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Programa Construye T en escuelas de nivel medio superior, para el desarrollo de proyectos de vida y prevención de riesgos en adolescentesSe

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© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) México 2014Paseo de la Reforma 645,Col. Lomas de ChapultepecDel. Miguel Hidalgo, C.P. 11000 México, D.F.Tel. [email protected]

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Fotos portada: © UNICEF México/Christa Cowrie © UNICEF México/Xilili FernándezDiseño: Ana Montes Trejo y Pamela Lazcano Piña

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Programa Construye T en escuelas de nivel medio superior, para el desarrollo de proyectos de vida y prevención de riesgos en adolescentesSe

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El presente texto forma parte de la Serie Buenas Prácticas elaboradas a partir de los proyectos e iniciativas implementadas por UNICEF México, durante el Programa de Cooperación 2008-2013 en colaboración con el gobierno federal, gobiernos estatales y organizaciones de la sociedad civil en el país.

La Serie Buenas Prácticas nace con la intención de documentar y sistematizar modelos y lecciones aprendidas y de esta manera difundir metodologías probadas en diferentes temáticas y contextos con la finalidad de contribuir y orientar en el diseño y planeación de políticas y programas con enfoque de derechos de la infancia.

El documento Sistematización del Programa Construye T fue elaborado por Fernando Cortez Vázquez, Consultor de UNICEF en México, a partir de los siguientes documentos: Del discurso a la acción: construyendo ciudadanía en México a través del desarrollo positivo adolescente, Mordida de cocodrilo: Memoria de los círculos de expresión literaria, Estado Mundial de la Infancia de UNICEF: La adolescencia una época de oportunidades y la Sistematización de la cooperación de UNICEF en temas de participación adolescente en educación media superior realizada por Mariana Elizabeth Castro y Andrea Barrios.

Coordinación de la publicación:

UNICEF México

Isabel Crowley, Representante de UNICEF México

Equipo del Programa de Educación de UNICEF México

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5PROGRAMA CONSTRUYE T EN ESCUELAS DE NIVEL MEDIO SUPERIOR

Índice

Presentación 7

I. Antecedentes y objetivo 8

II. Descripción del proyecto 12

III. Acciones realizadas 14

IV. Modelo de gestión, actores y responsabilidades 20

V. Coordinación interinstitucional y complementariedad 26

VI. Resultados y aprendizajes 28

VII. Acrónimos 32

VIII. Bibliografía 34

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Presentación

E n años recientes, UNICEF México ha realizado y apoyado acciones en conjunto con el gobierno y la sociedad civil para diseñar y probar políticas públicas

y programas en favor del cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. En el marco del Programa de Cooperación 2008-2013 suscrito entre el Gobierno de México y UNICEF, se priorizó el desarrollo e impulso de modelos y protocolos para la atención de distintas facetas de estos derechos. La finalidad es generar buenas prácticas que sirvan como muestra de la ruta para avanzar hacia sistemas integrales para la garantía y protección de los derechos de la infancia y la adolescencia en el país.

Para poder convertirse en verdaderas herramientas y como parte de la estrategia de cierre del ciclo de cooperación, UNICEF México albergó dichas experiencias en esta serie de documentos denominada Buenas Prácticas. Elaborada a partir de las sistematizaciones realizadas, se busca que esta serie extraiga y presente, de manera estratégica y uniforme, cada uno de los modelos y ejercicios para que puedan traducirse en materiales de abogacía y demostración de buenas prácticas, y materializarse en políticas públicas coordinadas en el marco de un sistema integral para la garantía y protección de los derechos de la infancia y la adolescencia en México. Esta serie difunde las metodologías probadas en diferentes temas en varios estados y contextos del país con la intención de que puedan ser adaptadas y replicadas en otras regiones en donde se considere pertinente.

En esta edición, presentamos la sistematización del Programa Construye T, impulsado por la Secretaría de Educación Pública, en colaboración con tres agencias de las Naciones Unidas, (UNICEF, PNUD y UNESCO), y que contó con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil para su implementación, lo que desde su origen constituye una buena práctica de coordinación interinstitucional innovadora en políticas públicas de educación en el país.

El Programa Construye T se constituyó desde un inicio como un espacio de participación y empoderamiento de adolescentes para discutir y proponer temas de interés y sus preocupaciones principales. Asimismo, este programa les ha permitido desarrollar, en conjunto con la comunidad educativa, propuestas para atender sus necesidades e intereses, brindándoles la oportunidad de involucrarse en toda la construcción de este proceso. Sin duda, para los adolescentes ésta representa una nueva forma de concebir la escuela, generando en ellos confianza y un sentido de pertenencia.

La presente sistematización, que refleja cuatro años de implementación del programa, permite conocer los principales logros y las áreas de oportunidad de Construye T. Se muestran los hallazgos más importantes hasta el momento, esperando contribuir a su fortalecimiento y continuidad, pues uno de los principales logros del programa, es el cambio de enfoque y percepción sobre los adolescentes: de población en riesgo a una concepción de ellos como sujetos de derechos.

Isabel CrowleyRepresentante de UNICEF en México

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Antecedentes y objetivoI.

E l Programa Construye T se inició en 2007 para establecer una red de protección para los estudiantes de nivel medio superior y favorecer el desarrollo de proyectos que, de forma progresiva, les permitieran alcanzar

mejores condiciones de vida y la conclusión de sus estudios.

El surgimiento de Construye T se dio al tenor de dos acontecimientos que determinaron su concepción. El primero fue el lanzamiento del Programa Escuelas Seguras, implementado por el Gobierno Federal para mejorar la calidad educativa en las escuelas de educación básica. De acuerdo con el diagnóstico que sustentó el diseño de aquel programa, las comunidades escolares se encontraban en riesgo permanente debido a manifestaciones como el bullying, la discriminación, la incidencia de hurtos, el consumo de drogas, las riñas y el daño al mobiliario y a los inmuebles escolares, las cuales generaban efectos negativos en el aprovechamiento educativo y debilitaban la convivencia democrática.1

La interpretación dada a estos datos advirtió que el Programa Escuelas Seguras estaba fundado en un diagnóstico de inseguridad que hacía corresponsables a

1 Del Tronco, J. Evaluación de consistencia y resultados 2011-2012 del Programa Escuelas Seguras. México, 2012, pp. 7 – 8. Disponible en www.coneval.gob.mx

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las y los estudiantes del clima de incertidumbre que prevalecía en los planteles, y que aquella postura contribuía a difundir una imagen negativa de la niñez y la adolescencia entre la sociedad, por lo que era necesario desarrollar un modelo alternativo al de Escuelas Seguras.

El segundo elemento que repercutió de manera importante en el diseño del Programa Construye T fueron los resultados arrojados por la Primera Encuesta Nacional de Exclusión, Tolerancia y Violencia en las Escuelas Públicas de Nivel Medio Superior 2007 – 2008, los cuales demostraron que la población entre 15 y 18 años de edad tenía que enfrentar diversos desafíos para desarrollar un proyecto de vida satisfactorio, entre los que se identificaron la discriminación, las creencias sociales sobre las capacidades de las mujeres y los hombres o la alta tolerancia social respecto del uso de la violencia, entre otros.2

Fue en este contexto que la Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS) y diversas organizaciones de la sociedad civil especializadas en educación, participación social, prevención de violencia y tratamiento de adicciones3 llevaron a cabo una serie de reuniones para formular una estrategia preventiva encaminada a promover estilos de vida saludables y el desarrollo de relaciones interpersonales libres de violencia, que pudiera ser implementada en escuelas de nivel medio superior de las 32 entidades del país.

Con el propósito de fortalecer los fundamentos metodológicos, consolidar la viabilidad técnica y construir una estrategia operativa que favoreciera el trabajo conjunto con organismos civiles, en junio de 2008 la SEMS solicitó el apoyo del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y del Programa del Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), lo que dio como resultado la instalación del Comité Nacional del Programa Construye T. Posteriormente, a este equipo de trabajo se sumaría la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).4

Como resultado de este esfuerzo colectivo, en 2008 se inició el Programa Construye T, “Apoyo a las y los jóvenes del tipo medio superior para el desarrollo de su proyecto de vida y la prevención de riesgos”, el cual tenía la misión de

2 Secretaría de Educación Pública. Primera Encuesta Nacional: Exclusión, Intolerancia y Violencia en Escuelas Públicas de Educación Media Superior, 2012. Disponible en www.sep.gob.mx Consulta realizada el 02 de diciembre de 2013.3 En el diseño del programa intervinieron organismos civiles expertos en la temática juvenil, entre los que se encuentran EDUCIAC, A.C.; Guía T, A.C.; CRECE, A.C.; REINTEGRA, A.C.; Picas y Pláticas, A.C.; CASA, A.C.; SERAJ, A.C., Artistas por la Calle, A.C, quienes hicieron posible la definición de las dimensiones y las actividades estratégicas del programa. 4 Neirotti, N. Evaluación del Programa Construye T. UNESCO, Argentina, 2010, pp. 5 -15.

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10 PROGRAMA CONSTRUYE T EN ESCUELAS DE NIVEL MEDIO SUPERIOR

crear un entorno de protección, inclusión, participación y reconocimiento a los derechos de las y los estudiantes, con miras a lograr que las escuelas de nivel medio superior se convirtieran en agentes promotores de los derechos a la educación y la participación de las y los adolescentes. Desde entonces, la Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de la SEMS, ha impulsado este programa en coordinación con las referidas agencias de las Naciones Unidas y 39 organizaciones de la sociedad civil.

El presente documento tiene por objeto difundir la experiencia de trabajo obtenida por UNICEF gracias a su colaboración en el proyecto Construye T. En éste se hace una breve descripción de los propósitos, las áreas de incidencia, el modelo de intervención, la estructura operativa y los principales resultados que se han alcanzado. Asimismo, al término del documento se hacen algunas reflexiones que pueden ser relevantes para aquellas personas interesadas en desarrollar proyectos afines o emprender acciones para promover el derecho a la participación de las y los adolescentes.

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descripción del proyecto II.

E l propósito central de Construye T es establecer un dispositivo de intervención educativa que favorezca la creación de un clima de inclusión, equidad, participación democrática y desarrollo de competencias y

potencialidades, tanto individuales como sociales, que contribuya a que las y los jóvenes de educación media superior permanezcan en la escuela, enfrenten las diversas situaciones de riesgo y construyan su proyecto de vida.5

Los objetivos particulares6 que se aspira alcanzar con este programa son:

• Promover un ambiente educativo que propicie el conocimiento de sí mismo y fortalezca el mundo interior.• Propiciar una vida saludable y un consumo responsable.• Mejorar los vínculos intergeneracionales en la familia y la escuela.• Trabajar por una cultura de paz y no violencia.• Establecer vínculos con la comunidad y el medio ambiente, a través de la participación juvenil.• Promover la construcción del proyecto de vida.

5 Loría, C., T. Lanzagorta y C. Millé. Manual de Operación de Comités Construye T. Subsecretaría de Educación Media Superior, SEP, México, 2008, pp. 10 - 23.6 Ibídem

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A partir de los seis objetivos específicos que orientan las acciones del programa se estableció un número similar de dimensiones de atención, que representan las líneas de trabajo a través de las cuales se espera edificar elementos de protección para las y los adolescentes. Las dimensiones son las siguientes:

a. Conocimiento de sí mismo. Mediante ésta se busca desarrollar la creatividad y la libertad de expresión de las y los adolescentes a fin de que reconozcan sus emociones, motivaciones y aspiraciones.

b. Vida saludable. En esta dimensión se difunden técnicas para el cuidado de la salud. Se busca forjar hábitos alimenticios saludables, promover la actividad física regular y el bienestar psicosocial. También se brinda información confiable para promover el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos y prevenir el consumo de sustancias adictivas. Como se observa, esta línea de trabajo se apega a las concepciones más amplias de salud, entendida como el estado de bienestar producido gracias al equilibrio de factores biológicos, psicológicos y sociales.7

c. Escuela y familia. Con esta dimensión se pretende fortalecer los vínculos entre los miembros de la comunidad escolar (padres y madres de familia, docentes, personal directivo de los planteles, autoridades escolares y estudiantes) y generar cohesión social, con miras a configurar un entorno protector para las y los adolescentes.

d. Cultura de paz y no violencia. En esta dimensión se promueven actitudes que favorezcan la resolución pacífica de conflictos, el rechazo de la violencia, la intolerancia y el autoritarismo.

e. Participación juvenil. Se busca que las y los estudiantes de nivel medio superior expresen sus puntos de vista en asuntos de interés general e involucrarlos en los procesos de toma de decisiones y en actividades de beneficio colectivo, como parte de un ejercicio permanente de formación de ciudadanía.

f. Construcción de proyecto de vida. Como parte de esta dimensión se llevan a cabo actividades para que las y los estudiantes reconozcan sus potencialidades, y establezcan metas personales que les permitan el gradual incremento de su calidad de vida.

7 Loría, Lanzagorta y Millé, Op. Cit.

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Acciones reAlizAdAsIII.

E l modelo de intervención de este programa se basa en cinco procesos fundamentales, a través de los cuales se conducen las actividades llevadas a cabo: (1) sensibilización y formación de actores; (2) formulación del

diagnóstico situacional de la escuela; (3) establecimiento de líneas de trabajo; (4) definición de las estrategias de intervención y desarrollo de proyectos; (5) organización de Encuentros Estatales Juveniles. A continuación se describen las acciones llevadas a cabo dentro de cada uno de los procesos referidos.

3.1 Sensibilización y formación de los actores

Un programa con las características de Construye T precisa que los involucrados en su ejecución reconozcan que la inclusión, la equidad y la participación adolescente son imprescindibles para revertir las situaciones de riesgo que aquejan a las y los jóvenes que estudian en el nivel medio superior. De ahí que en las acciones de formación y sensibilización se involucre a las y los Responsables Estatales de la Subsecretaría de Educación Media Superior (RESEMS), a los subdirectores(as) de enlace operativo, a los coordinadores(as) de OSC y a los directores(as) de las escuelas, así como al personal docente y administrativo y a quienes fungen como coordinadores(as) Construye T y tutores(as). Es importante destacar que independientemente de la capacitación

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recibida, los facilitadores(as)8 se encargan de guiar a las y los responsables de cada escuela para poder implementar el programa en cada plantel escolar.

3.2 Formulación del diagnóstico situacional de la escuela

C on el propósito de hacer un balance de la situación específica que guarda cada plantel, al inicio del ciclo escolar se elabora un diagnóstico, el cual comienza con el análisis de los registros escolares y continúa con la aplicación de diversas técnicas de investigación para recabar información de primera mano, tales como la observación directa, la organización de grupos de discusión, la realización de entrevistas y la aplicación de cuestionarios. La información compilada mediante estas técnicas permite conocer las opiniones, prioridades y propuestas de la comunidad escolar para afrontar los problemas que les aquejan y que guardan relación con las líneas de trabajo del programa.

Los diagnósticos generados en el marco del Programa Construye T brindan cuatro elementos importantes para comprender la situación del plantel susceptible de intervención. El primero es información general de la escuela, en el cual se describe la ubicación del plantel, el número de estudiantes y de personal docente; el segundo es la identificación de situaciones de riesgo y las formas de protección de estudiantes en el que se describen los factores que pueden representar una amenaza para la integridad de las y los jóvenes, así como las condiciones que pueden representar elementos de apoyo o de protección dentro del plantel y que favorecen el establecimiento de hábitos saludables, el fomento de una cultura de paz, la participación juvenil o la formulación de un proyecto que contribuya a la mejora continua de la calidad de vida de la población adolescente.

El tercer elemento es el inventario de recursos externos de apoyo, en el cual se identifican los organismos públicos y privados que podrían aportar bienes o servicios para desarrollar proyectos de salud, educación, recreación, deporte y cultura dentro del plantel; finalmente, se detectan las necesidades y las expectativas de la comunidad escolar a través de las cuales se determina la relevancia que cada comunidad escolar concede a los diferentes asuntos en los que interviene el programa.

8 Las y los facilitadores son personas adscritas a los organismos civiles responsables de ejecutar el programa en cada entidad federativa.



3.3 Establecimiento de líneas de trabajo

Las líneas de trabajo constituyen las acciones que se van a llevar a cabo para afrontar los problemas identificados en el diagnóstico. El Programa Construye T considera tres líneas fundamentales: Acciones de tipo preventivo, que tratan de aprovechar los recursos disponibles para evitar la ocurrencia, prevalencia o intensidad de un problema, considerando los factores de riesgo detectados en el diagnóstico. Acciones de formación que se orientan a fortalecer las capacidades y competencias de la comunidad escolar (estudiantes, docentes, personal administrativo y directivo de la escuela, así como de los padres y madres de familia), a fin de poder enfrentar de manera colectiva y organizada las situaciones de riesgo reveladas por medio del diagnóstico. Acciones de protección que implican construir una red de apoyo para enlazar a las personas que presenten problemas específicos con organismos que les brinden servicios especializados, particularmente en aquellos casos donde se identifique una amenaza de abandono escolar.

3.4 Definición de las estrategias de intervención y desarrollo de proyectos

Una vez identificados los problemas susceptibles de atención y definido el tipo de acciones que es necesario llevar a cabo, se procede a definir los objetivos, las estrategias y las actividades de cada una de las acciones prescritas, así como la identificación de los recursos humanos, materiales y financieros que se requerirán para tal fin. A través de este ejercicio de planeación se decide qué se hará, cómo se hará, quiénes intervendrán, qué recursos se necesitarán y cuánto tiempo se requerirá para llevarlo a cabo. Como resultado de esta etapa, se generan proyectos que tratan de involucrar a toda la comunidad escolar, o a una parte significativa de ésta, en su desarrollo. No obstante lo anterior, y considerando que Construye T es un programa que se ajusta a la realidad de los planteles, también es factible que cada grupo escolar desarrolle su propio proyecto, lo cual implica la participación de un grupo reducido de jóvenes. En el siguiente cuadro se hace una clasificación del tipo de proyectos que son impulsados mediante Construye T.



Cuadro 1. Tipo de proyectos impulsados en el marco del Programa Construye T

Tipo de proyecto

Escolar

Actores involucrados(principales ejecutores)

Estudiantes, docentes, administrativos y ocasionalmente, familiares

Principales características

• Se definen en función de las problemáticas detectadas en el análisis situacional.

• Son el primer ejercicio de las escuelas para definir el curso de acción a seguir y responder a las problemáticas y necesidades detectadas en el diagnóstico. Buscan involucrar a un espectro amplio de actores escolares.

• El Comité Escolar es responsable de su diseño, gestión, implementación y evaluación de las acciones.

De grupo Grupos específicos de estudiantes • Responden a intereses de un sector del estudiantado.

• Pueden definirse de manera conjunta entre un(a) docente y un grupo de estudiantes (proponentes) o sólo por iniciativa de los últimos.

• Su duración y alcances son variables, puede comprender desde una jornada hasta un ciclo escolar.

Juveniles Estudiantes del plantel • Los proyectos de este tipo pueden formularse considerando cinco etapas de trabajo: planeación, gestión, implementación, evaluación y sostenibilidad.

• Se someten a dictamen del Comité Escolar, quien determina su viabilidad y pertinencia considerando las problemáticas y prioridades detectadas en el diagnóstico situación del plantel.

• Por lo regular son proyectos de mediano y largo plazo, por lo que deben considerar estrategias para su sostenibilidad.

• Las y los proponentes reciben capacitación de personas especializadas en el diseño de proyectos juveniles y de un(a) coordinador(a) docente, quienes además, promueven la sostenibilidad del proyecto y la participación juvenil.



Tipo de proyecto Actores involucrados(principales ejecutores)

Principales características

• Se busca beneficiar al mayor número de personas posibles, pero pueden estar acotados dependiendo del tipo de población y servicio que ofrezca el organismo con el que se establezca la vinculación.

• Son proyectos que vinculan a las y los estudiantes con organismos públicos y sociales cuyos servicios contribuyen a ejercer sus derechos y, consecuentemente, a mejorar su calidad de vida.

Organismos públicos, personal directivo y administrativo de los planteles.

Interinstitucionales

3.5 Organización de Encuentros Estatales Juveniles

S on espacios para intercambiar experiencias en torno a los proyectos escolares y juveniles que se implementaron. En estos Encuentros se busca que las y los jóvenes reflexionen sobre los obstáculos y facilidades para ejercer su derecho a la participación dentro de los planteles; compartan los resultados obtenidos y las limitaciones que tuvieron que enfrentar para llevar a cabo los proyectos implementados. Estos eventos se realizan en todos los estados y participan los RESEMS, el personal directivo y administrativo de los planteles, las personas que fungen como coordinadores Construye T, las y los facilitadores, así como el estudiantado.

Los Encuentros Juveniles tienen una duración aproximada de cuatro a cinco horas y se componen de diversas actividades y modalidades de trabajo que buscan ser dinámicas y atractivas para cubrir los objetivos previstos, tales como actividades de integración, exposición y presentación de avances o proyectos, mesas de diálogo, foros de discusión y reflexión, talleres y conferencias.

Los encuentros se desarrollan con base en una agenda de trabajo propuesta por el Comité Nacional. Posteriormente, cada uno de los organismos civiles responsables de ejecutar el programa en las diversas entidades del país adapta la propuesta nacional a las condiciones de cada estado, de tal suerte que las autoridades educativas estatales puedan solventar los requerimientos logísticos. Una vez adaptada la agenda del encuentro por los responsables estatales, el programa estatal se somete a consideración del Comité Nacional para su dictamen y aprobación definitiva.

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Modelo de gestión, Actores y responsAbilidAdes IV.

En la operación de Construye T participan tres tipos de agentes: órganos colegiados, que son los responsables de realizar la planeación estratégica del programa y tomar las decisiones de mayor relevancia; los organismos

especializados, que desempeñan labores administrativas y de coordinación, así como también emiten recomendaciones y propuestas técnicas para favorecer el cumplimiento de los objetivos del programa y para mejorar la eficacia y la eficiencia del mismo; y, finalmente, los actores estratégicos, quienes desde lo individual llevan a cabo tareas específicas en los planteles y sin las cuales no sería posible la operación del programa. En este apartado se describen las funciones y responsabilidades de cada uno.

4.1 Los órganos colegiados

La operación del Programa Construye T se desenvuelve en tres ámbitos: nacional, estatal y escolar. En cada uno existen instancias colectivas que tienen responsabilidades específicas para el logro de los resultados. En el cuadro siguiente se describen los órganos colegiados que participan en la coordinación del programa y que toman decisiones en cada uno de los ámbitos referidos.

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Cuadro 2. Órganos colegiados que participan en la operación del Programa Construye T

Órgano

Comité Nacional

Comité Estatal

Composición

Presidido por la SEMS e integrado por las representaciones del PNUD, UNICEF y UNESCO. Este equipo directivo es asistido por un equipo técnico conformado por el Director Nacional del Programa Construye T (designado por la SEP) y personal experto nombrado por las agencias de las Naciones Unidas, quienes llevan a efecto las propuestas emitidas por el Comité Nacional y dan seguimiento a sus recomendaciones.

Presidido por la Representación de la Subsecretaría de Educación Media Superior (RESEMS) en la entidad y participan los coordinadores de los subsistemas de educación media superior del estado, la representación del organismo civil responsable del programa en la entidad –o la instancia regional, en su caso– así como otras instituciones estatales que, por el tipo de servicio que brindan, se encuentran vinculadas a Construye T.

Funciones

• Coordinar, supervisar y deliberar sobre los asuntos estratégicos del programa.

• Establecer las orientaciones generales para el desarrollo de contenidos, metodología y materiales, así como de las estrategias para monitorear el programa.

• Revisar y validar los programas de trabajo que orienten la operación del programa.

• Instruir al equipo técnico para que establezca coordinación con las organizaciones de la sociedad civil a fin de desarrollar acciones o proyectos específicos.

• Coordinar las acciones previstas en el plan de trabajo de Construye T, estableciendo la vinculación entre el Comité Nacional y los Comités Escolares.

• Facilitar el desarrollo de acciones que respondan a las necesidades de los jóvenes y que contribuyan a lograr los objetivos del programa en el estado.

• Apoyar las acciones definidas por cada Comité Escolar.

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4.2 Organismos especializados9

L a gestión del Programa Construye T supone el desarrollo de diversos procesos que, de manera adjetiva, contribuyen al logro de los objetivos de trabajo. Dentro de estos procesos se destaca la administración de los recursos financieros, la contratación de consultores(as) y evaluadores(as), el seguimiento, la sistematización de información y la elaboración de informes, así como el análisis de marcos conceptuales y metodológicos para llevar a cabo mejoras continuas al programa.

Las acciones descritas en el párrafo anterior se llevan a cabo gracias a la coordinación interinstitucional que establece la SEP, el PNUD, UNICEF y UNESCO, así como de las OSC participantes. En el Cuadro 3 se sintetizan las principales responsabilidades y aportaciones de los organismos que intervienen en la coordinación del Programa Construye T.

Órgano

Comité Escolar

Composición

Existe un Comité Escolar Permanente y un Comité Escolar Ampliado. El primero se integra por 16 personas, entre las que se encuentra el personal directivo, docente y administrativo del plantel; el o la coordinadora Construye T escolar; familiares, representantes estudiantiles y el o la representante de la OSC ejecutora del programa en el estado, a quien se le denomina facilitadora.

En el Comité Escolar Ampliado intervienen los integrantes del Comité Escolar Permanente recién mencionados y todas aquellas personas u organismos interesados en participar activamente en las acciones que se desarrollen en el marco del programa.

Funciones

• Coordinar, implementar y supervisar el programa Construye T en cada plantel.

• Alentar la participación juvenil y tomar en cuenta las opiniones del estudiantado en la determinación de las prioridades de la escuela y las acciones a desarrollar de acuerdo a los objetivos de Construye T.

9 La información sobre la responsabilidad de los actores fue extraída de SEP, UNICEF, PNUD y UNESCO.



Cuadro 3. Organismos participantes en la gestión del Programa Construye T.

Nombre

Secretaría de Educación Pública (SEP).

Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo(PNUD).

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF).

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).

Funciones y principales aportaciones

• Es la instancia rectora, por lo que su función principal es impulsar la operación y la administración efectivas del programa a fin de dar cumplimiento a los objetivos establecidos.

• Es la principal fuente de financiamiento del programa por lo que asegura los recursos y la sostenibilidad del programa.

• Funge como Agente de Gestión, por lo que es responsable de apoyar a la SEP en la administración del programa y asegurar el manejo eficiente y eficaz de los recursos financieros.

• Coordina la contratación de las evaluaciones y las auditorías externas, con base en los acuerdos establecidos por los organismos cofinanciadores.

• Brinda asistencia técnica y financiera al programa.• Elabora los informes de resultados y, en conjunto con la SEP y las otras

agencias de la ONU, da seguimiento a la implementación del programa.

• Brinda asistencia técnica y financiera al programa.• Incorpora modelos conceptuales y metodológicos para fortalecer la

perspectiva de derechos del programa, así como aporta la visión de desarrollo positivo adolescente, entre otras.

• Interviene en el diseño, análisis y sistematización de la documentación generada por el programa, así como en la integración de diagnósticos y materiales metodológicos relacionados con la participación adolescente.

• Elabora los términos de referencia para desarrollar las diferentes consultorías requeridas, dentro de las cuales se incluye la selección de las OSC que intervendrán en el problema.

• Brinda asistencia técnica y financiera al programa y da seguimiento al desarrollo de las actividades.• Al igual que las otras agencias de la Organización de las Naciones Unidas que participan, promueve sinergias institucionales para reforzar la operación del programa o para favorecer el debate y el análisis de temas o asuntos relacionados con los objetivos del mismo.

• Proponen metodologías y estrategias para abordar problemas que pueden afectar a la comunidad escolar, como la violencia, la deserción y la exclusión escolar, el consumo de sustancias, la marginación juvenil, entre otras.

• Asesoran y acompañan a las escuelas llevando metodologías y contenidos para fortalecer el trabajo con la población adolescente.

• Fortalecen y supervisan los proyectos de grupo y juveniles y contribuyen al cumplimiento de los objetivos de los mismos.



4.3 Los actores estratégicos

A demás de los órganos colegiados encargados de tomar decisiones estratégicas para el correcto desarrollo del programa y de los organismos especializados que aportan conocimientos y financiamiento a Construye T, también existen actores estratégicos que, desde el plano individual, asumen responsabilidades que son cruciales para el funcionamiento del programa en cada uno de los planteles. En el Cuadro 4 se hace referencia a los mismos y se resumen sus principales aportaciones.

Cuadro 4. Actores estratégicos en la operación del Programa Construye T

Nombre

Directora o director del plantel

Coordinadora o coordinador del programa en el plantel

Las y los estudiantes


• Preside el Comité Escolar y se encarga de nombrar a la persona responsable de coordinar el Programa Construye T en el plantel.

• Crea las condiciones administrativas, logísticas y organizativas para el desarrollo de las diferentes iniciativas impulsadas por Construye T.

• Promueve la participación del personal del plantel en las acciones de capacitación impulsadas por el programa.

• Define la estrategia para presentar y difundir el programa y las convocatorias correspondientes entre la comunidad escolar.

• Ejecuta la estrategia de difusión sugerida por la directora o director del plantel.

• Coordina la integración del diagnóstico situacional y dirige la elaboración del proyecto escolar.

• Ejecuta estrategias para involucrar a la comunidad escolar en el desarrollo de acciones y proyectos orientados a satisfacer las necesidades o a revertir los problemas detectados en el diagnóstico.

• Registra los acuerdos establecidos en las sesiones del Comité Escolar y da seguimiento a los mismos.

• Monitorea y reporta al Comité Escolar todas las acciones implementadas en el contexto del programa.

Las y los estudiantes que integran el Comité Escolar:• Garantizan que las acciones emanadas del programa respondan a las

necesidades e intereses del estudiantado.• Asisten a los encuentros juveniles y hacen difusión del programa, así como

a las actividades que se van a llevar a cabo dentro del plantel como parte del programa.

• Participan en las reuniones de este órgano colegiado y aportan ideas y sugerencias que enriquezcan el desarrollo del programa.



Nombre

Las y los estudiantes

El personal docente y administrativo

Familiares de las y los estudiantes


Las y los estudiantes inscritos en el plantel:• Se involucran directamente en el diseño, implementación y seguimiento de

proyectos y participan activamente en otras iniciativas como los proyectos de grupo o el proyecto escolar.

• Formulan propuestas para enriquecer el desarrollo del programa.• Aportan información para elaborar el diagnóstico situación del plantel y

contribuyen a jerarquizar las prioridades.

• Asiste a las reuniones del Comité Escolar y favorecen el cumplimiento de los acuerdos.

• Apoya el desarrollo de las diferentes iniciativas que se propongan y promueven la participación del estudiantado.

• Lidera proyectos de grupo y aportan conocimientos para su desarrollo.• Articula las dimensiones del programa a los contenidos curriculares de aula.

• Asisten a las reuniones del Comité Escolar y contribuyen al cumplimiento de los acuerdos.

• Contribuyen con la detección de las prioridades de la comunidad escolar.• Apoyan la gestión del programa y contribuyen a que las y los alumnos

potencien sus activos y capacidades para el desarrollo de los proyectos.


coordinAción interinstitucionAl y coMpleMentAriedAd V.

E l diseño y la evolución de Construye T es el resultado de las aportaciones de diversos organismos. A partir de tales contribuciones es posible identificar tres etapas de evolución o maduración del programa. La primera, que

se desarrolló a lo largo de 2007, comprende la concepción y el diseño inicial del modelo. La definición de los objetivos originales y el esclarecimiento de las estrategias operativas fueron producto del trabajo de las OSCs y la SEMS.

En el periodo 2008 – 2010 se consolidó el modelo y se amplió la cobertura del programa. En esta segunda etapa se destaca la participación de tres agencias de la Organización de las Naciones Unidas: UNICEF, PNUD y, desde 2009, de la UNESCO. La intervención de estos organismos reforzó el marco conceptual y metodológico del programa, incorporándose gradualmente la perspectiva de derechos y estableciendo las bases para la integración del enfoque positivo adolescente. Además, la colaboración de estos organismos redefinió las funciones de las instancias precursoras del programa, lo cual derivó en que la coordinación de la operación del programa se delegara en la organización de la sociedad civil Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, A.C.

En este mismo periodo se llevó a cabo una reorganización de las funciones y el PNUD asumió el liderazgo administrativo del proyecto. A partir de 2009, la

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Oficina de la UNESCO solicitó la cooperación técnica del Instituto Internacional de Planeación de la Educación de la UNESCO (IIPE-UNESCO) para llevar a cabo la evaluación de procesos y de impacto para dar respuesta a las resoluciones adoptadas en el seno del Comité Nacional. Por su parte, desde la incorporación de UNICEF en 2008, se ha reafirmado el posicionamiento de las y los adolescentes como los protagonistas de esta iniciativa.

Por otro lado, a partir del 2011, Construye T se integra al programa Síguele, caminemos juntos. Acompañamiento Integral para Jóvenes de la Educación Media Superior, como parte de la dimensión psicosocial de ese programa, mediante la cual se busca fortalecer las competencias genéricas establecidas en la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS).10

Finalmente, de agosto de 2012 a marzo de 2013 se llevó a cabo el Seminario de Juventud de la Universidad Nacional Autónoma de México. Los insumos obtenidos en este seminario, así como los aportes de las evaluaciones y trabajos de sistematización realizados, fueron tomados en consideración para reconceptualizar las seis dimensiones del programa.

10 El Programa Síguele, caminemos juntos. Acompañamiento Integral para jóvenes de la Educación Media Superior, tiene por objeto mejorar el aprovechamiento académico en el nivel medio superior a partir del desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes que permitan a las y los jóvenes tomar decisiones acertadas en favor de su proyecto de vida profesional y laboral; así como reducir la reprobación, la deserción escolar y elevar la eficiencia terminal. Para lograr estos objetivos articula diversas iniciativas que ya están en operación, y lleva a cabo actividades en seis dimensiones: (1) El Sistema de Alerta Temprana, que representa un sistema de información que permite detectar oportunamente a las y los alumnos que están en riesgo de abandonar los estudios; (2) La dimensión académica, a través del Sistema Nacional de Tutorías Académicas; (3) La dimensión vocacional, a través de la prestación de servicios de orientación vocacional; (4) La dimensión psicosocial, a través del Programa Construye T; (5) La dimensión socioeconómica, a través de programa de becas de nivel medio superior; y (6) El fomento a la lectura. Fuente: Subsecretaría de Educación Media Superior, Programa Síguele, caminemos juntos. Acompañamiento integral para jóvenes de la Educación Media Superior para ser operado en el bachillerato general, tecnológico y profesional técnico. Secretaría de Educación Pública. México, 2011, pp. 6- 18.


resultAdos y AprendizAjes V I.

U no de los logros más significativos de esta iniciativa ha sido el diseño y la puesta en marcha de un modelo de intervención orientado a institucionalizar la participación adolescente en las escuelas de nivel

medio superior, con lo cual se hace efectivo el ejercicio de este derecho. Debe tomarse en cuenta que aunque en la Convención sobre los Derechos del Niño se reconoce el derecho de las y los adolescentes a participar y a expresar libremente sus opiniones respecto de los asuntos que les conciernen, regularmente los programas públicos dirigidos a este sector de la población no cuentan con dispositivos para reconocer sus necesidades y recabar sus opiniones o propuestas. Por esta razón, el Programa Construye T constituye un referente para otros programas públicos dirigidos a personas en edad adolescente.

Considerando que en promedio el 40% de los integrantes de los Comités Escolares de Construye T son estudiantes que representan al total de jóvenes inscritos en el plantel,11 la instauración de estos órganos implica que los adolescentes ya tienen espacios para expresarse y formular propuestas para solucionar los problemas que les preocupan dentro de las escuelas de nivel

11 Ibídem.

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medio superior, además de que se propicia el diálogo intergeneracional entre el estudiantado, el personal directivo, docente y administrativo de los planteles. Estos espacios de comunicación y de resolución colectiva han configurado relaciones más equitativas al interior de los centros educativos y en el reconocimiento de las necesidades y preocupaciones de las y los estudiantes. Tanto los Comités Escolares como el desarrollo de proyectos impulsados a través de este programa, representan espacios para inculcar valores y principios democráticos, como el diálogo, la participación, la toma de decisiones colectivas, entre otros, lo cual contribuye a la formación ciudadana de las y los estudiantes.

En el ciclo escolar 2010 – 2011 se pusieron en marcha más de 57 mil proyectos. Ello es resultado de la participación de las y los estudiantes de nivel medio superior, sea como diseñadores, ejecutores o como beneficiarios. Estos proyectos han abordado problemas, temáticas y asuntos diversos, que van desde la organización de encuentros deportivos, culturales y recreativos, hasta el desarrollo de jornadas de reciclaje y mejoramiento del medio ambiente, aunque también se llevaron a cabo proyectos para fomentar el autocuidado de la salud ––a través de la promoción de actividades físicas y del consumo de alimentos saludables–– y para mejorar la infraestructura de los planteles.

Cuadro 5. Proyectos realizados en el marco del Programa Construye T(Ciclo escolar 2010-2011)

Tipo de proyecto

Escolares

De grupo

Juveniles

Interinstitu-cionales

Proyectos realizados

1,558

41,104

15,213

6

% de escuelas que desarrollaron

proyectos

90%

100%

100%

Variable, dependiendo del tipo de proyecto

Observaciones

----

----

Como parte de los proyectos juveniles se desarrollaron encuentros deportivos, concursos de baile, ejercicios de radiodifusión, jornadas de reciclaje, promoción de la paz y el fortalecimiento de la autoestima, retos para bajar de peso y laboratorios de alimentos saludables, entre otros.

Se impulsaron 6 proyectos interinstitucionales vinculados con los temas de (1) productividad, (2) uso seguro de redes virtuales, (3) transparencia y tres más relacionados con la conmemoración del bicentenario de la Independencia de México y el centenario de la Revolución Mexicana, (4) Ponle nombre a tu escuela, (5) Cápsula Bicentenario y (6) Escenifica T.

Fuente: Elaboración propia con información obtenida en SEMS, PNUD, UNICEF, UNESCO. Construye T. Informe del Programa 2010 – 2011. Secretaría de Educación Pública. México, 2012.

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El respaldo técnico y financiero de UNICEF permitió que durante del ciclo escolar 2010-2011 se llevaran a cabo 44 encuentros juveniles en todas las entidades del país. Mediante estos encuentros se logró congregar a más de 3 mil 500 estudiantes que intervinieron en los Comités Escolares Construye T. Durante estos encuentros se hizo una reflexión sobre los resultados de los proyectos juveniles, se incentivó la participación de los estudiantes al interior de los Comités Escolares y se identificaron medidas para lograr una convivencia escolar pacífica y libre de violencia. Cabe destacar que a estos encuentros asistieron también autoridades educativas, docentes, directores(as), familiares y otros actores estratégicos para la operación del programa en el estado.

Gracias a la eficacia de los operadores(as) y a la articulación institucional alcanzada, el Programa Construye T ha tenido un incremento significativo en el número de planteles atendidos. Al hacer un comparativo entre 2008 (año de inicio del programa) y 2012, se observa un aumento en el número de escuelas atendidas del orden de 64%. La presencia del programa en un mayor número de centros educativos trae aparejado un incremento en el número de adolescentes que cuentan con mecanismos institucionales para ejercer su derecho a la participación. En 2008 la cifra de estudiantes que se benefició con este programa fue de 900 mil, en 2012 ascendió a un millón 200 mil.

Cuadro 6. Incremento en el número de escuelas atendidas (Periodo 2008 – 2012)

Periodo

2008

2012

Incremento (%)

Escuelas atendidas

1,050

1,731

64.9

Población (en millones)

0.9

1.2

33.3

Fuente: Elaboración propia con datos reportados por Castro, M. 2013

De acuerdo con la Subsecretaría de Educación Media Superior, en México existen 9 mil 503 escuelas públicas pertenecientes a este nivel educativo, de las cuales en mil 731 escuelas tiene presencia el Programa Construye T. De éstas, mil 223 son federales (70%) y 508 son estatales (30%). Lo anterior significa que el programa tiene presencia en 18 de cada 100 escuelas de nivel medio superior asentadas en el país.12

12 SEMS, PNUD, UNICEF, UNESCO. Construye T. Informe del Programa 2010 – 2011. Secretaría de Educación Pública. México, 2012.



La gerencia de este programa ha llevado a cabo diversos ejercicios de sistematización, consulta y evaluación del mismo, a través de los cuales se han recabado los puntos de vista de los actores involucrados en su operación y de los propios estudiantes. Gracias a estos ejercicios se han hecho ajustes a los procesos operativos y administrativos de Construye T para adaptarse a la realidad de los diferentes subsistemas y planteles educativos e implementar acciones para promover el derecho a la participación de las y los estudiantes a la medida de cada escuela.

Los organismos responsables de la gestión del programa han logrado tender puentes y encauzar las capacidades y los recursos de otras instituciones para promover los derechos a la educación y a la participación de los adolescentes. Como se ha referido en este documento, los organismos civiles han jugado un papel muy importante en el diseño del programa y en su ejecución, en tanto que las agencias de la Organización de las Naciones Unidas han hecho aportaciones importantes en la conceptualización y redefinición de las estrategias. El modelo de gestión de este programa constituye un acierto a destacar, ya que le ha dado factibilidad, sostenibilidad y posicionamiento a este proyecto.


AcróniMos

Construye T Programa Construye T. Apoyo a los y las adolescentes del tipo medio superior para el desarrollo de su proyecto de vida y la prevención de riesgos.

ONU Organización de las Naciones Unidas

OSC Organización(es) de la sociedad civil

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RESEMS Representación de la Subsecretaría de Educación Media Superior

RIEMS Reforma Integral de la Educación Media Superior

SEMS Subsecretaría de Educación Media Superior, SEP

SEP Secretaría de Educación Pública

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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bibliogrAfíA

Castro, M. Sistematización de la cooperación de UNICEF en temas de participación adolescente en educación media superior a nivel federal a través del programa Construye T (Documento de trabajo no publicado). Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. México, 2013.

Del Tronco, J. Evaluación de consistencia y resultados 2011-2012 del Programa Escuelas Seguras. México, 2012. Disponible en www.coneval.gob.mx

Loría, C., T. Lanzagorta y C. Millé. Manual de Operación de Comités “Construye T”. Subsecretaría de Educación Media Superior, SEP, México, 2008.

Organización de las Naciones Unidas. Convención sobre los Derechos del Niño, 1989.Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm

Neirotti, N. Evaluación del programa Construye T. UNESCO, Argentina, 2010.

Secretaría de Educación Pública. Primera Encuesta Nacional: Exclusión, Intolerancia y Violencia en Escuelas Públicas de Educación Media Superior, 2012. Disponible en www.sep.gob.mx. Consulta realizada el 02 de diciembre de 2013.

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SEP, UNICEF, PNUD, UNESCO. Documento del programa conjunto. (Documento de trabajo no publicado). México, 2010.

SEMS, UNICEF, PNUD, UNESCO. Construye T. Informe del programa 2010 – 2011. Secretaría de Educación Pública. México, 2012.

Subsecretaría de Educación Media Superior. Programa Síguele, caminemos juntos. Acompañamiento integral para jóvenes de la Educación Media Superior para ser operado en el bachillerato general, tecnológico y profesional técnico. Secretaría de Educación Pública. México, 2011.

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© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) México 2014Paseo de la Reforma 645,Col. Lomas de ChapultepecDel. Miguel Hidalgo, C.P. 11000 México, D.F.Tel. [email protected]

Para donaciones: 01 800 841 88 88

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