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PLAN CURRICULAR

Programa de Formación en Gobierno y Gerencia en Salud - PREG

PROGRAMA DE FORMACIÓN EN GOBIERNO Y GERENCIA EN SALUD - PREG

Programa de Formación en Gobierno y Gerencia en Salud - PREGPlan curricular

Dr. Juan Daniel Aspilcueta Gho - Coordinador Nacional - Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Salud Reproductiva

Consultor:Dr. Víctor Raúl Cuba Oré - Consultor Responsable

Equipo Técnico:Lic. Elva Iris Vega Cárdenas - DGGDRH - MINSA Mag. Gabriela Samillán Yncio - PARSALUD IIIng. Alida Raraz Matias - PARSALUD II

Revisado por:Mag. Miriam Solís Rojas - Jefe de Equipo - Dirección General de Gestión del Desarrollo de Recursos Humanos - MINSA.Q.F. Rocío del Pilar Espinoza Huertas - Coordinadora de Operaciones Nacionales - PARSALUD II.

Validación en campo:Universidad POMPEU FABRA - Barcelona - España.Universidad San Martin de Porras - Lima - Perú.Universidad de Nacional de Cajamarca - Cajamarca - PerúUniversidad Nacional Hermilio Valdizán - Huánuco - Perú

©MINSA, 2015Ministerio de SaludAv. Salaverry N° 801, Lima 11- PerúTelf. (51-1) 315-6660http://[email protected]

Dirección General de Gestión del Desarrollo de Recursos HumanosDirección de Gestión de Capacidades en SaludAv. Arequipa 810, Lima-11, PerúTelf. (51-1) 623-0001http://www.minsa.gob.pe/dggdrh/

Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud - PARSALUD IIAv. Javier Prado Oeste 2108, San Isidro, Lima - Perú Teléfonos: (511)611-8181 Fax anexo 210http://www.parsalud.gob.pe/

Revisión de estilos, ortografía, diseño y diagramaciónPublimagen ABC.SACCalle Collasuyo 125, Independencia.

Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida o trans-mitida en ninguna forma y por ningún medio electrónico, mecánico, de fotocopia, grabaciones u otros sin autorización escrita de la Dirección General de Gestión de Desarrollo de Recursos Huma-nos en Salud (DGGDRH) del Ministerio de Salud del Perú, bajo las sanciones establecidas por ley.

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PLAN CURRICULAR

Ministerio de Salud

Dr. Aníbal Velásquez Valdivia Ministro de Salud

Dr. Pedro Fidel Grillo RojasVice Ministro de Prestaciones y Aseguramiento en Salud

Dr. Percy Luis Minaya León Vice Ministro de Salud Pública

Dirección General de Gestión del Desarrollo de Recursos Humanos

Dr. Manuel León Núñez Vergara Director General

Dr. Lizardo Huamán Angulo Director Ejecutivo de Gestión de Capacidades en Salud

Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud – PARSALUD II

Dr. Walter Eduardo Vigo Valdez Coordinador General

Dra. Rosa Inés Béjar Cáceres Coordinadora Técnica


AGRADECIMIENTO

Agradecimiento especial por la colaboración, aportes y la validación del presente documento.

A los equipos técnicos de las Direcciones Generales del Ministerio de Salud - MINSA.

A los equipos técnicos de las Direcciones de Salud y de participantes del PREG en las 09 regiones del ámbito de intervención del PARSALUD II:

1. Amazonas

2. Apurímac

3. Ayacucho

4. Cajamarca

5. Cusco

6. Huánuco

7. Huancavelica

8. Puno

9. Ucayali

índice

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................... 7

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 10

I. Marco legal ..............................................................................................................................12

II. Marco referencial ....................................................................................................................132.1. La descentralización ........................................................................................................ 13

2.1.1. Ajustes en la legislación ........................................................................................... 132.1.2. Hoja de Ruta de la Descentralización en Salud 2009-2013 ..................................... 14

2.2. La gestión por resultados ................................................................................................ 152.3. El desarrollo de capacidades .......................................................................................... 17

III. Objetivos del Programa ...........................................................................................................183.1. Objetivo general .............................................................................................................. 183.2. Objetivos específicos ....................................................................................................... 18

IV. Estructura curricular ...............................................................................................................194.1. Fundamentación ............................................................................................................. 194.2. Formación y capacitación de los servidores públicos ...................................................... 204.3. Aplicación de los enfoques al plan curricular .................................................................. 224.4. Plan de estudios ................................................................................................................... 234.5. Certificación ................................................................................................................... 31

V. Competencias del PREG .............................................................................................................325.1. El perfil del egresado del PREG en el marco de las Funciones Productivas en el campo de Gobierno y Gerencia en salud ................................................................ 335.2. El mapa de competencias del programa PREG ................................................................ 35

VI. Evaluación del aprendizaje .....................................................................................................376.1. Evaluación formativa ....................................................................................................... 376.2. Condiciones para aprobar los módulos ........................................................................... 386.3. Evaluación de competencias ........................................................................................... 40

ANEXOS .........................................................................................................................................43

Anexo Nº 1: Normalizacion de competencias y construccion de indicadores para la evaluación del aprendizaje .................................................................................................... 44

Anexo Nº 2: Indicadores y criterios de monitoreo del PREG ..................................................................... 53

Anexo Nº 3: Rúbrica para la evaluación del diseño de la propuesta académica ........................................ 56

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PReSenTAciÓn

El proceso de modernización del Estado está orientado a mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado al servicio de los ciudadanos, en este marco la Política Nacional de Modernización de la Gestión pública al 2021 y la Ley N° 300571 sustentan la inversión en el capital humano; específicamente en la capacitación para el trabajo como respuesta a la necesidad que tienen las regiones para una gestión de las funciones públicas dirigidas a mejorar la calidad del servicio a los ciudadanos y promover el desarrollo territorial, el aseguramiento en salud y la gestión por resultados.

En el año 2010, se da inicio a la segunda fase del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud – PARSALUD II, orientado a la reducción de la mortalidad materna, mortalidad neonatal y desnutrición crónica infantil. Su población objetivo son las mujeres en edad fértil, gestantes y niñas y niños menores de tres años, priorizando las zonas rurales de las regiones: Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Huancavelica, Puno y Ucayali.

En el proceso de ejecución del PARSALUD II, se gestó el nuevo Programa de Gobierno y Gerencia en Salud (PREG), en el marco del Plan Nacional Concertado y Descentralizado de desarrollo de capacidades en salud 2010-2014, involucrando a diversos actores del Ministerio de salud – MINSA, la Dirección General de Gestión y Desarrollo de Recursos Humanos - DGDGRH, los Gobiernos Regionales y Direcciones Regionales de Salud. Además, se convocó a Universidades para su diseño y ejecución.

El objetivo fue contribuir a la formación de gestores para el sector salud, con competencias para responder a las exigencias de la modernización y Reforma del Estado y a las prioridades sectoriales en los campos de la descentralización, el aseguramiento en salud y la gestión por resultados, ejes a los que se alinea el plan curricular.

El PREG fue diseñado sobre la base del enfoque constructivista, basado en competencias laborales, el plan curricular tiene una estructura flexible comprende 12 módulos, los cuales, en función de los itinerarios formativos realizados por cada participante, otorgan derecho a la obtención de 5 tipos de titulaciones otorgadas por la Universidad Pompeu Fabra –UPF- Barcelona – España, como son: Máster de Gobierno y Gerencia en Salud, Diploma en Gestión de Sistemas Administrativos en Salud, Diploma en Planificación Estratégica y Proyectos de Inversión Pública en Salud, Diploma en Gerencia de Redes de Salud, Diploma en Gerencia de Hospitales.

1 Ley N° 300571 Ley del servicio civil, rectora del sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos.

PRESENTACIÓN

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PRESENTACIÓN

El PREG, se desarrolló bajo la modalidad blended learning, en la que cada módulo cuenta con una fase presencial de cuatro días y una fase online de tres semanas desarrollada a través de la plataforma e-learning de la UPF. La duración del plan curricular fue de 16 meses.

La estrategia pedagógica que se aplicó, estuvo basada en la problematización como es el Aprendizaje Basado en Problemas (ABP), que estimula la capacidad reflexiva del participante sobre situaciones y problemas reales y propicia la elaboración de propuestas estratégicas de intervención en los contextos laborales. Las técnicas didácticas participativas promovieron la sensibilización y la cooperación, la actuación y la adquisición, recuperación y transferencia de la información.

Inicialmente el PREG estuvo diseñado no sólo para funcionarios de salud de los ámbitos seleccionados sino especialmente para directores y gerentes; sin embargo por una interpretación de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil, no fue posible incluirlos como participantes pero sí como tutores. El programa se desarrolló en las siguientes fases: Inducción a los docentes especialistas (50% de España y 50 % de Perú), quienes a la vez desarrollaron la fase de formación de formadores en los doce módulos que constituyen el plan curricular y la capacitación descentralizada (en dos ediciones) dirigida a profesionales de nueve regiones ámbito de trabajo de PARSALUD II.

Para la ejecución del programa la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona (UPF), suscribió convenios de colaboración con universidades regionales previo concurso abierto y fueron seleccionadas con base al cumplimiento de estándares de calidad, las universidades: San Martin de Porres, Nacional de Cajamarca y Hermilio Valdizán de Huánuco, así también se contó con la supervisión de un grupo de tarea constituido por representantes de la DGDGRH, PARSALUD II y los responsables de capacitación de cada una de las nueve regiones involucradas.

El plan curricular del programa ha sido validado por expertos del MINSA, y en campo por los participantes, docentes y tutores, cuyos aportes permitieron hacer ajustes de los diferentes módulos en una segunda edición, sin embargo cabe señalar que no se trató de sólo un reacomodo estructural sino de avances conceptuales y recreación de la metodología orientada al mejoramiento de la calidad, por ello se presenta como documento guía, que puede ser adaptado y actualizado a diferentes realidades epidemiológicas, sociales y de gestión.

En la experiencia desarrollada entre el 2012 al 2015 se ha logrado 730 profesionales de la salud capacitados procedentes de las nueve regiones ámbito de trabajo de PARSALUD II y Lima, quienes han egresado con las siguientes certificaciones: 176 tutores2; 389 profesionales de la salud obtuvieron el máster internacional de Gobierno y Gerencia en Salud y 165 profesionales concluyeron exitosamente diferentes diplomados como: Gestión de Sistemas Administrativos, Planificación y Proyectos de Inversión Pública, Gerencia de Redes y/o Hospitales. Adicionalmente 56 profesionales obtuvieron constancias sólo por módulos.

Finalmente el programa ha sido evaluado por una consultora externa y entre los resultados relevantes se identificó el nivel de expectativas que tienen 77.5% de los participantes por aplicar sus nuevos

2 Ejercieron este rol 149 profesionales, que se desempeñaron en cada una de sus regiones bajo un contrato con las universidades locales.

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PLAN CURRICULAR

aprendizajes y mejorar la práctica del trabajo. Así también consideran que las prácticas posibles de mejorar aplicando lo estudiado son: gestión de la calidad, la gestión de la información en salud, la gestión de los recursos humanos, el planeamiento estratégico y la promoción de la salud lo cual se verifica en los proyectos de intervención elaborados.

Los actores involucrados de las entidades de salud (nivel nacional-regional y local) así como, las universidades (internacional, nacional, regional), han concluido esta experiencia con la satisfacción de haber contribuido a la formación de recursos humanos de distintos niveles y especialidades, en las regiones más pobres del pais y haber llegado a los lugares donde la mayoría de recursos humanos carecían de oportunidades de formación y desarrollo.

PARSALUD II, expresa su reconocimiento a los diferentes actores por sus esfuerzos en el logro de resultados cuantitativos y sus aportes para avanzar en el desafío cualitativo consistente en articular la capacitación con la misión institucional y trabajar un perfil de competencias laborales y plan curricular ad-hoc, a la mejora de la práctica del trabajo, permitiéndonos así aproximarnos al perfil cambiante y heterogéneo que debe enfrentar el gestor de los servicios de salud en el camino del cambio. La disposición del presente documento, a las regiones, es un referente guía a seguir perfeccionando en el tiempo sí seguimos maximizando el intercambio y la cooperación interinstitucional.

PRESENTACIÓN

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inTROdUcciÓn

La formulación del Programa de formación Gobierno y Gerencia en salud partió del reconocimiento de la dinámica propia del contexto de las regiones en el proceso de las funciones descentralizadas, sus implicancias para el trabajo de los recursos humanos, en el rol que les corresponde desempeñar para avanzar en la reducción de la muerte materna - neonatal y la desnutrición de los menores de 03 años.

Así también, la proyección de la visión de la reforma en salud, en la perspectiva “Que cada vez más población sea cubierta o protegida con intervenciones de salud colectiva y servicios de salud a los cuales accede sean cada vez mejores”, es un desafío a enfrentar con recursos humanos fortalecidos en su capacidad de gobierno y gerencia, para que el funcionamiento del sistema de salud sea eficiente, equitativo y de calidad.

El Programa de Gobierno y Gerencia en Salud - PREG es de carácter formativo y está dirigido a los profesionales de la salud de los diferentes niveles de gobierno, a fin de lograr óptimos desempeños en las funciones del gobierno sectorial y de administración de las diversas instancias orgánicas y funcionales, alineadas a las políticas y prioridades nacionales y sectoriales orientadas a apoyar la Reforma del Estado y la mejora en la gestión de servicios públicos.

Es evidente que las políticas, los planes y la buena administración solo son posibles si los directivos cuentan con competencias para identificar las oportunidades propicias para el cumplimiento de su misión organizacional, explotar racionalmente tales oportunidades –evaluando los riesgos y asumiéndolos responsablemente y prepararse para evitar las amenazas o enfrentarlas cuando se presenten.

En este marco el enfoque de la formación basada en competencias fue esencial porque toma como protagonista principal al sujeto de aprendizaje, es decir el estudiante o participante, y el docente es reconocido como un mediador-facilitador. La metodología del docente se centra en aquellas estrategias que propician la participación activa del estudiante; finalmente los medios que empleó para propiciar el nuevo conocimiento actuaron como motivadores reales y variados. La evaluación en este esquema de competencias se basó en la observación del desempeño durante los momentos presenciales valorándose con criterios y estándares relacionados con las competencias propuestas.

Por tanto, el trabajo en la adquisición de estas competencias requirió cambiar el accionar basado en la rutina y la reactividad por otro que privilegió la proactividad. Sin embargo, los problemas

INTRODUCCIÓN

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PLAN CURRICULAR

administrativos son de muy variada dimensión, complejidad y dificultad. No cabe duda de que los mayores fueron los no estructurados o los semiestructurados, que involucraron a múltiples agentes sociales y áreas de la salud. En estos casos, fue necesario facilitar el desarrollo de la capacidad de pensar estratégicamente –ya sea la política o la planificación, requisitos indispensables para un directivo organizacional o sectorial.

Con el fin de lograr cumplir con los objetivos, se desarrolló dos sistemas de evaluación: i) la evaluación formativa: se refiere a las calificaciones académicas obtenidas por los participantes durante el desarrollo de los trabajos y las actividades previstas en el programa, y que dan lugar a la obtención de las titulaciones, ii) la evaluación competencial: se refiere al grado de asimilación, por parte de los participantes, de las competencias relevantes en cada uno de los módulos.

A nivel organizativo, se destaca que el programa, se realizó en dos ediciones, llamadas PREG1 y PREG2, y para garantizar el correcto funcionamiento la UPF suscribió convenios de colaboración con tres universidades: i) Universidad San Martín de Porres (USMP), para coordinar el servicio educativo en las regiones de Apurímac, Cusco, Puno, Ayacucho y Huancavelica, ii) Universidad Nacional de Cajamarca (UNC) para coordinar el servicio educativo en las regiones de Cajamarca y Amazonas, iii) Universidad Nacional Hermilio Valdizán de Huánuco (UNHEVAL), para coordinar el servicio educativo en las regiones de Huánuco y Ucayali.

A modo de descripción de los contenidos del presente documento, se encontrará el marco legal que describe las dispositivos normativos que se tomó en cuenta para el diseño del nuevo programa de Gobierno y Gerencia en salud - PREG, a continuación se presenta un marco referencial que se centra en la reflexión los ejes que marcan los contenidos del programa como son: la descentralización, el aseguramiento en salud y la gestión por resultados cuya reflexión justifica la necesidad del programa, luego se describen los objetivos y la estructuración curricular, así como las competencias laborales que se espera los egresados avancen en desarrollar a la conclusión del Programa y frente a la oportunidad de ser ubicado en el lugar que le corresponde, se finaliza presentando sistema de evaluación que se aplicó.

INTRODUCCIÓN

12 MARCO LEGAL

i. MARcO LeGAL

Las siguientes normas constituyen un importante marco legal para el desarrollo de una propuesta actualizada de formación del Programa de Especialización en Gobierno y Gerencia en Salud:

• Decreto Legislativo N° 1023 (Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR). Funcionarios pú-blicos al servicio de la ciudadanía.

• Decreto Legislativo N° 1024 (Cuerpo de Gerentes Públicos). Más capacidad de gestión en el Estado.

• Decreto Legislativo N° 1025 (Capacitación y Evaluación del Servicio Público). Buenas prácticas y conocimientos modernos.

• Decreto Legislativo N° 1026 (Modernización de Gobiernos Regionales y Locales). Un régimen facultativo para el interior del país.

Decreto Supremo N° 047-2009-PCM (“Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales el año 2009” y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralización. Artículo 8°: Del Desarrollo de Capacidades. 8.1. Formulación de los Planes de Sectoriales de Desarrollo de Capacidades de los Ministerios. 8.2. Planes Básicos de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión de las competencias y funciones materia de transferencia de los Gobiernos Regionales y Locales. 8.3. Implementación de programas de desarrollo de capacidades por el Gobierno Nacional).

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ii. MARcO ReFeRenciAL

MARCO REFERENCIAL

2.1 LA DESCENTRALIzACIóN

De las principales prioridades nacionales y sectoriales en materia de política de Estado, destaca la descentralización política y administrativa en el país, a través de un proceso complejo marcado por ajustes progresivos en la legislación y el establecimiento de acuerdos entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, bajo la forma de “Hojas de Ruta de la Descentralización en Salud”.

2.1.1 AjUSTES EN LA LEGISLACIóN

Un importante dispositivo que se tomó en cuenta fue el DS N° 049-2008-PCM, que aprueba el “Plan de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales” del año 2008 y establece los lineamientos para los sectores del Gobierno

Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales en materia de seguimiento, monitoreo y evaluación.

Destacan en este punto, en correspondencia con el mencionado dispositivo, la aprobación y utilización de un instrumento —el Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Descentralización en Salud–MED—, que facilita a los Gobiernos Regionales monitorear y evaluar su propio desempeño respecto de la gestión descentralizada de salud a nivel regional, sobre todo en lo que se refiere al ejercicio de las funciones de salud transferidas. De este instrumento se tomó en cuenta las 18 funciones que han sido estandarizadas, requisito ineludible para diseñar Programas de capacitación para Gerentes Públicos en el Sector Salud.

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MARCO REFERENCIAL

2.1.2 HojA De RutA De LA DESCENTRALIzACIóN EN SALUD 2009-2013

Otra herramienta que se tomó en cuenta es la “Hoja de Ruta de la Descentralización en Salud 2009-2013”, acordada entre el MINSA y los Gobiernos Regionales en septiembre del 2009, cuyo seguimiento y monitoreo está a cargo de la Oficina de Descentralización del Ministerio. Esta herramienta especifica ocho grandes rubros, subdivididos en temas, subtemas, temporalidad

Las funciones transferidas son:

• Gestióndepolíticas.• Planeamientoestratégicoyoperativosectorialeinstitucional.• Gestiónderecursosfinancieros.• Gestióndelaseguramientoenelsubsectorpúblicodesalud.• Promocióndelasalud.• Organizacióninstitucional.• Gestión de recursos físicos, logística y mantenimiento de los

serviciosdesaludyunidadesadministrativasdelaDIRESA.• Organizaciónygestióndelosserviciosdesaluddelaspersonas,

ambientalyocupacional.• Regulaciónsectorialdesaluddelaspersonas.• Gestiónderiesgosydañosdesaludparaelcontroldeepidemias,

emergenciasydesastres.• Regulaciónsectorialdeproductosfarmacéuticosyafines.• Suministroyusodeproductosfarmacéuticosyafinesenservicios

públicosdesalud• Regulaciónsectorialdesaludambientalyocupacional.• Gestióndelasinversionesensalud.• Gestióndelainformaciónensalud.• Gestióninstitucionalderecursoshumanos.• Regulaciónsectorialderecursoshumanosensalud.• Gestióndelainvestigaciónensalud.

y responsabilidad, sobre los cuales se arribó al acuerdo mencionado; su importancia radica en que sirve para justificar las propuestas de capacitación de los gerentes del sector e incorporar contenidos de los módulos de capacitación:

• Fortalecimiento de la rectoría de la Autori-dad Sanitaria Nacional y articulación inter-gubernamental en salud.

• Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria Re-gional y la articulación interregional en salud.

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PLAN CURRICULAR

MARCO REFERENCIAL

MARCO REFERENCIAL

2.2 LA GESTIóN POR RESULTADOS

• Descentralización local de la salud a tra-vés de la implementación de pilotos de descentralización y la expansión y con-formación de mancomunidades.

• Monitoreo de la descentralización y for-talecimiento de capacidades nacionales, regionales y locales.

• Desarrollo de la política nacional de re-cursos humanos y planeamiento estraté-gico de la gestión de tales recursos.

• Financiamiento del sector público de sa-lud.

• Fortalecimiento de la participación ciuda-dana en la gestión pública en salud.

• Aseguramiento en Salud (financiamiento del PEAS, intercambio y complementarie-dad entre prestadores y aseguramiento de las garantías).

En el contexto de la nueva gerencia pública y la gestión por resultados, destacó como importante herramienta de gestión el Presupuesto por Resultados (PpR), que en el caso del Sector Salud constituye mandato de ley. El logro de una gestión orientada a los resultados es considerado un principio clave dentro de la nueva gerencia

pública, en la que se evalúan y financian los productos y los resultados. De manera general, se señala que las reformas más avanzadas que inciden en el sistema presupuestario se relacionan con este tipo de presupuesto, el cual es entendido como:

[…]un instrumentocaracterísticode lanuevaGerenciaPúblicaqueestructuraelciclopresupuestarioenfuncióndelosresultadosesperadosy losbienesy servicios requeridospara lograrlos,otorgandounamayorflexibilidadenelusode recursosal cambiarelámbitodecontrolde losinsumosalosproductosyresultados.Asuvez,esamayorflexibilidadvade lamanodeadecuadosesquemasde rendicióndecuentas,en laquelos responsables o gerentes dan cuenta de los productos y resultadoslogrados.2

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MARCO REFERENCIAL

Los cambios que promueve el Presupuesto por Resultados se resumen en el siguiente cuadro:

• Delasinstitucionesalresultadoquevalorayprecisaelciudadano.• Delosinsumosalosproductos.• Delincrementalismopresupuestalalacoberturadeproductos.• Delcontrolpuramentefinancieroalmonitoreodelasecuenciainsumo-

producto-resultado.• Delaresponsabilidadinstitucionallimitadaainsumosysubproductosa

larendicióndecuentasporproductorealmenteprovistoalciudadano.

Comprende un conjunto de estrategias para el desarrollo yfortalecimiento de capacidades de los funcionarios públicos conresponsabilidades políticas y técnicas en el proceso de formulación yejecución de los programas presupuestales estratégicos. Su objetivo eslograreldesempeñoeficazporpartede lasautoridades, funcionariosytécnicos del gobierno nacional, los gobiernos regionales y las unidadesejecutoras,enelprocesodeProgramaciónPresupuestariaEstratégica,asícomoelseguimientoyreportedeavancesde losproductosyresultadosde los programas presupuestales estratégicos bajo su responsabilidad.Paraello,desarrollaráyfortalecerálascapacidadesdelosfuncionariosytécnicosdelGobiernoNacionalylosGobiernosRegionalesen:• El conocimiento y manejo de la metodología de programación y

formulaciónpresupuestaria.• El seguimiento y reporte de productos y resultados a través de

indicadoresdedesempeño,y• Lautilizaciónefectivadelainformaciónporpartedelosusuarios.

El manejo de esta herramienta obliga al conocimiento de los componentes de su implementación y de las principales líneas de acción, de los que destacan la programación presupuestaria estratégica, el seguimiento, las evaluaciones independientes, la transparencia

y monitoreo participativo, y el fortalecimiento de capacidades.

Es en relación con este componente de “fortalecimiento de capacidades” que cobra importancia el desarrollo de Programas de formación y capacitación en Gerencia Pública. En él se señala explícitamente que:

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PLAN CURRICULAR

Artículo 2°.-Finalidaddelprocesodecapacitación.Lacapacitaciónenlasentidadespúblicastienecomofinalidadeldesarrolloprofesional,técnico y moral del personal que conforma el Sector Público. Lacapacitacióncontribuyeamejorarlacalidaddelosserviciosbrindadosalosciudadanosyesunaestrategiafundamentalparaalcanzarellogrodelosobjetivosinstitucionales,atravésdelosrecursoshumanoscapacitados.Lacapacitacióndebeserunestímuloalbuenrendimientoytrayectoriadeltrabajadoryunelementonecesarioparaeldesarrollodelalíneadecarrera que conjugue las necesidades organizativas con los diferentesperfilesyexpectativasprofesionalesdelpersonal.

Artículo 4°.- ÓrganoRectordelacapacitaciónparaelSectorPúblico.Corresponde a la Autoridad Nacional del Servicio Civil —en adelantela Autoridad— como organismo rector del Sistema Administrativo deGestióndeRecursosHumanos, la funcióndeplanificar,desarrollar,asícomogestionaryevaluarlapolíticadecapacitaciónparaelsectorpúblico.

Artículo 5°.-Delacapacitacióndepostgradoycentrosdeformación.LacapacitacióndepostgradoestádestinadaaproporcionaralpersonalalserviciodelEstado,anivelnacional,preparaciónenuniversidades,institutosyotroscentrosdeformaciónprofesionalytécnicaatendiendoalanaturalezadeltrabajoquedesempeñenysuformaciónprofesional.

Artículo 6°.-Delosprogramasacreditados.LaAutoridadacreditaráprogramasdeformaciónprofesionalofrecidosenuniversidades,institutosyotroscentrosdeformaciónprofesionalytécnica,preferentementeenlos siguientes temas: Gestión Pública, Políticas Públicas, Desarrollo yGestióndeProyectos,paralostresnivelesdeGobierno.LaacreditaciónseefectuarádeconformidadconlasnormasqueparadichosefectosemitirálaAutoridad.Laacreditacióntendráunavigenciadetresaños,pudiendoserrenovadaoconcluida.

Estos artículos señalan con mucha claridad la necesidad de dialogar y articular esfuerzos con

quien ahora constituye el órgano rector de la capacitación para el sector público, SERVIR.

2.3 eL DesARRoLLo De cApAciDADes

Mediante el Decreto Legislativo N° 1025, de junio del 2008 se aprobaron las “Normas de capacitación y rendimiento para el Sector Pú-blico”, cuya finalidad es establecer las reglas para la capacitación y evaluación del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema

Administrativo de Gestión de Recursos Huma-nos. El mencionado Decreto Legislativo tiene importantes artículos que deben ser tomados en cuenta en el proceso de diseñar y viabilizar programas de capacitación en el Sector Públi-co; por ejemplo:

MARCO REFERENCIAL

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3.1 objetivo GeneRAL

Contribuir a la formación de Gerentes Públicos para el Sector Salud, con competencias para responder a las exigencias de la modernización y Reforma del Estado y a las prioridades sectoriales

en los campos de la descentralización, el aseguramiento en salud y la gestión por resultados, en los niveles nacional, regional y local.

3.2 objetivos específicos

• Elaborar la línea base sobre el desempe-ño inicial del personal seleccionado para el desarrollo del Programa, según las competencias identificadas en el mismo.

• Desarrollar una inducción en cuanto a la enseñanza-aprendizaje para los docentes y tutores que formen parte del Programa.

• Capacitar a los participantes selecciona-dos en base a pedagogía de problemati-zación, estrategias didácticas participati-vas y formación competencial.

• Evaluar el aprendizaje aplicando instru-mentos que valoren las competencias se-gún los indicadores establecidos.

• Desarrollar en los participantes un pen-samiento crítico capaz de relacionar, con-

textualizar y globalizar para enfrentar los retos de un mundo en permanente transformación.

• Desarrollar en los participantes la capa-cidad de autoformarse para que se asu-man como sujetos activos, protagonistas de su su propio aprendizaje y gestores de su proyecto de vida.

• Desarrollar en las (os) participantes ac-titudes y aptitudes que le permitan un desempeño basado en el respeto de la dignidad humana, la justicia, la solidari-dad y la libertad a partir de escenarios reales del ejercicio profesional.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

iii. OBJeTiVOS deL PROGRAMA

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4.1 FUNDAMENTACIóN

3 ETKIN, Jorge (2000). Política, gobierno y gerencia de las organizaciones. Buenos Aires: Prentice Hall, pp. 329-364.

4.1.1 GOBIERNO y GERENCIA

Un Programa en Gobierno y Gerencia requiere de la definición de ambos conceptos, de la mirada crítica a la nueva idea de gerencia pública y de una aproximación al tema de la

Reforma del Estado, en relación con la cual se encuentran alineadas la descentralización, la protección social y el aseguramiento en salud y la gestión por resultados.

Lagerenciatienelimitadasposibilidadesparadebatirlascontradiccionesemanadasdel orden establecido. La gerencia suele tener una posición conservadora delaparatodelpoder.Peroalmismotiemposeesperadeellaunaactituddecambioencuantoalareformadeestructurasylaincorporacióndenuevastecnologías.[...] Es creativa pero en un alcance limitado por la propia organización. [...] Lagerencia refiere a las actividades de búsqueda de oportunidades, coordinaciónde capacidades yaplicación racionalde recursos. [...] La tareabásicagerenciales construir equipos de trabajo y conducir proyectos a la acción, bajo criterioseconómicosdeeficienciayeficacia.

Tomando como referencia a Etkin,3es posible señalar que:

iV. eSTRUcTURA cURRicULAR

4.1.2 NUEVA GERENCIA PúBLICA

La nueva gerencia pública tiene como pretensión ser una alternativa tanto al burocratismo tradicional como al gerencialismo clásico. Esta nueva gerencia se inspira en postulados y paradigmas posburocráticos, de los que se pueden destacar:

• Ir del interés público a los resultados que aprecian los ciudadanos.

• Ir de la eficiencia a la calidad y el valor.

• Ir de la administración a la producción.

• Ir del control a la consecución del apego a las normas.

• Ir más allá de las funciones, la autoridad y la estructura.

• Ir de la imposición de la responsabili-dad a la construcción de la rendición de cuentas.

ESTRUCTURA CURRICULAR

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4 OLÍAS DE LIMA, Blanca (2001). La nueva gestión pública. Madrid: Prentice Hall, pp. 8-19.5 DIRECCIÓN NACIONAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO – MEF, op. cit., p. 5

Unodelosprincipiosclavedentrodelanuevagerenciapúblicaesellogrodeunagestiónorientadaalosresultados,enlaqueseevalúanysefinancianlos productos y resultados. Los gobiernos que adoptan esta estrategiamidenel rendimiento de las agencias públicas y su fuerza laboral, fijan metas yrecompensanalasquealcanzanoexcedensusmetas.Así,elgobiernoseconcentraprincipalmenteenalcanzarmetasderesultadosyprovisióndeproductos,ynosolamenteencontrolarlosrecursosgastadospararealizarestalabor.5

Según la Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF):

• Ir de la justificación de costos a la entrega de valor.

• Ir más allá de las reglas y de los procedi-mientos.

• Ir más allá de los sistemas administrati-vos en operación.

En el nivel macro, la nueva Gerencia Pública propone:4

• Reducir el tamaño del sector público.

• Descentralizar las organizaciones.

• Aplanar las jerarquías.

• Romper con el monolitismo y la especia-lización.

• Fomentar la desburocratización y la com-petencia.

• Reemplazar el control por la evaluación.

• Cambiar la cultura organizacional.

4.2 FORMACIóN y CAPACITACIóN DE LOS SERVIDORES PúBLICOS

4.2.1 MODELO DE GESTIóN

En los últimos lustros, un nuevo paradigma de pensamiento administrativo —denominado crítico, global, estratégico— va mostrando su mayor poder para gerenciar organizaciones complejas como las de salud. Este nuevo paradigma tiene las siguientes cinco características:

• Visión integral que estimula y amplía la reflexión hacia una mayor variedad de campos, incidiendo en —y siendo par-te— de las organizaciones: personas, po-der, estructura y símbolos.

• Manejo de una amplia gama de opcio-nes, tanto la negociación como la edu-

cación, tanto la simbología como la re-estructuración.

• Necesidad de que los gerentes desarro-llen su creatividad, asuman riesgos y en-frenten la incertidumbre en respuesta a los dilemas y paradojas de la vida organi-zacional. Necesitan, antes que respues-tas adecuadas, formular adecuadamente los problemas y encontrar significado en-tre el desorden y el caos.

• Los directivos necesitan combinar la ri-gidez para colocar la misión ante todo y lograr los objetivos estratégicos de la organización, con la flexibilidad táctica para sortear los obstáculos y las amena-


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PLAN CURRICULAR

zas. Deben conocer por qué están en ese puesto y deben llevar a la organización tras su misión, pero también necesitan entender y saber responder a un con-junto complejo de agentes sociales que presionan a la organización en diferentes direcciones. Requieren, en suma, mane-jar múltiples perspectivas.

• De acuerdo con esta concepción, apren-der (la cognición) constituye un proceso vital completo —esto es, incluye percep-ción, emoción y comportamiento—, en el cual el que aprende procesa una auto-poiesis (autogeneración o regeneración) de su estructura cognitiva orientada al acoplamiento con su medio externo.

4.2.2 MODELO EDUCATIVO

Así como es necesario acudir a los fundamentos teóricos gerenciales para elaborar un Programa de formación o especialización, también se requiere de una revisión de los sustentos pedagógicos que darán soporte metodológico a la implementación del Programa.

Desde esta perspectiva, el PREG ha asumido la corriente o enfoque del constructivismo que muestra el camino para el cambio educativo. Éste concibe el aprendizaje como un proceso activo por el que el estudiante elabora y construye sus propios conocimientos a partir de su experiencia y de las interacciones que establece con el docente o tutor y con el entorno.

4.2.3 técnicAs y enfoques

Los diferentes enfoques a los que se aproxima el PREG para determinar su plan curricular son:

• constructivismo

Se entiende el constructivismo como un enfoque o una corriente educativa y no como

un método o una simple técnica; en tal sentido, el constructivismo posee un marco teórico epistemológico sostenido por varias teorías psicológicas cuyos gestores son connotados investigadores.

Es el caso de Novak, quien destaca la impor-tancia de la práctica en la construcción de co-nocimientos; de Ausubel, quien afirma que los nuevos conocimientos se vinculan siempre que existan tres condiciones: un contenido poten-cialmente significativo, conocimientos previos y un estudiante en disposición de aprender; de Vigotsky, que plantea la importancia de la inte-racción social para el aprendizaje, es decir, que aprendemos mejor cuando interactuamos.

• Aprendizaje Basado en Problemas (ABP)

El mundo moderno invita a replantear muchas de las acciones que en el campo de la educación se han desarrollado durante años, como el actuar docente, ante la necesidad de formar hombres con capacidad de solucionar problemas. Por ello es necesario dar relevancia a la estrategia didáctica del ABP, que enfatiza el autoaprendizaje y tiene como principios básicos: el entendimiento de que la realidad surge de las interacciones entre el sujeto y su medio; el conflicto cognitivo, al enfrentar cada nueva situación, estimula el aprendizaje; y, finalmente, el principio que señala que el conocimiento se desarrolla mediante el reconocimiento y aceptación de los procesos sociales y de la evaluación de las diferentes interpretaciones individuales del mismo fenómeno.

Aunque el objetivo principal del ABP no es re-solver el problema sino constituirse en un es-tímulo para identificar necesidades de apren-dizaje y para el desarrollo de habilidades en la búsqueda, análisis y jerarquización de la in-formación, sobre la base de problemas reales,


22


es evidente el efecto que puede tener en el Diploma. En este enfoque, el estudiante de-cide qué contenidos o temas deberá abordar o estudiar para resolver los problemas objeto de estudio. El propio estudiante, al identificar sus necesidades de aprendizaje, se propone objetivos instruccionales y evalúa permanen-temente su aprendizaje de habilidades, com-petencias y actitudes.

• Aprendizaje basado en evidencias

Otro enfoque que se debe tomar en cuenta es el del aprendizaje basado en evidencias, identificando aquellas intervenciones en materia

de política pública, acciones de regulación, intervenciones de salud pública, actividades de promoción de la salud, que han demostrado fehaciente y científicamente su eficacia y efectividad.

• Enfoque de competencias

En este contexto, se ha considerado pertinente implementar el Programa en Gobierno y Gerencia en Salud PREG bajo el enfoque de formación basada en competencias, entendidas como aquellos “comportamientos observables y habituales que posibilitan el éxito de una persona en su actividad o función”.

4.3 ApLicAción De Los enfoques AL pLAn cuRRicuLAR

Para el diseño definitivo de la malla curricular del Programa es necesario aplicar los enfoques descritos en el apartado anterior a la realidad diaria que viven los profesionales del MINSA.

4.3.1 ejes inteGRADoRes

Para garantizar una homogeneidad en el proceso de aplicación de los diferentes enfoques, se cuenta con unos ejes integradores que se desarrollarán transversalmente. Son los siguientes:

• La ética: a través del desarrollo de con-ductas basadas en valores, en el respeto a las personas y a las leyes.

• La investigación: mediante la promoción del desarrollo de la actitud científica y la aplicación del método de solución de problemas en su trabajo diario.

• El derecho a la salud: se considera el de-recho a la salud como un derecho huma-no, universal, integral e interdependien-te con el resto de los derechos humanos

contenidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos.

• La salud pública: se tiene en cuenta la perspectiva de los problemas de salud que aquejan a poblaciones o grupos, principalmente los más excluidos.

• La calidad: se impulsa la mejora continua de la calidad, contemplando la perspecti-va del usuario externo y del interno.

4.3.2 ASPECTOS BáSICOS DE LA ApLicAción De Los enfoques

Una vez claros los enfoques y los ejes integradores, se han considerado algunos aspectos básicos que acaban determinando el plan curricular y, por extensión, la naturaleza propia del Programa.

El PREG responde a las necesidades organizacionales del MINSA en sus distintos ámbitos y niveles. Comprende, fundamentalmente, la satisfacción de las necesidades organizacionales actuales y trabaja


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PLAN CURRICULAR

a la vez sobre las necesidades organizacionales futuras.

El Plan de Estudios del PREG tiene una estructura flexible, modular y ha sido formulado según competencias gerenciales.

El enfoque del PREG es constructivista. El modelo pedagógico (ABP) busca desarrollar el pensamiento crítico desde múltiples perspectivas, así como el aprendizaje centrado en el participante y en evidencias.

El PREG se apoya en un sistema de tutoría activa, presencial y a distancia, integrado por tutores de las universidades ejecutoras y de los servicios de salud.

La relación entre docentes y estudiantes es estrecha; se basa en un diálogo permanente en el que ambos cumplen papeles activos y se comprometen con el proceso educativo.

Establece una resignificación de la evaluación, la cual tiene como finalidad el perfeccionamiento de la capacidad de pensamiento en cada uno de los niveles. En esta medida, la evaluación se convierte en un aprendizaje de autoevaluación, y su desarrollo solo puede comprenderse como parte de un proceso de desarrollo curricular que busca conocer cuál ha sido el avance de los procesos cognitivos y el logro de competencias.

En el PREG existe una estrecha articulación entre la teoría y la práctica y entre la educación y el trabajo. Con esto se busca superar los dualismos conceptuales al estudiar los problemas sociales desde las relaciones dinámicas y contradictorias existentes en la vida del individuo y la vida laboral.

Su desarrollo será flexible a través de momentos presenciales y no presenciales. En el primer encuentro se desarrollan los aspectos generales y se produce un intercambio sobre cómo se está enfocando, formulando, delimitando y decidiendo respecto a los problemas ejes de la asignatura.

En consecuencia, subyace al PREG un modelo pedagógico problematizador, flexible, de carácter autorregulativo, que se caracteriza porque incrementa una estructura de relaciones pedagógicas más personalizadas, permite la organización de nuevos contextos de aprendizaje, incrementa la autonomía del estudiante, con lo que permite nuevas formas de conocimiento, de construcción y de solución de problemas.

Además, transforma el criterio de la evaluación, pues hace posible que el estudiante identifique y explore nuevas áreas y nuevas oportunidades de aprendizaje.

El aprendizaje está basado en la aplicación de los conocimientos y habilidades adquiridas a través del desarrollo de productos centrados en la mejora de la gestión de su institución, unidad o servicio.

Lo que se busca, en definitiva, es acercar al participante al campo laboral. En este caso se deberán desarrollar experiencias de aprendizaje que le permitan aplicar los conocimientos aprendidos en sus propios centros de trabajo, tratando de mejorar aspectos de gobierno y gestión.

4.4 PLAN DE ESTUDIOS

La capacitación y la formación de los recursos humanos es una de las estrategias funcionales más poderosas que pueden utilizar las organizaciones. Lograr que la población cubra

adecuadamente sus necesidades de salud excede el campo de la gestión de los servicios por el Ministerio de Salud (MINSA). Sin embargo, socialmente corresponde al MINSA la


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primera responsabilidad en esta área, dado su rol de rector sectorial.

Por ello, se asume la necesidad de que quienes tienen a su cargo los más altos niveles administrativos de cada instancia del MINSA, con un ámbito poblacional bajo su responsabilidad, dispongan de las competencias directivas necesarias para conducir el sector y gestionar la organización. De esta manera, para lograr un buen desempeño los gerentes deben ser especialistas; esto puede evidenciarse analizando la situación actual de la gestión de las diversas instancias directivas del MINSA.

A continuación presentamos el plan curricular del PREG desde el punto de vista más académico.

4.4.1 ESTRUCTURA DE ESTUDIOS

Un Programa de formacion en Gobierno y Gerencia requiere de la definición de ambos conceptos, de la mirada crítica a la nueva idea de gerencia pública y de una aproximación al

tema de la Reforma del Estado, en relación con la cual se encuentran alineados los tres grandes ejes que marcan los contenidos del Programa:

• La descentralización,

• El aseguramiento universal en salud,

• La gestión por resultados.

Partiendo de estas premisas, el PREG se ha organizado como un Programa integrado de certificación progresiva a nivel de diplomados y Máster.

• Módulos del PREG

El Plan Curricular del PREG está compuesto por 12 módulos que aportan al logro de las competencias de los egresados del Programa y que en conjunto suman 60 créditos ECTS (European Credit Transfer System).

El plan de estudios se caracteriza por ser modular de carácter flexible y a continuación se presenta:


Gerencia y Desarrollo Organizacional en Salud.

Planificación Estratégica de Sistemas de Salud.

Gestión de la Información y Control de la Gestión.

Gestión de Seguros y del Aseguramiento Universal en Salud

Gestión de Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios.

Gestión de Recursos Humanos en Salud.

Gestión Logística y Financiera.

Gestión de la Calidad.Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública en Salud.Organización de Sistemas y Servicios de Salud.Gestión Hospitalaria.

Gobierno en Salud.TOTAL

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Módulos PReGTítulo del módulo créditos Horas

teoríaHoras

prácticaTotalhoras

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PLAN CURRICULAR

La confección, diseño y redacción de los contenidos de cada módulo fue realizada por el MINSA con anterioridad al inicio del Programa. Más tarde, los módulos han sido revisados

y validados por los docentes de la UPF y las universidades peruanas participantes.

El contenido concreto de cada módulo se ha desarrollado partiendo de la siguiente sumilla:


Módulo: Gerencia y desarrollo Organizacional en Salud

Sumilla

• Módulo teórico-práctico cuyo objetivo es generar competencias para el ejercicio de la función de organización institucional.

• Sus principales contenidos están en relación con la gerencia pública y privada y el trabajo directivo en organizaciones de salud, la nueva gestión pública, la configuración de las organizaciones de salud, las habilidades gerenciales, el conflicto, negociación y trabajo en equipo, el liderazgo, cultura organizacional y clima laboral.

Producto • Un Informe acerca de la identificación, análisis y propuesta de solución de un problema de gestión en una organización de salud.

Unidades temáticas• El trabajo del gerente y la caracterización de las organizaciones de salud, la

gestión de la calidad en salud, los conflictos y la negociación, el liderazgo y el trabajo en equipo, así como la cultura organizacional y el clima laboral.

competencias• Formula, supervisa la implementación y evalúa planes de gestión en

organizaciones de salud, en correspondencia con las políticas institucionales y sectoriales.

Módulo: Planificación Estratégica de Sistemas de Salud

Sumilla

• El módulo tiene por finalidad ofrecer al participante experiencias de aprendizaje que le permiten construir un plan estratégico institucional y las estrategias pertinentes para su ejecución y seguimiento. Para ello analiza y aplica teorías, métodos e instrumentos y los momentos de la planificación, lo que le permite relacionar ésta con el sistema de salud, la gestión sanitaria y las inversiones tomando en cuenta experiencias nacionales e internacionales.

Producto • Plan estratégico, que incluirá la organización de su ejecución, así como proyectará su supervisión, monitoreo y evaluación.

Unidades temáticas• Se desarrollará en cuatro unidades temáticas que corresponden al marco histórico

de la planificación, el marco teórico de la planificación, el marco metodológico e instrumental de la planificación, así como la experiencia nacional e internacional de planificación estratégica en salud.

competencias

• Gestiona políticas, planes, programas y proyectos de intervención sectorial e institucional, utilizando métodos e instrumentos del planeamiento y pensamiento estratégico en coherencia con criterios de equidad, eficiencia y calidad fomentando la participación de todos los actores del ámbito nacional, regional o local.

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Módulo: Gestión de Seguros y Aseguramiento en Salud

Sumilla

• Módulo teórico – práctico que permite el abordaje de la gestión de seguros y del aseguramiento en salud en el país, a partir de la revisión de sus elementos básicos, los avances en el aseguramiento en salud en el sistema sanitario peruano, la evolución del aseguramiento en salud en el Perú, la revisión del plan de beneficios del PEAS y la formulación de perspectivas que permitan ajustar y actualizar el marco normativo vigente.

Producto • Plan de fortalecimiento del aseguramiento público en el establecimiento en el que labora.

Unidades temáticas• Los contenidos a tratar son fundamento de financiamiento en salud, proceso

de Aseguramiento en el sistema sanitario peruano, plan de beneficio del PEAS, Gestión de la Aseguramiento en salud en el Peru.

competencias

• Propone normas y procedimientos para el desarrollo, implementación, adaptación y funcionamiento del aseguramiento público.

• Asiste técnicamente a las instancias de gobierno nacional y regional para la difusión, aplicación y cumplimiento de la normativa, la supervisión y evaluación sobre aseguramiento público.

Módulo: Gestión de la información y control de la Gestión

Sumilla

• Módulo teórico-práctico cuyo objetivo es generar competencias para el ejercicio de la función de gestión de la información en salud. Así como, la gestión de riesgos y los planes de contingencia, el análisis de situación de salud, la gestión de la salud de situación y la investigación y desarrollo.

Producto• Propuesta de Cuadro de Mando Estratégico con indicadores y estándares para

monitorear el desempeño del área o servicio relacionado con el proyecto de mejora.

Unidades temáticas

• Sus principales contenidos corresponden a unidades temáticas relacionadas con la gestión de la información y de los sistemas de información gerencial, la toma de decisiones, el marco normativo de la gestión de la información en el sector salud, el rol de las tecnologías de la información en el sector salud, las actividades de control en el contexto de la gestión de servicios de salud, la supervisión, monitoreo de planes y proyectos de salud, la evaluación de la gestión y la atención de salud, el tablero de mando integral y los acuerdos de gestión, la auditoría y control interno.

competencias• Formula, difunde, estándares nacionales de información en salud pública

y normas y estándares nacionales de gestión de la información en salud, telecomunicaciones y telemática a nivel nacional y regional.

27

PLAN CURRICULAR


Módulo: Gestión de Recursos Humanos en Salud y del conocimiento

Sumilla

• Permite la construcción de un plan estratégico de recursos humanos en salud, para lo cual revisa aspectos de gestión y desarrollo del personal. Así como la visión integral de los procesos de la gestión del trabajo, las estrategias para una interacción propositiva con los RHUS, valoración de puestos de trabajo, elaboración de planes salariales, la evaluación del desempeño por competencias y clima laboral. Pone especial énfasis en la gestión del conocimiento y del aprendizaje.

Producto • Plan de gestión y desarrollo de recursos humanos, que incorpore la perspectiva de satisfacción del usuario interno.

Unidades temáticas• Lineamientos de Gestión de Recursos Humanos en Salud, Planificación de

políticas de Recursos Humanos, Modelo de Gestión Descentralizada, Sub Sistemas de la Gestión de Recursos Humanos en Salud, Planes de Intervención

• Desafíos para la conducción de la gestión de recursos humanos en Salud.

competencias• Incorpora la gestión de los recursos humanos, como proceso central de la

conducción directiva de la gestión de salud, identificando los desafíos procesos y actores vinculados con el campo de los RHUS.

Módulo: Gestión de Productos Farmacéuticos, dispositivos Médicos y Productos Sanitarios

Sumilla

• Módulo teórico – práctico que permite profundizar en aspectos referentes a la política nacional de medicamentos, sus lineamientos, la situación de los medicamentos en el Perú basada en los documentos técnicos y legales vigentes.

• Permite revisar, conocer y aplicar aspectos esenciales de la normativa legal vigente relacionada a los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, en los aspectos que considera la ley de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios relacionados a la calidad, acceso, uso racional, promoción, publicidad, control y vigilancia sanitaria.- Brinda conocimientos básicos de los procesos y aspectos claves en lo siguiente:- suministro de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos

sanitarios,- uso racional y farmacovigilancia- control de calidad, vigilancia sanitaria y control publicitario.

Producto• Plan de trabajo para el abordaje de un problema de salud pública relacionado a la

gestión de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios esenciales, en una red de salud. Debe contener la identificación del problema, análisis y propuesta de intervención / solución.

Unidades temáticas

• Importancia de una gestión eficaz de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, y su impacto en la salud pública.

• Procesos administrativos básicos relacionados a la gerencia de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, y su importancia en la disponibilidad de éstos.

• Procesos y aspectos claves que coadyuvan a una gestión farmacéutica eficaz: gestión logística, gestión financiera, gestión de recursos humanos, principalmente.

competencias

• Dirige y evalúa la aplicación de normas sectoriales referidas a productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, en coordinación con instancias del Gobierno Nacional y Gobierno Regional.

• Gestiona el suministro y uso eficiente de los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios en la red de servicios públicos de salud.

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Módulo: Gestión de la calidad

Sumilla

• Permite al participante asumir la calidad como un valor organizacional y como un elemento importante para mejorar el desempeño organizacional. Las competencias adquiridas en éste módulo permitirá. Para ello, desarrolla los principales enfoques de calidad, los instrumentos y la aplicación de sistemas de gestión y control estadístico de la calidad.

Producto • Plan de Implementación de un Sistema de Gestión de Calidad de su Institución.

Unidades temáticas• Principales enfoques de calidad, los instrumentos y la aplicación de sistemas de

gestión y control estadístico de la calidad.

competencias

• Promueve y dirige una cultura de calidad en las organizaciones sanitarias mediante el desarrollo de procesos que direccionen la calidad de atención hacia resultados sanitarios.

• Promueven la garantía, el mejoramiento y el control de la calidad en los servicios de salud y una atención comunitaria inclusiva a los usuarios y las autoridades.

Módulo: Gestión Logística y Financiera

Sumilla

• Módulo teórico práctico que tiene como propósito proporcionar los instrumentos metodológicos para desarrollar en el participante las capacidades y competencias necesarias para aplicar metodologías, técnicas y herramientas tanto en la gestión logística como financiera en su Institución, permitiéndole principalmente productividad de los recursos y lograr óptimos resultados sanitarios.

• Otro aspecto adicional que nos brindan las competencias son coordinar, evaluar y mejorar el diseño y ejecución de diferentes procesos técnico-administrativos. Incluso planificar, implementar y controlar los recursos financieros con integridad, orden y manejo responsable.

Producto • Elaboración de la Programación y Formulación de Metas Estratégicas – PPR de una Microrred.

Unidades temáticas• Sistema de gestión logística y abastecimiento.• Procesos técnicos del área.• Monitoreo de los recursos financieros, materiales y tecnológicos.• Gestión de los riesgos financieros en los servicios de salud.

competencias

• Participa en la planificación, programación, medición, seguimiento y evaluación presupuestaria.

• Brinda asistencia técnica para mejorar la capacidad de gestión del presupuesto.• Promueve y organiza los procesos de rendición social de cuentas del presupuesto

por resultados (PpR).


29

PLAN CURRICULAR

Módulo: Identificación y Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública en Salud

Sumilla

• Módulo teórico-práctico que tiene como propósito que el participante conozca y aplique las normas del sistema de inversión pública a la situación concreta de su ámbito laboral, facilitando el uso de metodologías e instrumentos para identificar, formular y evaluar un proyecto de inversión pública en coherencia con las políticas de salud y los objetivos estratégicos institucionales en los ámbitos nacional, regional y local.

• Adquirir competencias en el campo de los Proyectos de Inversión Pública, contribuye a gestionar el proceso de planificación y programación de las inversiones en salud en el ámbito nacional y regional. Permite identificar, formular, evaluar proyectos de inversión pública orientados a mejorar el estado de salud y la respuesta social organizada en salud.

Producto • Proyecto de inversión pública.

Unidades temáticas

• Sistema de inversión pública, metodologia e instrumentos para el proyecto de inver-sión pública. Evaluación de los beneficios económicos, social, ambiental y de soste-nibilidad.

• Factores críticos de la gestión y control del proyecto. Alianzas estratégicas con actores relevantes para el financiamiento.

competencias• Aplica conceptos e instrumentos para la identificación, formulación y evaluación

de proyectos de inversión pública orientados a mejorar el estado de salud y la respuesta social organizada en salud; y permitan la búsqueda del financiamiento.

Módulo:Organización de Sistemas y Servicios de Salud

Sumilla

• Módulo teórico-práctico que facilita la comprensión y aplicación del enfoque sistémico en la gestión sanitaria, así como de la importancia de lograr una articulación entre los recursos institucionales públicos y privados para lograr una adecuada oferta de servicios de salud en el marco del modelo de atención de salud, la organización del sistema de atención desde una visión de trabajo articulado en redes de servicios y en la gestión del financiamiento de los servicios de salud.

• El presente módulo permite que los participantes adquieran competencias para el manejo de Sistemas Nacionales y Regionales de Salud, mecanismos de articulación intergubernamental con enfoque territorial.

Producto• Informe de análisis y propuesta de la organización del Sistema Regional y/o local

de los Servicios de salud individual y/o colectiva en sus ámbito de responsabilidad, con enfoque de red integrada.

Unidades temáticas• Enfoque sistémico, articulación de recursos públicos y privados para la oferta de

servicios en el marco del modelo de atencion integral.• La organizacion del sistema de atención como redes de servicios.• Gestion de financiamiento de los servicios de salud.

competencias• Aplica los conceptos y herramientas de organización de sistemas y servicios

de salud en una realidad concreta regional o local en el marco de la Reforma Sanitaria.


30


Módulo:Gobierno en Salud

Sumilla

• Módulo teórico-práctico cuyo objetivo es generar competencias para el ejercicio de las funciones de gobierno en salud en sus diferentes dimensiones, en el marco de un sistema de salud descentralizado y que avanza hacia la consecución de la cobertura universal.

Producto • Informe técnico: ANALISIS DE ACTORES DE UNA POLITICA PÚBLICA DE SALUD.

Unidades temáticas• El estado - gobierno y la organización del Estado Peruano, el gobierno de los

sistemas de salud, las políticas públicas y sus instrumentos de implementación, la evolución de la política pública en salud en el Perú, conformación del ejercicio de ciudadanía en salud y las características del bien gobierno en salud.

competencias

• Ejerce acciones de gobierno o rectoría del sistema de salud a nivel regional o local, promoviendo procesos concertados de formulación e implementación de políticas públicas en salud, con enfoques de género, interculturalidad, derecho a la salud, en el marco de la descentralización, los avances hacia la cobertura universal en salud.

Módulo:Gestión Hospitalaria y clínica

Sumilla

• Hace énfasis en el análisis de las organizaciones hospitalarias, el proceso productivo sanitario, la garantía y mejora de la calidad en hospitales, la gestión y evaluación tecnológica, así como la evaluación económica de la asistencia sanitaria, en el marco del modelo de atención de salud y una visión de trabajo articulado en redes de servicios. Finaliza incorporando la importancia de la bioética para la gestión en hospitales.

Producto• Informe de análisis de costo-efectividad, costo-utilidad y costo-beneficio de los

servicios de salud de una institución de salud y Plan de Mejora Continua de la Calidad del Hospital.

Unidades temáticas• Modelo de atención en Salud, Organización, Procesos productivos en Salud,

Garantia y mejora de la calidad, Gestion y Evaluacion Tecnológica, Económica de la Asistencia Sanitaria y Bioética para la Gestión hospitalaria.

competencias• Aplica los conceptos y herramientas de gestión hospitalaria en una realidad

concreta en el marco de la Reforma Sanitaria y la modernización de la gestión de los servicios de salud.


31

PLAN CURRICULAR

4.5 CERTIFICACIóN El Programa PREG ofrece la posibilidad de obtener hasta 5 certificaciones en función de los módulos aprobados por cada participante.

PREG:

Los participantes tendrán aprobados todos los módulos que componen la titulación en cuestión.

El porcentaje de asistencia global a las sesiones

presenciales del Programa sea igual o superior al 80%. Atención: no es necesario tener un 80% de asistencia en cada módulo, sino en la suma global de todos ellos.

Título obtenido (créditos)Módulos cursados

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Máster en Gobierno y Gerencia en Salud (60).Diploma de Postgrado en Gestión de Sistemas Administrativos en Salud (32).

Diplome de Post. en Planificación Estratégica y Proyectos de Inversión Pública en Salud (32).

Diploma de Postgrado en Gerencia de Redes de Salud (36). Diploma de Postgrado en Gerencia de Hospitales (36).

4 diplomaturas y 1 máster en función de los perfiles profesionales de cada persona


32

V. cOMPeTenciAS deL PReG

La noción de competencia que actualmente se emplea en educación no proviene de un único paradigma teórico, tiene múltiples fuentes teóricas en la psicología, la lingüística, la sociología y la educación para el trabajo. La formación basada en competencias requiere asumir una nueva concepción de inteligencia y racionalidad que trascienda la parcelación y la fragmentación de la realidad, con el fin de abordarla en su multidimensionalidad.

Las competencias tienen cinco características fundamentales: 1) se sitúan en el contexto, 2) se enfocan en la idoneidad, 3) tienen como eje la actuación, 4) buscan resolver problemas y 5) abordan el desempeño en su integralidad.

Desde el enfoque de la formación basada en competencias, el acto educativo toma como protagonista principal al sujeto de aprendizaje, es decir, al estudiante. El docente es reconocido como un mediador-facilitador, cuya metodología debe centrarse en aquellas estrategias que propicien la participación

activa del estudiante y que utiliza los medios motivadores, reales y variados para propiciar el nuevo conocimiento. En este esquema de competencias, la evaluación se basa en la observación del desempeño sobre la base de criterios y estándares que estén en estrecha relación con las competencias y capacidades / contenidos (saber, saber hacer y ser).

A partir de este marco teórico sobre las competencias, el PREG ha tomado como base para su diseño un estudio exhaustivo sobre las funciones que deben desempeñar quienes ocupen cargos gerenciales en los ámbitos nacional, regional y local sobre gobierno y gerencia en salud.

El análisis antes señalado se ha correlacionando con las “nuevas funciones” que han sido transferidas a los gobiernos regionales y se han enunciado las nuevas competencias del egresado del PREG fundamentalmente de acuerdo con las funciones productivas en el campo del Gobierno y Gerencia en salud.

COMPETENCIAS DEL PREG

33

PLAN CURRICULAR

5.1 EL PERFIL DEL EGRESADO DEL PREG EN EL MARCO DE LAS FUN-CIONES PRODUCTIVAS EN EL CAMPO DE GOBIERNO y GERENCIA EN SALUD

Resumen de perfil según certificación progresiva:


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35

PLAN CURRICULAR

5.2 EL MAPA DE COMPETENCIAS DEL PREG

El perfil profesional que el Programa PREG desarrolla se ha elaborado a partir de la definición de las competencias requeridas para un buen desempeño profesional, realizado por la Dirección General de Gestión de Desarrollo de RRHHH del Ministerio de Salud (MINSA).

Este perfil se ha sometido a un proceso de validación respecto a la comprensión de los indicadores y de su viabilidad en la evaluación que llevaron a cabo los formadores del Programa. Cada formador ha determinado los criterios e instrumentos de evaluación a emplear para cada indicador. El perfil se ha organizado en:

• Unidades de Competencia que corres-ponden al conjunto de saberes, de reali-

zaciones profesionales y criterios de eje-cución que cada uno de los módulos del PREG tienen como objetivo.

• Competencia General que define de ma-nera amplia los objetivos y contenidos profesionales de la Unidad de Compe-tencia.

• Indicadores que determinan las realiza-ciones profesionales concretas por las que se manifiesta el dominio de la com-petencia

• A continuación se presenta un modelo sobre la normalización de competencia realizada para la construcción de los indi-cadores de evaluación:


36


Programa de especialización en Gobierno y Gerencia en Salud - PReG

Módulo / Unidad de competencia

c1Identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública en salud

competencia general

• Aplica conceptos e instrumentos para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública orientados a mejorar el estado de salud y la respuesta social organizada en salud; y permitan la búsqueda del financiamiento.

indicadores

Unidad 1. Sistema de inversión pública en salud• Aplica los principios y los procesos del Sistema Nacional de Inversión Pública; maneja las

Modalidades de la Cooperación Técnica Internacional y la relación con los Proyectos de Inversión; e Identifica las etapas del ciclo de un proyecto de inversión en salud.

Unidad 2. Identificación de proyectos de inversión• Maneja los procedimientos, formatos y aplicativos para ingresar proyectos al Banco de

Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública; identifica y define la Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora de un Proyecto de Inversión; identifica las entidades involucradas y los Beneficiarios del Proyecto. Define la Situación Actual del Contexto y Antecedentes del Proyecto; maneja la Normatividad sobre Inversión Pública; área de influencia, elaboración de árboles de problemas y objetivos.

Unidad 3. Formulación: demanda y oferta de servicios de salud• Formula las principales condiciones de la demanda y oferta de servicios del Proyecto de

Inversión, para lo cual: Identifica y delimita el Área de Influencia Directa, Indirecta, Marginal y Referencial; proyecta la población y demanda; identifica y calcula la demanda potencial y la demanda efectiva; describe los elementos de la oferta de servicios de salud en el proyecto de inversión. Así como, elabora la optimización y proyecciones de la oferta con lo cual podrá identificar el comportamiento de la demanda y oferta de servicios a través del comportamiento de las brechas.

Unidad 4. Formulación: Programas técnicos y costos• Formula los Programas Técnicos como el Programa Asistencial y el Plan de Producción de los

servicios de consulta externa, hospitalización, emergencia y ayuda diagnóstica; el Programa de Equipamiento Biomédico, Biomecánico y Electromecánico; propone la implementación de Sistemas de eliminación de Residuos Sólidos y Líquidos; y elabora el Programa Arquitectónico. Finalmente identifica la composición de los Costos de inversión del Proyecto, incluyendo el cálculo de los Costos Totales de Inversión según Alternativas.

Unidad 5. evaluación de proyectos de inversión en salud• Define los beneficios de la inversión del proyecto de inversión: los beneficios en la situación

“sin proyecto”; los beneficios en la situación “con proyecto”; y los beneficios incrementales.• Realiza la evaluación económica del proyecto a través del Valor Actual Neto (VAN), la Relación Costo-

Beneficio; la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Costo-Efectividad.• Determina la sensibilidad y sostenibilidad del proyecto a través del Análisis de Sensibilidad y

el Análisis de Sostenibilidad.Unidad 6. evaluación del impacto ambiental y análisis de alternativas

• Fundamenta el impacto ambiental del proyecto y selecciona y prioriza las alternativas para el proyecto.

• Elabora la matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada.• Maneja una visión del desarrollo y organización de los servicios de salud.

Unidad 7. Monitoreo de proyectos• Aplica instrumentos para el monitoreo y seguimiento de los proyectos de inversión.• Organiza, define y sistematiza la información para un control adecuado de los Proyectos de

Inversión.• Organiza y lidera el equipo de proyectos.


37

Aunque ambos sistemas de evaluación son independientes entre sí y usan indicadores distintos para obtener sus resultados, es el mismo proceso formativo el que los genera, como puede verse en el siguiente esquema:

El PREG está diseñado para permitir que se puedan hacer dos tipos de evaluaciones a los participantes: la evaluación formativa y la evaluación competencial.

6.1 EVALUACIóN FORMATIVA

La evaluación formativa es puramente académica y se produce durante el programa mediante la corrección y calificación de las actividades realizadas y los trabajos presentados. El objetivo final de esta evaluación es determinar si los participantes han obtenido la aprobación académica del programa, conduciéndolos a la obtención de las titulaciones universitarias.

El resultado final de la evaluación formativa es una calificación única para cada participante, que se obtendrá de la media aritmética de las calificaciones obtenidas en los módulos que componen cada titulación.

La (UPF) es la responsable de obtener y comunicar esta calificación a los participantes.

Vi. eVALUAciÓn deL APRendiZAJe

EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE

eVALUAciÓn FORMATiVA:

TiTULAciÓnUniVeRSiTARiA

Calificación de:ABP

L. CRÍTICA

Porcentaje de asistencia

Fase presencial

Cotejo de evidencias profesionales durante

las actividades presenciales

Realizada por el docente

eVALUAciÓn cOMPeTenciAL:

inFORMe de AdQUiSiciÓn de cOMPeTenciAS

Cotejo de evidencias

profesionales durante las

actividades online

Realizada por el tutor

Faseonline

Calificación de:AcTiVidAdeSAPLicATiVAS

Calificación de:PROd. FinAL

38


6.2 CONDICIONES PARA APROBAR LOS MóDULOS

Para que cualquier módulo del PREG se considere aprobado, deben darse dos condiciones:

• Obtener una nota del módulo igual o su-perior a 60.

• Obtener una nota de la parte online del módulo igual o superior a 60.

• notas de las actividades y trabajos

Todas las notas y calificaciones que se obtienen en el PREG por cualquiera de las actividades o trabajos propuestos en los módulos, se miden en una escala de 0 a 100.

El peso relativo de todos los elementos que influyen en la obtención de la nota del módulo será el siguiente:

Las actividades aplicativas optativas pueden realizarse a criterio de cada participante. Serán corregidas igualmente por los tutores, y pueden llegar a dar hasta un máximo de 10 puntos.

La nota máxima que puede obtenerse en un módulo es de 100. Nunca podrá ser superior a 100, aunque al sumar la nota de las actividades optativas se superara esta cantidad.

• Control de asistencia

El control y registro de la asistencia a la fase presencial se realizará mediante el listado oficial de asistencia del módulo. El docente es el responsable de controlar que los listados están a disposición de los participantes para ser firmados y también es el encargado recoger los listados y presentarlos a la universidad para su posterior registro.

Estos listados de asistencia son el único instrumento válido para certificar que los participantes han cumplido con su presencia, por lo que es muy importante que todos puedan recordar firmar la hoja siempre que se asista a las sesiones.

No se otorgan asistencias que no estén refrendadas por la correspondiente firma en el listado y no se aceptan otros listados alternativos u otras pruebas para certificar cualquier asistencia que se pretenda obtener.

Las personas que dejan de asistir a algunas sesiones presenciales de algunos módulos, pero su porcentaje de asistencia global al programa está por encima del 80% siguen optando a recibir la titulación.

Asimismo, si alguien deja de asistir a todas las sesiones presenciales de un módulo, aún podría seguir optando a aprobar dicho módulo, pero deberá tener en cuenta:

La fase presencial supone hasta un 30% de la calificación final del módulo.

La fase online supone hasta un 70% de la calificación final del módulo. Los tutores son los encargados de calificar los trabajos que los participantes suban a la plataforma.

Aunque los productos finales se pueden desarrollar de manera grupal, es necesario que todos los integrantes de un mismo grupo suban el producto a su espacio de la plataforma, para poder ser evaluados.


Asistencia a la fase

presencial.

evaluación formativaporcentajes de la nota final del módulo

ABP.

Lectura crítica.

Actividades aplicativas

obligatorias.

Producto final.

10%

10%

10%

40%

30%

39

PLAN CURRICULAR

• Que necesitará hacer una fase online de dicho módulo casi perfecta para poder superar el módulo, ya que sus puntua-ciones en los ejercicios presenciales del módulo habrán sido cero.

• Que su porcentaje de asistencia global quedará reducido y casi ya no podrá fal-tar a más sesiones presenciales si quiere mantenerse por encima del 80% global.

• plazos de entrega de las actividades y trabajos

Las actividades ABP y lectura crítica sólo se podrán realizar durante los cuatro días que dura la fase presencial y sólo en los momentos en los que el docente y el resto de participantes lo estén desarrollando. Si un participante no puede realizar estas actividades por no estar presente en ése momento en el aula, no podrá recuperar dichas actividades.

Las actividades aplicativas y el producto final podrán entregarse, siempre usando la plataforma virtual, en cualquier momento durante las tres semanas que duran las fases online. Al cabo de las tres semanas, en el momento establecido y marcado por los dinamizadores se cerrará la posibilidad de entrega de trabajos y ya no se podrán subir nuevos trabajos a la plataforma. A partir de ese momento ya no se podrá utilizar ninguna otra vía de comunicación para entregar los trabajos y los participantes que no hayan entregado, quedarán sin calificación.

Es importante respetar los plazos y calendarios es-tablecidos para las entregas online, ya que no está previsto conceder plazos extra al estar los módu-los prácticamente encadenados unos con otros.

• Recuperación de módulos suspendidos

En los casos en que los participantes tengan algún módulo suspendido, se podrá acceder a

un periodo final de recuperación, que tiene las siguientes características:

• Se trata de un periodo online de 10 días que se habilitará después de finalizar el módulo 12 del PREG.

• Sólo podrán participar en el periodo final de recuperación aquellos alumnos que tengan desaprobados como máximo una tercera parte de los módulos que confor-man la titulación. Los que rebasen este porcentaje ya no podrán acceder a la fase de recuperación y por lo tanto ya no po-drán recibir la titulación en cuestión.

• Sólo será posible recuperar la parte online de los módulos, y se hará mediante la pre-sentación de las actividades aplicativas y productos finales especificados de inicio en cada módulo. Para la obtención de la nueva nota final del módulo, se tendrá en cuenta las calificaciones que se obtuvieron en la parte presencial del mismo (si las hubiera).

• El plazo del periodo de recuperación será de diez días improrrogables.

• Aunque los productos finales hubieran sido grupales durante el desarrollo del módu-lo, todos los participantes que quieran ser evaluados en el periodo final de recupera-ción deberán colgar de manera individual sus nuevos trabajos en la plataforma.

• Los participantes que, aún teniendo los módulos aprobados, quieran mejorar sus calificaciones, podrán entregar los trabajos y actividades en las mismas fechas y condi-ciones que el resto, es decir, como máximo se podrán mejorar las notas de un tercio de los módulos de la titulación. La fase online supone hasta un 70% de la calificación final del módulo. Los tutores son los encargados de calificar los trabajos que los participan-tes suban a la plataforma.


40


6.3 evALuAción competenciAL

La evaluación competencial tiene que ver con el ámbito profesional de los participantes. Se realiza observando el grado de asimilación que logra cada participante sobre una serie de competencias profesionales propias de cada módulo.

El objetivo final de esta evaluación es determinar si los participantes han logrado asimilar las competencias profesionales en un grado que les permita aplicar los nuevos conocimientos adquiridos en sus puestos de trabajo.

Para ello, cada módulo del programa PREG propone una Unidad de Competencia que están directamente relacionadas con los contenidos del módulo y que son las que los participantes, a medida que avanza el programa, deben asimilar y ser capaces de desarrollar en sus puestos de trabajo.

Una vez finalizado el PREG, el análisis de la información obtenida durante la evaluación competencial permitirá tres tipos de informes:

• Informe global: agregará todos los resul-tados de todos los participantes del PREG y ofrecerá una visión global del personal formado.

• Informe regional: agregará los datos de los trabajadores de cada una de las nue-ve DIRESA.

• Informe individual: se obtiene en base a las informaciones de cada participante concreto. Mide la evolución personal de cada participante.

El perfil profesional ha constituido el referente para el diseño de la formación ya que ha determinado los objetivos a conseguir por la formación en términos de realizaciones profesionales, es decir, en términos de conducta profesional observable.

La concreción de los perfiles profesionales ha permitido diseñar el programa de la fase presencial, las actividades aplicativas y producto final de cada módulo. También permitirán elaborar los cuestionarios de evaluación del nivel de dominio de competencias adquiridas de competencias que el formador y los tutores de cada módulo deberán completar al finalizar la fase presencial y la fase online respectivamente a partir de las herramientas de observación y recogida que se les facilitarán.

En estos cuestionarios el formador y los tutores deberán indicar para cada uno de los participantes en qué medida han observado las evidencias profesionales propias de la unidad de competencias del módulo durante el desarrollo de las actividades del programa.

Los procedimientos de recojo de información y de gestión de los resultados que se llevará a cabo es el siguiente:


41

PLAN CURRICULAR

6.3.1 Los inDicADoRes

Para poder medir el grado de asimilación que los participantes van haciendo de cada competencia concreta, las competencias se desglosan en unos indicadores específicos, que son los que se van a analizar. El análisis de los indicadores (y por tanto, de las propias competencias) prevé tres fases:

Autoevaluación inicial: medición del nivel competencial de partida de los participantes antes de iniciar el programa. Se obtiene a través de una autoevaluación de cada participante, que debe declarar su nivel real en los indicadores requeridos.

• evaluación continua: medición de cómo evoluciona la asimilación de las compe-

tencias por parte de los participantes. Se obtiene a partir de las observaciones que los docentes y tutores de los módulos han podido realizar de los indicadores de cada competencia.

• evaluación final: medición del resultado evolutivo final en términos de competen-cias adquiridas a lo largo de la formación. Su obtención permitirá visualizar el pro-greso de los participantes tanto a nivel individual, como de grupo, como a nivel agregado.

La siguiente tabla identifica los momentos y responsables de la realización de las diferentes evaluaciones:


Evaluación competencial

DETERMINACIóN DE LA

LíneA bAse

Fasepresencial

Form

ador

es

Form

ador

es

Tutor

es

Tutor

es

Herramientas de observación

y recojo de evidencias

profesionales

CUESTIONARIO DE EVALUACIóN

DEL NIVEL DE DOMINIO DE

COMPETENCIAS ADquiRiDAs

Informedeadquisicióndecompetencias para el participante

Informeagregadodeadquisicióndecompetencias del conjunto de participantes del itinerario para el PARSALUD

Herramientas de observación

y recojo de evidencias

profesionales

Fase no presencialONLINE

de enTRAdA dURAnTe eL PROceSO FORMATiVO

de SALidA

Participante

Formador Tutor

FormadorTutor.

Cuestionario online (evidencias de competencia valoradas con una escala

de conocimiento y práctica).

Cuestionario online de evidencias profesionales.

Valoración de la adquisición y dominio de las competencias implicadas en cada módulo.

Antes de empezar el módulo

Al finalizar el módulo

Durante el proceso formativo (fase pre-

sencial + fase online)

de entrada

Final

continua (formativa)

evaluación cuándo Quién cómo

42


6.3.2 LAs escALAs: eL sAbeR y eL sAbeR HAceR

Al analizar los indicadores, tanto los participantes como los docentes y tutores lo harán en base a dos escalas distintas:

• El saber: Se deberá indicar el nivel de conocimientos que en esos momentos tiene sobre el indi-cador correspondiente.

• El saber hacer: Se deberá indicar el nivel de práctica profesional en la realización del indicador correspondiente

• Una vez valoradas todas y cada una de las evidencias se obtendrá la puntuación de la competencia, expresada con una esca-la de 0 a 100 para la que se reflejan tres bandas de resultados: la competencia

está no asumida (color rojo), la compe-tencia está parcialmente asumida (color amarillo) o la competencia está total-mente asumida (color verde).


Sa

b

e

r

A.

c.

No conozco nada del tema.

Lo conozco suficientemente.

B.

d.

Tengo nociones básicas.

Lo domino perfectamente.

Saberhacer

A.

c.

No he podido aplicar o practicar este indicador.

Lo realizo, pero con dificultades.

B.

d.

e.

Me cuesta mucho ponerlo en práctica.

Lo realizo con fluidez,sin excesivos problemas.Lo domino perfectamente.

43

* AneXOS

ANEXOS

44


AnexoNº1NORMALIzACION DE COMPETENCIAS y CONSTRUCCION DE INDICADORES PARA LA

EVALUACION DEL APRENDIzAjE

Programa de especialización en gobierno y gerencia en salud - PReG


c1Identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública en salud

competencia general

• Aplica conceptos e instrumentos para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública orientados a mejorar el estado de salud y la respuesta social organizada en salud; y permitan la búsqueda del financiamiento.

indicadores

Unidad 1. Sistema de inversión pública en salud• Aplica los principios y los procesos del Sistema Nacional de Inversión Pública; maneja las

Modalidades de la Cooperación Técnica Internacional y la relación con los Proyectos de Inversión; e Identifica las etapas del ciclo de un proyecto de inversión en salud.

Unidad 2. Identificación de proyectos de inversión• Maneja los procedimientos, formatos y aplicativos para ingresar proyectos al Banco de Proyectos

del Sistema Nacional de Inversión Pública; identifica y define la Unidad Formuladora y Unidad Eje-cutora de un Proyecto de Inversión; identifica las entidades involucradas y los Beneficiarios del Proyecto. Define la Situación Actual del Contexto y Antecedentes del Proyecto; maneja la Normati-vidad sobre Inversión Pública; área de influencia, elaboración de árboles de problemas y objetivos.

Unidad 3. Formulación: demanda y oferta de servicios de salud• Formula las principales condiciones de la demanda y oferta de servicios del Proyecto de Inver-

sión, para lo cual: Identifica y delimita el Área de Influencia Directa, Indirecta, Marginal y Refe-rencial; proyecta la población y demanda; identifica y calcula la demanda potencial y la demanda efectiva; describe los elementos de la oferta de servicios de salud en el proyecto de inversión. Así como, elabora la optimización y proyecciones de la oferta con lo cual podrá identificar el comportamiento de la demanda y oferta de servicios a través del comportamiento de las brechas.

Unidad 4. Formulación: Programas técnicos y costos• Formula los Programas Técnicos como el Programa Asistencial y el Plan de Producción de los

servicios de consulta externa, hospitalización, emergencia y ayuda diagnóstica; el Programa de Equipamiento Biomédico, Biomecánico y Electromecánico; propone la implementación de Sistemas de eliminación de Residuos Sólidos y Líquidos; y elabora el Programa Arquitectóni-co. Finalmente identifica la composición de los Costos de inversión del Proyecto, incluyendo el cálculo de los Costos Totales de Inversión según Alternativas.

Unidad 5. evaluación de proyectos de inversión en salud• Define los beneficios de la inversión del proyecto de inversión: los beneficios en la situación

“sin proyecto”; los beneficios en la situación “con proyecto”; y los beneficios incrementales.• Realiza la evaluación económica del proyecto a través del Valor Actual Neto (VAN), la Relación

Costo-Beneficio; la Tasa Interna de Retorno (TIR); y el Costo-Efectividad.• Determina la sensibilidad y sostenibilidad del proyecto a través del Análisis de Sensibilidad y

el Análisis de Sostenibilidad.Unidad 6. evaluación del impacto ambiental y análisis de alternativas

• Fundamenta el impacto ambiental del proyecto y selecciona y prioriza las alternativas para el proyecto.

• Elabora la matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada.• Maneja una visión del desarrollo y organización de los servicios de salud.

Unidad 7. Monitoreo de proyectos• Aplica instrumentos para el monitoreo y seguimiento de los proyectos de inversión.• Organiza, define y sistematiza la información para un control adecuado de los Proyectos de

Inversión.• Organiza y lidera el equipo de proyectos.

ANEXO Nº1

45

PLAN CURRICULAR



c2 Gerencia y desarrollo organizacional en salud

competencia general

• Despliega funciones gerenciales en organizaciones de salud utilizando conceptos, metodologías, técnicas y herramientas de gestión modernos.

• Formula, supervisa la implementación y evalúa planes de gestión en organizaciones de salud, en correspondencia con las políticas institucionales y sectoriales.

• Coordina equipos de trabajo al interior de organizaciones de salud a nivel nacional, regional y local.

indicadores

• Gerencia organizaciones de salud de acuerdo a las especificidades del sector público. • Establece para sí mismo y para los trabajadores de su unidad objetivos de desempeño

superiores al promedio estableciendo mecanismos para que se alcancen exitosamente, delegando funciones y facultando a las personas para que asuman nuevos retos.

• Administra eficientemente los conflictos intraorganizacionales e interinstitucionales, propiciando procesos de negociación para hallar la solución más adecuada para las partes involucradas y la gestión institucional.

• Conduce procesos técnicos mediante la conformación de equipos y la acción individual de sus subordinados para alcanzar los objetivos estratégicos de la organización y los propios de los trabajadores.

• Promueve el desarrollo del talento y las capacidades del equipo, asignando proyectos o encargos promoviendo el liderazgo en el marco del desarrollo de su organización.

• Gestiona el mejoramiento continuo de la cultura y el fortalecimiento del clima organizacional mediante procesos de cambio que refuercen la competitividad y efectividad organizacional a largo plazo.

• Analiza problemas de gestión en organizaciones de salud y formula propuestas de solución técnica y políticamente viables.

ANEXO Nº 1

46




c3Planificación estratégica de sistemas de salud

competencia general

• Gestiona políticas, planes, programas y proyectos de intervención sectorial e institucional, utilizando métodos e instrumentos del planeamiento y pensamiento estratégico en coherencia con criterios de equidad, eficiencia y calidad fomentando la participación de todos los actores del ámbito nacional, regional o local.

indicadores

Unidad 1• Maneja conceptos de Plan y Estrategia, en el marco del planeamiento tradicional y el

planeamiento estratégico.• Identifica y asume los enfoques de planificación de los clásicos dentro de una visión histórica

moderna de la planificación.• Establece relaciones y distinciones entre la planificación de empresas y la planificación

gubernamental, en el marco del planeamiento estratégico situacional.• Caracteriza objetiva y críticamente la planificación en salud en el Perú.

Unidad 2• Formula y sustenta las ideas rectoras de su organización.• Analiza el código operacional de los actores relevantes que tienen relación con el plan

estratégico y define estrategias de relación con ellos. • Aplica teorías, métodos y técnicas para el análisis de la situación, el análisis y priorización de

problemas con un enfoque estratégico.• Asume sus responsabilidades como actor social en la conducción del proceso de planificación

estratégica.Unidad 3

• Participa en el desarrollo del momento normativo y en la construcción de la visión organizacional.• Maneja conocimientos y técnicas para realizar el análisis prospectivo y la construcción de

escenarios.• Aplica la metodología del marco lógico en el diseño de la cartera de proyectos.• Realiza la definición de objetivos estratégicos y la concordante programación de actividades.• Aplica métodos y técnicas para la construcción de la viabilidad y la formulación de estrategias.• Plantea el momento táctico-operativo y diseña las acciones de monitoreo de resultados y

productos del plan estratégico.• Participa en la formulación de planes operativos.

Unidad 4• Articula el proceso de planificación de su institución considerando la experiencia nacional

e internacional, teniendo como referencia las definiciones sectoriales establecidas en el planeamiento estratégico sectorial y el marco de descentralización.

• Promueve participación otros actores sociales en planes estr. concertados

ANEXO Nº 1

47

PLAN CURRICULAR



c4Gestión de la información y control de la gestión

competencia general

• Formula, difunde, estándares nacionales de información en salud pública y normas y estándares nacionales de gestión de la información en salud, telecomunicaciones y telemática a nivel nacional y regional.

• Planifica la comunicación y difusión de información en salud de alcance nacional y regional para la gestión de los procesos sectoriales e institucionales de su competencia.

• Gestiona y realiza análisis sistemático de la información de las necesidades, riesgos y demandas de salud de la población.

• Realiza el control de la gestión en salud mediante la supervisión, monitoreo y evaluación de las intervenciones sanitarias.

indicadores

Unidad 1• Coordina con los proveedores de salud, el desarrollo de un sistema integral e integrado de

información sanitaria nacional o regional.• Gestiona la información exacta y oportuna, a fin de determinar necesidades y oportunidades

presentes y futuras y servir como base para la toma de decisiones gerenciales.• Gestiona estratégicamente la información y el conocimiento de su ámbito funcional,

reconociendo la importancia y haciendo uso de la epidemiología y la toma de decisiones.• Fomenta la información socialmente pertinente y basada en evidencia, tanto para los

ciudadanos como usuarios, prestadores y administradores de los sistemas de salud.• Propone, implementa y controla sistemas de información.

Unidad 2• Maneja adecuadamente los conceptos relacionados a la supervisión, monitoreo y evaluación

de planes, proyectos, programas y servicios de salud.• Diseña instrumentos de supervisión para evaluar la calidad de un programa o servicio de salud

y hacer los correctivos necesarios y oportunos para mejorar su desempeño; utilizando las técnicas de tablero de mando integral.

• Diseña indicadores de estructura, proceso y resultado para monitorear la ejecución de un plan, programa o proyecto de salud y de acuerdo a los resultados de su medición, hacer los ajustes necesarios en la implementación.

• Diseña planes de monitoreo de los planes y proyectos de salud.• Monitorea el cumplimiento de Acuerdos o Convenios de Gestión.• Examina y evalúa el cumplimiento de las responsabilidades de los trabajadores, dando

recomendaciones, consejos e información sobre las actividades revisadas y observadas, poniendo énfasis en la auditoria y el control interno.

Unidad 3• Maneja contingencias y situaciones de riesgo que exigen una respuesta rápida y eficiente.• Formula, conduce, monitorea y retroalimenta un sistema de control de riesgos y contingencias.

Unidad 4• Identifica los temas y problemas prioritarios de salud de la población evidenciándolas a través

de proceso de Análisis de Situación de Salud.• Define variables de medición del estado de salud.• Maneja un conocimiento experto para evaluar tecnologías y procedimientos de la especialidad.• Promueve la generación de evidencia apropiada para la toma de decisiones y la determinación

de orientaciones en salud; mediante el uso apropiado de las Salas de Situación de Salud.

ANEXO Nº 1

48




c5Gestión de seguros y aseguramiento en salud

competencia general



• Promueve y evalúa la celebración de convenios entre entidades aseguradoras y prestadoras y asegurados para la prestación de servicios de salud.

• Asiste en la administración de los fondos financieros para el aseguramiento público en salud.• Planifica los requerimientos financieros para el aseguramiento público en salud y participa en

el control y evaluación del proceso de gestión.

indicadores

• Conoce y maneja la normativa y los elementos conceptuales y metodológicos básicos del aseguramiento en salud.

• Asume el aseguramiento universal en salud como un derecho de la población, amparado en la nueva legislación.

• Analiza los avances en el aseguramiento universal en el sistema sanitario peruano.• Conoce y maneja los conceptos relacionados con el estudio de carga de enfermedad y el PEAS.• Promueve el desarrollo de planes de implementación de pilotos del aseguramiento universal

en salud en los niveles locales.



c6Gestión de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios

competencia general

• Dirige y evalúa la aplicación de normas sectoriales referidas a productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, en coordinación con instancias del Gobierno Nacional y Gobierno Regional.

• Gestiona el suministro y uso eficiente de los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios en la red de servicios públicos de salud.

• Aplica y propone mejoras a las estrategias para el control y vigilancia sanitaria de los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios en los establecimientos farmacéuticos públicos y privados del ámbito de su jurisdicción.

• Promueve el uso racional de medicamentos a partir de la evidencia científica y la protección de la salud de la población.

indicadores

• Gerencia el sistema de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, de acuerdo a las disposiciones técnicas y administrativas del sector público.

• Maneja información relevante para la toma de decisiones relacionada a los procesos de acceso, uso y control y vigilancia sanitaria.

• Identifica los procesos claves y aspectos relevantes de la gestión de los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios.

• Reconoce problemas de la gestión de los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, en coordinación con los actores involucrados y define estrategias participativamente.

• Gerencia y toma decisiones para la regulación del sistema de suministro de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, promoviendo el acceso equitativo a recursos sanitarios estratégicos para la salud.

• Gerencia y toma decisiones para la implementación y regulación del uso racional de medicamentos y la farmacovigilancia en el ámbito de su jurisdicción.

• Conoce la problemática del comercio ilegal de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, y desarrolla estrategias efectivas para su erradicación.

• Conduce, dirige y evalúa el sistema de control y vigilancia sanitaria de establecimientos farmacéuticos.

ANEXO Nº 1

49

PLAN CURRICULAR



c7Gestión de Recursos Humanos en salud

competencia general

• Incorpora la gestión de los recursos humanos, como proceso central de la conducción directiva de la gestión de salud, identificando los desafíos procesos y actores vinculados con el campo de los RHUS, así como asume una visión integral de los procesos de la gestión del trabajo y aplica estrategias para una interacción propositiva con los RHUS.

indicadores

Unidad 1: Desafios para la conducccion de la gestion de los RHUS• Analiza desde una perspectiva crítica el contexto de las reformas de salud y su impacto en los

RHUS.• Identifica y maneja las principales políticas de RHUS.• Asume la importancia de la gestión de RHUS en la conducción directiva sanitaria.

Unidad 2: Procesos de la gestion de los RHUS• Conoce los procesos de la gestión de recursos humanos.• Valora la integralidad del proceso de gestión de los RHUS.• Establece diferencias entre el enfoque de gestión de RHUS y el enfoque tradicional de

administración de personal.Unidad 3: las instancias relacionadas con los procesos de la Gestión de Recursos

Humanos• Establece relaciones entre las instancias vinculadas con la gestión del trabajo en el sector

público.• Maneja el marco legal relacionado con la conducción de la gestión de RHUS.• Evalúa los modelos organizativos de la gestión descentralizada de los RHUS.

Unidad 4: estrategias de gestion frente a los procesos de formación de Recursos Humanos en salud

• Analiza la situación y el contexto de la formación de RHUS.• Identifica las principales limitaciones en la formación de los RHUS frente a las necesidades del

sector y las necesidades de la sociedad.• Discute las estrategias de incidencia a desarrollar frente a los procesos de formación de RHUS.• Conoce y valora la importancia de los procesos de capacitación del personal para alcanzar

desempeños sanitarios satisfactorios.Unidad 5: La gestion de los rhus en el mundo del trabajo

• Analiza las políticas de flexibilización y precarización del empleo.• Identifica las características del vinculo laboral en el sector salud.• Conoce el enfoque de trabajo decente e identifica los derechos laborales.• Analiza el rol de los actores gremiales y corporativos en la gestión sanitaria.

Unidad 6: estrategias en la gestion del trabajo• Promueve relaciones de respeto de los derechos laborales.• Conoce y aplica metodologías y procedimientos para una interacción propositiva con los

actores laborales.

ANEXO Nº 1

50




c8Gestión logística y financiera

competencia general

• Participa en la planificación, programación, medición, seguimiento y evaluación presupuestaria.• Brinda asistencia técnica para mejorar la capacidad de gestión del presupuesto.• Promueve y organiza los procesos de rendición social de cuentas del presupuesto por

resultados (PpR).• Promueve y difunde la normatividad relacionada con el presupuesto por resultados (PpR).• Participa en el planeamiento financiero del MINSA, Institutos y hospitales y brinda asistencia

técnica para el planeamiento financiero de DIRESA, hospitales regionales y redes de salud.

• Aplica métodos, técnicas y herramientas de la gestión logística y financiera; garantizando el correcto y oportuno aprovisionamiento de bienes y servicios, así como su adecuado mantenimiento.

• Gestiona el proceso de planificación y programación de las inversiones en salud en el ámbito nacional y regional.



• Promueve y evalúa la celebración de convenios entre entidades aseguradoras y prestadoras y asegurados para la prestación de servicios de salud.

• Asiste en la administración de los fondos financieros para el aseguramiento público en salud.• Planifica los requerimientos financieros para el aseguramiento público en salud y participa en

el control y evaluación del proceso de gestión.• Asiste técnicamente para el traslado de los recursos por reembolsos de atenciones de salud

a las unidades ejecutoras y de éstas a los establecimientos a su cargo, para garantizar el funcionamiento de la red prestacional, y participa en el control y evaluación del cumplimiento de los procesos.

indicadores

• Conduce, organiza y monitorea los recursos financieros, humanos, materiales, y tecnológicos de la institución a través de la formulación de políticas, normas y procedimientos de manejo responsable de recursos.

• Elabora y controla los presupuestos del área o de la institución a su cargo.• Planifica, implementa y controla la logística institucional, garantizando el correcto y oportuno

aprovisionamiento y distribución de insumos.• Dirige, organiza y monitorea los sistemas administrativos de la institución con el fin de

garantizar su correcto funcionamiento.• Coordina, evalúa y mejora el diseño y ejecución de diferentes procesos técnico-administrativos.• Planifica, implementa y controla los recursos financieros con integridad, orden y manejo

responsable.• Orienta y supervisa los procesos técnicos del área de economía.

ANEXO Nº 1

51

PLAN CURRICULAR



c9Gestión de la calidad

competencia general

• Promueve y dirige una cultura de calidad en las organizaciones sanitarias mediante el desarrollo de procesos que direccionen la calidad de atención hacia resultados sanitarios, promuevan la garantía, el mejoramiento y el control de la calidad en los servicios de salud y una atención comunitaria inclusiva a los usuarios y las autoridades.

indicadores

• Maneja los enfoques de calidad y de gestión de calidad que están centrados en los clientes, los procesos, las evidencias, la medición y la mejora continua.

• Asume la calidad como un valor organizacional y como un elemento importante para mejorar el desempeño organizacional.

• Analiza los problemas del sistema de salud, desde la perspectiva de la calidad.• Propone políticas de calidad, ajustadas a los diferentes niveles y áreas del sistema de

salud.• Utiliza los enfoques de calidad y de gestión de calidad que están centrados en los clientes,

los procesos, las evidencias, la medición y la mejora continua.• Aplica métodos y técnicas de gestión de la calidad (mejoramiento y garantía de la calidad).• Organiza la capacitación en gestión de calidad, del personal, favoreciendo la adquisición

de información y el desarrollo de una cultura de calidad.• Promueve el desarrollo de planes para la implantación de sistemas de gestión de la

calidad.



c10Organización de sistemas y servicios de salud

competencia general

• Dirige sistemas y redes de atención de salud, implementando procesos de prestación de servicios de salud individual y colectiva, propiciando la creación de espacios de concertación sectorial e intersectorial y alianzas estratégicas con instituciones y actores relevantes, en el marco la descentralización, el aseguramiento universal en salud y la gestión por resultados.

indicadores

Unidad 1. el enfoque sistémico• Maneja el enfoque sistémico para la gestión de los servicios de salud.• Asume la organización como un sistema social.• Analiza los problemas del sistema de atención de salud, desde una perspectiva integral.

Unidad 2. Sistemas de salud• Maneja el enfoque de descentralización para la gestión de los servicios de salud.• Asume la organización como parte integrante de un sistema de salud.• Analiza los problemas del sistema de salud, desde una perspectiva integral.

Unidad 3. Servicios de salud• Maneja el Modelo de Atención Integral para la gestión de los servicios de salud.• Asume la organización como un sistema de redes.• Analiza los problemas de la organización desde una perspectiva integral.

Unidad 4. Gestión de los servicios de salud• Maneja la metodología de categorización de servicios de salud.• Asume el sistema de referencia y contrarreferencia como parte importante en la organización

de los servicios.• Analiza los problemas de la organización de los establecimientos de salud, desde una

perspectiva integral.

ANEXO Nº 1

52


ANEXO Nº 1

PROGRAMA de eSPeciALiZAciÓn en GOBieRnO Y GeRenciA en SALUd - PReG

MÓdULO / Unidad de competencia

c11Gestión hospitalaria

competencia general

• Organiza eficazmente servicios asistenciales a través de la mejora de los procesos de atención hospitalaria fundamentados en una gestión clínica basada en evidencias; y articula acciones docencia- servicio- investigación en alianzas estratégicas con centros formadores.

indicadores

• Planifica, organiza, dirige y controla el proceso productivo sanitario.• Garantiza la calidad de la atención sanitaria.• Aplica la Medicina Basada en la Evidencia como elemento básico para la toma de decisiones

clínicas. • Maneja un conocimiento experto para evaluar las intervenciones sanitarias.• Actúa, en todo momento, respetando los valores morales sociales, la ética profesional, y de

acuerdo con el Código de Ética y Deontología.



c12Gobierno en salud

competencia general

• Desempeña acciones de gobierno, rectoría y liderazgo institucional y sectorial, promoviendo procesos concertados de formulación, aplicación, monitoreo y evaluación de políticas y normas de salud, con enfoques de género, interculturalidad, calidad, derecho a la salud y de los determinantes sociales de la salud, en el marco de la descentralización, el aseguramiento universal en salud y la gestión por resultados.

indicadores

Unidad 1: el estado y los niveles de gobierno en el perú• Maneja el marco legal relacionado con el Estado y los niveles de gobierno en el país.• Maneja conocimientos acerca de las competencias exclusivas y compartidas de los diferentes

niveles de gobierno.• Maneja conocimientos sobre el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado en Salud.• Maneja conocimientos sobre el proceso de transferencia de funciones y competencias en el sector

salud.• Identifica y analiza las dimensiones de la rectoría en salud en caso del país.

Unidad 2: Politicas públicas• Conoce y aplica enfoques de gestión de políticas, maneja aspectos relacionados con el entorno y

el proceso de desarrollo de políticas, su clasificación, el lobby, la abogacía y la incidencia política y el poder.

• Conduce y promueve procesos participativos concertados y descentralizados, de desarrollo de políticas de salud en el ámbito de su competencia.

• Analiza experiencias políticas nacionales e internacionales.Unidad 3: Sistemas de salud

• Conoce y aporta al logro de los objetivos y las funciones de los sistemas de salud.• Maneja conocimientos sobre evaluación comparada del desempeño de los sistemas de salud.• Conoce y aporta al desarrollo de las funciones esenciales de salud pública.

Unidad 4: Regulacion y fiscalizacion• Maneja el marco jurídico para la regulación de la salud. • Desarrolla y aplica enfoques para la regulación del financiamiento y el aseguramiento a nivel

institucional y sectorial.• Desarrolla y aplica enfoques para la regulación a la protección contra riesgos sanitarios.• Promueve la garantía de la seguridad y calidad de bienes y servicios relacionados con la salud.• Desarrolla, analiza y revisa la legislación sanitaria nacional y del sector público.

53

PLAN CURRICULAR

Anexo Nº 2INDICADORES y CRITERIOS DE MONITOREO DEL PREG

Procesos Subprocesos componente indicador/criterio de monitoreo instrumento Fuente

estratégicos

dis

eño

y m

ater

iale

s

Insumos.

Porcentaje de cumplimiento de los ítems establecidos en la rúbrica de evaluación de programas de capacitación.

Lista de verificación.

Documentos de diseño (informes UC).

Procesos.Percepción de los participantes sobre la calidad de los materiales.

Encuesta de satisfacción. Participante.

Resultados.Percepción de los participantes sobre la actualidad de los contenidos.


Resultados.Percepción de los participantes sobre la disponibilidad de materiales en el aula global.


Resultados.Percepción de los participantes sobre la aplicabilidad de los contenidos.


Org

aniz

ació

n y

gest

ión

del p

rogr

ama

Insumos.

Disponibilidad de algún documento que describa la organización del programa y las funciones de las partes involucradas en el proceso de capacitación.

de verificación.Documentos de diseño (informes UC).

Procesos.N.° de reportes de planeamiento y seguimiento de las acciones del Programa.


UC Informes de ejecución.

Procesos.% de procesos del Programa asignados a un responsable de su ejecución.


Informes de ejecución UC.

Resultados.Percepción de los participantes sobre coordinación del Programa.


Ges

tión

de re

curs

os h

uma-

nos

Insumos. Disponibilidad de docentes por participante.

Lista de verificación. Informes UC.

Insumos. Disponibilidad de tutores por participante.


Procesos.% de docentes seleccionados que cumplen los criterios definidos.



Procesos. % de docentes con proceso de inducción.



Resultados. % de docentes con calificación buena o excelente.


con

trol

de

calid

ad Insumos.

Mecanismos de monitoreo, supervisión y evaluación del Programa establecidos en el diseño.


Procesos. Frecuencia de reportes de monitoreo.



Resultados.Participantes que consideran que el curso ha satisfecho sus expectativas.


ANEXO Nº 2

54



Operativos

convocatoriaInsumos.

Los mecanismos de convocatoria establecidos garantizan participación amplia del grupo objetivo.



Resultados. N.° de postulantes por plaza convocada.



Selección

Insumos.

Criterios de selección establecidos para garantizar el perfil de ingreso.



Procesos.% de participantes que cumplieron con los criterios establecidos.



Resultados. Tasa de participantes admitidos en el Programa.



Resultados. Tasa de deserción del Programa.



AdmisiónInsumos. Mecanismos de admisión

establecidos.Lista de verificación.


Resultados. Tasa de postulantes admitidos en el Programa.



des

arro

llo d

el P

rogr

ama

Fase

Pre

senc

ial

Procesos.

Percepción de los participantes sobre la metodología utilizada por el docente.


Resultados.

Percepción de los participantes sobre el dominio de los contenidos del curso por parte del docente.


Resultados.

Percepción de los participantes sobre la capacidad dinamizadora del docente


Resultados.

Percepción de los participantes sobre el cumplimiento de la programación de actividades académicas.


Fase

no

pr

esen

cial Procesos.

% de alumnos que cumplieron las actividades de la fase no presencial.



Resultados.

Percepción de los participantes sobre la respuesta a sus consultas en la fase virtual.


eval

uaci

ón

com

pete

ncia

l Insumos.

Existe una metodología de evaluación diseñada para la evaluación competencial.



Resultados.

% de alumnos que han aprobado satisfactoriamente la evaluación competencial.



Resultados. Tasa de proyectos/productos aprobados.



ANEXO Nº 2

55

PLAN CURRICULAR

Soporte

Gestión de la infraestructura Insumos. N.° de alumnos por aula

en el Programa.Lista de verificación.

Informes UC.

Soporte tecnológico

Insumos. N.º de alumnos por computadora.


Informes UC.

Procesos.% de participantes que tuvieron acceso a la plataforma.


Informes UC.

Resultados.

Promedio de horas de uso de la plataforma virtual por los participantes admitidos.


Informes UC.

Resultados.Percepción de los participantes sobre el confort de los ambientes.

Gestión financiera Insumos.Costo total invertido por el Estado en cada participante.

Estimación de costos.

Contrato UC Entrevista DIRESA.

Certificación

Insumos.La modalidad de certificación estuvo establecida en el diseño.

Lista de verificación


Resultados.-Tasa de participantes que reciben la certificación establecida por el Programa.

Lista de verificación



ANEXO Nº 2

56


ANEXO Nº 3

Anexo nº 3RÚbRicA pARA LA evALuAción DeL DiseÑo De LA pRopuestA AcADémicA

criterios cumple cumple parcialmente no cumple

5-4 puntos 3-2 puntos 1-0 puntos1. eSTRUcTURA de LA PROPUeSTA AcAdÉMicA

1. Datos generales del curso (centro de estudios, facultad, programa académico, nombre del curso, número de horas, créditos, prerrequisitos, códi-go del curso, profesor, hora-rio, etcétera).

Contiene todos los datos generales del curso.

Contiene casi todos los datos generales del curso.

Falta especificar más del 50% de los datos genera-les del curso.

2. Objetivos: Lo que se espera lograr al finalizar el curso.

Está claramente definido lo que se espera lograr al finali-zar el curso.

No se especifica con clari-dad lo que se espera lograr al finalizar el curso.

Poca claridad de lo que se espera lograr al finalizar el curso.

3. Metodología: Descripción de las estrategias de aprendizaje que se van a utilizar.

Describe de manera completa las estrategias de aprendizaje que se van a utilizar en el cur-so.

Señala varias de las estrate-gias de aprendizaje que se utilizarán en el curso.

Describe pobremente o no describe las estrategias de aprendizaje por utilizar en el curso.

4. Programa: Contenidos temá-ticos.

Señala con claridad todos los temas y subtemas que abarca el curso.

Señala la mayor parte de los temas y subtemas que abar-ca el curso.

Señala algunos temas del curso, de manera incom-pleta.

5. Sistemadeevaluación: Crite-rios de evaluación, peso de cada factor.

Especifica claramente todos los criterios de evaluación y el peso correspondiente a cada criterio.

Señala casi todos los crite-rios de evaluación y el peso correspondiente a cada cri-terio.

No especifica con claridad los criterios de evaluación y el peso correspondiente a cada criterio.

6. Bibliografía.

La bibliografía propuesta es de gran calidad, suficientemente amplia, actualizada y variada, de modo que permite al alum-no completar y ampliar la infor-mación recibida en el curso.

La bibliografía propuesta es de mediana calidad, insufi-ciente,medianamente actua-lizada, y apoya de manera limitada el aprendizaje del curso.

La bibliografía propuesta es de pobre calidad y poco utilizada para el aprendiza-je del curso.

7. Links.

Se incluyen links con informa-ción actualizada, experiencias y aplicaciones prácticas, casos y propuestas estrechamente relacionados con el tema del curso.

Algunos de los links inclui-dos no guardan relación es-trecha con los temas y conte-nidos del curso.

No se incluyen links o no han sido adecuadamente seleccionados en relación con los contenidos del cur-so.

2. diSeÑO de LA PROPUeSTA AcAdÉMicA10-8 puntos 7-3 puntos 2-0 puntos

8. Enfoque conceptual presen-tado en la propuesta.

Presenta un enfoque concep-tual vigente, actualizado, co-herente y funcional para los objetivos del curso.

El enfoque presentado está parcialmente vigente, actua-lizado, es coherente y fun-cional para los objetivos del curso.

El enfoque utilizado no está del todo vigente, o no hay total coherencia entre los conceptos presentados.

9. Relación entre los objetivos y el temario propuesto.

Existe una relación estrecha entre los objetivos, temas prin-cipales y el contenido, o se provee una tabla que muestra la relación.

Existe relación entre los objetivos y algunos temas, pero faltan contenidos rela-cionados con algunos de los temas.

No existe o existe muy poca relación entre los ob-jetivos, temas y el conteni-do del curso.

57

PLAN CURRICULAR

ANEXO Nº 3

10. Relación entre el contenido del curso y los trabajos, exá-menes, pruebas, controles, etcétera (¿Cuáles unidades, o lecturas debe de estudiar antes de completar el traba-jo, examen o prueba?)

Establece con total claridad la relación entre el contenido y los trabajos, exámenes, etcétera del curso.

Establece con cierta claridad la relación entre el contenido y algunos (por lo menos 60%) de los tra-bajos, exámenes del curso, pero para otros no.

No queda clara la relación entre el contenido del curso y la mayor parte de los trabajos, exámenes, etcétera.

11. Calidad de la propuesta me-todológica en relación con los objetivos del curso.

La metodología propuesta es altamente participativa, dinámica y colaborativa, por lo que contribuye signifi-cativamente al logro de los objetivos del curso.

La metodología propuesta involucra la participación moderada de los alumnos, por lo que contribuye me-dianamente al logro de los objetivos del curso.

La metodología propuesta es básicamente expositiva, con poca participación de los alumnos, por lo que contribuye mínimamente al logro de los objetivos del curso.

12. Calidad de los criterios de evaluación.

Los criterios de evaluación del curso son pertinentes, suficientes, están bien plan-teados y el peso asignado a cada criterio es adecuado, lo que permite obtener una medición objetiva del desem-peño del alumno en el curso.

La mayor parte de los criterios de evaluación han sido bien planteados, lo que hace posible obtener una medición parcialmente objetiva del desempeño del alumno en el curso.

Los criterios de evaluación no han sido bien plantea-dos.

3. PReSenTAciÓn de LA PROPUeSTA AcAdÉMicA5-4 puntos 3-2 puntos 1-0 puntos

13. Redacción. No hay errores de gramática, ortografía o puntuación.

Casi no hay errores de gra-mática, ortografía o puntua-ción.

Muchos errores de gramáti-ca, ortografía o puntuación.

14. Organización.La información está muy bien organizada, con párrafos bien redactados y con títulos y subtítulos.

La información está orga-nizada con párrafos bien redactados, pero faltan al-gunos títulos y subtítulos.

La información proporcio-nada no parece estar orga-nizada.

15. Presentación escrita.Totalmente impecable, exce-lente diagramación, márge-nes correctos.

Buena presentación, diagra-mación en su mayor parte buena.

Presentación deficiente, desordenada, márgenes disparejos.

Total

criterios cumple cumple parcialmente no cumple

5-4 puntos 3-2 puntos 1-0 puntos

Ministerio de Salud del PerúDirección General de Gestión del Desarrollo de Recursos Humanos – DGGDRH

Dirección de Gestión de Capacidades en SaludAv. Arequipa 810, Lima-11, Perú

Telf. (51-1) 623-0001http://www.minsa.gob.pe/dggdrh/

http://www.minsa.gob.pe/dggdrh/

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