Programa de Liderazgo en Gestión Descentralizada … JAD.pdfunos grupos humanos hacia otros grupos,...
Transcript of Programa de Liderazgo en Gestión Descentralizada … JAD.pdfunos grupos humanos hacia otros grupos,...
Arq. Javier Alfaro Díaz
Módulo 1: Estado, Territorio y Gobernanza
Programa de Liderazgo en
Gestión Descentralizada
NECESIDADES COMO CARACTERÍSTICAS DE LA
CONDICIÓN HUMANA
(Maslow, A. “Teoría sobre la motivación humana”, 1934.)
Desde el origen de la humanidad, los grupos humanos
han estado en constante lucha para reducir los riesgos
que implica la vida en la Tierra y asegurar la existencia
humana. Para ello y a lo largo de la historia, se han
establecido unas determinadas relaciones sociales para
producir las herramientas, los artefactos y utensilios
necesarios para sobrevivir y reducir la incertidumbre,
obteniendo en el transcurso de esa experiencia los
conocimientos, las habilidades, las ideas, creencias,
valores y por lo tanto unas determinadas necesidades
humanas que nos van a caracterizar y diferenciar
culturalmente como familia, grupo y sociedad.
Pero más allá de las diferencias culturales, sociales, de género u otras,
existen necesidades que son características de la condición humana; nos
referimos a las:
Necesidades biológicas básicas (abrigo, alimentación y nutrición, salud, etc.).
Necesidades de seguridad (vivienda adecuada, educación, trabajo productivo,
atención médica, ecosistemas libres de peligros, participación política para reducir la
incertidumbre respecto del presente y el futuro, etc.).
Necesidades del sentido de pertenencia y afecto (estas necesidades llevan a
los individuos y a los grupos humanos a relacionarse con los demás miembros de la
sociedad, a buscar su afecto y a asociarse o afiliarse con otros, a socializar, etc.).
Necesidades de estima (auto-respeto y aprecio de los otros para con uno mismo, de
unos grupos humanos hacia otros grupos, un deseo de reputación social, de prestigio,
reconocimiento e importancia de los otros hacia nosotros y vise y versa, etc.).
Necesidad de autorrealización (llegar a ser lo que se puede ser, para estar en paz
consigo mismo. Se manifiesta tanto en los aspectos de desarrollo físico, como psicosocial,
etc.).
Así se abre paso entonces al concepto de “Desarrollo Humano”, cuyo
propósito es garantizar para los integrantes de la sociedad el acceso a
la seguridad humana y así facilitar el desenvolvimiento de la
convivencia, la armonía, la pertenencia, el reconocimiento social, la
capacidad intelectual, la creatividad, la autodeterminación y la felicidad
(éstos son los propósitos que como familia, comunidad y sociedad
humana nos hemos trazado).
Pirámide de Maslow
TERRITORIO Y DESARROLLO HUMANO
(Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio; febrero 2003, Desarrollo Territorial Rural,
Santiago de Chile).
El espacio geográfico es un conjunto indisociable de objetos y
relaciones entre esos objetos; así, encontramos en la superficie
terrestre una infinidad de objetos naturales y humanos que
ocupan el espacio geográfico y un sinfín de dinámicas que
transforman ese espacio: en los últimos 40 años se vieron nacer
sobre la faz de la tierra más objetos que en los anteriores
cuarenta mil años y esos objetos son hoy cada vez mas
artificiales.
La idea de Territorio está referida a un espacio geográfico que
ha sido apropiado, ocupado y delimitado por un grupo humano,
el cual va organizando y transformando según las propiedades y
condiciones físicas y según las ideas, valores y creencias que
ese grupo ha venido desenvolviendo en el transcurso de su
experiencia de vida. Según Schejtman y Berdegué el Territorio
“no es un espacio físico objetivamente existente, sino, una
construcción social, es decir, un conjunto de relaciones
sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un
sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos
y privados.
Según Montañez, G. y Delgado O. “Espacio, territorio y región: conceptos básicos
para un proyecto regional”. Cuadernos de Geografía, Universidad Nacional de Colombia,
Bogotá. 1999, el territorio se caracteriza porque:
Toda relación social, económica, política y ambiental de una sociedad
ocurre en un lugar geográfico determinado, por tanto en un territorio
dado, siendo éste el escenario donde suceden esos acontecimientos.
Es el lugar donde interactúan las dinámicas naturales con los procesos
humanos y económicos.
Es el espacio de gestión del Gobierno Nacional, del Gobierno Local, de
las instituciones, de los grupos u organizaciones y empresas.
Es el lugar donde concurren y se superponen distintas racionalidades y
actitudes geográficas que generan relaciones complementarias, de
cooperación pero también de conflicto y separación.
Desde el punto de vista del crecimiento económico, del impulso a la
competitividad y del Desarrollo Humano, el territorio ya no es mas un
factor circunstancial a tomar en cuenta, sino un elemento explicativo
esencial de las bondades, de los problemas, de las potencialidades de
desarrollo, de los riesgos y de los desastres de ese mismo desarrollo.
(Jiménez, Edgard. “Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial”. pp. 5. Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –ILPES-. Comisión Económica para América Latina
–CEPAL-, serie gestión pública nº13, Santiago-Chile. Agosto 2001).
Población
Ambiente Economía
Institucionalidad
Central
Institucionalidad
Autónoma
DESCONCENTRACION DESCENTRALIZACION
PRESENTACIÓN REALIZADA EN BASE A LOS DOCUMENTOS ELABORADOS POR IVAN SILVA Y LUIS
LIRA; ILPES, CEPAL, NNUU. 2008
ENFOQUE ECONÓMICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Uno de los objetos principales de la
ciencia regional es dar respuesta a la
siguiente pregunta: por que se
concentra la actividad económica en
unas determinadas localizaciones en
vez de distribuirse uniformemente
sobre el territorio
Otra forma de plantearlo es: ¿el
crecimiento y el desarrollo económico y
social es territorialmente
desequilibrado? Pareciera que lo es. Y
si es así, ¿ no es importante que lo sea?
.....Y QUE HA PASADO EN
TÉRMINOS DE LA EVOLUCIÓN
ECONÓMICA DE LOS
TERRITORIOS
SUBNACIONALES DE LOS
DISTINTOS PAÍSES
ANALIZADOS.....
Territorios Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: “Ganadores”
Cuadrante ++
Territorios Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: “Convergentes”
Cuadrante -+
Territorios No Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: “Estancados”
Cuadrante --
Territorios No Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: “Declinantes”
Cuadrante +-
TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN COMPARACION CON MEDIAS DE CRECIMIENTO Y PIB PER CAPITA
PIB P/C
%
En resumen, en el contexto del
actual proceso de globalización y
de revolución tecnológica mundial
se podrían tipificar las siguientes
tipos de situaciones desde el punto
de vista del impacto que estos
procesos han tenido sobre los
territorios
1. Territorios potencialmente ganadores con recursos naturales
exportables.
a. Regiones mineras que tienen características de economías
de enclave con dudosas capacidades de articulación local.
b. Regiones agroexportadoras que han modernizado
fuertemente su sector agrícola
2. Territorios potencialmente ganadores que han potenciado
recursos locales latentes normalmente primarios: Salmón,
Flores, Turismo.
3. Territorios potencialmente ganadores que han dinamizado
fuertemente el sector industrial manufacturero, principalmente
en México, asociado y/o originado en la producción en base a
maquina y en Brasil
4. Territorios potencialmente ganadores que albergan áreas
metropolitanas, capitales financieras y de servicios
5. Territorios potencialmente perdedores con economías
rurales de baja productividad
a. Territorios tradicionalmente pobres que siguen siendo
pobres. Chocó, Chiapas, Araucanía.
b. Territorios de fuerte base agropecuario que han perdido
capacidades competitivas
6. Territorios potencialmente perdedores que se han
desindustrializado fuertemente. Bío-Bío, San Luis
7. Territorios potencialmente perdedores que han retrocedido
en sus capacidades competitivas.
a. Debido a fuertes procesos de deslocalización. Sao
Paulo
b. Debido a incremento de inseguridad y surgimiento de
polos alternativos. La Paz, Guerrero.
En definitiva, el asunto es que a los territorios que les está yendo bien son aquellos que de una u otra forma se han insertado exitosamente en la economía mundial. El problema es, por una parte, como se hace para mantener y ampliar la posición competitiva de éstos, apuntando a la innovación y diversificación del aparato productivo, procurando su sostenibilidad en el tiempo. Por otra parte, el problema más desafiante, es que se hace, en particular desde las políticas públicas, en los territorios a los que no les va bien. Aquí el desafío es aún mayor y comienza por generar respuestas desde lo más elemental como es el fortalecimiento del capital humano, y donde las políticas de desarrollo económico territorial pueden ser una interesante contribución.
CONCLUSION:
EN LOS TERMINOS DE DEFINICION, EL
DESARROLLO EN AMERICA LATINA SIGUE
SIENDO UNA TAREA PENDIENTE
EN TERMINOS DE SUS TERRITORIOS NO SOLO
ES UNA TAREA PENDIENTE SINO QUE ADEMAS
DIVERSA Y CON GRADOS DE COMPLEJIDAD
MUCHO MAYORES
SIN EMBARGO, EL CONCEPTO DE DESARROLLO
SE REFIERE A UN PROCESO TODAVIA MAS
COMPLEJO QUE EL QUE ESTA SIMPLE
DEFINICION PUEDE CONTENER…...
EL DESARROLLO ES MUCHO MAS QUE SOLO UN
PROBLEMA ECONOMICO
CELSO FURTADO...
...EL VERDADERO DESARROLLO ES PRINCIPALMENTE UN PROCESO DE ACTIVACIÓN Y CANALIZACIÓN DE FUERZAS SOCIALES, DE MEJORÍA EN LA CAPACIDAD ASOCIATIVA, DE EJERCICIO DE LA INICIATIVA Y DE LA INVENTIVA.
POR LO TANTO, SE TRATA DE UN PROCESO SOCIAL Y CULTURAL, Y SÓLO SECUNDARIAMENTE ECONÓMICO
EL DESARROLLO SE PRODUCE CUANDO EN LA SOCIEDAD SE MANIFIESTA UNA ENERGÍA CAPAZ DE CANALIZAR, DE FORMA CONVERGENTE, FUERZAS QUE ESTABAN LATENTES O DISPERSAS.
A partir de estas consideraciones, el desarrollo local puede ser concebido como: • Un proceso de articulación de actores que se solidarizan con su territorio • Donde la articulación público privada es esencial • Y, por tanto, se puede ver como un proceso de canalización convergente de fuerzas sociales dispersas que aprovechan su potencial endógeno donde uno de sus objetivos fundamentales es… …..la construcción de territorios competitivos e innovadores
PALABRAS CLAVES
ARTICULACION
ASOCIATIVIDAD
SOLIDARIDAD TERRITORIAL
IDENTIDAD CULTURAL
ENDOGENEIDAD
FLEXIBILIDAD
LARGO PLAZO
Una cuestión que sorprende en los análisis sobre ordenamiento territorial es la escasa consideración del tema del Estado. A este respecto debe recordarse que el territorio es el soporte físico y material del Estado, el que está constituido por el poder (la política), el pueblo (la población) y el propio territorio. Es, en realidad, el espacio en el que se desenvuelve, actúa y organiza la institucionalidad estatal y administrativa a la hora de ejercer su dominio en un territorio delimitado o confinado que solamente se permeabiliza en sus fronteras en el caso de ser aplicado convenios internacionales y organizaciones supra estatales.
Gómez Orea, un conocido especialista español
plantea que “Conceptualmente, la ordenación del
territorio es la proyección en el espacio de las
políticas social, cultural, ambiental y económica de
una sociedad. El estilo de desarrollo determina, por
lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de
una sociedad, cristalización de los conflictos que en
ella se dan, cuya evolución no es sino el reflejo del
cambio en la escala de valores sociales.
Trata de superar la parcialidad del enfoque temático
en la planificación sectorial y la reducida escala
espacial del planeamiento municipal”.
Hildenbrand: “la ordenación del territorio es una de las típicas políticas públicas del Estado de bienestar (welfare state) que nace en la mayoría de los países industrializados europeos después de la Segunda Guerra Mundial. En algunos casos (Alemania, Holanda, Suiza) sus raíces se remontan incluso a fechas anteriores, sobre todo en lo que respecta a planificación territorial de nivel subregional que se separa del planeamiento urbanístico municipal, extendiendo el ámbito de la planificación territorial a unidades territoriales mayores (comarcas, u otros ámbitos supra municipales
1. Se trata entonces de una política de
Estado
2. Está contemplada como política a
largo plazo
3. Su instrumento básico es la
planificación
4. Debe conciliar el proceso de
desarrollo económico con distintas
formas de ocupación territorial
5. Tiene como fin último elevar el nivel de
vida de la población.
6. Requiere visión prospectiva y amplia
participación
En términos prácticos el ordenamiento el
territorio se identifica con:
• La gestión priorizada de proyectos para
el uso racional del territorio,
• la red de asentamientos humanos,
• la población rural dispersa,
• las redes de comunicaciones y
transporte que los vinculan,
• el uso sostenible de los recursos
naturales y servicios ambientales,
• la cooperación intermunicipal con
objetivos claros,
• el “desarrollo equilibrado” de las
economías regionales y locales.
Bolivia "Proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político-institucionales, con la finalidad de promover al desarrollo sostenible del país' (Senado Nacional, 2001).
Colombia Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios 0 distritos y áreas metropolitanas..., para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Congreso de la Republica de Colombia, 1997).
Chile "Acción estatal ejercida consensuadamente, que permite la integración publica y privada, orientada a armonizar los uses del territorio, tanto publico como privado, propendiendo a un usa racional y sustentable del territorio en su mas amplio sentido" (CONAMA, 1998).
Ecuador "Zonificación económica, social y ecológica del país sobre la base de la capacidad del usa de los ecosistemas, las necesidades de protección del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio" (Congreso Nacional de Ecuador, 1999).
Honduras "Establecer un conjunto coherente de normas y principios, que regulen el proceso de ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre la población y el territorio, orientando a la inversión publica y privada, fomentando la optimización del usa de los recursos naturales renovables y no renovables, para lograr el desarrollo sostenible"(Gobierno Honduras,1999).
DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS
Región América Latina Europa
Definición Proceso, estrategia y acciones de carácter técnico-político, con las que se pretende configurar, en el largo plazo una orgamzaci6n del uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y. los objetivos del desarrollo socio-econ6mico. (Massiris.2001),.
"Es una disciplina, científica; una técnica administrativa y una política concebida bajo un enfoque interdisciplinario y global" cuyo objetivo as el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizaci6ri física del espacio, según un concepto rector" .
(CEMAT, 1983).
Objetivos a) Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales con relación al aprovechamiento óptimo de los recursos naturales
b) Controlar las actividades contaminantes c) Descentralizar y desconcentrar la economía en búsqueda de un
desarrollo regional más armónico d) Delimitar los fines y uso de la tierra de acuerdo a su vocación
ecológica y la demanda que existe sobre ella. e) Señalar espacios sujetos a régimen especial de protección,
conservación o manejo f) Proteger las zonas ocupadas contra las amenazas de orden natural g) Preservar los monumentos históricos, arquitectónicos y el paisaje h) Orientar los procesos de urbanización (Comisión de Desarrollo y
Medio ambiente de América Latina y el Caribe 1991)
a) Identificar, diagnosticar y evaluar las potencialidades de desarrollo inherentes a cada ámbito territorial
b) Potenciar y mejorar el sistema urbano
c) Articular e integrar el territorio tanto internamente como con el exterior
d) Establecer la localización de las infraestructuras, equipamientos y servicios de ámbito supra municipal
e) Distribuir de manera equilibrada en el territorio las actividades y los usos del suelo. Mejorar la localización de las actividades productivas
f) Prevenir riesgos catastróficos de origen natural o antrópico
g) Proteger la naturaleza y el patrimonio histórico y cultural
(Hildenbrand 1996: 30)
Marco legal Inexistente o incompleto en algunos países, ambiguo, incoherente, complejo, poco se cumple
Completo, sistemático y se cumple
Organización institucional
Inexistente o en ciernes en algunos países. Problemas de coordinación institucional, acciones dispersas, duplicadas e incoherentes. Débil apoyo técnico y escasa información territorial de buena calidad
Completa. Acción coordinada Solido apoyo técnico, disponibilidad de información de buena calidad
Participación ciudadana
Débil y escasa. Poca difusión Fuerte. Población informada
Organización administrativa
Predominio de los órganos del poder central en la definición de las políticas
Predominio de los niveles regionales en la definición de las políticas
Características predominantes del OT en América Latina y en Europa
Con respecto al concepto, Boisier plantea que “La expresión “ordenamiento del territorio”, puede sugerir que existirían territorios “desordenados”. Tal cosa no existe; en cada momento histórico el territorio nacional está cuidadosamente “ordenado”. La pregunta es más bien cuál es la lógica que conduce dicho orden. Lo preocupante es observar que la lógica económica estricta produce un ordenamiento territorial por omisión, ya que al distribuir geográficamente las inversiones, lo hace de acuerdo a criterios de rentabilidad macroeconómica, no de acuerdo a las necesidades de los territorios y de su población; de aquí que el ordenamiento del territorio no puede sino ser una responsabilidad de la sociedad en su conjunto, con el Estado a su cabeza.”
En buena parte de los países de América Latina existen políticas públicas de ordenamiento territorial, pero la actividad no forma parte de la política en el sentido de los que están en el poder o que aspiran a estarlo. Son más que
nada antecedentes técnicos que
no se consideran en el proceso
decisorio.
A este respecto Boisier es concluyente
en el sentido de afirmar que “Desde
luego, si por “América Latina” se
entiende el conjunto de países, hay
que señalar que una Política de manejo
territorial real y efectiva no se halla
presente actualmente en ningún país
latinoamericano”.
La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en América Latina es colosal. Requiere una decidida intervención estatal,
¿Que se ha de ordenar?
¿Para que se ha de ordenar?
¿Cómo se ha de ordenar?
Se debe definir un concepto
concensuado de ordenamiento
territorial o un modelo de
gestión.territorial
¿Como distribuímos equilibradamente
los beneficios de la inversión
económica focalizada?
Necesitamos una visión y política clara
de ordenamiento del territorio a nivel
nacional;: ¿corredores bioceanicos?
¿cuales son los roles de las ciudades
para el desarrollo del pais ? ¿que
hacemos con las fronteras, el litoral, la
selva,etc)
Estrategia de gestión territorial
Conocer el territorio es fundamental
Las ventajas comparativas de
consideración territorial cambian las
prioridades. no debemos seguir
formulando planes de desarrollo
concertados en el aire, llevando
proyectos como feria al
presupuesto participativo.
Se pueden regular y monitorear los
problemas ambientales
La territorialización de las políticas
y programas públicos
La territorialización crea
oportunidades de desarrollo,
cambia las condiciones de
planificación y gestión del
desarrollo. PLANIFICAR SIN
CONSIDERAR EL
TERRITORIO ES VIVIR A
CIEGAS.