10, especifica que si alguna especie ¨endémica, frágil o en franco peligro de extinción¨ se viera afectada por prácticas comunitarias, culturales o de subsistencia el Estado promoverá ¨fuentes alternativas¨, modos de compensación y gestionará los recursos financieros necesarios e investigaciones necesaria para su conservación a largo plazo. Identifica de manera expresa a los espacios marinos como parte del conjunto de espacios que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. En adición determina que dichas áreas ¨tienen un carácter definitivo y

Art. 1 Art. 3, Principio 2 y Principio 4 Art. 5, Inciso 2 e Inciso 10 Art. 6

4 Nota: Art. 34 de la LGMA indica que el ¨Sistema Nacional de Áreas Protegidas¨ estaría compuesto por ciertas unidades y categorías de conservación, dentro de las cuales se concebían también los espacios de pesca con sus permisos habilitados.

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Base Legal Aspecto Regulado Texto comprenden los terrenos pertenecientes al Estado que conforman el Patrimonio Nacional. Faculta al Ministerio de Ambiente, para dictar normas técnicas y mecanismos para conservación, citando entre ellos las vedas, los permisos y licencias ambientales, incentivos entre otros. El Capítulo II ¨Áreas Protegidas¨, dispone todo lo concerniente a las áreas protegidas públicas y privadas, y las categorías de manejo correspondiente conforme a las normas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). Dentro de dichas categorías el Art. 13, incorpora a los parques nacionales submarinos como Categoría II ¨Parques Nacionales¨, y otorga Categoría IV a las ¨Áreas de Manejo de Hábitat o Especies¨. El Título III de esta la Ley, está dedicado a regular la declaratoria de áreas protegidas, su administración, financiamiento y facultades para supervisión y control de las mismas. El Capítulo II de dicho Título dispone las sanciones para incumplimiento de las disposiciones contenidas en dicho cuerpo de ley. La descripción de los límites y mapas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas está incluida en el Título V de la ley, especificando todas las unidades geográficas que la componen, incluyendo las categorías de ¨Santuario de Mamíferos Marinos¨, ¨Parques Nacionales¨ (que incluyen lagos, manglares y otros espacios costero-marinos), ¨Parque Nacional Submarino¨, ¨Monumentos Naturales¨, ¨áreas de manejo de hábitat/especies refugio de vida silvestre¨, ¨área nacional de recreo¨, entre otros.

Art. 8, Párrafo Arts. 10, 11, 12,13 y 14. Arts. 15 al 32 Art. 37 al 40

Ley de Pesca - creación del Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura (CODOPESCA) No. 307

del 2004

Contribuir a la formulación de la política pesquera nacional, en adición crea el ¨Sistema Pesquero Sostenible de Producción Pesquera y de la Acuicultura Basado en los Principios de la Pesca Responsable y el Uso Racional y Sostenible del Ambiente¨. Prohíbe la pesca de especies no autorizadas, la actividad pesquera en zonas de apareamiento en las zonas de desove y en los criaderos

Arts. 1 y Sgtes.

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Base Legal Aspecto Regulado Texto naturales o artificiales, así como la alteración en los suelos y en la flora de dichos lugares. Crea el Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura (CODOPESCA), para establecer un sistema pesquero sostenible, fomentar las actividades pesqueras y acuícola sostenibles y que garanticen el equilibrio ecológico. Su artículo 41 estatuye lo siguiente: ¨ Art. ¨Las pesquerías en las aguas dulces, así como en las aguas marinas de la República Dominicana en un radio de 100Km. de la costa (54 millas náuticas), con excepción de los bancos de La Plata y de La Navidad, se reservarán a la pesca de subsistencia, artesanal, deportiva y científica, quedando prohibida en dicha zona toda actividad pesquera industrial¨. Igualmente dispone una prohibición para la explotación no autorizada de todos los recursos biológicos acuáticos tanto marinos como lacustres.

Art. 41 Art. 46

Ley 66-07 del 2007 (Estado Archipielágico)

Declara la República Dominicana como Estado archipielágico. ¨En su calidad de Estado Archipielágico, se extiende sobre las aguas encerradas por la línea de base archipielágica indiferente de las profundidades de las mismas o de sus distancias de la costa". Dispone los derechos y obligaciones sobre las zonas marinas conforme lo establecido en la Convención sobre Derecho del Mar. Instituye la Autoridad Nacional de Asuntos Marítimos (ANAMAR), y dentro de sus facultades se encuentran: investigar, conservar y aprovechar los recursos vivos y no vivos del mar, del fondo del mar y del subsuelo del fondo marino.

Art. 1 al 4 Art. 16 y Sgtes.

Ley Estrategia Nacional de Desarrollo No. 01-

2012

Establece como 4to eje estratégico ¨una Sociedad con cultura de producción y consumo sostenibles, que gestiona con equidad y eficacia los riesgos y la protección de medio ambiente y los recursos naturales y promueve una adecuada adaptación al cambio climático¨. Dispone 3 Objetivos Generales los cuales a su vez se desglosan en ¨Objetivos Específicos¨ y Líneas de Acción, dentro de los cuales resaltamos los siguientes: 4.1 Manejo sostenible del medio ambiente, 4.2 Eficaz gestión de riesgos para minimizar pérdidas

Art. 10 Objetivo General 4.1 Manejo

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Base Legal Aspecto Regulado Texto humanas, económicas y ambientales, y 4.3 Adecuada adaptación al Cambio Climático. Se disponen como líneas de acción dentro del Objetivo Específico 4.1.1, las siguientes: 4.1.1.3 Promover un sistema de Manejo

Integral de las Zonas Costeras, asignando prioridad a las áreas no protegidas.

4.1.1.8 Restaurar y preservar los servicios prestados por los ecosistemas, con énfasis en las cuencas de los ríos, y diseñar e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las comunidades y unidades productivas que los protejan. 4.1.1. 12 Establecer y Fortalecer los mecanismos de veeduría social sobre el cumplimiento de la legislación ambiental nacional, los acuerdos ambientales internacionales, y la aplicación de los criterios de justicia ambiental, entre otras acciones. Del Objetivo Específico 4.1.4, resaltamos las siguientes líneas de acción: 4.1.4.1 Desarrollar un marco legal e institucional que garantice la gestión sostenible y eficiente de los recursos hídricos superficiales y subterráneos. 4.1.4.2 Planificar de manera coordinada e integral, la gestión del recurso hídrico, con la cuenca hidrográfica como elemento central, para una asignación sostenible al uso humano, ambiental y productivo, y para apoyar la toma de decisiones en materia de la planificación del desarrollo regional. 4.1.4.3 Conservar y gestionar de manera sostenible los recursos hídricos superficiales y subterráneos, con el propósito de atenuar el cambio climático, entre otras acciones. Dentro del Objetivo Específico 4.2.1, se encuentran entre múltiples líneas de acción, la siguiente: 4.2.1.4 Fortalecer la coordinación entre las funciones e instituciones de planificación, protección social y gestión ambiental y de riesgos, para minimizar las vulnerabilidades y propiciar la recuperación rápida y sostenible, en particular en relación a la población más pobre.

Sostenible del Medio Ambiente Objetivo General 4.2 Eficaz gestión de riesgos para minimizar pérdidas humanas, económicas y ambientales Objetivo General 4.3 Adecuada adaptación al cambio climático

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Base Legal Aspecto Regulado Texto El Objetivo Específico 4.3.1 sobre ¨Reducir la vulnerabilidad y avanzar en la adaptación a los efectos del cambio climático y contribuir a la mitigación de sus causas¨, sugiere las líneas de acción siguiente: 4.3.1.1 Desarrollar estudios sobre los impactos del cambio climático en la isla y sus consecuencias ambientales, económicas, sociales y políticas para los distintos grupos poblacionales, a fin de fundamentar la adopción de políticas públicas y concienciar a la población. 4.3.1.2 Fortalecer junto a los gobiernos locales, el sistema de prevención, reducción y control de los impactos antrópicos que incrementan la vulnerabilidad de los ecosistemas a los efectos del cambio climático.

Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas

No.139-13 de 2013

Que ésta constituye la Fuerza Naval de la Nación (Armada Dominicana) y le otorga entre otras funciones, la de autoridad marítima nacional, control, seguridad y defensa de las costas, puertos, marinas deportivas, aguas interiores, aguas territoriales, zona contigua y zona económica exclusiva de la República, entre otras.

Art. 9 y Sgtes.

DECRETOS Decreto sobre Veda de

Cangrejo No. 813-08 del 2008

Establece un periodo de veda en todo el territorio nacional entre el 1ro de diciembre al 30 de abril de cada año, para las especies: Paloma de Cueva (Carcinoma guanhumi), Zumba o Pelú (Ucides cordatus) y Cangrejo Moro (Gecarcinus ruricola).

Decreto sobre Veda de Lambí No. 499-09 del

2009

Dispone un periodo de veda en todo el territorio nacional entre el 1ro de julio al 31 de octubre de cada año para el lambí y especies asociadas, entre ellas: Lambí o caracol rosa (Strombus gigas), Caracol fotuto (Charonia variegata), Caracol Pata de mulo (Cassis tuberosa), Burgao (Cittarium pica) y Burgao Santa María (Astraea caelata). En adición, establece un tamaño mínimo de captura de la especie ̈ Strombus gigas¨ de 180 mm de la concha. Se establece un perímetro de prohibición de captura de estas especies, en el canal de Catuano, delimitado entre las Palmillas y

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Base Legal Aspecto Regulado Texto Catuano y Punta Aljibe y Punta Balaje, y en la costa Sur de la Isla Beata, desde la línea de Marea hasta los 50 metros de profundidad.

Decreto No. 571 -09 sobre Áreas Protegidas

A través de este Decreto fueron adicionadas un total de 31 áreas protegidas las cuales abarcan un total de 13,210.24 kilómetros de hábitats terrestres y marinos

Decreto No 309-10 (Ratifica a Marina de Guerra, hoy ¨Armada

Dominicana¨ como Autoridad Marítima.

Establece que el estado es el rector de puertos, posiciona a la Armada como máxima representación del Estado Dominicano en los asuntos marítimos y costeros. Ratifica a la Marina de Guerra la condición de Autoridad Marítima, facultada para ejercer las funciones de Estado Rector de Puerto conforme a la Convención sobre Derecho del Mar del 1982.

Decreto sobre Veda de Langostas No. 119-12

del 2012.

Dispone un periodo de veda en todo el territorio nacional entre el 1 de marzo y el 30 de junio de cada año para las especies: Langosta (Panulirus argus), langosta pinta o langostino (Panulirus guttatus), langosta de piedra (Scyllarides sp) y mama langosta (Parribacus antarcticus).

Decreto sobre ¨Declaratoria Alta

Prioridad Nacional el Desarrollo Sostenible de

la Pesca y la Acuicultura¨ No. 40-13

del 2013

Establece que los recursos pesqueros y la acuicultura constituyen un patrimonio de alto valor económico y social para la población, que es necesario proteger y desarrollar bajo criterios éticos y prácticas responsables

Decreto 298-14 que establece el Reglamento Orgánico de la Armada

de República Dominicana del 2014

Establece las disposiciones operativas sobre las comandancias, destacamentos y puestos subordinadas a la Dirección de Comandancias de Puertos y las funciones de cada una de estas figuras, incluyendo los inspectores de costas.

REGLAMENTOS, RESOLUCIONES Y NORMAS TÉCNICAS Reglamento del Sistema de Permisos y Licencias Ambientales del 2002

Se aplica todo proyecto, obra de infraestructura, industria, o cualquier otra actividad, tanto privado como del Estado, que por sus características pueda afectar, de una manera u otra, los recursos naturales, la calidad ambiental y la salud de los ciudadanos, incluyendo su bienestar psíquico y moral. Dispone lo referente a los permisos de: a) Usufructo del Espacio Marino

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Base Legal Aspecto Regulado Texto b) Realizar Actividades en Zonas Costeras, entre otros.

Norma para la Gestión Ambiental de Marinas y

otras Facilidades que ofrecen Servicios a

Embarcaciones Recreativas de junio del

2003

Establece los requerimientos técnicos ambientales para el diseño, instalación, construcción, remodelación, reconstrucción y operación de Marinas y facilidades de servicio a embarcaciones recreativas, nuevas y existentes en territorio nacional y regular el aspecto ambiental de las actividades en embarcaciones para recreo.

Art. 1 y Sgtes

Resolución del Ministerio de Turismo No. 068 del

2005

Que prohíbe el uso y operación de vehículos de motor de todo tipo en el área de la franja de los 60 metros marítimos que se encuentre ubicada entre infraestructuras hoteleras, complejos habitacionales o residenciales y la playa.

Resolución Ministerio de Turismo No. 006 del

2012

Establece el Plan Sectorial de Ordenamiento Territorial Turístico de Samaná, Las Terrenas y su Reglamento Normativo

Durante el taller fueron validados los instrumentos jurídicos referidos en el recuadro anterior, y se recomendó agregar a este cuadro los Reglamentos de los Países Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) Sin embargo, no han sido incluidos en este documento ya que, dichos reglamentos no se refieren a este tema en particular.

A pesar de la amplia batería de legislaciones que hacen referencia a los recursos costeros marinos en ellas no se especifica los criterios técnicos y el proceso a seguir para disponer de zonas de reservas que permitan la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos costeros marinos.

Sobre este aspecto durante la realización del taller, con las sesiones de preguntas y respuestas, más un ejercicio colectivo de validación realizado para refrendar los actores claves y sus competencias se arribó a la siguiente conclusión: No existe certeza sobre criterios técnicos y procesos para el establecimiento de zonas de reservas pesqueras

A pesar que pudieran tomarse como antecedentes de establecimiento de zonas de reservas, los decretos que establecen vedas sobre algunas especies por temporada, tamaño, entre otros criterios, no es posible utilizar dichos casos como parte del modelo general a seguir para establecer zonas de reservas en localidades específicas como es el caso de la Bahía de Samaná.

Si bien es cierto que el Art. 42 Ley de Pesca No. 307 del 2004 se refiere a la prohibición de pescas en zonas particulares, y citamos: ¨Queda prohibida la actividad pesquera en las zonas de apareamiento, en las zonas de desove y en los criaderos, naturales o artificiales, que sean designadas por el CODOPESCA, así como toda alteración en los suelos y en la flora de estos lugares, siendo responsabilidad del mencionado organismo la localización delimitación y señalización de las mismas, en coordinación con la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales¨, no menos cierto es que estos criterios (apareamiento, desove y criaderos) siendo pertinentes ,

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deben ser definidos y caracterizados para que se conviertan en estándares como parte del proceso de establecimiento de zonas específicas de reservas pesqueras, por lo cual un primer piloto deberá someterse a un análisis especial para definir criterios técnicos y el proceso que podrían convertirse eventualmente en la pauta a seguir para futuras zonas de reservas. En este sentido, durante el taller el Sr. Pedro Montero del Viceministerio de Recursos Costeros Marinos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, informó que existe un proyecto de resolución desde el año 2010 que establece una serie de zonas de reservas pesqueras en localidades dentro de la Bahía de Samaná, y que el mismo estaba siendo reconsiderado actualmente para su publicación. También se refirió a otro proyecto de resolución sobre el tema, para el caso al nivel Nacional.

Propuesta: como respuesta a este aspecto resaltante de la consulta realizada sobre el tema de establecimiento de zonas de reservas, sugerimos incluir para la zona piloto la determinación de los siguientes criterios:

a) Definición de los hábitats que determinen la identificación de la zona de reserva (zona piloto)

b) Descripción y/o caracterización ambiental de la zona piloto (Identificación geográfica zona de reserva piloto)

c) Determinación del objeto de conservación pesquera d) Determinación de actividades socio-económicas que podrán coexistir en la zona piloto

El proceso a seguir para iniciar la determinación de la zona piloto, será el que se acuerde con el Ministerio de Ambiente y CODOPESCA en las reuniones posteriores al presente informe, sobre la base de la resolución – borrador elaborada por el Viceministerio de Recursos Costeros – Marinos del Ministerio de Ambiente, y tomando en consideración los pronunciamientos de CODOPESCA durante el taller. (Ver Anexo I).

c) Instituciones Competentes para el Establecimiento de Zonas de Reservas Pesqueras (Gestión Espacio Costero Marino)

Sobre este aspecto en el Informe Intermedio se establecieron los actores considerados como principales y los secundarios en la gestión del espacio costero marino, y que podrían tener competencias para el establecimiento de zonas de reservas pesqueras. En base a dicho reporte, se presentó en el Taller el resumen de las entidades identificadas y sus principales competencias.

En un ejercicio de participación colectiva realizado durante el Taller, se pidió a los actores presentes realizar en un recuadro un análisis participativo sobre cuáles entidades consideraban ellos como actores claves, sus competencias, áreas de solapamientos y potenciales vacíos existentes al respecto. En este ejercicio se validaron las entidades identificadas en el informe intermedio, las áreas de solapamiento, y cómo vacío se adicionó la necesidad de identificar responsables e incentivar el área de investigaciones sobre el tema de reservas pesqueras.

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En adición a lo resaltado anteriormente, existió consenso5 sobre la composición de los actores principales y secundarios, y se resumen en los gráficos que presentamos a continuación:

Ilustración 1 Actores Principales Gestión Espacio Costero Marino

Ilustración 2 Actores Secundarios Gestión Espacio Costero Marino

La duplicidad de funciones o solapamiento entre ellas, en lo referente a las facultades para el establecimiento y fiscalización de zonas de reservas pesqueras, podría empezar a regularse en la resolución que establezca la primera zona piloto. Su solución definitiva dependerá de las reformas de las legislaciones que dan génesis a dichas instituciones, y de la actualización de sus reglamentos internos.

Propuesta: reiteramos la modalidad de articulación de estas entidades sugerida en el Reporte Intermedio, y citamos: ¨ La propuesta de articulación institucional para el establecimiento de zonas de exclusión pesquera, requerirá el concurso de al menos las siguientes entidades: 1) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2) Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura, 3) Armada de la República Dominicana, 4) Autoridad Nacional de Asuntos Marítimos, 5) Dirección General de Ordenamiento Territorial, asimismo deberá haber representación de: entidades de la sociedad civil con incidencia en dicha localidad, la academia y/o centros de investigación, así como cualquier otro miembro que las autoridades nacionales consideren oportuno. Un total de 7 a 8 miembros es la recomendación para que estructuras de carácter consultivo - estratégico tengan funcionalidad y eficiencia en la consecución de su misión u objetivo de creación. ¨ (Martinó, 2016)

d) Principios de Derecho Administrativo a observarse en la Nueva Normativa:

Entendemos que cualquier propuesta regulatoria que surja de esta Consultoría deberá, en adición a las consideraciones de la determinación del espacio costero- marino ya definidas en el Producto

5 Cuando nos referimos a consenso, queremos indicar el ¨acuerdo¨ sobre estos puntos de varios o la mayoría de los grupos de trabajo, no hacemos referencia a consenso por ¨unanimidad¨ de opiniones. (ver Anexo I).

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A, ponderar los criterios de derecho administrativo que procuran establecer una buena administración pública y procesos administrativos efectivos.

El Derecho Ambiental como rama especializada que estudia lo referente a la regulación y gestión del medio ambiente y los recursos naturales, se apoya del Derecho Administrativo para lo referente a definir el accionar de las entidades de la administración pública, así como los servicios o facultades a cargo de cada una de ellas. Es por ello que recomendamos que 1) en la revisión de la resolución actual del Viceministerio de Recursos Costeros Marinos, o 2) en la elaboración de la nueva resolución para la localidad piloto en la Bahía de Samaná, se observen los principios que se destacan a continuación como mecanismo de prevención de solapamientos y como incentivo de una buena gestión del ¨ente ejecutor¨ de la propuesta.

El artículo 12 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, dispone los principios que deben fundamentar el accionar de las entidades que conforman el aparato gubernamental, para el caso que nos ocupa llamamos la atención sobre los siguientes:

1. Principio de unidad de la Administración Pública: se refiere a que la actuación de la administración pública debe ser coherente en todos sus estamentos, y circunscribirse a los límites de la Constitución y las leyes.

2. Principio de juridicidad: presupone que la asignación, distribución y ejecución de competencias en la administración pública está sujeta a lo establecido en la Constitución, leyes y reglamentos dictados de manera FORMAL.

3. Principios de coordinación y colaboración: las entidades públicas deben coordinar su actuación, y en ese sentido debe existir complementariedad de misiones y competencias, colaborando entre sí para la consecución de las metas del Estado6.

4. Principio de racionalidad: se refiere a que el tamaño y estructura organizativa serán proporcionales a los fines y propósitos asignados a cada ente.

5. Principio de publicidad: en principio el accionar de los entes y órganos del Estado, es de carácter público, por lo que todos los reglamentos, resoluciones y otros actos administrativos deberán ser publicados y difundidos ampliamente.

6. Principio de participación en las políticas públicas: en virtud de que todos tenemos el derecho de participar en el diseño de políticas públicas, los entes y órganos del Estado deben garantizar la participación pública en las mismas.

7. Principio de competencia: las facultades o competencias dadas a un ente estatal obligan a quienes la poseen a ejercerla bajo las condiciones, límites y procedimientos que establece la ley.

8. Principio de jerarquía: se refiere al sometimiento de órganos de inferior nivel a dirección, supervisión y control de órganos jerárquicamente superiores.

e) Consenso sobre la figura del Co manejo como mecanismo de implementación. Para la articulación institucional eficiente en lo relacionado al establecimiento de zonas de reservas pesqueras, fue sugerido en el Informe Intermedio que se creara un órgano ejecutor basado en el

6 A la fecha de la presente de consultoría, las metas del Estado están recogidas en la Ley Estrategia Nacional de Desarrollo (2010-2030) No. 01-2012.

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comanejo de la zona, y sobre todo que se fundamentara en la toma de decisiones conjuntas y en la participación de todos los actores claves de manera equitativa. Existió consenso sobre los actores principales y secundarios identificados en la presente consultoría y socializados en el taller, a la vez que también existe un común acuerdo sobre la necesidad de que la zona que se establezca como de reserva pesquera, sea co manejada entre el gobierno, la sociedad civil y las entidades vinculadas a la investigación sobre estos temas.

De los aportes rescatados del taller y del equipo de coordinación de esta consultoría, se resalta el consenso existente en el entendido de que el ¨comanejo¨ es la figura idónea para darle vida a las zonas de reserva pesquera dado que integraría a las instituciones reguladoras del ámbito costero marino con los usuarios directos de las mismas, o sea los pescadores y los comerciantes.

Aunque el Ministerio de Ambiente ha establecido criterios y condiciones para el comanejo de áreas protegidas, CODOPESCA aún no tiene este proceso desarrollado, con lo cual aquí se identifica una necesidad inmediata, que podría traducirse en solicitudes de asistencia por parte de CODOPESCA. Por otro lado, este también es un argumento para que inicialmente se considere la gestión de las reservas dentro de áreas marinas protegidas existentes en la Bahía de Samaná, bajo un enfoque de ensayo o prueba piloto, aprovechando el avance del Ministerio de Medio Ambiente en este sentido.

En adición resaltamos la necesidad de alinear la normativa que establezca la primera zona de reserva pesquera con los principios rectores de la planificación y ordenamiento territorial que se recomiendan en la ¨Guía Metodológica para la Formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial¨7

¨La participación pública en la gestión del medio ambiente y los recursos naturales ha sido considerada como una garantía de la buena práctica y eficacia de gestión. Esta incluye la presencia de las comunidades locales, sociedad civil y cualquier interesado en la formulación y ejecución de los planes, programas y actividades de interés público. Este proceso participativo garantiza la gobernanza en las áreas protegidas y reduce sus niveles de vulnerabilidad tanto para las especies animales y vegetales, como para las comunidades que participan de ellas, por los niveles de información sobre prevención, adaptación y otros elementos de informaciones importantes que fluirían entre los involucrados que podrían contribuir a fortalecer la resiliencia frente al cambio climático¨. (UICN) Propuesta: Atendiendo al esquema sugerido en el Informe Intermedio, sugerimos que la articulación institucional refleje el siguiente organigrama:

7 Esta guía es un documento técnico que fungirá como punto de apoyo a la creación de capacidades para mejorar la planificación y la calidad de la gestión del desarrollo en el territorio complementará la Ley de Ordenamiento Territorial que reposa en el Senado una vez haya sido debidamente aprobada y promulgada por el Poder Ejecutivo.

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a) El ente ejecutor deberá estar conformado por un mínimo de 3 miembros y un máximo de 5 miembros, dentro de los cuales se sugieren los siguientes: 1. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 2. Consejo Dominicano para la Pesca y la Acuicultura (CODOPESCA) 3. Armada Dominicana (Incluyendo lo relacionado al Instituto Cartográfico

Dominicano, como dependencia de esta) 4. Centro para la Conservación y Ecodesarrollo de la Bahía de Samaná y su Entorno

(CEBSE) y/o una de las asociaciones o cooperativas de pescadores de la zona. 5. Ayuntamiento Municipal

b) El Comité Consultivo es una instancia de apoyo en el diseño o re-direccionamiento de la

estrategia general del establecimiento y operaciones de la zona de reserva pesquera. Recomendamos un mínimo de 5 a un máximo de 7 instituciones, entre ellas podrían incluirse las siguientes: 1. Armada Dominicana (Incluyendo lo relacionado al Instituto Cartográfico

Dominicano, como dependencia de esta) 2. Ministerio de Turismo 3. Ayuntamiento Municipal 4. The Nature Conservancy 5. Dirección General de Ordenamiento Territorial (como dependencia de MEPyD) 6. Autoridad Nacional de Asuntos Marítimos (ANAMAR)

a) Ente ejecutor

c) Unidad Operativa

Unidad Administrativa

Unidad de educación e investigación

b) Comité Consultivo

Ilustración 3. Estructura Institucional Propuesta

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7. Oficina Nacional de Meteorología (como entidad relacionada a escenarios futuros del clima)

c) las unidades ¨operativa¨, ¨administrativa¨ y de ¨educación e investigación¨: son

dependencias dentro del organigrama del Ente Ejecutor. Se recomiendan estas áreas para manejar, monitorear y reportar con eficacia lo relacionado a la rutina diaria del referido ente. Las mismas tendrían como objetivo principal lo siguiente: 1. Unidad Operativa tiene como misión principal la implementación técnica del ¨Plan

Operativo Anual¨ (POA) o del ¨Plan de Manejo y Adecuación Ambiental¨8, su respectivo monitoreo y el reporte periódico de los avances en la ejecución del mismo.

2. Unidad Administrativa será la encargada de la ejecución presupuestaria del ente ejecutor, así como de llevar el registro, archivo y documentación de los procesos llevados a cabo desde el ente ejecutor, tales como: auditorias, contrataciones, comunicaciones, órdenes de compra, actas de reuniones, entre otros.

3. Unidad de Educación e Investigación tiene la misión principal de apoyar la

sensibilización y creación de capacidades al nivel local para la implementación y operación de la zona de reserva pesquera, con el fin último de garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Asimismo, en lo referente a investigaciones esta unidad promoverá y realizará el levantamiento de las informaciones necesarias para apoyar la gestión de la zona, y de su integración a los planes locales, regionales y/o nacionales de desarrollo de la referida localidad. Esta unidad podrá procurar recursos aplicando a programas y/o concursos de investigación en la materia u otros medios pertinentes.

f) Recomendaciones Generales y Próximos Pasos a Seguir A partir de las conclusiones resultantes del taller, y de los acontecimientos últimos informados por el Ministerio de Ambiente, se recomiendan las siguientes líneas de acción:

1. Aprovechar el entorno habilitante actual, para promover una revisión de la propuesta de resolución elaborada por el Viceministerio de Recursos Costeros Marinos, de manera que sea factible incluir las consideraciones resultantes del Taller, y priorizar el establecimiento de reservas pesqueras (por lo menos dos) como proyectos pilotos en la zona de la Bahía de Samaná para asegurarse que incluya especificaciones sobre las medidas de protección y las actividades permitidas.

2. Socialización del borrador de resolución con actores claves y otras entidades vinculadas a un posible comanejo.

3. Gestionar la aprobación y publicación de la resolución sobre el establecimiento de zona pesquera en Bahía de Samaná como proyecto piloto.

4. Articulación de actores clave en las zonas que contemple la figura del comanejo incluyendo a la sociedad civil en el mismo.

5. Capacitar sobre gestión sostenible de zonas de reservas pesqueras enfocados en los beneficios sociales, económicos y ambientales del establecimiento de estas zonas para los actores claves principales y secundarios.

8 El documento técnico de ejecución de la zona de reserva pesquera dependerá del acuerdo que se alcance para el plan piloto de establecimiento de una zona de reserva pesquera en la Bahía de Samaná, y sobre todo del documento, proceso o normativa que habilite la creación de la misma.

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6. Promover o realizar programa de sensibilización sobre los procedimientos de denuncia y el régimen sancionatorio aplicables al ámbito pesquero.

Tomando como punto de partida el pasado mes de septiembre, durante el cual se inició la socialización de la presente consultoría con los actores claves, estimamos que el proceso de articular y lanzar el órgano gestor de la zona de reserva pesquera que se logre aprobar en una posible resolución del Ministerio de Ambiente, conllevaría una agenda de trabajo de 1 año.

Considerando una agenda de trabajo de 12 meses sugerimos el siguiente plan de trabajo:

Las líneas de acción y tiempos sugeridos en este acápite son meramente enunciativas, por lo que el accionar o plan de trabajo final no está limitado a estas actividades.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Aprovechar el entorno habilitante y el contexto actual*

Socialización del Borrador de Resolución Gestionar la aprobación y publicación de la resolución Capacitar sobre gestión sostenible a actores clavesPromover o Realizar Programa Sensibilización Articulación del órgano gestor *coincide con el fin de los primeros 100 días del nuevo Ministro de Ambiente

ACTIVIDADESMeses

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Referencias

Martinó, Y. (2016). Producto A - Informe Intermedio. Santo Domingo : TNC.

UICN. (s.f.). Áreas Protegidas y Cambio Climático: Perspectivas Legales y Acciones de Gestión en República Dominicana. UICN.

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Anexos

Relatoria del Taller “Establecimiento de Zonas de Reservas Pesqueras en la República Dominicana”

El taller inició con la introducción por parte de los directivos de ¨The Nature Conservancy¨ sobre el objetivo de la Consultoría de Referencia, seguido de la primera presentación de ¨GreEnergy Dominicana¨ en la que se esbozó los resultados del inventario legal vigente sobre la gestión del espacio costero – marino, lo que implica el entorno habilitante, ejemplos internacionales y posteriormente la identificación de los actores claves en esta materia.

Finalizadas las presentaciones se apertura una primera ronde de preguntas y respuestas, aclaradas las mismas, se dio paso a un ejercicio grupal con el objetivo de ser la antesala de la presentación vespertina de la consultora ¨GreEnergy Dominicana¨ que pondría a discusión del publico la propuesta de articulación presentada a ¨The Nature Conservancy¨ en el Producto A o Informe Intermedio a la presente consultoría.

A continuación, resumimos parte de los intercambios en la plenaria del ejercicio grupal, que respondía a la consigna que pedía identificar los actores principales, secundarios, sus competencias y las áreas donde los grupos identificaban que existe un solapamiento. En este tenor, las respuestas fueron las siguientes:

Grupo 5:

Compuesto por: Héctor López CODOPESCA, Ángel Guzmán ARMADA, Zoraida Zapata Proyecto GEF, Isi Boyer Cooperativa Bahía San Lorezo, Andrea Bogert de ICMMA, Yuly Jiménez y Patricia Lamelas de CEBSE.

Representante en Plenaria: Patricia Lamelas (CEBSE)

Comentarios e Inquietudes:

Encontraron que los actores principales son: CODOPESCA, ARMADA y Ministerio de Medio Ambiente, SENPA (rol importante) ANAMAR (pero en la periferia) y Ministerio de Energía y Minas presenta un problema en algunos sectores por tener competencia regulatoria, supervisión y control así como de recaudación y sanciones si es que se otorga permiso de concesión minera en área marina.

Discutieron que CODOPESCA regula la pesca comercial, y regula toda la actividad que tiene que ver con recursos pesqueros.

El Ministerio de Medio Ambiente más que nada un rol e regulación para la protección y conservación de los recursos costeros marinos, tiene también competencia en áreas y espacio que CODOPESCA probablemente no tiene. Están haciendo incautación de arte de pesca y entendemos que es un solapamiento si consideramos las funciones de CODOPESCA. (ver si el decomiso del arte de pesca es competencia del Ministerio de Medio Ambiente)

Al Grupo 5, le fue cuestionado sobre si existe la posibilidad de regular la importación de redes. Dice CODOPESCA que las redes que se comercializan se fabrican con luz de malla reglamentaria, a través

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de la FAO. (nota: La ley de Pesca habla de los artículos de pesca, y la potestad de CODOPESCA de regular esas importaciones, no se ha podido nunca implementar ese artículo)

- Ver si con MIC y Aduanas se puede regular - Inspecciones y visitas para incautar con un instrumento legal que lo justifique (vacío

regulatorio) es más fácil regular la venta de la materia prima que incautarla en el mercado una vez comercializada.

- La regulación pesquera debe consensuarse y basada en un dialogo con los usuarios (Raúl González, CODOPESCA)

Grupo 1:

Compuesto por Alejandro Herrera (ECOMAR), Nelson Marcano Ministerio Ambiente, David Abreu (MIC), Awilda Balbuena del Ministerio Público, Mártires de la Cooperativa ¨Espíritu Santo¨, y Pedro Montero del Ministerio Ambiente

Representante en Plenaria: Pedro Montero (Ministerio de Medio Ambiente)

Sobre las instituciones identificaron que el Ministerio de Medio Ambiente tiene todas las facultades citadas en la matriz y en adición tiene competencia para educación e investigación

Sobre el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) identificaron que no tiene nada que ver con los asuntos pesqueros, sólo cuando entre en vigencia el proyecto de Ley de Comercio Marítimo

CODOPESCA regula y controla, pero no tiene un procedimiento sancionatorio. Raúl González indica que si, que tiene una Junta Administrativa y esta a su vez dispone sanciones administrativas.

- Hacen falta instrumentos operativos como reglamentos para la Ley de Pesca

ARMADA regulan tráfico marítimo, emiten títulos para salida y matriculas de embarcaciones, se recauda a través de la emisión de la matricula (permiso de navegación) y emiten ¨No Objeciones¨ para ciertas construcciones.

MNISTERIO PÚBLICO no regula, ni controla, no emite títulos, pero sanciona

Las demás instituciones son ONG que se dedican a investigación y educación.

ANAMAR solamente investigación y educación.

Nota: en el paleógrafo las que tienen las ¨P¨ son las principales y las ¨S¨ son secundarias.

Intervención Patricio Everst – Ministerio Medio Ambiente

Con respecto a sanciones tiene una inquietud, entendían que el Ministerio tiene recaudaciones, pero el Ministerio tiene recaudaciones por concepto de pesca. El entiende que no. Por concepto de pesca ¿percibe ingresos?

Intervenciones sobre este punto:

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• Responde Pedro Montero: el Ministerio emite permisos a través de Áreas Protegidas y biodiversidad para especie como las que están dentro de CITES (importar)

• Everest: es sobre pesca que se refiere no para importación. • Raúl González: además también hay actividades en áreas más protegidas que son

sancionables porque se consideran pesca ilegal. Está considerada en la Ley de pesca el uso de químicos que también el Ministerio de Medio Ambiente tiene incidencia con acción punitiva directa sobre esa acción.

• Néstor del Grupo 1: dice que también tiene permiso de pesca dentro de áreas protegidas como Laguna Boba y Bahía Maimón claro está de áreas protegidas.

• Magistrada Balbuena: agrega que la Ley 64-00 le da competencia al Ministerio de Medio Ambiente para establecer sanciones administrativas, penales y civiles. Al igual que la violación a la Ley de Pesca tiene su sanción penal.

• Yomayra Martinó agrega que el sancionamiento de la Ley de Pesca no es una competencia directa, sino que debe apoderarse a la Procuraduría General de Medio Ambiente.

• Alejandro Herrera: indica que toda la fauna y flora es recurso de la nación, y que es importante agregar a la matriz el tema de investigación y educación. Lo m ismo aplica con las reservas, que no es un tema nuevo tienen un trabajo sobre Montecristi, para esto es importante investigar.

Pregunta de Patricia Lamelas: Mencionan que el Ministerio tiene permiso para pesca sobre áreas protegidas, los pescadores que pescan dentro del Santuario ¿necesitan un permiso para pescar en esa zona?

Respuestas:

Raúl González: el decreto excluye la pesca, crea el santuario y excluye esa actividad

María Antonia Taveras: todo lo que tiene que ver con sanciones, permisos o uso de permiso todo lo que entra como dinero, por captura ilegal, o cualquier otra actividad se denomina ¨recaudación¨.

Grupo 4:

Ángel Guzmán de la ARMADA, Paul Guggenheim de Counterpart Internacional, Jonathan Delance del Ministerio de Medio Ambiente, Ramón de la Asociación Pescadores de Samaná, Estanislao de CODOPESCA.

Representante en Plenaria: Andrés Thomén (Grupo Jaragua)

Quedaron que hay 4 instituciones principales en la gestión del espacio costero marino:

CODOPESCA: regula la pesca y los recursos vivos

ANAMAR: no tiene una acción directa para regular en campo

ARMADA: consideran una instancia máxima que se enfoque en el espacio y no precisamente los recursos vivos y la pesca. Su objetivo mayor es la seguridad que no siempre es el enfoque temático de las otras entidades reguladores. Sirve como un brazo para las demás.

MINISTERIO AMBIENTE: no sólo se enfoca en recursos vivos vinculados a la pesca, también recursos vivos que no se dedican a la pesca. Desarrollo costero, biodiversidad y recursos no vivos.

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Como actores secundarios identifican:

MINISTERIO DE CULTURA: regula sitios como patrimonio acuático

MINISTERIO DE TURISMO: por su interacción con el espacio costero - marino.

Ayuntamientos: tienen influencia indirecta para el nivel municipal

MMINISTERIO DE AGRICULTURA y MINISTERIO DE MINERIA: tienen incidencia indirecta

Intervenciones sobre este Punto:

• Catherin Cattafesta: ¿la jurisdicción del gobierno municipal termina en la costa, o tiene competencia formal en el espacio marino?

• María Antonia: no, va mucho más allá porque tiene que ver con desarrollo sostenible en el municipio: producción alimenticia, desarrollo del ser humano per se. La Constitución indica que son responsable del desarrollo de su territorio, todos los recursos están incluidas.

• Alejandro Herrera: el ordenamiento territorial termina en la costa. • Jonathan Delance: en el espacio marino no hay límites geográficos, su incidencia llega a la

costa. • María Antonia Taveras: eso es muy complejo, un gobierno local quien lo elige? El pueblo,

los gobiernos locales están ahí por eso y tiene potestad normativa constitucionalmente y por su propia ley, la 64-00 les da facultad de desarrollo sostenible, cuidar y proteger todos los recursos naturales a gobiernos locales, ellos deben velar por ese territorio. Si no hay división marítima, lo que hay que hacer es la división marítima, lo que no está prohibido está permitido. El problema es que los gobiernos locales se han empoderado, la ley de municipios le faculta a poner arbitrios en su territorio siempre y cuando no contravenga normativa de tributos nacionales.

• Isidro de CEBSE: pueden ser derogados en cualquier momento diferente a las alcaldías que tiene funciones definidas lo que ellos verdaderamente entienden que son dueños de ese territorio tienen que ver con el usuario.

• Patricia Lamelas: es una cuestión de usuarios, si su gente entiende que lo usa es propiedad de la alcaldía.

• Soraya Zapata: Hasta donde yo tengo entendido los municipios terminan en la costa, de ahí es mar territorial y zona exclusiva. Lo regula el estado a través de la Marina ye l Medio Ambiente.

• Pedro Montero: la ley es clara, el dominio es hasta la costa (Ley 305 del 68) • Raúl: hay un vacío es verdad que hasta la línea de costa y también que se otorgan muchas

facultades a los ayuntamientos.

Grupo 2:

María Antonia Taveras (IDDI), CODOPESCA, Ministerio de Medio Ambiente, CEBSE y Ministerio de Turismo

Representante: Sigfredo Miranda (Ministerio de Turismo)

Consideran como actores principales: ministerio de medio ambiente, ayuntamientos, CODOPESCA, armada, ANAMAR, Ministerio de Turismo.

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Todas estas entidades se relacionan una con otras. Todas esas regulaciones vienen para preservar el ser humano y al recurso pesqueros. Los intereses institucionales hay que deponerlos y trabajar más para lo que estamos haciendo.

Grupo 3:

Issa López Frias y Patricio Deverst (Ministerio Ambiente) Ana Karina Cordero (MIC), Rafael Hidalgo del CEBSE,

Representante: Patricio Deverst

Las siguientes entidades están relacionadas con el sector pesca:

Ministerio Medio Ambiente: a través de los viceministerios de áreas protegidas y biodiversidad, y costeros marinos

CODOPESCA

ANAMAR

ARMADA DOMINIICANA: A través Dirección Nacional de Pesca

MIC: IINDOCAL y PROINDUSTRIA: como organismo de la calidad, la industria pesquera debe tener un permiso registro industrial.

MINISTERIO DE AGRICULTURA

APORDOM

Relatoría Vespertina sobre Propuesta para el Establecimiento de Zonas de Reservas Pesqueras en la Bahía de Samaná

Con el propósito de abrir un foro de discusión con los actores involucrados en el tema pesquero de la Bahía de Samaná, el equipo de GREENERGY DOMINICANA presentó una propuesta basada en la legislación vigente en el país, en cuanto a cómo pudieran establecerse Zonas de Reservas Pesqueras en dicha localidad.

En tal sentido, la propuesta presentada por GREENERGY consistió en la creación de un Comité Consultivo compuesto por una Red Interinstitucional, con roles y responsabilidades claras, a fin de conseguir los objetivos propuestos de manera eficiente. Igualmente, se propuso que éste debería contar con un ¨ente ejecutor¨ qué funja como dirección ejecutiva del conglomerado de entidades que conforman dicho Comité y que tenga a su cargo el día a día de las operaciones de la zona de reserva en cuestión.

Asimismo, el equipo de relatores sugirió la creación de las zonas pesqueras mediante Decreto del Poder Ejecutivo, el cual debía ser gestionado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Así pues, se sugirió realizarlo en etapas, las cuales se ilustran a continuación:

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Visto esto, los presentes expresaron sus puntos de vista e intercambiaron impresiones, en cuanto a cuál sería la mejor vía para el establecimiento de las zonas pesqueras en la Bahía de Samaná, las cuales referimos a continuación:

Los presentes expresaron no tener la potestad para someter un proyecto de Decreto ante el Poder Ejecutivo.

En este sentido, luego de debatido el tema, se llegó a la conclusión de que, si bien la propuesta de Decreto debería ser presentada por los incumbentes de las instituciones convocadas, debían ser los diferentes representantes allí presentes, quienes debían de presentar el proyecto a sus superiores. Esto, con la salvedad de que previo a presentarlo, habría que tener bien formulada y sustentada la sugerencia de zona pesquera, exponiendo a su vez la interrelación entre los actores involucrados para la consecución de los objetivos planteados.

Sobre el particular, se agregó que ya existe una propuesta de zonificación elaborada por el Centro para la Conservación y Eco desarrollo de la Bahía de Samaná y su Entorno (CEBSE), la cual ya cuenta con el consenso de la comunidad, además de contener apoyo conceptual y planteamientos del CODOPESCA.

Ante la existencia de esa propuesta, se sugirió a los presentes estudiarla y utilizarla para la realización del proyecto de Decreto que sería canalizado por los diferentes incumbentes.

Existencia de zonas pesqueras en el país.

En este aspecto, el representante de CODOPESCA señaló que las mismas fueron presentadas por fundaciones y que éstas habían tenido éxito. No obstante, señaló que las características socio-económicas de donde se habían establecido (Sosúa) eran muy diferentes a las de la Bahía de Samaná, además de que eran áreas poco pobladas.

Indicó igualmente que, se establecieron dichas zonas mediante un acuerdo de “Comanejo” entre CODOPESCA y la Fundación que presentó la propuesta.

• Consultar comisión inter-institucional (actores claves)

• Validar propuesta con actores claves y secundarios de la Bahía de Samaná

a) Estructurar y validar Propuesta

•Decreto Poder Ejecutivo •Aprobación y gestión decreto

por Ministerio Ambiente

b) Habilitaciones Gubernamentales • Diseñar Lineamientos con

Roles y Responsabilidades Claros y definidos

• Incorporar conforme a la legislación nacional el ente ejecutor que haya sisdo aprobado en la propuesta.

c) Incorporación Ente Ejecutor

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Vía sugerida para la instauración de Reservas Pesqueras en la Bahía de Samaná.

De lo discutido por los presentes, se llegó a la conclusión de que el Decreto no era la única vía para el establecimiento de estas zonas, ya que CODOPESCA puede instaurar las mismas mediante Resolución Administrativa o mediante la modalidad del “Comanejo”.

Visto esto, se hizo hincapié en ser pragmáticos en el sentido de utilizar el “Comanejo” como vía, ya que esto supondría un mayor involucramiento por parte de los lugareños.

En ese sentido, el representante de los pescadores de la zona, sugirió que el establecimiento de la zona se haga bajo un lineamiento conjunto entre el MARENA y CODOPESCA, ya que de esa manera la misma tendría más peso entre los pescadores del lugar, contrario a si se hace de manera unilateral por CODOPESCA.

Existencia de disposiciones para la creación de comisión especial.

En cuanto a esto, el representante de CODOPESCA señaló que ya existen 2 mandatos donde se ordena a la conformación de una comisión entre ambas instituciones, a fin de crear una zonificación marina en Samaná. Sin embargo, las mismas no habían dado frutos debido a que los temas quedaban sin concluir y las reuniones habían cesado.

De lo anterior se concluyó que, visto que ya existe una disposición al respecto, el proyecto de TNC remitiría las conclusiones del taller al director de CODOPESCA, sugiriendo además la reactivación de la comisión y aprovechando la propuesta ya presentada por CEBSE.

Se recomendó a GREENERGY exponer en el informe final la vía consensuada (Resoluciones Administrativas), debido a que la misma sería más expedita y práctica.

Se concluyó agregando que, en la propuesta que se pretende presentar, además de delimitar las zonas pesqueras, se incluyera cómo sería el funcionamiento del ente ejecutor, en lo concerniente a responsabilidades y funciones, sin dejar de mencionar proveniencia de los fondos para la administración de las zonas que se pretenden instaurar.