PROGRAMA ELECTORAL 2016 - psoe.es · UN PROYECTO SOCIALDEMÓCRATA PARA ESPAÑA. EL CAMBIO QUE UNE....

PROGRAMA ELECTORALElecciones Generales 2016


| ÍNDICE

| UNAECONOMÍAALSERVICIODELBIENESTARDELACIUDADANÍA 142

|I.IUnaeconomía4.0,Másproductiva 148|1.Reindustrialización 151|1.1.Digitalización 152|1.2I+d+i 157|1.3.Empresasmásgrandesydinámicas 163|1.4Emprendedores 170|1.5Capitalhumanoparalaeconomía4.0 173

|I.II.Unmercadolaboralmáseficiente 176|2.1.Reformarelsistemapúblicodeempleo 177|2.2.Elaborarunnuevoestatutodelostrabajadorescomocartadederechoseigualdadenlasrelacioneslaborales 180|2.3.Unainspeccióndetrabajocentradaenhacerrealidadelestadodederechoenloscentrosdetrabajoyvelarporempleosdecalidad 185

|I.III.Economíaverde:prosperidadMásalládelpib 188

|3.1Transiciónenergética 188|3.2Medioambienteysostenibilidad:Nuestrariqueza,nuestrofuturo 196

|I.IV.Sectores 204|4.1.Turismo:unmodeloturísticoinnovador,sostenibleycompetitivo 204|4.2.Industriasculturales,creativas,delconocimientoylacomunicación(icc) 207|4.3.Sectordelaautomoción 209|4.4.Transporte,movilidadeinfraestructuras 211|4.5Agricultura,ganadería,Pescaydesarrollorural 215|4.6Industriaaeroespacial,NavalydeDefensa 224

|II.Estabilidadpresupuestaria.Envolventefinancieraparasostenerelestadodelbienestaryreducirlasdesigualdades 227

|III.Institucionesymercadosinclusivos:Porunaeconomíadelasoportunidadesalserviciodelaspersonas. 236

|IV.AvanzarenlaintegracióneconómicaEuropea:haciaungobiernodeleuro 247

INTRODUCCIÓN


| INTRODUCCIÓN

UN PROYECTO SOCIALDEMÓCRATA PARA ESPAÑA.

EL CAMBIO QUE UNE.

Losespañolesylasespañolashemossidoconvocadosaelecciones.Despuésdecuatroañosdegobiernodeladerechaelcambioesnecesarioyurgente.Uncambioqueuna.Querepareaunpaísfracturadosocialyterritorialmente.Quereconciliealasociedadconsusinstitucionesdemocráticas.Quenosvuelvaaencaminaraldiálogoyalacuerdocomoformanormaldelapolítica.LossocialistasqueremosemprenderesecaminoparahacerfrentealoscuatrodesafíosantelosqueseencuentraEspaña:ladesigualdad,lafaltadeoportunidades,ladesconfianzaenlapolíticaylaconvivenciaentreespañoles.

SomoselsegundopaísconmayordesigualdaddelaUniónEuropea.Nosomosunpaíspobrey,sinembargo,ennuestropaíshoyhaypobreza.Ysilapobrezasiemprehiere,hoynuestropaísconocelapobrezamáslacerante,queeslapobrezainfantil.Noesunproblemademedios,tenemosrecursosparaevitaresapobreza.Faltasoloungobiernoconlasensibilidadyladiligencianecesarias.Yesoestáalalcancedeunapapeletadevoto.Eseesuncambioposible,uncambioqueunaloqueladerechahadividido.Nuestropaíssehavueltodesigualdemuchasmaneras,enlossalariosentrehombresymujeres,también en las pensiones entre hombres y mujeres nuestro país se ha vuelto másdesigual.Tambiénhemosvistocrecerladesprotecciónparalaspersonasdependientesoquetienenalgunadiscapacidad,ydesprotegidassehanvueltodesiguales.Nosotros,quetantoluchamosporconstruirlo,debemosrecomponernuestroEstadodelBienestaryadecuarloalasociedaddelsigloXXI.

¿CómosevaaganarlavidaEspaña?Nuestrasociedadofrecepocasoportunidades.Elcréditonollegaalosempresarios,alascooperativas,alosautónomos.CuestaemprenderenEspañaynecesitamoscrearriquezayempleo.Necesitamoscambiarnuestromodeloeconómico.Debemosprotegerymejorarnuestrasactuales fuentesderiqueza,comoel sector hotelero, pero también necesitamos industria, ciencia e investigadores,necesitamosimpulsarlaeconomíayelempleoverdeparahacerfrentealcambioclimáticoyhacerquenuestrocrecimientorespetenuestropatrimonionatural,necesitamosmásempresas,internacionalizadas,digitalizadas,contrabajadorescapacitados.Setecientosmiljóvenesnecesitanunaoportunidaddereinserciónformativa,unaoportunidadparavolveracomenzar.Elcrédito,laeducación,sonoportunidadesparalasespañolasylosespañoles.Lassociedadesmásjustassonlasquetienenigualdaddeoportunidades,ylasmásprósperassonlasque,además,tienenabundanciadeoportunidades.Tambiénparaempezardenuevocuandosefracasa,tambiénparalassegundasoportunidades.

Elcréditoenlapolíticasellamaconfianza.Recuperarlaconfianzaeseltercerdesafío.Losespañolesdebemosreconciliarnosconnuestrasinstitucionesdemocráticas.Yparaesonecesitamoshacerfrentealmaldelacorrupción,conmedidasdetransparenciadentroyfueradelospartidos.Lossocialistashemosempezadopornosotrosmismos.Hoy,conlapublicacióndelascuentasdetodosnuestroscandidatosydirigentes,somoselpartido


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mástransparentedeEspañasegúnlaONGTransparenciaInternacional.Vamosallevaresa exigencia de transparencia al gobierno de todas las instituciones democráticas.Queremosquelosciudadanosesténmáscercadelatomadedecisiones.Poresonosproponemosmodificarlaleyelectoral,paradesbloquearlaslistaselectorales,revitalizarlademocraciainternadelospartidos,reducirelnúmerodeaforadosenEspaña,parahacerrespetarladivisióndepoderesypodercontarconinstitucionesquesirvanatodoslosespañolesynoaquieneslasgobiernan.

Nuestrocuartodesafíoeslaconvivencia.Nuestraconvivenciasehadeterioradodemanerapreocupanteenlosúltimosaños.Lamayoríaabsolutadeladerechasehaconvertidoenunmuroparaeldiálogoennuestropaís.Asíhasidoconeldiálogosocial,yasíhasidoenlarelacióndelgobiernocentralconlasComunidadesAutónomas.ElseparatismohaaprovechadolafaltadediálogoparalanzarunapeligrosaamenazaalaconvivenciaenCataluña.Comodemócratas,lossocialistasestamosconvencidosdequenohaynadaporencimadelaleyynohaynadamásfuertequelapalabra,nadamáspoderosoqueeldiálogo.DentrodelaleyylaConstitución,estamosdispuestosaestablecerundiálogoquesuturetodoloqueseharotoestosaños,undiálogoquenoslleveaunpactodeunidadyconvivencia.Desdeelcomienzodelademocracialossocialistashemosestadoentodoslosacuerdosdeconvivencia.LosespañolesylasespañolasdebemosrestaurarnuestropactodeconvivenciayllevarloanuestraConstitución.

Los socialistas hemos aceptado los principales desafíos que tiene nuestra sociedad,porque estamos convencidos de que sólo si los ganamos habremos garantizado queEspañasigapormucho tiempopor lasendadeprosperidad,de justiciayde libertadque emprendieron nuestros mayores en 1978. Si ellos fueron capaces de hacerlo,nosotros estamos obligados a conseguirlo de nuevo. Estamos obligados a ser fielesa nuestra historia y a nuestros valores, a ser reconocibles, porque el socialismo, lasocialdemocracia,siguesiendolaopciónpolíticamásavanzadaenelmundodelsigloXXI.

UNA SOCIALDEMOCRACIA RENOVADA

En lospaísesdesarrollados,elprincipalagentedecambioyprogreso loencarnanlos partidos socialdemócratas. Los partidos liberales y conservadores han sidodemasiadocomplacientesconlasinjusticiassociales.Porsuparte,lospartidosdelaizquierdaradicalsehanmantenidosiempreenunplanoexcesivamentevoluntarista,sin asumir los límites de la acción política. Es incontestable que son los partidossocialdemócrataslosquemáshancontribuidoenlaprácticaalamejorasocial,losque,másalládeproclamasideológicas,hanconseguidomejorarlasuertedelosmásdesfavorecidos.

Comotodomovimientopolítico,lasocialdemocraciabebedeunosvalores,quesonlosqueinspiransuspolíticasysuspropuestasdegobierno.Losvaloressocialdemócratastienenyamásde100años.Secaracterizanporlaluchaafavordela justiciasocialyla autonomía personal. El propósito último consiste, hoy igual que hace un siglo, enhacerposibleelejerciciodelalibertad:quelosciudadanostenganlosrecursosylas


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oportunidadesquelespermitannosolovivircondignidad,sinotambiénvivirlibremente,llevandoacaboconautonomíasusproyectosdevida.

Elrasgodistintivodelasocialdemocraciaeselreformismo.Noaspiramosaacabarconlaeconomíademercado,perosíareformarla,aembridarla,aponerlaalserviciodeunordensocialjusto.Nuestrasreformassoncompatiblesconelfuncionamientodelaeconomíademercado,reconocemosqueelmercadoylainiciativaprivadasonfuerzasextraordinariasdedesarrollo,peroesnecesarioencauzaresasfuerzasysometerlasaunidealdeprogreso.Elretohistóricodelasocialdemocraciahaconsistidoenencontrarelcauceparauniravancessocialesyprogresoeconómico.

Losvaloresyprincipiosrectoresdelasocialdemocraciapermanecendesdesusorígenes.Entodocaso,sehanexpandido,cubriendopreocupacionescadavezmásamplias,desdelaigualdaddegénerohastalasostenibilidaddelplaneta.Otracosasonlaspolíticas,losprogramasdegobierno,laspropuestasdecambioytransformación.Laspolíticassíhanidocambiando,adaptándosealoscambiosquesehansucedidoentodoslosórdenes.Enestesentido, lacrisiseconómicaquehemosvividodurante losúltimosochoañoshatrastocadomuchascosasynosobligaareplantearcuálessonlasmejoresrecetasparaincorporaralproyectosocialdemócrata.Desdenuestropuntodevista,lacrisishasupuestounretrocesosinprecedentesenlalibertadyautonomíadelaspersonas.Sehancerradooportunidades,sehantruncadocarreras,sehadeterioradoelniveldevidademuchagente.Lacrisisnosolohageneradoungransufrimiento,sinoque,además,hasidotremendamenteinjusta,cebándoseenlosgruposmásprecariosydesfavorecidos.Apartedesusconsecuenciaseconómicas,lacrisishaproducidopobreza,desigualdadypérdidadecohesiónsocial.Lasociedadestáhoymásdivididaquehaceunosaños.Haylíneasderupturaclarasentrequienesmástienenyquienesmenostienen,perotambiénentre jóvenesymayores.Hahabidounaquiebrageneracional: lasgeneracionesmásjóvenestienenmenosoportunidadesyestánenunaposiciónmásdesfavorablequelasgeneracionesmayores.

Ante estas nuevas realidades, políticas que durante décadas habían dado buenosresultados, se han revelado insuficientes. De ahí que el PSOE, al igual que otrosmuchospartidossocialdemócratas,sehayaembarcadoenunprocesoderevisióndesuspolíticas,aprendiendodeloserroresyaciertosdelpasado.LaConferenciaPolíticadenoviembrede2013fueunhitoimportanteenestafasederenovación.ElPSOEllegaconnuevas ideas,conpropuestasquepermitiránafrontar losproblemasquegenerala fuerte desigualdad que la crisis ha producido. No basta con crecer para combatirladesigualdad.Nopodemosvolveracreceralomosdelaespeculaciónfinancieraylaformacióndeburbujas,nipodemoshacerloacostadelderrocheylaexplotaciónabusivadelosrecursosnaturales.Nuestraspropuestaspasanporunaestrategiadecrecimientosostenible, sobre la base del conocimiento y el empleo de calidad, que nos permitaatacarafondoladesigualdad.


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CRECIMIENTO, IGUALDAD, DEMOCRACIA

Se abre paso un nuevo consenso: sabemos que niveles excesivos de desigualdadcomprometenamedioplazoelcrecimientoeconómicoylaestabilidadinstitucional.Lasocialdemocracia es la fuerza política mejor situada para afrontar este reto, nuestroobjetivohaconsistidosiempreenbuscarformasdecrecimientoqueevitenladesigualdad.

Nosotrosdefendemosqueparacrecery,alavez,reducirladesigualdad,esnecesarioreforzarlapolítica,estableciendouncontroldemocráticodelaeconomíademercado.Resultanecesarioreforzarlasinstanciasdelpoderpolíticorepresentativoparaacabarcon los privilegios y las posiciones de dominio de los grandes grupos económicos, yparaquelospolíticosnosucumbanalaspresionesdedichosgrupos.Elmercadotienequefuncionarlibremente,hayquedejarvíalibrealtalentoylainiciativaprivada,alacompetencia y a la meritocracia, pero siempre y cuando las condiciones de partidaseanrazonablementejustasparatodos.Cuantomásdesigualsealadistribucióninicialde recursos y oportunidades, más desigualdad generará el mercado. Por eso, lossocialdemócratascreemosqueesfundamentalllevaracaboreformasambiciosasquehaganmásigualitarialadistribucióndeoportunidadesyrecursosantesdequeoperenlosmecanismosdemercado.

Para luchar contra la desigualdad y generar crecimiento, hay que dar mayor voz alciudadano.Necesitamosunademocraciarobusta,enlaquelasinstitucionesfuncionenefectivamentecomounmedioparacanalizarlasdemandasciudadanas.Lassociedadesmás igualitariasson también lasque tienenunorden institucionaldemayorcalidad,confuertecontrolciudadanodelosactospolíticos,transparenciaensufuncionamientoyadministracioneseficienteslibresdeinjerenciaspartidistas.

Lacorrupciónesunobstáculoparalaconsecucióndeunasociedadigualitariayconbuenasestructurasdegobierno.Losciudadanoshanvistoconjustificadaalarmalaproliferaciónde escándalos políticos relacionados con la especulación urbanística, la financiaciónirregulardepartidosylaconnivenciaentreelpoderpolíticoyelpodereconómico.

Solo con instituciones eficaces, limpias y transparentes será posible emprenderreformasqueconjuguencrecimientoeigualdad.Lacorrupciónafectanegativamentealaeconomía,perosobretodoerosionalaconfianzaciudadanaenlapolítica,imposibilitandolaformacióndeconsensosampliosafavordepolíticasencaminadasamejorarelpaísamedioylargoplazo.Sonimprescindiblesreformasdemocráticasquedetenganelefectocorrosivodelacorrupciónsobreelsistemapolítico.

ElPSOEeselpartidoquetienemayorcapacidadenEspañaparaactuardeformaintegralyambiciosasobrelostresdesafíosalosquenosenfrentamos:promoveruncrecimientoestableysostenible,reducir ladesigualdadyreforzar lademocracia.Somoselúnicopartidoquedefendemosqueestostresretostienenquesolucionarseconjuntamente.Laderechasehadesentendidodeladesigualdad,sóloleinteresaelcrecimiento.Y,porsuparte,laizquierdaradicalnotienepropuestascreíblesdecrecimientoypiensaqueladesigualdadsepuedereducirpordecreto.Lossocialdemócratasestamosconvencidos


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de que con instituciones sólidas, imparciales y democráticas es posible conciliarcrecimientoeigualdad.Esaesnuestraapuestaparauntiempopolíticonuevo.

LOS RETOS GLOBALES DE LA SOCIALDEMOCRACIA

La lucha contra la desigualdad tiene también una dimensión supranacional. LaspolíticaseconómicasysocialesdecortesocialdemócrataquesellevenacabodesdeelEstadoserántantomáseficacescuantomásseavancealahoradeafrontarlosdesafíosglobales.NoesciertoqueentiemposdeglobalizaciónlosEstadosysusgobiernossehayanquedadosinmargendemaniobra.Peroparaquelaspolíticasnacionalespuedanfuncionar adecuadamente, es preciso ir avanzando en problemas que desbordan elámbitodeaccióndelosactualesEstados.

Laglobalización,porsímisma,nosuponeunaamenazaparaelproyectosocialdemócrata.Al contrario, si se logran encauzar las fuerzas desatadas por la globalización en ladirecciónadecuada,puedenponersealserviciodeunordenmundialmásjusto.Elpeligroradicamásbienenladesregulación,enlafaltadevoluntadparaestablecerunasreglasde juego a nivel global. El PSOE tiene un compromiso sólido con la construcción deestructurasdegobernanzasupranacionalesquepermitanregularlosflujosfinancierosytomarmedidasparaquelaseconomíasdemercadoseansosteniblesdesdeelpuntodevistamedioambiental.Losproblemasdelaenergía,delosflujosmigratorios,delatransferenciatecnológica,delacompetenciaalabajaenlossistemasimpositivosyenlosmercadosdetrabajo,sólopodránabordarseconeficaciaenlamedidaenlaqueseavanceenesasestructurasdegobernanzaglobal.

Estos compromisos no pueden ser invocados como planes a largo plazo. Lossocialdemócratasno nos resignamosa esperarhastaque la situacióncambiepor sisola.Porlacuentaquenostraeatodos,debemostomarlainiciativadesdeelprimerdía.Nuestrasociedadpodrásermejorgobernadaenlamedidaenquehayaunamejorregulacióndelasfuerzasdelaglobalizaciónysereduzcanlasincertidumbresqueseasocianconlosgrandesdesafíosfuturosdelaenergíayelmedioambiente.

ESTADO DEL BIENESTAR

Laofensivaneoliberalha idoerosionandoelmodelosocialqueha traídoaEspañayEuropaelmayorperíododebienestardesuhistoria.Laspolíticasdeliberalizaciónylasfuerzasde laglobalizaciónnosobligana replantearnoscómopodemosconstruir,enestasnuevascondiciones,sociedadesmásjustas,másigualesymásprósperas.

Lajusticiasocialesresultadodeesfuerzosennivelesmuydistintos.Enelmásbásico,lasmedidasdestinadasagarantizarelejerciciode losderechoscivilesysocialesesfundamental.Losgobiernossocialistasdelaúltimaetapahicierongrandesavanceseneste terreno, por ejemplo en todo lo relativo a la igualdad de género y los derechoscivilesysociales.Noobstante,aúnquedaporavanzarenesteterrenoy,entreotros,noscomprometemosacontinuarlosesfuerzosdirigidosagarantizarlaigualdadrealentrehombresymujeres.


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Másalládelosderechos,lainversióneneducaciónesunpilarfundamentaldenuestroprograma.Enlamemoriadelosespañoles,lasgrandesreformaseducativasquehatenidoEspañaseasocianalPSOE.Somoselpartidoquehistóricamentemáshaaumentadoelgastoeneducaciónyencienciayqueconmásdeterminaciónhaapostadoporlacultura.Lamejoradenuestrosistemaeducativoyeinvestigadorresultaimprescindibleparalamodernizacióndelpaísyparaigualaroportunidades.LomismocabedecirdelEstadodelbienestar:enEspaña,nuestroEstadodelbienestaresfrutodelaspolíticasllevadasacaboporlossucesivosgobiernosdelPSOE.

El orgullo por los logros alcanzados en el pasado no puede, sin embargo, llevarnosa lacomplacencia.NuestroEstadodelbienestar tienequehacer frenteaproblemasimportantes. Su sostenibilidad fiscal está en entredicho. Para poder desarrollarpolíticas sociales, es necesario reformar profundamente nuestro sistema impositivo.Durantelacrisis, los ingresosdelEstadocayeronbrutalmente(cercadesietepuntosporcentualesdelPIB),generandoundéficitenormequesehapaliadoconrecortesquehanafectadomuynegativamentealasanidad,laeducaciónyotraspolíticassociales.EspañasolopodrátenerunEstadodelbienestareficazsielEstadogarantizaunniveldeingresospúblicoscomparablealdelrestodepaísesdelaUE.Deahíquelareformade la fiscalidad sea uno de los elementos fundamentales de nuestro programa. Lainsuficienciadelosingresosderivadedosfactores:unsistemaimpositivomaldiseñadoyunvolumeninsoportabledefraudefiscal.Losrecursosenlaluchacontraelfraudesiguensiendoescasos,elnúmerode inspectoresfiscales,porejemplo,estámuypordebajodelamediaeuropea.ElEstadonopuedeseguirignorandoestegraveproblemaydebeponerremedioaunapolíticade laxitudcon lasempresasdefraudadoras.Porotrolado,elsistemaespocoeficienteenlarecaudaciónynorespondeaunoscriteriosmínimosdeequidad,conunapresiónfiscalexcesivasobrelosasalariados.

Unode loscompromisosmásfirmesdelPSOEconsisteenacometerdeunavezunareformafiscalenprofundidad,demaneraquelosimpuestosserecaudendeformamásjustayseacabeconelfraude.Sinunareformadeestanaturaleza,elEstadodebienestarseráextremadamentefrágil.

Porotrolado,nuestroEstadodelbienestarsecaracteriza,entérminoscomparados,porredistribuirpoco,esdecir,porproducirpoca igualdad.ElPSOEapuestaporpolíticassocialesuniversales,peroestasdebenestardiseñadasdemodoquetenganunimpactosignificativo en los hogares con menores recursos. Hay políticas redistributivas queestántodavíapordesarrollar:porejemplo,seguimosmuyretrasados,conrespectoalospaíseseuropeosdemayortradiciónsocialdemócrata,eneducaciónde0a3años,quelosestudiosidentificancomounadelaspolíticasclaveenlageneracióndeigualdad.El Estado de bienestar tiene que ser ágil y flexible, de modo que pueda afrontar losretos nuevos del corto y medio plazo. En el corto plazo, han surgido con la crisisproblemasdepobrezayexclusiónquenosesolventanatravésdelospilaresclásicos(pensiones,sanidad,educaciónyayudaaladependencia):deahíqueelPSOEsehayacomprometidoaavanzarmedianteeldesarrollodeotrasformasderedistribucióncomoelingresomínimovital.Enelmedioplazo,nuestroEstadodelbienestartienequeestar


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preparadoparaelcambiodemográficoqueyaseestáproduciendoyparacanalizarlosflujosmigratoriosquetendráncomodestinoEspañayelrestodepaíseseuropeos.Sondesafíosdegrancaladoquesololasocialdemocraciapuederesolversatisfactoriamente.

POLÍTICAS PARA GENERAR CRECIMIENTO E IGUALDAD

ElPSOEsecomprometearevisar,perfeccionaryexpandirnuestroEstadodebienestar.Pero,a la vez,creemosque la luchacontra ladesigualdadnopuede llevarseacabosolamenteconpolíticassocialesdegasto.LoquenoshaenseñadolacrisiseconómicaesqueelEstadodebienestarnoessuficienteparafrenaryrevertirelaumentodeladesigualdad.

ElEstadodelbienestarenbuenamedidasebasaenpolíticasqueofrecenremedioalos excesos. El mercado genera desigualdad que a través de políticas redistributivasse intenta remediar o corregir. Sin renunciar en absoluto a este instrumento, quees extremadamente potente y ha sido clave para producir cohesión social, el PSOEpropone una batería de medidas para impedir que surja tanta desigualdad. Medidasqueintroduzcanmayorigualdadenorigen,demodoquelosmecanismosdemercadogenerenmenosdesigualdad.

Estasmedidasconstituyenunaformadeintroducirmayorcontroldemocráticosobreelpodereconómico.EnEspañaelpodereconómicoestádemasiadoconcentradoeinfluyedemasiado sobre el poder político. Es imprescindible que existan partidos políticossólidos,quecanalicenlasdemandasdelasociedadcivilyresistanlaspresionesdelosgrandesgruposcorporativos.Enestesentido,esprecisoregularmejoreltránsitoentrelapolíticaylagranempresa(lasllamadaspuertasgiratorias)yasimismoentreelsectorprivadoylosaltosnivelesdelaadministración.Delmismomodo,debehaberunamayorproteccióndelosconsumidoresfrentealosabusosdelasgrandesempresas,abusosque pueden ser tanto económicos como medioambientales. Es igualmente necesarioacabarconlosprivilegiosfiscalesdelasgrandesempresasespecialmenteconrespectoalimpuestodesociedades.

Portodoello,laluchacontraladesigualdadessolidariaconpolíticasdereactivacióneconómicaquesonesencialesparaelfuturodeEspaña.Nuestrotejidoempresarialesdemasiadodesigual:hayunconjuntodegrandesempresasconproyeccióninternacionalensectorescomobanca,telecomunicaciones,energíayobrapública,quetienenmuchainfluenciaenlavidaeconómicadelpaís;elrestoessobretodoempresamuypequeñaqueproducepocovalorañadidoyqueesmuysensiblealcicloeconómico,loqueexplicaenbuenamedidaquelatasadeparoaumentetantoenlosperiodosrecesivosfrenteaotrospaísesdenuestroentorno.

Españanecesitaunaestructuraempresarialmásequilibrada.Hacenfaltamásempresasgrandes y más empresas medianas. Las empresas pequeñas y microempresasnecesitanreforzarseyaumentardetamañopararesistirelcicloeconómico,hacersemásproductivas,abrirsealosmercadosinternacionaleseintroducirinnovación.Esosoloesposiblemedianteuntratofiscaladecuadoy,sobretodo,medianteunaccesomás


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fácilalcrédito.Lospequeñosempresariosespañolessehandistinguidodesdehaceañosporpagarmayoresinteresesytenerpeoraccesoalcréditoquesusequivalentesen el resto de países de la UE. Las entidades financieras han preferido apostar porgrandesproyectosinmobiliariosydeinfraestructuras.Deahíque,pararemediarlo,elPSOEconsiderequepuedesernecesariocrearunBancoPúblicodeInversionesquefaciliteelemprendimientoylosproyectosdeexpansiónempresarialdelaspequeñasempresas.Estetipodedualizaciónquesedaenlasempresastambiénseobservaenelmercadodetrabajo,compuestoporungrupoampliodetrabajadores,normalmenteadultosyvarones,que tiene estabilidad y derechos laborales, rodeados por un cinturón de precarios,normalmentejóvenesymujeres,sinestabilidad,consalariosmuybajos,sinprotecciónycontrabajosmuchasvecesdebajacualificación.EstedualismoesunadelasprincipalesfuentesdedesigualdadenEspañaydebesercorregidoconprontitudyambición.Lasolucióndebevenir,ademásdenuevasreformasdelasreglaseinstitucioneslaborales,sobre tododepolíticasactivasdeempleo, fomentode laactividadempresarialyunapolíticadecididadereindustrializaciónqueproduzcaempleodecalidad.

Unempleodemayorcalidadenempresasmásfuertesymásgrandesredundaráenunaeconomíamássólida,máscompetitiva,másproductivayconunamenortasadeparo.ElpapeldelEstadoseráfundamentalparareorientarelmodeloeconómicoespañol,porejemploatravésdelainversiónenInvestigaciónyDesarrollo.ElPSOE,ensusetapasdegobierno,sehacaracterizadoporpromoveraumentossostenidosdelaI+D,quesehanvistofrenadoscuandoladerechahaestadoenelpoder.ElpapeldinamizadordelEstadoesobvioenmateriadeI+D,yeshoymásnecesarioquenunca.Durantelosañosdelacrisis,elgobiernodeladerechahaoptadoporunmodelosinfuturo,basadoenganarcompetitividada travésdesalariosbajos.Perosabemosque,siqueremosconseguirun país próspero y justo, tenemos que competir en capital humano, productividad ytecnologíapunta.

Españadebevolverainvertireninfraestructurasurbanaseindustrialesparahacerlaseficientes, asegurando la transición a un modelo económico compatible con lasostenibilidadmedioambiental,esdecir,realizandounatransiciónenergéticaentodaregla.Laapuestaporlasenergíasrenovablesseráclave.

Elcambiodemodeloeconómiconopuederealizarseenunalegislatura;setratadeunprocesogradual,querequierereformasprofundasyquesólopodrá teneréxitosisedaunamplioconsensosocial.Dichoconsensosetienequematerializarenunrevisiónde nuestro contrato social: no puede ser que las reformas estructurales consistanúnicamente en desregular, liberalizar y dejar desprotegidos a amplios colectivos ennombredeunasupuestaeficienciaeconómica.Alavezquesemejoranymodernizannuestrasestructurasproductivas,elEstadodebedesarrollartambiénlosinstrumentosde protección y compensación para que nadie quede descolgado en el camino. Lasreformassinconsensosonunarecetaparaelfracaso.


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ESPAÑA EN EUROPA

Ladesigualdadhacrecidoen lamayorpartede lospaísesdesarrolladosdurante losúltimosaños.Latendenciaseremontaalaofensivaneoliberalqueseinicióenlospaísesanglosajonesafinalesdeladécadadelossetentadelsiglopasado.Pocoapocosehaidoextendiendoporotrospaíses.Ydurantelacrisissehageneralizado.Traselshockdelacrisis,Españasehasituadoenposicionesdecabezaencuantoanivelesdedesigualdad,tantoenlaUniónEuropeacomoenelconjuntodepaísesdelaOCDE.Labrechasocialsehaagrandadodramáticamentealolargodelacrisis.EnEspaña,ladevaluacióninternahasidoespecialmentefuerteentrequienesmenosingresosobtienen.

La crisis social se ha manifestado de muchas formas. En primer lugar, en una tasadeparomuchomáselevadaqueencualquierotropaíseuropeo (con laexcepcióndeGrecia).Ensegundolugar,ennuevasformasdepobrezayexclusión(pobrezaenergética,malnutrición infantil y familias desahuciadas). En tercer lugar, en una pérdida de lacalidadycoberturadelosserviciossociales,quehansufridoundeterioropreocupante.LosEstadoseuropeoshanrenunciadoabuenapartedesus instrumentosdepolíticaeconómica,sinquehayasurgidotodavíaunsistemaeficazdegobernanzaeconómicaaniveleuropeo.LapolíticamonetariaseencuentraenmanosdelBancoCentralEuropeoy la política fiscal, a su vez, está fuertemente condicionada por la política monetariay por las reglas y planes que se establecen en las instituciones europeas. Con todo,estacesióndesoberaníanosehatraducidoennuevoscentrosdetomadedecisiónenpolíticaeconómicaqueesténsometidosauncontroldemocráticoefectivo.

Estedesfaseentreunapolíticanacionalsujetaaimportantesconstriccionesyunapolíticasupranacionalaúninsuficienteresultaperjudicialparaelproyectosocialdemócrata.Asísehaconstatadodurantelosinterminablesañosdelacrisisdeleuro,queparaelSurdeEuropahasupuestounretrocesosocialyeconómicoquecostarátiemposuperar.

ElPSOEharátodocuantoestéensumanoparaperfeccionarelsistemadegestióndelaUniónEconómicayMonetaria,impulsandolauniónbancariayfiscaldelosEstadosy,especialmente,luchandoporlarecuperacióndelmodelosocialeuropeocomoemblemade laUniónEuropea.Parabuenapartede laciudadaníadeEspañaydeotrospaísesendeudados,quehansufridolasconsecuenciasdirectasdelaspolíticasdeajuste, laUniónhadejadodeidentificarseconunmodelosocialqueprotegealaspersonasfrentealosembatesdelaglobalización.

Nosnegamosaqueelpagoporestareneleuroydisfrutardesusinnegablesventajas(estabilidadmonetaria,bajainflación,etc.),seaeldesmantelamientodelsectorpúblicoylosserviciossociales.Elproyectoeuropeístadebeconstruirsesobrebasesmássólidas,conunamayorsolidaridadfiscalentreterritorios,conplanesdeinversionesaescalacontinentalyconlavistapuestaengarantizaryprotegerunmodelodebienestarquedebe ser el rasgo definitorio de Europa. La UE, además de un mercado único y unauniónmonetaria,hadeproporcionarunosderechosdeciudadaníafuertes,garantizandoprincipioscomolalibrecirculacióndepersonas.


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Setratadeunproyectoquetardarátiempoenculminaryqueseenfrentaamúltiplesobstáculos.Hoymásquenuncaespreciso revitalizarelproyectoeuropeoycreemosquetantoEspaña,unodelosEstadosgrandeseinfluyentesdelaUE,comoelPartidode los Socialistas Europeos, del que el PSOE es un componente esencial, tienen laresponsabilidadurgentede liderarelprocesoquenos lleveaunamayor integraciónpolítica entre los países de la Unión. Sólo mediante una mayor integración podránsuperarselosproblemasdegobernanzaqueimpidenalaUEtenerunpapelmásactivoyeficazenlosasuntoseconómicosyenlascrisisinternacionales.

LA CRISIS INSTITUCIONAL

Nuestro país ha vivido una crisis democrática profunda. Se ha hundido la confianzaenlasinstitucionesyenlospartidospolíticos.Unacausaimportantedeldeteriorodenuestro sistema representativo ha sido la corrupción que ha aflorado en los últimostiempos.Perootratienequevercon lacrisiseconómicaycon la formaen laquesehanimpuestolaspolíticasdeajuste.SehainstaladounafuertedesconfianzahacialospartidospolíticosquesedetectatambiénenmuchosotrospaísesdelaUE.

Porunlado,seacusaalospolíticosdehaberabusadodesuposicióndepoderensupropio beneficio económico o en el de su organización. Por otro, se protesta porquelospolíticosnohanhecholoquelaciudadaníademandabanihandadoexplicacionesconvincentesporello.Engeneral,cabedecirquelosnivelesdeexigenciademocráticadelosciudadanoshanaumentadoenestosañosdecrisis.

Nosetratadenegarresponsabilidadesporqueesteproblemanosafectaatodos,peroahorade loquese trataesdesacarenseñanzasapartirde loquenosehizobienyofrecera laciudadaníaunprogramahonestoy realistaderegeneracióndemocráticaqueestéalaalturadelasnuevasexigenciassobreelfuncionamientodelapolítica.

Paraarreglarelproblemadelacorrupción,ademásdeseguiraprobandoreglamentosy formasdefiscalizacióncadavezmásduras,necesitamosunpaísmásflexible,conmayoresdosisdeconfianzapolíticaysocialymenorjudicialización.Esosolosepuedeconseguirsimodificamosderaízlosincentivosquefavorecenlasprácticascorruptas.Por ello, el PSOE está convencido de que es necesario introducir más transparenciaenlatomadedecisionesyunarendicióndecuentasmásefectiva.Paraconseguiresteobjetivo,esnecesarioquedosinstanciasexternasalospartidosylosrepresentantespolíticosseimpliquenafondoenelprocesodecontroldelosactospolíticos.Porunlado,losciudadanos;porotro,lasdistintasadministraciones.

Paraatraera losciudadanosa lapolítica,hayquedarlesmásvoz ymáscanalesdeparticipaciónenlaconformacióndelasdecisionescolectivas.Soloconunaciudadaníaactiva,atentaybieninformadasepuedeevitarqueelmandatopopulardelaseleccionesquede torcido por las presiones económicas y los grupos de interés. Una ciudadaníacríticadificultaráque lospolíticossedesvíende loscompromisosadquiridosanteelelectorado.Larevolucióntecnológicaydigitalhaceposiblequelosciudadanospuedanejercer un mayor control sobre las decisiones políticas. El PSOE aprovechará estos


| INTRODUCCIÓN

nuevosmecanismosparticipativosparaqueelprocesodedeliberaciónycríticatengaunpesoimportanteenlasconsideracionesdelosrepresentantespolíticos.

Perohaymuchasdecisionesquepasandesapercibidasinclusoparaelciudadanomásalerta. Por ello, es necesario que las administraciones funcionen con independenciadelpartidopolíticoquehayaenelpoderyqueseestablezcansistemasdecontrolqueminimicenelriesgodequeloscargospolíticospuedaninfluirymanipularconcursospúblicos,contratas,externalizacióndeservicios,etc.

Hacefaltaunanuevaformadeentenderlarelaciónentrepolíticosyciudadanos.Hemosaprendidodurantelacrisisquelaspolíticasimpuestasdesdearribanofuncionannuncacomosepretende.Laúnicaformadequelasreformassellevenatérminoytenganlasconsecuenciasbuscadaspasaporconsensuarlasconlaciudadanía,estableciendolosmecanismosdecompensaciónnecesariosparaaquellosquequedanenunaposiciónmásfrágilyvulnerable.Solomediantepolíticasintegrales,queincorporenlaprotecciónsocialcomounacondicióndeposibilidaddeléxitodelasreformasquenecesitaEspaña,podrátransformarseelpaíssinprovocarnuevasdivisionessociales.Laregeneracióndemocráticadebeconsistirtambién,pues,enrestablecerelvínculoentrerepresentantesy representados, loquerequiereunestilomásdeliberativoyconsensualde tomadedecisiones.

Lossocialdemócratasnopodemosaceptarquelapolítica,ennombredelaeficiencia,sehagaencontradelaciudadaníaoacostadelosmásdesfavorecidos.Laeficienciano puede desligarse de la justicia. Este ha sido el principal error de los partidosconservadoresyliberales,asícomodelospartidariosdesolucionestecnocráticas.

LA CRISIS TERRITORIAL

AlacrisiseconómicaypolíticadeEspaña,sehasuperpuestounacrisisterritorial.ElproblemageneradoporelsecesionismoenCataluña,ylainaccióndelGobiernodelPP,han añadido una tensión adicional a los problemas económicos e institucionales delpaís.

AunqueenunprimermomentoelPSOEparecióestarenminoría,el tiemponoshaidodando la razón.Ante lasposturasextremase intransigentesdesecesionistas ycentralistas,laopiniónpúblicacatalana,cadavezconmásclaridad,seestádecantandoporunaopciónfederalcomolaquehandefendidodesdehacetiempolossocialistascatalanesyespañoles.EnCataluñaunamayoríasocialsemuestrapartidariadeuncambio en el statu quo: son muchos quienes consideran que el actual modelo derelaciónentreCataluñayelrestodeEspañaresultainsuficienteydebeserrevisado.La irresponsabilidad de los partidos nacionalistas catalanes y las circunstanciaspropiasdelacrisiseconómica,hanprovocadoqueeldeseodecambiohayaderivadohacia una demanda separatista que no ha sido respondida desde hace tiempo coninteligenciaporelGobiernode laNación.Sinembargo, laopiniónpúblicacatalanahaidoevolucionandohaciaopcionesintermedias,opcionescomoladelfederalismoquehadefendidoelPSOE.Laúnicasoluciónque,enestemomento,estáencimade


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lamesay,talycomodemuestralaexperienciadeotrospaíses, lamáseficienteensociedadespluralescomolanuestra.

Lareformafederalexigiráunareformaconstitucional,enlalíneadeloaprobadoenelDocumentodeGranadadejuliode2013.Lapropuestanoestáencaminadasolamentearesolverelproblemacatalán,sinoqueaspiraadarsolucióna losprincipalesretosdel sistema territorial de las autonomías mediante una reforma del sistema definanciación,unadefiniciónclaradelrepartodecompetencias,unaverdaderacámarade representación territorial, el blindaje de los derechos sociales de los que podrádisfrutartodoespañolconindependenciadelterritorioenelqueresidaymecanismosdecooperaciónynegociaciónquegaranticenlalealtadinstitucional.

EL PROYECTO SOCIALDEMÓCRATA DEL PSOE

Lasocialdemocraciallevaunsiglorenovándose.LacrisisquehavividoEspañanosobliga,unavezmás,arevisarlaspolíticasquepuedenhacernosavanzarenlaconsecucióndenuestros ideales últimos, una sociedad próspera e igualitaria, una España unida, enla que los ciudadanos tengan autonomía y seguridad para poder ejercer su libertadpersonal.

Loqueproponemosesuncambioqueunatodoloqueladerechahadividido:empleoyderechos,educaciónyoportunidades,políticaylimpieza,futuroyesperanza.Aspiramosaunademocraciafuerte,coninstitucionessólidas,limpiasyresponsables,conunsistemadejusticiaeficazydiligente,queasegureelcumplimientodelaley.Unademocraciaquefuncioneenunasociedadbienarticulada,conderechoscivilesysocialesextensosquegaranticenlaigualdaddetodotipo,laeconómica,ladegéneroylainter-generacional,unasociedadenlaquelosciudadanospuedaneducarseyformarse,puedaelegirlavidaquequieranllevarydisfrutardeunaculturaenriquecedora.

Somos conscientes de que a muchos esos ideales pueden parecer excesivamentelejanos.Alfinyalcabo,nuestropaíshavividounretrocesoenestosúltimosaños.Hayunapercepciónmuyextendidadequeelresultadodelacrisishasidoinjustoyquelospoderespúblicosnohandefendidoatodoelmundoporigual.Lacrisishaintroducidodemasiadas fracturasennuestrasociedad.Hahabidouna fracturageneracional: losjóvenessehanencontradoconunmercadolaboraltaponado,quenoofrecíatrabajoencondicionesaceptables.Hahabidouna fracturasocial:haaumentado lapobrezay ladesigualdad,conunriesgodeexclusiónqueafectaademasiadasfamilias.Hahabidounafracturadegénero:lasmujereshansidomásduramentegolpeadasporlacrisisqueloshombres.Hahabidounafracturainstitucional:ladistanciaentrerepresentantesy representados ha crecido y las instituciones gozan de menor legitimidad que en elpasado. Y ha habido también una fractura territorial: la crisis ha alejado a muchoscatalanesdelproyectodeunaEspañacomúnyplural.

ElcambiopolíticoqueofreceelPSOEalasociedadespañolaseproponecerraresascincofracturas,lainter-generacional,lasocial,ladegénero,lainstitucionalylaterritorial.Proponemosunnuevocontratociudadanoquerestablezca laconfianzapolíticaynos


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permitaponerenmarchaunproyectodecambiointegrador,querefuercelacohesiónsocialypongalagestióndegobiernoalserviciodelajusticiayelinterésgeneral.

El contenido de ese contrato renovado con la ciudadanía pasa por hacer políticas decrecimiento que contribuyan a la igualdad, pasa por devolver a España un Gobiernoparalamayoría.ElPSOEquierecambiarEspaña,convertiraEspañaenunpaísmásinnovadorymásigualitario,conuntejidoempresarialmássólido,quegenerealtovalorañadidoysevuelquehaciaelexterior,conmenordualidadenelmercadodetrabajo,conmayorproteccióndelostrabajadores,conunsistemafiscalquerecaudelosuficientey lo haga equitativamente, con una administración al servicio del ciudadano y de laempresa.Unpaísmásmodernoenelquenadiesesientadejadoasusuerteyenelquenohayadesigualdadesderivadasdelprivilegio,laposicióndominanteyelorigensocialyfamiliar;unaEspañamodernaqueofrezcaoportunidades,protecciónysolidaridadasusciudadanos.

HACIA LA ESPAÑA DEL CONOCIMIENTO


| HACIA LA ESPAÑA DEL CONOCIMIENTO

LAS BASES PARA UN PROYECTO DE FUTURO: HACIA LA ESPAÑA DEL CONOCIMIENTO

El conocimiento y la buena formación son la base del bienestar equilibrado de lasociedadysuauténticaperspectivadefuturo.Laeducación,lacultura,lacienciaylainvestigaciónsonlaúnicagarantíadeundesarrollosostenibleyjusto.Enellassebasalaefectivainnovación,quetieneasuvezunaprofundadimensiónsocial.

Un programa que afronte semejante desafío ha de ser consciente de las causas yatenderconrealismoyeficacialasraícesconlasquenutrirtodoelsistemaparaqueresulte efectivamente transformador. Se trata de una tarea colectiva que requiereparticipación y procedimientos claros y compartidos. Para ello es imprescindiblerestablecer los consensos y recomponer lo que se ha venido desarticulando porausencia de procesos de acuerdo, reemplazados por acciones esporádicas deuna legislación elaborada inadecuadamente. Se requiere estabilidad, legislativa ynormativa,deobjetivosyderecursos.Ellosoloesposiblesisesustentaengrandesacuerdossocialesypolíticosporlaeducación,porlacienciayporlacultura.Paralocuales imprescindiblecontarexpresamenteconlasociedad,conlascomunidadeseducativas,conlosagentessociales,conlagentedelacreaciónylainvestigación,conlaspersonasmásdirectamenteimplicadasyquecuentanconlaexperienciacapazdeofrecerydeabrirposibilidades.

La posibilidad de acceso al derecho a la educación mediante un sistema públicoy el desarrollo cultural son la base de una sociedad equitativa, con igualdad deoportunidades y con posibilidades para lograr una verdadera calidad, que no sereduzca a determinados resultados en la adquisición de conocimientos, por otraparteimprescindibles.Laempleabilidadylapreparaciónparaelejercicioprofesionalprecisan de una formación consistente y versátil, pero no es un mero aprendizajetécnico. Se trata de derechos decisivos para el pleno ejercicio de la ciudadaníaquehandegarantizarsedesdelaprimerainfancia.Esto implica,asuvez,teneralalcancerecursosconindependenciadelacomunidadenlaqueseviva,loquesuponeimplementarprogramasdecooperacióninterterritorial.

Todos los análisis internacionales nos muestran que hay una correlación entre lainversiónenconocimientoyeldesarrollosocialyeconómicodelospaíses.Elgirohaciaunasociedaddelconocimiento,hacialainnovación,haciaelincrementodrásticodelaproductividadyhacialageneracióndevalorañadidosolosepuedesostenersobrelabasedeunaparticipaciónactivadelrecursomásimportanteconelquecuentaunasociedad:uncapitalhumanoformado,coniniciativa,productivoycapazdecontribuiractivamentealprocesodetransformacióneconómicaysocialquenecesitaEspaña.

Loscentrosdeinvestigaciónymuysingularmentelasuniversidadesconstituyenunareferenciadecisivaysonelverdaderohorizontedelprogresosocialyeconómicoa



través de la generación y la transferencia del conocimiento, y es preciso articularestrategias que definan la singularidad en sus entornos geográficos y sociales ylograrentornoaellospolosdemejoraentodoslossentidos.Asimismo,debemosevitarquelainversiónenlosmismosseconviertaenalgoqueserealizaentiemposdebonanzayserecortadrásticamenteosuprimecuandolosrecursosescasean,amenudosindartiempoalaconsolidacióndelasinversionespreviasrealizadasysinlanecesariaplanificación.

Todo esto requiere programas y acciones específicas, también para la formaciónpermanenteylaincorporacióndepersonasespecialmentecualificadas.Parahacerlo,seprecisaacordarlosprocedimientosmásadecuados.Loquehadeacompañarsedeprogramasdeinnovacióneducativaydecreaciónartísticaycultural,concebidoscomovertebradoresdeunasociedadqueafrontaelretodeprogresarjustamente.

Elprogramapresentadoconcibelaeducación,lacienciaylaculturacomovértebrasconstitutivas de una sociedad equilibrada, con posibilidades y justa, y aportacompromisosespecíficospara lograrlo.Paraqueseaenefectoasíesprecisoqueelconocimientosesitúeenlaescaladevalorescomounfactordecisivoquehadeampararseasimismoconloscompromisosylosrecursosnecesarios.

Nocabehablardeunanuevaeconomíaquenoseaunaeconomíadelconocimientoyquenotengaensunúcleolaeducaciónylacultura.Ofrecemos,porello,loscaucesylasmedidasparalograrloylohacemosconunaperspectivaacordeconlosretoseuropeos establecidos para las próximas décadas, comenzando por los objetivosmarcadosparael2020,encuyomarcoseinscribenestasacciones.

Españatienepordelante10importantesdesafíosparaquelaciudadaníaestéenlasmejorescondicionesdeafrontarlosretosdelsigloXXI:

1. España debe alcanzar definitivamente un gran acuerdo social, político einstitucional en torno a la educación como derecho que se desarrolla a lalargodetodalavida,quehagaposibleunsistemaeducativouniversitarioynouniversitarioestable, fundamentadoenla igualdadentremujeresyhombres,en la equidad, asentado en la inclusividad, orientado a la excelencia en losresultadosybasadoenlacooperacióninstitucionalyladisposiciónalamejoracontinuaentodaslasinstitucioneseducativas.

2. Debemos mejorar la capacitación profesional docente y la capacidad deautonomía de las instituciones universitarias y no universitarias para quepuedanhacerunusoeficazdelascompetenciasquetienenatribuidasysuperarconéxitolosretosqueplantealaeducaciónenelsigloXXI.Elreconocimientoyladignificaciónsocialdelosprofesionalesdelaeducacióneselsímbolodelassociedadesmásavanzadas.

3. UnodelosprincipalesdesafíosquetenemoscomopaísesconseguirquelaFPtengaelreconocimientoylainversiónquesemereceporpartedelconjuntode



lasociedad.Elloayudaríaamejorarlaempleabilidaddetodalapoblaciónasícomosucapacidadparaemprenderproyectosempresariales,iniciativassocialesydesenvolverseeneltrabajoautónomo.Debemosconseguirquelaformaciónprofesionalseconviertaenunaherramientaeficazparaelfuturodelajuventud,locualsoloseráposibleconunaactualizacióndelaofertaacadémica,acordeconlasnecesidadesdelmercadolaboral.Asimismo,debemosrecogermedidasquefavorezcanlaincorporacióndelasmujeresalaformaciónprofesionalylosciclosformativosdondeaúnseencuentranmenospresentes.

4. Tenemospendientecomosociedadelreconocimientoyelsentimientodeorgullode la diversidad de las culturas y las lenguas de España como una realidadpolíticayculturaldeunainmensariquezaconungranpotencialdeproyecciónhaciaelmundo.Lasculturassonunvalorsocialimprescindibleparaconstruirunasociedaddemocrática,paracompartiryreconocerdeformaactiva, tantoladiversidadentreespañolesyespañolascomoloquenosescomún.Ponerderelievelaimportanciadelapolíticacultural,mediantelacreacióndeloscaucesnecesariosqueasientenuntratamientointegradopermitiráqueseaunpuntodeapoyoparaelaumentodelainfluenciadeEspañaenlaescenainternacional,desarrollando una estrategia de presencia y fomento de la cooperación atravésdelespañolydemáslenguasoficialesylaspersonasquesededicanalacreación.

5. La cultura, el mundo de la creación y las industrias de la creatividad yaconstituyenunsectoreconómicoimportantequesuperael3%delPIByel2,9%delempleo,perodebesertransformadoenunsectorestratégicoenelnuevomodelo de desarrollo socio-cultural y económico justo y sostenible para lacreacióndeempleodecalidadenEspaña.

6. Hacer de la ciencia una prioridad de Estado, avalada por un amplio acuerdosocial y político que dé respaldo al impulso de un conjunto de medidas querecoja y priorice el interés público y colectivo para que España forme partede los ocho primeros países del mundo por su investigación científica y seadestino internacional preferido en la carrera profesional de investigadores einvestigadoras.

7. Necesitamosunamayortransferenciaycirculacióndeconocimientoentreotrasinstitucionesdeeducaciónsuperior,universidades,centrosdeinvestigaciónysectorproductivo,creandounmarcointegralquelasfavorezca,estableciendounanuevageneracióndeinstrumentoseincentivosyredefiniendoypotenciandolas estructuras de interfaz, como centros y parques tecnológicos, parquescientíficosycampusdeexcelenciainternacional.SololograndoestacoordinacióneinterconexiónEspañapuedesituarseentrelosmejores.

8. Garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a las enseñanzasuniversitarias,asegurandoquetodaslaspersonasquedeseencursarestudiosuniversitariosytenganlacapacidadparaellopuedanhacerlo,conindependencia



desusituaciónsocioeconómicaosulugarderesidencia,teniendopresenteslasdemandas de la sociedad. Buscaremos y promoveremos que los estudiantesrecibanunaeducaciónquecontemplealmismotiempolaformacióncientíficay la humanística, de tal manera que persiga la creación de una ciudadaníaplenamentecapazyconcapacidadcrítica.

9. Fomentarunaculturapública,política,socialyempresarialdelemprendimientoy la innovación, que junto con una nueva Estrategia, con avales suficientes,convierta a la innovación en el principal factor de competitividad de nuestraeconomía y para la mejora de los servicios públicos, incorporando a nuestropaísentrelos10primerosdelÍndiceGlobaldeInnovación.

10.Aplicarpolíticas transversalesconelobjetivodehacer fácil laadaptacióndela sociedad a la realidad digital, avanzar en la digitalización del conjunto delaeconomía,delaadministraciónydelasociedadasegurandolaigualdaddeoportunidadesenelaccesoalasnuevastecnologíasyelreconocimientodelosnuevosderechosvinculadosalasTIC.



EDUCACIÓN

1. DÓNDE ESTAMOS

Losindicadoresdeconvergenciaeuropea,quevaloranelgradodecumplimientodelosObjetivosdeEducaciónyFormación2020,constatanquenuestrosistemaeducativohalogradoresultadosacadémicossimilaresalrestodelossistemaseducativosy,enalgunoscasos,loshasuperado.

Nuestrajuventudeslamejorformadadelahistoria.Muypocospaíseshanlogradoquelanietadeunosabuelosanalfabetoshayallegadoasermédica.EsteeselmejorindicativodeloquehaocurridoenEspañaenlasúltimasdécadas.Porellodebemoscontinuar mejorando el sistema educativo, haciendo posible que las limitacioneseconómicasysocialesdepartidanoseanobstáculoenelaccesoalaeducación.

Sinembargo,debemosprestarunaatenciónespecialalastasasdeabandonoescolartemprano, porque, pese a que hemos logrado reducirla significativamente en losúltimosaños,einclusoyahayComunidadesAutónomasquehanalcanzadoelobjetivoprevisto,todavíanocumplimosconelobjetivodelaEstrategiaEuropa2020.

El sistemaeducativoespañolesunode losmásequitativosdeEuropay, a la vez,unodelosmáshomogéneos.LasdiferenciasderesultadosentreelalumnadodeunmismocentroesmayorqueladiferenciaderesultadosentreelalumnadodedistintasComunidadesAutónomas.

ElPartidoPopular,amparadoenalteraciónsustancialdelderechoa laeducación,talycomoaparecedefinidoenlaConstitución,yenunavisiónsesgadadelsistemaeducativo, ha desarrollado una política cuyas consecuencias ha padecido toda lacomunidadeducativa,retrocediendoenequidaddenuestrosistemaeducativo.Nuncaanteselsistemaeducativoestuvotandesordenado,nilasfamiliashabíantenidoquecompensarconsuspropiosrecursosylosdelasorganizacionessociales,losrecortesdelEstado,nielfuturodelalumnadohabíasidotanincierto(comoconsecuenciadelaobligacióndeaprobarunas reválidasparaobtener lacorrespondiente titulaciónaunquehubieraaprobadotodaslasasignaturas)ytodavíaseagravarámássillegaahacerseefectivoelprincipiodedemandaprevistoenlaLOMCE.Lapolíticaderecorteshareducidodeformaalarmantelosmedioshumanosymaterialesentodoelsistemadeeducaciónpública,poniendoengravepeligroelniveldecalidadalcanzadoconelesfuerzodetodalasociedadespañolaenlosúltimos30años.ElPSOEtendrácomoprioridadensugobierno,restablecerestasituacióndotandodenuevoalsistemadeeducaciónpúblicodelosmediosnecesariosparaalcanzarelniveldecalidadóptimo,garantizandodeestamaneradenuevoelprincipiodeigualdaddeoportunidades

LarespuestaquedesdeelPSOEofrecemosparaacabarconestasituaciónnopuedeser más clara: hemos construido un sistema educativo que tenemos la obligaciónde preservar y mejorar para las generaciones posteriores, por eso, en la próximalegislaturavamosareforzaryampliarelderechoalaeducaciónalolargodelavida.



2. NUESTROS OBJETIVOS

Ampliaryreforzarelderechoalaeducaciónrecuperandosusentidoconstitucionalysucarácterdederechohumanouniversaldemodoquesignifiquenosoloigualdaddeoportunidadesenelacceso,sinoantetodo,elderechoaunaequitativadistribucióndeoportunidadesdeaprendizajeyeléxitoescolardetodosytodas.

Construirunsistemaeducativoestablebasadoenlaequidadyorientadoalaexcelenciaquegaranticelaigualdaddeoportunidadesdeaprendizaje,lacoeducación,yellogrodelosmejoresresultadoseducativos.

Promoveremos la suficiente oferta en centros públicos en todas las etapas paragarantizar el derecho a la educación. Asimismo garantizaremos una financiaciónpúblicayunosservicioscomunesadecuadosparatodoelsistemaeducativo.

Reconocimientopúblicoysocialdelhechodiferencialdelascooperativasdeenseñanza.Queenelreglamentodeconciertoseducativossetengaencuentalaespecificidaddelascooperativasdeenseñanzaycentroseducativosdeeconomíasocial.

Reducir la tasa de abandono escolar temprano y mejorar las tasas de titulaciónen todas las enseñanzas así como los resultados en las evaluaciones nacionalese internacionales. Establecer un progresivo descenso de las ratios de alumnadopor clase como factor de atención individualizada y de éxito escolar. Trabajar conelhorizontede laclasede20alumnosyalumnasenPrimariay laclasede25enSecundaria.

Universalizar la educación desde los 0 hasta los 18 años, evitando todo tipode segregación y facilitando que todas las personas puedan obtener el títulocorrespondientealaeducaciónobligatoriayampliandolaofertapúblicadeformaciónprofesional.

Fortalecer la cooperación institucional entre todas las administraciones públicas,losagentessocialesy lacomunidadeducativaparaconstruirunsistemaeducativodotadodecapacidadparamejorarpermanentementesusresultados.

Diseñarydesarrollarmarcoscurricularesorientadosalaprendizajedecapacidadesy competencias que sean adaptables a las características de las personas y a lassingularidadespropiasdecadacentroeducativoyquerespondanalmayorretoquetienelaeducacióndelsigloXXI(UNESCO),elaprenderaconocer,ahacer,aconviviryaser,dentrodeuncontextodealfabetizaciónmúltiple.

ImpulsarunnuevomodeloeficazygarantedeEscuelainclusiva,comprometidaconlosvaloresconstitucionalesydemocráticos,conlaigualdadentremujeresyhombres,la interculturalidad, lacoeducación, laatencióna ladiversidad,elbilingüismo, losestilosdevidasaludablesyquepromuevalaparticipaciónactivadetodalacomunidadeducativa.



Definirunmodelodeprofesionalizacióndocenteacordeconlasexigenciasqueplanteaelejercicioefectivodelderechoa laeducacióny lascaracterísticasdeunsistemaeducativoabiertoyenpermanenteprocesodemejora.

3. PROPUESTAS

• Establecerunafinanciaciónpúblicayunosservicioscomunesadecuadosparatodoelsistemaeducativohastaalcanzarunsuelocomúndefinanciacióndel5%delPIBendoslegislaturas,yconlaaspiracióndealcanzarel7%amedioplazo.

• DerogarlaLeydeMejoradelaCalidadEducativa(LOMCE)asícomolanormativaque ha contribuido a recortar la inversión en educación, dificultando lacontratacióndelprofesoradovulnerandoelderechodeaccederalaeducaciónpor parte de un sector de la población y deteriorando todos los servicios(comedores,transportes,librosdetexto,entreotros).

• Derogar o paralizar las normas reguladoras de las evaluaciones externas,evitando que puedan tener consecuencias directas sobre el expediente delalumnado.

• Alcanzarunacuerdopolíticoysocialmedianteeldiálogocontodoslossectoresde la comunidad educativa una Ley básica de educación, con vocación depermanencia,que,ademásdegarantizarunsistemaeducativoestable,basadoenlaequidad,laigualdadentremujeresyhombresylainclusividad,permitamejorarelaprendizaje,laformacióneducativaylaadquisicióndecompetenciasentodaslasenseñanzas.

• Promover la igualdad de oportunidades para el aprendizaje en todas lasenseñanzas independientemente del lugar de residencia, situación personal,socioculturalyeconómica,para loquehabráquegarantizar laexcelenciaentodos y cada uno de los centros educativos públicos y dedicar una especialatenciónalmedioruralyaquellossituadosenzonasdedesventajasocial.

• ElaborarunPlandeCooperaciónTerritorialespecíficoapoyoalaescuelaruralenelsenodelaConferenciaSectorial,conlacolaboracióndelosAyuntamientos,en el que se analice los recursos necesarios, la formación específica delprofesorado, los servicios complementarios y con especial atención lasnecesidadesdetransporteyapoyomaterialalalumnado.

• Presentar en el seno de la Conferencia Sectorial y en coordinación con lasmedidas vinculadas a la Ley de dependencia, un programa de apoyo para laescolarización, apoyo al alumnado y apoyo directo a las familias y personasencargadasdelcuidadodelosalumnosyalumnasconnecesidadesespecialesqueasíloprecisen.Dotaraloscentrosconlosrecursosnecesariosparaatenderaladiversidaddesualumnado.



• Recuperar el verdadero sentido de las becas como un derecho, de maneraqueelestudiantequecumplalosnuevosumbralesderentaypatrimonioqueestableceremos en las convocatorias, tendrá derecho a la misma. Además,agilizaremostodoloreferentealatramitacióndebecasparaasegurarnosdequeelalumnadopercibalascantidadesasignadasduranteelprimertrimestredeestudio.

• Permitirelaccesoolacontinuidaddelosestudiosalalumnadoconindependenciadesusituacióneconómica,estableciendounospreciospúblicos(incluidoslosdetasasuniversitarias)asequibles.

• Ademáspromoveremosmecanismosadecuadosparaestablecerunagratuidadrealdeloslibrosdetexto.

• Ampliar el índice de escolarización desde los 0 a los 18 años, impulsando yfacilitandolaampliacióndelaofertapúblicadeplazasydeserviciosentodaslasenseñanzas,especialmente,enlaEducaciónInfantilylaFormaciónProfesional.Este proceso de ampliación de la escolarización debe constituir un objetivoprioritariocompartidoportodaslasadministracionespúblicas.Nuestroobjetivoesquedeformaprogresivaseextiendalaobligacióndelasadministracioneseducativasdeofertarplazaspúblicashastalos18años,enestalegislatura.Nosetratadeaumentarlosañosdeescolaridadobligatoria,sinodegarantizaryampliarlasoportunidadesdeeducaciónyformaciónsindiscriminacionesdesdelatempranainfanciahastalamayoríadeedad,asícomofacilitandoquetodaslaspersonaspuedanobtenereltítulocorrespondiente.Paraello,buscaremosfortalecerypriorizarlaescuelapúblicaasícomoelmantenimientodelaslíneasexistentesenlamisma.

• Potenciarlaeducacióndepersonasadultasfomentandosudesarrollointegralalolargodelavida.

• Fortalecer la cooperación entre las Comunidades Autónomas dotando a laConferencia Sectorial de Educación de una mayor capacidad operativa yhaciendodelosProgramasdeCooperaciónTerritorialinstrumentosdepolíticaeducativaquenoscomprometanatodosenlabúsquedadesolucioneseficacesaproblemascomunes.

• Definirunmodelodediseñoydesarrollodelcurrículo,elaboradoporpersonasexpertasylaparticipacióneducativa,acordeconlasociedaddelconocimiento,quefacilitelaadaptacióndelarespuestaeducativaencadacentro,conatencióna la igualdad y la diversidad, que permita al alumnado y profesionales de laeducaciónsuperarlosretoseducativosqueplanteaunaalfabetizaciónmúltiple.

• PromoverunacuerdoconlasCCAA,ylaparticipacióndelacomunidadeducativa,paraincorporarlaenseñanzadetécnicasyhábitosdeestudioyfomentarqueel trabajo del alumno fuera del aula busque adquirir habilidades útiles a lo



largodesuvida:lacreatividad,recursossociales,deportivos,autoaprendizaje,artísticos.Promovernosasí,quelastareasextraescolaresdeestudiorespeteneltiempoylasnecesidadesdelalumnado,asegurandoqueseanuncomplementoadecuadodelaactividadlectivasinconvertirsenuncaenunabrechasocialenfuncióndelosrecursos.

• Promoverunmodelodeeducaciónintegral,adecuadaalanuevaciudadaníadelsigloXXI,enlaquesecombinenlaculturacientíficaylashumanidades,quesecompleteconlasartesyeldeporte,conunaprendizajealolargodelavidayenlaquesedotealalumnadodeunavisióncríticaytransformadoradelarealidad.

• Promover una escuela pública laica donde no quepa la integración deenseñanzas confesionales,nienelcurrículumnienelhorarioescolar.Paraello se promoverá las reformas del marco legal actual necesarias, así comode los acuerdos internacionales. Promover la incorporación de la enseñanzaculturalsobreelhechoreligiosoentérminosdeintegraciónyconvivencia,comopartedenuestropatrimoniocultural,evitando,por ignorancia, losriesgosdelosfundamentalismos.

• Promoverunaescuelaquedefiendalaéticapúblicaylosvaloresdemocráticos,para lo que recuperaremos la asignatura de Educación para la Ciudadanía ylosDerechosHumanosque,entreotroscontenidos,recojaelconocimientodelaConstituciónEspañola,delasinstitucionesEuropeaseinternacionalesylosderechoshumanos.

• Construir un modelo común para el aprendizaje de idiomas y un Programade Cooperación Territorial que, teniendo en cuenta las singularidades de lasComunidadesconlenguapropiaylasprotegidasestatutariamente,yrespetandolasdistintascompetenciasatribuidasalasComunidades,permitadominarelusodealmenosunidiomaextranjero,preferiblementeelinglés,enelqueelalumnado pueda alcanzar, semejantes niveles de competencia comunicativamínimos de acuerdo con los niveles de dominio del idioma establecidosdentrodelMarcoComúnEuropeodeReferenciapara los Idiomas. Además,promoveremosplanesdemejoraparalasEscuelasOficialesdeIdiomasyqueasípuedancumplirtodoslosfinesporlasquefueroncreadas.

• Revitalizar y dotar de mayores competencias los Consejos Escolares, asícomo crear nuevas mecanismos que permitan articular la participación dela comunidad educativa. Poner en valor el papel del Claustro como órganoimprescindible para la toma de decisiones en el ámbito pedagógico y en laeleccióndelosylasdirectoras.ElaboracióndelEstatutodelEstudiantesimilaralaLeydelEstudianteUniversitarioperoeneducaciónobligatoria.

• Crear un Plan Estatal de Convivencia Escolar que garantice que todo centroescolar tendráunas líneasbásicasparaeldesarrollode lavidaescolar conespecial atención la prevención y la detección de los casos de ”bullying” o



acoso,lahomofobia, laxenofobiaytambiénlosocasionadosporladiferenciadegénero.Unsistemacoeducativoquegaranticelaigualdadentrelossexosentodoslasetapaseducativas,queproporcioneunaformaciónafectivo-sexualquecontemplelaperspectivadegéneroyladiversidadLGTByenseñearesolverlosconflictosdeformapacíficaynosexista,demaneraquesealamejorprevencióncontralaviolenciadegénero.

• PotenciareldesarrollodePlanesde Igualdaden losCentroseducativos y laformaciónparalaIgualdaddelprofesoradoydelosequiposdeorientación.

• Desarrollarprogramasparauna informaciónyeducación integral, igualitariay respetuosa, que sea una herramienta fundamental para promover la saludsexual y el bienestar de las personas en todas las etapas evolutivas y queposibilitelaconstruccióndereferentesculturalesysimbólicosquefavorezcanunconceptodelasexualidadintegralquegenereunespacioparaunasexualidadsaludable.

• AprobarunEstatutodelPersonalDocentequeimpulsesuprofesionalización,dignifique la función docente, regule sus condiciones de trabajo, asegure suformaciónpermanente,establezcaloscriteriosparasupromoción,deroguelosDecretosquehandeterioradosuscondicioneslaboraleseincorporeunsistemade acceso a la docencia similar al MIR sanitario. Incluir en el ámbito de lasposibilidadesdeformacióndelprofesoradolaenseñanzalaslenguasdesignosespañolas,almenoscomooptativa,conelobjetivodereforzarlaintegracióndepersonasconnecesidadesespecialesdeestetipo.

• Promover una evaluación sistemática y global de la educación. El sistemaeducativo,tantoensutotalidadcomoensussubsistemasocomponentes,seráobjeto de evaluación. En el sistema educativo no deben ser evaluado solo elalumnadosinotambiénelprofesorado,loscentros,elcurrículumylaplanificacióny gestión de los recursos que son responsabilidad de las Administracioneseducativas,tantodelEstadocomodelasComunidadesAutónomas.

• ActualizaremoslaAcciónEducativaenelExteriorparaquefaciliteelaccesoalaeducaciónalaspersonasdenacionalidadespañolaqueresidenenelextranjeroy al tiempo potencie y desarrolle la difusión de la educación, la cultura y lainvestigaciónespañolas,desde la trasparenciade lagestióny larentabilidaddesusactuaciones,siempreconelobjetivodesituaraEspañaenelespaciosocio-educativo-culturalquelecorrespondeenelmarcodelasociedadglobal.Promovernoslaagilizacióndelprocesodeconvalidaciónyreconocimientodetítulosparaespañolesyespañolasquevivenenelextranjero



FORMACIÓN PROFESIONAL INTEGRADA

1. DÓNDE ESTAMOS

LaFormaciónProfesionalennuestropaíssigueestandopocoprestigiadasocialmente,menos conectada con el mundo empresarial de lo que debería y todavía lejos deconvergerconlosmejoressistemasdeeducaciónyformacióndeEuropa.

En consonancia con esta visión nos proponemos adaptar la normativa del EstadoparaqueeneltranscursodelapróximalegislaturanuestropaíspuedacontarconunSistemadeFormaciónProfesionalabiertoaloscambiossocialeseintegradordelos actuales subsistemas de educación y de empleo. Estamos convencidos de queavanzar en el proceso de construcción europea de una formación profesional decalidadeslamejorrespuestaquepodemosdaralacrisiseconómicaactualy,sobretodo,alacreacióndeempleo.

ElnúmerodetituladosytituladasenFPenEspañaesclaramenteinsuficiente.SegúnlosdatosaportadosporelMapade laofertadeFormaciónProfesionalenEspaña(2011),elnúmeroasciendea4.664.859(FPI+GM+FPII+GS),loquerepresentaun24,6%delafuerzaproductivanecesariaparaelaño2010,yun22,97%delafuerzaproductivanecesaria para el año 2020. Este problema continuará si no se pone solución a laescasezdeplazasyalumnadodeFormaciónProfesionaldeGradoMedio.

Losprocesosdeacreditacióndecompetenciasadquiridasenelentornolaboraldebendeserotraapuestabásicaenelcambiodemodeloproductivo.Losmodelosdeacreditacióndeben de ser homogéneos, públicos y de oferta obligada para todo el Estado, paraevitardiscriminacionesentrequienestrabajanporelhechodevivirenunaautonomíadeterminada. Su gestión debe de ser autonómica en función de las especialidades yconunrepartoadecuadoasusnecesidadesyposibilidadessiendo,encualquiercaso,unafuncióncongarantíapública,conunaplanificación,coordinaciónydireccióndelaAdministración General del Estado, quien podrá aportar, en su caso, compensacióneconómicaalacomunidadgestorasisuperaraelrepartoautonómicoequilibrado.

RespectoalacoordinaciónentrelasenseñanzasparaobtencióndeTítulosdeFPylasdeCertificadosdeProfesionalidad,debedehacerseunarevisiónprofundaquenorequierecambiosenlaLeydelascualificaciones,sinoenlosdesarrollosdelamismaefectuadosporlaAdministraciónGeneraldelEstado,conelobjetivodemejorarlasenseñanzasquepermitenlaobtencióndedichosCertificados,facilitarlaintegracióndeloscentrosyentidadesquelosimpartenyloscentrosdeformaciónprofesional,asícomodelastitulacionesadecuadasdelprofesoradoparaimpartirlos,paragarantizarlacoherenciayvalidezdelsistema.

El Partido Popular en lugar de mejorar el sistema ha creado nuevos problemasqueagravanlosanterioresyprovocanunempeoramientogeneralizadodelsistemaeducativo.



Elprincipalproblemade laFormaciónProfesionalera laaltademandadenuevasplazasentodoslosterritoriosdelEstado.EnlugardeatenderaesteproblemaelPPcreódosnuevos:laFormaciónProfesionalBásicaylaFormaciónProfesionalDual.

ElempeñodelPPencrearunaFormaciónProfesionalBásicaquenadienecesitabahaprovocadolasegregacióntempranademilesdeestudiantes,leshaimpedidoobtenerel título de Graduado en Educación Secundaria a las primeras promociones y haendeudadoalasadministracionespúblicasobligándolasafinanciartodoelcostedeimplantacióndeestasenseñanzasconcargoalFondoSocialEuropeoobienacargodesuspropiospresupuestos.Todoelloparaque,conlosdatosconocidos,asistanaestaenseñanzamenosalumnadodelqueasistíaa losProgramasdeCualificaciónProfesionalInicial.

OtrotantohaocurridoconlatorpementellamadaFormaciónProfesionalDual(unamalaimitacióndelmodeloalemánquenocumpleningunadesuscaracterísticas)unamodalidaddeFormaciónProfesionalque,enelmejordeloscasosllegaráal5%detodoelalumnado,peroquehasidopresentadacomounaalternativaalaFormaciónProfesionalactualycuyaimplantaciónentodoelterritoriohasidomuydesigual.

Lociertoesquetodoaquelloquepodríahabercontribuidoalamejoradelaformaciónprofesional,elaumentodeplazas,laintegracióndelaformaciónparaelempleoylaformacióndentrodelsistemaeducativo,elreconocimientodecompetenciasadquiridasa través de la experiencia laboral, o el desarrollo del Proceso de Copenhague, haquedadoporhacer.Porello,debemospromoverunacuerdocon lasComunidadesAutónomas, para desarrollar un programa que permita a las personas adultas undesarrolloadecuadoparasuformaciónintegral.


Uno de los principales desafíos que tenemos como país es conseguir que la FPtenga el reconocimiento que se merece por parte del conjunto de la sociedad y,especialmente,porlasempresas.Elloayudaríaamejorarlaempleabilidaddetodalapoblaciónasícomosucapacidadparaemprenderproyectosempresariales,iniciativassocialesydesenvolverseeneltrabajoautónomo.Portodoello,nuestrocompromisoesprestigiarydignificaralmáximotodaslasenseñanzasprofesionales,reconociendosucondición imprescindibleparaelbuen funcionamientode lasociedad,dándolesvalorsocialypersonal.

Porellodebemosampliarelnúmerodeplazasyperfilesparaquelaspersonasquelodeseenpuedanaccederalasenseñanzasdeformaciónprofesionalycertificadosdeprofesionalidadymejorarlasactualestasasdetitulación.

Impulsar una Formación Profesional que prepare al alumnado de forma integral y lepermitaaccederconéxitoalmercadolaboraloconectarconelrestodeniveleseducativos.AdaptarelSistemaIntegradodeFormaciónProfesionalalasnecesidadesdelnuevo



modelo productivo primando los sectores emergentes y actualizando la oferta detítulos en los sectores productivos tradicionales. Entre otras, daremos especialimportancia a todas las enseñanzas dirigidas a las ciencias medioambientales,energíasalternativas,tecnologíasdelainformaciónylacomunicación,cienciasdelasaludyatenciónaladependencia.

Mejorarelactualprocedimientodereconocimientoyacreditacióndecompetenciasadquiridasenelpuestodetrabajo,valorandosignificativamenteeltiempotrabajadoenelsectorparaelquesesolicitalaacreditación.

Facilitarlatransicióndesdelaformaciónalempleomediantelacolaboracióndelosserviciospúblicosdeorientacióneintermediaciónlaboralconlasempresas,conlosorganismospúblicosyconlasorganizacionesempresariales,sinqueellosupongalasustitucióndeunpuestodetrabajoestable.

Definir un modelo de orientación profesional y laboral que permita a todas laspersonasconocerlasposibilidadesqueofreceelmercadolaboralydefinirsupropiacarreraprofesional.

3. PROPUESTAS

• ModificarlaactualLeyOrgánica5/2002,de19dejunio,delasCualificacionesydelaFormaciónProfesionalparaconsolidarunSistemaIntegradodeFormaciónProfesionalquepermitalaobtencióntantodetítulosdeFormaciónProfesionalcomodeCertificadosdeProfesionalidad,asícomoparamejorarlaconexióndelosdistintosgrados,dandorespuestaalasespecificidadesdelmediorural.

• Incentivarlaofertapúblicadeplazasquerespondaalasnecesidadesderivadasdelnuevomodelodecrecimientointeligente,sostenibleycohesionado.

• Definir un nuevo modelo de financiación de todas las enseñanzasprofesionalizadoras que permita atender la demanda en las condiciones decalidadexigibles.

• Incentivar la contratación de las personas que tengan títulos oficiales deFormaciónProfesionaloCertificadosdeProfesional,asícomolacontratacióndepersonasqueesténdispuestasaformarsemientrastrabajan.

• Impulsar la incorporación de España al proceso de convergencia europeaen Formación Profesional (Proceso de Copenhague) y facilitar la movilidadtransnacionaldelprofesoradoyalumnadodeFormaciónProfesional.

• PromoverlaampliaciónylarenovacióndelosCentrosIntegradosdeFormaciónProfesionalincorporandoaestaredlosactualescentrosdeReferenciaNacional.Además, y al objeto de reforzar la complementariedad y se contribuya así a



potenciarlarelaciónentrelaformaciónprofesionalyelmundouniversitario,sepromoverá,conlasadministracionesautonómicascompetentes,laposibilidaddequeCentrosIntegradosdeFormaciónProfesionalestablezcanacuerdosdecolaboraciónconlasuniversidadespararentabilizarlosmediosmaterialesperomanteniendosiemprelarelaciónadministrativaactual.

• Definir un modelo de formación en alternancia que permita una adecuadaformaciónen loscentrosde trabajosinqueestosupongaundeteriorode laformaciónenloscentroseducativos.

• Promoverencolaboracióncontodaslasempresasyconlasadministracionespúblicasunplandeformaciónespecíficodetodoelprofesorado,quepermitalaactualizacióndesuscompetencias,eldominiodelasnuevasherramientasprofesionalesyeldesenvolvimientoeficazenlosnuevosentornosproductivos.Otorgarespecialatenciónalprofesoradoqueseincorporeanuevastitulaciones,yalaspersonasqueasumanenlasempresaslaresponsabilidaddecolaborarenlaformacióndelalumnadocomomonitoresymonitoras

• Promover la posibilidad de crear una educación de adultos de modalidad nopresencialatravésdelasnuevastecnologíasquepermitanalcanzarlaformaciónmínimanecesariaparaaccederalmundolaboral.

• Incorporar,progresivamente,atodaslasenseñanzasprofesionalesunsegundoidiomaextranjeroparafacilitarlainternacionalizacióndelasempresasyparaevitar que el desconocimiento de idiomas se convierta en un obstáculo paraaccederamásoportunidadeslaborales.



UNIVERSIDADES

1. DÓNDE ESTAMOS

El sistema universitario público ha mantenido durante décadas un ritmo decrecimientotantoenalumnadocomoenprofesoradoyentitulacionesmuysuperioralrestodelospaísesdenuestroentorno.Apartirdelos80,yensolotresdécadas,laUniversidadespañolapasódeserunainstituciónalalcancedeunospocosaabrirelcaminodelaeducaciónsuperioratodasaquellaspersonasconcapacidadyvoluntaddeseguirestudiosuniversitarios.Españalogróasíincorporarsealgrupodepaíseseuropeosconunaproporciónmayordeestudiantesuniversitarios,recuperandounretrasohistórico,sibienelsistemadebecasseguíaaúndistantedealcanzar,porelporcentajedelPIBdedicadoaél,lamediaeuropea.

Estecrecimientocontinuadodiosusfrutosy,comorecogeelInformeespañolsobrelosobjetivoseuropeos2020deeducaciónyformación(2013),en2010Españayahabíalogradoalcanzarelobjetivoprevistoencuantoaporcentajedetituladossuperioresenelgrupodeedadentre30y34años.

Desgraciadamente esta situación se ha interrumpido bruscamente en la últimalegislatura,hastaelpuntodequemilesdepersonashantenidoqueabandonarsusestudios o no han podido acceder a ellos. Esta situación contrasta con el enormeaumentodelasuniversidadesprivadas.

A ladisminucióndelnúmerodepersonasen lasaulashabríaquesumarelgravedeterioroenlascondicionesdelprofesoradoydelosequiposdeinvestigacióncomoconsecuenciadelosrecortesenlainversiónylaimposicióndeunatasadereposicióncero totalmente injustificada. Esta falta de oportunidades para nuestra juventud,para quienes investigan, para quienes se dedican a la docencia universitaria, hafrustradolascarrerasinvestigadorasdemilesdepersonasyprovocadolasalidadelpaísdemuchasdeellas,conelconsecuenteenvejecimientodelasplantillasdelauniversidadeimpidiendoelnecesariorelevogeneracional,loquedenosubsanarseafectarágravementeanuestrosistemauniversitariopúblico.

Así lomuestrannumerososestudios,entreellos laencuestasobre investigaciónytransferencia de conocimiento de las universidades españolas elaborada por laConferenciadeRectoresdelasUniversidadesEspañolas(CRUE)atravésdelasredesOTRI y UGI. Según este informe, presentado recientemente, la financiación parala investigacióncompetitivaseredujoun30%enlosaños2012y2013.LaCRUEhadenunciadoasimismolapérdidademásde5.000profesoresyprofesorasdesde2011hasta2014.

Con el PP en el Gobierno hemos asistido a un debilitamiento de la articulación yequidaddelsistemauniversitarioespañol;conlamayorsubidadetasasdelahistoria,incrementandolasdiferenciasentreComunidadesAutónomas;sinunmodelomarco



definanciaciónquegaranticelasuficienciafinancieradelasuniversidadesentodoslosterritorios;yconelradicalendurecimientodelosrequisitosdelasbecasyunareduccióndrásticadesuscuantías,loquehasupuestounenormeretrocesoparalaigualdaddeoportunidades.

Unode loscapítulosmásrecientesde laquiebradelsistemauniversitariohasidolareformapordecretode los títulosuniversitarios,quedeaplicarsedevaluará lostítulosdegrado,obligaráalalumnadoapagarmásporlamismaformaciónyharáposiblequeunamismatitulacióntengaduracionesdiferentesentreuniversidades.

Esta situación supone una grave amenaza para las universidades públicas que esnecesario afrontar con eficacia y determinación. Hay que poner fin a una políticauniversitariaqueestáquebrandoelsistemapúblicoehipotecandoelfuturodenuestropaís.Esevidentequeenunasociedadbasadaenelconocimientolasuniversidadesestánllamadasaserunmotorporeldesarrollointeligenteysostenible.


Debemos construir una política universitaria que renueve y fortalezca nuestrasinstitucionesdeeducaciónsuperiory lasdotedeunmayorautogobiernoparaquepuedancumplirconmayoreficacialaaltamisiónquelasociedadleshaencomendado:lacreación,desarrollo,transmisiónycríticadelaciencia,latécnicaylacultura;lapreparaciónparaelejerciciodeactividadesprofesionales;ladifusión,valorizaciónytransferenciadelconocimiento;yladifusióndelconocimientoylaculturaatravésdelaextensiónuniversitariaylaformaciónalolargodetodalavida.

Esapolíticahadeconstruirsedesdeelconsensosocial,académicoypolítico,elmismoconsensoquehizoposibletantolamodificacióndelaLeyOrgánicadeUniversidades(2007)comolaLeydelaCiencia,laTecnologíaylaInnovación(2011).

Nuestroprincipalobjetivoserávolveraeseconsensopara,apartirdeél,recuperarunasuniversidadespúblicasquevuelvanaseraccesiblesa todoelmundo,en lasqueúnicamente lavoluntady lacapacidaddecadacualmarquen los límites,ynosuscondicionessocioeconómicasosu lugarderesidencia.Unas institucionesquegenerenconocimientocientíficoycultural ysean,a lavez,unagenteactivoen latransferenciadeeseconocimientoalasociedadysubeneficioparaeldesarrollo,laeconomíaylainnovaciónennuestropaís.

Unasuniversidadesmásemprendedoraseinnovadorasserántambiénlosespaciosidóneosparaelfomentodelespírituinnovadoryemprendedordesualumnado,delfuturoprofesionaldenuestropaís.Paraellonecesitamosinstitucionesmásautónomas,comprometidasysocialmenteresponsables.Urgedotaralasuniversidadespúblicasdeunmodelodefinanciacióntransparentequegaranticelasuficiencia,promuevalaeficaciaylaeficiencia,yasegurelaequidad.



Altiempodepromoverlamejorasobrelafinanciación,impulsaremoslamejoradela transparencia institucional, mediante el cumplimiento efectivo del acuerdo deimplantacióngeneralizadadesistemasdecontabilidaddecostes,distribuirlosfondosenfuncióndelrendimientoyresultadosyelavanceenlossistemasdeinformaciónparatomardecisiones.

Unnuevogobiernosocialistagarantizarálamejoradelacalidadylainternacionalizacióndelsistemauniversitario,estableciendonuevosmecanismosyasegurandoeleficazfuncionamiento de los existentes. La ordenación de las enseñanzas universitariasserealizará teniendoencuenta losresultadosde lasevaluacionesde lasactualestitulacionesypreservando lacohesiónyconsistenciadelsistemauniversitario,asícomosuproyeccióninternacional.Unodenuestrosobjetivosprimordialesdebesereldesarrollodeprogramasquepermitan,ademásdelainternacionalizacióndelasuniversidadesespañolas,elretornodenuestroslicenciados,denuestraslicenciadas,integrándolosenlosgruposdeinvestigaciónydocenciadelasuniversidades,dondepuedanaportarsuexperienciayconocimientoconseguidosdentroyfueradenuestrasfronterasduranteestosaños.

Finalmente,esimportantediseñarydesarrollarunmodelodecarreraprofesionalparaelpersonaldocenteeinvestigadoryparaelpersonaldeapoyoespecializadoa la investigación (técnicoydegestión)que favorezcaypromueva lasuperacióncontinua de sus capacidades y competencias, con las garantías necesarias dereconocimientoyacreditacióninstitucionalentodoelEstadoeincorporandonuevosmecanismos de movilidad nacional e internacional. Uno de nuestros objetivosprimordialeshadeserelretornodenuestrajuventudinvestigadora,integrándolaenlosgruposdeinvestigaciónydocenciadelasuniversidades,dondepuedanaportarsu experiencia y conocimiento conseguidos dentro y fuera de nuestras fronterasduranteestosaños.

3. PROPUESTAS

• Establecer el diálogo con las universidades como mecanismo esencial parala definición de la política universitaria. Las medidas y reformas estaránsustentadas en diagnósticos y objetivos compartidos, y contaremos parasu formulación con la participación de personas expertas nacionales einternacionalesindependientes.

• ParalizarelconjuntodedecisionesyreformasimpuestasporelGobiernoquehan carecido del acuerdo, la participación y el riguroso diagnóstico para sudefinicióneimplantación,entreellaslasreferidasacreaciónyreconocimientode universidades; homologación de títulos; acreditación; y ordenación de lasenseñanzas. Derogaremos el Real Decreto que establece el conocido comomodelo3+2,quehamodificado laduracióndegradoymasterafectandoa lacoherenciadelsistemayalaigualdaddeoportunidades.



• Promover,enelmarcodelConsejodeUniversidadesydelaConferenciaGeneraldePolíticaUniversitaria,unPlanEspecialdeActuacionesparalareparacióndelosefectosdellímitedelatasadereposición,garantizandolanecesariafinanciación.

• Revisarelmarconormativovigenteconelobjetivodeaumentarlacapacidadde

lasuniversidadesalahoradeestablecerydesarrollarsuspropiasestructuras,organización y gobernanza, de manera que puedan mejorar su eficacia,eficiencia, flexibilidad institucional, capacidad de adaptación y competitividadinternacional,profundizandoenlaautonomíareconocidaporlaConstitución.

• Promover,enelsenodelConsejodeUniversidadesydelaConferenciaGeneralde Política Universitaria, la realización de auditorías de calidad del sistemauniversitario, con la participación de personas expertas independientes einstituciones especializadas independientes, nacionales e internacionales.Lasauditoríasincluiránunestudiodetalladodelaofertaportitulacionesyunanálisisprospectivodeinserciónlaboraldelasmismas.

• Realizar un seguimiento sistemático del cumplimiento estricto por lasuniversidadesdelascondicionesdecreaciónoreconocimiento,asícomodelosrequisitosespecíficoslegalmenteestablecidosenmateriadeprofesorado,enparticular,alasUniversidadesPrivadas.

• Adoptar las medidas precisas para una aplicación plena, ágil y eficaz de laacreditacióndetítulos,incorporandocomoelementosustantivodelosprocesosdeacreditaciónlosresultadosformativoslogradosporlasinstituciones.

• Definirunnuevomodelodefinanciacióndelasuniversidadespúblicasqueseatransparente,quegaranticelasuficienciaderecursos,laeficaciaylaeficiencia,queasegurelaequidadygenereestímulosconsistentesparalamejoradelosresultadosyde lacalidad.ParaelloyenelmarcodelaConferenciaGeneralde Política Universitaria y del Consejo de Universidades, promoveremos unnuevomarcoestataldepreciospúblicosdematrículaquetengaencuentalosniveles de renta de la unidad familiar a la que pertenezca cada estudiante ypermitamantenerunmarcocoherenteenelconjuntodelEstadoasegurandoasílaigualdaddeoportunidades.Entantoestenuevomarconoseaaprobado,eliminaremoselmodelodepreciospúblicosfijadoporelRDL 14/2012,de20deabril,demodoqueporlasComunidadesAutónomaspuedanrecuperarconcarácterinmediatolosnivelesdepreciospúblicosde2011.

• Establecerelcarácterdelasbecascomounderechosubjetivodetodaslaspersonasquemanifiestenobjetivamente lanecesidadde laayuda,exigiendo losmismosrequisitos académicos que rigen para cualquier estudiante universitario. Setendránencuentalassituacionessocioeconómicas,territorialesydeinsularidad.

• Promover un programa de ayudas para personas tituladas universitarias ensituación de desempleo para que puedan pagar la matrícula de master en



universidadespúblicas,conelobjetivodemejorarsucualificaciónyfacilitarsuincorporaciónalmercadolaboral.Además,paralasfamiliasmásnecesitadas,seimplementaráunprogramadebecassalario,ylaposibilidaddeotrasayudascomplementarias.

• Impulsarunprogramaespecíficopararecuperaralalumnadoquehayatenidoqueabandonarsusestudiosuniversitariospormotivodeloscambioslegislativosinjustosocambiossobresuscondicionessocioeconómicasdesdeeliniciodelacrisis.

• Aumentar los recursosdestinadosagarantizar la igualdaddeoportunidades

enlaparticipaciónenprogramasdemovilidadinternacionalydobletitulaciónpara el Programa Erasmus y estableciendo nuevos tipos de ayudas dirigidasa favorecer la movilidad del alumnado en el Espacio Iberoamericano delConocimiento,tantoenlosestudiosdeGradocomoenlosdeMasteryDoctorado.

• Presentar, en el primer año, una propuesta del Estatuto del PDI previstopor la Ley Orgánica de Universidades, que contemple el marco normativoque regule las condiciones de trabajo y la carrera profesional del PersonalDocente e Investigador de las Universidades públicas, para que pueda serdebatida y consensuada con las comunidades autónomas, las universidades,organizacionessindicalesyprofesionaleseinstitucionesimplicadas.

• Revisar,enestenuevomarcolegal,elconjuntodeprocedimientosrelacionadoscon los procesos de acreditación del profesorado y su recertificación, con elobjetivodereducirsustancialmenteaquellosaspectosmásburocráticosparalosprofesoresyprofesoras,generandoprocesosmás transparentesyágiles,sinafectarasurigornigarantías.

• PromoverlaconstitucióndeunaComisiónMixtaConferenciaGeneraldePolíticaUniversitaria – Consejo de Universidades para que, contando con el ConsejoEstudiantilUniversitariodelEstadoyconlaparticipacióndelosagentessociales,profesionales,personasexpertasyotrasinstitucionesinteresadas,identifiqueobjetivos estratégicos en materia de PDI, las líneas de acción precisas paraalcanzarlosyloscriteriosparasuevaluación,conelfindedarrespuestaalasnecesidadesdelsistemauniversitarioespañolconelhorizonte2025.

• Reforzarelpapeldelosórganosconsultivos,decooperaciónyconcertacióndelsistemauniversitario,devolviéndolosalanormalidadenelcumplimientodelasfuncionesquelegalmentetienenestablecidas.

• Impulsar,contandoconlascomunidadesautónomasyconlacolaboracióndelaUniversidadNacionaldeEducaciónaDistancia(UNED)ydemásuniversidades,un programa para la mejora de la calidad, extensión y refuerzo de campusvirtuales, fomentando la cooperación entre universidades, la innovacióntecnológica y metodológica, la generación de contenidos y la formación del



profesorado y del personal de administración y servicios, con las necesariasgarantíasdecalidadyconlosrecursosadecuados.

• Promoverelcompromisodelasuniversidadesconlamejoradelacualificaciónyelempleodelostituladosalolargodetodasuvidalaboral,incluyendoentreotrasmedidassuprogresivaespecialización,elestablecimientodemecanismosdevinculaciónconeltejidosocialyproductivodesuentornoylacreacióndesistemasdeformaciónespecíficos.

• Dar el protagonismo de la internacionalización a las universidades, con elobjetivodeatraerestudiantes,personal investigadorydocentequemejoreelsistemauniversitarioespañol,yqueademáscontaránconelrespaldodelasrepresentacionesdiplomáticasdeEspañayconplanesregionalesespecíficos,conparticularatenciónalosámbitoseuropeo,iberoamericano,mediterráneoydelaiberofonía.

• DesarrollarplenayefectivamentelasfuncionesprevistasporlaLeyOrgánicadeUniversidadesparalaFundaciónUniversidadesylaposteriorincorporaciónenelOrganismoAutónomoSEPIE.

• RecuperarelprogramaSénecadeintercambiodealumnadoentrelasdiferentesuniversidadesespañolas.



CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

1. DÓNDE ESTAMOS

Alolargodetresdécadas,conamplioconsenso,congranesfuerzodetodalasociedadespañolayconelimpulsodelosgobiernossocialistas,selogródesarrollarunsistemadeCienciayTecnologíaquehaalcanzadounnotableniveldecalidadyreconocimientointernacional.LaLeydeEconomíaSostenibleylaLeydelaCiencia,laTecnologíaylaInnovación,ambasaprobadasen2011,marcaronunhitoeneseproceso,conénfasisenlacalidad,latransferenciaycirculacióndeconocimientoylainnovación.

En los últimos años, sin embargo, el Gobierno del PP ha revertido este proceso:hadisminuidofuertementela inversiónen I+D, tantoenelsectorpúblicocomoenel privado, renunciando al objetivo europeo de destinar el 3% del PIB en 2020; sehan limitado radicalmente las oportunidades de trabajo para nuestro personalde investigación; se ha reducido y constreñido el sector público de I+D; y se handespreciadosistemáticamentelasbasesdeconsensoylasprevisionesdedesarrollodelaLeydeCiencia,TecnologíaeInnovación(LCTI).

De hecho, en esta legislatura la inversión en España en I+D ha retrocedido hastasituarseenel1,23%delPIB,alejándoserespectoalmáximohistóricodel1,40%quesealcanzóen2010,yelpesodelaI+D+icivilenlosPresupuestosGeneralesdelEstadohacaídoprácticamenteenunpunto.Unniveldeinversióntanalejadodelamediaylosobjetivoseuropeos,estásuponiendounatrasoenlamejoradelacompetitividadylanecesariamodernizacióndenuestrossectoresproductivos,conespecialincidenciaenelindustrial.

Dentrodelascifrastotalessóloel40%delainversiónespañolaenI+Dprovienedefondosprivados,unporcentajemuyinferioral55%delamediaeuropeaymuylejosdelobjetivodelaUEdequelaaportaciónprivadaconstituyalos2/3delainversiónenI+D.

Porotraparte,losinstrumentosquecatalizanlainnovaciónyloscentrosdondesereplicaydifundesonsoloaccesiblesaunaspocasgrandesempresasylimitadaalaespecializaciónde loscentrosexistentes.Ello impidequeelpaíspuedadesplegartodosupotencialen lanuevaeconomíavinculadaalconocimiento,a la innovacióncomofactordecrecimientoydesarrolloeconómico.

Se ha abandonado el apoyo a la creación de parques científicos y el desarrollode la periferia innovadora de las universidades. La supresión, en la práctica, delprogramadecampusdeexcelencia internacionalha frenadounbuennúmerodeproyectosestratégicosquepretendíancontribuiralfomentodelatransferenciadeconocimientoylainnovación.Porotraparte,algunasdelasmedidasprevistasporla Ley Orgánica de Universidades y una buena parte de las de la LCTI están pordesarrollar.



Una consecuencia directa de esta situación es la escasa actividad española en lageneracióndepatentes.Amododeejemplo,enelregistrodePatentes,comoindicadordeactividadcientífico-tecnológicaaplicada,Españaúnicamenteaportabaun0.33%delaspatentestriádicasregistradas,ocupandolaposición26,consolamente3patentespormillóndehabitantes.Lamediaeuropeaerade23,3yladelospaísesdelaOCDEde33,1.Enlosúltimosañosycoincidiendoconlosrecorteslascifrashanempeorado.


La ciencia, la tecnología y la innovación son factores esenciales para el aumentodelariquezaydelbienestardelasociedad.Poreso,escadavezmásimportanteque los gobiernos diseñen políticas adecuadas para fomentar la producción denuevosconocimientosylaaplicacióndeéstosenelsistemaproductivoylosserviciospúblicos,sinolvidar fomentar lashumanidadesen laeducacióny reforzar laéticatantoenelsistemaproductivo,comoenlasociedadyenlainvestigación.

Dehecholainnovaciónesunfactorclaveparalamejoradelacompetitividad,alaquepuedecontribuirmediantelaprovisióndenuevosomejoradosproductososerviciosy, a través de su producción, mediante procesos nuevos o mejorados, que añadenvalor,incrementandolademandaolaproductividad.

El alto grado de interacción entre las políticas universitaria, científico-tecnológicay de innovación hace imprescindible abordarlas desde una perspectiva integral yen estrecha articulación, pero preservando sus singularidades. Conviene en todocasodistinguirdosnivelesotiposdepolíticas:laspolíticasorientadasafomentarypotenciarlasactividadesdeI+Dylaspolíticasorientadasaincentivarypotenciarlainnovación.

La articulación entre ambas no ha de hacer olvidar que son políticas diferentesen cuanto a sus objetivos propios, sus instrumentos y sus tipos de actuación. Laspolíticasorientadasapotenciarlainnovaciónenelsistemaproductivonosoloafectana lasactividadesde I+D,sinoaotrosmuchostiposdeactividad,ysonmuchomáscomplejasypolifacéticasqueéstas.

Porotraparte,debemosserconscientesdequelacalidaddevidaquedisfrutamosenlaactualidadseapoyaenlaCienciaylosdescubrimientoscientíficos.Peronopodemosolvidar que todos estos descubrimientos son solo una pequeña parte visible demuchosdescubrimientosprevios,realizadosenalgunoscasos,decenasocentenaresdeañosantes.Esimposiblesaberhoyquédescubrimientopuedesuponeruncambioextraordinarioenunosaños.Porelloesfundamentalelmantenimientopromoverlainvestigaciónbásica.Yellosinperjuiciodelapoyodeaquellas investigacionesmásdirectamenterelacionadasconlarealidadeconómicaylocaldelmediocircundante.

Debemos retomar la senda de la modernización hacia la nueva economía, bajocriterios de competitividad y sostenibilidad. Esta modernización, en torno a esenuevo paradigma: desarrollos basados en el conocimiento, en la innovación y el



emprendimiento,quesoloseráposibleinvocandolacombinaciónefectivadeeficienciaconequidad,crecimientoverde,inclusiónyprotagonismodelatodalasociedad.Nobastaconapostarporgrandesproyectoseinstalacionesoporliderazgostecnológicosfuertesenlagranempresa,hablamosdeunanuevaculturaempresarialglobalizadaquesemueveallídondeaparececonocimientoeinnovación.

En ese cambio, el papel de la Administración pasa por definir los elementos deunapolítica industrialmodernae innovadoraensímisma,basadaenmedidasquedinamicenyacompañenalasinversionesprivadasyqueseanselectivas,dirigiéndosealossectoresdecaráctermásestratégico.

3. PROPUESTAS

• Promover un amplio acuerdo social y político que, partiendo del AcuerdoParlamentario por la Ciencia suscrito en 2013, permita alcanzar el máximoconsensoentornoalaspolíticasdeciencia,tecnologíaeinnovación.

• CrearelConsejoparalaCienciaylaInnovación,presididoporelPresidentedelGobierno.

• DuplicarlainversiónpúblicaenI+D+icivil,querepresentaráalmenosel2,5%delosPresupuestosGeneralesdelEstadoalfinaldelalegislatura,yrecuperaremoscomo objetivo estratégico el objetivo europeo de alcanzar una inversión totaldel3%delPIB.DefenderemosenlasInstitucionesEuropeaslaaplicacióndela“regladeoro”alasinversionesenI+D+i.

• PromoverunPlanEspecialparalaincorporación,recuperaciónyconsolidacióndel talento científico que permita, en colaboración con las comunidadesautónomas, las universidades, los organismos públicos de investigación yotroscentrosdeinvestigaciónpúblicosyprivados,incorporarconcriteriosdeexcelenciaa10.000investigadoresencuatroaños,conespecialatenciónalosqueseencuentrenenlasetapasinicialesdesucarrera,dotándolodelosmediosyrecursosnecesariosparaalcanzareseobjetivo.

• Fomentarlainteracciónylamovilidaddepersonalentretodoslosagentesdelsistema(universidades,organismospúblicosdeinvestigaciónyempresaseins-titucionesprivadas),eliminandobarrerasnormativasyprocedimentales,teniendosiemprepresentelafunciónycaracterísticaspropiasdecadaunodeellos.

• Impulsar la modificación del modelo de Agencia Estatal de Investigación; yrevisaryreformarenprofundidadelsistemayenparticularelCSICydemásorganismospúblicosque lo integran,suorganizaciónygestión,concriteriosdeexcelenciayatendiendoparaelloalasprevisionesdelaLeydelaCiencia,laTecnologíaylaInnovaciónyalamejoradesucalidad,eficacia,eficiencia.



• Garantizar la suficiencia y regularidad de las convocatorias de proyectos deinvestigaciónyderecursoshumanos,ampliandoladotacióndelFondoNacionalyuniendoalaevaluaciónexante,paralaconcesióndelosproyectos,larendiciónde cuentas ex post, de modo que el rendimiento y grado de consecución deobjetivosseaunavariableparalaconcesióndeproyectosfuturos.

• Revisar y simplificar los procedimientos administrativos que se siguen enmateriadeI+D,aligerandosustancialmentelostrámitesburocráticosquehaderealizarelpersonalinvestigador.

• Establecerunanuevalíneadefinanciacióncompetitiva,dirigidaafinanciarconcriterios de excelencia los programas institucionales de actividad científica,tecnológica e innovadora de las universidades y organismos públicos deinvestigación.

• PonerenmarchaunPlandeReforzamientodeSectoresPrioritarios,partiendode la valoración de la dimensión y peso internacional de las comunidadescientíficasenlosdiferentesámbitos,delacalidaddelosresultadoscientíficosconseguidosenestosúltimosañosydelimpactotecnológicogeneradoenotrossectores.

• Incentivar la participación en el programa Horizonte 2020 y el aumento delretornohaciaEspaña.

• Impulsarunnuevoplandirectordeinfraestructurascientíficas.

• Elaborarydesarrollarunplandedifusión,comunicaciónyculturacientíficas,en colaboración con las comunidades autónomas, municipios, universidades,organismospúblicosdeinvestigaciónyotrasinstitucionespúblicasoprivadas,quefavorezcalaapropiaciónsocialdelaciencia,latecnologíaylainnovación.

• Estimularlacolaboraciónpública-privadaeninvestigación.

• Definir y establecer programas específicos de impulso de la colaboraciónentre universidades, organismos públicos de investigación, otros centros deinvestigaciónpúblicosyprivadosysectorproductivo,conatenciónespecialalosmecanismosdetransferenciaycirculacióndeconocimiento,entreotrasmedidasestableciendoydotandounanuevageneracióndeprogramaseinstrumentosdeapoyoalatransferencia.

• Permitir el acceso libre a propiedad intelectual de Organismos Públicos deInvestigaciónydeUniversidadesquenohayasidoexplotadoenlosúltimos3añoscuandoestévinculadoainiciativasemprendedorasinnovadorasgeneradorasdeempleo.



• Crear una red de Centros de Excelencia en Innovación Industrial (CEII): unared de centros tecnológicos, inspirados en los Advanced ManufacturingInstitutesdeEEUUyelFraunhofer-InstitutdeAlemania.LareddeCEIIestaráformadaporunaseriedeInstitutosparalaInnovaciónIndustrialentornoalos“productosytecnologíasfacilitadoras”(talescomonanotecnología,micro-nanoelectrónica,materialesavanzados,fotónica,biotecnologíaindustrialosistemasde producción avanzados) en los que colaborarán empresas, universidades,centrosdeinvestigaciónyadministracionespúblicas.

• Fomentar la cultura innovadora y emprendedora, incorporando el factor deimpulsodelainnovaciónyelemprendimientodesdeelsistemaeducativo.

• Redefinirlosmecanismosdeproteccióndelapropiedadintelectual,adaptándolosa la realidadynecesidadesactualesyhaciéndolosmásatractivos tantoparaquienesinventancomoparalaacademia.

• Incorporar la valoración de la propiedad intelectual y de la actividademprendedora, de manera real y mensurable, al currículo del alumnadouniversitarioydelpersonaldocenteeinvestigador.

• Impulsar de una manera sostenida mecanismos de desintermediaciónfinancieraqueacerquenelcapital inversoranuevosproyectosempresarialesconfondospúblicosdecapitalygarantíasespecialmenteenfasestempranas,semillaystartup;racionalizandoycoordinandoatravésdeventanillasúnicasqueinformendelosdiferentesinstrumentosexistentes.

• Promoverlacomprapúblicayotrosinstrumentosdetraccióndelainnovación,asegurando un marco estable de demanda pública de bienes y serviciosinnovadores al que dedicaremos al menos el 3% de las nuevas inversionespúblicas.

• Establecer un sello de “producto innovador” para aquellas tecnologíasdesarrolladasgraciasalafinanciaciónpúblicadeI+Dy,portanto,previamentevalidadas.

• ReforzarelCentroparaelDesarrolloTecnológicoIndustrial(CDTI),otorgándolemásautonomíaymayoresrecursosparaquepuedarealizarconplenaeficacialasfuncionesprevistasporlaLeydelaCiencia,laTecnologíaylaInnovación.El CDTI asumirá, sin coste alguno para las empresas, la expedición de lascertificacionestecnológicasnecesariasparaobtenerlasdeduccionesfiscalesporI+D.



LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, LA SOCIEDAD RED

1. DÓNDE ESTAMOS

EnEspañasedioungransaltodigitalenlaprimeradécadadelsigloXXIgraciasalaspolíticaspúblicaspuestasenmarchaporelgobiernosocialista,principalmenteporelPlanAvanza(2006-2011).Unaspolíticasexitosasporqueaunaronlosesfuerzosdetodaslasadministracionespúblicas,quemultiplicaronpormásdesieteveceselnúmerodeinternautasennuestropaísyllevaronlacoberturadebandaanchabásicaal100%delapoblación.

Nuestro país tiene pendientes al menos dos retos fundamentales: trasladar losbeneficiosdeInternetalavidacotidianadelaciudadanía,impulsandounverdaderoespacioeconómicoysocialdigitalydisminuirlabrechadigitalsocial,generacional,económica,degéneroygeográfica–especialmenteentreelámbitoruralyurbano–.Sinolvidarlaexistenteconlospaísesmásavanzadosconlosquenuestrasociedad,nuestraadministraciónynuestraeconomíacompiten.

Estosretos,añosdespués,siguenaúnpendientes,yaellossehansumadootrosenelrápidocaminoquemarcalarevolucióndigital,perotambiéncomoconsecuenciadelestancamientosufridodurante losúltimoscuatroañosenpolíticase inversiónpúblicaporlafaltadeliderazgopolíticodelgobiernodelPP.


Las tecnologías digitales han supuesto una auténtica revolución que nos trae unanuevasociedad:lasociedadenred.Estosnuevostiemposrequierennuevaspolíticas.ParaelPSOEesfundamentalquelosvaloresprogresistas(laigualdad,lalibertadylajusticiasocial)impregnenestanuevarealidadqueafectaatodaslaspersonasyatodo.

CrearunareddeCentrosdeExcelenciaen Innovación Industrial (CEII):unareddecentrostecnológicos,inspiradosenlosAdvancedManufacturingInstitutesdeEEUUyelFraunhofer-InstitutdeAlemania.La reddeCEIIestará formadaporunaseriede Institutos para la Innovación Industrial en torno a los “productos y tecnologíasfacilitadoras” (tales como nanotecnología, micro-nano electrónica, materialesavanzados, fotónica, biotecnología industrial o sistemas de producción avanzados)en los que colaborarán empresas, universidades, centros de investigación yadministracionespúblicas.

Unasociedadinnovadoranacedeunaciudadaníapreparadaparaelcambio.Deunmodelodeformaciónmásflexibleyparticipativo,queatiendaalasnuevasdemandassociales,fundamentalparaasegurarlaigualdaddeoportunidadesenlasociedadyparaprepararalaciudadaníaparaelcambiodemodeloproductivoydedesarrollonecesarioenEspaña.



A medida que la sociedad evoluciona aparecen nuevos riesgos que la ciudadaníaafrontacadadía.Lainformatizaciónydigitalizacióndetodoslosaspectosdenuestravidaprofesionalycotidianarequieremedidascontralabrechadigitalentrepersonasdediferentesedades,formación,géneroosituacióngeográfica.Ladesigualdadfutura-yapresente-vendrátambiénporlacapacidaddelaspersonasdemantenersealdíaenelmundodigital.

Asimismo,cadavezurgemásarticularmedidasparaactualizarygarantizarderechospropiosdelassociedadesdemocráticas,abordandofenómenoscomolasuplantaciónde la identidad, la privacidad o el ciberacoso. Afrontaremos el reto de extenderderechosexistentesasícomodedefiniryprotegerporleynuevosderechosvinculadosalasTIC.

Existennuevosvaloresdelasnuevasgeneracionesqueparticipanintensamentedelared.Asumensuvidacotidianaenunaredconectada,activayabierta.Lospartidospolíticos deben saber integrar estos nuevos valores en sus políticas públicas,apostandoporlastecnologíasabiertascomogarantíadelaslibertadesyelaccesoalainformación,comoformadegarantizarlaequidaddelsigloXXI.

3. PROPUESTAS

• PonerenmarchaunaEstrategiaparapotenciarelConocimientoenlaSociedadRed, que incluirá la creación de espacios de acceso a la formación en eluso avanzado de aquellas herramientas necesarias para tener acceso a lainformaciónylaparticipación,atravésdeunametodologíadeaprendizajequepermitaaccederalainformaciónycontrastarla,centrospúblicosdeaccesoqueyaexistenenalgunascomunidadesautónomas,conespecialimplantaciónenelmediorural.

• Activar planes para reducir la brecha digital, en cooperación con las CCAA y

elsectorTIC,conaccionesespecíficasdestinadasacolectivosconmásriesgodeexclusióndigital:personasmayores,personasconbajoniveldeestudios,elespaciorural,personasautónomasy/omicropymessinpresenciaenlaredousodeherramientasTICparalaproductividad.

• Crear el Plan para la educación digital a personas jubiladas y mayores de65añosquepermitasu incorporacióna lasociedaddigital yabrirlesnuevasperspectivasdelconocimientoyrelaciónsocial.

• Impulsar un plan de igualdad específico para reducir la brecha digital enmateriadegénero,quefaciliteypromuevaunamayorpresenciaenlaSociedadDigitaldelasmujerescomocreadorasdecontenidosenlaredypromotorasdeproyectosTIC.

• Impulsarelplan“EducaciónDigital”parapromoverlautilizacióndecontenidos,recursosyherramientasdigitalesentodoslosnivelesdel sistemaeducativo



y garantizar la igualdad de oportunidades durante la etapa de aprendizaje,fomentando la divulgación digital y la innovación, incluyendo el aprendizajede lenguajesdeprogramación,éticadigital y ciberseguridade incorporandoelusode tecnologíasdigitalesenelprocesodeaprendizaje, creandonuevosperfiles formativosqueden respuestasa lasnecesidadesde laeradigital yhaciendoespecialhincapiéenlaéticaaplicadaalmundodigitalyalcontroldelosproblemasderivadosdelaciberseguridad.

• Ponerenmarchaunplansoportealatransformaciónyadaptacióndelosmediosdecomunicación, liderando laconsecucióndeunacuerdoentreagregadoresde noticias y medios de comunicación, salvaguardando los derechos a lainformacióndelaciudadanía.

• CrearunPlanparaelConocimientoPúblico,AccesibleyUniversalenRed,enformatoslibresyreutilizables,deloscontenidosdeconocimientogeneradosporlaAdministraciónGeneraldelEstado(estudios,libros,investigaciones).

• Establecerplanesdecolaboraciónde las institucionespúblicasconespaciosque generan, agregan y permiten el acceso al conocimiento libre, abierto,compartidoydecalidadenlared.

• Promoverelusodefuentesabiertasporpartedelasadministracionespúblicas,recuperandoelCENATIC (CentroNacionaldeReferenciadeAplicaciónde lasTecnologías de la Información y la Comunicación) como centro autónomo yespecífico.

• FomentarlaparticipacióndelasociedadyelaprovechamientodelasiniciativasciudadanasyaenmarchaparaextenderuntejidocomunicativoenelentornoRedfundamentadosobrelosdatosabiertos(opendata)ylosespaciosdigitalesabiertos.

• Facilitar,encolaboraciónconlasCC.AA.,elaccesoalaredatodaslaszonasrurales, incluidas lasdemayordispersión,dadoque facilita laposibilidaddecomunicaciónentiemporeal,elaccesoalaformaciónadistanciayalasociedaddelconocimiento, lasrelacioneseconómicasdezonasaisladasy,sobretodo,permiteelarraigoyconsolidacióndelaspersonasensusáreasderesidenciayproducción,evitandoladesertizacióndelcampo.

• Adoptar las medidas necesarias para ofrecer acceso en todo el territorio abandaanchadecalidadparaquehayaconexiónenigualdaddeoportunidadesparatodoelmundo.

• Promoverunprecioasequibledeaccesoa internet,conelobjetivodequeelservicio,aigualvelocidadycalidad,nocuestemásqueelcostemediodelmismoenlospaísesdelaUE.



• AprobarunaLeypararegulareldesarrollodelosderechosdigitalesqueincluirá:

-Derecho a la formación digital para acceder a todas las oportunidadesqueofrecelasociedadenred.Enlasociedadredlabrechadigitalesunabrechadeoportunidades.

- Derecho a la neutralidad de red como garantía de un internet abierto,equitativo, innovador yen libertad.Losserviciosdeconexióna internetfijoomóvildebengarantizaratodoelmundo:elmismoaccesoatodoslosespaciosdeinternet,quenoseralenticenicortetráficoalguno,seadeltipoqueseayquetodoellotengaelorigenydestinoquetenga,salvoloscasosespecíficosdegestiónadecuadaderedydelegalidad.

- Derecho a la privacidad y protección de datos personales. Hay quegarantizar un marco legal efectivo de protección de datos personales,quepermitaoperardeformaconsciente,informadaytransparenteenlarelaciónentreproveedordecontenidosypersonausuaria.

- Derecho a la seguridad y secreto absoluto de las comunicacioneselectrónicasydelosdatosquecirculanporlared,conlassalvaguardasdelegalidadadecuadas.

- Derechoalareparaciónyrectificaciónenelcasodepublicacióndeposiblesdelitosoactosenqueposteriormentesepruebesufalsedad.

- Derechoalconocimiento,accesoy reutilizaciónde losdatosgeneradosy en poder de las administraciones públicas, adoptando una estrategiaintegraldeopendataoaperturadedatos.Asícomotambiénadisfrutarde las innovaciones, creaciones, productos no fungibles y conocimientogeneradoconpresupuestopúblico.

- Derechoalagestióndelpatrimonioylahuelladigital.

- Derechoalolvido.Capacidaddeborrarlahuelladigitalapetición,siemprequesearazonable,yadisponerdenuestropatrimoniodigital(cuentasdecorreo,deredessociales,etc.)libremente,pudiendodecidirencualquiermomentoquesuscontenidosseanborradosotransmitidoslibrementealosherederos.



CULTURA

1. DÓNDE ESTAMOS

Laculturaeslaexpresióndenuestrahumanidady,comotal,esunbiendeprimeranecesidad y un derecho a ejercer. Es aquello que nos define, configura nuestroimaginariocolectivoyseconvierteen factordecohesiónsocial.LaCulturaesunadenuestrasfortalezascomopaís.Tieneunaimportanciaeconómicadecisiva,esunaoportunidadparaelbienestardelaciudadanía,esunsectorestratégicoparanuestraproyecciónenelexterior,ygozaademásdeunreconocimientoconstitucional.

Sinembargo,hasidounadelasmayoresvíctimasdelaaccióndelGobiernodelPP.Alaextensalistadedecisionesquehandegradadoyafectadonegativamentealsectorcultural,hayqueañadirlasquenosehantomadoyladesatencióndeasuntoscrucialesparalapervivenciayelfuturodelasindustriasdelacultura.Todoellohasupuestoun empobrecimiento del sector cultural, que ha resistido gracias a la dedicaciónde profesionales y artistas. Esta política ha situado a nuestro sector cultural eninferioridaddecondicionesparacompetirconlospaísesdenuestroentorno.

EstasendabiendefinidadedegradacióndelaculturaenEspañasolosepuedeexplicarporunacombinacióndeprejuicioideológicoydeunaclamorosafaltadevisióndelaenormey trascendentaloportunidadde futuroquesupone laculturaparanuestropaís.

Losrecortesalainversióncultural,elestablecimientodelIVAculturalmásaltodelaUniónEuropea,laaprobacióndeunaLeydePropiedadIntelectualsindiálogo(nisocial,nipolítico),lafaltademedidasrealesdefomentodelmecenazgo,nosonsinolacúspidedeunapolíticafallida.

Han sido años de pérdida de empleo, cierre de empresas, inestabilidad laboral,profesionalyempresarial, ynulagestiónde laspolíticasde fomentocultural.Unasociedadincapazdereconoceryprotegerelvalordelacreación,notienelasgarantíasnecesariasparapoderaprovechar laoportunidaddedesarrolloquees lasociedaddel conocimiento. En este sentido, a la Ley de propiedad intelectual y el impactodelIVAhemosdeañadirladesaparicióndelcontenidocurriculardelaprendizajedeenseñanzasartísticasysuslenguajes,loquesuponecercenarpartedeldesarrollointegraldelapersonaeincumplirunelementoesencialdelderechoalaeducación,asícomomantenerladesigualdaddeoportunidadesenelaccesoalaculturaalaquetodalaciudadaníatenemosderecho.

Esimportantetambiénresaltarqueenlaculturasedatambiénunaclaradesigualdadque exige la acción efectiva de los poderes públicos. Es el caso de la igualdad degénero que en muchos casos, como la creación, la producción y especialmente lavisibilidaddelacontribucióndelamujeraldesarrollodelaculturaenEspañanoestálosuficientementevalorada.



Españatieneenladiversidadunaseñadeidentidadvaliosaquedebeserpreservadaycuidadacomounvalorcomún.LafaltadecoordinaciónentreelGobiernocentraly Comunidades Autónomas ha supuesto una merma en la capacidad de la acciónpolítica,enlaextensióndelderechodeaccesoalaculturayenelusoeficientedelconjuntodelosrecursospúblicos.

Lairracionalidaddelareformalocalylafaltadecooperaciónconayuntamientoshandeterioradoaúnmáslascondicionesdeaccesoalaculturaenelconjuntodelpaís,aúnmásennuestroentornorural–ejemplodeelloesladevaluacióndelacalidaddeserviciostanimportantescomoeldebibliotecas-.

Nos hemos alejado del resto de Europa donde las industrias de la cultura y lacreatividadsonentendidascomounsectordeoportunidadyocupanelcentrodelasestrategias de Estado. España puede y debe incorporarse a esta senda, dado quetienecondicionesnaturalesmuyventajosasparacompetirenelmercadoglobal.


Unproyectopolíticoprogresistahadeseñalarcomopuntodepartidalaconsideraciónde que la cultura es, ante todo, un derecho de los ciudadanos y las ciudadanas yuna obligación del Estado para con ellos, constitucionalmente garantizada, siendoun elemento esencial para desarrollar plenamente la ciudadanía democrática, elcrecimientoylamadurezdenuestrasociedad.

Laculturaconstituyetambiénunodelossectoresdeoportunidaddedesarrollomásdinámicoseimportantesdenuestropaís.Elprimerpasoestomarconcienciadeestapotencialidad.

Debemospuesentenderlaculturadesdeunadobledimensión:comorecursoycomoderecho.

Comorecurso,elsectorculturalrepresentaparalaeconomíadelpaísmásdel3%delPIBygeneramásdemediomillóndeempleosdirectos.

La cultura es un sector determinante para la creación de empleo y el cambio demodelodecrecimiento.NuestroobjetivoseráquelaactualcontribucióndelaCulturaa la economía aumente sustancialmente y converja con el conjunto de la UE. Haysólidasrazonespararespaldaresteenormepotencial,comoelhechodequeseamosunodelospaísesconmayorymejorpatrimoniohistóricocultural,quecompartamoslenguaconmásde400millonesdehispanohablantes,oporelhechodequetengamosempresas, museos y artistas de primer nivel mundial en todos los sectores de lacreación.

Altiempo,laculturadebetenerelsoporteyproteccióndelospoderespúblicosparaquelaciudadaníatengagarantizadoelderechodeaccesoalamisma,loscreadorespuedan impulsar su trabajo con garantías y dignidad profesional, y el patrimonio



comúnhistórico,culturalyartísticotengaelapoyoyprotecciónquenecesitaparaserpreservadocomobiencomúnparalasociedad.

EsimprescindiblequeenEspañaexistaunaauténticapolíticadeEstadoparalaCultura,quehagadeldiálogosudivisa,queseacapazdegenerarlassinergiasnecesariasconlasindustriasculturalesycreativasatravésdepolíticasculturalesque incluyanunaleydemecenazgoqueestimuleel intercambio,quemejorelascondicionessocio-laboralesdeartistasydeotrosagentesculturalesqueconformanelsector,losderechosdeloscreadores,que ayude a la red de teatros, librerías, centros culturales o galerías, y que garanticeelderechoefectivodelaciudadaníadeaccesoalaculturayquefomenteyestimulesuconsumo.LaculturadebeserunaprioridaddeEstadoydepaís.

3. PROPUESTAS

La administración y el gobierno de la Cultura

• PromoverunAcuerdoSocial yPolíticopor laCultura,quehagade lamismauna prioridad política. Recuperar el diálogo y el acuerdo con el sector, lacooperaciónentreinstituciones,especialmenteconComunidadesAutónomasylosayuntamientos.

• Crear el Consejo de Cultura como entidad de cooperación entre los y lascreadoras,lasindustriasculturalesylasadministracionespúblicas.ElaboraráuninformeanualsobreelestadodelsectoreinformarádelosasuntosqueelGobiernosolicite.

• RecuperarelMinisteriodeCulturaquedesarrolleunapolíticaquerespondaalaconcepciónfederalquedefendemosyquepromuevalapluralidadculturalylingüísticadeEspaña.

• Incrementar de forma sostenida la dotación de Cultura en los PresupuestosGenerales del Estado para lograr recuperar su peso sobre el total del gastopúblicoyalcanzarlosnivelesdelospaísesdenuestroentorno.PorquelaCulturanoesunbiendeconsumoaccesorio(unlujoy,portanto,prescindible),esunanecesidaddetodalasociedadydecadaciudadanoyciudadana.

• Aprobar una Ley Orgánica de reconocimiento de la pluralidad lingüística deEspaña. Una ley que defienda y promueva en toda España todas las lenguascomopatrimonioculturalquenosidentifica.

• Difundir las lenguas oficiales españolas a través del Instituto Cervantes, encooperación,enel casodequeexistan, con losorganismosdependientesdelasCCAA.PromoverqueelInstitutoCervantesdesarrolleenEspañaprogramasde enseñanza de español - y también del resto de las lenguas de España-,para ampliar así el conocimiento de nuestro idioma y cultura y su difusióninternacional,generandoademásunanuevafuentederiqueza.



• HacerdelaCulturaunodeloselementoscrucialesdelainfluenciaypresenciade España en el mundo así como factor de cooperación, especialmente conAméricaLatina.Esteobjetivorequiereunaracionalizaciónycoordinacióndelosdiferentesorganismosqueseocupandeladifusiónypromocióninternacionaldenuestracultura.

• ElaboraremosunaLeydeMecenazgo,endichaleyseincluiráunsistemadebonificacionesalaexportación,enlíneaconlasestablecidasenlospaísesdenuestroentornoeuropeo,afindecompetirenlosmercadosinternacionales.

• Como estado miembro de la UE impulsaremos una política europea para laculturaylasindustriasdelacreatividadeuropeas.

• Incorporaralmundodelacreación,promoción,aartistasygestoresculturalesen las delegaciones oficiales internacionales en el marco de una estrategiaexteriorparaladifusión,presenciayprogramaciónenotrospaíses,paraloquecontaremosconlaparticipacióndelasCCAA.

Los servicios culturales que ha de prestar/garantizar el Estado

• ElaborarunaLeysobreelDerechodeAccesoalaCultura,encolaboraciónconlasCCAAylosAyuntamientos,quedefinalasprestacionesbásicasdeaccesoalosserviciosculturalesparatodalaciudadaníaentodoelterritorio,conmedidasespecialmente dirigidas a facilitar el acceso a la cultura a la ciudadanía condiscapacidad,personasmayoresymenoresdeedadyasícomocolectivosmásalejadosdelaofertaculturalporrazonessocioeconómicas.

• ProponerunProgramadeApoyoalaRedBásicadeAccesoalaCreaciónCulturalmediante la cooperación con CCAA y las administraciones locales destinadoalapoyoymanteniendodeestablecimientosculturalesseanéstospúblicosoprivados,conespecialatenciónalaspequeñasymedianaslibrerías,bibliotecas,centrosdemúsicaenvivo,museosyteatrosyquetendráunaespecialatenciónalocalidadespequeñasyentornosrurales.

• Recuperar en el ámbito curricular escolar la enseñanza artística y musical,promoviendotambiénlaprogresivaimplantacióndenuevoslenguajescomoeldigital,elaudiovisualoelcinematográfico.

• Promoverdeformaintegralymedianteprogramasespecíficosdecooperaciónterritorialelapoyoalacreacióndenuevospúblicos,especialmenteenlainfanciaylaadolescencia,conespecialatenciónalfomentoyprácticadelalectura,enla promoción de las diferentes disciplinas artísticas, incluidos los lenguajesaudiovisualesyelcine.

• RecuperarymejorarelProgramaparaelFomentodelaLectura,deApoyoalLibroylasBibliotecas,prestandoatencióntantoallibroimpresocomoaldigital.



Lasbibliotecaspúblicasestánllamadasadesempeñarunpapelfundamentalen nuestra sociedad, de tal manera que deben ser objeto de protección. Porellodebenestardotadasdelosmedioshumanosymaterialesnecesariosparaelcumplimientodelasnuevasfuncionesquelasociedaddemandaqueincluirálapromociónde la lecturamedianteelSistemaAumentativoyAlternativodeComunicación.Entrelosobjetivosestálacompradelibros,asícomolamejoradeinstalacionesysuadaptaciónTIC.

• Establecer ayudas para acercar a autores y autoras al público en todo elterritorio,promoviendolacompradeejemplaresenlaslibreríasdecercanía.

• Revisar el concepto, la definición, el gobierno y la financiación de losequipamientosdeámbitoestatal,medianteunmarco jurídicoadecuadoparaconseguirlosobjetivosasignadosacadaunodelosequipamientos.Lafórmuladegestiónqueseutilizaráseráelcontrato-programaevaluable.

• ReformarlaLeydePatrimonioHistóricoparaampliarsupotencial,suprotección,así como desarrollar y reconocer nuevas realidades como el patrimonioinmaterial.

• Armonizar, mediante colaboración entre administraciones, los sistemas decatalogacióneinformacióndelPatrimonioHistóricoEspañoldeformaqueseaunaherramientaeficaz para laprotecciónysalvaguardadenuestrosbienesculturalesindependientementedelterritorioenqueseencuentren.

• RevalorizarelPatrimonioHistóricoconmedidasquefomentensuconservación,su protección y su difusión, aumentando el nivel de participación social y deexpertos en el desarrollo de las citadas políticas. Potenciar el Consejo dePatrimonio Histórico convirtiéndolo en un organismo eficiente. Ratificar lasconvenciones internacionales que incidan en su conservación y protección yestablecermecanismosysancionesparaevitarelexpolioyreforzarlossistemasdecontrolparaevitarlasexportacionesilegales.

• Promover una regulación para la disciplina de la arquitectura, que ordene yprotejalosaspectosfundamentalesligadosalamisma.

• Actualizarlapolíticadel1,5%cultural, tantoparaagilizarsusprocesoscomopararevisarloscriteriosdeaplicacióndeestetipodefinanciación,queposibiliteactuacionesfundamentalmenteenlosConjuntosHistóricosdeclarados.

• ElaborarunPlandeIntervencionesUrgentespriorizadoenfuncióndelestado,valoropapelsocialdelosbienesculturales.

• Crear un programa de formación especializada de gestores y promotoresculturalesentodoslosámbitosdelacultura,museosyelpatrimonio.



Las funciones sociales y económicas de la cultura. La acción del Estado en su fomento

• AprobarunaEstrategiaparaelDesarrollodelasIndustriasCulturalesydelaCreatividad que permita que sea un sector determinante para el cambio demodelodecrecimiento,conespecialatenciónalespaciohispanohablanteylaconsolidacióndenuevosmercadosyaumentarlapresenciadenuestraofertaculturalenelexterior.

• Impulsar un marco de contrato-programa con los medios de comunicaciónpúblicos que asegure los correspondientes contratos de coproducción ydistribucióninternacional.

• Impulsarunacuerdoestableconel ICOqueasegure lacreacióndeun fondode capital riesgo y capital nido dirigido entre otros a la modernización einternacionalizacióndelasempresasculturalesycreativasespañolas.

• Aprobar un Estatuto del Artista para atender a la profesión cultural comouna realidad específica que refleje la intermitencia en la contratación y lacotización, de contingencias de salud, maternidad, jubilación o desempleo.Ademásincluirámedidasespecíficasparahacerefectivalaigualdaddegénero,con especial atención a la reincorporación a la actividad profesional tras lamaternidady la conciliaciónde lavida laboraly familiar. Incluiremosplanesespecíficosdetransiciónlaboral,yrecualificaciónalolargodelavidalaboral,incluyendosistemadereconocimientodecompetenciasprofesionales.Ademáspromoveremosmedidasencaminadasamejorar lasituaciónde jubilacióndeautores,intérpretesyartistas,asícomoaquellasmedidasquehagancompatiblelapercepcióndederechosconlamisma.

• Rebajar el tipo del IVA a las actividades culturales: Es imprescindible elinmediatoestablecimientodelIVAculturalaltiporeducidoyseráunadenuestrasprimerasmedidasdeGobierno.EstosuponerebajarelIVAculturaldel21al10%demanerainmediata.ApartirdeahíelGobiernodeEspañaimpulsaráquesereconozcalanecesidaddeunIVAculturalenelsenodelatodalaUEquepermitasuarmonización,conelreconocimientodeunafiscalidadespecialcontramosmenoresdel10%.Hastaqueestamodificaciónseproduzca,solicitaremosunaautorizacióndelaUniónEuropeaaEspañaparaaplicareltiposúperreducidoal4%paralacultura.AsimismopromoveremoselmantenimientodelIVAdellibro enel4%,e impulsaremosenelsenodelaUEsuequiparaciónparaellibroelectrónico.

• Aprobar una Ley de la Participación Social y del Mecenazgo recogiendo lasdistintas herramientas de micro-mecenazgo (crowdfunding), al apoyo a laproducciónyelconsumoculturalmediantedesgravacionesalaciudadaníaenelIRPFyenelimpuestodesociedadesdelasempresas,premiandoelaumentoenelcompromisoeneltiempo.



• Reformar la Ley de Propiedad Intelectual con el objeto de hacer efectiva lanecesariaproteccióndelapropiedadintelectualydelosderechosdelcreador,compatibilizándolaconelmayoraccesoposiblealpatrimoniocultural.Altiempoapoyarlasmedidasendefensadelosderechosdeloscreadoresylasindustriasdecontenidosgeneradosenlaeconomíadigital.

• Lacompensaciónporcopiaprivadacumpliráestrictamentelatransposicióndelasnormaseuropeas.

• PromoverlasexigenciasdetransparenciaygobernanzademocráticaparalasEntidadesdeGestióndeDerechosColectivos,asícomolacreacióndeinstanciasde mediación entre estas entidades y las asociaciones de usuarios de losderechos.Sepromoveránigualmenteinstanciasdedialogoentrelasentidadesdegestióndelostitularesdederechosylosconsumidoresquepromuevanunmejorconocimientorecíprocodelasnecesidadesdecadacolectivo.

• Establecerparalosmunicipiosdemenosde50.000habitantes unaexencióntotalporpartedelEstadodelcanonbibliotecarioqueseráabonadomedianteunapartidaenlosPresupuestosGeneralesdelEstado,yestablecerasimismouna línea presupuestaria anual para ayudar al resto de municipios como eshabitualenelrestodelaUE.

La igualdad de género en el ámbito cultural

• Promoverlaigualdadefectivadegéneroenlagestiónylapromocióncultural,asícomolanecesariavisibilizacióndelacontribucióndelasmujeresaldesarrolloculturalconelconocimientodesuobra.

• PromoverunPlandeIgualdadenlaCulturaevaluableyaplicarlosplanesdeigualdad en aquellos organismos públicos culturales dependientes de cadauna de las Administraciones. Asegurar la presencia equilibrada de mujeresy hombres, en la composición de los tribunales de selección, comisiones devaloración, órganos de dirección y de gobierno. Asegurar la paridad en losorganigramasdeMuseos,CentrosdeArteyPatronatos.

• Establecer un programa de ayudas a la creación, producción, promoción yprogramación,delasobrasteatrales,cinematográficas,escénicasyliterariasrealizadaspormujeres.

• Promover la programación específica de exposiciones retrospectivas queponganenvalorlaobradeartistasmujeres.

• ImpulsarlacreacióndeunarchivoquedocumentelaobradeartistasmujeresenlaHistoriadelArteEspañolContemporáneo.

• Recuperar el patrimonio artístico producido por las artistas españolas y



desarrollar una línea específica para dar a conocer y acercar a autoras y suobraalpúblicomásjoven,especialmenteenbibliotecas,centroseducativosyculturales.

Apoyo y promoción de la creación cultural

• Atender la creación contemporánea favoreciendo el trabajo de creadores ycreadorastantoconsagradoscomoemergentesenlosequipamientosculturalesdeámbitoestatalybuscarlacooperaciónconCCAAyAyuntamientos.

• Desarrollarunsistemadeayudasconlafinalidaddecompletarlaformacióndequienessededicanalacreación.Estasayudassedestinarán,preferentemente,aestanciasencentrosdeprimernivel.ElgobiernodesarrollaráunprogramadeintercambiosentrecreadoresycreadorasdeEspañaydeotrospaíses.

• CrearydesarrollarunPlanEstatalparalamúsicaquecontempleelimpulsoalacreación,desarrollodelosestudiosyprogramacióndelconjuntodetodaslasmúsicas.DentrodelmismoseestableceráunprogramadeCooperaciónTerritorialparalasmúsicaspopulares/actualesquepromuevalacreación,lavisibilidaddenuevostalentos,laformaciónyladistribuciónenmediossocialesdecomunicación,incluidastelevisionespúblicasyalolargodelterritorio.

• Impulsar,deacuerdoconlasCCAA,unareddeincubadorasdeideasparaquelaspropuestascreativaspuedancristalizareniniciativasconcretasquepuedancombinarsecon incentivosalemprendimientoapoyandoasíunfuturo laboralcultural.

Cine y Audiovisual

• Garantizarelcumplimientodelaleydelcineporpartedelastelevisionesenelapoyoalaproduccióncinematográficaespañola.

• Promover la atracción de rodajes, producción y postproducción en Españamedianteunsistemadeincentivosfiscales.

• Apoyaralcineespañolactualizandoelsistemadeayudaspúblicas,haciendocumplirlaleydelcineyabordandolasmodificacioneslegislativasnecesariaspara establecer incentivos fiscales más eficaces para el desarrollo de laindustriacinematográfica,enlíneaconlasmedidasexistentesenotrospaísesdelaUniónEuropea.Loharemosatravésdeunamesadetrabajoconjuntaparaelsector.

• Establecer algún sorteo de Lotería Nacional destinado específicamente a lafinanciacióndelcineyotrasindustriasculturalescomosucedeenotrospaíseseuropeos.



• PosibilitaraTVEylasTVpúblicasengeneralrealizarpromocióndesupropiaproducciónconsiderándolapatrociniocultural,asegurarcuotasdeproducciónyprogramacióntantoespañolacomoeuropeaypromoverquesiganfinanciandola producción de calidad. Promover que TVE apoye el talento y lleve a caboproducciones de calidad, en la que participen empresas y profesionales detodas las CCAA, que ayuden a mejorar la imagen de nuestro país dentro yfueradenuestrasfronteras.Promoverlaeducaciónaudiovisualenloscentroseducativos fomentando el interés por la cultura, el desarrollo del talento, lacapacidadcríticaycontralapiratería.

Artes Escénicas y Musicales

• PromoverenestemandatolaelaboraciónmedianteeldiálogoconelsectordeunPlanestratégicodelasArtesEscénicasqueincluyalapromocióndelmismoenelámbitoeducativoypromuevaloscentrosconSalaEscénica.

• FomentarlacreacióncontemporáneayayudaraconsolidarenEspañaunsectordelasartesescénicasymusicalesdeprimernivel.

• Impulsar un plan de creación, promoción e internacionalización de textosteatralesycoreografíasencoordinaciónconloscentrosdeproduccióndelasCCAA.

• EncargaralaConferenciaSectorialdeCulturaeldiseñodeunplanconelobjetivode consolidar las empresas, las compañías y los conjuntos en los distintoslenguajes,asícomomedidasparafomentarlascoproduccionesentreterritoriosy un circuito descentralizado que fomente la diversidad, el intercambio y elincrementodelconsumo.LaConferenciatomaráenconsideraciónlosinformesdelConsejodeCulturaydelosmunicipios.

• TomarlasmedidasnecesariasparaquecompañíasquedependendelMinisteriodeCulturalleguenconsusactuacionesatodoslosterritorios,ysepromuevancoproduccionesconcompañíaspúblicasdeotrasadministraciones.Modernizaryadaptarsusestructurasadministrativasamodelosdegestiónmásactualesycompatiblesconelprocesodecreaciónartístico.

• AprobarunPlanEstatalpara lamúsicaquecontempleunmarcode impulsoa lacreación,eldesarrollodelosestudiosy laprogramacióndetodotipodemúsicas.



Videojuego

• Establecer un plan Específico de desarrollo de la creación y producción delVideojuego en España. Llevar a cabo incentivos para desarrollar videojuegosadaptadosparalaspersonasquenecesitenunsistemaaumentativo/alternativodecomunicaciónotenganmovilidadreducida.

• Establecer y fortalecer el crecimiento en la especialización de los estudiosaplicablesaestesector.

• Impulsar la densidad e internacionalización del sector considerándolofundamentalparaladigitalizacióndenuestraeconomíaydeespecialimportanciaparaelfomentodelacreatividad.

LA DEFENSADE LO PÚBLICO


| LA DEFENSA DE LO PÚBLICO

LA DEFENSA DE LO PÚBLICO: RENOVACIÓN DEMOCRÁTICA, POLÍTICA E INSTITUCIONES AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA EnEuropa,lacrisiseconómicayfinanciera,ademásdederivarenunacrisissocial,sehaconvertidotambiénenunacrisispolítica.Yespecialmentelohahechoenlospaísesdelsur,enlosqueel impactodelarecesiónestáprimandolasmedidasderecortes, abandonando las políticas de impulso del crecimiento. Esta estrategiaeconómicaestáproduciendograndestensionespolíticasysociales.

En un contexto en el que las decisiones emanan de autoridades transnacionalespocorepresentativasyenlasquelaracionalidadeconómicaseanteponeacualquiertipodeconsideraciónsocial,secuestionacadavezmáslacapacidadquetienenlosactualessistemaspolíticosalahoradedefenderelbiencomún.

Enpocotiempolasreglasdeljuegopolíticoparecenhabercambiado.Elvotoparecehaberperdidofuerzacomoprincipalinstrumentodelaciudadaníaparainfluirenlasdecisionespolíticas.Ylasoberaníapopularparecehaberquedadodiluida.

Españanoescapadeldescontentodelaciudadanía,cuyaconfianzaenlasinstitucionesyenlospolíticoshadisminuido.Porello,esnecesarioplantearsecuáleselalcancedeladesafecciónpolítica,cuálessonsuscausasyefectosy,sobretodo,quépropuestaspuedehacerelPSOEparaafrontaresteproblema.

La situación se agrava con los casos de corrupción. En una situación de enormedificultad, la ciudadanía está viendo cómo algunas personas llegan a la actividadpolíticaparaanteponersusinteresesparticularesysulucropersonalalbiencomún.Estoscasosdecorrupciónestánsumiendoalapoblaciónespañolaenunaprofundadesesperanza y en desconfianza hacia casi todas las instituciones democráticas,dondelospartidospolíticosocupanunlugarespecial.

Elprincipalobjetivodelaspropuestasdeesteprogramaelectoraleslograrquelapolíticaseaelinstrumentofundamentalparacambiarlarealidadyquelaciudadaníavuelva a creer en ella. Para ello, debemos realizar un diagnóstico de la situaciónactual,analizandodeformarigurosacómohemosllegadoaesteescenario.Sóloasípodremosconcluirlaspropuestasnecesariasparafortaleceralapolítica.

Además de poner de manifiesto los motivos de la desconfianza ciudadana en lasinstituciones políticas y de proponer medidas concretas para desactivarlos, espreciso propiciar un cambio que incorpore a la actividad política una “mentalidadinstitucional”, un sentido de la imparcialidad y una voluntad de honradez que endemasiadas ocasiones se echan de menos. La regeneración democrática solo se



conseguirá desde la autoexigencia de la representación política para cumplir consusobligaciones,incluidasaquellasquenotienenporquéestarplasmadasenleyesni reglamentos. Una democracia más cercana a la ciudadanía tiene que promoverformasdeparticipaciónágilesyefectivas,hacersemástransparente,norenunciara laautocríticacuandoésta tiene fundamentoe introducirdeunavezpor todaselhábitoderendircuentasdelniveldecumplimientodelprogramapolítico,sindejardedarrazonesquejustifiquenlosincumplimientoscuandoéstossoninevitables.

Ante este escenario, nuestro sistema político tiene por delante 10 importantesdesafíos:

1. Democratizarlasinstitucioneseuropeas.Unapartedelacrisispolíticasoloseentiendeporelpapelquehanjugadolasinstitucioneseuropeasdurantelacrisiseconómicaactual.HayqueaumentarelcontrolylatransparenciatambiénenEuropa.

2. Mejorarlarepresentaciónpolítica,laparticipaciónciudadanaylatransparencia.Nuestrademocraciahamostradoalgunosdéficits,todospropiosdesociedadestan avanzadas y tan exigentes como la nuestra, que hay que resolver. Entreotros, yparasercoherentesconelprocesodesecularizaciónde lasociedadespañola,sedebeavanzarhaciaelestablecimientocoherentedelalaicidaddelEstado.

3. Igualdad de las mujeres y hombres. En nuestras sociedades, las mujeresson el 50% de la población pero siguen sin disfrutar de plenos derechos deciudadanía.Garantizarlosderechosdelasmujereseseldesafíomásimportantequetenemos.Garantizarunasociedadlibredeviolenciadegéneroesunretoinexcusable.

4. Elcombateylaprevencióndelacorrupciónpararecobrarlaconfianza.Unadelasrazonesporlasquelaciudadaníahaperdidolaconfianzaenlospartidosyensusrepresentanteses laaparicióndenumerososescándalosdecorrupción.Combatirestalacravaaexigirdecambiosquelosylassocialistasqueremosliderar.

5. La igualdad en la diversidad. En toda sociedad existen numerosas minoríasétnicas o religiosas, y poblaciones de distintas orientaciones sexuales oidentidadesdegéneroquenohanvistoreconocidossusderechosenigualdaddecondicionesconelresto.Apesardelosavancesdurantegobiernossocialistas,debemos seguir caminando en cuestiones como la memoria histórica o laigualdaddetratoylanodiscriminación.

6. PartidosPolíticosrenovadosparauntiemponuevo.Lademocratizacióninternade lospartidosyelaumentodesu transparenciasonobjetivosnecesariossiqueremos alcanzar un mayor control sobre el actor más importante en unademocraciarepresentativa.



7. Ungobiernoabiertoquegaranticeunamayorparticipaciónytransparencia.Larevolución tecnológica no solo permite abrir nuevos canales de participaciónciudadana, sino que además nos va a exigir una mayor transparencia de lasinstituciones.

8. Unaadministraciónpúblicamásmoderna.Traselimpulsoquerealizamoslosylassocialistasanuestraadministraciónpúblicaconsideramosqueesnecesariaunanuevaetapadereformas.Paraellonecesitamosrecuperarelprestigiodelafunciónpúblicayliderarloscambiosparaestablecerunaadministraciónpúbicamoderna,transparente,eficiente,eficazyalserviciodelagente.

9. Unnuevopoderlocalcomogarantíadecercaníaalaciudadanía.Losayuntamientossonlaadministraciónmáspróximaalosciudadanosyciudadanas.Porello,unpoder local más democrático y mejor financiado son condiciones necesariasparaprestarserviciospúblicosdecalidad.

10.Unasociedadmásjustaymássegura.Paraelpartidosocialistalaseguridadeslagarantíadelalibertad.Unajusticiaeficienteydecalidadesfundamentalparaladefensadelosderechosylaslibertades.



DEMOCRATIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN UNA EUROPA FEDERAL

1.DÓNDE ESTAMOS

Europasiguesumergidaenunacrisismúltiple.Delaseleccionesdemayode2014ha salido una Comisión presidida por Juncker, candidato de la derecha europea,quien encabeza un gobierno europeo de fuerzas políticas diversas y una CámaraParlamentariaenlaquesonnecesariospactosentrelosgrandespartidoseuropeosparavencerlaingobernabilidadoelantieuropeísmo.Los y las socialistas siempre hemos apoyado la construcción europea, entendidanosólocomoungranmercadosinocomounproyectobasadoenlasolidaridad,elinterésmutuoy lasoberaníacompartida.Asídebemos impulsarel liderazgode lasocialdemocraciaenlaeconomíasocialdemercadocomoinstrumentodecreaciónderiqueza,apostandoporunaeconomíaproductivadelconocimientoeintensivaenlacreacióndeempleo,basedelprogresosocialyeconómicoparaelmantenimientodelaEuropaSocial.

2.NUESTROS OBJETIVOS

Nuestro objetivo es caminar hacia una Europa más unida política, cultural ysocialmente.Apesardelosañosdehistoriajuntos,Europatodavíaestáporhacer.Sesenta años después del inicio de esta idea genial y generosa, de construir unespaciocomún,supranacional,deunidadenladiversidad,depazydeprogreso,eledificiocorreriesgosdedemolición.Superarlosneonacionalismosantieuropeos,elpopulismoirresponsable,eleuroescepticismo,lasgravísimasconsecuenciassocialesypolíticasdelacrisiseconómica,larecomposicióndeunaarquitecturainstitucionaldenuestramonedacomúninsuficienteeinadecuada,sontareasurgentesyvitales.

Recuperar la ilusión en el proyecto europeo, fortalecer sus ideales, legitimar sudemocracia,mejorarsufuncionamiento,reivindicar laciudadaníaeuropeafrentealatentaciónlocal-nacionalista,seránsoloalgunasdelaspróximasresponsabilidadesdelossocialistaseuropeos.

PorqueelPSOEyelSocialismoeuropeo,estaránalfrentedeeseproyectodemásymejorEuropa,deunaEuropaFederalquearticuleelpoderylaorganizaciónpolíticafuturasobrecuatroespaciosdemocráticosconcéntricos:laciudad,laregión,elEstadoyEuropa.Esaesnuestraideadelademocraciaterritorial,quereivindicaidentidadespluralesymixtas,quecombinasubsidiariedadysolidaridad,queasumeelretodelasupranacionalidadenlaglobalizaciónyqueaspiraaidealeshumanosdedignidadyjusticia,porencimadefronterasyegoísmosnacionales.

HaydoscaminossucesivosparahaceresaEuropa.Unorespondeaobjetivosparalospróximosaños,elotroesuncaminodeluceslargasquemarcaelhorizonte.



3.PROPUESTAS

NuestraspropuestasenelcortoplazohaciaunaEuropaFederalsepuedenresumirenlossiguientespuntos:

• PromulgarunaCartadeDerechosHumanosBásicosdelaCiudadaníaEuropea.

• RecuperarelpoderpolíticodelaComisiónEuropeaquelecorrespondecomoGobiernodelaUniónEuropea.PotenciarsuindependenciafrentealosGobiernosdelosEstadosmiembros,contribuiralplenodesarrollodesuscompetenciasyvelarporquerespondaanteelParlamentoEuropeoalaparqueestrechesuslazosconlosparlamentosnacionales.SecontemplarálacomposiciónparitariadeambossexosenlosmiembrosqueformenpartedelaComisiónEuropea.

• AumentarlaparticipacióndelosparlamentosnacionalesyautonómicosydelasociedadcivilenlagobernanzadelaUnión.Estoexige:

- Dar una mayor viabilidad legislativa a las iniciativas populares de laciudadanía.

-PotenciarlaCOSACylosmecanismosdecooperacióninterparlamentariapara lograr una mayor cohesión de los procedimientos legislativosnacionalesyeuropeos.

-Hacerpartícipealaciudadaníadeldebatepolíticoyeconómicoeuropeo,construyendounarendicióndecuentasentrerepresentanteyrepresentadosimilar a la que actualmente poseen los sistemas políticos nacionalesyregionales.Elobjetivoesgenerarunaconcienciapolíticaeuropeaquevayamásalládelasfronterasinternas.

• MejorarloscontrolesalosresponsablesdelaUnión.Estoexige:

-LaMocióndeCensuracontrauncomisarioaisladamente.

-LaintroduccióndeunmecanismodeMocióndeCensuraConstructivaenelPEalPresidentedelaCE.

• Cambiarlaleyelectoraleuropeaquepermita:

- Quetodosloseuropeosylaseuropeaspuedanvotar,cualquieraqueseasuresidenciaenelmundo.

- Elestablecimientodeunalistadediputadosydiputadasdecircunscripcióncomún para toda Europa, encabezada por el candidato/a a presidir laComisión.



-Algunasdisposicionescomunesalasnormativaselectoralesnacionales(edadmínimaparaelvoto,paridaddegénero,proporcionalidad,etc.)

• LegitimarpolíticamentealPresidenteoPresidentadelBCE.ParaellolapersonacandidatadeberácomparecerenelParlamentoEuropeoenelmomentodesuelección,elcualdeberáratificarlomediantevotaciónpormayoríacualificada.

• Aumentar la transparencia de todas las instituciones europeas haciendoobligatoriosuregistrodetransparenciaymodificandolosórganoscomunitariosdecontroldelegalidadyaccountability(CortedeAuditores).

• AumentarlasfuncionesdelParlamentoEuropeo.Ensumomentoy,mediantereformadeTratados,dotándoledecapacidaddeIniciativaLegislativa.

• Reformar el Marco Financiero anual y hacerlo coincidir con las eleccioneseuropeas,paraqueloselectorespuedandecidirtambiénlaasignacióndelosrecursoseconómicos.Enesesentido,sedeberáimpulsarunamayordotaciónderecursospropiosenelmarcodeunpresupuestocomunitario.

• Configurarunaauténticapolíticacomúnparalaluchacontraelterrorismoylacriminalidadorganizada, laseguridad informática,elcontrolde las fronterasexteriores, incluyendo el reforzamiento de la Agencia Frontex, y liderar elimpulsodelafiguradelFiscalEuropeo.

• Dotaralademocraciaeuropeadeunsoportedecomunicaciónsocial,deapoyomediático,depedagogíaeducativaydedivulgaciónmasiva.Paraello:

-Intensificarlosprogramasexistentesenelintercambioculturalyacadémico(ProgramasErasmus,Leonardo,becas,voluntariados…)

-Apoyarlaintroduccióndelatemáticaeuropeaenlosplanesdeestudioseuropeos.

-Crearunareddevoluntariadoeuropeoenlaqueelfuncionariadodelasinstitucioneseuropeasdeberánviajarasuspaísesdeorigenparaque,bajounProgramaescolar,muestrenypresentenlasinstitucioneseuropeasysusexperiencias.FavorecerlamovilidadopermutadelfuncionariadodecualquierEstadomiembroparaenriquecerydarunimpulsoeuropeoalaadministracióndecadaEstado.

Amedioplazo,hayqueabordarunproyectodereformadenuestrosTratadoshaciaunaEuropaFederal.Tendrácomoprincipalesobjetivos:

• Abordar un nuevo ciclo europeo en el que una nueva Convención elaboreuna Constitución para una Europa Federal que, de forma clara, concisa ycomprensible reconozca la doble legitimidad de la UE, ciudadanía y Estados,



oficialicelossímbolosdelaUnión,establezcalaatribucióndecompetencias,reorganicelaestructurainstitucionalydepodereseincluyalacartadederechosfundamentalesysusgarantías.

• Fortalecer la identidad europea y el relato europeo de la integración paraconstruir un “demos” europeo. Ello exige avanzar en muchos planos, comoconstruir Partidos Políticos europeos, crear medios de comunicación pan-europeosyfomentareltejidodeunasociedadciviltransnacionalenEuropaquefavorezcalaextensióndeunaconcienciaeuropeacompartida.



LA REFORMA DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA

1.DÓNDE ESTAMOS

España es una democracia moderna consolidada. Por ello, también es ciertoque nuestro sistema político tiene problemas homologables a las democraciasde nuestro entorno y, por tanto, debemos emprender reformas que permitanrestaurarlaconfianzaquehanperdidomuchosciudadanosyciudadanasensusinstituciones.

Atravesamos una grave crisis política e institucional que mina la confianza de laciudadaníaennuestrosistemapolíticoyqueafectaalalegitimaciónmismadesusinstitucionesydesusrepresentantes.

EstacrisispolíticaesreflejodelaolademalestardemocráticoquesehaextendidoporEuropaenelcontextodelacrisiseconómicayfinancieradelosúltimosaños.Nosolocomoconsecuenciadelacrisissocialquelacrisiseconómicahaprovocadoentérminosdedesigualdad,desempleo,pobrezaydesprotecciónpública,sinotambiénporqueendemasiadasocasioneshaparecidoquelapolíticanodirigíalaeconomía,sinoalrevés,quelasdecisionespolíticassetomabanextramurosdelasinstitucionesoqueinclusonohabíaalternativaposiblealasdecisionestomadas,prescindiendodelavaloraciónquemereciesenporpartedelaciudadanía.

Por ello, cualquier programa dirigido a recuperar el pulso de nuestro país paraimpulsarloanuevasyambiciosasmetasparalaEspañadelsigloXXI,debeabordarnecesariamente una tarea de renovación de la representación política. El objetivoesdoble: fortalecer los vínculoscon laciudadanía ymejorarel funcionamientodenuestras instituciones y de nuestra democracia. Nosotros iniciamos el camino,introducimos los mecanismos de participación en nuestra organización, y en ellodebemosavanzaranivelinstitucionalenlaLegislacióndePartidos,contribuyendoaldesarrollodenuestrademocraciaexclusivamentedecarácterrepresentativohaciauna“democraciaparticipativa”dondelaparticipaciónpolíticadirectadelciudadanoseequilibreconlarepresentativa,haciéndolesujetoactivoydirectodelejerciciodelpoder,tambiénatravésdelosPartidosPolíticos.

Además,unademocraciasolopuedeserconsideradacomotalsicontemplalaigualdadreal,nosololaformal,entremujeresyhombres.Unasociedadquediscriminaal50%desupoblaciónsoportaunagravecarenciademocrática.

Apesardeloslogrosconseguidos,lasmujeressesiguenenfrentandoanumerososobstáculosa lahoradedesarrollarsuproyectodevidayespecialmente,a lahoradeparticiparenlasesferaspúblicaylaboral.ParaelPSOE,esprioridadacabarconeldéficitdemocráticoquesuponelaescasapresenciademujeresenlospuestosdetomadedecisionesyenlamayoríadeloscampos,desdelaculturaaldeporte,desdelasembajadasalosjuzgados,yentodaslasesferasdelasociedad.



Queremos una democracia de calidad, una democracia paritaria, por lo que esnecesaria laparticipaciónde lasmujeresencondicionesde igualdaden todos losámbitos.


Losylassocialistasapostamosporlareformadelarepresentaciónpolíticaconunobjetivoclaro:mejorarloqueahoratenemos,nodebilitarlo,yfortalecerlopúblico.Notodareformasuponemejorarnuestroactualsistema,quetienefortalezasquedeben ser preservadas. Por eso planteamos reformar el sistema político, no sudemolición.

Para mejorar la representación, debemos garantizar la igualdad entre hombresy mujeres como un valor superior de nuestro ordenamiento jurídico, un derechofundamentalyunprincipioreconocidoennuestraConstitución.Esnecesariorealizarunnuevopactosocialqueincluyaalasmujeres.

Defendemosquelademocraciarepresentativaeslamejoropciónparaunasociedadcontemporánea desarrollada. Para el PSOE, no hay política sin democraciarepresentativaysinelconjuntodenormaseinstitucionesqueledansustentoyquesonlagarantíadelaslibertadesdetodosydetodas.Vamosaplantearreformasquedenestabilidadalsistemapolíticoycontribuyanamejorarlaconvivenciaentrepersonas que pensamos distinto. Vamos a plantear reformas que fortalezcan lapolítica.

Debemos atrevernos a plantear reformas audaces, que no sean meros retoques oparches.Primero,porquelacrisispolíticaesrealyprofundayrespondeafactoresquenovanadesaparecersinmás.Segundo,porquetambiénlasreformasinstitucionalesdebenplantearseconambiciónmodernizadora,nopensandoenloquehicimosmalenlosúltimostreintaysieteaños,sinoenloquepodemoshacerbienenlaspróximasdécadas.

La experiencia democrática más larga y los cambios sociales exitosos producidosenlosúltimosaños,handesembocadoenunaciudadaníamásactivaytambiénmásinsatisfecha. La democracia española necesita una urgente modernización, que lahagamásabierta,mástransparente,máscercanay,endefinitiva,másparticipativa,dondeelciudadanosesientasujetoactivoydirectodelejerciciodelpoder.

Eslahoradequelaciudadaníavuelvaasentirlapolíticacomoalgocercano,comoalgopropioy,antetodo,útil.



3. PROPUESTAS

Reformas del sistema parlamentario

• ImpulsarlareformadelosreglamentosdelCongresoydelSenadoconelobjetodecorregirelcarácterrígidodelparlamentarismoespañol,dotandodemayoragilidad y dinamismo a los debates, potenciando el papel del parlamentarioindividual y su actividad en su circunscripción, además de sus funciones decontroleimpulsosobreelGobierno.

• GarantizarquelafijacióndelordendeldíadelPlenoydelasComisionesnoseaacordadaporlaspersonasqueconformanunsologrupoparlamentario.

• Regular las comparecencias urgentes del Presidente del Gobierno y de losMinistros y Ministras para que no puedan rehuir el debate parlamentario encuestionesdeactualidad.

• Establecer la celebración de los debates sobre los Consejos Europeos concarácterprevioasureunión.

• Regularquelainadmisiónatrámitedecualquieriniciativa(pregunta,solicitudde información, solicitud de creación de Comisiones de investigación o deSubcomisiones)noseacuerdeporlosmiembrosdeunsologrupoparlamentario.

• Establecer la obligatoriedad de que se puedan presentar preguntas oralesen Pleno al Gobierno sin formulación previa y que la mitad de todas laspreguntasseanplanteadasporDiputadosyDiputadassinprevianotificaciónalaPresidencia.

• Incorporar al expediente legislativo las gestiones y trabajos relacionadoscon cualquier iniciativa legislativa en tramitación, tanto por los diputados ydiputadascomoporlosgruposparlamentarios,conelobjetivodegarantizarlatotaltransparenciadelaactividadparlamentaria.

• Constituir en cada Cámara un órgano específicamente encargado de realizarunseguimientodelcumplimientodadoalasmocionesyproposicionesnodeleyaprobadasporelParlamento,quepuedadirigirrequerimientosalEjecutivoparaexigirenlaprácticaloacordadoporlasCámaras.

• Conelobjetivodeavanzarenunmodelofederal,trabajaremosenunacercamientodelasinstitucionesalaciudadaníayterritorios,yenesesentido,proponemostrasladarelSenadoaBarcelona.

• Tramitarcomoproyectosdeleylosdecretos-leyescuandoasílosolicitendosgruposparlamentariosounatercerapartedelosdiputadosydiputadas.



• CulminarelreconocimientodelapluralidadlingüísticaenelSenado.

• Fortalecerlaactuaciónimparcialeindependientedelosórganosconstitucionalesyorganismosreguladoresmedianteelestablecimientodeunsistemaparaelnombramientodesusmiembrosenelqueseprevea laconvocatoriapúblicade las vacantesa cubrir, la evaluación de la competencia e idoneidad de laspersonascandidatasporunComitéAsesordecomposiciónprofesionalvariablecuyosinformesseharánpúblicos,lacelebracióndesesionesdeaudienciaenlascorrespondientescomisionesdelCongresoydelSenadoylaelecciónfinalporpartedelParlamento.

Reformas en el sistema electoral

• ModificarlaConstituciónylaLeyOrgánicadeRégimenElectoralGeneraldesdeelconsensoconlossiguientesobjetivos:

-Impulsarlosmediosyrealizarlasreformaslegislativasnecesariasparafacilitarelvotoelectrónico.

- Revisarelprocedimientoelectoral.

-ReformarelsistemadevotodelaciudadaníaresidentefueradeEspañaparafacilitarunamayorparticipaciónconmedidascomoladesaparicióndelvotorogado.

- Reforzar el sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales a laciudadaníadeorigenextranjero,facilitandosuinscripcióndeoficioenelcensoelectoral.

- Establecerparalaeleccióndediputadosydiputadasunsistemadelistasdesbloqueadas,quepermitaa loselectoresunamayor influenciasobrela elección finalmente de sus representantes e incentive una rendicióndecuentasmáspersonalizadaentrelaciudadaníaysusrepresentantesparlamentarios. Se considerará la posibilidad de desbloquear las listastambiénparalaseleccionesmunicipales.

- Mejorarlaproporcionalidad

- Posibilitar de forma efectiva el ejercicio del voto a las personas condiscapacidadquehoynopuedenejercerlo.

- Regular la celebración de debates electorales, con la creación de unaComisiónIndependientedeOrganizacióndeDebatesformadaporprofe-sionalesdelperiodismodereconocidoprestigio.



-EnelmarcodelaPonenciaparalareformadelaLOREG,abrireldebatesobre la posibilidad de otorgar el derecho de sufragio a los jóvenesmayoresde16años

Estatuto y condiciones del ejercicio de la política

• EstablecerunlímitededosmandatosconsecutivosparaejercerlaPresidenciadelGobierno.

• Establecerquequienescompatibilicenuncargopúblicoconunaresponsabilidadensupartidosolorecibanunsueldo.

• Incluir en las declaraciones de actividades y bienes patrimoniales interesesespecíficos o sectoriales del parlamentario, así como todas las actividadesdesarrolladasajenasaesacondición.

• Aprobar un Programa de racionalización del régimen retributivo de los AltosCargosdelaAdministraciónGeneraldelEstadoydelpersonaldirectivodelSectorPúblicoEstatal,buscandolosconsensosparaaplicardicharacionalizaciónenelrestodeAdministracionesPúblicas.

• LimitarlosaforamientosalejerciciodelaactividadpolíticaypromoverquelasCCAAsuprimanlosaforamientosenlosEstatutosdeAutonomía.

• Establecerparacualquierresponsablepolíticooempleadopúblicolaprohibiciónde aceptar regalos, salvo los de carácter protocolario que pertenecerán a laadministraciónyseinscribiránenunregistroaccesiblealpúblico.

• Regular de manera exhaustiva los conflictos de intereses para evitar elfenómenodepuertasgiratorias,conincompatibilidadenlosañosposterioresaldesempeñodelcargo,fijandounperiododeincompatibilidaddecincoañosparaquienespretendanincorporarseexnovoaempresasdelsectorsobreelquehayantenidoresponsabilidadesderegulaciónogestión.

• Prohibir laconcesiónde indultoencualquierdelitovinculadoasupuestosdecorrupciónyviolenciadegénero,convirtiéndoloenuninstrumentoquesoloseapliquedeformaexcepcionalyatiendaprimordialmentealareinserciónenlasociedad.IncorporarlanecesidaddesumotivaciónyacentuarlainformaciónalasCortesGeneralessobrelosindultosconcedidos.

• Establecer sanciones para aquellos cargos públicos o electos que no haganpúblicassusdeclaracionesdebienespatrimoniales,abriendoelexpedientederesponsabilidadcorrespondiente.



Reformas para los derechos y la participación política de las mujeres

• ModificarlaLeydeRégimenElectoralparagarantizarlaparidadmedianteelsistemadelistascremallera,conunarepresentaciónequilibradadehombresymujeresal50%.

• Incluir la perspectiva de género en los Presupuestos Generales del Estadocontabilizandoyestableciendopartidassuficientesqueladesarrolleentodoslosministeriosdandoespecialreconocimientoaltrabajonoremunerado.

• ModificarlaLeydeIgualdadparaincluirsancionesencasodeincumplimientoqueconsiganreforzarlarepresentaciónequilibradaentrehombresymujeresentodos losórganose institucionesdelsectorpúblicoyen todos losnivelesde representación pública, así como en los órganos de decisión y direccióncolegiadosdeempresasuorganizacionesdelámbitoprivado.

• RecuperarelInstitutodelaMujercomoorganismoespecializadodedicadoalosderechosdelasmujeres.



ADMINISTRACIONES PÚBLICAS PARA GARANTIZAR SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD

1.DÓNDE ESTAMOS

Tras cuatro años de Gobierno del Partido Popular, la Administración española seencuentraenelpeormomentodesuhistoriadesdelatransicióndemocrática.Losrecortes presupuestarios han laminado los derechos sociales de la ciudadanía.Laspolíticasdeexternalizaciónyprivatizaciónhanreducido lacalidadypuestoenentredicho la equidad del sistema de bienestar. La cooperación autonómica se hasituado en mínimos históricos y la administración electrónica se ha estacando enEspaña.LareformadelGobiernodelPartidoPopularhapuestoenpeligrolaprestacióndeserviciospúblicosdecalidadporpartedelasAdministracionesLocales.

ElGobiernohamaltratadoalaspersonasempleadasenelsectorpúblico,empeorandosus condiciones laborales, retributivas y de protección social, llegando inclusoa descalificarlas abierta y públicamente. La congelación de las ofertas de empleopúblicoylareduccióndeplantillashanprovocadoquelasAdministracionestenganhoy 300.000 personas menos, muchos de ellos en servicios públicos esenciales.Además,sehaproducidounapolitizacióndelaAdministraciónsinprecedentes.

La obsesión por la austeridad ha reducido la eficacia de las políticas públicas. Laplanificación estratégica y la definición de objetivos de servicio público se hansustituidoporpolíticascortoplacistasquetienencomoúnicafinalidadgastarmenos,aunqueparadójicamentelossupuestosahorrosnosevenporningúnlado.

Sehaabandonadoprácticamentetodo intentoporevaluar losprogramaspúblicos,ninguneandoalaAgenciadeEvaluaciónyCalidaddelosServiciosPúblicos.

Conestebagajenoesdeextrañarque,segúndatosdelpropioGobierno,lasatisfaccióndelaciudadaníaconlosserviciospúblicoshayacaído20puntosdesde2011.


Losylassocialistassabemosquelospoderespúblicossonelmejorinstrumentoparalatransformaciónsocialyparaalcanzarelmodelodesociedadmásigualitariaalqueaspiramos.

EnlaAdministracióndescansalaprotecciónygarantíadelosderechosdelaciudadanía,elimpulsodelaactividadeconómica,lapromocióndelaigualdaddeoportunidadesyelmantenimientodelacohesiónsocial.NohaypolíticaconresultadossinunabuenaAdministración.

Es la Administración la que convierte los compromisos en realidades, la quetransformaproclamacionesenderechosefectivos,laqueempoderaalaciudadaníafrenteatodoslospoderessociales,económicosoculturalesquecomprometensus



derechosysuautonomíapersonal.EldiseñodeunabuenaAdministraciónesesencialparalaizquierdaquerepresentaelPSOE.

Por eso, estamos en condiciones de plantear un ambicioso programa paratransformarlasAdministracionesPúblicas,detalformaqueéstasnosoloatiendanlasnecesidadesactualesdelasociedad,sinoqueesténtambiénendisposicióndeliderartransformacionessocialesdurantelospróximoslustros.

La crisis económica, los cambios políticos, sociales y tecnológicos, el mayorprotagonismodelaciudadaníaenlaesferapúblicaylaspolíticasdestructivasdelPPmotivanlanecesidadyurgenciadeunesfuerzotransformador.

ElProgramadeAdministraciónPúblicaqueplanteamoslosylassocialistaspretendeserelreflejoorganizativoyprocedimentaldelprogramapolíticogeneraldelPSOE.EselproyectodeAdministraciónpropiadeunproyectosocialdemócratamoderno.

OfrecemoslosinstrumentosparaquelaspolíticasderefuerzodelEstadodeBienestar,deIgualdad,derevitalizacióndemocrática,dedesarrollosostenible,dereformafiscalodefomentodelempleoesténbiendiseñadasypresupuestadas,seanimplantadasdemaneraeficazypuedanserevaluadascorrectamente.

De este modo, planteamos una estrategia y un compromiso firme con políticasinnovadorasderecursoshumanosquepermitanponerdenuevoenvaloreltrabajode las personas que trabajan en la función pública; con el fortalecimiento de losserviciospúblicosfrentealaexternalizacióndesaforadadeserviciosesenciales;connuevosmodelosorganizativosadaptadosa la realidaddelEstadoautonómico;conpolíticasdesimplificacióneinnovacióntecnológica;conunaapuestadecididaporlatransparencia,laevaluaciónylarendicióndecuentas.

Endefinitiva,larevalorizacióndelopúblicocomoestrategia;elprogresoyelbienestardelasociedadcomoobjetivo

3. PROPUESTAS

• Adoptarlasmedidasnecesariasparasalvaguardary,entodocaso,priorizarlagestiónpúblicadirectadelosserviciospúblicosesenciales.LasAdministracionessólopodránencargaraentidadesprivadaslaprestacióndeserviciospúblicoscuandosejustifiquesuconvenienciadesdeelpuntodevistaeconómicoysocial.LaAdministracióndispondrá,entodosloscasos,depotestadesefectivas, decontrol, de supervisión, inspección y sanción para asegurar la equidad y lacalidad del servicio, garantizando en todo momento la transparencia de suactuación.



Innovación administrativa al servicio a la ciudadanía

• Modificar la regulación de los procedimientos administrativos para quedesaparezcan definitivamente todas las cargas administrativas que no sederivendeunaexigenciadeinterésgeneral.

• Establecerlacoberturalegalynormativanecesariaparapropiciarlainnovacióny la adaptabilidad tecnológica en las Administraciones públicas. Crear unlaboratoriodeinnovaciónpúblicaconlaparticipacióndelosparticularesydelospropiosempleadospúblicos.

• Retomarlosnivelesdeinversiónentecnologíasdelainformaciónparaobteneruna Administración al servicio de la ciudadanía más simple, más ágil, máscercana, ymásparticipativa, ofreciendoservicioselectrónicosde lamáximacalidad.

• HacerrealidadlaAdministraciónsinpapelesylainteroperabilidadrealentreeintralasadministracionesmedianteelusoobligatoriodeplataformasysistemasdetramitaciónelectrónicos.

• Extender a todos los procedimientos de la Administración del Estado laposibilidaddeutilizarlanotificaciónelectrónica.AvanzarhacialaexistenciadeunregistroelectrónicoúnicoysimplificarelsistemadeidentificacióndigitaldelaciudadaníaantelaAdministración.

• Aprobar un Estatuto de los derechos de la ciudadanía en relación con laadministración electrónica que establezca con mayor claridad los derechosygarantíasdecalidad,deresponsabilidad,deseguridadydegratuidadenelacceso de los ciudadanos y ciudadanas a los servicios públicos electrónicos,ademásdeconstituirunauténticomarcorelativoa laprivacidadyproteccióndedatos.Estableceremosigualmentelascondicionesparaquelainformaciónpúblicaseaabiertayreutilizable.

• Rendir cuentas de manera permanente por parte de las Administracionespúblicasantelaciudadanía.Paracadaámbitodeactividadsecrearánsistemasde objetivos, variables e indicadores que garanticen el seguimiento continuoy permitan a quienes desarrollan la acción política, la gestión así como a laciudadanía valorar la eficacia y el impacto de cada actuación pública. Losresultados servirán para proseguir, modificar o abandonar, en su caso, losdistintosprogramas,asícomoparaexigirlasresponsabilidadesquepudierandeducirseporunusoinadecuadodelosrecursospúblicos.

• Impulsaremoseldiseñodepolíticaspúblicasydeplanesestratégicos,asícomola evaluación de políticas y programas públicos para mejorar la eficacia, elimpactoylarentabilidaddelgastopúblico.ReforzaremoselpapeldelaAgenciaEstataldeEvaluaciónyCalidaddelosServiciosPúblicos,dotándolademedios



adecuados,ypropiciaremoslaparticipacióndelaciudadaníaenlamejorgestióndelosServiciosPúblicos.

Organización y colaboración interadministrativa

• Optimizar la organización de los Ministerios para reducir gastos de fun-cionamiento,generareconomíasdeescalayhacerquelosrecursospúblicosse dirijan prioritariamente a atender a la ciudadanía. Crear organismosinterdepartamentalesquegestionenelpersonal,lacontratación,losinmueblesolastecnologíasparatodalaAdministracióndelEstado.Sólopodráncrearseymantenerseempresasyfundacionespúblicasporrazonesdenecesidadsocial,desostenibilidadeconómicayeficienciaenlagestión.

• Impulsar la colaboración entre Administraciones para eliminar ineficienciasy evitar el derroche de recursos, con garantía en todo caso de la calidad delosservicios, lasatisfacciónde losderechosde laciudadaníay laautonomíainstitucional.

• PromoverorganismosmixtosdegestiónentreelEstadoylasComunidadesyCiudadesAutónomas.

Contratación pública

• Impulsar un sistema de contratación pública transparente, eficiente en laasignacióndelgastopúblico,queasegurelacalidaddelosbienesyserviciosy que sea sostenible ambiental y socialmente. Limitar las posibilidades queactualmente tienen las Administraciones para contratar directamente conterceros sin concurrencia ni publicidad. Sancionar el fraccionamiento decontratos para evitar la aparición de nuevos casos de corrupción, y mejorarelseguimientodelaejecuciónparaimpedirquesurjansobrecostes.Entodaslaslicitacionessuperioresa300000euros,lassesionespúblicasdelaMesadeContrataciónseránretransmitidasmediantestreaming.

• Incorporarelementosdecaráctersocialyde igualdaden losprocedimientosde contratación pública, tanto en el diseño del objeto de los contratos comoenloscriteriosdeadjudicacióndelosmismos.Enloscontratosquesuperenundeterminadoimporteexigircomorequisitodesolvencia,oestablecercomocriterio de adjudicación, que las empresas sigan determinadas prácticas deresponsabilidadsocialcorporativa:quetenganaprobadosplanesdeigualdad,quetenganimplantadosprocesosdegestiónmedioambientalmentesostenible,queposeanunporcentajemínimodepersonascondiscapacidad,quenosuperendeterminadoporcentajedetemporalidadenloscontratosdesuplantillaoquehayansuscritocompromisoscontralacorrupción.Crearuncódigodebuenasprácticas para la contratación pública al que se podrán adherir todas lasempresasquetengainterésentrabajarconlasAdministracionesPúblicas.



• IncorporaraloscontratospúblicoslaobligatoriedaddePactosdeintegridadconelfindeprevenirlacorrupciónyfavorecerlacompetencialealconlosmáximosestándaresdetransparenciayelcontroldesucumplimiento.

• Incluir en la legislación de contratos públicos incentivos específicos parafavorecer la contratación con centros especiales de empleo o de inserciónsocial,conPYMESyconempresasqueimpulsenlainvestigación,eldesarrolloylainnovación.

• EstablecerlasmedidasoportunasparaquelasempresasquecontratenconlaAdministraciónrespeten,comounmínimonecesario,lascondicioneslaboralesy retributivas del convenio colectivo. Impulsar la aprobación de un Plan deactuacionesdelaInspeccióndeTrabajoparacomprobarelcumplimientodeestamedida.LasAdministracionesPúblicasllevaránacabounrigurososeguimientoy control de la ejecución de los contratos públicos haciendo uso, cuando asíserequiera,delapotestadsancionadoraydelacapacidadpararescindir loscontratosanteincumplimientosdelosadjudicatarios.

Empleados Públicos

• Recuperar progresivamente los derechos que han perdido en los últimosaños quienes trabajan en la función pública. En los primeros tres meses deGobierno nos sentaremos con los representantes de los empleados públicosparaalcanzarunpactodesalariosydecondicioneslaborales.Lamejoradelasituacióneconómicadelpaíssereflejará,progresivamente,enlarecuperacióndesupoderadquisitivo.

• Aprobar medidas concretas para prestigiar la imagen de quienes trabajanen empleos públicos, acercarla a la ciudadanía, y defender su dignidad ycompetenciaprofesional.RevitalizardemanerapermanenteelDiálogoSocialenlaAdministraciónPública.

• ModificarelaccesoalempleopúblicoparagarantizarquelasAdministracionescuentenconlosmejoresprofesionales.Revisarsistemas,pruebasyprogramaspara reducir el componente memorístico, valorar la experiencia profesionalpreviae introducirperiodosevaluablesdeformaciónyprácticas.Articularunsistemadeayudasparaquelaescasezderecursoseconómicosnuncapuedasuponerunobstáculoparapreparar,congarantías,laspruebasdeingresoalserviciopúblico.

• Implantar sistemas para evaluar la actividad de los empleados públicos, demodoqueunbuendesempeñodesufunciónsupongaelreconocimientodesudedicaciónyprofesionalidad.Estableceremos, igualmente,sistemasefectivosparamejorarlacarreraylaformaciónenelempleopúblico.



• AprobarunEstatutodelDirectivoPúblicoquepermitaprofesionalizarlafuncióndirectiva en nuestras Administraciones. Establecer criterios objetivos paraseleccionar las mejores candidaturas. Se promoverá al tiempo una mayorincorporación de las mujeres a los puestos directivos en la AdministraciónPública.

• AprobarOfertasdeEmpleoPúblicosuficientesyadecuadasalasnecesidadesde un Estado social reforzado, asegurando que las tasas de reposición nomenoscaben la calidad de los servicios públicos. Adoptaremos las medidasnormativasnecesariasparasolucionarlaprecariasituacióndequienestrabajanensituaciónde interinidad.Continuaremosaproximando la regulaciónde losdistintostiposdepersonalalserviciodelasAdministracionesPúblicas,enlíneaconloestablecidoenelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico.

Buen Gobierno en las Administraciones Públicas: Participación, transparencia, ética pública y prevención contra la corrupción

• Regular la actividad de lobby ante el Poder Legislativo, el Gobierno y laAdministración. Crear un registro obligatorio de lobbies y lobistas. Losrepresentantespúblicosdeberándarcuentade loscontactosquemantienenconestos lobbiese informardel contenidode laspretensionesopropuestasformuladas.Todolobistaregistradodeberáinformarperiódicaypúblicamentedesusactividades.AprobaruncódigoéticoparalaactividaddelobbyydotaralaOficinadeConflictosdeInteresesdelasprerrogativasylosrecursosnecesariosparasupervisarysancionarlosincumplimientos,tantodelsectorpúblicocomodelsectorprivado.

• Mejorar las garantías jurídicas de los ciudadanos y ciudadanas para recurrircontralasdecisionesadministrativas.Eliminarlaobligatoriedaddelrecursodealzadayconvertirloenpotestativo.

• Aprobar una nueva Ley de Expropiación Forzosa que otorgue garantíassuficientes a las personas expropiadas y evite prácticas inadecuadas quepuedandarlugararesultadosinjustos.LanuevaLeymejorarálainformación,agilizaráelprocedimientoyreformarálosJuradosProvincialesdeExpropiación.Permitirá que la Administración pueda desistir de la expropiación cuando elpreciofijadosupongaungravequebrantoparalasarcaspúblicas,encoherenciaconelrégimendevaloracionesestablecidoenlalegislaciónestatalsobresuelo.

• PoneradisposiciónelectrónicadelaciudadaníaenformatoscomprensiblesyreutilizabletodalainformaciónquenoseconsidereporLeymateriareservadao cuya difusión sea susceptible de vulnerar derechos. En particular, cadaAdministracióndeberápublicarensuweb,accesibleatodalaciudadanía,lospresupuestos,elgradodeejecuciónpresupuestariaylasituacióndeladeuda.



• ModificarlaLeydeTransparenciaparapermitirunefectivoaccesoalainformacióny restringir al máximo la posibilidad de inadmitir solicitudes de informaciónpúblicayevitardenegacionesdeaccesosinfundamentaciónconcretaolafaltaderespuestaalassolicitudes.Porotrolado,establecerenlosprocedimientosde información pública aplicables a los procesos de reclasificación y derecalificación de suelo, la obligación de exponer las variaciones económicasproducidasendichosprocesospara impedir laespeculacióny loseventualesprocesosdecorrupción.

• Aplicarconelmáximorigorlanormativasobreincompatibilidadesyconflictosde intereses a los altos cargos de la Administración. Dotar a la Oficina deConflictosdeInteresesdelaindependenciafuncionalylosmediosnecesariospararealizarelseguimientoylasinspeccionesnecesariasqueevitencualquiersituacióndeconflictodeinterés,tantodurante,comodespuésdelejerciciodecargopúblico.

• Elevarde5a10añoselperiodomínimodeservicioactivodelfuncionariadoparapasaraexcedenciavoluntariayestablecerunperiodomáximodepermanenciaen esta situación a cuyo término se pierde la condición. Estudiar también lapertinenciadeaplicarunrégimendeconflictosdeintereseseincompatibilidadesdurantelosprimerosdosañosdelaexcedenciavoluntariaporinterésparticular.

• Implantar sistemas de control interno efectivos en las empresas públicas yfundaciones,loquepermitirágarantizarlabuenagestiónfinancieraymejorarelsistemadeauditoríasquerealizalaIntervenciónGeneraldelaAdministracióndelEstadosobredichasentidades,parareducirmalasprácticasyactuacionesfraudulentas.

• Creardentrode la IntervenciónGeneralde laAdministracióndelEstadounaunidad que actúe como Oficina especializada antifraude en materia de gastopúblico.EstanuevaunidadactuarácomoenlaceconlosórganosjurisdiccionalesyconlaFiscalíayserviríadeapoyoadichosórganoscomoperitosjudiciales.

• Reforzar la independencia de los órganos de control interno en lasAdministraciones Locales, de modo que el nombramiento y fijación deretribuciones del funcionariado de administración local con habilitación decarácter estatal no dependa de los órganos políticos a los que éstos debencontrolar.



TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y GOBIERNO ABIERTO

1.DÓNDE ESTAMOS

Losylassocialistascreemosqueesnecesarioavanzarhaciaunademocraciamásabierta,transparenteyparticipativa

Paraalcanzarestosobjetivos,elgobiernoabiertoesunapiezafundamental.Es,antetodo,unanuevaactitudpolítica,enlaquelaciudadaníasesitúaenelcentroyenlaqueseasumeconconviccióndequeunademocraciasólidarequiereunagestióndelEstadotransparenteparagarantizarla.Ungobiernoabiertoquehacea lospropiosGobiernos,alasadministracionesyalassociedadesmáseficientesalutilizartodoel talento que existe en la sociedad, y pone a disposición las herramientas y losprocedimientosquepermitensacarelmejorresultado.

Nuestrafirmeconvicciónenlanecesidaddeavanzarhaciaelgobiernoabiertonoesnueva.Cuandohemosgobernado,hemosdadopasosparaconseguirlo.ElEjecutivosocialistaseadhirióala“AlianzaparaelGobiernoAbierto”enseptiembrede2011,formando parte del segundo grupo de países que comenzaron a integrar la red,adquiriendodesdeesemomentoloscompromisosestablecidos.

LaLeydeTransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuengobiernoaprobadaporelgobiernodelPP,talycomoestáconcebida,nopermiteavanzarenlosobjetivosprimordiales, pues se caracteriza más por sus formalidades externas que porprocurarunaverdadera respuesta institucionale independientequepermitacrearlascondicionesparaofreceralaciudadaníaunverdaderocanalparticipativo.


El derecho a la participación a través del compromiso social y de la solidaridaddebe estar garantizado para que toda la ciudadanía pueda ejercerlo. Para esto,es imprescindible que vaya asociado a una estrategia pública de información a lapoblacióndedeberesyderechos,ydeinformaciónsobrelosespaciosexistentesparalaparticipaciónciudadanay lapromociónyapoyode lasorganizacionesdel tercersector.Loquesuponeuncompromisopúblicodelasinstitucionesenlapromocióndelaparticipaciónyelvoluntariado.

AsumimoselcompromisoinmediatodeimpulsarlainstauracióndeunapolíticapúblicaydeEstadoparalatransparenciadelagestión.Unapolíticapúblicaimplicagobernarparatodosycontodos,porellolaparticipaciónciudadanatienequepoderser:accesible,comunicativa,comprensible,global,sometidaacontrolyendefensadelopúblico.

LatransparenciacomomodelodegestióndeunEstadonopuedesercoyuntural,sinoquedebepermitirprofundizarenelrespetoinstitucionalylabúsquedadelconsenso.Poresounprogramadetransparenciaesinviablesinelapoyodetodalaciudadaníaysinelapoyodesectoresdirectamenteinvolucrados.



Paralaimplantacióndeungobiernoabiertoesnecesarioqueexistanlascondicionespara que la ciudadanía participe, facilitadas, por ejemplo, por el acceso a lasherramientastecnológicas.Asimismo,esnecesarioimplicaratodalaAdministración,esdecir,esprecisopromoveryaplicarpolíticasdegobiernoabiertoenlainfraestructuramismadelEstado,aplicandouncambioprofundoen laculturaadministrativaquehagadelafunciónpúblicaydelosserviciospúblicosespaciosabiertosaldiálogoyalacolaboración.

La ciudadanía tiene el derecho a conocer a qué se destina cada céntimo público,llevandoalextremoelconceptode“bolsillosdecristal”delosrepresentantespúblicosy“paredesdecristal”enlasadministracionespúblicas.

3. PROPUESTAS

• ImpulsarlaEstrategiaEstataldeGobiernoAbierto,queserátransversalparatodoslosministerios,conmedidasparafomentarlatransparenciaylarendicióndecuentasporpartedelosresponsablespúblicos,asícomolaparticipaciónylacolaboraciónenlosámbitosejecutivo,legislativoydelaadministraciónpública.

• Transformar los portales web del gobierno en espacios Gobierno Abierto,implementando adecuadamente los pilares de transparencia, participación ycolaboración.

• Impulsarunaculturadelaparticipacióndesdeedadestempranasatravésdelaasignaturadeeducaciónparalaciudadanía,asícomofomentarelvoluntariadoylaaccióncivil.Estevoluntariadoyaccióncivilnuncaseránsustitutivosdelastareasy responsabilidadesqueelEstadodebeasumir ygarantizar, sinoqueseránuncomplementoalasmismas.

• Impulsar un Marco Estatal de apoyos y ayudas al Tercer Sector de AcciónSocial que establezca una normativa estatal de subvenciones adaptada a lascaracterísticasdeltercersectordeacciónsocialquegaranticesuindependencia,sostenibilidadyviabilidad.

• Impulsar el compromiso público de las instituciones con la promoción delvoluntariado y con las organizaciones del tercer sector como elemento deconstruccióndecapitalsocialydecrecimientopersonal,medianteeldesarrolloreglamentariodelaLeydeVoluntariado.45/2015de14deoctubre,facilitandolosespaciosdeinterlocuciónconlasorganizacionesrepresentativasdelvoluntariadoydel tercersector. Impulsar lacooperaciónde lasadministracionespúblicascompetentes en la materia y las entidades de voluntariado para la mejoraen la formación de las personas voluntarias, de acuerdo con los criterios deregularidad,calidadyadaptaciónalascondicionespersonalesdelaspersonasvoluntarias.



• Promocionar la investigación sobre voluntariado, e impulsar la creación delobservatorio del voluntariado, dedicado a la investigación y medición sobrevoluntariadoconunavisiónampliayqueintegrealasdiferentesadministracionesylasentidadesdevoluntariado.

• IncorporarelGobiernoAbiertoenlostemariosobligatoriosparaelaccesoalafunciónpúblicayestablecerprogramasdeformacióncontinuadelfuncionariado.

• Establecer programas de formación continua para quienes trabajan en lafunciónpúblicaenmateriadetransparencia.

• ModificarLeydeTransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuengobiernopara cubrir las lagunas que se pusieron de manifiesto durante la discusiónparlamentariaysolventarlasdeficienciastécnicasexistentes.

• AdoptarelmecanismoseñaladoanteriormenteparalaeleccióndelosórganosconstitucionalesyorganismosreguladoresparaladesignacióndelosmiembrosdelConsejodeTransparenciayBuenGobierno.

• Primar la publicidad activa, publicando toda la información disponible sinnecesidad de que nadie solicite dicha información, siguiendo el principio dequetodainformaciónpúblicadebeserconocidaporlaciudadanía,salvoquesevulnerenderechosfundamentales.

• Establecersancionesencasodeincumplimientodelatransparenciaactiva.

• HacerdelPortaldeTransparenciaunverdaderoportaldeGobiernoAbiertoconlosarchivosenformatosabiertosyreutilizables.Unportalqueenunformatomásamigableycomprensibleposibilitelageneracióndevalordelaciudadanía.

• Facilitarelaccesoa losdatosdemaneraautomáticaydesasistidaa travésde mecanismos y tecnologías abiertas, articulando sistemas de apoyo enparticularparamedianosypequeñosayuntamientosparasuimplementación.

• Estableceryautomatizarlosprocesosyflujosnecesariosparaquelainformaciónpresentadaseaactualizadaypresentadaentiemporeal.

• Definir,conlaparticipacióndelasorganizacionesquedefiendenlatransparencia,unaseriedeindicadores,decaráctercuantitativoperosobretodoqueevalúenaspectoscualitativos,quesirvanparamedirelgradodetransparenciadecadaAdministración.Sepublicaráanualmenteelrankingdelasadministracionesmástransparentes.

• Obligar a la rendición de cuentas de todos los cargos públicos a través delportalde transparenciaparaconocer: susdeclaracionesde renta,bieneseintereses,laagenda,viajesquerealizacondineropúblicoysucometido,lasiniciativasimpulsadas,presentadasoparticipadas.



• AprobarunaLeydeparticipaciónciudadana.

• Promovercampañasdedifusióndelosdistintosinstrumentosdeparticipaciónycolaboración.

• CrearunportaldeParticipaciónCiudadanadentrodelaplataformadeGobiernoAbierto,dondelaciudadaníapodrápresentar:

-Propuestasquedeberánserrespondidasenabiertoenunplazomáximopredeterminadoadmitiendolasfirmaselectrónicas.

- Preguntasalgobierno.

- Propuestasdelgobiernoquedeberánabrirsealaparticipaciónciudadanaatravésdelportal.

- Consultas ciudadanas del gobierno sobre todas las cuestiones queconsidereoportunodeinterésgeneral

• Potenciar la iniciativa legislativa popular reduciendo a 300.000 las firmasacreditadasrequeridasparasupresentación.Sereconoceráelderechoasuspromotoresdeaccederalasedeparlamentariaendefensadesuspropuestas.

• Crear la Oficina Ciudadana en el Congreso de los Diputados – Diputado yDiputada351-,paracanalizarlaparticipaciónycolaboracióndelaciudadaníaconlascámaras.Unespaciofísicoydigitaldondelaciudadaníapodrá:

- Solicitarinformación,gestionarpeticionesyentrevistasconrepresentantespolíticos,publicandoatalefectoestadísticasperiódicas.

- Registrarpreguntasparlamentariasquecuentenconunnúmerodeapoyosciudadanos.

- Participar en debates y consultas públicas que la cámara, los grupospolíticosolosdiputadosydiputadasabranparalaparticipación.

• Incorporar a las iniciativas legislativas la “huella legislativa” para facilitar elconocimientoylacomprensióndelaprocedencia,eltrámiteylasmodificacionesde las leyes, así como la justificación y argumentación de la posición de losdiputadosygrupospolíticos.Tambiénsedeberásumar“huellaparticipativa”resultantedelosprocesosparticipativosquesehayanabierto.

• Garantizarqueenelprocedimientolegislativoordinariosecelebrenlassesionesquefuerennecesariasdelacomisiónlegislativacompetentepararealizarlascomparecenciasyaudienciassobrelosproyectosdeleyqueseacuerden.



REFORMA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

1. DÓNDE ESTAMOS

Elartículo6delaConstituciónespañolareconocealospartidospolíticoscomolasinstituciones a través de las cuales se garantiza el pluralismo político, uno de losvaloressuperioresdenuestroordenamientojurídico.

A lospartidospolíticosnoscorrespondeasegurar lacalidadrepresentativade lasinstitucionesdemocráticasyno loestamoshaciendoadecuadamente.Paraelloesimportante abrir canales de comunicación entre representantes y representados,mejorarlareceptividadylarendicióndecuentas,adecuarlasestructurasinternasylosmodosdefuncionamientoanuevasformasdeparticipacióndemocrática.

Porsupuesto,enestacuestión,comoenlasdemás,notodoslospartidossomosiguales.Mientras que en algunos partidos la ausencia de democracia interna es palmariay todas lasdecisiones importantesrecaenenunreducidonúmerodedirigentes,einclusoenunasolapersona,otrosllevamosyaañosintroduciendomecanismosdeparticipación,comolasprimariasparaelegiracandidatosydirigentesorgánicos.

En este sentido, unos partidos más democráticos, participativos, abiertos ytransparentessontambiénunospartidosmejorinmunizadoscontralacorrupción.Yesprecisamentelacorrupcióndelospolíticosylacorrupciónenlospartidosunadelasprincipalescausasdeladesafecciónpolíticadelaciudadanía.

Porsupuesto,lareaccióndelospartidosfrentealacorrupciónsurgidaensusenotampocohasidolamisma.Mientrasunoshacentodoloposiblepornegar,taparyocultar,tratandoinclusodeentorpecerlaaccióndelajusticia,otrosplantamoscaraalproblemayasumimosuncompromisoconlaciudadanía.

Lasúltimaspropuestas legislativasdelGobiernodelPPresultan,aeste respecto,totalmenteinsuficientesynosonmásqueunintentodeenmascararsunulaasunciónderesponsabilidadpolíticaporloscasosdecorrupciónqueleafectan.

ElPSOEestáescuchando lasdemandasdeunasociedadcadavezmásexigenteyquiereresponderaellasconpropuestasresponsablesysensatas,sinconcesioneshaciaelinmovilismooelpopulismo.


Paracombatirladesafecciónpolíticadelaciudadaníaesnecesariodotardecontenidoalarelaciónentrerepresentantesyrepresentadosatravésdelospartidospolíticos.Paraqueestoseaposible,esabsolutamenteimprescindiblequelaculturademocráticapenetreenel interiorde lospartidos,de lamismamaneraqueesabsolutamenteimprescindible profundizarla en el seno de la sociedad. No hay democracia sindemócratas,perotampocolapuedehabersinpartidosdemocráticos.



Por ello, el PSOE se plantea una profunda reforma del régimen jurídico aplicablealospartidosconelfindedesarrollarplenamentesufunciónconstitucionalcomo“instrumentofundamentalparalaparticipaciónpolítica”,másalládesuparticipaciónenlosprocesoselectorales,dandocumplimientodemaneraefectivaalmandatodequesu“estructurainternaysufuncionamientodeberánserdemocráticos”(artículo6delaConstituciónEspañola).

El segundo gran objetivo que nos planteamos es que los partidos políticos esténmejor inmunizados frentea lacorrupción.Paraello,ademásdelreforzamientodelademocraciayde loscontroles internos,esnecesarioacometerunareformadelmodelodefinanciacióndelospartidos.

Lareformadelafinanciacióndelospartidosnosoloesunmedioparalaprevenciónde la corrupción, sino que debe servir también para la reconstrucción del vínculode identificaciónydeconfianzaentre laciudadaníay lospartidos.Enestesentido,apostamosporunmodelodefinanciaciónpúblicasuficientequepuedacomplementarseconlasaportacionesdepequeñacuantíaprovenientesdepersonasfísicas.

3.PROPUESTAS

• RefundirlaLeydePartidosPolíticosylaLeysobreFinanciacióndelosPartidosPolíticosenunasolaLeydePartidos.Enestanuevaley,secontemplaráncomoprincipalesnovedadeslossiguientesaspectos:

Sobre la democracia interna y los derechos de las personas afiliadas

• Dotardemayorcapacidaddeparticipacióndelosafiliadosomilitantesmediantelaeleccióndirectadedeterminadoscargosorgánicos.

• Regular la selección de las candidaturas a la presidencia de los gobiernosnacionalyautonómicosyalascorporacioneslocales(apartirdeunadeterminadapoblación) mediante sufragio directo y secreto de las personas afiliadas delámbitoterritorialcorrespondiente.Losestatutosdelospartidosestableceránelprocedimiento,pudiendoabrirlaparticipaciónaquienesnoestánafiliados.

• Reconoceryprotegerlaslibertadesdeexpresiónydeasociacióninternadelaspersonasafiliadas

• Considerar los programas electorales como un compromiso vinculante conla ciudadanía de los cuales habrá que rendir cuentas, para cuya garantíaadoptaremoslasmedidasoportunas.



Sobre la financiación

• Vincular la financiación que los partidos reciben del Estado, además de alresultadoelectoralennúmerodeescañosydevotos,aelementosdedemocraciainterna de los partidos, como la celebración de primarias, la limitación demandatosolaparidadenlaslistaselectorales.

• Establecer incentivosfiscalesregresivospara lasaportacionesprivadasa lospartidos,previendounsistemadedevoluciónparalaspersonasquenorealizanladeclaracióndelIRPF.

• RegularunsistemademicrodonacionesatravésdeInternetparadonacionesinferioresa200euros(encómputoanualporcadapersonafísica),garantizandolaidentificacióndelosdonantesanteelórganodecontrol.

• Dotardetransparenciaatodoslosingresospúblicosyprivados,condesglosedelasaportacionesdedonantes,afiliadosycargospúblicos.Detallarlosgastos,conindicaciónexpresaderetribucionesaresponsablesinternosyempleados,gastosexternosydefuncionamiento.

• Informar trimestralmente al Tribunal de Cuentas de todas las aportacionesprivadasrecibidas,deloscréditoscontratadosydelosacuerdosderenegociacióndedeudasconlasentidadesfinancieras.ElTribunaldeCuentasdeberápublicarconcarácterinmediatolainformaciónrecibidaeidentificaralosdonantesunavezsuperenlacantidadde200eurosanuales.

• RetenertodasubvenciónpúblicaalospartidospolíticosquenohayanremitidosuscuentasalTribunaldeCuentas.

• Regularquelospartidosquesehayanfinanciadoilegalmenteatravésdeactosdecorrupcióndesuscargospúblicosuorgánicosdebenhacerseresponsablespatrimonialmentededichosactos.

• Establecer la obligación para los Partidos políticos de publicación de laliquidacióndegastose ingresoselectorales, teniendoencuentaun techodegasto.

• ReforzarelpapeldecontrolyfiscalizacióndelTribunaldeCuentasparaauditaren tiempo real las cuentas de las organizaciones políticas, con una mayorcapacidadsancionadora.

• Cumplir estrictamente las Recomendaciones GRECO sobre transparenciafinancieradelospartidospolíticos.



UN NUEVO MARCO LEGAL PARA LOS AYUNTAMIENTOS. FINANCIACIÓN LOCAL Y OTROS ENTES LOCALES

1. DÓNDE ESTAMOS

ElmunicipalismohaconstituidodesdelafundacióndelPSOEunadenuestrasseñasdeidentidad.Losmunicipioshansidolabasedelamovilizaciónsocialydenuestraacciónpolítica,ylosgobiernosmunicipaleshanconstituidoelprincipalinstrumentodeintegraciónycohesiónsocial.Laprestacióndeserviciosbásicoshasidoimpulsoradeldesarrolloydelamejoradelacalidaddevidadelaspersonas.

LaLeyparalaReformaLocalaprobadaenestalegislaturaporelGobiernodelPPhasupuestounataquefrontalalaautonomíalocalyasucapacidaddeprestarserviciosa la ciudadanía. También a la consideración que hasta ahora se había tenido delmunicipio como gobierno político, convirtiéndolo en un mero gestor de decisionesajenas.LosAyuntamientoshansido lasadministracionespúblicasquehansufridolaspolíticasdeausteridadmásagresivaseinsolidarias.

La crisis económica en la que estamos inmersos plantea nuevos retos para lasentidades locales, retos que, unidos a la necesaria derogación de la Ley para laReforma Local, nos abren un escenario que debe estar protagonizado por laspropuestas,eldiálogoyelconsensopolíticopararesolverconeficacialosproblemasquevienenarrastrando lasentidades localesycuyosprimerosafectadosson losciudadanosyciudadanas.

Debemosabordarlasreformasnecesariasconelfindedotara losAyuntamientosdelascondicionesycapacidadespolíticasyeconómicasadecuadasquelespermitanofertaralaciudadaníalosserviciosqueéstalesdemandan.DichasreformasdebenestarregidasporelprincipiodeautonomíalocalconsagradoenlaConstituciónyenlaCartaLocalEuropea.


Elprincipalobjetivodelosylassocialistasesaplicarelprincipiodesubsidiariedad.Entendemosquelasentidadeslocalessonlasadministracionesmáspróximasalaciudadanía.Porello,reforzarsucarácterdemocráticoymejorarsucapacidadparaprestarserviciosdebenserlasprioridades.

Para alcanzar estos dos objetivos no sólo debemos cambiar las reformas que harealizadoelPPenlosúltimosaños,sinoqueademásnecesitamostenermuyclaroquémodelodegobiernolocaldefendemos.

Elprimerodelosrasgosdeestaideadedemocracialocaldebeserlaparticipacióndelaciudadaníaenlasdecisionesmásimportantesdelosayuntamientos.Consideramosquetodavíaexisteunenormecampoinexploradodemecanismosdeparticipación.



Lasegundacaracterísticahadeserlatransparencia.Laciudadaníanecesitasaberdeformaclaraquéhacelaadministraciónquetienenmáspróxima.Sóloasísepodrájuzgarycontrolaralosgobiernoslocalesyasusrepresentantesconresponsabilidad

Eltercerrasgoeslasuficienciapresupuestaria.Desdehacemuchotiemponuestrosayuntamientosnecesitanunascompetenciasclarasyunosingresossuficientesparallevarlasacabo.Porello,porquecreemosquesolounaadministraciónqueatiendeasusciudadanosyciudadanasesunaadministraciónútil,nosproponemoscaminarhaciaunmodelodeautonomíaysuficienciafinancieradelasentidadeslocalesqueasegureunamayorcapacidaddegobiernoyunaprestacióndeserviciosdecalidad.EnestalíneasehabilitaránmecanismosparaajustarlosinteresesylasamortizacionesdelospréstamosrecibidosporlasentidadeslocalesparaelPlandePagoaProveedores.

3. PROPUESTAS

• DerogarlaLRSAL(LeydeReformaLocal)llevadaacaboporelPP.

• AprobarunaLeydeRégimenLocalquerefuercelaautonomíalocal,quegaranticeun sistema de financiación estable y proporcional a unas competencias biendefinidasdelosenteslocalesyaquellasquenosiendopropias,previoconvenio,puedan desarrollarse sin comprometer la estabilidad presupuestaria congarantíasdecontrolytransparenciadelagestiónpública.

• Impulsar, desde el consenso, una nueva ley de Haciendas Locales que dotedeestabilidad,rigoryrecursoslascompetenciasasumidasporlasentidadeslocales,deformacoordinadaconladelafinanciaciónautonómica,definiendoconclaridadlaparticipacióndelashaciendaslocalesenlostributosdelEstado(PIE)yenlosdelasComunidadesAutónomas(PICAs).

• ApostarporunnuevomodelodeDesarrolloUrbanísticoyTerritorialvolcadopreferentementeenla intervenciónenlaCiudadConsolidadaconcriteriosdesostenibilidad (apoyado en la rehabilitación y regeneración urbana) frente alanteriormodeloexpansionistabasadoenel“todourbanizable”.

• Integrar a la FEMP, como observador, en el Consejo de Política Fiscal yFinanciera.

• Modernizar las Diputaciones Provinciales reformulando su papel comoespaciodeencuentroentrelosayuntamientosdemenosde20.000habitantesy dotándolas de competencias prestadoras de servicios que supongan unamejoradeeficaciayeficienciarespectoalosmismosserviciosprestadosporlosmunicipios,siempreconcriteriosdemáximatrasparencia, racionalidadydemocracia.



• ReconocerelcarácterespecialdelosCabildosyConsellsInsulares,contribuyendoa hacer de estas instituciones de doble naturaleza, local y autonómica,reconocidaporlaleydebasesdeRégimenLocalyporlosrespectivosEstatutosdeAutonomia,unasadministracionesmáscercanasalaciudadanía.

• PotenciarlaexistenciadeÁreasMetropolitanascomoentidadesqueprestandeterminadosserviciospúblicosdeformamáseficazyeficiente.

• Primar financieramente la cooperación, colaboración y coordinación en redsupramunicipalconelobjetoderacionalizarloscostes,laeficienciaylaeficaciadelosservicioslocales.

• Aprobarunplandeacciónpara lospequeñosmunicipiosyentidades localesmenores,quepropiciesusupervivencia,asícomosuevolucióndemográfica,socialyeconómica,yunniveladecuadoderecursos.

• Impulsar la intermunicipalidad a través de mancomunidades y consorciosadecuadosalasnecesidadesrealesdelmundorural,quepermitaelmáximoejercicio de competencias locales y la mejor respuesta a las demandasciudadanas.

• Aplicarpreferentementelagestiónpúblicaydirectadelosserviciosconsorciadosomancomunadoshaciendocompatiblelagarantíaenlaprestacióndelservicio,laexcelenciaempresarialylamejorcontribuciónalacreacióndeempleo.

• ImpulsarlaaplicacióndelaLeyparaeldesarrollosostenibleenelmediorural,evitandoasísudespoblación,envejecimientoydesaparición.



LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

1.DÓNDE ESTAMOS

Lacorrupciónsehaconvertidoenunodelosproblemasmásimportantesdenuestrasociedad. Los efectos de la corrupción son demoledores. La corrupción es unfenómeno que afecta a la gobernabilidad, a la confianza en las instituciones y losderechosdelaciudadanía.Enotraspalabras,influyenegativamenteeneldesarrollode las instituciones, reduce la calidad del gobierno y de la democracia. Además,afectanegativamentealEstadodeDerechoyelbiencomúndestruyendolaconfianzaen las institucionespúblicas.Esun fenómenoque,porotro lado,noesunitarioniunidireccional,entantoquenoseconcentraenunsolosectoreconómico,enunasolainstitución,ynoseexplicaporunsolofactor.Peronosóloeso,lacorrupciónesunamáquinadegenerardesigualdades.

De todos los países de la Unión Europea España es el que en los últimos 3 añosha sufrido los mayores cambios en la percepción de la corrupción. La corrupciónpercibidaserefiere,sobretodo,aunaformadehacerpolíticabasadaenlaconstanteintromisión de los intereses particulares en la toma de decisiones políticas conefectosmuyperversosparaelbienestarcolectivo.SegúnelEurobarómetrode2013,el77%delapoblaciónespañolacreequelacorrupciónespartedelaculturadelosnegociosenelpaís.

Aestapercepciónseuneladelaimpunidadalimentadaporlalentituddelosmacro-procesospenales.Eltiempomedioparadictarsentenciaestáencasi10años.Detalmaneraquecorrupciónmásimpunidadderivaendesconfianzainstitucional,máximeenmomentosdeprofundacrisiseconómica.


Nuestro objetivo es construir un futuro que nos aproxime a los países social yeconómicamenteavanzados.Hallegadoelmomentodedarunsaltohistóricoparamejorarlasbasesinstitucionalesdenuestrademocracia.

La transparencia y la obligación permanente de rendir cuentas y asumirresponsabilidadespúblicassoncondicionesimprescindiblesfrentealacorrupciónpolítica.Perohayque irmás lejos.Hayqueendurecer lassancionesyponermásmediosadisposicióndelosjueces.

Escrucialquesegaranticeelaccesoplenodelaciudadaníaalainformaciónpública.Además,sedebenrealizarcampañasdesensibilizaciónytodaclasedeesfuerzospara erradicar la tolerancia social con las formas menores de corrupción, queconstituye el semillero moral de los comportamientos más graves. Se trata deconstruirunaculturadelaejemplaridadenlaAdministraciónPúblicaquepermitarestablecerlaconfianzadelaciudadaníaenlasinstituciones,recuperarelprestigiodelapolíticaycombatirlosrecelosactualmenteexistentessobrelafuerzadelas



leyesylaequidaddelsistemajudicial.

Queremos no solo sancionar los delitos, que también, sino, sobre todo, evitar que seproduzcan.Portanto,hayqueavanzartantoenmedidaspreventivascomosancionadoras.Elloexigenosóloatacaralcorrupto,sinotambiénmejorarloscontrolesenlaAdminis-tración,asícomocambiarelcomportamientodelospartidospolíticosydelasempresas.

La incorporación de la responsabilidad penal de las personas jurídicas supone unescenarioenelque laactividadempresarialvinculadaa fenómenosdecorrupciónhacepeligrar laexistenciamismade laempresa.Deahíquenosoloseprevienenestoshechosconelestablecimientodeunanormativacoercitivaysancionadoracomola existente, sino que es necesario fortalecer también las buenas prácticas y unaculturaempresarialdecumplimiento.

Conscientes de las repercusiones negativas que supone la corrupción para laestabilidaddelpaísysudesarrolloeconómicoysocial,debemosfomentareincentivarlaimplantaciónydesarrollodemodelosdebuenasprácticasenlagestiónpúblicaytrabajarenelrestablecimientodelaéticapúblicayempresarial.

3. PROPUESTAS

• ElaborarunPlanNacionaldePrevenciónyLuchacontralaCorrupción.Dichoplantrazarálaestrategiadegobiernoparaenfocarunprogramadeactuacióntransversaleintegral.

Medidas de prevención para el sector público

• Revisarlosdeberesyobligacionesdelfuncionariadoyautoridadespúblicasycargospúblicos:

- Establecer un solo formato de declaración de bienes y patrimonio dequienestrabajanenelsectorpúblico.

- Establecerunsolo formatodedeclaracióndebienesypatrimonioparaquien acceda a un cargo público, así como la obligación de comunicarcualquiertipodevariaciónpatrimonialduranteelejerciciodelcargoyalfinalizarsumandato.

- Revisarlasnormasreguladorasdelosconflictosdeintereses.

- Obligara laspersonasqueconformanelGobiernoyAltosCargosde laAdministracióndelEstadoapresentarunadeclaraciónycertificacióndelaAdministracióntributariadeestaralcorrientedelcumplimientodelasobligacionestributarias.



- Prohibirelnombramientoyobligaralcesedealtoscargoscuandoselesabrajuiciooralporalgúndelitorelacionadoconlacorrupción(cohecho,prevaricación, tráfico de influencias, financiación ilegal de los partidospolíticos, etc) delitos contra la Hacienda Pública, contra la SeguridadSocialydelitosdefraudesdesubvencionesyayudaspúblicas,yblanqueodecapitales.

- Suspenderaconcejalesyparlamentarioscuandose lesabra juiciooralpor algún delito relacionado con la corrupción (cohecho, prevaricación,tráfico de influencias, financiación ilegal de los partidos políticos, etc),delitos contra la Hacienda Pública, contra la Seguridad Social y delitosde fraudesdesubvencionesyayudaspúblicas,yblanqueodecapitales,estableciendo los mecanismos oportunos para que, en caso de que elconcejal o parlamentario resultara absuelto por sentencia firme en eltranscursodesumandato,selerestituyaensucargo.

• Revisarlasnormasdecontrataciónpública:

- Establecerenlospliegosdecondicionesdeloscontratospúblicospactosde integridad por los que las empresas licitadoras se comprometen aevitarcualquierprácticaquepuedaserconsideradadecorrupción.

- Restringirlasposibilidadesdecontratacióndirectaconelsectorpúblicoydeutilizacióndelprocedimientonegociadosinpublicidad.

- Fortalecerlosmecanismosparaimpediroregularlarevisióndecostes.

- Extender el ámbito de control del recurso especial de contratacióna importes más bajos, con la finalidad de eliminar ámbitos exentos decontrolprevioindependiente.

- RevisarlascausaslegalesdeprohibicióndecontrataciónconlasAAPP.

- Reforzar los requisitos de control y de exigencia de información conempresas que realicen operaciones financieras en países o territoriosconsideradoslegalmentecomoparaísosfiscales.

• Revisar y/o establecer normas sobre conflicto de intereses en los diversosórganos de las AAPP en los que se toman decisiones como las mesas decontrataciónpública,entreotros.

• Establecerlanulidaddelassubvenciones,bonificaciones,ayudasycontratosconlasAdministracionesPúblicasylaobligatoriarestitucióneindemnizaciónpordañosyperjuicioscuandolosmismossehayanobtenidoocuyomantenimientohayasidologradoporconductasdesobornosovinculadasacualquierotrotipodemodalidadesdecorrupción.



• Fortalecer e impulsar el posicionamiento de España en los espaciosinternacionalesdeluchacontralacorrupción(GRECO,OCDE,UN,etc.).

• Revisar las normas reguladoras de las entidades públicas empresariales ysociedades mercantiles estatales, fundaciones públicas, entre otras, parareforzareintensificarlosmecanismosdeprevención,controlysupervisión.

• Tipificar el delito de enriquecimiento ilícito que castigue el incrementopatrimonialdeautoridadesyfuncionariospúblicos,producidoduranteelperíododesumandato,cuandonopuedanjustificarlacausadeesteincremento.

Medidas de prevención en el sector privado

• Regularelaccesoalejercicioderepresentacióndeintereseseinfluenciaenlapolítica (Lobby),paraevitar la influencia indebiday losriesgosdecorrupciónquederivandeltráficodeinfluencias.

• Establecer beneficios en la contratación con el sector público para aquellasempresasquefirmenPactosdeintegridad.

• Establecerbeneficiosrelacionadosconlareputación.Establecerlistasblancasde empresas dando publicidad a las empresas que hayan firmado pactos deintegridadydesarrollenbuenasprácticas,permitiendofacilitarlaprevencióndelacorrupciónenlacontrataciónpública.

• Establecer las condiciones para facilitar que en la empresa se puedanimplementar las normas de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) queconstituyenunvalorcompetitivonosoloanivelempresarial,sinotambiéndelaeconomíadeunEstadoymonitorizarperiódicamentesucumplimiento

Medidas de represión

• RevisaryreformarlosactualesdelitoscontralaAdministraciónPública:

- En los delitos existentes revisar las conductas que dan lugar a que sepuedan adoptar resoluciones contrarias a derecho, manipular lasconvocatorias, concursos o pliegos de contratación, fraccionamientoartificialy/ofraudulentodecontratos.

- Revisar los delitos de prevaricación, infidelidad en la custodia dedocumentos y violación de secretos, cohecho, tráfico de influencias,malversación,fraudesyexaccionesilegales,negociacionesyactividadesprohibidas.

- Establecerpenasagravadasparalosdelitoscometidosporfuncionariospúblicosoautoridad.



- Reforzar las penas privativas de libertad en los delitos contra laAdministración pública así como las penas de inhabilitación absoluta,especialysuspensiónparaempleoocargopúblico.

• Tipificarentrelasmodalidadesdeldelitodeencubrimientolafiguradeltestaferroen las conductas de creación y/o mantenimiento de estructuras societariasu organizaciones de cualquier clase que no tengan otro fin que actuar en elmercadoencubriendoactividadeseconómicasajenasdefraudeycorrupción.

• Revisar el delito de financiación ilegal de partidos políticos rebajandosignificativamentelacuantíamínimaquedalugaralossupuestosconpenasdeprisiónytipificarlamanipulacióndecuentasanualesdelospartidospolíticos.

• Reformar y revisar de forma integral las medidas contra el fraude fiscal, elfraude de subvenciones y fraude a la Seguridad Social; entre otras, las mássignificativas:

- ProhibiciónporLeydelaamnistíasfiscales.

- Revisióndelasinfraccionesadministrativasylosdelitos

- Revisióndelasmedidasantielusiónyantievasión

- Revisióndelascuantíasconstitutivasdedelito

- Revisióndelaspenasylaprescripción.

- Revisar la regulacióndelsecretofiscalafindeposibilitar lapublicidadde las infracciones tributarias de cuantía superior a 30.000 euros y laidentidaddesusautores.

• Revisar la competencia jurisdiccional para el enjuiciamiento de delitos defuncionariospúblicosyautoridades:

- Revisar las competencias de la Audiencia Nacional y de la FiscalíaAnticorrupción para los delitos de funcionarios públicos, autoridades ycorrupciónpolítica.

- Establecerunplanespecialparadotardemedioshumanosymateriales

adecuadosparalaluchacontralacorrupciónalosórganosjudicialesyalMinisterioFiscal,especialmentealaFiscalíaAnticorrupciónylasfiscalíasprovinciales,dondeseconcentramásdel80%deloscasosdecorrupción.

- ReformarlaLeydeEnjuiciamientoCriminalparaadaptarlaaunproceso

penalmoderno,ágilyconlasgarantíaspropiasdeunEstadodeDerecho.



• Establecer incentivos para fomentar y favorecer el afloramiento de casos decorrupción:

- Establecer atenuantes específicas para los supuestos de autodenunciaparamásdelitosquelosactualmenteprevistos.

- Limitar y condicionar las sentencias de conformidad a la existencia deuna cooperación activa y aportación de pruebas determinantes para elesclarecimientodelcasoodescubrimientodeotros,asícomoelobligadopagodelaresponsabilidadcivilderivadadeldelito.

- Regular laprotección dequiendenuncieprácticascorruptase ilegalestanto en la Administración Pública con en el sector privado, a fin deprotegeralaciudadaníaquedenuncieestetipodedelitosdecualquierclasederepresalias.

• Revisar las normas reguladoras del comiso para asegurar que la personacondenada por un caso de corrupción responda con bienes patrimoniales,tambiénlosfuturos.

Medidas de control

• Crear una Oficina Anticorrupción con capacidad de actuación directa en todoel ámbito del sector público del Estado, incluida la Administración militar, ydelasAdministracionesLocales,concompetenciapararevisarlasactuacionesy procedimientos con alcance económico y capacidad para exigir las res-ponsabilidades que puedan derivarse de ellos. La Oficina podrá relacionarsedirectamente con la Fiscalía, con la AEAT y con la Oficina de Conflictos deInteresesyactuaráenlasCCAAtraslafirmadeloscorrespondientesacuerdosdecolaboración.

• Establecer expresamente la obligación de colaboración con el Tribunal deCuentas por parte de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, laAdministraciónde laSeguridadSocialy laOficinadeConflictosde Intereses,asícomodecualquierórganoadministrativo,agencia,organismoautónomooentidadpúblicaempresarialdecualquieradelasadministracionespúblicas.

• AmpliarlospoderesdelTribunaldeCuentasyestablecereldeberdecolaborarconelmismodecualquierterceroquepuedaestarrelacionadoconlaactividadeconómicofinancieraqueseestuvierafiscalizando.

• PonerenmarchaenlasAAPPplanesdeprevencióncontralacorrupción,enlosquesedetermineelfuncionarioresponsabledecadaexpediente,losprotocolosdeactuacióncuandoesefuncionarioalquesepuedeexigirresponsabilidadporunexpedienteirregulardetectaalgúnindiciodecorrupciónylosinstrumentosdeprotecciónquetienefrenteaposiblesrepresalias.



• Articularycoordinarelintercambiodeinformacióninterinstitucionalentrelasentidadesqueejercenfuncionesdeprevención,control,investigaciónysancióncontraelfraudeylacorrupción.

Otras medidas para fortalecer las buenas prácticas y prevenir la corrupción

• Introducirenlosdistintosniveleseducativosmateriasdecontenidoformativoenvalorescontralacorrupción.IntroducirmódulosenestudiosdegradoymásterdeÉticadelaEmpresa.

• Realizarcampañasde informaciónparasensibilizarsobrela intoleranciacontoda forma de corrupción y comunicar los detalles de la normativa para laprevencióncontraéstaentodoslosámbitos,comolasCampañasdeToleranciaCeroconlacorrupciónoCampañascomoLaTransparenciaesrentable.



UNA JUSTICIA QUE PROTEJA NUESTROS DERECHOS

1.DÓNDE ESTAMOS

Elsistemajudicialestáencrisiscomoconsecuenciadelasdeficienciasestructurales,organizativas,procesalesypresupuestariassufridasenlosúltimosaños.

Este modelo desfasado y costoso ha generado una desigual distribución de losrecursosmaterialesypersonalesydelacargadetrabajoqueasumenlosórganosjudiciales.UnossobresaturadosdetrabajoeinfradotadosconvivenconotrosquenoalcanzanelmínimodecargadetrabajofijadoporelCGPJ,loquegenerajusticiasdedistintasvelocidadessegúnelpartidojudicial.

Lasobrecargadetrabajosetraduceenralentización,enincumplimientodelosplazosprocesales previstos en la ley y en la imposibilidad de ofrecer a la ciudadanía unserviciopúblicodecalidadencondicionesdeigualdad.

El actual proceso penal, basado en la figura del juez instructor, nos aleja de lossistemas europeos de justicia (con las graves disfunciones que ello comporta) eimpideelcumplimientodelasgarantíasconstitucionales,sitúalaimparcialidadenunsegundonivelyrestaagilidadyeficaciaalasresolucionesjudiciales,loqueaumentalasensacióndeimpunidadyladesconfianzadelaciudadanía.

Este panorama está lejos de la eficacia que la ciudadanía demanda, aumenta sudesconfianzaenunsistemajudicialdelquesesientecadadíamásalejadoymenosprotegidoeincrementasupercepcióndequeexisteunaclaradesigualdadenfunciónde la carga de trabajo del partido judicial y la capacidad económica de los queintervienenenlosprocesosjudiciales.

Hayqueañadiraestepanoramaeldebilitamientoydesnaturalizacióndelórganodegobiernodel tercerpoderdelEstado,elCGPJ, tras laúltimareformaoperadaporelGobiernodelPP,quedesvirtúaymodificasustancialmentelanaturalezajurídicadel órgano que el constituyente diseñó. Todo ello motivó la presentación por elGrupoParlamentarioSocialistadeunrecursodeinconstitucionalidad,pendientederesoluciónporelTribunalConstitucional.

Enuncontextodeglobalizaciónycompetenciainternacional,laineficaciadelsistemajudicialtieneconsecuenciasnegativas,pueslafaltadeunsistemaeficazquegaranticelaaplicaciónyeficaciadelasnormasgenerainseguridadjurídicayreduceelatractivodeunpaíscomolugardeinversión.

Justicia y crisis económica

La crisis económica ha incrementado la demanda de justicia: primero, en lasjurisdiccionessocialymercantilyluegoenlacivilcomoconsecuenciadelareformalaboral del PP, de las ejecuciones de créditos hipotecarios, del endeudamiento



familiarydelascláusulasabusivasenlosproductosbancarios.ElgobiernodelPartidoPopularhadificultadoelaccesoalajusticiaprecisamentecuandolaspersonasmásafectadasporlacrisisnecesitabanconcarácterurgentelatuteladelostribunales.

Enestapasadalegislaturasehandesmanteladolasmedidasdeapoyoalostribunales(1.500juezayjuecessustitutosfueronmandadosacasa)sinalternativasorganizativasni funcionales, al tiempo que se ha reducido drásticamente la oferta pública dejuecesyfiscalesysehanrecortadolospresupuestosenmateriadejusticia.LosylassocialistasnoscomprometemosaaumentarlosrecursoshumanosytécnicosdelaAdministracióndeJusticia.

Loscambioslegislativosdelaúltimalegislaturahanintentadoreducirlademandade justicia, no satisfacerla, limitando el acceso de los ciudadanos y ciudadanas alsistemajudicialmediantenuevastasasprocesales,connuevosrequisitosyreduccióndelajusticiagratuita,ymediantelapropuestadeprivatizacióndelRegistroCivil.ElPSOEsecomprometeaeliminartodaesaseriedetrabasylimitacióndederechosdeaccesoalajusticia.

El recursoa la justiciagratuita,únicohorizontedeprotecciónde las familiasmásvulnerables, atraviesa, por contraste, una etapa caracterizada por la precariedad,losrecortespresupuestarios,ylafaltadeapoyoinstitucionalenunserviciopúblicoesencialparagarantizarlatutelajudicialefectiva.Eselmomentodequeelpróximogobiernosocialistaacometacambiosdecaladoquemejorenelderechoalajusticiagratuitatantoparademandantescomoparaprofesionales.

Derechos y libertades

Lacrisishasidolaexcusaparasustituirelespaciodemocráticodelaprotesta,delahuelgaydelamanifestaciónporunsistemaautoritarioplasmadoenunaLeydeSeguridadCiudadanaqueenmuchosaspectossuponeunretrocesodelaslibertadespúblicas.Ahora,esposiblesancionarantiguasfaltasconsancionesmásseverasquelasprevistasenelCódigoPenalysinsumisiónalpreviocontroljudicial.

A loanteriorconvienesumar la reformadelCódigoPenalmásautoritariaquesehaproducidoenlaEspañademocrática,aprobadaensolitarioporelPPconolvidodequeel consensoenmateriapenal formaparte inescindibledesu legitimaciónintrínseca.

Laintroduccióndelacadenaperpetua,aunquesellamerevisable,comovérticedelsistemadepenas,abandonadramáticamentelafinalidaddereinserciónsocialquelaConstituciónexigeparatodaslaspenas.

LareformadelCódigoPenalnieranecesarianiestáprecedidadeestudiosque laavalenen términosdeeficacia.EnEspaña lacriminalidadbajademodosostenidodesde2003,yparadójicamentecontamosconlastasasdepoblaciónreclusamásaltadeEuropa.Elaumentodelapresiónpenalvaaincrementaresedesequilibrio,sobre



todoenperjuiciodelossectoressocialesmásdesfavorecidos,conelcostequeellosuponenosoloentérminosdelibertadesyderechosdelaciudadanía,sinotambiéneconómicos.


Recuperación de los derechos y libertades de la ciudadanía

UnprogramadejusticiaincidedirectamenteenlaméduladelEstadodeDerecho,porloquedebeserunprogramauniversalqueabarqueatodos,quecomprometaatodos,queconsidereatodos.

Un programa de justicia ha de construir los cimientos para que los derechos ylibertadesdelaciudadaníaseanigualesyhomologablesparatodosytodas.

PlanteamosunarevisiónurgenteyconsensuadadelCódigoPenalparagarantizarlosprincipiospropiosdeunDerechoPenaldemocráticoque,enlugardedirigirsecontralaciudadaníaqueejercesusderechosdemocráticos,lohagacontraaquellosquenolesdejenexpresarlosoquedificultensuejecución.

Unodenuestrosobjetivosprioritariosserágarantizarlamáximaprotecciónalasvíctimasdelaviolenciadegénero:hayquerevisarlasdotacionesyreforzarlosrecursoshumanosespecializadosparalaevaluacióndelosriesgosylaprotecciónmásefectiva,sinquesufraelañadidodetenerqueabandonarhogar, familiayamigos, yestablecerprotocolosdeactuaciónqueaseguren lacoordinacióndelas instituciones ydepartamentosministerialesoautonómicosparagarantizaruna protección integral de las víctimas de violencia de género. Se garantizaráquetodoslosterritoriostenganjuzgadodeViolenciadegéneroyprotocolosdeactuación.

Protegeremoselderechoaunaviviendadignadelasnumerosasfamiliasdevastadaspor los efectos de la crisis económica que han sido desahuciadas o están en altoriesgo de serlo, por la actitud de las entidades financieras, que en muchos casoshanactuadoconmalasprácticas, yqueademássehanvistoobligadasaacudiraprestamistasprivadosparaobtenerlosempréstitosquelasentidadesbancariasnolesconcedían.

AlrespectoimpulsaremoslamodificaciónlegislativadelaLeydeEnjuiciamientoCivilydelaLeyHipotecariaalosefectosdeadoptarlalegislaciónespañolaalasexigenciasde las resoluciones de los Tribunales Europeos y finalizar con las situaciones deindefensióndelaciudadaníafrentealasentidadesfinancierasenlosprocedimientosdelanzamientoyenlasejecucioneshipotecarias,asícomoenloscasosdeanulacióndelicenciasurbanísticasdeadquirentesdebuenafe.



Un nuevo marco en la defensa y protección de los derechos de la ciudadanía y de los consumidores

DebencodificarsedemodoefectivomuchosderechospolíticosysocialesqueenlaConstituciónde1978seesbozabancomoprincipiosinspiradores.

Así,esnecesarioconsolidarlosderechosdelosconsumidoresenEspañapormediodeunalegislaciónintegralquerespeteelmarcodecompetenciasdelEstadoydelasComunidadesAutónomas,queseadaptealosrequerimientosdelaUniónEuropeayquecuenteconinstrumentosefectivosparalaresolucióndeconflictos,tantoenvíajudicialcomomediantemecanismosextrajudiciales.Extenderemos,además,latutelapropiadelosconsumidoresalaspequeñasempresas.

Potenciaremos una mayor cooperación y coordinación entre el Estado y lasComunidadesAutónomasatravésdelaConferenciaSectorialdeConsumo.

Hay que establecer un nuevo marco de derechos civiles no solo en su proyecciónconstitucional, sino también en la regulación civil de las relaciones familiares,queacoja lasnuevasformasdefamiliayquepermitanuevasfórmulasenmateriahereditaria.Asimismo,hayquerevertirelintentodeprivatizacióndelGobiernodelPPenmateriaderegistros.

Una Justicia al servicio de la ciudadanía

Debemos suprimir las trabas que impiden que la ciudadanía pueda acceder a lajusticiaencondicionesdeigualdad.Esprioritarioquelaciudadanía,lostrabajadoresytrabajadorasautónomosylaspymespuedandefenderseenigualdaddecondicionesen todas lascontiendas judiciales, sobre todoenaquellasquemantengancon lasgrandescorporaciones,quecuentanconlasmejoresmaquinariasdeasesoramientolegalasudisposición.

Es necesario facilitar de forma efectiva la adecuada información y asesoramientoprevioalaciudadaníaensurelaciónconlajusticiaquepermitasuaccesoalitinerariorealdelprocesoentodassusfases,incluidalaejecución.

Suprimiremostrámitesinnecesariosoduplicadosquealarganinnecesariamentelosprocedimientosjudiciales.

Regularemoslajusticiagratuitaparaqueprotejaatodasaquellasfamilias,asícomoaciudadanosyciudadanasindividualmente,alosquelacrisiseconómicahaabocadoaunasituacióndeextremavulnerabilidad.

También ofreceremos a la ciudadanía nuevas formas intra y extrajudiciales quepermitanresolverconinmediatezydeformanogravosalospequeñosconflictosqueincidenenlavidacotidiana.



Un nuevo modelo de Justicia

UnGobiernosocialistaimpulsaráunaadministracióndeJusticiadecalidad,organizadadesde el prisma de la eficiencia y eficacia, con plena incorporación de las nuevastecnologías,quegarantice la tutela judicialefectiva,asegure laparticipaciónde laciudadanía,protejasusderechosyresuelvadeformarápidayeficientesuslitigiosycontroversias,ofreciendoseguridadjurídica.

Abordará,asuvez,lareorganizacióndelaplantajudicialdeformaracionalparaqueel nuevo mapa judicial se acomode a las nuevas realidades sociales, territorialesydemográficasypermitaunaequilibradadistribucióndelacargadetrabajoyunainversión racional de medios materiales y personales. También afrontará la yaineludiblereformaenprofundidaddelprocesopenal.

Buscaremos un acuerdo amplio para revisar el modelo de acceso a la carrerajudicial y fiscal de modo que se potencie la profesionalidad, la formación técnicay la especialización de sus integrantes, garantizando que se realice a través deprocesospúblicos,abiertos,ytransparentes,ybajolosprincipiosdeigualdad,méritoy capacidad. Se establecerán ayudas públicas para su preparación, logrando unaintegraciónsocialenlaAdministracióndeJusticia.

Implementaremosunafinanciaciónsuficientedelajusticiaquegaranticequeelprocesodecambioseaefectivoyserealicedeformacohesionadaentodoelterritorionacional.

3. PROPUESTAS

Recuperación de los derechos y libertades de la ciudadanía

• Eliminarla“leymordaza”yrevisiónurgentedelassancionesqueestaleyhaagravadoyelmecanismodedesjudicializaciónquehaintroducido.

• Revisar el Código Penal, para volver a los principios del Código Penal de la

democracia,armonizandoelsistemadepenasyreinstaurarelsistemapenalde última ratio con dotaciones económicas suficientes e introducción de unsistemadepenasymedidasalternativasalaprisiónquecontribuyanaunmejorcontroldelacriminalidad.

• Derogardeformainmediatalaprisiónpermanenterevisable.

• Suprimir aquellas penas privativas de libertad que por su escasa entidad nocumplennielpapel intimidatorioparael infractorni lafinalidadreeducativa,sustituyéndolasensucasoporotrasalternativasalaprisión,comolalibertadvigiladaolostrabajossocialesreeducadoresqueseconsideranmásajustadasa la gravedad del delito cometido y a las necesidades de tratamiento deldelincuente.



• Revisar los tipose incrementar laspenasrelativasa losdelitosqueafectanal conjunto de la sociedad, como los delitos contra la Hacienda Pública, laordenacióndelterritorio,elmedioambienteyelurbanismo.

• Derogarelartículo315.3CP,sobreelejerciciodelderechodehuelga.

• Ampliar la dotación de personal en psiquiatría, psicología, trabajo social,educadoresyespecialmenteelnúmerodeunidadespenitenciariasespecializadasparalaatenciónalosproblemaspsiquiátricos,odeotraíndole,delosinternoseinternas.

• Recuperarelprincipiodejurisdicciónuniversalycreacióndeprotocolosparalaincorporacióndelasresolucionesdelascortesinternacionales.

• Implementarinstrumentosparalarevisiónyreparacióndeerroresjudiciales.

Un nuevo marco en la defensa y protección de los derechos de consumidores y usuarios

• Elaborar un nuevo Código de Consumo que incluya instrumentos adecuadosparalaproteccióndelosylasconsumidoresdemodointegralidentificandosusderechosylosmecanismosparasuprotecciónefectiva.

• Revisar, en el marco de la tutela al consumidor, el régimen jurídico deobligacionesycontratos.

• Aprobarunrégimenrealdesegundaoportunidadquemejoreelrégimenjurídicodelainsolvenciadequienesadeuden.

• Revisar la normativa de cláusulas, préstamos abusivos y malas prácticasbancarias.

• Eliminarlascláusulassuelo.

• Fortalecerlaformacióndejudicaturaymagistraturaenderechodeconsumo.

• Crearcentrosdeprotecciónintegraldelosylasconsumidores.

• Facilitaralaspersonasconsumidoraselasesoramiento,consejoysugerenciaparasolucionarelconflicto:mediación,conciliación,arbitrajedeconsumoounjuiciorápidosiemprequelacuantíanosuperelos6000euros.

Una Justicia al servicio de la ciudadanía

• Aprobar una ley que desarrolle la Carta de Derechos de los Ciudadanos yCiudadanas,reactiveelPlandeTransparenciaJudicialaprobadoporelGobierno



socialistaen2005ygaranticeeincentivelaparticipaciónactivadelaciudadaníaenlaadministracióndeJusticia.

• Suprimirlastasasjudicialesactualesparapequeñasymedianasempresas,quequedaránsoloparasociedadesmercantilescuyoniveldefacturaciónsupereelmillóndeeurosanual.

• Realizar una reforma del sistema de justicia gratuita fomentando laespecialización,dotándolademediossuficientesyadecuadosparaquetodalaciudadanía,enfuncióndesunivelderentaycapacidadeconómica,puedahacerefectivosuderechoconstitucionalalatutelajudicialefectiva.

• Revisar los procedimientos judiciales con supresión de aquellos trámitesinnecesarios y adecuando los plazos para que sean debidamente cumplidos,asegurandolaprevisibilidadyseguridadjurídica.

• Desarrollarunaleydejusticiacívica,decarácterpreventivo,eimplementarlosmecanismosdemediaciónoconciliaciónentodoslosórdenesjurisdiccionales,incluidoelpenal.

• Fijar por ley una financiación suficiente de la administración de JusticiaprovenientedelosPresupuestosGeneralesdelEstado.

Un nuevo modelo de Justicia

• AprobarunanuevaLeydePlantayDemarcaciónquefijeunanuevaorganizaciónterritorialdelospartidosjudicialesylaespecializacióndelosórganosjudiciales,favoreciendoelacercamientoylaaccesibilidaddelciudadanoalaAdministracióndeJusticia.

• Crear un modelo de Justicia de proximidad, de base o de primer grado pararesolverloslitigiosdeescasacomplejidadyquerequierenuntratamientomáságil.

• Crearlostribunalesdeinstancia,quesustituiránalosórganosunipersonales.El conjunto de jueces de instancia de una misma demarcación constituiránunúnicoTribunalbajoladireccióndeunaPresidenciayconunaúnicaoficinajudicialcomúnqueprestaráservicioatodosellos.

• AprobarunanuevaLeydeEnjuiciamientoCriminalqueatribuyaladireccióndela investigaciónalMinisterioFiscalyquecree lafiguradel juezdegarantíasencargado de velar por el cumplimiento de los principios constitucionalesdurante todo el proceso así como del estatuto de protección integral de lavíctimaeinstaurelasegundainstanciapenal.

• ReformarelEstatutoOrgánicodelMinisterioFiscalparareforzarlaautonomía



de la institución, delimitando las facultades del fiscal general del Estado ypotenciandolasfuncionesdelConsejoFiscal,delasJuntasdeFiscalesydelaJuntadeFiscalesdeSala.

• Desarrollareldespliegueterritorialdelaoficinajudicialconservicioscomunesdeatenciónalaciudadanía,registroyrepartodeasuntos,tramitación,actosdecomunicaciónyejecución,auxiliojudicialyejecuciónderesoluciones.

• Implantarentodoelterritorioespañolunúnicosistemainformáticodegestiónprocesalydefinitivacreacióndelasunidadesadministrativas.

• CompletarelprocesodeimplantacióndelasTICen2020,demodoquecomoregla general todas las comunicaciones entre juzgados y tribunales y laciudadaníaseránporvíaelectrónica.

• Reformar laLOPJpararedefinir lanuevaestructuraorganizativay territorialdelPoderJudicial,revisarelmodelodeaccesoalacarrerajudicialycorregirlasfuncionesdelCGPJalobjetodeasegurarquesecumplanlasprevisionesconstitucionales sobre el sistema de nombramiento de sus integrantes,composición,colegialidadypluralidad.

• Incorporar en la Ley de Presupuestos Generales del Estado una dotacióneconómicasuficientequepermitaacabarcon la justiciadedosvelocidadesyfavorecerlaimplantaciónydesarrollodelnuevomodelodeformacohesionadayenidénticascondicionesentodoelterritorioespañol.

• CrearelCentroNacionaldeMenoresDesaparecidos.Habidacuentadelaumentodelnúmerodemenoresquedesaparecen, sonsecuestradososonobjetodeabusossexualesodecualquiertipodeexplotación,incluyendolasustracciónpor uno de sus progenitores, se creará un único centro donde se llevarán ytramitarán todos los supuestos mencionados, evitando a los padres la sobrevictimizacióndenotenerunaúnicaAdministraciónalaquepoderacudir,yqueseencargarádeatenderalospadrescoordinandolaslaboresdebúsquedaentrelasdiferentesadministracionesyórganos,hastaqueseproduzcalaresolucióndelcaso.



MÁS SEGURIDAD CON DERECHOS

1. DÓNDE ESTAMOS

Losaños2004-2011constituyeronunbuenperíodoparalaseguridaddelosespañolesyespañolas.

Mal que le pese a la derecha, fue un Gobierno socialista el que puso fin al terrormantenidodurantemásdecincuentaañosporlabandaterroristaETA.EsefinalllevaelnombredeunPresidente,deunMinistrodelInterioryunLehendakarisocialistas.Y,asulado,elesfuerzoanónimodepolicíasnacionalyautonómicas,guardiasciviles,juecesyfiscales,funcionariadodeprisionesyagentesdelosserviciosdeinteligencia,autoridadesypolicíasdepaísesquesecomprometieronconnuestraluchay,sobretodo,millonesdeespañolesquesenegaronaaceptarelchantajeterroristaquenosprivódemásdeochocientasvidas,causómilesdeheridosydañóenformairreparableainnumerableshijosypadres,maridosymujeres,parientesyamigos.Todoselloslograronvenceraunabandaque,desarbolada,anuncióennoviembrede2011queabandonabadefinitivamentelaluchaarmada.

Sóloquedalaentregadefinitivadelasarmas,elreconocimientodeldolorcausado,lapeticióndeperdónalasvíctimasylasatisfaccióndelareparacióndebida.Entonces,sólo entonces, las víctimas se sentirán definitivamente honradas y el Estado dederechopodráculminarlapazganadacontantoesfuerzo.

Eseesfuerzocontótambiénconunadifícilpero,peseasuscrisis,mantenidaunióndelosdemócratas,congregadosentornoapactosquenoscomprometíanatodosyquesirvieronparaacelerar,primero,yrespaldar,después,launiónfrentealterrorismodelainmensamayoríadelaciudadanía.

Una unión que, antes, sirvió para enfrentar la investigación, el enjuiciamiento ylascondenasdequienesperpetraronenMadrid,el 11demarzode2004,elmayoratentadodenuestrahistoriaydequienes,posteriormente,hanintentadomantenerunaamenazalatentedecorteyihadistacontranuestraconvivenciacolectiva.

Los192fallecidosylosmásde1.800heridosenaquellatragediasiguenennuestramemoria yhanestadoen labasemismadelAcuerdoantiterroristapropuestoporel PSOE al Gobierno, en enero de 2015, para hacer frente, de nuevo con todos losciudadanosyciudadanas,alterrorismoyihadistayalaviolenciaextremista.

Juntoaello,2004-2011fueronlosañosenlosquemásbajafuelatasadecriminalidad,enlosquemáscrecióladotacióndelaPolicíaNacionalydelaGuardiaCivil,deJuecesydeFiscales,enlosquemássetransformóelrégimenpenitenciario,enelquelaproteccióncivilsevioreforzadaporlacreaciónyaccióncrecientedelaUMEyenlosquelaseguridadvial,porfin,fueunaesperanzacrecientementemejorada.

Todoello,porlodemás,sellevóacaboconlosmediosordinariosdelEstadodeDerecho,



pues no fue ni se sintió necesario emprender una tarea de reformas legislativasdestinadasalimitar,condicionarorestringirlosderechosylibertadesdelaciudadanía.Fueron,así,losañosenlosquelosylassocialistasdemostramosquelaseguridadnotieneporquélimitarlalibertadsinoquecontribuyeefectivamenteaella.

Porelcontrario,cadavezqueexisteunproblemadeseguridadladerechasiempreplanteaunafalsadicotomíaentrelibertadyseguridad,reduciendolosderechosdelaciudadanía.Peroseguridadsin libertadnosconduceaunasociedadautoritaria.Siguiendoestafilosofía,doselementosdefinenconclaridadlagestióndelGobiernodelPPenmateriadeseguridad:menosderechosparatodosyusopartidistadelpodercoactivodelEstado.Conesosobjetivoshadesarrolladotodounpaquetelegislativoquerestringedeformadramáticalosderechosdelaciudadanía(LeydeSeguridadCiudadana,laLeydeSeguridadPrivada)ydosleyesdepersonal,deGuardiacivilypolicía,quereducenlosderechosdelosmiembrosdeamboscuerpos.

Hemos asistido a una reiterada utilización partidista de las Fuerzas y Cuerpos deSeguridaddelEstado,enbeneficiopropioyconacompañamientomediático.


Deberemosafrontarlareformadelasleyesqueenesteámbitohandesfiguradolaconcepcióndelaseguridadcomoelementoinescindibledelrespetoalosderechosdelaciudadanía(LeydeSeguridadCiudadana,LeydeSeguridadPrivada,CódigoPenal,LeydeEnjuiciamientoCriminalyLeycontralaViolenciadeGénero).

HayquedotardemásymejoresmediosalasFuerzasyCuerposdeSeguridadparaasídesarrollarmedidaspreventivasconmáseficaciayestablecerconclaridadsusderechosyobligacionesenunasociedaddemocráticadelsigloXXI.

Deberemos primar los elementos de coordinación y colaboración entre policía yguardiacivilyentreéstasyelrestodepolicíasdelEstado.Nopodemosdesaprovecharuncaudaltaningentederecursoseinformacióncomosehaceactualmente,yellodeberá hacerse manteniendo las competencias de cada cuerpo sin que quepa lacompetenciaentreellas.Paraello,estableceremosunMandoÚnicosobrepolicíayguardiacivil,conUnidadesCentralesconjuntasdecoordinación.

Enelámbitopenitenciario,proponemosvolveralespírituylaletradelaConstitución,que prevé la reeducación y reinserción social como elemento esencial que debeorientar las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad. Para ello, eltratamiento,conprogramasespecíficosatendiendoalosperfilesdelosreclusos,debeconvertirseenelejedelapolíticapenitenciaria,asícomoelcumplimientoenmedioabiertoyeldesarrollodelaspenasymedidasalternativasalaprisión.Todoello,sindesatender,einclusointensificando,lasmedidasdeseguridad,controleinformaciónsobreaquellosinternosespecialmentepeligrosospertenecientesabandasarmadasymiembrosdedelincuenciaorganizada.



En el ámbito de la seguridad vial, debemos incrementar la formación tanto dela ciudadanía desde la escuela, como de los conductores y conductoras y dequienes imparten la formación. Es preciso que la seguridad vial se aborde deformaglobal,ysepasedelconceptodecirculación,dondeelprotagonistaeselautomóvil, al de movilidad, donde el protagonista es la persona y sus diversasformasdedesplazarse.

3.PROPUESTAS

Reformas legislativas

• DerogarlaLeydeseguridadciudadanayaprobarunanuevaLeyquerefuerceyprotejaalaspersonas,yasegurequeelmarcolegislativofacilitaelejerciciodelderechoalalibertaddeexpresiónyreuniónpacífica.

• Colocarcámarasdevigilanciacongrabación,entodosloscalabozosdeEspaña,paragarantizarlaseguridaddelosdetenidosylospolicías.Estasgrabacionesquedaránarchivadas.

• ReformarlaLeydeseguridadprivadaparagarantizarquesolopodráprestarsecomo un servicio complementario, subordinado y nunca alternativo de laseguridadpública,sometidoacontroleseintervencionesadministrativas,dondeserespetenplenamentelosderechoslaboralesdelosylastrabajadorasydelaciudadanía.

• Reformar las leyes de personal de guardia civil y policía para establecerclaramentelosderechosyobligacionesdesusmiembros.

• Reformar la Ley Orgánica General Penitenciaria para su actualización ymodernización.

En materia policial

• ReponerdeformaproporcionalygraduadalasvacantesdelasdotacionesdeCatálogodelCuerpoNacionaldePolicíaydelaGuardiaCivil.

• Implantar un programa de formación permanente y de actualización deconocimientos técnicos y jurídicos de todas las personas que componen lasFuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, para que puedan realizar susfuncionesconeficaciayseguridadjurídica.

• Fortalecer la coordinación y cooperación policial convocando, al menos dosveces al año, las Juntas de Seguridad de las Comunidades Autónomas conCuerpodePolicía.



• Dotardepersonalyrecursostécnicosymaterialesparalapotenciacióndelasunidadescentralesdelcuerponacionaldepolicíaydelaguardiacivilencargadasdelainvestigaciónypersecucióndelosdelitoseconómicosyfiscales.

• PonerenmarchaunprogramadeI+D,conlacolaboracióndelasUniversidadesy otros organismos públicos, para la investigación y el desarrollo de nuevastécnicasyequipamientosprofesionales,quepermitanunamejorinvestigacióndelosdelitosyunmayoresclarecimientodeéstosporlapolicíanacionalylaguardiacivilysuprogresivadescentralizaciónmediantelacreacióndeUnidadesTerritorialesdeamboscuerpos.

• Elaborarunprotocoloclaroyjurídicamenteseguro,queregulelaactuaciónquedebenseguirlosmiembrosdelasfuerzasycuerposdeseguridaddelEstadodestinadosalavigilanciadenuestrasfronteras.

En materia de terrorismo yihadista

• Incrementarlosefectivosdedicadosalaluchacontraelterrorismoyihadista.

• Reorientar laestrategiacontrael terrorismoparahacer frenteal terrorismointernacionalyalasformasmásviolentas.

• Restablecer el Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista (CNCA),unificándoloconelPlandeProtecciónyPrevenciónantiterrorista.

• Restablecer instrumentos jurídicos,policiales,educativos ysocialescapacesdeprevenirlaactuacióndelictivaycombatirlaconeficaciaparaprotegeralaciudadaníaypreservarlatranquilidadsocial.

En el ámbito penitenciario

• Llevar a cabo un nuevo diseño de plantillas y de cuerpos al servicio de laadministraciónpenitenciaria.

• Impulsar y priorizar las actuaciones educativas, formativas y laborales y detratamiento, en especial, los Programas de Tratamiento para condenados porviolenciadegénero,agresoressexuales,internosderégimencerrado,personascondiscapacidad,enfermosmentales,drogodependientesyprevencióndesuicidios.

• Fomentarmedidasalternativasalaprisiónquepermitanunareinserciónsocialefectiva.Además,potenciarmecanismosdemediación,conciliaciónyarbitrajepararesolverdisputas,ylasunidadesexternasdemadres

• Introducir nuevos modelos de gestión e intervención, como los módulos derespeto.Impulsarygeneralizarentodosloscentrospenitenciarioslasunidadesterapéuticasyeducativas(UTEs),comomodeloalternativoalaprisióntradicional.



• Implementarnuevosprogramasdeintervenciónconotroscolectivosdeespecialatención como personas de conducta especialmente violenta o acogida deinternosprimarios.

• Desarrollaryconsolidarelrégimenabierto,exceptuandointernosespecialmentepeligrosospertenecientesabandasarmadas,enconcreto,integristasyihadistasymiembrosdedelincuenciaorganizada,condenadosporviolenciadegénero,agresoressexualesydelitoseconómicosquecreenalarmasocial.

• Fomentar la colaboración y la cooperación entre Administraciones, agentessociales,ONGs,etc,conelobjetivodefavorecerlareinserciónsocial,formativaylaboraldelosylasinternas.

• Intensificar las medidas de seguridad, control e información sobre aquellosinternos especialmente peligrosos pertenecientes a bandas armadas, enconcreto,integristasyihadistasymiembrosdedelincuenciaorganizada.

En materia de seguridad vial y movilidad sostenible

• Conformarlaeducaciónvialcomounaherramientadeprevencióndeaccidentespara lo que se requiere medidas específicas como, entre otras, integrar laformaciónenSeguridadvialenlosplanesdeformaciónobligatoriaopromoverlacreacióndeungradooficialparaformarprofesionalesenMovilidadySeguridadVial.

• Reformarloscentrosdereconocimientomédicoparamejorarelcumplimientodesusfuncionesydelosserviciosquerealizan.

• Revisarelrégimenjurídicodelosexaminadoresdetráfico.

En materia de protección civil

• ImplementarlanuevaLeydeproteccióncivilencolaboraciónycoordinacióncontodaslasadministracionesafectadas.



ERRADICAR LA VIOLENCIA DE GÉNERO

1.DÓNDE ESTAMOS

Violencia de género

Laviolenciadegéneronoesunproblemaqueafectealámbitoprivado.Alcontrario,se manifiesta como el símbolo más brutal de la desigualdad existente en nuestrasociedad. Se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hechomismodeserlo,porserconsideradas,porsusagresores,carentesdelosderechosmínimosdelibertad,respetoycapacidaddedecisión.

ConeseconvencimientonaciólaleyOrgánica1/2004deMedidasdeProtecciónIntegralcontralaViolenciadeGénero.Unaleyreconocidaeinclusopremiadacomounadelasmejoresleyesdeluchacontralaviolenciahacialasmujeresyqueestableceunsólidoycompletomarcolegalpara laprevención,protección,persecuciónycastigodelaviolenciaporpartedelcompañerooexcompañerosentimental.

Pese a ello, las mujeres siguen sufriendo violencia y el número de asesinatos semantiene en cifras escalofriantes. Alrededor de 800 mujeres han sido asesinadasen España por sus parejas o ex parejas desde el año 2003, cuando comenzaron arecopilarseestadísticasoficialesdevíctimasmortalesdeviolenciadegénero.Unaviolenciaantelaquenopodemosniqueremospermanecerimpasibles.

Prostitución y trata de seres humanos con fines de explotación sexual

Un gobierno socialista puso en marcha el primer Plan Integral de Lucha contrala trata con fines de explotación sexual (2009-2012), en el marco de la defensa delos derechos humanos. Fue el primer plan global de nuestro país que prestó unaespecialatenciónalasvíctimas,persiguióalostraficantesyproxenetas,apostóporlaprevenciónyporlascampañasdesensibilización.Elproblemaseabordódeformaintegral y coordinada entre todas las administraciones. Un Grupo InterministerialdeCoordinación(MinisteriosdeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad,delInterior,Justicia,EmpleoySeguridadSocialyAsuntosExterioresyCooperación)realizóunseguimiento y evaluación del plan y elaboró una Memoria anual. También con elgobiernosocialistase tipificó,porprimeravez,eldelitode trataenelartículo 177bisdelCódigoPenal.Posteriormente,laUniónEuropaaprobólaEstrategiaparalaerradicacióndelatratadesereshumanos(2012-2016).

Lalegislaciónespañolanoconsideraelejerciciodelaprostitucióncomoundelito,tampoco lo es el lucro económico de la prostitución ajena (proxenetismo), soloconsidera como delito el ejercicio coercitivo sobre la prostitución y la trata. Sinembargo, la Resolución del Parlamento Europeo, de 26 de Febrero de 2014, sobreexplotación sexual y prostitución y su impacto en la igualdad de género aseguraque la prostitución, forzada o no, constituye violaciones de la dignidad humanacontrariasalosprincipiosdelosderechoshumanos.Tambiénseñalaqueconsiderar



laprostitucióncomoun“trabajosexual”legal,despenalizarlaindustriadelsexoengeneralylegalizarelproxenetismonoeslasoluciónparaprotegeralasmujeresdelaviolenciayexplotaciónsinoqueproduceelefectocontrario.



Unasociedaddecente,maduraydemocráticaexigeavanzarhaciaunasociedadseguraylibredeviolenciadegénero,quegaranticeunarespuestaefectivaalasmujeresquesufrenviolenciaasícomoasushijosehijasgenerandoyofreciendo losmecanismosnecesariosparaconseguirlo.ExigeavanzarhaciaungranpactodeEstadoqueimpliqueatodaslasAdministracionesPúblicasparadarrespuestasefectivasydecarácterintegralquegaranticenalasmujeresehijos/asvíctimasdeviolenciaelderechoaunavidasinviolenciayreponerlasdotacioneseconómicasquesehanidorecortandoenestosaños.

Queremosunmodelodondeseprotejaalasvíctimasperonoselesrevictimice.Enlaactualidad,seempiezaausareltérminosupervivienteparareferirnosalasmujeresquehansidocapacesderecuperarsupersonalidadysuvida.Debemosofreceralasmujeresysushijosehijasunplanpersonal,socialylaboral.

Nopodemosolvidarlaimportanciadelaformacióndetodoslosagentesqueactúan,principalmente: judicatura, abogacía, equipos psicosociales, forenses y Fuerzas yCuerposdeSeguridaddelEstado.

Esnecesarioelreconocimientolegaldequelosylasmenoresquevivensituacionesdeviolenciaensuhogar,sonvíctimasdirectasdeesaviolenciatalycomoestableceelConveniodeEstambul.


NacionesUnidasdefinelatratadesereshumanosconfinesdeexplotaciónsexualcomo “el fenómeno de esclavitud del siglo XXI”. Ha negado a la prostitución lacategoríadetrabajoporquenoreúnelascondicionesdedignidadyrespetohumanoquerequiereunaactividadlaboral.

Laprostitución,latrataytráficodemujeresyniñasconfinesdeexplotaciónesunadelasmanifestacionesmáscruelesdedesigualdad.Suponenunavulneracióndelosmáselementalesderechoshumanosalatentarcontra la libertad, la integridad, lasalud,lavida,laseguridadyladignidaddelaspersonas.

LasituacióndelaprostituciónenEspañasecaracterizaporsuinvisibilidaddebidoa la clandestinidad en la que se desarrolla y que es la causa principal de sudesconocimiento, porque la prostitución que se conoce, la que es visible, la de lacalle,eslaminoritaria.Porello,nuestrosesfuerzos tienenque irdirigidosaerradicar laprostitucióny la



tratadesereshumanosconfinesdeexplotaciónsexual,afavorecerladignidaddelasmujeres,agarantizaralternativas,terminarconlasredes;acabarconlasmafias,conlaesclavitud;protegeryasistiralasvíctimas;cooperarconlospaísesdeorigen;yconcienciaralaciudadaníadequeesuncomercioilícito.

3. PROPUESTAS


• Reponer y dotar suficientemente las partidas presupuestarias, que se hanvenidorecortandoenlosúltimosaños,especialmentelosrecursosdestinadosalaprevención,alarecuperaciónintegraldelasvíctimasyasuasistenciasocial,dependientestantodelasComunidadesAutónomas,comodelosserviciosdeproximidaddelosAyuntamientos.

• Crear un fondo de apoyo a los ayuntamientos para dar refuerzo a la red deservicios públicos, impulsando el papel que desempeñan y deben seguirdesempeñando losserviciossocialesmunicipalesycentrosde laMujerparaeldesarrolloycumplimientodelaLeyOrgánica1/2004,de28dediciembre,deMedidasdeProtecciónIntegralcontralaViolenciadeGéneroylaLeyOrgánica8/2015,de22dejulio,demodificacióndelsistemadeprotecciónalainfanciayalaadolescencia.

• Ponerenmarcha,en losJuzgadosEspecializadosenViolenciadeGénero,elAcompañamientoJudicialPersonalizadoparahaceraccesiblelainformaciónalasmujeresvíctimasdeviolenciadegénerosobreelitinerarioyprocedimientomás seguro, en su recorrido judicial desde el momento en el que ponen ladenunciahastaelfinaldelproceso.

• Como herramienta de prevención de la violencia de género, publicar la listade maltratadores con sentencia firme. Es una medida disuasiva, proactiva yajustadaaDerechoqueayudaráaprevenirelmaltrato.

• Establecerprotocolosdeintervenciónespecíficosparalaatenciónintegralalasmujeresquehanretiradoladenunciaporviolenciadegénero.

• ActivardeformapermanenteelPlanNacionaldeSensibilizaciónyPrevencióndelaViolenciadeGénero.

• IncorporaralcurrículolaformaciónespecíficaenIgualdad,educaciónafectivo-sexualydeprevencióndelaviolenciadegéneroentodaslasetapaseducativas.

• PonerenmarchaunPlanIntegralparaprevenir,protegeryreparareldañoamenoresvíctimasdeviolenciadegénero.



• Proceder, de manera inmediata, a la reforma de la legislación en materiade familia y menores para garantizar la obligatoria suspensión del régimende visitas de menores por parte de progenitores o tutores legales que esténcumpliendocondenaporviolenciadegéneroconelobjetivodequeéstosnoseconviertaneninstrumentosdemaltratoenmanosdesuspadres. Enningúncasoseleotorgaránderechosdevisitanicustodiaamaltratadorescondenados.

• Rechazar la custodia compartida impuesta, especialmente, en supuestos deviolenciadegéneroparagarantizarelderechosuperiordelmenoryparaqueéstenoquedeenningúncasodesprotegido.

• EnconsonanciaconelConveniodeEstambul,eljuezpodrásuspenderlaguardaycustodiayelrégimendevisitascuandohayaindiciosdedelitodeviolenciadegénero.

• ElllamadoSíndromedeAlienaciónParentalseráinadmisiblecomoacusacióndeunapartecontralaotraenlosprocesosdeviolenciadegénero,separación,divorciooatribucióndecustodiasdemenores.

• Crear una Comisión Parlamentaria que trate específicamente la violencia degénero.

• Exigirquetantolosmagistradosalfrentedeórganojurisdiccionalespecializado,comoforenses,fiscalíayequipospsicosocialesqueintervenganenlosjuzgadosespecializadosdeviolenciadegénerotengancertificada,previamenteaocuparsupuesto,unaformaciónespecíficaenlamateriaimpartidaporunainstituciónacreditada.

• Ampliar las disposiciones preventivas, procesales, punitivas y protectoras delaLeyOrgánica1/2004,de28dediciembre,deMedidasdeProtecciónIntegralcontra la violenciadegéneroparaabarcar, con lasadaptacionesnecesarias,todaslasformasdeviolenciacontralamujer,talcomoexigelaRecomendaciónGeneralnº19delaCEDAWyelConveniodelConsejodeEuropasobrePrevenciónyLuchacontralaViolenciacontralaMujerylaViolenciaDoméstica(ConveniodeEstambul),queEspañaharatificado.

• ElaborarPlanesdedetecciónprecozparapoderactuardesdelosiniciosdelaviolenciadegénero.

• Impulsar estrategias de prevención y programas de atención a mujeresadolescentesvíctimas.

• Elaborarprogramasespecíficoscontra laviolenciadegéneroa travésde lasTICsconespecialincidenciaenlapoblaciónjoven.




• Aprobarennuestralegislaciónmedidasquedesarrollenpolíticasencaminadasalaabolicióndelaprostitución.

- Reintroducir en el Código Penal la figura de la tercería locativa (el quealquilahabitaciones)enlostérminosdelConveniodeNacionesUnidas,loquepermitirádesmantelarlaindustriadelsexo.

- Introducirlafiguradepenalizacióndetodotipodeproxenetismolucrativomedieonoconsentimientodelapersonaprostituida.

- Sancionarlademandaycompradeprostitución.

• Promoverunacuerdoglobalparaperseguir,deformacoordinadayeficazentretodos los países que se sumen al mismo, la deleznable lacra de la Trata dePersonasconfinesdeexplotaciónsexual.

• Impulsar una Ley Integral contra la trata de seres humanos con fines deexplotaciónsexual,queestablezcamecanismosadecuadosparalaprevención,refuercelapersecucióndeoficiodeldelito,evitelapublicidaddecontenidosexualypongaenmarchaserviciosyprogramasdeprotecciónsocialyrecuperaciónintegraldelaspersonasquehansidoexplotadas.



DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

1. DÓNDE ESTAMOS

Si existe un ámbito que ha sido especialmente castigado por las políticas delPartidoPopularhasidoelrelativoalosderechossexualesyreproductivos.Alfinaldeestalegislatura,elPPdecidiómodificarlalegislaciónpararestringirelderechoa interrumpir su embarazo a mujeres de 16 y 17 años, un colectivo especialmentevulnerable. Las mujeres jóvenes, en situaciones de gran complejidad y dificultad,se van a ver abocadas a un problema de consecuencias difíciles de medir en elámbitofamiliarsicomunicansusituaciónoarealizarunabortoclandestino,conelcorrespondienteriesgo.Imponerelconsentimientodetercerosalasniñasmenoresde 18 años es contrario a las obligaciones contraídas en la Convención sobre losDerechosdelNiño.

ElsegundoataquequeharealizadoelPPalasaludsexualdelasmujereshasidolalimitacióndelaccesoalostratamientospúblicosdereproducciónasistida.EnlacarteradeservicioscomunesdelSistemaNacionaldeSaludyelprocedimientoparasuactualizaciónhandejadofueraamujeresdemásde40años,lesbianasymadressolas.Elgobiernojustificóladecisiónconlasiguientefrase:“LaausenciadevarónnoesunproblemamédicosobreelquelaSanidadtengaquehacersecargo”.Estaargumentaciónmuestraqueestamosanteunataqueideológicoalosderechosdelasmujeres.


ElPartidoSocialistafueelimpulsoren2010delaLeydelasaludsexualyreproductivaydeinterrupcióndelembarazo.EstaleycontóconlosapoyosdetodoslosgrupossalvoelPP.Apostamosporrecuperaresemarcolegalydesarrollarloensutotalidad.Nosolodebemosgarantizarlasinterrupcionesvoluntariasdelembarazoenlosplazosfijados,sinoquedebemosprofundizareneldesarrollodelaprimerapartedelaley,larelativaalasaludsexual,yaqueelobjetivodeestaLeyOrgánicaeseldeevitarlosembarazosnodeseados.

ElGobiernotambiénhadevelarporlaeducaciónsexualyreproductivadecolectivosespecialmentesensiblesyconseriasdificultades:eldelasmujeresprostituidas,eldelasmujeresinmigrantesyeldelasmujeresconalgúntipodediscapacidad.

3.PROPUESTAS

• Preservar la protección y el derecho a decidir sobre su maternidad de lasmujeresde16y17añostalycomoestabaprevistoenlaleydeeducaciónsexualyreproductivaydeinterrupciónvoluntariadelembarazode2010.



• Impulsar políticas activas de educación y prevención a través de campañasinformativas sobre métodos anticonceptivos y planificación familiar a nivelgeneral y,de formaespecífica,coneldesarrollodeprogramaseducativos,aacordarconlasComunidadesAutónomas,dirigidosalossectorespoblacionalesdemayorriesgo,comoeslajuventud.

• Colaborar con las Comunidades Autónomas para favorecer la implantación ybuenfuncionamientodeunareddecentrosdesaludsexualycentrosjóvenes.

• Ofrecereducaciónafectivo-sexualydeprevencióndelaviolenciadegéneroentodaslasetapaseducativas.

• Promoverprogramasyaccionesespecíficasquetengancomodestinatariasalasmujeresqueejercenlaprostituciónyalasmujeresqueprocedendeotrospaíses y que, principalmente por razones culturales, integración y a vecesincluso de idioma, suelen tener mayores dificultades y un mayor número deembarazosnodeseadosyenfermedadesdeorigeny/otransmisiónsexual.

• Garantizaruncorrectoyadecuadoaccesoatodoslosprogramasyrecursosdesaludsexualyreproductivaalasmujeresconalgúntipodediscapacidad.

• RestablecerlacarteradeservicioscomunesdelSistemaNacionaldeSaludlostratamientosdereproducciónasistidaparatodaslasmujeres.

• Lamutilacióngenitalfemeninaesunagraveviolacióndelosderechoshumanos,unactodeviolenciacontralasmujeresyunamuestraextremadeladesigualdadde género, que atenta no solo contra los derechos sexuales y reproductivosdelasmujeres,sinoquelesniegasuderechoalasalud.EnEspaña,desdeelaño2003,constituyeundelitorecogidoenelordenamientojurídicodelCódigoPenal,conpenasdeseisadoceañosdeprisión.Másde65.000mujeresyniñasresidentesenterritorioespañolprocedendepaísesdondesepracticalaMGF,constituyendounfactorderiesgoimportante(aunquenodeterminanteporsísolo).Porello,estotalmenteimprescindiblequedesdeelgobiernoseasumaelcompromisodelaerradicacióndeestasprácticas,fomentandoyllevandoacaboprotocoloscomolosdiseñadosenAragón,CataluñaoNavarra,dondeelsistema educativo, el sistema sanitario y los Servicios Sociales se coordinan(combinando perspectiva de género y perspectiva transcultural) para laprevenciónydetencióndemutilaciones,especialmenteaniñasyadolescentesylapuestaenmarchadeplanesdecoeducación,deformaobligatoria,encadacentroeducativo.



IGUALDAD EN LA DIVERSIDAD

1.DÓNDE ESTAMOS

ElúltimoGobiernosocialistaenEspañaconvirtiólaigualdaddetratoydeoportunidadesenunodelostemascentralesdesuagenda,ambicionandounasociedadcadavezmásdecente;unasociedadenlaquelasinstitucionesnodiscriminaranapersonasycolectivos,dondelospoderespúblicosvelaranporquedentrodelamismasociedadcivil no se produjera abuso, discriminación, comportamientos humillantes haciapersonasycolectivos.Nopareceexageradoafirmarque,alolargodelasdosúltimaslegislaturasdegobiernosocialista,nuestropaíssepusoalavanguardiamundialenlaluchacontralasdiscriminaciones.

Porelcontrario,duranteestosañosdegobiernopopularnosehaavanzadoeinclusoseha recortadoen laspolíticaspúblicasespecíficasde igualdadysehanatacadoderechosfundamentales.


ElPSOEasumecomocompromisoprincipallaimplementacióndeunmodeloclaroparayporlaigualdad.Sihayunaseñadeidentidaddelsocialismoqueresumetodolodemásesladefensadelaigualdad.Laigualdadesprincipioyvalorfundamentaldelaacciónpolíticadeunpartidodeizquierdascomoelnuestro.

PretendemossituardenuevoalPartidoSocialistaalavanguardiadelaluchacontraladiscriminación,conunaseriedepropuestasprogramáticasquesitúanlaigualdady los derechos de la ciudadanía como elemento vertebral de nuestras políticasde gestión de la diversidad. Por ello, las políticas de igualdad, sin abandonar latradicionalaproximacióndelamejoradelascondicionessocio-económicasdelossectores vulnerables, deben adoptar el enfoque de extensión de los derechos deciudadanía.

3.PROPUESTAS

Igualdad de Trato y no discriminación

• Impulsar un proyecto de Ley de Igualdad de Trato y No Discriminación quegaranticelaigualdaddetratoylanodiscriminaciónporrazóndenacimiento,origenracialoétnico,sexo,religión,convicciónuopinión,edad,discapacidad,orientación o identidad sexual, enfermedad, o cualquier otra condición ocircunstancia personal o social, incorporando a nuestro ordenamiento laAutoridadcontralaDiscriminación,concompetenciaentodosloscamposyportodos los motivos de discriminación, autónoma y eficaz, los mecanismos deinversióndelacargadelapruebay laampliacióndela legitimaciónpara ladefensadelderechoalaigualdaddetratoylanodiscriminación.



• Aprobar,traselestudioyseguimientodelfenómeno,unaLeyIntegralContralosDelitosdeOdioqueincluyamedidasdeprevención,sensibilizaciónysanción,asícomodeayuda,denunciayatenciónalasvíctimas.Losdelitosdeodiodebenserperseguiblesdeoficio,suprescriptibilidaddebeprolongarseysusanciónpenaldebeiracompañadadeformación.

• Implantarfiscalíasespecializadasenlapersecucióndelosdelitosrelacionadosconladiscriminación,laintoleranciayelodio.

• Sensibilizar, formar e informar a todas las personas de la AdministracióndeJusticia yde losCuerposyFuerzasdeSeguridaddelEstadoacercade latipología,característicasynecesidaddecombatirladiscriminaciónylosdelitosdeodio.

• Impulsar un Plan de Acción contra las Discriminaciones que afronte elfenómenodemaneraintegral,tantodesdeelpuntodevistadelosmotivosdediscriminación, como de los ámbitos en los que se produce. Coordinará lasactuacionesdelasdistintasadministracionespúblicas,reforzandolaformacióndelosempleadospúblicos,operadoresjurídicosysociales.Establecerámedidasde apoyo y acompañamiento a las víctimas de la discriminación, así como alasorganizacionesquetrabajanenestosámbitos,paralaobtencióndejusticia,reconocimiento y reparación e incluirá indicadores concretos para medir losresultadosdelasmedidas,sudotaciónymemoriaeconómica.

• ImpulsarlaaplicaciónefectivadelaLeydePartidosparailegalizarlospartidosracistas,xenófobos,ylosquepromuevanladiscriminación,elodioylaviolencia.

Medidas contra la discriminación racial y étnica

• Impulsar un Plan integral contra el racismo, la xenofobia y la intoleranciaasociada,incluyendolaformaciónantidiscriminatoria,losDerechosHumanosylaToleranciaactivaentodoslosámbitoseducativos.

• Incorporar en los planes educativos la diversidad étnica/racial y lainterculturalidad,conelobjetivodevisibilizarladiversidadétnicayracialdelasociedadespañola.

• ApostarporlaMediaciónSocialInterculturalcomoherramientadeprevencióny resolución de conflictos, para favorecer la convivencia y potenciar lacomunicación.

• PromoverladeclaracióndeunDíadelaMemoriadelaEsclavitudeimpulsarlacreacióndelInstitutodeCulturaAfrocomoinstrumentosdereconocimientodeladiversidadculturalydeapoyoalacomunidadnegra,afroespañola,africanaydeafrodescendientesenEspaña.



• Impulsar,promoveryapoyarennuestropaíslaslíneasdetrabajoeintervenciónestablecidasporNacionesUnidasenlaDeclaracióndelDecenioInternacionaldelosAfrodescendientes2015/2024.

Medidas para la inclusión social del Pueblo Gitano

• ImpulsarlacreacióndelaDelegacióndelGobiernoparaelPuebloGitanocomoórganopolíticoyadministrativodecoordinaciónde lasaccionesdelgobiernopara la población gitana y de colaboración con el resto de administracionespúblicas autonómicas y locales para promover políticas de desarrollo de lacomunidadgitana.

• ElaborarunLibroBlancosobreladiscriminaciónyparalaInclusiónSocialdelPuebloGitano,queestablezcaunanuevaEstrategiaNacionaldeInclusióndelaPoblaciónGitana,ampliandosusejesdeintervenciónactuales(vivienda,salud,empleoyeducación)alosámbitosdelaculturaylaluchacontralaromofobia.

• ApoyarlacreacióndelEuropeanRomaniInstitute(ERI),elproyectodelInstitutode Cultura Gitana Europeo. En este sentido, se impulsará desde el GobiernodeEspañalapromoción,reconocimientoyapoyodelromanó,comoexpresiónde la lengua y cultura del pueblo gitano, de acuerdo con los instrumentosinternacionalesratificadosporEspañaenesteámbito.

Combatir la discriminación por discapacidad

• Desarrollar plenamente la Ley de adaptación normativa a la ConvenciónInternacionalsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad,conelfindealcanzarlaplenainclusióndelaspersonascondiscapacidad,respetandosudignidadygarantizandoelplenoyefectivoejerciciodesusderechosenigualdaddecondiciones,ylaautonomíapersonal.

• Reforzar la protección jurídica contra la discriminación y delitos de odio porrazóndediscapacidad,garantizandoeldesarrolloautonómicodelsistemadeinfraccionesysancionesprevistoenlaactual legislaciónysuefectivapuestaen marcha, promocionando el sistema de arbitraje previsto e incorporandoindicadores.

• Revisarlaregulacióndelacapacidadjurídicadelaspersonascondiscapacidady,especialmente,lareferidaalosinternamientosforzosos,larestriccióndelderechodesufragioylaesterilizaciónnoconsentida.



Medidas para la igualdad efectiva de lesbianas, gais, transexuales, bisexuales e intersexuales y contra la discriminación por orientación sexual e identidad de género

• Aprobar una Ley para la Igualdad efectiva de lesbianas, gais, transexuales,bisexualeseintersexualesycontraladiscriminaciónpororientaciónsexualeidentidaddegéneropara:

- Implementarentodoslosniveleseducativosydeformatransversalunaadecuadaeducaciónenvaloresyreconocimientodeladiversidadsexualy familiar, desarrollando especialmente programas contra el acosoescolarhacialosadolescentesyjóvenesyfamiliasLGTBI,laformacióndeprofesionalesyeldesarrollodematerialesdidácticos.

- Impulsarenelámbitosanitarioprogramasencaminadosahacerfrentealadiscriminación,losprejuiciosyotrosfactoressocialesquemenoscabanla salud de las personas debido a su orientación sexual o identidad degénero.

- Garantizar programas de capacitación y sensibilización dirigidos afuncionariospúblicos,actoresjudiciales,agentesdelosCuerposyFuerzasdeSeguridaddelEstadoypersonaldelasadministracionespúblicas.

- Impulsar estudios sobre la situación de la población LGTBI y ladiscriminaciónpororientaciónsexualeidentidaddegénero,incorporandoademáslavariabledelaorientaciónsexualylaidentidaddegéneroenlosdiferentesestudiossociológicosqueserealicen.

- Recuperar y mantener la memoria histórica de lucha del movimiento

LGTBI,asícomopromoverlacreaciónydifusióndelaculturadetemáticaLGTBI.

• Aprobarunaleyintegralparalaspersonastransexualesque:

- Impulse un plan de inserción laboral y fomento del empleo para laspersonastransexuales.

- Actualice la Ley de Identidad de Género: elimine el requisito de latemporalidad del tratamiento y del diagnóstico por disforia de género,inclusióndemenoresenlaLey;yqueposibilitelaadecuacióndenombreydesexoenlatarjetaderesidenciadepersonastransexualesextranjeras.

- Establezcaunprotocoloquenoindiquepatologíaalgunaparalaatención

delaspersonastransexualesenlasanidadpública,y considerarcomounaprestaciónmásdelacarteradeserviciossanitariosobligatorioseltratamientodereasignacióndesexo.



- Implemente un protocolo de trato, intervención educativa y apoyo paramenores y mayores transexuales y las personas intersexuales, suderecho a ser tratados conforme a su identidad sexual incluyendo elusodeuniformes,larealizacióndeactividadesyelusodeinstalacionessegregadas,asícomomedidascontralatransfobia.

• Incorporardeformatransversalentodoslosniveleseducativoslaenseñanzadeeducaciónsexualqueincorporelaformaciónsobrelosderechossexualesylosderechosreproductivoseintegreladiversidadsexualyfamiliar.

• Garantizarelaccesodetodaslaspersonas,conindependenciadesuorientaciónsexual yestadocivil, a la reproducciónasistidadentrodel sistemasanitariopúblico.

• ImpulsarmedidasquegaranticenyfacilitenelaccesoalaadopciónnacionaldelasparejasLGTBIypromoveracuerdoscontercerospaísesparaimpulsarlaadopcióninternacional,asícomodarunaadecuadarespuestaalosproblemasqueseproducenenelámbitodelregistroylafiliacióndelasparejasdelmismosexo.

• Abordarypromovermedidasantelaviolenciaintrafamiliarenlasparejasdelmismosexo.

• PromoverprogramasdeatenciónyapoyoalapoblaciónmayorydependienteLGTBIqueimpidanladiscriminación,ladesatenciónolaviolenciahaciaestapoblaciónentodoslosámbitos,yespecialmenteencentrosdedíasyresidenciademayores.

• Mejorarlosmecanismosexistentesparaelestudioyotorgamiento,ensucaso,delacondicióndeasiladoyelaccesoalaprotecciónsubsidiariapormotivosdepersecuciónfundadaenlaorientaciónsexualoidentidaddegénero,asícomoladenunciadelaspolíticasyactuacionesdeaquellosgobiernosquepenalicenodiscriminenpormotivosdeorientaciónsexualeidentidaddegénero.

• Impulsar los programas de cooperación al desarrollo que promuevan ygaranticenlosderechoshumanosdelaspersonasLGTBI.

• Promoverlaconmemoracióninstitucionaldel28dejunio,díadelOrgulloLGTBI,ydel17demayo,díainternacionalcontraladiscriminaciónpororientaciónsexualeidentidaddegénero(LGTBIfobia),yapoyarinstitucionalmentelacelebracióndelWorldPride2017enMadrid.

Medidas para garantizar la no discriminación por edad

• Revisartodaaquellalegislación,normaoprácticaparaevitarunadiscriminaciónbasadaenlaedad,analizandoaquelloselementosquedificultanelaccesode



las personas a actividades laborales, profesionales, políticas y sociales, concriteriosexclusivosdeedad.

• Analizar las limitaciones en función de la edad respecto al acceso de laspersonasaactividades,recursosyserviciospúblicosoprivados.

• RealizarunPlandeActuaciónIntergeneracional,afindeimpulsarelencuentroentre generaciones, fomentando el conocimiento y educando contra losestereotipos,sensibilizandorespectoalanodiscriminaciónporedad,evitandoqueéstanoseamotivodeexclusióne impulsando iniciativasquehagandelámbitopúblicoypolíticounespaciointergeneracional.

Garantizar la no discriminación por creencias, convicción u opinión

• Promover e impulsar iniciativas que eduquen a la Ciudadanía en los ValoresComunestalescomoEducaciónparalaCiudadaníayelprogramadeAlianzadeCivilizaciones.

• ImpulsarlosObservatorioscontralaIslamofobiaycontraelAntisemitismoquevelenporlanodiscriminaciónhacialapoblaciónmusulmanayjudíaenEspaña,ypromuevanmedidas,análisisyestrategiasparacombatirlas.

• PromoverCementeriosPúblicosNoconfesionales.

Medidas para la no discriminación por enfermedad.

• Promoverlaeliminacióndetodasaquellasactitudes,normasyprácticasquegenerenestigma,discriminacióny/otratodiferentepormotivosdeenfermedad,en los ámbitos laboral, social, escolar y económico, así como impulsar elestudioyrevisióndelasactualeslimitacionespormotivosdeenfermedadenelaccesoalempleoylosserviciosafindemodificaraquellasnormativasquenoseadecuenalasnecesidadesdesaludactuales.

• Incidir yampliar laproteccióncontra ladiscriminaciónpormotivodeenfer-medad,alafamiliayalentornodelapersonaafectadaporlaenfermedad.

• Impulsarmedidassobrelaimportanciadeunusoadecuadodellenguaje,porpartedelosmediosdecomunicación,paraevitarquesegenerenconnotacionesnegativas y una estigmatización social por motivos de salud, por parte de lasociedadydelaopiniónpública.

• Poner en marcha el Pacto Social contra la Discriminación de las personascon VIH elaborado por el anterior gobierno socialista con la colaboración demúltiplesactoresyextenderloyadaptarloparaquedécoberturaalaspersonasquepadecenhepatitisvirícas.



LAICIDAD

1.DÓNDE ESTAMOS

DesdeelPSOE,frenteaquienesrespondenalosdesafíosconmenosderechos,menosdemocraciaeimposiciónideológica,perseguimosconcaráctergenerallaigualdad,lasolidaridad,elrespetoa la libertaddeconcienciayreligiosay laconvivenciaenlibertadpara,desdeladiversidad,construirmásciudadaníaymásigualdad.DarunarespuestaclarayconcluyenteenestesentidoesparaelPSOEfundamental,porqueunEstadoquenodefineconclaridadlalibertaddeconcienciaydereligiónesunEstadoquepermitedesequilibriosydesigualdades,privilegiaaunapartedelaciudadaníayrenunciaalaigualdadplenayalalibertaddeconciencia;deahíqueapostemosconnitidezporlaconstruccióndeunEstadolaico.LaconsecuciónformaldeesteEstadolaico,conseparaciónefectivaentreelpoderdelas institucionesdemocráticasy lasreligiosas,selograconlaaprobacióndelaConstituciónde1978.NosencontramosenunafasedeconsolidaciónnosólojurídicasinotambiénculturaldelprocesodeconstruccióndeunalaicidadefectivadelEstadoydesuencajeconelpluralismoculturalyreligiosodelasociedadespañola.

LalaicidaddelEstadoreclamasuneutralidadyladefensadelalibertaddeconciencia.Defendemoslaigualdadylaconvivenciaenlibertad.


A pesar de la consolidación de las libertades constitucionales perviven cuatrocuestionesquedebenafrontarsecondeterminación:

La asimetría de la normativa jurídica del derecho de libertad religiosa

Esta situación de desigualdad efectiva de las diversas confesiones religiosas debeafrontarseconundiálogoabiertoentreelEstadoyel conjuntode lasconfesionesdeacuerdoconlosprincipiosdeigualdadyneutralidadexigidasporlalaicidaddelEstado.Delamismamaneraquelalibertaddeconcienciaylalaicidadexigentratarpor igual las convicciones, el Estado no puede distinguir unas convicciones sobreotras,niunasconfesionesdeotras.

La pervivencia de confesionalidad en actos, símbolos y espacios públicos

Ensintoníaconelartículo16delaConstitución,elEstadodebeactuardeacuerdoconelprincipiodeneutralidad.Así,seevitarácualquiertipodeconfusiónentrefuncionespúblicasyfuncionesreligiosasentodoloreferenteaactosinstitucionales,símbolosyespaciospúblicos.



La autofinanciación de las confesiones religiosas

Optamosporlacontribuciónactivayvoluntariadelaspersonasafinesasusiglesiascomo medio adecuado para lograr una plena autonomía de las mismas en susostenimiento.

Elsistemadeasignacióntributariaactualnoesaceptabledebiendodesersuprimidoenaplicacióndelprincipiodelaicidad.

La enseñanza de la religión en los centros públicos

Defendemosunaescuelapúblicalaicaygratuitacomogarantíadelosvalorespúblicosyrespetodelascreenciasprivadas.Deahíque,ennuestromodelodeescuelapúblicanoquepa la integración,nienelcurrículonienelhorarioescolar,deenseñanzasconfesionales.

Promoveremoslaincorporacióndelaenseñanzaculturalsobreelhechoreligiosoentérminosdeintegraciónyconvivencia,comopartedenuestropatrimonioculturalyparaevitar,porignorancia,losriesgosdelosfundamentalismos.

3. PROPUESTAS

• ActualizarenlaConstituciónelprincipiodelaicidadsegúnlainterpretacióndelTC,ysuprimirlareferenciaalaIglesiaCatólica.Contemplarenestepreceptoel sometimiento de los representantes de los poderes públicos al principiode neutralidad religiosa en sus actuaciones, que deberá regir también en laorganizacióndeactosinstitucionales.Incluirquelaobjecióndeconcienciapormotivos ideológicos, religiosos o de creencias solo se reconoce en los casosexpresamenteprevistosporlaConstituciónolaley.

• AprobarunaLeyOrgánicadeLibertadReligiosaydeConcienciaqueestablezcaunestatutocomúnenderechosyobligacionesparatodaslasconfesionesreligiosas.

• Introducir criterios de actuación para las autoridades públicas en actosreligiosos.

• Las tomas de posesión o promesa de cargo se harán únicamente ante unejemplardelaConstitución.

• ElaborarunprotocoloparalaorganizacióndeactosdeEstadodecaráctercivil.

• Conservar los símbolos religiosos institucionales de edificios de carácterpúblicocuandoseencuentrenenespaciosdestinadosalcultoocuandoformenpartedeloselementosestructurales,estéticosoartísticosdelaedificaciónomonumento.Losdemás,previacatalogaciónydictamen,seretirarán.



• DenunciarlosAcuerdosdeEspañaconlaSantaSede.

• Avanzarenlaautofinanciacióndelasconfesionesreligiosas.

• Establecer la fiscalidad general para aquellos bienes de las confesionesreligiosasquenoesténafectosausodecultoosocial.

• Reclamarlatitularidaddeldominioodeotrosderechosrealessobrelosbienesquedesde1998hansidoinmatriculadosafavordelaIglesiaCatólicasidichainmatriculaciónseprodujosinlaexistenciadeuntítulomaterialyprevioquejustifiquelatitularidadasufavordelderechorealsobreelbieninmuebledequesetrate,ocuandoelmismoseaohayasidounbiennosusceptibledepropiedadprivadaporserdedominiopúblico,aunenelsupuestodequenoestécatalogadoformalmentecomotal,sihistóricamentegozódeesapresunciónotratamiento.

• Procederalatransformacióndeloslugaresdecultoenloscentrospúblicosenlugaresdeoraciónmulticonfesionales.

• Establecerunnuevoy renovadomarco legislativoqueveleporelbuenusoycorrecto funcionamiento de aquellos bienes inmuebles de interés culturalpertenecientes a la iglesia católica o a otras instituciones, y que establezcamecanismosqueevitenquelosinmuebleslleguenaencontrarseensituacióndeabandono.

• PromoverCementeriosPúblicosNoconfesionales.

• RecuperariniciativasqueeducanalapoblaciónenlosvalorescomunescomoeslaEducaciónparalaCiudadanía.



UNA VISIÓN PROGRESISTA DE LA SOCIEDAD DE LA COMUNICACIÓN

1. DÓNDE ESTAMOS

Elserhumanoesunsersocialquesecaracterizaporsucapacidadparaellenguajey su inclinación, casi su necesidad, a comunicarse con los que le rodean y con lasociedadensuconjunto.Portanto,lainformaciónylacomunicaciónnosonmerasmercancías, ambos conforman el derecho fundamental a la libertad de expresión,fundamentalparalasupervivenciadelademocracia.Porello,elEstadodebeactuarcomosujetoactivoparagarantizarsupreservación.

Lacomunicaciónylaculturasonelespaciodelainnovaciónylafuentedeloscambiossociales hacia una sociedad democrática profunda, el caldo de cultivo donde sepronuncianysegestionanlosdisensosyelmáspoderosomecanismodetransformaciónsocial. Son, además, fuente de contenidos simbólicos y económicamente valiosos.El surgimiento de los ordenadores personales, la telefonía móvil e internet hantransformadonuestrasociedad,afectandotambiénalosmediostradicionalescomolaprensa,laradioylatelevisiónalacelerarelflujodelainformación.

Somostestigosenlasúltimasdosdécadasdelaaparicióndediariosdigitalessincosteparaelusuario,delasversionesdigitaleslibresodepagodelosperiódicosenpapel,ysobretododelafenomenalnovedaddelosblogs,microbloggingylasredessocialeseninternet,comoFacebookoTwitter,quepermitenunaexperienciadecomunicaciónytransmisiónyrecepcióndeinformacióncarentesdemediadorescomohansidotradicionalmente laprensay losmediosaudiovisualesdemasas.Laspersonasqueconsumeninformaciónsehanconvertidotambiénencreadoresde contenidos lo que ha repartido la generación de información, y favorecido laaparición de nuevos “influenciadores”. Los y las periodistas han perdido pesosocial.

LosmediosdecomunicaciónenEspañapresentanunaestructuraorganizativamentepegada a los soportes tradicionales, y están viviendo una crisis de credibilidadque proviene en gran medida de su dependencia económica. Ésta es aún mayoren la información regional y local, donde la debilidad del sector de los medios decomunicaciónesmásperceptible,ydondesehacemásnecesarioelapoyoaproyectosperiodísticospluralespilotadosporprofesionalesindependientes.

Los medios de comunicación públicos pasan por un momento muy delicado, queafectaasucredibilidadinformativayasuviabilidadeconómica.

ElregresoalgobiernodelPPhasupuestounataquealmodeloderadioytelevisiónpúblicaindependienteypluralqueintrodujolaLey17/2006,de5dejunio,delaradioylatelevisióndetitularidadestatal.

Sehavuelto,deestaforma,aunsistemadeeleccióndelaPresidenciaydelasvocalíasdelConsejodeRTVEquehagubernamentalizadodenuevolaCorporación,loqueha



redundadoenlamanipulacióndelosserviciosinformativos,conclaravulneracióndelosprincipiosdeindependencia,pluralismo,neutralidad,imparcialidadyrigor.

Aellosehaañadidolapérdidadecalidaddelaprogramación,comoconsecuenciade una drástica reducción de los recursos vinculados con el cumplimiento de lasobligacionesdeserviciopúblicoydelacaídadelrestodeingresoscomoconsecuenciadelacrisiseconómica.ElsistemadefinanciaciónprevistoporlaLeyde2009nopreviótrescircunstanciasrelevanteseneltiempo:lalitigiosidadentornoalasaportacionesprevistas, las estrategias de los operadores para evitar o reducir los pagos y unescenarioprolongadodecrisiseconómicaysurepercusiónnegativaenelcapítulodeingresosdelEstado.

Enfin,yenrelaciónconelconjuntodelsectoraudiovisual,elGobiernohamostradounescaso,pornodecirnulo,interésensufuncióndesupervisión,funciónqueesvitalparagarantizarderechosbásicosenunasociedaddemocráticacomosonelderechoa la libertaddeexpresiónya la información libreyveraz.Ésteeselsentidode lasupresiónporelGobiernodelConsejoEstataldeMediosAudiovisuales


Losy lassocialistasapostamosporunproyectodesociedaddonde la informaciónsea un bien público, la comunicación un proceso participativo e interactivo, elconocimientounaconstrucciónsocialcompartida,ylastecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónunsoportequeempoderealaciudadaníaypotencielasrelacionessociales.

Juntoalosderechosalalibertaddeexpresiónyalalibertaddeprensa,emergeelderechodelaciudadaníaalaccesoytransmisióndelainformaciónyopinión,comounderechoautónomo,claveenlaSociedaddelaComunicación,quehadecaracterizarseporladefensadelpluralismo.

Hoyendía lapérdidadepesosocialde laprofesióndeperiodismoesevidente:yanoeselúnicoque informa,pues internet y las redessocialeshanconvertidoa laciudadaníaenungeneradordecontenidos.Sin la intermediacióndelperiodistasecorreelriesgodequepuedanperdersevaloresinherentesalpropiohechoinformativocomolaindependencia,acabandodevaluándoseelpropioderechoalainformación.

La independencia, el rigor informativo o el fomento de una actitud crítica en laciudadaníasonconsustancialesalejerciciodelaprofesiónperiodísticayalosprocesosformativosdelasfacultadesdecomunicación;porellodesdeelPSOEdefendemostambiénelpapeldeintermediaciónquedesarrollanlosmediosdecomunicaciónasícomo el papel del periodismo en este sentido, por lo que legislaremos a favor defortalecerlaposicióndeestosprofesionales,quesontanimportantesparaelbuenfuncionamientodelademocracia.

Conrelaciónalaconcentracióndelosmediosengrandesgruposdecomunicación



y a su dependencia económica, se requiere de una actuación decisiva por partede lospoderespúblicoscon laconstituciónefectivadelConsejoEstataldeMediosAudiovisuales,quecontribuyaalaproteccióndelospequeñosproyectosempresarialesocomunitariosasícomounaregulacióndelosconflictosdeinterés.

Asimismo,esprecisocolocarelvalordelatransparenciaenelcentrodelaactividaddelacomunicaciónprofesional.Losmediosdecomunicacióndebentambiéncumplirunosestándaresdetransparenciarespectoasuorganizaciónyfinanciación.

Esnecesarioacometer,asuvez,unaseriedemedidastendentesagarantizarunaradio y una televisión pública estatal independiente y plural, que cumpla con sufuncióndeserviciopúblicoyconlosprincipiosdeobjetividad,rigor,ypluralismo.

IgualmentedebemosasegurarlaestabilidadfinancieradelaCorporaciónRTVE,fijandounosingresossuficientesparaquepuedadesarrollarsufuncióndeserviciopúblicoconindependencia,calidadycapacidaddesatisfacerlasnecesidadesdemocráticas,socialesyculturalesmayoritariasdelaciudadaníayconlanecesidaddepreservarelpluralismodelosmediosdecomunicaciónenEspaña.

3. PROPUESTAS

Pluralismo en los medios de comunicación

• Puesta en funcionamiento del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales paragarantizar la supervisión, la transparencia y el pluralismo en el convergentesector audiovisual y el de las telecomunicaciones, así como el cumplimientodelamisiónylasobligacioneslegalesatribuidasalosprestadoresdelserviciopúblicodecomunicaciónaudiovisual.

• Favorecerfórmulasdecooperativismoentreperiodistasyotrasfórmulasparagarantizarelpluralismo,promoviendounaofertadecalidad.

Imparcialidad, pluralismo, calidad y sostenibilidad financiera de los medios de comunicación públicos

• Regresar al modelo de elección de la Presidencia y las consejerías de laCorporaciónRTVEmedianteunamayoríareforzadadedosterciosdelCongresode los Diputados para garantizar la independencia y el pluralismo en laeleccióndesusórganosdedirección.Dichaelecciónserealizarádeacuerdoconelsistemadenombramientopropuestoparalosórganosconstitucionalesyorganismosreguladores.

• FusionaryactualizarenunaLeylanormativaencadenadaeneltiempo,desde2006hasta2015,queregulalaactividaddelaCorporaciónRTVE.



• MejorarelsistemadefinanciacióndelaCorporaciónRTVE,connuevosingresosy con nuevos mecanismos que garanticen la continuidad, la suficiencia eindependenciafinancieradelaCorporación.

• Asegurar un sistema integral de información, con indicadores cualitativos ycuantitativossobrelacalidadylapresenciadelosdistintosgrupossocialesyformacionespolíticasenlosespaciosinformativosdeRNEyTVE,quepermitaevaluar el pluralismo, la imparcialidad y el acceso de los distintos grupos,haciendo especial hincapié en el respeto a la igualdad de género en loscontenidos.

• ElaborarunEstatutoqueregulelacondicióndeServicioPúblicodelaAgenciaEFEenaquellasactividadesquetenganestanaturaleza.DichoEstatutofijaráelcontrolparlamentariodesuactuación.

Transparencia en la publicidad institucional

• VelarporquelasadjudicacionesdepublicidadinstitucionalporpartedelEstadosehagandeacuerdoconloscriteriosobjetivosdeimplantaciónsocialyterritorialydedifusiónypenetracióndelcorrespondientemedioinformativo,asícomolalibreconcurrenciaylaigualdaddetodoslosmediosdecomunicación,comomarcalanormativavigente,todoellocontotaltransparencia.

• Detallaryhacerpúblicalacuantíadelainversiónenpublicidadinstitucionalpormedioyloscriteriosquesesiguenparadichacontratación.

• Exigirquelosmediosdenaconocerperiódicamentelosingresosquerecibenporpartedecadaadministraciónporpublicidadinstitucionalyquéporcentajedesusingresossupone.

Nuevas tecnologías y medios de comunicación

• PromoverlíneasdecréditoyayudasfinancierasdelInstitutodeCréditoOficial,específicamente diseñadas para el sector de la prensa escrita, tanto paraempresascomoparaautónomos.

• Establecer líneas de subvenciones y préstamos reembolsables para larenovacióntecnológicadelsectordelaprensaescrita.

• Fomentar la constitución de pymes y cooperativas de profesionales para laconstitucióndeempresasdeinformacióndigital.

• Ofrecer ayudas dentro de la tipología de proyectos de I+D+i orientados aldesarrollo de productos y servicios digitales nuevos o, sustancialmentemejoradosylamejoradesueficienciaenergética.



• Potenciarlatelevisióninteligenteohíbridacomounnuevomodelodenegocioquegeneraráriquezayempleo,quefavorecerá la libertadyelpluralismodelos medios de comunicación audiovisual pero garantizando unas condicionesóptimas de competitividad y de regulación para salvaguardar unos interesessocialesdeimportanciaprimordial,entrelosqueseencuentranlaprotecciónde los menores de edad y la no discriminación por razón de origen étnico ocultural,género,orientaciónsexual,religión,discapacidadonacionalidad.



MEMORIA HISTÓRICA

1. DÓNDE ESTAMOS

Enelaño2007,elgobiernosocialistaaprobólaleyporlaquesereconocenyamplíanderechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecución oviolenciadurante laGuerraCivily laDictadura (LeydeMemoriaHistórica),conunamplioconsenso.SolotuvoelvotoencontradelPartidoPopularydeERC.

Lideramos,así,unadelasreivindicacioneshistóricasdecolectivosmuysensibilizadoscon nuestra más reciente historia. En esta ley se ampliaron y reconocieron losderechosdetodosaquellosquepadecieronlapersecuciónylaviolenciadelaGuerraCivilydelaDictadurafranquista.

Sievaluamossuaplicación,esunaleyquetuvounaltogradodecumplimiento.Deestaforma,sehaprocedidoaladeclaraciónpersonaldereparaciónyreconocimientocomovíctimasdelfranquismodemilesdepersonas.Sehanmejoradolasprestacionesqueveníanpercibiendolasvíctimasdelaguerrayelfranquismoysehanreconocidoprestacionesanuevoscolectivos, como losdenominados“niñosde laguerra”, lasvíctimasdeltardofranquismoolaspersonashomosexualesquefueronrepresaliadasporserlo.

Seintensificólalaborderetiradadesímbolosfranquistas.Seconcediólanacionalidadespañolaalosdescendientesdelexilioyalosbrigadistasinternacionales.Secreó,en2008,laOficinadeVíctimasdelaGuerraCivilylaDictaduraparaunaatencióneinformacióncentralizadaalcolectivo.Searticulóunprocedimientoparaelaccesoaarchivos,incluidosloshistóricos.

Se elaboró un mapa de fosas y se articularon protocolos para la localización,exhumación e identificación de los desaparecidos y se apoyó con dinero públicoesta tarea. Se hizo hasta que el PP llegó al Gobierno y redujo a 0 € esta partidapresupuestariaysuprimiólaOficinadeAyudaalasVíctimasdelaGuerraCivilylaDictadura.


ConsideramosquehayquedarunnuevoimpulsoalaLeydeMemoriaHistórica.LasrecomendacionesdeNacionesUnidasmarcanelcaminoaseguiren lagestióndelamemoriahistórica.Básicamente,elEstadodebeasumirdirectamentelagestióndelaspolíticasyactuacionesdebúsquedadelaverdad, justiciayreparaciónalasvíctimas.Setratadequesuaplicaciónselleveacabodemaneraefectivaynodependadelavoluntaddelgobiernodeturno.



3. PROPUESTAS

• Recuperaryreforzarladotacióndepartidaspresupuestariasrelacionadasconlasexhumaciones.

• AsegurarlacoordinaciónconAyuntamientosyasociacionesenlasactividadesdeexhumacióneidentificaciónyactualizaciónpermanentedelosmapasdefosas.

• Proporcionarunmayorapoyoinstitucional,legalyfinancieroalosfamiliaresy asociaciones de víctimas, caminando así hacia una mayor dignificación yreconocimientodesutrabajo.

• ProcederalareaperturaypotenciacióndelaOficinadeAyudaaVíctimasdelaGuerraCivilylaDictadura,quecreóelGobiernosocialistaparaelcumplimientodelosobjetivoscontempladosenlaLeydeMemoriaHistórica.

• CrearBancosdeADNconlaurgenciayceleridadqueobligalaavanzadaedaddemuchosdelosfamiliaresdelaspersonasdesaparecidasdurantelaGuerraCivilylaDictadura.

• Asegurar el cumplimiento de la Ley de Memoria Histórica en materia desímbolosfranquistaseninstitucionesylugarespúblicos,paraevitarlaaplicaciónarbitrariaqueseestáproduciendoenalgunosmunicipios.

• ExcluirdetodotipodesubvenciónoayudapúblicaacualquierorganizaciónoentidadqueensalceodefiendalaDictaduraolafiguradeldictadorFranco,elnazismo,laxenofobiaocualquierotraexpresióndecarácterdiscriminatorioovejatorioparalasvíctimas.

• AplicarconcarácterurgenteelnuevosignificadodadoalValledelosCaídosporlaLeydeMemoriaHistórica,dandoefectividadalasrecomendacionesdelinformedelaComisióndeExpertosenlamateria.ElconjuntomonumentaldeberádejardeserunlugardehomenajealasvíctimasdeunadelaspartesimplicadasenlaGuerraCivil,paraconvertirseenunespacioparalaculturadelareconciliación,dememoriacolectivademocrática,dignificaciónyreconocimientoatodaslasvíctimasdelaGuerraCivilydelaDictadura.

• Promover la creación de una Comisión de la Verdad, en la línea de lasrecomendacionesdeNacionesUnidas.

• Estudiarlacuestióndelanulidaddelascondenasdictadasporlostribunalespenalesfranquistascontraquienesdefendieronlalegalidadrepublicana.

• Abrir los archivos de instituciones y dependencias oficiales con informaciónsobrelarepresiónfranquista.Asegurarqueserazonedebidamenteenderecholaclasificaciónysecretodelosdocumentos.Respaldarlasinvestigacionesqueprofundicenenlarecuperacióndelamemoriahistórica.



• Abordar el robo de miles de bebés en España, entre 1940 y 1990, como unproblema de Estado. Articular los procedimientos legales que permitaninvestigaryconocertodalaverdadsobreestosdelitosdelesahumanidad,comohansidocalificadospor laComisióndeNacionesUnidasenel informesobrepersonasdesaparecidas.Dotardecoberturajurídica,psicológicayasistencialalasvíctimas.

• Establecerel11denoviembre,DíaEuropeodelasVíctimasdelFascismo,comodíaderecuerdoyhomenajealasvíctimasdelfranquismo.

• Fomentarenelsistemaeducativoloscontenidosquesederivendetodoslostrabajosrealizadosafavordelamemoriahistórica.

UNA ECONOMÍA AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA


| UNA ECONOMÍA AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA

UNA ECONOMÍA AL SERVICIO DEL BIENESTAR DE TODA LA CIUDADANÍA

Crear empleo estable, dignamente retribuido, es el objetivo que orienta todo elprogramaeconómicosocialista.Comopruebadequesalimosdelacrisisynosolodelarecesión,comodemostracióndenuestravoluntaddecambioalserviciodetodalaciudadanía.

LosylassocialistasqueremosprepararaEspañaparasuperarlosretosyaprovecharlasoportunidadesdelsigloXXIenbeneficiodetodalaciudadanía.Estoimplica,enelámbitoeconómico,apostarporunaeconomíaeficienteycompetitiva,creadoradeempleo,quenodesconozcaelmarco transnacionalenelquesedesenvuelve, conunsistemaenergético limpio,quegenereunaprosperidadquebeneficiede formaincluyenteatodos,queimpliqueunadisminucióndelasdesigualdades.Actuaremosen el corto plazo pensando en la España que queremos para el medio y el largoplazo,apostandoporladigitalizacióndelossectoresproductivosdelaeconomía,latransiciónenergética,lainnovaciónyeldesarrollo,laspolíticasqueincrementenlacohesiónsocialylatransformaciónsostenibledenuestrasociedadcomovectoresdeprosperidad,productividadyempleo,amedioplazo.

Superar la crisis económica exige maximizar el crecimiento económico mediantelamejoradelaproductividaddenuestraeconomíaperogarantizandotambiénunaredistribución de los frutos de ese crecimiento que reduzca las desigualdades. SetratadegarantizarquenosólocumplimosconlosrequisitosimpuestosdesdeEuropa(reduccióndeldéficit,fundamentalmente)sinotambiénqueelcrecimientoeconómicogeneradosedirija,deformaprioritaria,areducirladesigualdad.

La economía española está superando la mayor recesión de su reciente historiademocrática.Laestásuperando,engranmedida,graciasauncontexto favorable,ajenoalasdecisionesdepolíticaeconómicanacional,enelquedestacanunacaídaespectacular de los precios del petróleo y una importante intervención del BancoCentralEuropeoenlosmercadosdedeuda.Peronilacontinuidaddelarecuperaciónestá asegurada, ni hemos resuelto los muchos desperfectos sociales sufridoscomo consecuencia de las políticas conservadoras aplicadas durante estos años.El modelo impuesto de devaluación salarial no es sostenible en el tiempo ya queperjudicalareactivacióndelconsumodelasfamilias,poneenriesgolafinanciacióndelaspensionespúblicas,alreducirlasbasesdeloscotizantesy,además,agudizapeligrosamentelasdiferenciasamenazandolacohesiónsocialnacional.Necesitamosun cambio en el rumbo de la política económica que no solo tenga como objetivoconseguirunmayorcrecimientoestablesinounmejorrepartosocialde losfrutosdelmismo.Necesitamosreorientarnuestrotradicionalmodelodecrecimientohaciapremisasdemayoreficienciaenelusoyconsumoderecursos.



Todoello,teniendoencuentalasnuevasrealidadesalasquenosenfrentamoscomopaís,despuésdequeelmundohayasufridounagrancrisisfinancierainternacionalpropiciadaporlosprincipiosneoliberalesdeestadomínimoynointervenciónenlosmercadosglobales.Nuevasrealidadescomolasderivadasdeloscambioseconómicosypolíticosexperimentadostraslainternalizacióndelcapitalcomofactorproductivo.

• Hoy, una cuarta parte del PIB mundial está generada ya por actividadinternacional,bienatravésdefilialesenelextranjerodealgunamultinacionalobienatravésdelaexportación,ylaprevisiónesqueelcomerciomundialsemultipliquepordosotresentérminosrealesenlospróximosveinteaños.

• Enlasúltimastresdécadaselcomerciomundialsehamultiplicadopordiez,peroelstockdeinversionesdirectasextranjeraspormásde40.Lasempresasyanoselimitanaexportar,sinoqueinviertenenelextranjero,compranempresaso establecen nuevos centros de producción. Además crean Cadenas de ValorGlobal, es decir ‘descomponen’ un único proceso de producción (ejemplo uncoche) en varios subprocesos (ejemplo I+D, producción del circuito eléctrico,del motor etc. ensamblaje final...), que se desarrollan en distintos países yque generan tráfico de productos y servicios intermedios entre las distintasubicaciones.Hoycasiel60%delcomerciomundialestáintegradoencadenasdevalorglobal(CVG),controladasgeneralmenteporalgunamultinacional.

La globalización y la tecnología están acelerando el ritmo al que las economíasmenos avanzadas se acercan al nivel de desarrollo alcanzado en otras partes demundo.Frutodeestasdosgrandesmegatendencias,eldesarrolloylariquezayanoestántanconcentradosenunpuñadodepaísesoccidentalesylospaísesemergentesestánasumiendocadavezmásprotagonismoenlaeconomíaylapolíticamundial.Estecambiotraeconsigomuchomásqueunsimplemovimientogeográfico:esunaverdaderarevoluciónparanuestraformadehacernegociosygestionarempresas.

Además, la extrema movilidad que produce la globalización implica una extremacompetencia,quereducedrásticamentelacapacidaddeactuardelosGobiernosenmuchosámbitos.Elresultadoesunacarrerahaciaabajoenmuchasáreas,desdecondiciones laboraleshastafiscalidad, incrementando ladesigualdadpor lavíadeunmenorpesoenlarentanacionaldelaspersonasasalariadasyenunasmayoresdificultadesparahacersostenibleelEstadodeBienestar.AhínaceladesigualdaddelsigloXXI.

• Esdecir,elaumentodelacompetenciaydeltamañodelmercadotienecomoconsecuenciaelaumentodeladesigualdadsalarial,enlaquelostrabajospococualificadossonlosgrandesperdedores.

• Estudiosrigurososmuestranqueelfactoreducación(añosdeescolarización)explicaríaporsísoloel80%deldiferencialderentapercápitaentreEspañaylospaísesmásavanzadosdelaOCDE.Poreso,amedioplazoelaumentodelcrecimiento potencial de nuestra economía y la reducción de la desigualdad



vaníntimamenteligadosalamejoradelniveleducativoyformativodenuestrocapitalhumano,paraadaptarsealosretosdeunmundoglobalizado.Esteessindudaunodelosgrandesdesafíosdenuestropaís.

Españaestábiensituadaparaganarseunlugareneltableroglobaldelaspróximasdécadas. Es el quinto país en el mundo por su grado de internacionalización, conunaexposiciónalexterior(sumadecomercioexterioreinversióndirecta)del166%delPIB,similara ladeAlemania ysuperiora ladeFrancia.Y,además,presentaunadinámicapositivayunbuenequilibrioentreexportación,recepciónyemisióndeinversiones.

NuestrasgrandesempresasdelIbex35estáninternacionalizadasyyafacturanmásdinero fuera que dentro de España. Pero el fenómeno se ha extendido también alas pymes españolas que se están internacionalizando y presentan un dinamismorelevante,sobretodoenelsectorservicios.

Losgobiernosnacionalesnopuedenhacerpolíticaeconómicahoyendíasintenerencuentaestasrealidadescambiantesysuimpactosobrelaciudadanía.Ladinámicadelaglobalizaciónalteralasrelacionesentremercadosinternacionales,gobiernosnacionales y democracia, de manera antes impensables. Nuestra pertenencia alaUE,quesiguesiendoel intentomásseriodeunidadpolíticasupranacional,nospermiteenmarcarlalógicadelaglobalizaciónbajoelparaguasdeunasestructurascomunitarias,imperfectas,peroquepuedensernosdeayudafrentealosdesafíosdelosmercadosinternacionales,comovimoscuandoelrescateaquefuimossometidosen2012comoconsecuenciadelafaltadeconfianzaenunapartedenuestrosistemafinanciero.Cuandoteníamoscerradastodaslasfuentesdefinanciaciónexternas,loquenosllevóaunaseverasequíadecréditosqueagudizólacrisisinterna,elrescatedenuestrasentidadesbancariasencabezadoporelBancoCentralEuropeosignificóunpuntodeinflexiónpositivo.

Todasestasnuevasrealidadesexistentesimponenunadinámicapolítica,tantoenlosámbitossupranacionales,comoencadaunode lospaíses,diferentea laexistentehace unas décadas. Con ello no se invalida la acción política nacional. Pero loscondicionantesdeloposiblesehanvistoalterados.Eignorarestarealidad,noesunaopción sensata. Ahora, para conseguir los mismos objetivos, tenemos que aplicarotrassoluciones,comolasqueproponemoslosylassocialistasenesteprograma,unprogramareformistaquepersigueimpulsaraquellastransformacionesqueimpulsanla productividad, generan cohesión social y reducen privilegios. En definitiva, quereduzcanladesigualdad.

Reducir la desigualdad es una reforma estructural necesaria para poder crecer yhacerlodeformasostenible.Paraellonecesitamosquelaproductividaddenuestramaquinaria económica sea máxima, en un contexto de competitividad mundial yde respeto al equilibrio ecológico. Y, para conseguirlo, impulsaremos todas lasreformas estructurales que permitan que nuestro aparato productivo funcione almáximo,aprovechandotodaslasoportunidadesabiertasporlasnuevastecnologías,



creandoempleoestableydecalidady,sincontradecirlosobjetivosadquiridosenlaluchacontraelcambioclimático.Peronoqueremossolomejorarlacompetitividaddenuestraeconomía,sino tambiénponerenmarchapolíticassocialesespecíficasque acorten los plazos de salida de la pobreza o reduzcan las distancias socialesnojustificadas.Necesitamoscrecerpararepartir.Queremosincrementarlariquezanacional-enuncontextomuydiferentealexistenteantesdelacrisisvivida-pero,alavez,ponerenmarchamecanismosactivosqueayudenadistribuir los frutosdeesecrecimientodeunamaneraequitativadeacuerdoconunaconcepciónjustadelasociedad.

La distribución de la renta disponible en España, ha sufrido un empeoramientodurantelacrisismuysuperioraldelamediadelaOCDE.Sien2003larentadel20%másricoerade5,7veceslarentadel20%máspobre,ahoraesacifrahasubidohasta8,4veces, loquesuponemásdeun47%de incremento.Nosólohaempeoradoladistribuciónde larentasinoquesehaproducidounaciertapolarizaciónsocial: ladistanciaentrelaspersonasmásricasylasmáspobreshaaumentadomuchomásqueladesigualdadtotal.

Unapartedelaumentodeladesigualdadobedeceacausasestructuralesmientrasque otra parte es coyuntural y está vinculada a la gestión nacional de la actualcrisis.

Esto quiere decir que el fenómeno de aumento de la desigualdad en España noseresuelveautomáticamentecon lasalidade lacrisis,nohayunasolamanerade salir de la crisis. Luchar contra la desigualdad requiere políticas específicascomolasquehemosaplicadolosylassocialistasenotrosmomentosdenuestrahistoriarecienteyquesedesprendendenuestroideariopolíticotradicional.Poresodefendemosunasalidadelacrisisque,sinolvidarlanecesariapreocupaciónpor el equilibrio presupuestario y la competitividad de nuestra economía, no seolvide de las personas y que tenga también en la agenda la eliminación de lasdesigualdades.

Unaalternativaeconómicasocialdemócratadefuturoparanuestropaísexigetenerencuentaquelucharcontraladesigualdad,regenerarlasinstitucionesyacabarconlos privilegios, apoyar a las empresas y el crecimiento económico, son elementosque se retroalimentan y se necesitan mutuamente. Se trata de poner la igualad yladecenciaa trabajar,deentenderque losobjetivosderedistribuciónde larenta,de transparencia, la participación democrática, y acabar con la utilización de lasinstituciones por el partido que apoya al Gobierno, no son un lujo, sino que es labasesobrelaqueconstruiresedesarrolloalqueaspiramosenEspaña.Enrealidad,ello implica: más ingresos públicos, un gasto público más eficiente, una mayorcompetenciaenlosmercadosyunamayorproductividad.

Lograrunaeconomíarealmentecompetitiva,dealtaproductividadeinclusivarequiereproponerunmarcoinstitucionalquefavorezcalaparticipacióndelosindividuosenla creación de riqueza económica, sin espacios de privilegios. Una economía más



inclusivadeberemoverlosobstáculosaldinamismo,quehancaracterizadodurantedécadasalaestructuraeconómicaespañola,parapermitirelaccesoalariquezadeunamayoríadelaciudadaníayempresas,ydeestaformapoderdesplegartodoelpotencialcreativoydinámico.

Laeconomíaespañolanopuededesconocertampocolosaspectosmedioambientales.Un Planeta que tendrá 9.000 millones de habitantes en 2050 requiere basar suprosperidad–inclusosusupervivencia-enunmodeloeconómicomuchomáseficienteenelusodesusrecursos,muchomásprudenteenlageneracióndeexternalidadesnegativasparaelentorno.

Lapremisadeun¨mejorcrecimientoyunmejorclima¨orientaunarecuperacióneconómica sostenida en el tiempo constituyendo una vía clara de generación deprosperidadyempleo.NopuedeconcebirseunareduccióndeemisionesdeCO2quenovengaacompañadadecreacióndeempleo,deeficienciaenergéticaodemejorasenlahabitabilidaddelasciudadesyenlasaluddesusconciudadanosyconciudadanas.Esunprocesocongranpotencialparagenerarbeneficios,estabilizarnuestrascuentaseinvertirennuestrofuturo.Perorequiererealinearpolíticas,diseñarestrategiasdeapoyoparalossectoresmásvulnerablesyfacilitarprocesosdedecisiónenelcortoplazoqueseancoherentesconlasnecesidadesdellargoplazo.

LaciudadaníadelsigloXXI,elmásglobaldetodos,debeestarpreocupadaporeltratoquesedaacadaunodeloshabitantesdelatierra,desdelaconviccióndequeexisteuna responsabilidad individual para esforzarse en aprovechar las oportunidadesexistentesparallevaracabolosdiferentesproyectosdevidapersonal,perotambiéndequeexisteunaobligaciónsocialparaeliminarobstáculosy facilitar la igualdadinicialdeoportunidadesparaquecadaunopuedahacerloen lascondicionesmásequitativasposibles.

Sólomejorarlaproductividaddeformasosteniblepararepartirmejorreduciendolasdesigualdadesrepresentaráunaverdaderasalidaparatodosdelacrisiseconómica.Y eso exige un cambio en la política económica y de reformas, en la línea de locomprometidoenesteprograma.



PRINCIPALES RETOS DE LA ECONOMÍA

1. Crearempleoestable,conderechosydignamenteretribuido.

2. Cambiarelmodeloproductivo,parasercompetitivosporvalorañadidoytalento,envezdeporsalariosbajos.

3. Mejorarlacapacitacióndelosciudadanosyciudadanasparaafrontarlosretosde laeconomíadelsigloXXI,a travésdereformasenelsistemaeducativoyformativo.

4. Distribuirlosfrutosdelcrecimientoparaquenosebeneficiensolounospocos,entre otras medidas a través de una reforma del sistema fiscal progresiva,mientrascombatimoslacrecientedesigualdadsocialmedianteunasubidadelSMIyunplandechoquecontralapobreza,creandoelIngresoMínimoVital.

5. Incrementar los recursos dirigidos a la I+D+i creando un auténtico sistemanacionaldeinvestigacióneinnovación,altiempoqueimpulsamoslasociedaddelconocimientomediantelaplenadigitalizacióndelaeconomía.

6. Propiciar una transición energética hacia una economía verde, sostenible ygeneradoradeempleo.

7. Sanearnuestrascuentaspúblicas,parasacaraEspañadelprocedimientodeDéficitExcesivoatravésdeunareformafiscalyelcontroldelaeficienciaenelgastopúblico.

8. Incrementareltamañomediodenuestrasempresasparamejorarsuempleo,suproductividadysucapacidaddeinternacionalizacióneinnovación.

9. Reescribirlasreglasdejuegoparareforzarlacompetenciaempresarial,labuenagestióndelasempresasylaproteccióndelosderechosdelosconsumidoresyusuarios

10.ActualizarelmarcoderelacioneslaboralesatravésdeunnuevoEstatutodelosTrabajadores,recuperarlanegociacióncolectivayelvalordelpactosocial.



I.UNA ECONOMÍA 4.0, MÁS PRODUCTIVA 1.DÓNDE ESTAMOS

Lamejoradelaproductividadeslaclaveparaeldesarrollosostenibledelaeconomíaespañolaylaasignaturapendientedenuestraeconomíaparaincrementarlasrentasfuturasyabordarconmáseficacia losgrandesproblemasqueahoranosaquejan.Paracompetirpreferimosmejorarlaproductividadquereducircostesajustandoalabajalossalariosoelempleo.

Los datos siguen situándonos muy lejos de los niveles de productividad de laseconomías avanzadas. Las consecuencias de esta debilidad son muy relevantespara nuestro país: menor capacidad de generar renta y elevar los salarios, peoraprovechamientodelosrecursosproductivosyunniveldecompetitividadmásbajo.

VariasrazonesexplicanellentoavancedelaproductividadenEspaña:

• Laprimeraesquepartedelesfuerzoinversornoresultaproductivo,nogeneravalor.

• Unasegundaeslaespecializaciónproductivaenactividadesconpocacapacidadde generar bienes y servicios que adquieran valor en los mercados por sucontenidotecnológicoeinnovadoryporsucalidad.

• Laterceraeselpequeñotamañodemuchasempresas.

• Unacuartasonlosconocimientosycompetenciasdelosylastrabajadoras.

• Laquintaeselescasopesodelasinversionesdelasempresasenformación,enmejorasorganizativas,enusointensivodelasnuevastecnologíasparaproducirycomercializarbienesyservicios,eninnovación,marca,publicidadyreputación,factorestodosellosqueayudanalasempresasagenerarvalor.

El tejido empresarial español se ha transformado extraordinariamente en lasúltimasdécadas,peronecesitaunnuevoimpulsoparaacelerarlasalidadelacrisiseconómicay,sobretodo,paracompetircongarantíasenlaeconomíaglobal,atravésdeunaeconomíamásdinámica,mástecnológica,conmásI+D+i,nuevasempresasinnovadorasyeldesenvolvimientodenuevossectorescomo,porejemplo,losserviciosavanzadosdelaeconomíadigital.

Asistimosaunadigitalizaciónprogresivade laeconomía, lasociedady lapolítica.Digitalizaciónqueestá transformandonuestrasvidas,nuestraeconomíaynuestrasociedad. No nos encontramos ante un cambio incremental, sino ante un cambioradical.Lastecnologíasdigitalestienendospropiedadesquelashacenpoderosas:estáncreciendodemodoexponencial,y,además,sonunainnovacióngeneralistaycombinatoria,quepenetray,combinándose,transformatodoslosprocesos,productosyserviciosqueconocemos.



España tiene cuatro grandes fortalezas empresariales:

La primera es que contamos con empresas líderes mundiales en los sectoresdelastelecomunicacionesytecnologíasdelainformación,automoción,energíay energías renovables, banca, construcción y gestión de infraestructuras,agroalimentación, biomedicina, moda y textil, calzado, contenidos digitales yturismo-hostelería.

La segunda es la creciente capacidad de internacionalización de las empresasespañolas,demostradaantesysobretododurantelacrisis,talycomoloreflejaelaumentodenuestracuotamundialdeexportaciones.

La tercera es el gran atractivo de España como sede de empresas y para losprofesionalesextranjerosaltamentecualificadosyelcapitaltecnológico,graciasalaestabilidadpolítica,alabuenaevolucióndelosdatosmacroeconómicosdelosúltimostreinta años, las infraestructuras, el nivel de desarrollo, las ciudades atractivas,el clima, la cultura y la gastronomía, la red de servicios públicos y los niveles deseguridad.

Ylacuarta,nuestraposicióngeoestratégica.EspañaestásituadaenunpuntodepasoobligadodelasrutasmarítimasinternacionalesquecomunicanAsia,América,EuropayÁfrica.Españaestásituadaenunaencrucijadamundialdetransportedemercancíasyviajeros.ElEstrechodeGibraltareslasegundarutamarítimamástransitadadelmundoysuimportanciaestratégicaglobalenrelaciónconlosmercadosemergentesdeAsia,ÁfricayAméricaseverá incrementadacon lasampliacionesdelCanaldePanamáydelCanaldeSuez.

Sinembargo,existentambiénimportantesdebilidadesquelastranlacompetitividaddelaeconomíaespañola.SomoseldecimotercerpaísdelmundoportamañodePIB,peronoestamosentrelastreintaeconomíasmáscompetitivas:elinformedelWorldEconomicForum(WEF)de2013sitúaaEspañaenlaposiciónglobalnúmero35y,enelindicadorquemidelafacilidadparahacernegocios,elDoingBusinessdelBancoMundial,ocupamoslaposición37.

Lastrabasburocráticasofiscalesalasqueseenfrentannuestrosemprendedoresyemprendedorassonnotablementesuperioresalasdelospaísesdenuestroentorno.

AunqueEspaña tieneungrannúmerodeempresasquecompitenconéxitoen losmercadosinternacionales,encomparaciónconlospaísesmásprósperos,elnúmerodeempresasesmenorynuestrotejidoempresarialestámásatomizado.

Porotraparte,yrelacionadoconloanterior,EspañagastóenI+Del1,24%delPIBen2013,muylejosdel2,02%delpromediodelaUEypordebajodelmáximohistóricodel 1,40% del PIB del año 2010 y adicionalmente a esto, solo el 52% de esa I+Dsuponeinversiónprivada,cuandolarecomendacióndelaUEseríadel67%.



Además, las empresas españolas se concentran en ramas de menor intensidadtecnológica que las de los países más desarrollados de la UE, así como utilizanmenos las denominadas tecnologías facilitadoras relacionadas con la nuevarevoluciónindustrial4.0,talescomolastecnologíasdigitales,lasupercomputación,lananotecnología,etc..

Asimismo,España–tambiénEuropa–tieneunproblemadenatalidaddeempresasinnovadorasqueconeltiemposeconviertanenlíderesmundiales:desde1975,soloha nacido una compañía en la zona euro que actualmente esté entre las 500 másgrandesdelmundo:laespañolaInditex.Enelmismointervalodetiempo,porejemplo,el Estado de California (que tiene menos habitantes que España) ha producido 26empresasdeestetipo.


Laeconomía4.0eslaplasmacióndelcambiodemodelodecrecimientoquenecesitaEspañaparaasegurarmásempleoydemayorcalidad.

Uncambioquetienecomoprimerobjetivomejorarlaproductividaddelaeconomía,impulsandolossectoresindustrialesysectoresavanzadosdealtovalorañadido.

Para conseguirlo es absolutamente prioritario incrementar el tamaño medio denuestrasempresasyrobustecerlasdemaneraquetodosucrecimientonosebaseenusodefondospropiosoapalancamientoprivadoypúblico.

Es necesario impulsar la digitalización de todos los sectores económicos y de lasociedadengeneral.

La economía 4.0 tiene que ser más global, más internacionalizada. Con mayoresnivelesdeinversiónenI+Dyconmayorabsorcióntecnológicadelasempresas.

Laeconomía4.0esdinámica,conmásactividademprendedoraymayoresnivelesdenatalidadempresarial.Unaeconomíaquetambiénseproponeactualizarlaspolíticasdirigidasalossectoresindustrialesmaduros.

La mejora del tejido empresarial y del modelo económico de nuestro país ha deincorporar,necesariamente,laslimitacionesyoportunidadesqueofrecennuestrosrecursosnaturales.

Nos marcamos como un objetivo irrenunciable apostar por un modelo eficienteen el uso de los recursos, capaz de generar riqueza y bienestar sin destruirlos.Es el momento de mejorar la productividad mediante un modelo capaz deofrecerindustria,serviciosybienesdeequipoparasociedadesque,conocedorasde la limitación de los recursos, buscan la eficiencia y la reducción drástica deexternalidadesnegativas.



Vamosafacilitarunatransiciónresponsable,asabiendasdeque,sinoreaccionamosurgentemente, llegaremos tarde, despilfarraremos recursos y deberemos afrontarmayorescostesnosóloambientales:tambiénsocialesyeconómicos.

1. REINDUSTRIALIZACIÓN

Unmodeloqueprioricelaproductividaddebeextenderseapartirdeunclarorefuerzodelpapeldelaindustriaenlaeconomíayaquesuaportaciónalosincrementosdeproductividadessuperioraladelosdemássectores.

Sin embargo en lo que llevamos transcurrido del Siglo XXI, se ha intensificado ladisminucióndelpesodelaindustriaenEuropa,especialmentecomoconsecuenciadelefectonegativodelacrisisfinancierade2008.Cincoañosdespuésdeiniciadalacrisis,laaportacióndelsectorindustrialalPIBdelaUE-28fuedel15%ydel14%laaportaciónalempleototal,cifrasmuypordebajodelodeseable.Enelcasoespañolestefenómenosehaagudizadoy,así,enlosúltimos15añoselporcentajedelempleoindustrialrespectoaltotalpasódel20%al13%yelvalorañadidodelsectordel19%al12%.

Es necesario implementar políticas para cumplir con el objetivo de la EstrategiaEuropea2020deaumentaral20%elpesodelsectorindustrialenelPIB.

Noesextraño,portanto,quecrezcalareivindicacióndeunesfuerzopúblicomayorenfavordepolíticasqueimpulsenunareindustrializacióndeEspañaentendidaenunsentidomodernoqueincorporeactividadeseconómicasampliasyprocesosproductivosbasados en el impulso a la innovación tecnológica. De hecho reindustrializar eshoyconcentraren lasempresas todas lasmejorasdisponiblesparaqueelevensuproductividadycompetitividad.ReindustrializareshoylamejorgarantíaparaatraertalentoeI+D,desarrolloydiseñotecnológicoyempleodecalidad.

Pocoapocoenmásactividadesseestátendiendoaeconomíasdecostemarginalcero.Estohacequeelconceptoindustrialpredominantehastaahoravayatransformándoseenotroqueposiblementeiráenaumentoenlospróximosaños.Losgrandescentrosdeproducciónquecentralizanlafabricacióndeproductosydespuéslodistribuyenacentrosdeconsumoenlamayoríadeloscasosalejados,esprevisiblequepuedapasaraunnuevoconceptoconcentrosmáspequeñosquedispongandeherramientasquepermitanproducirmuchomáscercadelconsumidorfinal.

LosylassocialistasnosomosajenosaestosnuevosparadigmasyporellocrearemoslascondicionesparaqueEspañapuedaafrontarestoscambiosconéxito,ycoloqueanuestraeconomíaenlospuestosdesalidaanteestoscambios.

También, será decisiva la creación de un sistema de inteligencia económica, queelimine asimetrías de información, aspecto donde las pymes actualmente se vendesfavorecidas frente a las multinacionales con más medios para acceder a esainformaciónestratégica.Estainformaciónfacilitarátambiénlatomadedecisionesdelosactorespúblicosenmateriaeconómica.



1.1.DIGITALIZACIÓN

Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) tienen inmensasrepercusiones en todas las dimensiones de nuestras vidas. La capacidad de lastecnologías digitales para superar o, al menos reducir tiempos y distancias, hanpropiciadosudesarrolloymasificación.

España se encuentra en una zona intermedia de la Unión Europea, con nivelessaludables de conectividad y capital humano digital, pero alejada de paísesdesarrolladosycontamañosimilaralnuestro,comoReinoUnido,AlemaniaoFrancia.Existepuesunamplio margendemejoraydesarrollo encuantoa la integracióndigitaldelasociedad,alusodeInternetenaspectosclavecomolaeconomía,yalaprestacióndemejoresserviciospúblicosusandoestastecnologías.

Paraconseguirundesarrolloycrecimientososteniblequenospermitadarunsaltocualitativo,losylassocialistasnosproponemosimpulsaruncambiotranscendentalen nuestra sociedad y economía: la Transformación Digital de España. Un cambioestructuralquerequierecoordinareintegrarmuchaspolíticasendiversosámbitos,yqueestáguiadaporunobjetivodepaís:queen2020,elusomasivoeinteligentedelas tecnologíasdigitalesseaunmedioeficazpara reducir lasdesigualdades;paraabrirmásymejoresoportunidadesdedesarrollo;yparagarantizarelrespetodelosderechosdetodalaciudadaníaespañola.

PROPUESTAS

Elaborar una Estrategia Integral para la Transformación Digital de España quecontenga:

(1)unahojaderutaconmedidas:laAgendaDigital2020,

(2) una institucionalidad público-privada para gobernarla: el Consejo NacionalparalaTransformaciónDigital,

(3)uninstrumentoparaseguiryhacertransparenteelprogresodesuaplicación:el Observatorio Digital. Esta iniciativa se hará dando participación sectorprivado,eltercersector,laciudadaníaylaUniversidad.

Conectividad digital de calidad para todos

• Reducir la brecha digital y disponer de redes de muy alta velocidad de altacalidad son prioridades para la Transformación Digital del país. Nos fijamoscomometasconseguirqueantesde2020todosloshogaresespañolespuedandisponer de conectividad con banda ancha de, al menos, 30 Mbps, y que, almenos, lamitadde loshogaresespañoles tenganconexionesdemásde 100Mbps,asícomogarantizarlacalidaddelasconexionesmóvilesyelaccesoaestosserviciosalaspersonasmásdesfavorecidas.



• Ponerenmarchaelplan“TodaEspañaConectada”,quegaranticeunaccesouniversal a la banda ancha de alta velocidad a precios asequibles en todoel territorio nacional, con especial atención a las zonas rurales. Para ello,extenderemoslaobligatoriedaddecoberturamóvilatodosloscentrosurbanosy empresariales, integraremos entidades territoriales, actualizaremos lalegislación referente al despliegue de redes y adjudicaciones de espectroradioeléctrico,ypromoveremosladisposicióndelosrecursospúblico-privadosquegaranticenlaprestacióndelosserviciosdebandaancha.Esteplanincluiráunprogramasocialdeconectividadparaloscolectivosmásdesfavorecidosquefacilitesuaccesoabandaanchaencondicionesaceptables.

• Impulsar el plan “Banda Ancha de Calidad” para garantizar la calidad delservicio entregado por las operadores y la experiencia de usuario. Este plancontemplará iniciativas legislativas y técnicas que permitan el monitoreo delas redes y garanticen el cumplimiento de las obligaciones contractuales decobertura,velocidadycalidad.

• Desarrollar un programa de apoyo a los municipios para extender redeslocalesquecomplementenlacoberturadebandaultra-anchadelocalidades,instituciones públicas y hogares. Esta iniciativa contribuirá a reducir labrecha digital en aquellos lugares más vulnerables del país que poseenpocasalternativasdeconectividad,loscualessedefiniránenconjuntoconlasrespectivasentidadesregionalesylocales.

• Crearunmarcodecooperaciónpúblico-privadoparaeldesarrolloderedesyserviciosdigitalesdeúltimageneración,conlaparticipacióndelsectorprivado,elsectorpúblico,laUniversidadyelsistemanacionaldeI+D+i,impulsandolaparticipacióninternacionalenesteámbito.

Servicios públicos digitales para un Gobierno innovador, accesible y abierto.

ElusoestratégicodelasTecnologíasdelaInformaciónylaComunicación,asícomodelainnovación,esclaveparaaumentarlacalidaddevidadelaspersonas,mejorarlaprestacióndelosserviciospúblicos,yestrecharlainteraccióndelaciudadaníaconunEstadomásabierto,transparenteyparticipativo.EldespeguedenuestranuevaformadeejercerelGobiernodeEspañadescansasobreunobjetivoprincipal:alcanzarunEstadoquerespondaalasdemandasciudadanasenformaoportunayenigualdaddecondiciones,independientedesuubicacióngeográfica.Paraello,planteamoslassiguientesmedidas:

• Extender los esfuerzos en materia de administración electrónica paraevolucionar el nivel de madurez de los trámites y procedimientos de lasdistintasAdministraciones.Seadoptaránmedidasparaofreceralaciudadaníayalasempresasserviciosdigitalesmásfácilesdeusar,impulsandolacarpetaciudadana,repositorioúnicodetrámitesydocumentosdigitales.Decaraaalinearlasiniciativaslegislativasyreglamentariasconelobjetivodeunaadministración



yunasociedadorientadaalainnovación,ademásdelasmemoriashabitualesdeimpacto,seobligaráadichasdisposicionesatenerunamemoriadeimpactoinnovador,demaneraqueseevitequelalegislaciónynormativaseencuentredesalineadaconeldesarrollotecnológicodelasociedadespañola.

• Se creará el Laboratorio de Innovación Pública para analizar, diseñar ypromoverdemaneraconjuntaconlosresponsablesadministrativosyconlosagentes sociales y económicos las procesos de transformación digital en laAdministraciónGeneraldelEstadoparaaprovecharalmáximolasposibilidadesdeladigitalizaciónenlasAdministracionesPúblicas.

• Impulsar iniciativas para mejorar, a través de las tecnologías digitales, laeficaciayeficienciadelosserviciospúblicosdelasdistintasAdministraciones,especialmente aquellos relacionados con la sanidad, la educación, lasprestacionessociales,laculturaylajusticia.

• Desarrollarelplan“GobiernoAbierto”parafavorecerlatransparenciadelasinstituciones.Elplanampliaráelcatálogode la informaciónqueelGobiernodebe publicar de manera proactiva; obligará a la utilización de formatosabiertospordefecto;simplificarálosmecanismosdeaccesoalosdatos;crearálosmecanismosparaquelaciudadaníaconozcaentodomomentolosproyectosy laspolíticasquediseñaelgobiernoyestableceráprocedimientosparaquepuedan participar en su diseño y seguimiento; y creará laboratorios para lainnovaciónpúblicaabiertosalaparticipacióndelaciudadanía,elsectorpúblicoyelsectorprivado.

• Mejorar la “Estrategia Nacional de Ciudades Inteligentes” para impulsar laimplantacióndeserviciospúblicosencolaboraciónconlaciudadaníabasadosentecnologíasdigitalesSmartCity.Loharemosconunespíritudecolaboraciónpúblico-privadajuntoalosactoresdelasdistintasentidadesinvolucradas,conunespíritudeextenderestaexperienciaaotrasAdministraciones.

Un nuevo modelo económico basado en la Economía Digital y la Sociedad de la Información

• Conseguirquemásdel50%delasPYMESconplantillasdemásde10personasutilice herramientas y procesos digitales para la mejora de su productividadyrealicehabitualmenteoperacionesdecomercioelectrónicoconsusclientesy proveedores. Además, aspiramos a un crecimiento del Sector Digital del50% en 2020 respecto a los valores del año 2013, y a la creación de más de1.000 start-ups digitales. Lanzar proyectos de incentivación de consorciosentreempresas líderes,PYMESyagentes investigadorespara lacreacióndeproyectostractoresligadosalatransformacióndigitaldelaEconomía,medianteelapoyodelasAdministracionesPúblicasmediantepréstamosysubvenciones,complementadasconiniciativaseuropeasasociadas.



• Lanzarelplanestratégicoparael“DesarrollodelaEconomíaDigital”.Esteplanincluiráactuacionesentresámbitos:(1)latransformaciónyrenovacióndelossectoreseconómicosatravésdelusodetecnologíasdigitales,(2)elcrecimientoeinternacionalizacióndenuestraindustriaTICydecontenidosdigitales,y(3)elimpulsoalemprendimientoe innovacióndigital.Crearelplan“PYMEDigital”paraimpulsarlatransformacióndigitaldelasPYMESespañolas.Elplanincluiráincentivosfiscales,asesoramiento,herramientasyayudasparalaimplantaciónde tecnologíasdigitalespara laoptimizacióne innovaciónde losprocesosdenegocio.

• Desarrollar el programa “España Economía 4.0” para la modernización ydinamizacióndelossectoresindustrialestradicionalesdeEspaña,conénfasisen la Agricultura, Ganadería, Pesca, Minería, Energías Renovables, Turismo,Logística, y Construcción, entre otros. El programa incluirá la definición deplanessectorialesespecíficosparalaaceleracióndelatransformacióndigitaldelasempresasdeestossectores.

• Establecer un programa de “Transferencia Tecnológica para la EconomíaDigital”queabrirálíneasdeinvestigaciónycentrosdeinnovaciónytransferenciatecnológica digital en áreas de alto potencial ligadas a la Economía Digital(Internet de las Cosas, Big Data, Robótica, Smart Home, Telemedicina,Biotecnología, Manufactura Digital 3D, Cloud Computing, Microelectrónica, yMecatrónica,entreotras).

• Lanzarenelprimerañodelegislaturaelprograma“Start-UpSpain”,unainiciativapara la incubación, aceleración y escalamiento de emprendimientos de basetecnológicadestinadoaatraeremprendedoresyemprendedorasnacionaleseinternacionalesparasuimplantaciónenEspaña,poniendoparticularénfasisenaquellasregionesconmenordesarrollotecnológicoyzonasrurales.

• Desarrollarelplan“EspañaEcosistemaDigital”destinadoamejorarnuestroecosistema de emprendimiento e innovación digital. El plan pondrá enmarcha servicios de información y asesoramiento para alinear las Start-Upscon los servicios y productos de mayor potencial y demanda, con énfasis enlossectoreseconómicosestablecidos, incluida lasAdministracionesPúblicasAdemás,seactualizarán los instrumentosdefinanciaciónventurecapital, selanzaránactuacionesqueincluiránfondosdecapitalriesgoyfondosdegarantíaespecíficosparaempresasdelaEconomíaDigital.

• Impulsarlasiniciativasquepermitanlatransformacióndigitaldelossectoresvinculados a los pilares del Estado de Bienestar (educación y sanidad),convirtiéndolos en generadores de innovación para su traslación al sectorproductivo.



Competencias para la inclusión y formación digital

De nada sirven las infraestructuras digitales a quien no saben utilizarlas. Poreso, aspiramos a ampliar las competencias digitales de todos los españoles yespañolas, invirtiendo en educación y formación digital de calidad a través decontenidosyrecursosdigitalesquefavorezcanlainclusiónsocial,lashabilidadespersonales, la empleabilidad y la inserción laboral. Para ello, lanzaremos lassiguientesmedidas:

• Desarrollar el plan “Capacitación Digital”, con la colaboración de todos losinteresados(tercersector,voluntariado,Administraciones,sectorprivado)conelobjetivodeformarapersonasypequeñosemprendedoresencompetenciasyhabilidadesdigitales.Sepondráénfasisenaquelloscolectivosenriesgodeexclusióndigital.

• Desarrollar el plan “Competencias Digitales para los Trabajadores” paramejorar las posibilidades de empleabilidad y desarrollo profesional de los ylas trabajadoras a través de habilidades y capacidades en Tecnologías de laInformacióny laComunicación.Loharemosencoordinacióncon losagentessociales.

• Crear el plan “Educación Digital”. Este plan impulsará la utilización de con-tenidos, recursos y herramientas digitales en todos los niveles del sistemaeducativoespañol,encoordinaciónconlasdistintasentidadesadministrativas,universidadesyempresas.

Todoslosplanesanterioresprestaránunaatenciónespecialalasdesigualdadesdegéneroyterritorialesdelpaís.

Garantía y promoción de los derechos en la era digital

Desdeelpuntodevistadelosvaloresyderechosdeciudadaníayconsumo,elmundodigitaldebeofrecerlamismaprotecciónqueelmundofísico.Sinembargo,dadalaspeculiaridades del primero, será necesario articular nuevos procedimientos paraseguirdefendiendoconeficaciaestosderechosyvaloresenlaeradigital,alavezquesefacilitaeldesarrollodeproductosyserviciosdigitalesquemejorenelbienestargeneraldelasociedadespañola.Paraello,revisaremosla legislaciónenmateriasclaveenelámbitodigital,comolaproteccióndedatospersonales,losderechosdelosconsumidoresydeautor,laciberseguridad,olaneutralidaddelared.Enparticular,proponemos:

• Ponerenmarchaunprogramadeproteccióndelosderechosdelosconsumidoresen el mundo digital, asegurando un lenguaje sencillo y comprensible de loscontratos,conmecanismosclarosyágilesdevinculaciónydesvinculacióndelosmismos.



• Tomar medidas legislativas que aceleren la convergencia al Mercado ÚnicoDigitaldelaUniónEuropea,ypermitanlaeliminacióndetrabasquepermitaneldesarrollodelosmodelosdenegocioasociadosdeformasegurayconfiable.

• Desarrollar programas de ciberseguridad para incrementar la seguridad yconfiabilidadenlasredesyplataformas,conespecialincidenciaenlaprevenciónenciudadaníayempresas.ReforzarelINCIBEycrearunpolodeexcelenciaenciberseguridadenLeónparaconcentrarempresasyformación,encolaboraciónconelrestodelasAdministraciones.Sereforzaránlosprogramasespecíficosdeproteccióndemenoresenlaredydeapoyoalusoresponsabledelamismaentrelajuventud.ImpulsarlaprotecciónefectivadelosmenoresenInternet,conlacreacióndelCentrodeSeguridaddelMenorenlaRed,coordinadodesdeRed.es,quepromuevaprogramasdeformación,sensibilizaciónyconcienciaciónpara menores, padres, madres y educadores y educadoras, coordine lacolaboraciónpúblico-privadade las iniciativasenesteámbitoyse integreenlasredeseuropeasdeprotecciónalmenorenlared,InsafeeInhope

• Garantizar la igualdad y libertad de acceso de la ciudadanía a los serviciosdigitalesmediantelapuestaenmarchadeunalegislaciónqueapoyeydefinalaneutralidaddelared,plataformasydispositivosylaprohibicióndecualquierdiscriminaciónnojustificada.

• Abordareldiseñodeunapolíticadeigualdaddegéneroenelentornodigital,queincluyaeldiseñodemecanismosdepromociónymedicióndelaparticipacióndelasmujeresyniñasenelaccesoyusodelasTIC,asícomoenlacapacitación,empoderamientoyeducaciónencompetenciasdigitales.

1.2 I+D+i

Las empresas son las protagonistas de la política industrial y de la política deinnovación.Sinembargo,elpapelclavequejueganelpersonalcientíficoyloscentrosde investigación como motores o drivers del cambio tecnológico es indiscutible.Concretamente, es claro que (1) una economía fuertemente innovadora necesitaunasólidabasedecienciabásicayaplicada,sinlacual,porejemplo,nonaceríanlamayoríadestart-upstecnológicas;y(2)muchosproyectosdeI+Dempresarialtienenuncomponentecientíficodesarrolladoporuniversidades,centrosde investigación,centrostecnológicosocientíficosindividuales.

Tambiénesposibleapreciar,comodemuestranlosdatosdeEurostatenrelaciónconlospaísesdenuestroentorno,ciertacorrelaciónentreinversiónpública(sobretodo,deduccionesfiscales)enI+D+iycreacióndeempleocualificado.

Las economías más innovadoras y competitivas del mundo nos demuestran que lapolíticacientíficadeberíapriorizar,dentrodelasáreasdeinvestigación,aquellasquepuedantenerunimpactomayorenelconjuntodelaeconomíaylasociedadestableciendoaccionesestratégicasespecíficasquesirvandecatalizadordelainnovaciónempresarial.



PROPUESTAS

• Duplicar la inversión pública no financiera en I+D+i civil en la legislatura,ajustando la inversión dedicada a operaciones financieras a las necesidadesy capacidad real de absorción por empresas e instituciones. Al final de lalegislatura los recursos destinados a operaciones no financieras alcanzaráncomomínimoel50%delainversiónpúblicatotal,yéstarepresentaráalmenosel2,5%delgastopúblicoenlosPresupuestosGeneralesdelEstado.

• Potenciar la Red INNPULSO de ciudades innovadoras para incorporar lasentidades locales a la Estrategia Nacional de Innovación con una adecuadadotaciónderecursos.

• CrearelEstatutojurídicodeJovenEmpresaInnovadora,queunifiqueyclarifiqueelmarcoregulatoriodeaplicaciónparaqueelconocimientogeneradoen loscentrosdeinvestigaciónsetransfieraalasociedad.

• Reforzar el papel de las OTRIs (Oficinas de Transferencia y Resultados de laInvestigación) de las Universidades y OPIs para poner en valor el stock deconocimientoysaberdisponible.

• Restablecer como objetivo estratégico el horizonte europeo de alcanzar unainversióntotal,públicayprivada,del3%delPIBydefenderenlasInstitucionesEuropeaslaaplicacióndela“regladeoro”quepermitequelasinversionesenI+D+inocomputencomogastosenelcálculodeldéficitpúblico.

• CrearelConsejoparalaCienciaylaInnovación,dirigidoporlaPresidenciadelGobierno.

• ConvertirelCDTIenlaAgenciaEstataldeInnovación,otorgándolemásautonomíaymayoresrecursosparaquepuedarealizarconplenaeficacia las funcionesprevistas por la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, evitando ladispersión de programas y convocatorias de ayudas entre departamentos.Enparticular,potenciaremoselpapeldelCDTIparaayudaranacer ycrecerempresas tecnológicas tambiénmediante lacapitalizaciónde lasmismasenaquellasfasesdondeapenashayagentesprivadosporelaltoriesgotecnológicoyfinancieroinherente,esdecirdesdelafasedecapitalsemillayarranquehastalademaduraciónyexpansióndelaempresa.

• Expedir sin coste alguno las certificaciones tecnológicas necesarias para lasdeduccionesfiscalesporI+Ddelasempresas,conelfindemejorarlaeficaciadelsistemadeincentivosfiscalesalaI+D+i.EspañatieneunodelossistemasdeincentivosfiscalesalaI+DdelasempresasmásgenerososdelaOCDE.Sinembargo,muchasempresasespañolasquerealizanI+D,sobretodoPYMEs,noutilizan lasdeduccionesfiscalesexistentesporrazonesdeseguridad jurídicay por el coste relativamente elevado de las certificaciones que se exigen.



Mejoraremos aspectos tales como los tiempos para lograr la acreditación,estableceremos el silencio positivo para la auditoría de gastos, la igualaciónde las bonificaciones de productos y las de procesos o la estabilidad de losincentivosparaelfuturo.

• Mejorarelmarcofiscalparafavorecerlareinversiónyelcambiotecnológico,mejorando las deducciones por reinversión en actividades de alta y mediatecnologíaycreandounareservacontableporobsolescenciatecnológica.

• Establecerunnuevoprogramadeestímulodelacooperaciónpúblico-privadaeninvestigaciónindustrialque,basadoenlaexperienciadelprogramaCENIT,financiará con subvenciones de hasta el 50% proyectos orientados a unainvestigación de largo plazo en áreas tecnológicas de futuro y con potencialproyeccióninternacional.

• Aplicar criterios de optimización en la definición, redefinición y dotaciónde Parques Científicos y Tecnológicos con el objetivo de fortalecer estasinfraestructuras, de modo que se transformen en clúster empresarialesinnovadoresyespaciosfavorecedoresdelacirculacióndeconocimiento.

• RebajareltipodeinterésdeloscréditosblandosdelGobiernodeEspañaquefinancianproyectosde I+D+iempresarial, tomandocomoreferenciael tipoalqueseendeudaelEstado.

• ImpulsarlaCompraPúblicaInnovadora(CPI).Dedicaremosel3%detodaslasnuevasinversionespúblicasaCompraPúblicaInnovadoraeincluiremosenlaCPIcriteriosdeeficienciaysostenibilidadambiental.LaCPIestimulala“demandatemprana”,permitealasempresasvalidarnuevastecnologíasytieneunefectodemostradoranteclientes–públicosyprivados-detercerospaíses,quepidenreferenciassobreempresasespañolasqueoptanalicitacionesenelextranjero.Permiteademásmejorarlosserviciospúblicosalaciudadanía, incorporandotecnologíasyprocedimientosnovedosos.

• PotenciaryampliarelSellodePYMEInnovadora,comoporejemploenFrancia,quesirvaparavisibilizaryestimularlasactividadesdeinnovaciónempresarialypermitasimplificardrásticamentetrámitesadministrativosrelacionadosconelfomentodelainnovación.Yqueestossellostambiénpuedanpuntuarenlosprocedimientosdelicitacióncomoempresascomprometidasconeldesarrolloylamejoracontinua.

• Crear una red de Centros de Excelencia en Innovación Industrial (CEII): unared de centros tecnológicos, inspirados en los Advanced ManufacturingInstitutesdeEEUUyelFraunhofer-InstitutdeAlemania.areddeCEIIestaráformadoporunaseriedeInstitutosparalaInnovaciónIndustrialentornoalos“productosytecnologíasfacilitadoras”(talescomonanotecnología,micro-nanoelectrónica,materialesavanzados,fotónica,biotecnologíaindustrialosistemas



de producción avanzados) en los que colaborarán empresas, universidades,centrosdeinvestigaciónyadministracionespúblicas.

• MejorarelentornofiscalyfinancieroparahacerloaccesibledeformapreferentealasPYMEsquedesarrollenactividadinnovadoravinculadaalageneracióndepuestosdetrabajooqueintegreninnovación.Rebajaral0%eltipodeinterésdeloscréditosblandosdelGobiernodeEspañaquefinancianproyectosdeI+Dempresarialyreconoceralinversorcomprometidoconelemprendimientoylainnovación.

• Asegurarquelosincentivosfiscalespuedanserextendidosalosinversores,yaseanpersonasfísicas,sociedadesdecapitalriesgoofondosdeinversión,queinviertanenjóvenesempresasinnovadoras,dadoqueéstasfrecuentementenopuedenaprovecharlosincentivosalnotenerbeneficiosenlosprimerosañosdevida.

• Promover medidas específicas de apoyo para la participación de las PYMEsen los proyectos I+D con grandes empresas, estimulando de forma eficientelosbinomiosEmpresaTractora–PYMEparafomentareldesarrollotecnológicoy permitir a las PYMEs alcanzar la dimensión necesaria para incrementarsu productividad, competir internacionalmente y desarrollar actividadesinnovadorasmásambiciosas.

• Impulsar un Plan para la Internacionalización de Empresas Innovadoras queincluirá los aspectos fiscales y financieros, el establecimiento de alianzasestables en otros continentes, la mejora y adaptación de los programas decolaboracióncientíficay tecnológicaactualesyelaumentodelporcentajedefondosnacionalesvinculadosacooperacióninternacionalenI+D,asícomoelimpulsodenuevosprogramas,entreotraslíneasdeactuación.

Medidas para impulsar la industria manufacturera

LareindustrializacióndeEspañanopuedebasarseexclusivamenteeneldesarrollode industrias de tecnología punta o intensivas en capital. Es necesario también lapotenciación de sectores de gran importancia tradicional en España como son laindustriaagroalimentaria,lasrelacionadasconeltextilyelcalzado,elequipamientodelhogar,laindustriaquímicayfarmacéutica,entreotros.Enconjunto,estossectoresrepresentancercadel40%deltotaldelasexportaciones,porencimadel20%querepresentanlosbienesdeequipoodel15%quesuponenlosalimentossinprocesaroelsectordelaautomoción.

Setrata,engeneraldesectorescuyaimportanciavamásalládesuparticipaciónenelPIB.ElpredominiodelasPYMES,sucarácter intensivoenempleoquerequierecualificacionesespecíficas,susfuerteseslabonamientosdentrodelacadenadevalorenrelaciónconlasindustriasextractivas,lesconfierenunaimportanciaestratégicapara lograr una economía equilibrada y armónica en su conjunto. Asimismo, la



localización multipolar frecuente de estos sectores en los diferentes territoriosformandodistritosoclustersindustrialesimplantadosportodoelterritorionacionallesconfiereunagran importanciapara lacohesiónterritorialy ladinamizacióndeentornosconunabaseeconómicadébilysinfacilidadparadotarsedealternativasenelcortoplazo.

Todas estas actividades se caracterizan por un importante predominio de laspequeñas y medianas empresas, un intenso proceso de innovación tecnológica dela mano no sólo del cambio en las tecnologías de producción sino también de laintegracióndeactividadesdedesarrollorecienteenotrasmástradicionalesdandolugaranuevoscamposdedesarrollocomoladomóticaolostextilesinteligentes,yal mismo tiempo una intensa competencia internacional proveniente de países derecienteincorporaciónalosflujosdelcomerciointraindustrialanivelmundial.Casosdeéxitodeempresasespañolasdeestossectoresqueocupanlugaresdeliderazgoanivelmundialdebenservirdeestímuloytrampolínparaquemásempresassigansuejemplo.

Buenapartedelasmedidasdereindustrializaciónpresentadasenestecapítulotienenenelsectordelasindustriasmanufacturerasunámbitofundamentaldeaplicaciónparamejorarlacapacidaddecompetirdelaeconomíaespañolaensuconjunto.Juntoaesaspresentamoslassiguientespropuestasespecíficasparaestesector:

PROPUESTAS

• Elaborar planes sectoriales de diagnóstico de necesidades de innovación anivelnacionalapropuestayconparticipacióndelasCC.AA.interesadasencadasector, asociaciones empresariales o grupos de empresas, para impulsar eldesarrollodenuevosprocesosyproductosconmayorcontenido tecnológico.Lasuniversidades, losorganismospúblicosde investigacióny loscentrosdeinvestigaciónprivadosseráninvitadosaparticipar.

• Impulsar la creación de clusters sectoriales o territoriales en torno auniversidades, centros tecnológicos o empresas de tamaño mediano-grandeparallevaracaboeldesarrollotecnológicoylaaplicaciónproductivadelosplanessectorialesdenecesidadesdeinnovación.ImplicaralCDTIenlafinanciacióndelos proyectos surgidos en el marco de estos planes, en coordinación con losorganismoscompetencialescorrespondientesdecadaComunidadAutónoma.

• Apoyar la creación y funcionamiento de unidades de servicios avanzadosen materia de innovación en régimen de cooperación entre empresas parasuperar limitaciones de escala, tales como servicios de diseño y desarrollodeproducto,degestióndeplataformasenlared,deanálisisdelaboratorioycertificacióndecumplimientodenormastécnicas,prospectivademercados,gestión logística de abastecimientos y distribución, publicidad, servicios degestiónadministrativacompartidaincluyendolalicitaciónconjuntadepymesacontratospúblicos.



• Apoyar estrategias conjuntas de empresas para la apertura de nuevosmercadosyelreforzamientodelapresenciaenlosactuales,encolaboraciónconlasCámarasdeComercioyOficinasComerciales,TurísticasyCulturalesdelGobiernodeEspañaenelexteriorasícomocomoconferiasinternacionalesdereferenciaencadasector.

• Reforzar lacomplementariedadentre lapromociónexteriorde losproductosespañolesyelpapelquelosturistasquevisitanEspañapuedendesempeñartambién como embajadores de los productos de consumo españoles (p. ej.a través del turismo de compras, el consumo de productos en servicios derestauraciónosuusoenlosalojamientosturísticos).

La protección de la propiedad industrial y la promoción de patentes.

Para incentivar la innovación e incrementar sus beneficios, es esencial protegerlosderechosdepropiedad Intelectuale industrial.Enunaépocaderápidocambiotecnológico,esnecesarioequilibrarestaproteccióna lapropiedad industrial–queproporciona incentivos para la primera innovación, para que no bloquee futurasinnovacioneseimpidaquehayademandasjudicialesabusivas.

Porlotanto,proponemos:

• Elaborarunplanestratégicoamedioplazodepromocióndepropiedadindustrial,conlaparticipacióndetodoslosagentesdelsistema,quecontemplelasaccionesarealizarparaaprovecharelpotencialeconómicoquepuedenrepresentarlasinnovacionesproducidasporelsistemadeI+D.Establecer,dentrodedichoplanunmarcoregulatorioquepotencieyfacilitelacolaboraciónentreempresasyUniversidadesuOrganismospúblicosdeInvestigación.

• Mejorar el funcionamiento de la Administración en relación a la propiedadindustrial, en particular en la calidad de sus resoluciones y en los tiemposenquerealizasutrabajo, fomentandoelaccesodirectodelacreatividady lainnovaciónalosregistros,simplificandotrámitesyfacilitandoelaccesoalosmismosatravésdeinternetdemaneraqueseequiparelaOficinaEspañoladePatentesyMarcasencalidadyexcelenciatantoalaOficinaEuropeadePatentescomoalaOficinadeArmonizacióndelMercadoInterior.

• Impulsar la resolución extrajudicial de conflictos en materia de propiedadindustrialcomomedioparalaagilizaciónysimplificacióndelosmismos.

• DefenderlalibertaddeeleccióndelsoftwareenlasAdministracionesPúblicas,fomentandoelusodesoftwareabiertosyevitandolaimposicióndedeterminadostiposdesoftwaresobreotrosquelimitenlacapacidaddelasAAPPdeadaptarsea las necesidades cambiantes del entorno. Establecer claramente la nopatentabilidaddelsoftware.Crearunmarcoregulatoriorealidaddelasituación.



• Establecer una tarifa especial de ¨coste cero¨ para el registro de patentessurgidos en el ámbito universitario o científico en proyectos de investigacióncuyosobjetivosesténrecogidosenlosPlanesNacionalesdeI+D.

• Incorporar un nuevo supuesto en el que proceda someter una patente a unrégimendelicenciasobligatoriasparagarantizarelequilibrioentreelinterésgeneral y el interés individual del titular de la patente. Este supuesto seproduciráenaquelloscasosenlosqueelinventohayademostradotenerefectosdeterminantes para el tratamiento médico de pacientes cuya salud corre unriesgoseveroylospreciosresultenabusivosatendiendoalcostedeproducciónodecomercializaciónenotrospaíses,yademássuponganunacargaexcesivaparaelserviciodesaludoparalospacientesquedebansufragarlo.

• Continuar apoyando el castellano, y a las demás lenguas oficiales, comolenguas tecnológicas, sin que se perjudique a los intereses de las empresasespañolas en el ámbito de la patente unitaria europea, y estimularemos lapresenciadeexpertosyexpertasespañolasenlosorganismosinternacionalesmásdestacadosenPropiedadIndustrial.

• Promover un sistema alternativo y gratuito para la protección del DiseñoIndustrial,conespecialatenciónalaspymesysectorestradicionales

• Crearunmarcojurídicoparalaproteccióndelasdenominacionesdeorigennoagrícolas

1.3. EMPRESAS MÁS GRANDES Y DINÁMICAS

El tamaño medio de nuestras empresas es demasiado pequeño lo cual tieneconsecuenciasimportantesensucapacidadparamejorarsuproductividadyexportar.Esportantonecesarioapostardecididamenteporsucrecimientoparaquenuestrasempresasmedianas,consupotencialproductivoydecreacióndeempleoestableydecalidad,jueguenunpapelesencialennuestraeconomía.

Paraello,noessólonecesariofortalecerlasempresasdehoysinotambiéncrearelcaldodecultivoparalasempresasdelfuturo,lasqueestánpornacer.

Es necesario bajar las barreras (burocráticas, fiscales y laborales), que impiden odificultansucreación.

Tambiénesnecesarioayudaralasempresasacrecer,afusionarse,aexpandirse.Enlaeconomíaespañolalosumbralesde6millonesdeeurosy50empleados,aefectosadministrativos,fiscalesylaborales,producenunefectoescalón,quesetraduceenunmenorincentivoparalaspequeñasenconvertirseenmedianas.Hayquelucharcontraestasbarrerasquelimitanelcrecimientodelasempresasespañolasyfacilitarsuinternacionalización,elaccesoafinanciaciónyunaciertaunidaddemercado.



Medidas para incrementar el tamaño medio de las empresas

• Revisartodalaregulacióndiferencialfiscal,laboral,mercantilyadministrativaquedesincentivaelcrecimientoentamañodelasempresas.Enconcreto:

-ElevarelumbraldefacturaciónenlospagosfraccionadosdelImpuestodeSociedadesyenlaliquidacióndelIVA,asícomolaintegraciónalaUnidaddeGrandesContribuyentes,de6a20millonesdeeuros.

- Establecer un nuevo tipo de ¨auditoría abreviada¨ para empresas quecumplanalmenosdosdelossiguientesrequisitos:cifranegociosentre5,7y8millonesdeeuros;activosentre2,85y4millonesdeeurosy;númerodetrabajadoresigualomenora50.Deestaformalaauditoríaabreviadaseequipararíaconlosumbralesdepresentacióndecuentasabreviadas.

• Fomentar el capital riesgo empresarial para potenciar segundas y tercerasrondasdefinanciación,medianteuntratamientofiscalfavorableparaelinversor.

• Favorecera travésdepréstamosparticipativosydesdecapitalriesgopúblicoel crecimiento y diversificación de las PYMES, en proyectos que conllevengeneracióndeempleoalargoplazo.

• Fomentarlasagrupacionessectorialeso“clúster”empresariales,encolaboraciónconlasCCAA,apartirdeparquestecnológicosoindustriales,comoelementosnecesariosparalamejoradelacompetitividaddelossectoresindustrialesenlasregiones,dotándolesalmismodeunimportanteapoyofinanciero.

• Posibilitar que las PYMES puedan formar Uniones Temporales de Empresas(UTES)deunaformamássencilla,ágilyeconómica.

• Actuar para combatir la morosidad empresarial que tanto perjudica a laspequeñasempresas.AprobaremoslaimplantacióndeunRégimensancionadoren materia de morosidad a fin de asegurar el cumplimiento de la normativaentodoel territoriodelEstadoydisuadir losretrasosenlospagos.Tambiénunificaremos los plazos de pago que deben cumplir todas las empresas enEspañayexigiremosa lasempresascontratistasen las licitacionespúblicascertificación auditada del cumplimiento de los plazos legales de pago a lasempresasquesubcontratan.

• Poner en marcha medidas equivalentes al Small Business Act de EE.UU.paradedicarunapartesustancialdelgastodelasAdministracionesPúblicasal fomento directo, en calidad de proveedor, de la creación, desarrollo ycolaboracióndenuevasempresasydesarrollodePYMEsexistentes,medianteunacompetenciamayorymásequitativaenlaconcesióndecontratospúblicos,conénfasisespecialenlainnovaciónylasactividadesdereduccióndelahuellaecológica.

• Mejorar el entorno de negocios empresarial con el objetivo de que, en dos



legislaturas,Españaestéentrelos10primerospaísesdelmundoenelÍndiceDoingBusiness.

• Sustituirelsistemadelicenciasporunsistemadeacreditaciones–abiertoysincupo-.ExtenderelsilencioadministrativopositivoylaDeclaraciónResponsabledelempresariadoparaempezaraoperar.FomentarelreconocimientomutuoentreCCAAdelaslicenciasypermisosparahacerefectivalaunidaddemercado.

• Impulsarunregistroúnicodedocumentaciónadministrativaoficialparacadapersonafísicayjurídica,conelfindedesplazaralaAdministraciónlacargadelapruebaenlaaportacióndeladocumentaciónyaentregada.

• Facilitarlatransmisiónempresarialylaadopcióndemejoresprácticasenlaspymes, adoptando una plataforma española que conecte las empresas conespecialistas en fusiones y adquisiciones, derecho, auditoría, contabilidad,fiscalidad, bancos y todos aquellos intermediarios y agencias dedicadas a latransmisióndeempresas.

• LlevaracabounaexperienciapilotoencolaboraciónconCCAAyDiputacionespara crear los denominados “Equipos de apoyo”, que serán funcionariosespecializadosenelasesoramientoinsitudeempresariosyemprendedoresdecaraalamejoradelaproductividadempresarialydelatramitaciónypuestaenmarchadeempresas,perodesdeunámbitomuycercanodetutorizaciónrealyaplicadaalcaso.

Medidas para facilitar la internacionalización de la empresa

• Crear España Global. Centralizar los organismos vinculados con lainternacionalizaciónbajounúnicoesfuerzoen tornoauna iniciativa“EspañaGlobal”provistadeunaidentidadjurídicaquelepermitaoperarconflexibilidady autosuficiencia financiera (con capitalización estatal e ingresos privados).Coordinaresta iniciativaconlos instrumentosexistentesenlasComunidadesAutónomas.

• Reforzar el ICEX: Dentro de España Global y reconducir su actividad de lageneralidadalaespecializaciónyconcentracióndesuacción.Anualmenteseestableceráunplandeaccióndecarácterrotatorioaunnúmeroescogidodepaísesysectores.

• Crear el programa “empresa global” de apoyo específico a empresas deinternacionalizaciónacelerada.

• ElaborarunPlanquepotencieelpapelinternacionaldelasempresasespañolascomoproveedoresdeserviciosdesdenuestropaís,especialmentetecnológicos.

• Aumentarlosincentivosparaquelasgrandesmultinacionalesespañolas(IBEX)



actúencomotractorasdelainternacionalizacióndenuestrasPYMEs.

• Potenciar la entidad “Invest in Spain” y fomentar inversiones emblemáticasen los sectores prioritarios y en nuevas tecnologías (a través de misionesinternacionalesydesgravacionesfiscales).

• Darentradaalaparticipaciónprivadaenlosorganismos(estatalesyautonómicos)deapoyoalainternacionalización.

• AumentarladotacióndelFondoparalaInternacionalizacióndeEmpresas(FIEM)hasta los 500 millones de Euros anuales, y se reformará su normativa parapermitirunatramitacióndeloscréditosmuchomáságil.Sedaráprioridadalafinanciacióndeproyectosenlosqueparticipenmásdeunaempresaespañola,especialmentePYMES.

• Abriruna líneaespecialdeavalesygarantías,acargodel ICO,especializadaen proyectos de licitaciones públicas en terceros países para consorcios deempresasespañolas.

• Potenciar la actividad que desarrolla la Compañía de Seguros de Crédito ala Exportacion (CESCE) en el impulso a las exportaciones de las empresasespañolasgarantizandosucontinuidaddentrodelsectorpúblico.

• TransformarlaCompañíaEspañoladeFinanciacióndelDesarrollo(COFIDES),enunverdaderobancodedesarrollo.Paraello,sepotenciará laactividaddedichasociedadeneláreadefondosdeinversiónyfondossoberanos.EnestesentidoesprecisounaseparaciónclaradelaactividadentreCOFIDESyelICO,concentrándoseesteúltimoenlaactividadnacional.

• Potenciarelacompañamientoinstitucionalydiplomáticoparalastransaccioneseconómicas internacionales:Evitaremosquelasempresasespañolaspuedanincurrir en malas prácticas en sus inversiones extranjeras que mermen lacapacidad competitiva y repercutan negativamente en el valor empresarial ygarantizaremos el cumplimiento del Convenio OCDE contra la corrupción entransaccioneseconómicasinternacionales.

Financiación empresarial: más allá del crédito bancario

Ladificultaddebuenapartedelasempresasparaobtenernuevocréditoquefavorezcaelcrecimientoeconómicosostenido,comoconsecuenciadelas imperfeccionesdelmercadodecréditoyelescasodesarrollodeotras formasdefinanciación,generaproblemas que impiden o dificultan la creación de nuevas empresas y limitan elcrecimiento o abocan al cierre a las ya existentes. Es decir, limitan nuestro tejidoempresarialynuestrodesarrolloeconómico.

Esportantonecesariounenfoquequeactúeenalmenostresfrentesprincipales:



(1)reformandolaleydesegundaoportunidadpararesolverlosproblemasdesobreendeudamientodePYMES,microempresasypersonasquetrabajanporcuentapropia;(2)mejorandoelaccesoalafinanciacióndePYMES,start-upsypersonasautónomas,atravésdemecanismosdefinanciaciónpública,fundamentalmenteel ICO y; (3) desarrollando y fortaleciendo los mecanismos de financiación nobancaria.

Ladependenciadelafinanciaciónbancariaesunaconstantehistóricadelaeconomíaespañola.Ennuestropaíslafinanciaciónempresarialatravésdebancossecifraentornoal80%.Unaciframuysuperior,porcitarsolodosejemplos,al55%enAlemaniao,incluso,al30%enEE.UU.

Es necesario apostar por la diversificación de las fuentes de financiación de lasempresas,sobretododelasPYMES.Debemoscrearelmarcoquepermitaimpulsarvíasdefinanciaciónalternativas,convergiendohacialaspautaseuropeasdefinanciación,más equilibradas, en las que el crédito bancario ha de perder protagonismo entérminosrelativos.

El recurso a los mercados de valores de renta variable –que sí son utilizadoshabitualmenteporlasgrandesempresas-,laemisióndebonosotítuloscorporativos,los préstamos a través de fondos de inversión (direct lending) o los mecanismosde financiación alternativa -colectiva (crowfunding) o de inversores providenciales(business angels)- son, por ello, elementos a potenciar como instrumentos definanciacióndenuestrasempresas(sobretododelasPYMES).

Asimismo, resulta necesario reforzar como Banco Público el Instituto de CréditoOficial (ICO) como instrumento de financiación de empresas y autónomos, que lespermiteafrontarproyectosde inversiónosusnecesidadesde liquidez,ycolaborarconlasagenciasautonómicasquedisponendefondospropiosparatalfin.

Medidas para potenciar la diversificación

• Reforzarlosmercadosdevaloresalternativostantoparainstrumentosdedeudacomodecapital,dirigidoaempresasmedianas.

• AtraerinversionesenEspañadeFondosSoberanos.EsnecesarioadoptarunaestrategiasistemáticaparapotenciarenEspañafondosdecapitalbilaterales(sobretododecapitalriesgo,capitalexpansiónyventurecapital).

• CrearunFondodecirculanteydedescuentodefacturas,comoinstrumentodefinanciaciónacortoplazo,queseconstituiráconaportaciónmixtadecapitalpúblico (ICO-BEI) y privado, que facilitará liquidez a compañías solventesenfrentadasalaimposibilidaddeaccederafinanciaciónbancaria.

• LanzarunFondoEstratégicodeInnovaciónyReindustrialización(FEIR),comogranfondoestatalpúblico-privadollamadoaimpulsarlasinversionesencapital-



riesgo y capital semilla en innovación y sectores prioritarios, movilizandocapitalesprivados,integrandobajoelmismoparaguaslosfondosdeinversiónpúblicosexistentesydispersos,actuandocomoparaguaso“fondodefondos”,con una orientación preferente hacia las nuevas empresas innovadoras y desectoresdealtatecnología,asícomohaciaaquellasprovinciasocomarcasquecarezcandeuntejidoindustrialsignificativoenelterritorio.

• Reforzar el sistema de garantías recíprocas. Incentivaremos el aumento detamañodelasSociedadesdeGarantíaRecíprocaconfusionesoconsolidacionespara crear un mercado a nivel nacional. Al tiempo, reforzaremos las contra-garantías públicas aumentando los recursos de la Compañía Española deReafianzamiento(CERSA).

• Evitar que las cooperativas de crédito desaparezcan, estableciendo que lasfuncionesdesupervisióndelasmismasseanasumidasporelBCEyelBancodeEspañaenelmarcodelaUniónBancaria.

• Reactivarelmercadodetitulizacionesdeempresasydebancos,favoreciendo:

- La flexibilización para empresas pequeñas de la emisión de deudagarantizadaporactivos.

- Unnuevoesquemadetransparenciadeinformacióndeentidadesquesequierenfinanciarmedianteemisiones.

• Potenciarmecanismosdefinanciaciónalternativos,comolosbusinessangelsyelcapitalriesgoatravésdelarevisióndesumarcoregulatorioysurégimenfiscal.

• ImpulsarelCrowdfunding,modificandolaLeydeFinanciaciónEmpresarialendosaspectos:(1)incorporarmedidasdetransparenciaqueayudenalimitarlosriesgosparalosinversores.(2)aumentarloslímitesdeinversión.

Medidas para reforzar el ICO

• CrearunaventanillaúnicadelICO,queatiendaycanalicetodaslasdiferenteslíneas de financiación y productos financieros que ofrece simplificando lacomplejísimamarañadeayudas,quesuponencostesdeinformaciónygestiónelevados,alaqueseenfrentanlasempresas.

• ConseguirqueelICOactúecomounaauténticaBancaPúblicadeInversiones

• Establecerunampliomenúdelíneasdefinanciaciónyofrecimientodeapoyoestratégico.El ICOayudaráalempresariadoadiseñar lamejorestrategiadefinanciación. Las líneas de financiación incluirán provisión de garantías parapréstamosaPYMES,garantíasrecíprocas,serviciosdeintermediaciónparalaobtención de créditos, líneas de financiación directa (limitando el porcentaje



delproyectoquesefinancia,comohaceelBEI),líneasdemediaciónabancosvinculadasafinanciaciónaPYMES,emisionesdedeudafinalista,capitalriesgo,omicrocréditos.

• Crear una línea ICO exclusiva para nuevas empresas, dedicada a cubrir lafinanciacióndeinversiónyliquidezdelasempresas,enparticularPYMES,conunañodecarenciaparaladevolucióndelcrédito.

• Incrementar los niveles de financiación empresarial. Para estimular laconcesióndelíneasICOporpartedelasentidadesfinancierasalasempresas,enparticularensegmentosestratégicoscomolasstart-ups,PYMES,proyectosde internacionalización,etc.el ICOcompartiráriesgosconlabancaprivadayparaelloreforzaráampliamenteeldepartamentodeAnálisisdeRiesgos.

• Asimismo, se reforzará la profesionalización e independencia del gobiernocorporativodelICO,ampliandolarepresentatividaddelConsejodeAdministracióneincorporandoconsejerosindependientesprofesionalmentereconocidosenelámbitofinanciero.Además,sereforzaráyexpandirálaredfísicaenelconjuntodelpaísparapermitirunamayorcapacidaddellegadaalasPYMESysectoresestratégicos.

• Financiar vivienda pública de alquiler. Una línea de actuación del ICO seráfinanciar la construcción de viviendas sociales para integrarse en el parquepúblicodeviviendasdealquiler,enlíneaconlosobjetivosdelosplanesestatalesdevivienda,asícomoparafinanciaractuacionesderehabilitaciónyrenovacióndeviviendasindividualesespecialmentelarehabilitaciónsostenible.

• Favorecer el asesoramiento legal y financiero de las estrategias de interna-cionalizacióndeempresasespañolas,incluyendoelaccesoalafinanciacióndeorganismosinternacionalescomoelBEIolosbancosdedesarrollo.EstableceracuerdosentreelICOylasentidadesfinancierasnacionalizadasutilizandolareddeoficinasparaladistribucióndecréditosdelICO.

Estrategia para Bankia.

• NomalvenderBankia.LaprivatizacióndeBankiasellevaráacabo,deacuerdocon las autoridades europeas, en el momento que permita recuperar todo ola mayor parte del valor invertido por el Estado. Apoyar, mientras tanto, lagestióndirigidaaconvertiraBankiaenunbancocomercialejemplar,demodoquesumodelodenegocioysugestiónseareferenciaparatodaslasentidadesfinancierasespañolas.

La SAREB

• MejorarlagestióndelaSAREB,el“bancomalo”,paraevitarqueseconviertaen un riesgo mayor para el Estado como avalista. Respetando los derechosdel accionariado privado que ha invertido en la SAREB, revisaremos su



funcionamientoparaintroducirlamáximatransparenciayrendicióndecuentasen su gestión y contabilidad, y para contribuir, de acuerdo con las CCAA, encoordinaciónconlasentidadeslocales,acrearunparquedeviviendasocialdealquileralquepuedanacogerse,también,familiasdesahuciadasdesuviviendahabitual.Impondremoscondicionesestrictasytransparentesalaventadesusactivosinmobiliariosafondosdeinversión.

Una bien entendida unidad de mercado

Las empresas que operan en mercados fragmentados son menos competitivas,cuentanconmenosposibilidadesdecrecerydeaprovecharlaseconomíasdeescala.

Paraunacorrectaaplicacióndelprincipiodeunidaddemercadoygarantizarelcorrectoequilibrioentreésteyelprincipiodeautonomía,pondremosenmarchalassiguientesmedidas:

• ModificarlaLeydeGarantíadelaUnidaddeMercadode2013,paraincorporarun procedimiento de colaboración entre diferentes administraciones basadoenlalealtadinstitucional.Asimismo,garantizarlaigualdaddelascondicionesbásicasdeejerciciodelaactividadeconómicaenelámbitodetodoelpaís,asícomolalibertaddecirculaciónyestablecimientodelosoperadoreseconómicos,seacualseasuprocedencia.

• ReformarlaLeyparahacerlacompatibleconelordenamientovigenteaescalaeuropea, en particular respecto a las razones imperiosas de interés generalquesuponenlaconcrecióndelosprincipiosdeproporcionalidadparajustificarrequisitosorestriccionesenelaccesoa lasactividadeseconómicas,yaseanserviciosodecualquierotrotipo.Hacerlo,enparticular,respectoalaconocidacomo “Directiva de Servicios”, que establece una serie de principios básicospara la libre circulación, en especial el principio de eficacia nacional de losmediosdeintervenciónadministrativa.

• PromoverunacuerdoatravésdeldiálogotransparenteydirectocontodaslasadministracionesparareducirlasdiferenciasfiscalesentreCCAA(imposición,tasas, subvenciones), que constituyen buena parte de las dificultades quecomplicanlaunidaddelmercado.

• Incorporar en el Consejo para la Unidad de Mercado a las principalesorganizacionesyasociacionesempresariales,paraquepuedantransmitir laspreocupacionesdesusasociados

• PlantearaescalacomunitariaenlaUniónEuropeaestacuestiónconelfindegarantizarelfuncionamientodelMercadoÚnicoporquesóloaescalaeuropeasepuedegarantizarlaexistenciadenivelesdecompetitividadsuficientesparacrecerconvigor,crearempleodecalidadymantenerelmodelosocialeuropeoyseguirreforzándolo.



1.4 EMPRENDEDORES

Consideramos fundamentalapostarpordinamizar laeconomíaespañolayhacerlamás inclusiva, garantizando el derecho a emprender, como fórmula fundamentalparaasegurarelcrecimientoeconómicoy lacreaciónnetadeempleoen losañosvenideros.

Lospoderespúblicoshandeserunaliadoynounestorboparaaquellosquetienentalento,ideasydisposiciónparaasumirriesgosempresariales.

Medidas de fomento del emprendimiento y la creación de start-ups

• Las Administraciones Públicas elaborarán un “plan estratégico para lapromocióndelaculturaemprendedorajuvenil”encolaboraciónconlosagentessociales, Universidades y los centros de Formación Profesional, en el marcodel Plan Integral de Empleo Juvenil, donde se incluirá la ResponsabilidadSocialEmpresarial (RSE)comoparte fundamentaldelcambiodementalidadempresarialdenuestropaís.

• Reformar de la Ley de Segunda Oportunidad: (1) eliminaremos el periodode5añosenelque lasdeudasexoneradaspuedenvolveraserreclamadas;(2) daremos a los créditos públicos un tratamiento similar al que gozan lasentidades mercantiles en los concursos; (3) reduciremos los requisitos ocondicionantesparapoderaccederalaexoneracióndelpasivoinsatisfechodelapersonanatural; (4)otorgaremos facultadesal juezparavalorar laactitudyelgradodecumplimientode losdeberes legalesdepréstamoresponsablepor los bancos; (5) protegeremos la situaciones de colectivos especialmentevulnerables.Porejemplo,sieldeudortuvieseacargoaunmenordeedadoaunapersonaensituacióndedependenciaparaparalizarlaejecuciónhipotecariaencasodeinsolvenciajustificadanodolosa;(6)enestoscasosysifuesenecesario,promoveremoslapuestaadisposicióndelafamiliadeunaviviendaenrégimende alquiler social procedente del parque público existente; (7) cuando seproduzca laejecucióndegarantía real sobre la viviendahabitualdeldeudor,aprobaremosqueelvalordetasacióndelbienaefectosdelaejecucióndelagarantíaporincumplimientodepagonopuedaserinferioralvalordetasaciónquesirvióparalaconcesióndelpréstamo.

• CrearunFondoEstratégicodeCapitalRiesgoTecnológico:un“fondodefondos”público-privado que impulse las inversiones en capital riesgo tecnológico deprimeras,segundasytercerasrondasdefinanciación,integrandolaestrategiadelosfondospúblicosdelICO,CDTI,COFIDE,etc.

• CrearunfondodeCapitalRiesgoespecífico,dirigidoalasspinoffdelámbitodela investigaciónaplicadaynacidadel tejido investigadorde lasuniversidadesespañolas,medianteeldesarrollodeproyectosdeemprendimiento.



• LanzarunaEstrategiaNacionaldeImpulsoalosEmprendedoresTecnológicos,que incluya medidas a medio plazo fiscales, regulatorias, financieras y deapoyoespecíficasparaestetipodeempresas.ElobjetivodeestaestrategiaesqueenEspañasepuedancrearencadaañodelalegislatura1.000Start-upstecnológicasconun fuertecomponentede innovación, ligadasa laeconomíadigitaleinternet.

• Aumentarlaslíneasdefinanciaciónespecíficasparalacreacióndeempresas.AumentarlasdotacionesdelICOparapréstamosanuevasempresasypotenciarelprogramaNeotecdelCDTI.

• Establecer un modelo de atracción del talento que permita, mediante laconciliacióndelavidapersonalylaboral,crearáreasdeinnovaciónydesarrollode industrias creativas en el marco de las áreas urbanas y especialmentealineadasconlosproyectosdelas“smartcities”.

• Crear un Visado Start-Up a coste simbólico y mínimos trámites dirigido aemprendedoresextranjerosenproyectosdenuevastecnologías,especialmentealumnadoextranjerodenuestroscentrosuniversitariosyescuelasdenegociosqueimpulsenproyectosempresarialestrascompletarsusestudios.

• Crear viveros de empresas específicos para el microemprendimiento enlos Parques Científicos y Tecnológicos basados en clúster empresarialesinnovadores, que permitan establecer sinergias con las grandes empresasasentadasendichosterritorios.

• Permitirqueaquelpersonalautónomoquehayafracasadoysehayaacogidoasegundaoportunidadpuedabeneficiarsedetodosaquellosincentivosymedidasdeapoyoquetienenlosnuevosemprendedores(SegundaStart-Up).Estodebeincluirtambiénalasentidadesfinancieraspúblicas,comoelICOoelCDTIquedebenvalorarpositivamentealosemprendedoresquehayanemprendidoconéxitoofracasoproyectosconanterioridad.

• Reducirysimplificarlostrámitesycostesadministrativosparalacreacióndeempresas, a través de: (i) extensión de la tramitación telemática a todas lasoperaciones;(ii)extensióndelsilencioadministrativopositivodemanerageneraly generalizar la Declaración Responsable de los nuevos emprendedores; (iii)creacióndeunaempresaenundíaporvíatelemática.

• Crear la Excedencia para Emprender: Las circunstancias personales,profesionalesyfamiliaressuponenunodelasmayoreslimitacionesparamuchospotenciales emprendedores y emprendedoras, especialmente a partir de los35-40añosdeedad,a lahoradeasumirunproyectoempresarial.Aefectosdesolventarestasituación,crearemos la¨ExcedenciaparaEmprender¨,conreserva de puesto de trabajo para aquellas personas que la necesiten parainiciarunproyectoempresarial.



• Fomentar la creación de proyectos de emprendimiento que conecte a losemprendedoresespañolesenelexteriorconlosproyectosdeemprendimientoque se desarrollen en España, aprovechando los conocimientos mutuos dedichosproyectosymercadosparalainternacionalizaciónempresarial.

• Acercar lacotizacióna laSeguridadSocialdelaspersonasautónomasasusingresosreales.EnconsonanciaconlasrecomendacionesdelPactodeToledo,Españadebeavanzaren laposibilidaddeque losautónomoscoticenpor losrendimientosnetosquereciben.

• Cambiar,enmateriadecotizacionesdeautónomos,elperiododepagodelascotizacionesdemensualatrimestral,paraadaptarlasmejoralasactividadesestacionalesotemporales.

• Reformarelsistemadepagodeimpuestosporlaactividadeconómicadelaspersonas emprendedoras, haciendo que se ajuste a los ingresos realmentepercibidos, lo que facilitará el inicio de la actividad y responder mejor a lassituacionesdecrisisdelnegocio.Estableceremosunsistemaderetenciónmásvinculadoalniveldeingresosqueperciben,disminuyendoeltipoderetenciónentramosdeingresosmásbajos.

• Reformar lacapitalizaciónde laprestaciónpordesempleo:Extenderelpagoenunasola vezde laprestaciónpordesempleopara todos loscolectivosdedesempleados con independencia de la edad, siempre que se justifique lanecesidadde inversión, incluyendoenella laadquisicióndeactivostangiblesointangiblesolainversiónparasufragargastosnecesariosparalapuestaenmarchadelaactividad.

1.5 CAPITAL HUMANO PARA LA ECONOMÍA 4.0

El capital humano es un activo imprescindible para aprovechar productivamentelosrecursos,puesserequieresereficazenactividadesrutinarias–enlasqueahoraseusa tambiénmuchocapital-pero,sobre todo,disponerde lascapacidadesquefacilitanenfrentarseasituacionescomplejasycambiantes.

Lacualificacióndelosrecursoshumanoseslabasedelaproductividadperonoestágarantizadasoloporalcanzaruntítuloeducativo.Importanlacantidadycalidaddelosconocimientosytambiénlascompetencias,destrezasyhabilidadesadquiridasparaeldesempeñoproductivodelasocupaciones.ElusodemáscapitalhumanoyunmejoraprovechamientodelmismosoncondicionesnecesariasparaqueEspañainviertamejorycambiesutejidoproductivo,demaneraqueestefactores,enúltimainstancia,unelementocrucial.



PROPUESTAS

• Impulsarunprogramadedifusiónentrelasfamiliasyenlasescuelasde:

• Laculturadelesfuerzo,delacooperaciónydelemprendimiento.

• Laimportanciadelosidiomasparalaempleabilidadyeldesarrolloprofesional,especialmentedelinglés

• Lanecesidaddeformacióncontinuaalolargodelavidaysusventajas

• Ponerenmarchaunacampañadereconocimientoyapoyosocialaloscentroseducativos, yenespeciala losquedesarrollanprogramasdemejoradesusresultados,enconocimientos,competenciasoprogramasdeinclusióneducativaysocial.

• Crearayudasdeposgradoparaproyectosformativosorientadosalapreparaciónde tecnólogos y emprendedores, en centros de excelencia, nacionales einternacionales,cofinanciadasmedianteaportacionesdeparticularesyempre-sas y públicas. El objetivo es comprometer a la sociedad en la preparaciónprofesional de personas capaces de liderar las transformaciones que laeconomíaespañolanecesita.

• Crearunfondopúblico-privadoparaatraertalentoinvestigadoralasunidadesde excelencia de las universidades y centros de investigación. El objetivo esreforzar la capacidad de generación y transmisión de conocimiento de lasunidadesmásproductivasenesteterreno,conlacolaboracióndelasempresasyprestandoespecialapoyoalainvestigaciónaplicada.

Es necesario aumentar la tasa de población con cualificaciones medias: Elincrementode lacualificaciónnopodrábasarseenuncrecimientocontinuadodelascualificacionessuperiores,sinoquetendráquefundamentarseenelcrecimientodelascualificacionesintermedias,esdecir,delbachilleratoydelosciclosmediosdeformaciónprofesional.Unavezacabadalaetapaformativainicial,laciudadaníadeben poder acceder al sistema de Formación en cualquier momento de su vidaprofesional.Elloexigeampliarlaofertaformativa,hacerlamásflexibleycercanaalosciudadanía.

La formación profesional está llamada a desempeñar un papel estratégicoimprescindibleenlamejoradelaproductividaddelasempresasespañolasyseráunfactorclaveeneldesarrollodelnuevomodeloproductivo.

ProponemoslassiguientesmedidasparaimpulsarlaFormaciónProfesional:

• Aumentarelnúmerodeplazasdeformaciónprofesionaldegradomedioenalmenos200.000.Incentivaremoslaofertapúblicadeplazasquerespondaalas



necesidadesderivadasdelnuevomodelodecrecimientointeligente,sostenibleycohesionado.Especialmentesepriorizaránaccionesformativasextensasenaquellossectoresdealtaempleabilidadovinculadosaactividadesemergentes,todoellodeacuerdoalosestudiosyprospeccionesdelmercadodetrabajoquerealicenlosObservatoriosdelosServiciosPúblicosdeEmpleo

• MejorarlaCalidad,potenciandolaautonomíaorganizativaydegestióndeloscentrosdeFP.

• PromoverlaampliaciónylarenovacióndelosCentrosIntegradosdeFormaciónProfesionalincorporandoaestaredlosactualescentrosdeReferenciaNacional.

• Definir un modelo de formación en alternancia que permita una adecuadaformaciónen loscentrosde trabajosinqueestosupongaundeteriorode laformaciónenloscentroseducativos.

• Promoverencolaboracióncontodaslasempresasyconlasadministracionespúblicasunplandeformaciónespecíficodetodoelprofesorado,quepermitalaactualizacióndesuscompetencias,eldominiodelasnuevasherramientasprofesionalesyeldesenvolvimientoeficazenlosnuevosentornosproductivos.

• Incorporaratodaslasenseñanzasprofesionalesunsegundoidiomaextranjeroparafacilitarlaexternalizacióndelasempresasyparaevitarqueelidiomaseconviertaenunobstáculoparaaccederamásoportunidadeslaborales.

• Crear un Sistema Integrado de Formación Profesional que permita laobtención tanto de títulos de Formación Profesional como de Certificados deProfesionalidad.

• Impulsar la FP a distancia, mejorando y desarrollando las plataformas deformaciónonline.Estaofertaformativa,semipresencialuonlineenlamayoríade los casos, debe convertirse en el instrumento más adecuado para quelas personas que participen en el procedimiento de reconocimiento de lascompetenciasprofesionales.

• Facilitar que los centros puedan aportar la logística necesaria para que lasPymesdesarrollenensusinstalacionesproyectosdeinnovacióneinvestigaciónytambiénseconviertanensemillerosdeempresas.

• Impulsar la incorporacióndeEspañaalprocesodeconvergenciaeuropeaenFormaciónProfesionalyeliminar losobstáculosa lamovilidadtransnacionaldelprofesoradoyalumnadodeFormaciónProfesional.

• Ponerenmarchaunprogramadeformación+acreditaciónparaque700.000jóvenes adquieran la formación básica necesaria para su recualificaciónprofesional.



1.2. UN MERCADO LABORAL MÁS EFICIENTE España tiene un problema estructural en relación al empleo, tanto en términoscuantitativos, como de calidad. Nuestro modelo productivo es poco intensivo entrabajocomodemuestraelhechodequesoloenplenaburbujainmobiliariafuéramoscapacesdealcanzarelnivelmediodedesempleodelospaísesdelaUniónEuropea.Para crear empleo suficiente y de calidad necesitamos mucho más que reformasenelmercadolaboral.Necesitamosunatransiciónenlaofertaproductiva,comolapropuestaenesteprograma.

Lacrisiseconómicaylasmedidasadoptadasporelgobiernoconservadorparahacerfrentealamismahandejadounapreocupantesecuelaennuestromercadolaboralentérminosdeunniveldeparomuyelevado,rebajassalariales,precariedadinaceptableeinseguridadenlascondicioneslaboralesydeteriorodelanegociacióncolectiva.

LaprimeramedidaqueadoptóelPPcuandollegóalpoderfuesureformalaboral.Cuatroañosdespuéselpaisajeesdesolador.Hoytenemoscasi5millonesdepersonasennuestropaísquequierentrabajarynopueden.Deellas,másde2,1millonesllevanmásde2añosensituacióndedesempleo,1millóndelascualestienenmásde45años.Estassonlasgrandesvíctimasdeestacrisis, lasgrandesolvidadas.Másde400.000 jóveneshan tenidoqueabandonarsupaísporqueaquínohayni futuroniesperanzay2millonesdemenoresde34añosestánenelparo:EspañaostentaelvergonzosorecorddeserelpaísconlatasadedesempleojuvenilmásaltadetodoslospaísesdelaUniónEuropea.

Lasituaciónnoesmenosdramáticaparalosquetrabajan.LamarcaEspañadeempleoconelGobiernodelPPeslaprecariedadyelsubempleo:trabajoatiempoparcialnoquerido,ultra-temporalidad,salariosdepobreza,degradacióndelascondicionesdetrabajoymuertedelanegociacióncolectiva.9decada10contratosdetrabajoquesecelebranennuestropaíssontemporales,conunaduraciónmediademenosde54días,yunterciodeloscualeses,además,atiempoparcial.

DesdequegobiernaelPP,lossalariosdelostrabajadoresytrabajadorashancaídocercadeun5%ysupoderadquisitivoeshoyelmismoqueteníanaprincipiosdelosaños90.Noesextraño,pues,queennuestropaísexistanhoymásde2,5millonesdetrabajadorespobresyquemásdel13%vivanenhogarespordebajodelumbraldelapobreza.

EspañaeselpaísdelaUniónEuropeaconmayoresdiferenciassalarialesentrelosquemásymenosgananylabrechasalarialentremujeresyhombresesdeun24%,loquesignificaqueunamujertienequetrabajar80díasmásqueunhombreparaganarlomismoqueél.Ennuestropaísserealizancadasemanamásde10millonesdehorasextraordinariasilegales,lamayoríadelascualesnisiquierasecobra,ylaexplotaciónlaboralsehavueltounaprácticacomúnencientosdecentrosdetrabajo.



Finalmente,desdequeentróenvigorlareformalaboraldelPP,elnúmerodeconvenioscolectivossehareducidoprácticamentealamitad,yquienesestánprotegidosporlanegociacióncolectivaqueanteserancasi11millones,hoysonmenosde6millones.

Elempeoramientodelascondicioneslaboralesyladestruccióndeempleosonfrutodeunapolíticagubernamentalqueapostóporunajusteeconómicovíadevaluacióndelascondicioneslaborales,ladesprotecciónfrentealdesempleoyelvaciamientodelaspolíticaspúblicasdeempleo.

Frenteaestarealidad,losylassocialistasnosreconocemosenelretofundamentaldenuestrasociedad:promoverempleosdecalidadquegaranticenunavidadigna,aumentarlasoportunidadesparalosylasjóvenes,garantizardeformarealyefectivalaigualdadentremujeresyhombrestantoenladistribuciónsocialdeloscuidadosy trabajos domésticos, como en la retribución por el desempeño de un trabajo deigualvalory,portanto,garantizarlaigualdaddegéneroenelempleo,ensuaccesoypermanencia,enlaformaciónyenlapromocióninternaenlasempresas,removiendolosobstáculosquelaimpidenodificultan.

Dada la magnitud de este reto, nuestro compromiso es afrontarlo desde unaperspectiva integral. La precarización del empleo y de las relaciones laborales norespondeexclusivamentealosaspectosinstitucionalesylegalesdenuestromercadolaboral,sinoquehundesusraícesennuestropatróndecrecimientoeconómico,labajaproductividad,elpequeñotamañoempresarial,elcarácterestacionaldenuestrosistema productivo, la debilidad, en definitiva, de una economía centrada en lacompetenciavíacostesyconpocomúsculoinnovadorytecnológico.

Laprofundidadyduracióndelacrisishangeneradouncuellodebotella,especialmentedramático,enelmercadolaboral:personasparadasdelargaduración.Undramaquesecomplicaconformeseavanzaenedad,yqueaúnsecomplicamásenfamiliascontodossusmiembrosenparo.

2.1. REFORMAR EL SISTEMA PÚBLICO DE EMPLEO

Traslareformalaboral,ydeformaparalela,sehanreducidoenun40%losfondosdestinadosapolíticasactivasdeempleo,loque,juntoconlasreduccionesrealizadasenlasCCAAgobernadasporelPP,hasupuestoeldesmantelamientoefectivodelosserviciospúblicosdeempleo.

En materia de inversiones hemos pasado de un gasto medio de 1.300 euros pordesempleado/añoen2011a700euros/año;muylejosaúndelospaíseseuropeosmásdesarrolladosquedestinanmásde3.000€porpersonadesempleadaalaño.

Estosañosnohanservidoparaacometerelprocesoderecualificaciónyformaciónque necesitaba nuestro país, tanto para las personas ocupadas como para lasdesocupadas:tenemoscasi3millonesdetrabajadoresendesempleoconunnivelde



estudiostanbajoquenecesitaránformarseyreciclarseprofesionalmentecomoúnicaformadeteneresperanzadeencontraruntrabajo.Hasidouna legislaturaperdida justoenelmomentoenquemásnecesariaera laformacióncomounodelosmotorespararecuperarempleodecalidad.

Losylassocialistasnosproponemosabordaresteretomediantelareformadenuestrosistemapúblicodeempleo, impulsando laspolíticasactivasypasivasdeempleoytransformandoderaízelsistemadeformación,ytodoelloconbaseeneldiálogoyelconsensoconlosagentessociales.

PROPUESTAS

Sistema Público de Empleo, un pilar fundamental de la política de empleo

• Duplicarlasinversionesdestinadasalaspolíticasactivasdeempleo,exigiendounaevaluacióndelaeficaciadelasmismas.

• Elaborar un Plan Estratégico 2016-2025 que incluya, entre otros aspectos, elcambiodemodelodeatenciónalaspersonasensituacióndedesempleo,unacorrectaarticulacióndelasrelacionesentreelservicioestatalylosautonómicos,mayorfinanciación,mejorarlavinculaciónentrepolíticasactivasypasivas,sanacolaboraciónconentidadesprivadasydigitalización.

• CrearlaAgenciaPúblicadeEmpleoycualificacióncomoinstrumentoparaunagestiónmejorymáságildelosrecursosdelsistemaconlasustituciónautomáticadelactualServicioPúblicodeEmpleoEstatalymayorcoordinaciónconlasCCAA.LacreacióndeestaagenciarespetaráentodocasolascompetenciasenpolíticasdeempleoquetienenasumidaslasComunidadesAutónomas.Garantizando,entodocaso,elprincipiodecajaúnicadelaSeguridadSocial,segestionarándeformaunificadatantolaspolíticasactivascomolasprestacionesdedesempleo,conunprocesoágil,modernoysinduplicidades.Cadapersonadesempleadatendráunaatenciónúnicaeintegral,enlaqueserealizaráunseguimientodesucasodesdeelprimermomento:selereconoceránlasprestacionesquelecorrespondanporlaSeguridadSocialyseiniciaráel itinerariopersonalizadode inserción de forma simultánea, activándose la orientación y formaciónprofesional,segúnseaelcaso.

• Fortalecer,asimismo,laactuaciónlocalporelempleo.Losserviciospúblicosde empleo concretaran con la máxima transparencia sus actuaciones en ladimensión local y las coordinaran todas ellas con las actuaciones locales enelmarcodeldesarrolloeconómicoylaplenaintegraciónsocialdelterritorio.Losplaneslocalesdeempleocontendráneldiagnósticoeconómicoysocialdelempleodelámbitoterritorial,losejesdeldesarrolloestratégicodelterritorioelaborado con el máximo consenso político y social, la valoración de todaslasactuacionespúblicaenelterritorio,y,finalmentedelapriorizacióndelasmedidas sociales y económicas que favorezcan un crecimiento socialmente



inclusivoysostenibleenelmedionatural.

Recuperación de las políticas activas de empleo

• La Agencia Pública de Empleo desarrollará una verdadera acción pública decolocación,quepropicieelencuentroentrelasempresasylostrabajadoresytrabajadoras.Elserviciodeintermediaciónaspiraráaocuparunpapelcentralenlacontrataciónenelmercadodetrabajo.Sedotaráderecursoshumanosespecializadosenlaseleccióndepersonal.

• LaacciónpúblicadecolocaciónpriorizarálaseleccióndepersonaldePYMES,siendounserviciogratuito,eficazyquegarantizalaigualdaddeoportunidadesenelaccesoalempleo.

• La orientación profesional personalizada tendrá la consideración de derechoy ofrecerá las pautas y servicios necesarios para conseguir una colocaciónadecuadaalaspersonasdesempleadas.

• Implantar políticas de activación económica, dirigidas a aquellos colectivosmásvulnerableseconómicamente,especialmentelaspersonasensituacióndedesempleomayoresde45años.Paraello,conlacolaboraciónespecialdelasCorporacionesLocales,sedesarrollaránprogramasdeformación-empleoquepermitanunaexperiencialaboral,altiempoqueadquierenunacualificación,alosparadosdelargaduración.Enespecialaaquellospertenecientesafamiliascontodossusmiembrosenparo.

• Recuperacióndelsubsidioparapersonasdesempleadasmayoresde52añosenlascondicionespreexistentesantesdelaentradaenvigordelRDL20/2012.

• Desarrollar el Plan de Garantía Juvenil como instrumento fundamental deactivaciónparalajuventuddesempleada.Sepromoveránprogramasdesegundaoportunidad para luchar contra las consecuencias del abandono escolartemprano.Sediseñaránactuacionesparaaquellosquecarezcandeexperienciaatravésdeprogramasdeprimeraexperienciaprofesional.

• PromoveremoslacreacióndeunfondodeluchacontraeldesempleoentrelospaísesdelaEurozona.

Formación integral al servicio del empleo

• Suprimir todas lasbonificacionesa lacontratación,salvo lasdedicadasa laspersonascondiscapacidad,enriesgodeexclusiónsocialovíctimasdeviolenciadegénero,ydestinar la inversiónqueactualmentesededicaa lasmismasaformaciónparaelempleo.

• Diseñar la gobernanza, planificación y estrategia del sistema de formación



profesionalparaelempleocontodoslosagentesimplicadosenellaygestionarlaformaciónparaelempleoatravésdeloscentrospúblicosintegrados,centrosprivadosdecalidadeinfraestructurapropiadelsistemaeducativo.Estesistemadeformaciónprofesionalparaelempleoseráevaluadoperiódicamente.

• Permitirlacapitalizacióndelaprestaciónpordesempleoparaquelaspersonasdesempleadaspuedandesarrollarprocesosdeformación/reciclajeprofesionalquederivenenlaobtencióndeuntítulodegradoopostgradouniversitario.

• Aprobar un programa de formación + acreditación para que 700.000 jóvenesadquieran la formación básica necesaria para su recualificación profesional.UnprogramaparalareinserciónformativadelajuventudquehaabandonadoelsistemaeducativosinlatitulacióndeESOyquenotrabajan.Suobjetivoesofrecera700.000jóveneslaposibilidaddeacreditarseencompetenciasclavedenivel2imprescindiblesparaoptaralaespecializaciónformativaenunplazode6meses.Elprogramasedesarrollaráconlasumadeestastresacciones:(1)ofertapúblicadecursosdecompetenciasclavedenivel2;(2)elaboracióndeundispositivodeformaciónadistanciapararealizarestoscursos;(3)realizaciónmasivadepruebasdeacreditacióndelascompetenciasclave.

• Consideración de la acreditación del reconocimiento de las competenciasprofesionalescomounderecho,simplificandolosprocedimientosdeevaluaciónymanteniendolavalidezylafiabilidad.Otorgarvalidezacadémicaalaacreditaciónparaelaccesoaciclosformativos(equipararlaaunapruebadeaccesoaciclos:nivel2,EquivalenteaESOyNivel3,EquivalenteaBachillerato).Seestableceráunsistemadeformaciónyacreditacióndetutoresyformadoresdeempresa.

• Establecer planes y programas de formación y reciclaje en el marco de laspolíticasactivasdeempleoquefacilitenaccesodelasmujeresalosmismos.Promoverpolíticasactivasdeaccesoalempleoyalamejoradelacualificaciónprofesionaldelasmujeresensectores,profesionesycategoríasenlasqueseencuentreninfrarrepresentadas,demaneraespecialenelcampodelasnuevastecnologíasyenlostrabajosemergentesenelnuevomodeloproductivo.

2.2. ELABORAR UN NUEVO ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES COMO CARTA DE DERECHOS E IGUALDAD EN LAS RELACIONES LABORALES

Los y las socialistas derogaremos con carácter inmediato toda la reforma laboraldelPP,queestablecióunmodelodeempleoprecario,debajossalarios,dedespidosbaratosyunsistemaderelacioneslaboralessinequilibriodepoderentretrabajadoresyempresarios.UnmodeloqueyahasidodesautorizadoenmuchosdesuscontenidosporlajurisprudenciadelTribunalSupremo.UnmodeloquepreocupaalaOITyalaOCDEporlasconsecuenciasqueoriginaenelniveldepobrezadenuestraciudadaníayeneldeteriorodenuestroclimasocial.Ylasustituiremosporunanormadialogadaconlosagentessociales.



Son muchas las condiciones que han cambiado desde que se aprobó el primerEstatutodelosTrabajadores.Laglobalizaciónyunaeconomíaquehoyseextiendeprácticamente a escala mundial; nuestro ingreso en la Unión Europea; la plenaincorporacióndelasmujeresalmercadodetrabajo;elusointensivodelasnuevastecnologías;elcambioprofundoenlasformasdeorganizarlaempresaylaproducción;olaaperturadenuestrasempresasalcomercioexterior.Todosestoscambiosenlarealidadeconómicaysocialdemandantambiénuncambiodelamismaintensidadydirecciónennuestromarcoderelacioneslaborales.

Aprobaremos, con carácter inmediato, un decreto-ley que recupere la centralidadde la negociación colectiva, eleve el salario mínimo interprofesional, garanticelosderechosde los trabajadoresycombatademaneraeficaz laprecariedadenelempleo,quesonlasprioridadesquehoytienenlostrabajadoresdenuestropaís.Enparalelo,abriremosunprocesodediálogosocialdesdelavoluntaddeacuerdoconlosSindicatosylasorganizacionesempresarialesqueculmineenlaaprobacióndeunnuevoEstatutodelosTrabajadores,quedeberágarantizarlaigualdadsalarialentremujeresyhombresyderechoslaboralescomolaformaciónprofesional,laigualdadenelaccesoalempleo,laseguridadysaludeneltrabajooelreconocimientodenuevosderechoscomolalibertadreligiosa,elsecretodelascomunicacionesyelderechoalapropiedadcientíficaeintelectualdelostrabajadores;incorporarlanegociaciónyelacuerdoenlosprocesosdeadaptacióndelasempresasparaelmantenimientodelempleo;recuperarlacausalidadyproporcionalidaddeldespido,incluyendolarevisióndeloscostesdelmismo,ylarazonabilidadenlosdespidoscolectivos;garantizarqueel despido sea la última medida en los procesos de reestructuración empresarialyaseguraruna tutela judicialefectiva frentealdespido.Asímismo,en la reformaconstitucional que proponemos los socialistas se verán reflejados como derechoslaborales,entreotros,elderechoalaseguridad,saludydignidadeneltrabajoylatutelajudicialefectivaantelosdespidosinjustificados.

PROPUESTAS

• RecuperarelsentidooriginaldelEstatutodelosTrabajadorescomocartadederechos:garantizarlosderechoslaboralesmásclásicos,comoelderechoalaformaciónprofesionalolaigualdaddeoportunidadesenelaccesoalempleo,eincorporaralEstatutodelosTrabajadoreselreconocimientodederechostanbásicoscomolaseguridadysaludeneltrabajo,lalibertadreligiosa,elsecretodelascomunicaciones,inclusolasquetienenqueverconelusodeinternet,delcorreoelectrónicoolasredessociales;yelderechoalapropiedadcientíficaeintelectualdelostrabajadores.

• Garantizar la igualdad de mujeres y hombres en el acceso, mantenimiento ypromociónenelempleo.Aestefinnosproponemos:

- Registrarplanesdeigualdadnegociadosparagarantizarqueseconviertanennormasdeobligadocumplimiento.



- Impulsarlaincorporaciónypromocióndelamujerentrabajosemergentesenelnuevomodeloproductivo.

- Revisartodaslasnormasrelativasalospermisosparentalesparaevitarquelaneutralidadensuformulaciónimpulsequeseanmayoritariamentelas mujeres los que disfruten de ellos, avanzando hacia el concepto decorresponsabilidad en la asunción de las responsabilidades familiaresmásqueeneldeconciliacióndelavidalaboralyfamiliar.

- Levantarlasuspensiónquehoysufreelpermisodepaternidadpasandode2a4semanasy,progresivamente,hacercoincidirsuduraciónconladelpermisodematernidad,ademásdeconfigurarlocomoobligatorioeintransferible.

- Desarrollar la prestación no contributiva por maternidad en el ámbitode laSeguridadSocial,afindeevitar ladesprotecciónquesuponequeunterciodelosnacimientosdenuestropaísnogenereprestacionesdematernidad/paternidad. A este fin, todas las mujeres demandantes deempleoquetenganunhijoynotenganderechoalaprestacióncontributivade maternidad disfrutarán de una prestación no contributiva por esacontingenciade6semanasdeduración.

- RatificarelConvenio189delaOITalobjetodeconsolidarlaigualdaddederechoslaboralesydeSeguridadSocialdelasmujeresquetrabajanenelhogarfamiliar.

• Reconocerelderechoalaseguridadysaludeneltrabajo,paralocual:

- Se aprobará una nueva regulación de las enfermedades profesionalesa fin de considerar como tales las que se ocasionen o agraven en elcentro de trabajo y se tenga en cuenta el criterio epidemiológico paradeclararsuexistencia.Lostrastornosmusculoesqueléticos,propiosdemuchasactividadesrealizadaspormujeres,tendránlaconsideracióndeenfermedadprofesional.

- Sepotenciarálaintegracióndelaprevenciónenlaempresaysefacilitarálaexistenciadeserviciosdeprevenciónpropios.Nuestroobjetivoesque,enelplazodeuna legislatura, todas lasempresasconunaplantillademás de 100 personas tengan integrada alguna de las especialidadespreventivas. Se actualizará la Ley de Prevención de Riesgos Laboralesincorporandounaperspectivadegénero.

• Poner fin a la figura de los falsos autónomos y terminar con las becas queencubren verdaderos contratos de trabajo con campañas específicas de laInspeccióndeTrabajoySeguridadSocialycambiosnormativosenunadobledirección:



- Laspersonasautónomaseconómicamentedependientesquehoyregulael Estatuto del Trabajo Autónomo pasarán a formar parte del ámbitodelEstatutodelosTrabajadores,paraquetenganlosmismosderechoslaboralesydeSeguridadSocialyselesapliquelanegociacióncolectiva.

- El nuevo Estatuto de los Trabajadores incorporará una definición de lacondicióndebecarioobecaria,demodoqueexigiráque lafinalidaddesu actividad en la empresa sea únicamente formativa y no productiva,requiriéndose en todo caso que la persona becada se encuentreincorporada a un programa formativo curricular. Y se garantizarán suscotizacionesalaSeguridadSocial

• Establecer tres modalidades de contrato de trabajo: un contrato de trabajoindefinido para la cobertura de puestos de trabajo estables; un contrato detrabajo temporal para la cobertura de puestos de trabajo temporales; y uncontratoderelevoyparalaformación:

- Sederogaráelcontratodefomentodeemprendedores.

- No podrán cubrirse puestos de trabajo permanente con contratostemporales y ningún contrato temporal podrá durar más de 1 año,aunque lanegociacióncolectivapodráextenderlohasta2y determinartasas máximas de temporalidad en los distintos sectores de actividadproductiva,incluidaslasadministracionespúblicas.

- Las empresas que abusen de la contratación temporal pagarán máscotizacionessociales,porquesuabusosuponeunsobrecosteparatodosenelpagodelasprestacionespordesempleo.

- Seactuaráparaquelascontratacionesdetemporadaqueseplasmanencontratostemporalessereconduzcanalamodalidadfijadiscontinuaconplenituddederechos.

• Subirelsalariomínimointerprofesionalparaquealcance,eneltérminodedoslegislaturas,el60%delsalariomedioneto,queeslacuantíaqueseñalalaCartaSocialEuropeacomoretribuciónmínimasuficiente.Estasubidaseacompasaráalaevolucióndenuestraeconomía.

• Acabar con la brecha salarial entre mujeres y hombres. Para ello sepotenciarán las inspecciones de trabajo y se incrementará el régimensancionador. Todas las empresas tendrán un registro donde consten demaneradesagregadalossalariosycomplementossalarialesquepercibenlos trabajadores y las trabajadoras de su plantilla. Así mismo todas lasempresaselaboraránobligatoriamenteunplanoestrategiadeluchacontraladesigualdadsalarial.



• Crear un Observatorio de Competitividad y Productividad que emita reco-mendacionesoficialesqueinformenalosagentessocialesdedistintasvariablesqueincidenenlacompetitividadempresarialysuevolución,comosonloscostesfinancieros,losenergéticos,lapolíticadeinnovaciónempresarialeinversionestecnológicas,losmodelosdeorganizaciónempresarialytamañoóptimodelasempresasyelcrecimientosalarialnecesarioparamantenerseenlíneaconlassubidasexistentesenlospaísesdelazonaeuro,enarasdemejorarnuestracompetitividadcomopaíseimpulsarunamayorrelaciónentreproductividadysalarios.Debequedarabsolutamenteclaroqueesteobservatorioúnicamenteemite recomendaciones y no imposiciones que pudieran dañar la autonomíacolectivadeorganizacionessindicalesyempresarialesparapactarlaspolíticassalarialesqueconsiderenadecuadas.

• Eliminar el prestamismo laboral y hacer efectivo que los trabajadores ytrabajadorascontratadosporlasempresasdeservicioscobrenlomismoquelosquerealizanelmismotrabajoqueellosperocontratadospor laempresaprincipal:aigualtrabajodebecorresponderigualsalario.

• Impulsarunmodelodeempleodecalidadquepartiráde laejemplaridaddelapropiaadministración,tantoenlacontrataciónqueefectúecomoenlaquesubcontrate. En todas las licitaciones públicas se exigirá el cumplimiento,cuandomenos,delconveniocolectivoaplicable,porquelosderechossocialesnopuedenserobjetodepuja.

• Configurar los procesos de reestructuración empresarial de forma que eldespidodetrabajadoressealaúltimamedidaqueseadopte.Losacuerdosenexpedientes de regulación de empleo deben tener mayor seguridad jurídicay evitar el uso del despido disciplinario como mecanismo de regulación deempleo.

• Garantizar el derecho al tiempo en el trabajo y la jornada como un derechodel trabajador yuna formaeficientedemejorar laproducción,así comounagarantía para la conciliación.Se limitarán y controlaránde forma exhaustivalashorasextraordinariasenlasempresasparaaumentarlascontratacionesymejorarlaconciliaciónlaboralyfamiliar.

• PromoverdesdelaAdministraciónyenelmarcodelanegociacióncolectivaunoshorarioslaboralesmásacordesconlospaísesdenuestroentornoyquepermitaunaconciliaciónefectivadelavidalaboralyfamiliar,asícomodesarrollarunasjornadas de trabajo más adecuadas con el objetivo de la conciliación en losdiferentessectoresyarticuladasdentrodelmarcodelanegociacióncolectiva,asícomoenactividadesdeocioyenlosmediosdedifusión.

• Regulardenuevoeltrabajoatiempoparcialdemodoquerecuperesuvocacióndeelementoflexibilizadoryordenadordeltiempodetrabajo,compatibleconlasresponsabilidadesfamiliaresylaborales,incluidaslasformativas.Paraelloel



horariodetrabajodeberáestardeterminadoenelcontratoylarealizacióndehorascomplementariastendráqueestarprevistaenconveniocolectivo;entodocaso,lasmodificacionesendichohorariodetrabajoylaantelaciónconlaquedebecomunicarsealtrabajadorotrabajadoradeberáarticularsedeacuerdoalocontempladoenlanegociacióncolectiva.

• Recuperarlafortalezadelanegociacióncolectivacomoinstrumentodeigualdad.A este fin, serán las organizaciones y secciones sindicales las que ejerzanla negociación colectiva y pacten los descuelgues salariales. Los comités deempresaydelegadosdepersonalejerceránfuncionesdeinformación,consultayparticipación.Losacuerdosinterprofesionalesdebentenerunpapelcentralen el diseño de la estructura convencional y la ultraactividad del conveniocolectivo.

• Las medidas de flexibilidad interna que prevea el futuro Estatuto de losTrabajadoresdeberánseracordadasconlarepresentacióndelostrabajadoreso,encasodedesacuerdo,solventadascon laautorizacióndeprocedimientoscomolamediaciónoelarbitraje.

• Elaborar una ley de participación institucional que clarifique el papel y lafinanciación de las organizaciones sindicales y empresariales, y potencie lamediaciónyelarbitrajecomofórmulanaturaldesolucióndeconflictosenelámbitodelasrelacionesindividualesycolectivasdetrabajo.

• RatificarelTratadoInternacionaldelaCartaSocialEuropearevisadade1996,firmadaporEspañaenelaño2000,peronoratificadaporlasCortes,yelProtocolodeReclamacionesColectivasparadotaralosderechossocialesylaboralesdelaciudadaníaylostrabajadoresytrabajadorasespañolesdeunaherramientaimportanteparasureconocimientoydefensa,asícomoparacolocaraEspañaenelnivelquelecorrespondeenlosestándaresdevocacióneuropeísta.

2.3. UNA INSPECCIÓN DE TRABAJO CENTRADA EN HACER REALIDAD EL ESTADO DE DERECHO EN LOS CENTROS DE TRABAJO Y VELAR POR EMPLEOS DE CALIDAD

La economía sumergida sigue siendo uno de los problemas más importantesde nuestro país. Daña la contabilidad nacional, erosiona la recaudación fiscal ymantienefueradelsistemaamilesdetrabajadoresque,enconsecuencia,sufrendesprotecciónlegalyfaltadederechosdeseguridadsocial.Lafaltadealtasalaseguridad social, la proliferación de horas extraordinarias ilegales, los excesosdejornaday,sobretodo,lautilizaciónmasivayfraudulentadelcontratoatiempoparcialconfiguranverdaderosescenariosdeexplotación laboral,quedaña tantoa los trabajadores como al propio sistema. Por ello, la economía irregular esnecesarioabordarladeforma integral. Necesitamosuna Inspeccióncentradaenvelarporempleosdecalidad.

LaapuestaquehaceelPartidoSocialistaporunempleodecalidadyporunnuevo



marcoenlasrelacioneslaborales,comoeselnuevoEstatutode losTrabajadores,debesergarantizadaporlaInspeccióndeTrabajoySeguridadSocial.Enestesentido,paraasegurarelderechoaltrabajoyconservaralmismotiempolaslibertadeseconómicasylaeconomíademercadosedeberávigilarla“competenciadesleal”entreempresas,evitandoel“dumpingsocial”atravésdelaInspeccióndeTrabajo.

La Inspección de Trabajo debe concentrarse en una prioridad fundamental: hacerqueelEstadodeDerechoseaunarealidadenloscentrosdetrabajocombatiendolaprecariedadlaboral.

Debemos recuperar una Inspección de Trabajo que centre su actuación en velarporunequilibriorealentreempresarioytrabajador.Elejedesuactividaddebeserlatuteladelosderechosbásicosdelostrabajadores:salarios,jornada,descansos,contratación,seguridadysaludlaboral,proteccióndelaseguridadsocial.Protegiendotantoaltrabajadorcomoalempresarioquecumplelanormayseveperjudicadoporaquellosqueconsideranlosincumplimientossocialescomounahorrodecostes.Lasorganizacionessindicalesyempresariales,ensuámbitodenegociación,tendránunpapeldecolaboraciónconlaInspeccióndeTrabajo

ElcumplimientodelafuncióndegarantíadelaInspeccióndebeverseacompañadadeunanuevaregulacióndelasInfraccionesySancionesdelOrdenSocial.

PROPUESTAS

Modernización y mejora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social

• Incrementar el número de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y el delosSubinspectoresdeEmpleoySeguridadSocialde formaprogresiva,hastaalcanzarlos3000efectivos.Yelaborarunplandeluchacontralaexplotaciónyprecariedadlaboral.

• FacilitarelintercambiodeinformaciónconotrosorganismosdelaAdministración,especialmentelaAgenciaTributaria,impulsandoelusocompartidodelasbasesdeHaciendaySeguridadSocial.

• CrearunaunidadespecialdelaInspeccióndeTrabajoydeSeguridadSocialydelaInspecciónMédicadelINSSparalarevisióndelaactuaciónmédicadelasMutuascolaboradorasde laSeguridadSocial,especialmenteenrelaciónconelreconocimientodeenfermedadesprofesionalesyelcontroldelabsentismolaboral.

• ModernizarlosmediostécnicosdelaInspeccióndeTrabajoySeguridadSocial,impulsandodecididamenteelusodelasnuevastecnologías.



• Incrementar el seguimiento por parte de la Inspección del Trabajo de lapuestaenmarchadelosPlanesdeIgualdadydela imposicióndesancionesencasodeincumplimiento,asícomolasupervisiónporpartedelaautoridadlaboralcompetentedeloscontrolesdelosconvenioscolectivosrespectoalaintroduccióndemedidasdeigualdaddegénero.

• ImplementacióndemayoresrecursosmaterialesyhumanosparalaInspecciónde Trabajo a fin de mejorar su actuación en sectores donde se empleanmayoritariamenteinmigrantes,enprevencióndelaexistenciadeabusos.

• Reforzar las actuaciones de la Inspección de Trabajo en la vigilancia delcumplimiento de la cuota por parte de las empresas a las personas condiscapacidad.

Una nueva Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, adaptada a combatir la precariedad

• Garantizar, en dicha ley, coherencia y proporcionalidad entre los distintosderechosquedebeproteger.

• Incumplirlanormatendrálamismaconsecuencia,unainfracciónenSeguridadSocial tendrá la misma consecuencia que una comparable en relacioneslaborales.

• Revisarelsistemasancionadordelordensocialconvistasa:

- Reforzarlacuantíadelassancionesenmateriaderelacioneslaboralesparaintensificarelreprochesocialdelavulneracióndelascondicionesdetrabajoypotenciarelefectodisuasoriodelassanciones;

- Individualizarlassancionesenmateriadecontratación,jornada,descansosyhorasextraordinarias.



1.3. ECONOMÍA VERDE: PROSPERIDAD MÁS ALLÁ DEL PIB Españanecesitasalirdelestancamientoenelquehaestadoinmersaenlosúltimosaños y recuperar su capacidad de cohesión social. Necesita redefinir un modeloeconómicoydeconvivenciaqueasegureprosperidadyempleosostenible,prosperidadyempleodecalidadparatodosahorayenelfuturo,conrespuestasinclusivasquenodejenatrásanadie,ancladasenundiagnósticocorrectodelosretosdenuestrosdíasyenlavoluntaddeconstruirunproyectocomún.

Un “mejor crecimiento y un mejor clima” y la reorientación de nuestro modelotradicional de desarrollo hacia premisas de mayor eficiencia en la producción yconsumoderecursosfacilitanunarecuperacióneconómicasostenidaeneltiempo,generandoprosperidadyempleo.Favorecelainnovaciónenlaproduccióndebienesyserviciosyliberarentashoydespilfarradasquepodránserreinvertidasenobjetivosquemerecenmayorprioridad:políticassociales,serviciospúblicos,investigacióneinnovación.

EncoherenciaconlosesfuerzosdelacomunidadinternacionalenlaCumbredeParísparacoordinarlatransicióncolectivaaunaeconomíabajaencarbonoyresilientealosefectosdelcambioclimático,Españahadeaprenderaconocersusvulnerabilidadesy fortalezas, a definir la hoja de ruta que le permita invertir en su propio futurocontribuyendoalesfuerzoglobaldeformasolidaria.

3.1 TRANSICIÓN ENERGÉTICA

Un plan estratégico, horizontes 2030 y 2050, para la transición energética

Queremossuscitarunamplioconsensosobrelahojaderutadelatransformacióndenuestromodeloenergético.Queremosdefinirunapolíticaenergéticadelargoalcance,queasegurealaciudadaníaelaccesoalaenergíaapreciosasequiblesyconviertaelsectorenergéticoenfactordecompetitividadyenmotordeinnovación,desarrolloygeneracióndeempleo,reduciendonuestradependenciadeloscombustiblesfósiles,impulsando el autoabastecimiento, fortaleciendo la seguridad de suministro, yluchandoeficazmentecontraelcambioclimático.Por ello, impulsaremos un Pacto de Estado de la Energía a partir del diálogo detodaslasfuerzaspolíticasylosrepresentantesdelasociedadcivil,paradotaralapolíticaenergéticadeunaestabilidadmayordelaquehatenidoenlosúltimosañosyfacilitarlatransiciónenergéticahaciaunmodeloseguroysostenible,eficiente,bajoencarbono,construidosobrelabasedeunmarcopredecibleygarantedepreciosestables.

DisponerdeunPactodeEstadodelaEnergíaesnecesarioparadarcontinuidadalasdecisionesmásestratégicasyseparareldesarrollodelsectorconindependenciadelosPartidosqueformenGobierno.Queremosenergíaparatodoslimpiayasequible,sinsuperar1,7toneladasanualesdeCO2epercápitaen2050(actualmenteemitimos



7,3)y,paraello,debemosasegurarobjetivoscoherentesa2030.

Conestameta,debemosreducirlasemisionesdeCO2emasdeun40%sobreelnivelde1990,deacuerdoconelobjetivodelaUE,mejorandolaeficienciaenergéticaenun2%anualysuperandoen2030el70%departicipacióndelasenergíasrenovablesenlageneracióneléctricaenunsistemaenergéticomáselectrificado

Esta ha sido una legislatura perdida. No ha habido ni visión sobre los retos y lasprioridades, ni búsqueda de consenso, ni coherencia en las decisiones. Se harenunciado al cumplimiento de las obligaciones europeas, a la promoción de laeficienciaoalaincorporacióndeunsolomegawatiorenovable.

Lasorientacionesestratégicasdeestatransiciónpermitiránrecuperarlaestabilidadylaprevisibilidaddelaevolucióndelapolíticaenergéticaydesumarcoregulatorio,asícomolaseguridadjurídicaparalosinversores,quetantohasufridoestosúltimosaños.

Además,elGobiernodeEspañanohaexploradotodaslasposibilidadesjurídicasderecuperardeterminadospagosenexcesorealizadosporelsistemaeléctrico,asícomoparaevitarposiblessobre-retribucionesdelasactividadesdelsectoreléctrico(tantoporelsistemacomoporunmercadonosiemprebiendiseñado).Todoellonecesarioparaencontrarunequilibrioqueevitequeseansiemprelosconsumidoresquienessoportenloscostesderivadosdeldéficitgenerado.

• NosdotaremosdeunaComisiónparalaTransiciónEnergética,desarrollaremosescenariosprogresivosdereduccióndeemisionesdeCO2quepermitanidentificarlosretosyoportunidadesdelcambiodemodelo,garantizandoelderechoaunbienbásico,esencialyprimordialparaelbienestarde laciudadaníacomoelaccesoalaenergía,laproteccióndelosmásvulnerablesylaerradicacióndelapobrezaenergéticaenloshogaresyenlamovilidaddelaspersonas.

• Losejesprincipalesseránlaeficienciaenergética,laelectrificaciónequilibradaen todo el territorio nacional, y las energías renovables, reduciendo lapresenciadecombustiblesfósiles,restringiendolasautorizacionesdenuevasprospecciones de gas y petróleo y prohibiendo el empleo de las técnicas defracturahidráulica(fracking).

• RevisaremosladecisiónsobrelainstalacióndelAlmacénTemporalCentralizado(ATC) de Villar de Cañas e implantaremos un calendario de cierre de lascentralesnuclearescon40añosdevida,comenzandoconlaclausuradefinitivadeGaroña,queculminaráenlafechalímitedel2028,detalmaneraquepodráabordarseelgransaltohaciaelnuevomodeloalolargodelapróximadécada.En estemismo contexto,adoptaremos lasdecisionessobre las instalacionesnucleares,incluidaslasrelativasalalmacenamientoderesiduos,garantizandolasolvenciadeloscriteriostécnicosylaseguridad.



Paralelamente, impulsaremos un plan de actuación industrial y de adaptacióneconómicaparalaszonasdetransiciónenergética.

• Urgeademás,entreotrasacciones,incorporarelcombatecontralapobrezaenergéticacomoprioridaddelapolíticaenergéticaespañola.Legislaremosun marco de cobertura social sobre un servicio mínimo de suministro deenergía (electricidad y gas), que garantice que ningún hogar pueda serprivadodeunmínimodecoberturadesubsistenciaentreel1denoviembreyel31demarzo.

Latransformaciónhabrádeserpragmáticaygradual,instrumentadaporlaeficienciaenergéticaylasenergíasrenovableseimpulsadasporeldesarrollotecnológico,porlaluchacontraelcambioclimático,ynoporelagotamientodelosrecursosfósiles.Su éxito requiere que aprendamos a valorar los riesgos y las oportunidades denuestrasdecisionesempleando–enlíneaconlasmejoresprácticasenotrospaísesdenuestroentorno-lainformaciónobligatoriasobrelaintensidaddecarbonodelospresupuestospúblicosylaactividadfinanciera.

• Aprobaremos una Ley de Transición Energética y propondremos un informeanualalParlamentosobrelosprogresosenlatransiciónenergéticayhaciaunaeconomíalibredeemisiones.

Enestatransicióndebemosencontrarunasoluciónjustaparalamineríadelcarbónespañola,quecombinenuestrocompromisoconZEROemisionesconlanecesidaddeavanzarenlaautonomíaenergéticadenuestropaísylaseguridaddelsuministro.

• EstoimplicamantenerelconsumodecarbónnacionalenlaformaprevistaenlosacuerdosconelsectoryelcumplimientodelaResolucióndelParlamentoEuropeode13deseptiembrede2012.Elloexige,también,extremarlasformasde combustión limpia del carbón y requiere la aplicación de innovacionestecnológicasdirigidasalareduccióndeemisionesylacapturadelCO2,incluidaslascentralestérmicasapartirdegasificacióninyectada.

Y todo necesita verse acompañado de medidas de reindustrialización, desarrolloalternativoyprotecciónsocialdelascomarcasafectadas.

Debemos apostar por mejorar la competencia real entre los operadores queintervienenenelsectoreléctricoypordesplazarel centrodegravedaddesde lasgrandesempresassuministradorashacialosconsumidores,queasumiránunpapelmuchomásactivotantoenlagestióndesuconsumocomoenlageneracióndesuenergía.

Unabuenaproporcióndelosconsumoseléctricostradicionalespodrándescargarsedelsistema,mientrasotrosenormementeintensivosencarbonoencontraránenlaelectricidadlimpiaunabuenaalternativa.



Seráunsistemaconmásgeneracióndistribuidaydepequeñaescala,ensumayorparterenovable,basadaenungrandesarrollodeserviciosenergéticosorientadosagestionarmáseficientementeelconsumo.

Lainnovacióntecnológica,lamaduraciónyelabaratamientodelasenergíasrenovables,yenparticulardelaenergíafotovoltaica,lastelecomunicacionesylaautomatizacióndeloshogaresnosayudanenesadirección,peroademás,lossocialistasvaloramoslacontribucióndeesenuevomodeloenergéticoalademocratizacióneconómica,alfortalecerelprotagonismodelaciudadaníaenlagestióndelaenergía.

Para hacer viable la transición hacia ese modelo, será necesario impulsar lamodernización de las redes de distribución, la generalización de contadoresinteligentes y los sistemas más avanzados de gestión de los consumos, así comola generación distribuida, incluyendo en la medida en que se estime adecuado ycontribuyaafacilitarlatransición,loscontadoresindividualesdecalefacciónyaguacaliente,talycomoestándefinidosenlaDirectiva2012/27/UE.

Un consumo energético inteligente: eficiencia y “Zero emisiones”

Afrontaremos una reforma fiscal ecológica que obedezca principalmente aprincipios severamente disuasorios, gravando en mayor medida las actividadesmáscontaminantes,eliminandociertosbeneficiosfiscalesambientalysocialmenteinjustificablesybonificandolasprácticasmássostenibles.

Setratadeestablecerunsistemamásjusto,tantoentérminosrecaudatorioscomoredistributivos. La nueva fiscalidad debe ser verde en su objeto imponible (quiencontaminapagayrestaura),verdeensugradodepresiónfiscal(setrataríadequequien contamine pague, no de que contamine quien pueda pagar) y verde en susobjetivos,estoes,comoinstrumentodisuasorioynoúnicamenterecaudatorio.

• Nuestrahojaderutadebeplantearselareduccióndelaintensidadenergéticaen,almenos,un2%anual,yalcanzar1,7toneladasdeCO2epercápitayañoen2050.

• LaLeydeTransiciónEnergéticacontemplaráunMarcoDirectorparalaEficienciaEnergéticaqueasegurequelanuevademandadeenergíacontempleelusodelastecnologíasmáseficientes.

Lamejoradelaeficienciaenergéticadelosedificiosydelcomportamientotérmicodelosedificiosylaincorporacióndeserviciosenergéticosavanzadosenelmarcodeplanesderehabilitacióndevivienda,constituiráunobjetivoprioritario.

• Para ello revisaremos las normas de edificación y rehabilitación, ydesarrollaremosinstrumentosfinancierosespecíficosdeapoyoeimpulsaremoslasempresasdeserviciosenergéticos.



• Además desarrollaremos un ambicioso plan de actuación para los edificiospúblicosylacontrataciónpública,yapoyaremoslaincorporaciónlastecnologíasmáseficientesenelconsumodeenergía,yeldesarrollodelacogeneración.

El transporte absorbe el 30% de la energía que consumimos, generando ademásseriosproblemasdecontaminaciónyruido.Promoveremoslarenovacióndelparquede vehículos, impulsaremos la industria orientada a producir vehículos limpios yapostaremosporrevisarenprofundidadnuestromodelodemovilidad,pasandodelaactualpolíticadetransporteseinfraestructurasaunaverdaderapolíticademovilidadsostenible.

Ello requiere incorporar estos criterios en el planeamiento urbanístico y deinfraestructuras, desarrollar el transporte combinado de mercancías, en el queadquieran un mayor peso el ferroviario y el marítimo; promover el transportepúblico de calidad, en particular en el acceso y la movilidad en las ciudades,restringiendoelaccesoconvehículoprivadoalasgrandesciudadesenparaleloaldesarrollodeaparcamientosdisuasorios;yutilizarinteligentementelafiscalidaddeltransporte,noaumentandosinoredistribuyendolacargafiscal,comoinstrumentocomplementario.

Requiere también una estrategia ambiciosa de impulso a los vehículos híbridosy eléctricos para sustituir las gasolinas y gasóleos por electricidad generadacrecientementeconenergíasrenovables.

Queremosademásrepensarnuestrasciudades,impulsarunpactoconlosalcaldesyalcaldesaspara invertirenciudadessaludables,prósperasyeficientesenelusode recursos. Será necesario reinventar nuestras infraestructuras, acondicionarnuestrosedificios,repensarlasrespuestasalasnecesidadesdemovilidad,impulsarciudades eficientes en consumo de suelo, agua y energía; minimizando residuos ygestionándoloscomorecursos,comoyacimientosdemateriasprimasreutilizablesenunaeconomíacirculareinteligente.

Lasciudadessonprotagonistasdelcambioclimático,denuestrasalud,denuestrotiempoynuestraprosperidad.Regeneraciónurbanayrehabilitación integralantesque nueva construcción, eficiencia en la edificación, racionalidad en la movilidad,inteligencia en la urbanización y ecología integrada. Estas son las claves de unurbanismosostenibley responsabledonde laciudadseaentendidacomo lugardecohesiónsocial,conocimiento,culturayconvivenciaentretodoslosquelahabitan.

• NuestroobjetivodebeserviviendasZeroemisiones,empezandoporunimpulsomasivodelarehabilitaciónyexigirquelasnuevasconstruccionescumplanconeste principio.Estepaísdebedigerirelenormestockdeviviendaysueloyapuestoenelmercadoperonopodemospermitirnosunparquequearrastraunagranpartedelconsumoenergéticonacional.



• Hemos de impulsar hogares saludables, eficientes, renovables; solucionesparaunamovilidadeficaz,limpia,silenciosayasequible,sinexternalidadesnocomputadaspornadieysufragadasportodosytodas.

• No hay mejor política energética que la del ahorro energético. Por ellopresentaremos un Plan Estatal de Rehabilitación Sostenible de Viviendas yEdificios,yRegeneraciónUrbana,quetienecomoobjetivopasardelas23.000viviendas/año rehabilitadas actualmente a 200.000 viviendas/año en 2025,generandounos200.000empleosnuevosenelsector.Paraeléxitodeesteplan,platearemosmedidasnormativas,decarácteradministrativo,definanciaciónydeinformaciónparafacilitarlarehabilitaciónylaeficienciaenergéticadelaedificación.

• Enelámbitodelosedificiospúblicosnosfijamoscomoobjetivolarehabilitaciónenergética con carácter anual del 3% de la superficie de los edificios de laAdministración General –edificios de servicios administrativos– y, a su vez,trasladarloalrestodeadministraciones.

Las energías renovables, eje de la lucha contra el cambio climático

Elfuturodelaenergía,yenparticulardelsectoreléctrico,esrenovable.Eldesarrollotecnológicoestámejorandolosrendimientosyabaratandoloscostesdelasenergíasrenovablesfortaleciendosucompetitividad.

Eléxitodepende,sobretodo,detresfactores:

• Unusointeligentedelaenergía,eficienteysobrio

• Unsectoreléctricolimpiodeemisiones

• Mayorelectrificacióndeotrosconsumosenergéticos

Elapoyodelaeconomíadigitalayudaráatodoelloalavezquefacilitaunvectordeempleoymodernizacióndel tejido industrialdelpaís,unagarantíadeprosperidadsocial y reduccióndecostesyun factorde innovaciónenprestaciones,serviciosyproducciónindustrial.

Las energías renovables, eólica, solar, biomasa, biogás, hidráulica, marina,geotérmica,ademásdecontribuiralaluchacontraelcambioclimático,aprovechanrecursos autóctonos, reducen los riesgos asociados a la dependencia energética,contribuyenacrearuntejidoempresarialgeneradordedesarrolloyempleo,tienenun impacto económico positivo distribuido por el territorio, especialmente en lafijacióndeempleoenelmundorural,ymejoranlabalanzadepagos.

Enesteordendecosasysabiendoloquecontribuyenuestramasaforestalalaluchacontraelcambioclimático,elaboraremosunprogramadevaloraciónenergéticade



lasmasasforestalesdenuestropaísysuaprovechamientoresidualcomobiomasa.

En el desarrollo de las energías renovables en España se han alcanzado muchoséxitos,perotambiénsehancometidoalgunoserrores.Detodoellohemosaprendido.CreemosqueEspañaaúntieneungranrecorridoenestosámbitos,yqueremosseguirimpulsándolo.

España no se puede permitir que las empresas españolas de tecnología punta,innovadoras en este campo abandonen nuestro país. Estamos muy orgullosos dehaberconseguidohacerdelsectoreólicounahistoriaindustrialyenergéticadeéxito,quesehaproyectadomásalládenuestrasfronteras.

NosgustaqueEspañaseacunadeinnovacionesentecnologíasolardeconcentración.Debemosaprovecharlaenergíafotovoltaica,cuyaevolucióntecnológicaydecostesha sido muy positiva en los últimos años, y se proyecta hacia el futuro como unatecnologíamuycompetitivaqueproporcionaráungranimpulsoaladescentralizacióndelmodeloenergético.

DisponemosdelmejorrecursosolardeEuropa,yestamosdecididosaconvertireldesarrollodeeserecursoenunahistoriadeéxitoenergético,industrialytecnológico,yenunmotordecambiodenuestromodeloenergético.

Parahacerloposible:

• Impulsar las redes inteligentes y un marco regulatorio para el autoconsumoquecontribuyaasuimpulsoygaranticelaseguridaddelsuministro.

• Asegurarlaadecuadainterconexióndelasredesconnuestrosvecinos,comogarantíademayoreficaciadelsistema.

• Abordar una transición energética hacia un nuevo modelo con escenarios acorto,medioylargoplazoconlasenergíasrenovablesylaeficienciaenergéticacomo principales protagonistas. Para iniciar esta transición es necesarioun marco regulatorio estable, restaurar la seguridad jurídica y derogar lasnormas retroactivas, cuestión sobre la cual el PSOE presentó un recurso deinconstitucionalidad.

• Eliminar las trabas al desarrollo del autoconsumo energético, incluido eldenominado“impuestoalsol”,contenidasenelRealDecretosobreestacuestiónaprobadoporelGobiernodelPPparapromoverasíunmarcoregulatorioestableypropicioalageneraciónapequeñaescala,quesupongaungranimpulsoenladescentralizacióndelageneracióneléctrica,locualconstituiráunagranfuentedeempleoeimpulsotecnológico.



Un libro blanco para la reforma del sector eléctrico

Elmercadoeléctriconecesitaunaprofundareforma.Nihaprotegidohastaahoralosinteresesdelosconsumidores,niproporcionaelmarcoadecuadoparaimpulsarlasinversionesdelatransiciónenergéticaenelfuturo.

Diseñadoensumomentoparaqueelprecioesperadosirvieracomoseñaleconómicapara impulsar inversiones en generación térmica de bajo coste fijo y alto costevariable, ciclos combinados de gas natural fundamentalmente, no ha resuelto deformasatisfactoriaelretodeintegrarlapolíticacontraelcambioclimático,ynosirveparaimpulsarlasinversionesentecnologíaslibresdeCO2.

Las energías renovables necesitan un marco retributivo que asegure un retorno alargoplazode la inversiónqueelmercadonoproporciona.Peroalmismotiempo,el funcionamientodelmercado talycomoestádiseñadonoescapazdeevitar lasdistorsionesquegeneranlasmúltiplesseñaleshoypresentesennuestraregulación–primas, pagos por capacidad, cuestionando su utilidad como señal económicapromotoradedecisioneseconómicaseficientes.

Necesitamosunlibroblancoenelqueseanaliceyreplanteenopciones,incluidoeltratamientoretributivodelascentralesdesarrolladasantesdelaliberalizacióndelsector.

• El mercado eléctrico necesita una profunda reforma que, en un marco decompetenciayalmínimocoste,permitacompatibilizarlasinversionesdelargoplazoenlanuevageneraciónnecesariaparalatransiciónenergética,reduciendolaincertidumbresobrelosretornosconlosqueserecuperanesasinversiones,conunmercadodecortoplazoquepromuevalagestiónmáseficientedelparquedegeneracióndisponibleencadamomento,capazdeavanzarenlaprogresivasustitucióndelascentralesnuclearesporpotenciarenovable.

• Impulsaremosunaauditoríasobreloscostesintegradosenlatarifaenergética,comocondiciónindispensableparaimpulsarlacoherenciaentreloquepagamosyloquerecibimos,loquequeremosyloquenecesitamosdejaratrás.

• Porotrolado,lareformadelmercadoeléctricodebepermitirlarecuperaciónde la confianza en nuestro país y proporcionar una solución satisfactoria alperjuicio causado a miles de pequeños inversores que habían confiado en laregulaciónparadestinarsusahorroseninversionesrenovables.

Una reforma fiscal ecológica

Lafiscalidaddelsectorenergéticosecaracterizaporlaarbitrariedadyeldesorden.Ponerunprecioalcarbonoesimprescindibleparaorientarlasseñalesdeinversión,peroniresultaporsísolosuficientenielmercadoeuropeodederechosdeemisióncubredeformacompletayhomogéneaestafunción.



Españatienemargenpararevisarsupolíticafiscal.Manteniendoelmismoniveldepresión fiscal es posible orientar mejor las decisiones, gravando lo que se quieredesincentivar y primando aquello que beneficia a la sociedad. Hoy por hoy, lastecnologías y las energías primarias para la generación de electricidad han sidosometidasaimpuestosquenosecorrespondenconcriteriosdeeficienciaoequidad,sinoquehansidoresultadodedecisionesarbitrariaspararepartir,deacuerdoconlaspreferenciasdelGobierno,losajustesparareducireldéficitdetarifa.

Sinembargo,consumosdifusosdeenergíasfósiles,comolasgasolinasylosgasóleosparaeltransporte,hanquedadoalmargendelosaumentosimpositivosintroducidosporelPPenelsectorenergético.Además,lossectoresdifusosnoestánsometidosalsistemaeuropeodederechosdeemisiónnegociables,porloqueensucasosólopuedepagarseelpreciodelcarbonoatravésdelafiscalidad.

Crearemosunfondoverdeparalatransiciónenergética.UnfondoqueseráalimentadoconpartedelimpuestoalCO2contreslíneasbásicas:

• Unasocial,paraacompañaralasfamiliasycolectivosvulnerablessubvencionandolas inversiones que garanticen el ahorro y la eficiencia energética en sushogares, la bonificación en el transporte público y la garantía de un mínimoconsumodeelectricidadapreciobonificado.

• Unasegunda líneaestarádestinadaa facilitarelcréditopara la inversiónenahorroyeficiencia,conparticularatenciónalasPYMESyalsectorresidencial.Tenemosqueimpulsarelsectordelarehabilitaciónennuestropaís.

• Unaterceralíneaofrecerápréstamosabajointerésparaasegurarlamovilidadlimpiaenlossectoresdelalogísticaylasempresasdelsectordeltransportedepersonasymercancías.

3.2 MEDIOAMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD: NUESTRA RIQUEZA, NUESTRO FUTURO

Cualquier crecimiento que se base en el consumo ilimitado de recursos limitadosestácondenadoalfracaso.Debemosapostarporundesarrollosostenibleysatisfacerlasnecesidadesdelpresentesincomprometerlasdegeneracionesvenideras.

• Queremosempleosycrecimientoverdes,impulsandoenlíneaconlaComisiónEuropea (“Empleoverde.Haciaunaeconomíacircular”) laconsolidaciónyelcrecimiento de empleo justo y perdurable. Propugnamos una economía queapuesteporunagestiónsostenibledenuestrocapitalnatural.

• Queremos una estrategia común hacia una nueva economía, coherentecon los Objetivos de Desarrollo Sostenible: la economía del desarrollojusto,circularysostenible;queprevengaycontrolelacontaminación,quedisminuyaelimpactoensaludylasdistorsionesenlacompetitividad;queasegureelaccesoaagua,alimentosyenergía,queveleporlosocéanosy



dispongadeunacapacidaddevigilanciay tutelapúblicas,garantesdeunusoresponsabledelosrecursos.

Dos principios básicos informarán nuestro programa de gobierno: equidad en elaccesoabeneficiosyatribucióndecostesyseguridadparanuestrasociedaddentrodeloslímitesdelosecosistemas.

Medio ambiente y equidad: punto final a la privatización de los beneficios en favor de unos pocos y la socialización de las cargas

Españasufrehoylasconsecuenciasdehaberimpulsadoduranteelboomunpatróneconómico insostenible. Queremos recuperar la visión integral de la legislacióny nuestras políticas, reconociendo en el marco de la reforma constitucional losderechosambientalescomogarantíaparalasgeneracionesfuturas.Impulsaremosunafiscalidadquecorrijaygraveadecuadamenteeldeterioroambientalypromuevalaprotecciónyresilienciadenuestrosecosistemas.

Defendemoselderechoalmedioambientecomoderechoadisfrutardeunairelimpio,de agua de calidad, de entornos de vida saludables y de alimentos seguros. Porello,noscomprometemosaderogartodaslasleyesdeprivatizaciónyespeculacióndesplegadas a lo largo de la X Legislatura con este patrimonio público paradevolvérseloalasociedadasícomoaponerenmarchaunSistemadeContabilidadEconómicayAmbientalIntegradas,yrecuperarelObservatoriodelaSostenibilidadhomologándonosasíalosparámetrosdepaísesdenuestroentorno.

Trabajaremosparaconocerymedirmejornuestrariquezaenlacontabilidadnacionalyenelmodoenqueesdisfrutadapor laciudadanía, incorporando indicadoresdedesarrollosostenibleenlascuentaspúblicas.Recuperaremoslacapacidaddeanálisisdeunobservatorio técnico, independienteysolventeparadisponerde informaciónrigurosayactualizadadelaevolucióndelosparámetrosdesostenibilidaddenuestraeconomía.

• Recuperar laspolíticasdeCambioClimático,aprobaruna leyqueestablezcaobjetivosysuactualización,impulselaseguridadylaprosperidad,impulsarelmejorconocimientoyladisponibilidaddeescenariosclimáticosydetrayectoriasparaeldesarrollosostenible,aplicarestrategiasdeadaptaciónquefavorezcansolucionesbasadasenecosistemaseinfraestructurasverdes.

• Se encomendará al Banco de España la elaboración de un informe sobre laexposición de la economía y el sector financiero a riesgos climáticos y decarbonoyrealizaremosunamemoriaanualsobrereduccióndeemisionesdeCO2 del país, que remitiremos anualmente al Parlamento para impulsar latransparenciae incorporaratodoslosplanesde inversióne infraestructurasinformespreceptivossobreintensidaddecarbonoyresilienciaalosefectosdelcambioclimático.



• Impulsarlaeducaciónambientalapostandoporlaformaciónylainvestigaciónquepermitaelavancedelasenormesposibilidadesdedesarrolloqueofrecelallamadaeconomíaverde.

Biodiversidad: de la protección de especies y espacios a los sistemas clave para el desarrollo sostenible.

Labiodiversidadcomoconceptoglobalhareemplazadoalaproteccióndeespacios,especiesypaisajescomoobjetivofinaldelaspolíticasdegestióndelanaturaleza.Los servicios ecosistémicos son el marco conceptual en el que definir políticas yproyectos, sobre el que impulsar el equilibrio entre los tres pilares del desarrollosostenible.

• PromoverlaadopciónyaplicacióndePlanesestratégicosparalabiodiversidad

• Garantizarlapreservaciónygestiónresponsabledelterritorio,losbosquesy los espacios forestales, en coordinación con gobiernos autonómicos yactores locales, en el contexto de planes actualizados, garantes de losbeneficiosambientalesylosserviciosqueaportanlossistemasnaturalesalasociedad.

• Preservar y recuperar especies amenazadas, consolidar bancos genéticos;fortalecer la Red de Parques Nacionales como reservas estratégicas y laRed Natura 2000 como espacio para la conservación activa, proveedoras deserviciosambientales,centrosneurálgicosparalainvestigación,lapreservacióny laresiliencia frente a los impactosdelcambioclimáticoyotrasamenazasantropocéntricas.

Esimprescindibleponerelénfasisenelvalordelosmontesconpolíticasquefacilitensuprotección,promuevanlosincentivosadecuados,asegurenlacolaboraciónentrelasdistintasAdministracionesconcompetenciasenestamateria,garanticenelbienestardelascomunidadesruralesydispongandelasherramientasdeplanificación,fiscalesydemedioshumanosqueestosobjetivosrequieren.

Los bosques son parte clave del espacio rural, requieren una visión de conjuntosobre el valor del territorio y un reconocimiento de su contribución y de la buenagestióndesushabitantes.Porello,trabajaremosen3ejes:

• Uso sostenible del bosque, los espacios forestales y la biomasa residual.Impulsodelosaprovechamientossosteniblesylaregeneracióndelbosque,lageneración de empleo en su mantenimiento y certificación de sus productostantolosmaderablescomolosnomaderables.Porello,aprobaremosunmarcofinancieroestablequeprimeelbuenusodelbosqueysupapelcomoSumideroVerdedeCarbonoeimpulsaremosunaestrategiademarcadecalidadparalosproductosforestalessostenibles.



• Invertirenlosprofesionales.Impulsaremosunestatutobásicoparaagentesybomberosforestalesenunmarcodemejoracontinuadesucapacidadprofesionalyreguladordeunmínimocomúnlegislativodesusimportantesfuncionesenladefensayproteccióndenuestropatrimonionaturalybiodiversidad.

• Ningúnincentivoperversoysíunasólidapolíticaparalaprevencióndeincendios:recuperaremos la prohibición absoluta de cambio de uso de suelo en zonasforestalesincendiadasyaprobaremosunaestrategiaintegraldeprevencióndeincendios,reconociendoelvalordelbosquevivoybiengestionado.

Protección animal

• GarantizardeformaefectivalaprotecciónydefensadelosanimalesculminandolaelaboracióndelaLeyMarcodeBienestarAnimalquesientelasbasesdeunanormativamínimaentodaslasCCAA,deacuerdoconlosinformesrealizadosporelGrupodeTrabajodeAltoNivelconstituidoapropuestadelGrupoSocialistaenelCongresodelosDiputados.

• Establecer los mecanismos y desarrollos legales necesarios que impidansituaciones de maltrato animal en los espectáculos públicos y festejospopulares realizados en todo el territorio nacional. A tal efecto se tendrántambiénencuentalasdirectricesquecontienedichosinformessobrebienestaranimal.

Agua: fuente de vida y bienestar, clave para la economía

Elaguaeselbiennaturalmásimportanteparalavidayelbienestar;esclaveparalaprosperidadhumana delhombrey fundamentaleneldesarrollodeactividadeseconómicasbásicasdenuestroentorno.Es,además,unbienambientalquerequierepreservaciónycuidado,enlíneaconlosplanteamientosyprincipiosdelaDirectivaMarcodelAguaysusexigenciasdeevaluaciónperiódica.

Solopodremosgarantizarelabastecimiento,elmantenimientodeunderechobásicoalaguaparatodalaciudadanía,sihacemosunseguimientocorrectodelacantidadycalidaddelrecursohídrico,garantizandounagestiónsosteniblebasadaenelciclointegraldelagua.

Asimismo, se impulsará las tecnologías de desalación priorizando el uso de energíasrenovables y los sistemas de ahorro y eficiencia energética en las mismas, de cara aconseguirqueseanunaherramientafundamentalparagarantizarladisponibilidaddeagua.

Seasumenpueslosvaloresdelaeconomíacircular,pensandoalargoplazoparadefinir las actuaciones a corto, identificando qué tipo de infraestructuras básicase inteligentes,soncoherentesconelusoeficientedel recursoy lapriorizaciónen



cantidadycalidadenfuncióndelasdistintasprioridades.Soloasígarantizaremoselaguaparahoyperotambiénparageneracionesfuturas.

• Garantizar el acceso universal a un agua de buena calidad (con un mínimovital),asícomoelsaneamientoantesdesudevoluciónaloscaucesnaturalesrespetando la calidad ambiental. Por ello, estableceremos una política dediscriminaciónpositivaenelcasodelaspersonasenriesgodeexclusiónsocialparaasegurarlesunnivelbásicodeconsumodeaguapotableparacubrirsusnecesidadesesenciales.

• Establecermecanismosparafacilitarlautilizacióndeaguadesaladaapreciosasequibles, incluido el establecimiento de tarifas sociales. Todas estassolucionesdeberánsercompatiblesconlosrequerimientosdesostenibilidadygarantíasdeexplotación,siempredentrodelabúsquedadelusoeficientedelrecurso,enlíneaconlosprincipiosdelaDirectivaMarcoEuropeadelAgua.

• Garantizarelderechobásicoalaguaalaciudadanía,sobrelabasedeuncorrectoseguimientodelacalidadycantidaddelosrecursoshídricosdisponiblesyunagestiónsosteniblebasadaenelciclointegraldelagua,enlíneaconladirectivamarcodelagua.

• Prestarespecialatenciónalosterritoriosafectadosporlasequíaylasmedidasprevistasenlosdecretosparapaliarlosdañosqueéstasproducen,asícomolasproyeccioneshídricasyclimáticasque,necesariamente,handesertomadasenconsideraciónenlosciclosdeplanificación.Enestecontexto,haremosusodelasdesaladorasydemásinfraestructurasexistentes,impulsaremoslainversióneneficienciaeidentificaremoslasmedidasprioritariasyurgentesquefacilitenunagestióneficazysatisfactoriadelosrecursoshídricos.

• Ningúnhogardeberíaserprivadodeunbienesencialparalavidacomoeselagua, y los poderes públicos deben velar para que no se vea vulnerado estederecho. Haremos efectiva la Iniciativa Legislativa Popular Europea para elreconocimientoefectivodelaguacomobienpúblico,nocomercialycuyoaccesoesunDerechohumano, incorporandoenunnuevomarco legal larestriccióndequeelsuministradornopodrásuspenderelserviciodeabastecimientodeaguaaunafamiliaporrazoneseconómicas,cuandolosrecursosfamiliaresnopermitancubrirsupago,entantosetramitanlasposiblesayudassocialesquepudiesenpermitiratenderlacoberturadenecesidadesbásicasyhayaresoluciónadministrativasobrelasmismas.

En línea con los principios de la Directiva Marco del Agua, nos comprometemosa:

• Establecerunagarantíapúblicadeaccesouniversalalsuministrovitalbásico,asícomounmarcodetasasypreciospúblicosjustos.Blindaremosporleylassalvaguardasque impidanlamercantilizacióndelosderechosconcesionales,



impulsandoungranPactoSocialyPolíticoporelaguaqueasientelosprincipiosrectores de ésta política: “Tutela pública, transparencia, sostenibilidad yparticipaciónciudadana”.

• En este sentido en un nuevo marco legislativo se planteará la ejecución deauditoríasdegestióndelasconcesionesadministrativasdecaraaverificarelestrictocumplimientodelanormativaytambiéndelascondicionesacordadasendichaconcesión.

• NoserealizaráningunaprivatizacióndeempresapúblicaestataluorganismopúblicodondeparticipeytengacapacidaddedecisiónlaAdministraciónGeneraldelEstadoogestionederechosdeagua.

• HacerdelaPlanificaciónHidrológicauninstrumentoeficazparagarantizareneltiempoladisponibilidaddeaguaencantidadycalidadsuficiente,asícomoel uso eficiente del recurso atendiendo a las necesidades ambientales y lasproyecciones climáticas que exigen un gran esfuerzo de país en materia demitigaciónyadaptación.

• Acometer un ambicioso Plan de Restauración de ríos y humedales degran importancia en el patrimonio natural de España para así rescatarsus funcionalidades principales como grandes corredores de vida naturalsuministradoresdeserviciosambientalesyautodepuracióndelasaguas.

• Elaborar un Plan Nacional de Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro yReutilizaciónquehagaabsolutamente transparentes todos losescenariosdegestión, especialmente los derechos y deberes emanados de los regímenesconcesionales en los que se clarifiquen los principios irrenunciables quegarantizanelaguacomobienpúblico.

El mar, conocimiento y protección. El litoral, un tesoro vulnerable.

En 2013, tras la entrada en vigor de la Ley de Protección del Medio Marino y laSostenibilidad de la Costa, se iniciaron los procedimientos para declarar áreasmarinasprotegidas.Todavíaestamosmuypordebajodelporcentajedeprotecciónexigidopornuestrasobligacionesinternacionales.

Necesitamosconoceryprotegernuestrosfondosmarinos,ordenarlosposiblesusosdel espaciomarinocompatiblesconlapreservacióndesubiodiversidadyprohibirtodosaquelloscuyoriesgonoesasumiblenisocial,nieconómicaniambientalmente.

Porello,proponemos:

• Prohibirlasprospeccionesdecombustiblesfósilesylamineríaenelfondomarino,limitarlaexplotaciónindustrialalasactividadesclaramentecompatiblesconsupreservación,favorecerlapescaartesanalfrenteaalternativasindustriales



ynodiscriminatorias,multiplicarportreslasáreasmarinasprotegidasydotardemediosadecuadoslastareasdevigilanciayprotección.

Tambiénlafranjacosterarequiereunanálisisestratégicosobrelasoportunidadesyamenazasquehadeafrontarenlaspróximasdécadas.Porello,llevaremosacabounarevisióndelaleydeCostasaprobadaporelPartidoPopularquehasidodeclaradaparcialmente nula por el Tribunal Constitucional tras el recurso planteado por elPSOE.

Residuos y prevención de la contaminación.

Unaeconomíacirculardemandaunmejortratamientodelosresiduos.Españaeselpaísquemenosresiduosgeneraentrelospaíseseuropeosdereferencia(Alemania,Francia, Reino Unido e Italia). Pero, también, está muy por detrás en sistemasavanzadosdetratamientoderesiduos(sóloel39%deresiduosurbanosyel89%deresiduosindustrialessontratados,frenteal66%yel96%,respectivamentedemediadeloscitadospaíses).

Parasuperarestadebilidaddelmodeloespañol,proponemosponerelacentoenlapolíticadeprevenciónylaeconomíacircular.

Partiendodelprincipiorectorquedebeserelde lareducciónen lageneraciónderesiduos,noscomprometemosa:

• Continuarconlosesfuerzosdereducirlosimpactosambientales,climáticosysobrelasaluddelosmodelosdedesarrollo.

• Desarrollar políticas concretas y ambiciosas a favor de la economía circularmediante objetivos enfocados a conseguir el vertido cero, el reciclaje, lareducción de los residuos, el ecodiseño de bienes y servicios que den lugaraproductosdemás largaduracióny lapreparaciónpara lareutilizacióny lareparación.

• Incrementarelecodiseño,lautilizacióndematerialesrecuperadosyelimpulsodelatrazabilidaddetodotipodeproductos.

• Fomentarlaconcienciaciónysensibilizacióndelaciudadanía.

• Incentivarlacooperaciónycompartirexperienciasdeéxitoconotrasciudades,enelmarcodeestrategiasalargoplazobasadasenlacooperaciónacadémica.

• Subrayar las consecuencias que un cambio de modelo hacia una economíacircularsupondráentérminosdeemisionesdegasesdeefectoinvernadero.



• Establecerprocedimientosquefacilitenelaccesoalainformaciónenmateriadegestiónderesiduosyasegurarlatransparenciadelsistemaconelobjetivodequeempresasylaciudadaníaconozcantantolamaneracomolasconsecuenciasdedisminuirlaproducciónderesiduosodegestionarloscorrectamentedesdesusámbitosdeacción.

• Mejorar el diseño y aplicación de los planes de prevención y tratamiento yrecuperarlosplanesnacionalesderesiduostóxicosydedescontaminacióndesuelos.

• Simplificarlagestióndelosresiduosdelaactividadagrariadesarrollandounasoluciónintegralyarmonizada.

• Introducir progresivamente sistemas de gestión de “Depósito, devolución yretorno”enlosflujosdondeestesistemaseamáseficaz.



1.4. SECTORESEspañacuentaconsectoresmaduros,queporsupesoenelPIB,porestarligadosalademandapública,porsuinfluenciaenlaordenacióndelterritorio,precisandeunarevisióndesuspolíticasdeapoyo.

Nosreferimosasectorescomoel turismo,queaportael 10,9%denuestroPIB, laindustriadedefensa,loscontenidosdigitales,laindustriadelautomóvil,laindustriamanufactureraolossectoresligadosalaagriculturaylapesca.

4.1. TURISMO: UN MODELO TURÍSTICO INNOVADOR, SOSTENIBLE Y COMPETITIVO

España cuenta con claro liderazgo internacional forjado a lo largo de las últimasdécadasquelasitúaen:

• El segundo destino mundial en ingresos por turismo (48,4 mil millones deeuros).

• Eltercerdestinomundialporllegadasinternacionales(65millonesdeturistas).

• Elpaísquemayorsaldoobtienedelabalanzadepagos.Eseldestinoconmayorfidelización.Losturistasquenosvisitanmuestranunaltoniveldesatisfacción.El83,5%noshavisitadoenmásdeunaocasión.

• El destino favorito de los europeos según el eurobarómetro de la ComisiónEuropea.

• El reconocimiento de su gastronomía internacionalmente. Algunos de losmejores chefs de España han conseguido escalar el pódium mundial de lagastronomía,consiguiendodaraconocerlamarcaEspañaanivelmundial.

• El reconocimiento de su estilo de vida y su amplia y variada oferta de ocio yentretenimiento. Ello la convierte en uno de los destinos que ofrece másdiversiónalosturistasquelovisitan,otorgándoleunvalorañadidoporelqueestándispuestosapagarmás.

Sinembargo,yapesardeesteliderazgo,ydelosesfuerzosrealizadosdurantelasúltimas décadas, el turismo español ha ido evidenciando debilidades y problemasdecompetitividad,quesonconsecuenciadesupropiomodelodedesarrollo,yquesiguensinserresueltas,provocandopérdidasdecompetitividad,especialmente,endeterminadosdestinosmadurosdellitoralmediterráneoylosarchipiélagos:

• Unaexcesivaconcentraciónespacialdelaactividad.Especialmenteenellitoralmediterráneo y las islas, que suponen un valor añadido para el país , peroquecuentanconunexcesodecrecimientoyenalgunoscasos,unprogresivo



deterioromedioambientalypaisajístico,queafectaalacalidaddelentornoyleshaceperdercompetitividad.

• Un marco normativo complejo y heterogéneo, con normativas diferentes enfuncióndecadaregión,quehaperjudicadoalsectorempresarial.

• Unafuerteconcentracióndelademanda,tantoespacialcomotemporal,creandoseriosproblemasdeestacionalidad.

• Una elevada dependencia de los mercados más próximos, en especial ReinoUnido,AlemaniayFrancia.

• Débilposicionamientoenlossegmentosdedemandademayorcapacidaddegasto.

• Desequilibriosenlaoferta,excesocapacidadyobsolescenciaendeterminadosequipamientoseinfraestructurasendestinosmadurosclave.

• Obsolescencia en los modelos de gestión de los destinos y una escasa ypoco eficiente cooperación público-privada en la estrategia de marketinginternacional.

PROPUESTAS

Loscambiosqueafectanalmercadoturísticoyalaeconomíaglobalexigenuncambioderumboenlapolíticaturísticayenlasestructuraseinstrumentosutilizadoshastael momento, para seguir aprovechando el potencial de desarrollo que ofrece estaimportanteactividad.

ElcambioderumbodelapolíticadeturismoqueproponeelPSOEvadirigidoa:

• Avanzarenunapolíticaturísticamástransversalycolaborativa,conunfuertecompromisopúblicoyprivado.

- Implicar mediante la participación y el consenso, al conjunto de lasComunidades Autónomas y ayuntamientos en una estrategia turísticaglobal.Ademásrevisaremos loscriteriosparael reconocimientode losMunicipiosTurísticos.

- Estrecharlacolaboracióndelsectorpúblicoconelsectorempresarialyelconjuntodelosagentessociales

• Apostarporelconocimientoyeltalento,promoviendolaculturadelainnovaciónenelsector



- Formaralosmejoresprofesionalesenlasadministracionespúblicasyenlasempresas.

- Mejorarlascondicioneslaboralesdelostrabajadoresyprofesionalesenlasempresas.

- Promoverlaimplementacióndeherramientastecnológicaseficaces,asícomosuusoeficazentrelosprofesionalesdelsector.

• Promover el cambio en las estructuras y los modelos de gestión actuales,implementando nuevas fórmulas, en línea con la creación de entes gestoresmáságiles,profesionalesyeficientesdenaturalezamixta(participaciónpúblico-privada)

- Crear una red de conocimiento e innovación, con un instrumento degestióncomún,queintegrelasaccionesdesplegadasporelIET,Segitturyloscentrosdeconocimiento,innovaciónyobservatoriosdeCC.AA,ydesectoresempresariales.

- OtorgarmayorpesoycapacidaddecoordinaciónenpolíticasturísticasalConsejoEspañoldeTurismo,comoórganodeparticipacióndelsector.

• Revalorizarlaofertaturística,promoviendoeldesarrollodeproductosdemayorvalorañadidoycapacidaddesestacionalizadora,comoelpatrimonioculturalynatural, conmayorpotencialparaatraernuevossegmentosdedemanda,demayorpoderadquisitivoygasto.

• Incrementar los recursos y los esfuerzos en actualizar y llevar adelante lanuevaestrategiademarketingdeEspañaacordadaconelsector,ylasCCAA,orientadaalconsumidor,enbaseaproductosysegmentosdedemanda,másinnovadoraenlasacciones,yconunmodelodegestiónmáscolaborativoyconmayorparticipacióndelosdestinosylasempresas.Esnecesariohomogeneizarlasmarcasturísticas,evitandounadesmedidaproliferación.

- Reorganizar toda la red internacional de oficinas de turismo conformea los nuevos objetivos y con una estructura y modelo de gestión másempresarial.Conmayorcapacidaddevenderserviciosygeneraringresos.

• Impulsar el Plan Turismo Litoral S. XXI, promoviendo la creación de lascondicionesnecesariasparasuimpulsoeimplementación.

- Impulsar una política de rehabilitación y valorización integral dellitoral (espacios públicos, edificaciones residenciales e instalacionesturísticas), que reoriente el modelo de crecimiento poniendo el foco enlarehabilitacióndelaofertaexistenteyeliminacióndelaofertaquenocumplelasexigenciasmínimaslegales



- Establecercompromisosparareducirlacargaecológica

- Priorizarenestaszonas,la implementacióndelconjuntodepropuestasrecogidasenelpresenteprograma.

Endefinitiva,proponemoshacerdel turismounaprioridadpolítica,unapolíticadeestadoparaavanzarhaciaunnuevomodelodedesarrolloturístico,máscompetitivo,sostenible, desestacionalizador e innovador, que haga del turismo un gran motordeprosperidad,elevandosurentabilidadsocioeconómica,generandomásymejorempleo,concadavezmayoresgradosdecompromisoconsuentornoyconlosnuevosrequerimientosdelademanda.

4.2. INDUSTRIAS CULTURALES, CREATIVAS, DEL CONOCIMIENTO Y LA COMUNICACIÓN (ICC)

Españatienequeapostarporejercerelliderazgointernacionalenelimpulsodelasindustrias culturales, creativas, del conocimiento y de la comunicación (a las quedenominaremos,enadelante,“ICC”).Unaapuestadecididaporestablecerpolíticaspúblicasdigitalesdeacuerdoconlossectoresprivadosparaladivulgación,creaciónydistribucióndecontenidosdigitaleslegales.

Españatieneundesafíoyunaoportunidadúnicaenrelaciónconestaindustria,dadoel potencial que nos proporciona un idioma como la lengua española, el segundomás hablado del mundo. Una oportunidad que hay que encarar con una miradaparticipativayconunproyectocolectivobasadoenlaapuestaporlasumadeltalentoylacreatividad,capazdegeneraryliderarunMercadoDigitaldeContenidos.

ParapotenciarelvalorestratégicoculturalyeconómicodelasICCysuvalorcomopatrimoniocolectivo,espreciso:

• ProporcionaralasICCfortalezaexteriorcomopotenciacreativa.• ActuarconrelevanciaenelMercadoÚnicoDigitalEuropeo.• ImpulsarycrearelMercadoDigitalIberoamericanodecreacionesycontenidos.• SerunpaísdereferenciayacogidadelTalentoylacreatividad,laInvestigación

ylaDigitalizacióndecontenidospúblicosyprivados.• IncentivosfiscalesparalasempresaspromotorasdelasICC.• RupturadelaislamientodelaPatenteEuropea.

PROPUESTAS

Como arquitectura inicial del Plan 2030 para el Desarrollo del Mercado Digital deContenidosyapoyoalaindustriacultural:

• Apoyaralasindustriasdecontenidosdigitalescomogeneradoresdeempleo,cultura,desarrolloeconómico,cohesiónsocialyaportaciónalPIB.CreacióndelConsejoNacionalparaeldesarrolloeimpulsodelasICC.



• Apostarporunaremuneraciónjustaeninternetalsectorcreativoeinnovador,el fortalecimiento de sus derechos digitales y el retorno de los mismos.ReformaremoslaLeydePropiedadIntelectualconelobjetodehacerefectivalanecesariaproteccióndelapropiedadintelectualdelosderechosdelcreadorylasindustriasdecontenidosgeneradosenlaeconomíadigital.Enmateriadecompensaciónporcopiaprivadasecumpliráestrictamentelatransposicióndelasnormaseuropeas.

• Impulsar,encolaboraciónconelsector,unaEstrategiadepresencia,impulsoy desarrollo de las ICC y sus autores en el exterior, con especial atención alespaciohispanohablanteylaconsolidacióndenuevosmercados.

• Disminuir el IVA cultural al tipo reducido, tanto en los servicios analógicoscomodigitales,asícomolaimplementacióndelaigualdaddetratofiscalconelcumplimientodelalegislaciónnacional.DefenderemosenlasinstitucionesdelaUEsudisminuciónhastaeltiposuperreducido.

• Instaurarelprincipiodeneutralidadtecnológicaenrelaciónaladistribucióndecontenidosdigitalesparaqueelciudadanotengaigualdaddeoportunidadesydeaccesoeconómico.

• Defenderlalibrecirculacióndederechos,bienes,serviciosylicenciasculturales.

• Impulsar una política de divulgación de las obras y prestaciones en dominiopúblicopropiedaddelEstadoespañol.

• Establecer un plan Específico de desarrollo de la creación y producción delVideojuegoenEspañaconmedidasdestinadasaimpulsarelcrecimientodelosestudios,impulsarladensidadeinternacionalizacióndelsectoryconsiderándolosector fundamental para la digitalización de nuestra economía y de especialimportanciaparaelfomentodelacreatividad.

• Impulsarpolíticasdeconvergenciadehumanismoytecnologíaquearticularemosatravésdeloselementossiguientes:

- Impulsodelalenguaespañolacomobieneconómicotangibleinternacionalparalaspatentes,invencionesycreaciones.

- DefensadelaPropiedadIntelectual,delaofertalegaldecontenidosydelaluchaactivacontralapiratería.

- Políticasquereviertanlacrecientefugadecerebrosyfugadetalentosenlaciencia,lainvestigaciónylasartes,ypolíticasencaminadosalretornodelosmismos.



- Medidas de apoyo y préstamos sociales a creadores, investigadores,empresariosyproductoresdelasICC;laboratoriosdecreación,tecnologíaeinvestigación.

- Financiaciónpúblicapara la investigaciónyparaprogramasde talento,yfinanciaciónaprogramasdeproteccióndelosderechosatravésdelatecnología.

- Políticasdeapoyoyaccesoalaculturaparalaspersonascondiscapacidadyconriesgodeexclusiónsocial

- Divulgación e impulso del flamenco como patrimonio de la humanidada través de un canal digital “ad hoc” y difusión de nuestro patrimoniomaterialeinmaterialculturalcomogeneradordesinergiasconelsectordelturismo.

4.3. SECTOR DE LA AUTOMOCIÓN

Españaeselnoveno fabricantemundialdevehículosconmásde2,4millonesdevehículos producidos en 2014. En el segmento de vehículos industriales, Españaes lídereuropeodesdehacemásde15años.En2014,elsectorde laautomociónrepresentó un 7,3% del PIB nacional, que aumenta hasta el 10% si incluimos lossectoresauxiliares,yempleódirectao indirectamentea 1,8millonesdepersonas(8,7%). Además, se trata sin duda de un sector perfectamente integrado en lascadenas de valor internacionales, que exporta el 85% de su producción, siendoel tercer sector exportador en España, representando un 17,6% del total de lasexportacionesdelpaís.

Enlospróximosañoselsectordelaautomociónseenfrentaaunaduracompetenciainternacional, con el surgimiento de países asiáticos como grandes fabricantes.Paraqueelsectordelaautomociónsigasiendounsectorestratégicoparanuestraeconomíaesnecesarioqueseacapazdemantenersuactualposicióndeliderazgoen la adaptación de sus productos a las innovaciones tecnológicas que se vayanproduciendo.

PROPUESTAS

• Impulsarplanesdeayudasalacompra:losactualesplanesdesubvencionesyayudasalacompradevehículos,comenzadosconlosgobiernossocialistas,hansidoexitososenlamedidaenquehancontribuidoaatemperarlacaídadelademandanacionaldurantelopeordelacrisis.Peroesnecesariosupaulatinasubstitución por un programa de subvenciones e incentivos a la compra devehículosmáseficientesdesdeelpuntodevistadeemisionesytambiénmássegurospueselparqueautomovilísticoespañoltieneunpromediodeantigüedadmuyelevado(11,3años).



• Apostar por la I+D+i en el sector del automóvil: La industria española delautomóvilnodestacaporsuesfuerzoenI+D+i.Conalgunaexcepción,lascasasmatrices delegan poco en las filiales españolas la creación de desarrollostecnológicos propios. Es por tanto urgente incentivar al sector del automóvilpara que aumente las inversiones en I+D+i que desarrollan en nuestro país.ParaellorestableceremoselprogramaCENITdelCDTI,yabriremosunalíneaespecialorientadaalsectorautomotriz,enparticulardirigidaaldesarrollodelvehículoeléctricoehíbrido,eldesarrollodenuevosmaterialesylaincorporacióndelasTICenelvehículo,sucapacidaddeinterrelaciónconotrosautomóvilesyconelementosdegestióndeltráficoenlasciudades,conelobjetivodemejorarlamovilidad.

• Diseñarunaestrategiadedesarrollodelvehículoeléctrico,híbridoydelCNG:La expansión del coche eléctrico, híbrido y de CNG y GLP requiere de unaestrategiaintegralqueincorporetodalacadenadevalor,yconstruyendounarelaciónsólidaydefuturoconlasredesdedistribución,dondelaactividaddepost-ventaadquiereuncarácterclave,asícomolospuntosderepostajeparaelvehículoeléctrico.Estaestrategiahadecontemplarlaincorporaciónprogresivadeestosvehículosenlossistemasdetransportepúblico.

• Reformarlafiscalidadasociadaalautomóvil,enelmarcodenuestrareformafiscalecológica:Asociadaaloselementosanterioresdefomentodelademandaydelaofertadevehículosmáseficientes,yatravésdeunprocesodediálogoconelsector,sereformarálaestructurafiscalactual,pasandoaunafiscalidadenlaquelasemisionesrealizadasporelvehículoseanlavariableprincipal.

• Reformar y endurecer el sistema de control de emisiones de gasescontaminantesdelaindustriaautomovilística,paraevitarlagunasydeficienciasenlasmedicionesyloscontrolesdelasemisiones.

• Desarrollarlaindustriaauxiliarydeautopartesnacional:Pesealaimportanciade la industria de fabricación de componentes de automóvil, el elevado nivelde importaciones de autopartes revela que existe margen para mejorar laintegracióndelaindustriayelaumentodelvalorañadidoproducidoennuestropaís.ParaellosedesarrollaraunaEstrategiaIntegraldelSectordeFabricaciónde Componentes y Equipos que aborde entre otros las necesidades de (1)adaptaciónymodernizaciónde lasplantasa los requerimientosdecalidadymedioambientales;(2)financiaciónparalasnuevasinversionestantoenactivofijocomoenI+D+irecuperandolascondicionesespecialmentefavorablesdelosPlanesdeCompetitividadvigentesente2009y2011;(3)formacióndelamanodeobra,conespecialenfoquehacialaformaciónprofesionaldual.

• Establecer vigilancia del mercado: Es necesario establecer claramentelas responsabilidades de los diferentes agentes que intervienen en lacomercialización de piezas usadas de automoción, con el fin de proteger alciudadano de prácticas que puedan poner en juego su seguridad al volante.



Portanto,incrementaremoselcontrolyactuaciónadministrativaantetalleresilegalesylacomercializacióndepiezasusadas,falsificadasynohomologadasparaprotegeralciudadanoanteprácticas fraudulentasquecomprometansuseguridad.Establecermedidasdeluchacontralacompetenciadesleal.

4.4. TRANSPORTE, MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURAS

LadotacióndegrandesinfraestructurasdetransporteenEspañapresentahoynivelespropiosdepaísesdesarrolladosquehacequelasituaciónactualnoseparezcaennadaalpuntodepartidade1978.Noobstante,persistendéficitsdeinfraestructurasenciertosmodosyterritorios.

Enunescenarioderestriccionespresupuestariasypartiendodeesediagnósticoesnecesarioestablecernuevasprioridadesenesteámbito.

Las infraestructuras de transporte no serán nunca un fin en sí mismas. Noscomprometemosaserespecialmentecuidadosoensuplanificaciónyejecuciónparadaralsistemadetransporteunaclaraorientaciónalaeconomíaproductivayalserviciopúblico,paramejorarlascondicionesdevidadelaciudadanía,manteniéndosecomouninstrumentoeficazdeordenaciónycohesiónterritorial.

La inversión en infraestructuras ha de modificar su enfoque tradicional, dandoprioridadanuevosenfoquesdebiendoserelresultadodeunanálisisobjetivoenelqueconcurranlasnecesidadesrealesdelterritorio,lasostenibilidadyequilibriodelsistemaintermodalylasuficienciafinancieraparaabordardichainversión:

• Vamos a poner el énfasis en el servicio de transporte que se facilita con lainfraestructuraynoenlainfraestructuraensímisma,enfrentándoseaélconunpuntodevistaglobal,delsistemadetransportecomounconjunto.

• Sefinalizaránlasinversionespendientesenmateriadegrandesinfraestructuras.Secompletaránlosdistintoscorredorespendientes,adecuandolosproyectosa la demanda realmente existente, a criterios de cohesión territorial y a laplanificacióndefinidaenlaRedTranseuropeayatendiendoalasposibilidadesdefinanciacióndelaeconomíaespañola.

• Sedaráprioridadabsolutaalasactuacionesnecesariasparalamejoradelaseguridaddelsistemadetransporte.Paraello,sepriorizaránlasinversionesligadasalamejoradeíndicesdeseguridadyaccesibilidadentodoslosmodosdetransporte.

• Prestar más atención a la mejora y mantenimiento de infraestructuras yaexistentesqueaobrasnuevasyalamejoraycorreccióndelosestrangulamientospuntuales.



• Centrarlaatencióneneltransporteylamovilidaddepasajerosmetropolitano,decercaníasferroviarias,delargadistancia,deltransportedemercancías,delaseguridadvial,ydejarunpocodeladoelparadigmademásymáscantidaddeinfraestructuras.

• La logística tieneun importantecomponente transversal,por loquenotienequeservistosolamentecomounsectorespecífico,sinocomounelementomuyrelevanteparalacompetitividaddemuchossectoresproductivos,asícomodelterritorioensímismo.Tambiéntieneunagranimportanciaenrelaciónconelmedioambienteylasostenibilidad.

• Elénfasisenelconceptode“cadenalogística”ynoenlavisióndelasinfraes-tructurasaisladas.Enmuchasocasionesunbuendesarrollodeciertasinfraes-tructurasnotieneelefectodeseadoporqueseproducencuellosdebotellaenotroseslabonesdelacadena(conectividadportuaria,estrangulamientosenlasinfraestructuraslineales,faltadeinfraestructurasnodalesmultimodales,etc).

PROPUESTAS

• ElaborarunPlandeTransportesysusInfraestructurasquesesometeráalaaprobacióndelParlamento,conelmayorconsensoposible,paragarantizarlaestabilidaddelasactuacionesque,amedioylargoplazo,Españanecesita.

• Definir, desarrollar y gestionar cadenas logísticas completas, y noinfraestructuras aisladas, que respondan a las necesidades de los sectoresproductivos, a las políticas de reindustrialización, al aprovechamiento delpotencial geoestratégico de España en el ámbito logístico, y a las políticasenergéticasyambientales.Trabajaremosparagarantizarquetodaslasregionesde España tengan costes logísticos similares, realizando las inversionesnecesariasenlasinfraestructurasdetransporte.

• DesarrollarloscorredoresdelaRedTranseuropeayotroscorredoreslogísticosrelevantes mejorando los estándares operativos de las líneas y con puntosdeaccesoadecuadosalaRed(terminalesintermodalesinterioresyconexiónconlasterminalesferroportuarias).Lamejoradelosserviciosferroviariosesesencialparaelobjetivodetrasvasarcargadelacarreteraalferrocarril.

• Desarrollar nuevas infraestructuras centrándonos en actuar allí donde la

prestacióndeserviciosencuentrecuellosdebotella.

• CrearlafiguradelosConsorciosdeTransportesparaeltráficodemercancíasen los que estarán representadas todas las Administraciones implicadas ycontarán con los cauces adecuados de participación de todos los sectoresproductivosqueintervienenenlacadenalogística.



• Impulsarlasrelacionesdirectasentrelosgrandescentrosdecarga,enespecialentrelospuertosylosgrandescentrosdeconsumoenáreasmetropolitanaseindustriales.

• Potenciar la implantación de desarrollos I+D+i que favorezcan la eficienciadeltransportemultimodal,comoelcasodelosSIT(SistemasInteligentesdeTransporte).

Transporte terrestre

• Reforzar,tantoeneltransportedeviajeroscomoeneldemercancías,elmarcolegalparaladefensadelosderechosdelosusuarios.

• EnelcampodelaSeguridadVialasumimoselcompromisodeseguirimpulsandoelPlanEstratégicodeSeguridadVial2011-2012.

• PromoveracuerdosconlosAyuntamientosdelasciudadesmásimportantesyconlasrespectivasComunidadesAutónomasparaladefinicióneimplantacióndePlanesdeMovilidadUrbana.

• Desarrollar los compromisos adquiridos en los convenios firmados por laAdministraciónGeneraldelEstadoylasComunidadesAutónomasenmateriade Planes de Transporte de cercanías de las grandes ciudades y áreasmetropolitanas.

• Enelmarcodeunamovilidadsostenibleenlasciudades,ydentrodeunprocesodeparticipaciónconlaMesaNacionaldelaBicicletayotrasentidadesdelsector,proponemospresentarunPlanEstratégicodelaBicicleta,comoexisteenotrosEstadosEuropeos

• Identificar en el transporte de viajeros, y como paso previo al proceso deliberalizaciónpromovidoporlaUE,deformaprecisayconcriterioscomunes,objetivosytransparenteslas“obligacionesdeserviciopúblico”ylos“servicioscomerciales”, tantoen lasconcesionesdecompetenciaestatalde transportepor autobús como en los servicios de esta naturaleza prestados por RenfeOperadora.Esta liberalizaciónnocomportaráqueniantes,nidespuésRenfeOperadorarenuncieaprestarnuevosserviciosrentables.LaliberalizaciónseproduciráenlosplazosmarcadosporlaUniónEuropea.

• Negociar,eneltransporteterrestredemercancías,contodoslossectoresquetenganuninterésdirectoensudesarrollolasnuevaspautasdeutilizacióndeinfraestructurasmarcadasporlaUE.

• Iniciar un proceso de implementación de sistemas”SMART ROAD” (Carreterainteligente)queaumenteelniveltecnológicodenuestraredviariaylapermitaserreferenteanivelinternacionalendichoámbito.



• Nosealargarálaconcesióndeningunaautopistaunavezqueestahayaexpirado.

Transporte aéreo

• Implementar un Plan Estratégico para el Transporte Aéreo, que tenga unosobjetivos coherentes y medibles, abarcando aspectos como el transportecomercial, servicios aeronáuticos, regulación del mercado, trabajos aéreos,seguridad,formaciónodesarrollodenuevastecnologías.

• Dicho plan incluirá medidas para compensar los costes derivados de lainsularidad, favoreciendo el derecho a la movilidad de los ciudadanos ylasciudadanasde las IllesBalearsyCanarias, fomentandoel incrementode rutas marítimas y aéreas con la península y la mejora de horarios,frecuencias y tarifas. Se podrá favorecer también la aplicación de tarifasplanaen losvuelos interinsularespara reforzar lacohesión territorialdelosterritoriosinsulares.

Transporte marítimo

• ImpulsarelpapeldelosPuertosdeInterésGeneralcomoauténticasplataformaslogísticasconcapacidaddegenerarmásvalorañadidoasuactividad.

• DefinirlosPuertosdelEstadocomounaagenciaestatalenlaqueseintegrenplenamentelasAutoridadesPortuariasdelospuertosdeinterésgeneral.Paraello, se abrirá un proceso de negociación con las Autoridades Portuarias yComunidadesAutónomas.

• Definirclaramentelosatributosquedebereunirunpuertoparaserconsideradodeinterésgeneral,simplificándoseelsistemaportuariodetitularidadestatal,reduciendo el número de Puertos de Interés General y el de AutoridadesPortuariasypromoviendolagestióndemásdeunpuertoporunaúnicaAutoridadPortuaria.

• Realizarunplanespecíficodemejoradelaaccesibilidadydelaoperatividadde los accesos viarios y ferroviarios a los Puertos de Interés General,interconectándolos entre sí, y con las áreas logísticas a través de las redestranseuropeasdetransporte.

Financiación de las infraestructuras de transporte

• Promoverlaparticipacióndelsectorprivadoenlaconstrucciónyexplotacióndeinfraestructurasde transporte,comounmododecomplementar la inversióncon fondos públicos, y siempre que ello suponga un menor coste para loscontribuyentesquelafinanciaciónpresupuestariadirectayquenoexistariesgoprevisibledegeneracióndepasivosocultosenperjuiciodelEstado.



• Evitar la traslaciónalEstadode los riesgosde lafinanciación, construcciónyexplotación,quesiemprecorresponderánensu integridadalconcesionarioprivado.

Otras infraestructuras

• Darprioridadanuevosámbitosdistintosde losde transporte talescomolosmedioambientales,losllamadosasatisfacernecesidadessocialesbásicasyenmateriadetelecomunicaciones.

• Invertireninfraestructurasdetratamientoderesiduos,protecciónyregeneracióndelmedioambiente (debosques,decostas…)yreduccióndeemisionesoendotaciones hospitalarias, educativas y de servicios sociales, para paliar losdéficitsqueEspañatienetodavíaenestepuntoconpaísescomoReinoUnido,Italia,Alemania.

4.5 AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y DESARROLLO RURAL

Agricultura y ganadería

EspañatieneunSectorAgroalimentariomuypotente,generadorderiquezayempleoyreferentesocialyculturalentodoslosterritorios.

Su importancia le hace acreedor de ser considerado por el PSOE como un SectorEstratégico de la Economía Española y merecedor de una política agraria y dedesarrolloruralquecomplementeladesarrolladaporlaUniónEuropea,potenciandosusfortalezasyatacandosusdebilidades.

Hemos generado también una ganadería que aporta cifras muy significativascombinandounaproducción intensiva (porcino,aves,yconejos fundamentalmente)conunaextensivaqueocupaelterritorioyqueesfuentedeactividadenampliaszonasdelterritorioqueporsuorografíaosuscondicionesclimáticasestánamenazadasdedespoblamiento.

Elmedioruralespañolrepresentaalrededordel90%delterritorioyenélvivenel20%deloshabitantesdelpaís.Lamayorpartedelmismo–siexcluimoslasáreasperiurbanas- se encuentra afectado por la despoblación, fenómeno que se haintensificadodurante lacrisiseconómica.Aellocontribuye laescasavertebraciónsocial, la falta de capital y de actividad económica y los menores servicios, encomparaciónconelmediourbano.

Aquellaszonasconsectoresagrarioyagroalimentariomásdesarrolladosseenfrentanmejora losproblemasdelmediorural,ofreciendogeneraciónderiqueza,empleo,cohesiónsocialydesarrolloalosterritorios.

Necesitamos política rural que implique a todos y todas. Integradora, moderna,



eficiente,transparenteygeneradoraderiquezayfuturo.Larealidadylaexperienciadedécadasdepolíticasruralescongobiernossocialistasdemuestranquelaarticulacióndeunapolíticadebaseterritorialyperspectivaglobal,apoyadaenmodelosconaltaparticipaciónsocial,eselcaminoseguroparalautilizaciónracionaldelosrecursosnaturales,laintegracióndetodaslaspolíticassectorialesenunmarcocomúnestableyviable,ylacreacióndeactividadeconómicaestableysostenible.

Precisamenteloqueahoramismomásnecesitamos.Esloquenosehahecho.Esloquehayquehacer.

ElgobiernodelPartidoPopularhahechoostensibleabandonodetodapolíticaruralterritorial. No ha existido el desarrollo rural como concepto. El balance es quegranpartedenuestroterritorioydenuestrapoblaciónhacaídoenunescenariodeinvisibilidad.

Conellosehaignorado,ydespreciadolacapacidadylapropiaexistencia,decercade diez millones de ciudadanos y ciudadanas. Por todo ello el PSOE se obliga adesarrollarunapolíticaagrariaydedesarrolloruralcomprometida,confinanciacióny que consiga atacar las debilidades de nuestro sistema productivo, corrija susdéficit estructurales actuales y apoye decididamente todos nuestros factores decrecimiento.

• Esnecesariocomprometerseparaaumentarelreconocimientoyelprestigiodelasactividadesdelsectorprimario,favoreciendoquelajuventudseincorporenaestossectoresconlamismailusiónqueenotrosámbitosynocomofactoresde fracaso escolar o por falta de capacidad para llevar a cabo otro tipo deactividades.

• EsprecisoimpulsarlaI+D+ienelsectoragrarioyenlaindustriaagroalimentariacomo elemento clave a la hora de consolidar y proyectar hacia el futuro unmodelodedesarrollosostenible,capazdeafrontarlosretosdecompetitividadyrespetoambiental.

• Apoyaremosdecididamentelaprofesionalizacióndelos jóvenes,eldesarrollode sus actividades en todos los ámbitos de la agricultura y de la industriaagroalimentaria

• Necesitamostambiénunapolíticadedesarrollodelaszonasrurales,enlaqueseincluyanaccionesdedicadasaladiversificacióneconómicayalaimplantacióndenuevasactividadesnoagrarias,asícomoladotaciónderedesdebandaanchaquepermitanincorporaralmundoruralalaeconomíadigitalyalasociedaddelconocimiento.



NuestrocompromisoconlaAgriculturayconelMedioRuralesfirmeyestarábasadoenlassiguientesPROPUESTAS:

• Realizar una adaptación de la Ley de Modernización Agraria, desarrollandoun Estatuto de la Agricultura Profesional que establezca beneficios fiscalesen relación a la transmisión de explotaciones con el objetivo de una mayorcompetitividad de las mismas, que facilite la transferencias de derechos deayudasycuotasdeproducción,elrelevogeneracionalenelsectoragrario,elarrendamientodetierrasylasinversioneseninnovación.

• ElaborarunnuevoProgramaNacionaldeRegadíosqueaseguresusostenibilidadeconómicaymedioambiental,financiandoactuacionesdemejorayconsolidacióndelaszonasregablesactuales,quepropicielatransferenciadetecnologíaalsectoryquecontribuyaalfomentodelempleoenelmediorural.

- Losahorrosdeaguaconseguidoscon losprogramasdemodernizaciónpermitiránlacreacióndeBancosPúblicosdeAguayevitaráncualquierusoespeculativodelagua,destinandosusrecursosazonasconpotencialdeproducciónagrícolaycapacidadparagenerarempleo.

- Serealizaráunaapuestadecididaporlaeficienciaenergéticadelosregadíosydelasplantasdesaladoraspararacionalizarsuconsumoenergético,deformacompatibleconlaoptimizacióndelaeficienciahídrica.

- Se establecerá un “contrato de temporada flexible” de forma que losregantespuedantenersuscritoconlascompañíaseléctricasuncontratoconlapotencianecesariaparaelmantenimientodelosequipos(8meses)yotrodetemporadaderiegoparalosmesesdemáximoconsumo.

• Desarrollar,respectoalaUniónEuropea,unaestrategiadedefensadelSectorAgroalimentario que asegure su carácter estratégico para el conjunto de laUnión.Exigiremosladefensadelmodeloeuropeofrentealosposiblesacuerdoscontercerospaísesylarevisióndelasnormasdecompetenciaparafortalecerlaposicióndelosproductoresenlanegociacióndeprecios.

• AprobarunPlanestratégicodelaagriculturayganaderíaespañolahorizonte2.030queestablezcalasprioridadesdelapolíticaagrariadeámbitonacionaly que proponga las líneas de actuación a corto plazo y largo plazo y loscompromisoseconómicosaasumir.

- Esteplanestratégico,elaboradodesdeelprincipiodelasostenibilidad,contendrá entre otros aspectos líneas de políticas activas a favorde la mujer rural, la incorporación a la actividad agraria, el relevogeneracional, el mantenimiento de los sistemas de protección a laproducción que constituyen la sanidad animal, vegetal y la políticade fomento en la contratación de seguros agrarios, avanzando en



los modelos de protección y creando un marco nacional de segurosintegralesdeexplotación.

• ElaboracióndeunPlanEstataldeIncorporacióndeJóvenesalaAgriculturaquesefinanciaráconfondosnacionalesyconlosobtenidosconelsistemadetopesdeayudasdelaPACydemodulación.

• Apoyaremosydotaremosderecursoslasactividadesagrícolasyganaderasdelaszonasruralesdemontañacuyasposibilidadessonmuylimitadasdebidoalacomplejaorografía.

• Revisaremos el modelo de aplicación de la Política Agraria Común (PAC) enEspañaaprobadoporelgobiernodelPP,realizandounaapuestaclaraporlaagriculturaprofesionalyporelempleo,laagriculturafamiliar,yladiversificaciónenelmediorural.

-RespetandolanormativadelaUE,realizaremosunapolíticamásjustadedistribucióndeayudas,modificaremosladefiniciónde“agricultoractivo”yestableceremosuntopemáximoenelcobrodelasayudas.

- Asimismo revisaremos, en colaboración con las CCAA, las ayudasacopladasparala inclusióndenuevossectoresyelestablecimientodeayudasespecialesalasprimeras50hectáreas.

-LaPACtambiéndebeseruninstrumentodeprotecciónparaloscultivostradicionalesdelaszonasdesfavorecidasdenuestropaísparagarantizarlaconservacióndelaszonasruralescongrandesimpedimentosorográficos.

• Recuperar los instrumentos de políticas de regulación de mercados queevitenlaactualvolatilidaddelosprecios.Haremosunadefensaaultranzadelmantenimiento de una PAC fuerte que mantenga sus principios inspiradores(abastecimientodealimentossegurosydecalidad,desarrollo rural,empleo,etc.)yquehagaunesfuerzoporsusimplificación

• Aprobar un Plan Estratégico de la Agricultura Ecológica que contemplelos aspectos relacionados con la producción pero que aborde seriamenteestrategiasparaelfomentodelconsumodeproductosecológicosyparaabordarsuinternacionalización.

• Favoreceremosestrategiasparaapoyarlosdenominados“circuitoscortos”deproducciónyconsumo,estableciendonormativasespecíficasquelopropicien.Paraelloseadaptaránlasnormativashigiénico–sanitariaseuropeasalmodelodepequeñaexplotación.

• Se planteará un marco específico de simplificación dentro de las normasnacionalesparalaproducciónecológicaenlosaspectosdedeclaraciones.



• Ademásseestableceránmedidasdeasistenciaa laexportaciónyprotecciónde los productos artesanales elaborados dentro del marco de la producciónecológica.

• AsumimosrespectoalaIndustriaAgroalimentarialossiguientesretos:

• Incrementarladimensiónempresarial,ganarvisibilidad,asociadaamarcadecalidad,incrementarlacapacidadexportadora,superandoel25%actual,hastaalcanzarel40%delaproduccióntotal,eliminarlasineficienciasadministrativasquelastranlasactividadesproductivasycomercialesygenerarmásvalorporlavíadelaInnovaciónylatransferenciadetecnología.

• Incrementaremos, en el marco de un Plan Estratégico para la IndustriaAgroalimentaria, la presencia de los productos españoles en los mercadosexteriores mediante una acción coordinada de las Administraciones Públicasconelsectorquepermitalaaperturadenuevosmercadosylaconsolidacióndelosactuales.

• Proponemoslasimplificacióndelostrámitesadministrativosparalaexportacióndeproductosagroalimentariosyfitosanitariosatravésdesendosorganismosque reúnan las competencias dispersas en varios ministerios, conforme aestructurassimilaresapaísesdenuestroentorno.

• Asumirelcompromisodelucharcontraeldesperdiciodealimentosparaloqueelaboraremoslalegislaciónespecíficaqueasegureesteobjetivo,dandounpasomásalasituaciónactualquesebasaenacuerdosvoluntariosentrepartes.

• Asumir el compromiso de elaborar los cambios normativos necesarios paraconseguir el objetivo de equilibrio de la cadena alimentaria que repartajustamenteesfuerzosybeneficios.Regularemoslaventaapérdidasylafiguradel“mediadordecontratos”.

• DiseñarunPlanderecuperaciónderazasganaderasautóctonasydeapoyoalaganaderíaextensivaqueconsigadetenerladinámicadedisminucióndecensosenovino,caprinoydevacasnodrizasyasegureelmantenimientodenuestroricopatrimoniogenético.

• Diseñar un Plan de selección y recuperación de variedades localeshortofructícolasqueconsigadetenerlapérdidadepatrimonioagroalimentariodecalidad.

• Fomentaremoslavertebracióneconómicadelsectorproductor,enparticularmediante la integración cooperativa, propiciando un mayor grado deconcentracióndelaofertaquepermitaunamejordefensadelasrentasdelosproductoresenelmercado.



• Prestaremos una especial atención a las Cooperativas agroalimentariasde España, desarrollando una estrategia global que dé cobertura políticay económica a las acciones contempladas en el Plan estratégico delCooperativismo, con el objetivo de conseguir empresas más fuertes, másprofesionalizadasyquepuedanasumirelretodevenderconvaloryelretodelainternacionalización.

• Desarrollaremosmedidasgenerenunadiscriminaciónpositivahacialossocioscooperativistas,comolossegurosagrarios,uotros.PrestaremosapoyoalPLANNACIONALDESEGUROSAGRARIOS,recuperandolosnivelesdeinversióndelasAdministracionesPúblicasdeañosanterioresalallegadadelPPalgobierno.

Pesca

España reúne flota que opera en todos los mares del mundo y en los caladeroscomunitariosycosteros,industriaquetransforma,conservaycongelalosproductosasentadaennuestroterritorioyconpresenciaenotrospaíses,acuiculturaentierraymar,marisqueo,depuraciónycomercialización.

DebemosestablecercomoobjetivofundamentalelimpulsodeunapolíticapesqueraeuropeaqueigualelosderechosdeaccesoarecursosyayudasdetodoslospescadoresdelaUE.

Reconocerelpapelestratégicodelapescaenlaeconomíaespañolanospermitirácrearempleoyriqueza,liderarestaactividadenEuropayserejemploenpolíticadeprotecciónygestióndelosrecursosydelmedioambiente,deprotecciónsocialdelostrabajadoresytrabajadorasdelmaryenlaluchacontralapescailegal.

Impulsaremoslacooperacióninterregionalytransfronteriza,particularmenteyporrazonesdevecindad,especialmenteconPortugal,MarruecosyMauritania.PROPUESTAS

• Fomentarlasinversionespesquerasmixtasenpaísesterceros,crearunsegundoregistro para buques atuneros y de palangre, promover acuerdos de pescasostenibles,participarenlasorganizacionesregionalesdelapesca,asegurarlasimportacionesdeproductosdelapescaenigualdaddecondicionesquelaproducciónpropia,priorizandoéstaypromoverlaampliacióndelamisiónenelIndicocontralapiratería.

• Impulsaremos la defensa y exigencia del cumplimiento de los Acuerdos dePescaconotrospaíses.

• Promover cambios en los fondos europeos para la pesca que acaben con ladiscriminación de las mujeres y de determinados colectivos de trabajadoresdel mar y modificar el Programa Operativo Nacional para incluir todas las



posibilidadesdeayudaquerecogeelFEMPyqueelrepartodelosfondosconlasCCAAsehagaconcriteriosobjetivosytransparentes.

• Completar la ordenación de los caladeros nacionales, aprobar los planes degestiónpendientesydesarrollarunabuenapolíticadecuotas,garantizandounrepartojustoyequilibradoentreflotas,artesyComunidadesAutónomas.

• LaspolíticasdepescaparalagestióndeloscaladeroslitoralestendránmodelosdiferenciadosparaelAtlánticoyelMediterráneoporlasespecificidadesdesusflotasysusmodeloseconómico-sociales.

• Poner en marcha planes de recuperación, vedas, ordenar artes, recuperarfondosmarinos,repoblarespecies,creararrecifesartificiales,reservasmarinasde interés pesquero para proteger nuestro litoral y la actividad pesquera yreconocerelpapeldeguardianesdelabiodiversidaddeloshombresymujeresdelamar.

• Impulsar con medidas de apoyo al segmento de flota artesanal más frágily de gran calado social, y a los mariscadores, a través de programas demodernizacióndelosbarcos,mejorasdeinfraestructurasyserviciosentierraydediversificacióndesusactividades.

• PotenciarelInstitutoEspañoldeOceanografíaycoordinarelCSICyloscentrosde investigación autonómicos, redoblando la presencia de los científicos ycientíficas españoles en todos los foros científicos de análisis y debate paraobtenerdatoscientíficosabundantes,decalidadyfiables.

• Equipararlosderechosdelastrabajadorasytrabajadoresdelmarconlosdemástrabajadores:derechoslaborales,sindicales,elderechoalvoto,aprestacionespordesempleoyreconocimientodeotrasdolenciasprofesionales.

• Promover que las Cofradías de Pescadores tengan las mismas obligacionesde paridad en sus órganos de gobierno que las administraciones públicas eincentivarquelasasociacionesdearmadores,cooperativas,etc.,incorporenalamujerasusórganosdedirección.

• Articular,conjuntamenteconlascomunidadesautónomas,unplandeacciónconlasCofradíasdePescadores,organizacionesdeproductores,asociacionesycooperativasparaimpulsarsupapeldedistribuidory,allídondelaviabilidadeconómica lo permita, de gestor de nuevas industrias manufactureras delproductoquecapturan.

• Introducirlasnuevastecnologíasenlavigilanciadelapescailegal,reforzarlosequiposhumanosdelainspecciónpesquera,yformacióneinformaciónparalaprevencióndelasactividadesilícitas.



• Colaborar con las CCAA en una acuicultura Marina y continental sostenible,fomentando la Investigación para obtener nuevos alimentos más ecológicosparalospeceseincorporandonuevasespeciesdecultivo).

Desarrollo rural

Asumirconabsolutaprioridadelcompromisoconlaigualdadenelmedioruralesirrenunciableyparaellocomprometemosunapolíticadedesarrollo ruraldebaseterritorial,deperspectivaglobal,apoyadaenmodelosdemáximaparticipaciónyqueasegurelacreacióndelamáximaactividadeconómicaestableysostenible.

• Impulsar, en colaboración con las CCAA, un Plan de dotación de serviciosbásicos de ciudadanía para garantizar las políticas de igualdad en el mediorural.ReactivaremoslaaplicacióndelaLeydeDesarrolloSostenibledelMedioRuralysufinanciaciónparalaaplicacióndelosPlanesdeZona.

• Actualizar la ley de Agricultura de Montaña y los programas de desarrollodestinadosaestasáreasquepresentanhándicapsnaturalesparaelejerciciode las actividades agrarias, en cumplimiento del mandato constitucionalestablecidoenelartículo130.2,enelqueseestablecequesedispensaráuntratamientoespecialalaszonasdemontaña.

• Establecerbeneficiosespecialesparalosemprendedoresyemprendedorasquedesarrollenactividadycreenempleoenelmediorural,especialmenteenlaszonasenpeligrodedespoblamiento.

• Impulsar el desarrollo de las energías renovables, especialmente de labiomasaporserespecialmenteintensivaenmanodeobraysosteniblemedioambientalmente, en el mundo rural por su contribución al desarrollo,diversificando la actividad productiva, movilizando recursos financierosygenerandounaampliagamadeoportunidadesdeempleo.

• Potenciar los grupos de acción local, los mecanismos de subsidiariedad y lacapacidaddelosactoreslocales.Blindarlosjurídicamentedelaposibilidaddemanipulaciónoutilizaciónfraudulentaparainteresesparticulares.Permitirsutrabajo de forma rigurosa y transparente, disminuyendo la carga burocráticaquesuponelagestióndefondos.

• Fortalecerlasredes,losmecanismosdecomunicación,ylosforosdedifusiónypuestaenvalor.

• Impulsaremos que los mecanismos nacionales y autonómicos permitan elaccesoamultifondosporpartedelosGruposdeAcciónLocalparaasífacilitarladinamizaciónmáseficazdelmediorural.



EnrelaciónconlosProgramasdeDesarrolloRuralcofinanciadosporlaUniónEuropeaproponemos:

• RecuperarlosnivelesdecofinanciacióndelaAdministraciónGeneraldelEstadoalosProgramasdeDesarrolloRuralqueelactualgobiernohareducidoal30%,asegurandoqueestafinanciaciónpermiteunosniveleshomogéneosdeapoyoalmedioruralentodoelEstado.

• Incluir en el Programa Nacional de Desarrollo Rural de España una partidapresupuestariasuficientededicadaamedidasinnovaciónenelmediorural.

• AsimismoexigiremosquelosbeneficiariosdelasayudasagrariasdelDesarrolloRuralvayanexclusivamentealosagricultoresprofesionales.

• Integrardeformadefinitivaenlaspolíticasruraleslosaspectosambientalesenclavedeapuestamutua.

• Impulsar un programa específico para el apoyo de las mujeres rurales queincorpore acciones específicas, criterios de prioridad, beneficios fiscales ybonificacionesen lascotizacionessociales,enparticular relacionadoscon laincorporacióndelasmujeresruralesalaactividademprendedora

• El programa prestará especial atención a las medidas de conciliación ycorresponsabilidadytendráunasingularaplicaciónenelámbitodelosplanesymedidasdeigualdadquedebanadoptarlasadministracionespúblicasenelámbitorural.

• Impulsar la Ley de Titularidad Compartida de las Explotaciones Agrarias,aprobadaporelanteriorGobiernosocialista,quenosehapuestoenmarchaporlafaltadevoluntadpolíticadelPP.

• Poner en marcha políticas concretas para los territorios despoblados, deespecial protección elaborando un mapa de la despoblación en España, encolaboracióncon lasCCAA,deprovinciasycomarcasqueno lleguena los 10habitantesporKm2aplicandocriterioscompensadoresparaelmantenimientodeserviciosbásicosenelmedioruralylaspolíticasdecreacióndeempleovíaayudasdeReinduspordespoblaciónenlasmejorescondicionesquepermitalanormativadefondoseuropeos.

• Seprocederáacatalogarenelterritorioespañolaquéllaszonasqueseconsiderenprioritariasaefectosdeluchacontraladespoblaciónyéxodojuvenil.EnestalíneaimpulsaremoslacreacióndeunaZonadeInversiónTerritorialIntegrada(ITI) que incluya las provincias de Soria, Cuenca y Teruel, dando continuidadterritorialporelcorredordeGuadalajara(Sigüenza,AlcoleaySierraMolina)yporZaragoza(Calatayud,Daroca)yatravésdeCuencalaManchuelaalbaceteñaSierradeAlcarazySierradelSegura.



• Evaluar, de cara a su mantenimiento, los Planes Especiales aprobados enlasanterioreslegislaturasparaSoria,Teruel,JaényelNoroestedeEspañayestablecercriteriosobjetivosparalaelaboracióndenuevosplanes.

• municipioscomoreceptoresdelosfondosFEDERreconociendoelpapeldelas

zonasruraleseneldesarrollourbanososteniblecomoherramientafundamentalparareducirlosdesequilibrioseconómicosysocialesconelmediourbano.

• Noscomprometemosapromoverlaeconomíadelosserviciosenlosespaciosrurales como base y/o complemento del desarrollo económico. La elevadadispersión espacial del territorio ha de ser vista como una oportunidad demayorcalidadparaelcrecimientodelturismohistórico-cultural,gastronómicoypaisajísticodenuestrossistemasagrarios.

4.6 INDUSTRIA AEROESPACIAL, NAVAL Y DE DEFENSA

El sector industrial de defensa y seguridad en España es altamente intensivo entecnologías avanzadas y genera un volumen de actividad superior a los 9.400 M€anuales,loquesuponeun0,9%delPIBtotalyun5,5%delPIBindustrial.

Laindustriadedefensayseguridadesunsectordealtatecnologíaconincorporaciónmasiva de componentes digitales que puede servir de referencia en el proceso dereindustrialización.

ElapoyoaesesectoryasuadaptaciónalanuevasituaciónesunacuestiónrelevantetantoporloqueserefierealaPolíticadeSeguridadylaDefensacomoaldesarrollogeneraldelpaís.

Los sectores Aeroespacial y Naval tienen un interés estratégico para España ypromueven la innovación tecnológica tanto en el ámbito militar como civil. En elcontextodelosprocesosdeintegracióndelaindustriaeuropeadeladefensaEspañadebe proteger sus activos industriales y tecnológicos en ambos sectores dado elimpacto que estos tienen en las capacidades militares necesarias para nuestraseguridad, en la generación de empleo directo e indirecto de alta cualificación enampliaszonasdeAndalucía,Galicia,Murcia,CastillalaManchaoMadrid,asícomoenlaactividadeconómicadenumerosasPYMEsconaltovalortecnológico.

Españadebeincrementarlaeficienciaylacompetitividaddelaindustriaaeroespacialy naval invirtiendo en tecnologías duales que permitan una mayor y más rápidatransferenciadeconocimientosyeldesarrollodecentrosdeexcelenciaenelmarcode los programas de innovación que toda la industria europea del sector lleva acabo.



PROPUESTAS

• Racionalizarelusodelosrecursospúblicosdestinadosadefensayseguridadconelobjetodeoptimizarlasinversionesylosactivosyadisponibles.

- Darprioridadalasinversionesenprogramasquesoportenlascapacidadesesencialesparaasegurarlaautonomíaenlaidentificacióndeamenazas,ladefinicióndelasrespuestasylacontinuidadoperativayenaquellosqueresultenimprescindiblesparalaintroperabilidadconnuestrosaliados

- ConsiderardemodoconjuntolasnecesidadesdeDefensaeInteriorparaaumentarlatransversalidaddelosprogramasyevitarduplicidades

- Establecerorganismoscentralizadosdecompras

- Impulsar losprogramasde formaciónparaunamejoroperaciónde losrecursos

• Desarrollar una base industrial capaz de satisfacer de modo autónomo lasnecesidadesesencialesdeladefensaylaseguridad.

• Elaborarunplanindustrialdemedioplazoconjuntamenteconelsectorparareforzarlasfortalezasqueincluirálassiguientesmedidas:

- Alinearmejorlaplanificacióndelascapacidadesmilitaresconlosobjetivosdelaestrategiadeseguridad.

- Planificarlascapacidadesylosprogramasdeobtenciónamedioylargoplazoenelmarcodeunprocesopresupuestariamentesostenible

- Dotardemayorintegraciónalabaseindustrialytecnológicadeladefensaenlapolíticaindustrial,tecnológicaycomercialgeneraldelpaís.

- Transformar el actual entorno productivo asociado a la seguridad yla defensa en un entorno empresarial capaz de diseñar, producir yproporcionarsistemasintensivosentecnologíasavanzadas,favoreciendolapresenciadelasPYMEsinnovadoras.

- Asegurarquelagestióndelosnuevosprogramasdedefensaseorientaa facilitar el desarrollo de competencias industriales tecnológicamenteavanzadas,innovadorasymáscompetitivasenelentornointernacional

- CoordinarlasactuacionesconlapolíticadeapoyoalI+D+iparareforzarla capacidad de desarrollo de tecnologías duales y apoyado en lascapacidadestecnológicasdenuestrapropiabaseindustrial,tecnológicaycientífica.



- Impulsarlaadopcióndetecnologíasdigitales(Industria4.0)enelsectordedefensayseguridad

- Poner en marcha programas específicos de Formación profesionalorientadahacialaindustria

- Apoyar, en el marco de la política europea común, los procesos deconcentración e integración a escala europea y nacional y favorecerla dimensión internacional del sector, la capacidad de exportación y lacompetenciaenmercadosabiertos.

- ImpulsarlosprogramasdeI+D+iquepermitaneldesarrollodecapacidadesindustrialesenciberseguridad.



II. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. ENVOLVENTE FINANCIERA PARA SOSTENER EL ESTADO DEL BIENESTAR Y REDUCIR LAS DESIGUALDADES 1. DÓNDE ESTAMOS

Elmodeloactualderecuperaciónnoessostenibleporquesebasaendemasiadossupuestoscoyunturales(bajadadelpreciodelpetróleo,depreciacióndeleuro,tiposdeinterésbajos)yenunadevaluacióninternaconsalariosbajos,precariedadlaboralycrecientedesigualdad,quenopuedecontinuaryquenoesnuestromodelo.Estemodelo erosiona la cohesión social y limita la capacidad productiva de nuestraeconomía, condenándonos a una senda donde las ganancias de competitividad sebasanexclusivamenteenlosbajossalariosyeldeteriorodelasclasesmediasybajas.

Siete años después de que nos golpeara la crisis financiera internacional, Españasiguesiendoelsegundopaísde laeurozonaconmayordéficitpúblicoenrelaciónalPIB,elprimeroencuantoamayorcrecimientodesudeudapúblicayunodelospaíses donde más ha crecido la desigualdad en la Unión Europea. Eso nos sitúabajovigilanciadelasautoridadeseuropeasporelllamadoprocedimientodedéficitexcesivo, que nos obliga a reducirlo por debajo del 3% cuanto antes y de manerapactadaconlaComisión.

Losdatosdeestalegislaturasonpreocupantes.

LasadministracionesquemáshanreducidoeldéficitsonlasComunidadesAutónomasdonde se sitúan los principales recortes habidos en sanidad, educación y políticassociales.YlohanhechoincrementandosuendeudamientoconelGobiernoCentral.Ha sido, pues, un ajuste realizado desde dos premisas ideológicas: recentralizarel Estado, otorgando competencias impropias al Gobierno Central sobre unasComunidadesalasquesehasometidomedianteelprocedimientodeendeudarlasconelpropioEstadoCentral(FLA…)yreducirlacoberturadelEstadodeBienestar.Enparalelo,laSeguridadSocialhaincrementadosudéficit,apesardelaumentoenelnúmerodecotizantesydelaimportanteutilizacióndelFondodeReservaacumulado.


Lapróximalegislaturanosenfrentamosalretodecrearempleo,impulsaruncambiodemodeloproductivo,reconstruirlasgrietasdelestadodebienestarabiertasenlaúltimalegislatura,altiempoquecontinuamosconelprocesodeconsolidaciónfiscalexigente.

Los socialistas somos conscientes del fracaso del modelo de austeridad que hadominado la política económica europea. Por eso trabajaremos junto con otrospartidossocialdemócratasenfavordeunmodelodecrecimientoeconómicoysocial



quebeneficiealostrabajadoresysectoresmediosdelasociedad,sinperjuiciodelaestabilidadpresupuestaria.

Paraello,proponemosuncambioestructuraldelsistema impositivopara incrementarla recaudación sin subir los impuestos a las rentas medias y a los trabajadores; unareordenaciónymayoreficaciadelgastopúblicoen la luchacontra ladesigualdady lacreaciónderiqueza;yuncrecimientoeconómicodemayorcalidad.Loanterior,permitiráalcanzar,enlospróximoscuatroaños,unosnivelesdeserviciospúblicosfundamentalesyprestacionessocialeshomologablesalamediadelospaísesdelazonaEuro.Yloqueesmásimportante,contribuiráareducirlasdesigualdadesy,consiguientemente,areactivarlacreacióndeempleo,sinponerenriesgolosequilibriosmacroeconómicos.Nuestrasprioridadesdegastopúblicoseorientaránarestablecerelgastoenlaspolíticasdelestadodebienestar,lucharcontralapobrezaylainversiónproductiva.

Los socialistas adquirimos el compromiso de reducir progresivamente el déficitpúblicohastasituarloenelentornodel1%delPIBalfinalizarlapróximalegislatura,enfuncióndelcicloeconómicoylosnivelesdeempleo,conunasendarealistadeajusteque negociaremos con las autoridades comunitarias quienes están abriendo nuevasposibilidadesalejadasdelaanteriorpolíticaaustericida.Compromisoquecumplirádoscriterios:noincrementarlapresiónfiscalindividualdequienesyapaganimpuestosporlasrentasdeltrabajo(80%deloscontribuyentes)ymejorarlaeficienciadelgastopúblico.

Nuestro programa electoral respetará la estabilidad presupuestaria a lo largo delciclo.Perolaconsolidacióndelascuentaspúblicasnopuedepasarpordejarnuestronivel de bienestar en los niveles de los países menos desarrollados de la UniónEuropea. La senda de consolidación presupuestaria va a estar muy influida por laevolucióncíclicadelaeconomía.Desdeelúltimosuperáviten2007,nuestrosingresoshancaídoun3,1%delPIBynuestrosgastossehanincrementadoenun4,7%,engranpartecomoconsecuenciadelacrisis.

Pero nosotros queremos, además, reducir la parte estructural del déficit público,haciendo más equitativo y justo nuestro sistema tributario actuando con decisiónsobrequienesnocontribuyentodoloquedeberíanymejorandolaeficienciadelgastopúblicocomocolumnavertebraldelosPresupuestosanuales.

Estabilidad presupuestaria

Asumimos como hipótesis para los próximos cuatro años, una evoluciónmacroeconómicaquepartiendodelarealizadaporelGobierno,incorporalasúltimascorreccionesdelFMIydelosprincipalesserviciosdeestudiosdelPaís.

ApartirdeahíyenmateriadeestabilidadpresupuestariaelPSOEsecomprometea:

1. CumplirloscompromisosdeestabilidadpresupuestariaacordadosconlaUniónEuropea, haciendo el máximo uso de la flexibilidad que permiten las nuevasreglaseuropeas.



2. Aprobar reformas estructurales que ayuden a incrementar la capacidad decrecimientodenuestraeconomíaysumargenfiscal.

3. Estabilizarelniveldedeudapúblicaen relaciónalPIB,quesehadisparadoen laactual legislatura, terminandoconunasendadescendentede ladeudapública.

4. Realizarunajustefiscalprogresivodejandoeldéficitenelentornodel1%delPIBalfinaldelalegislaturaenfuncióndelcicloeconómico.

5. Incrementar los ingresos públicos del conjunto de las administraciones enalrededorde2puntosdelPIB,aprovechandoelefectodelcicloylapuestaenmarchademedidastributariasydeluchacontraelfraude.

6. Introducirmedidasdeeficienciayevaluacióndelgastopúblico,parahacermásconmenos.

7. Los ingresos extraordinarios procedentes de eventuales privatizacionesde activos del Estado serán destinados íntegramente a amortizar deudapública.

Frentealaimposibleausteridadexpansivadealgunos,queolvidanyreleganlacohesiónsocial a un segundo lugar, o frente a la peligrosa apuesta por los desequilibriosmacroeconómicosqueponenenriesgoloslogrossocialesalcanzadosporlasociedadespañola, el PSOE se decanta por el crecimiento sostenible y la redistribuciónexpansiva, como motor de modernización, de incremento de la productividad, decrecimientoeconómicoydegeneracióndeempleo.

Ingresos públicos: Incrementar los ingresos más allá del ciclo

Españanotieneunaelevadapresiónfiscalagregada.Dehecho,nuestrosingresospúblicosenrelaciónalPIBsesitúanenel37,8%frenteal45,2%delpromediode los países de la Unión Europea y no superaron el 41%, ni en plena burbujainmobiliaria. Nuestro problema es que esa presión fiscal se concentra muchosobrepocoscontribuyentesypocasbasesimponibles.Laconsecuenciaesqueelsostenimientodelgastopúblicorecaede formacasiexclusivasobre lasrentasdel trabajo, fundamentalmente medias y bajas, que soportan directamente, eindirectamenteatravésdelascotizacionessociales,elgruesodelapresiónfiscal,entornoanuevedecadadiezeurosrecaudados,segúnalgunasestimaciones.

Necesitamos una nueva política fiscal que, simplifique nuestro sistema tributario,haciéndolo más eficiente y que promueva la transición hacia un nuevo modeloeconómico,incentivandolainversiónproductiva,elemprendimientoylainnovación,frenteaotrotipodeactividades,quedebenserdesincentivadascomolaespeculación,lacontaminaciónoaquellasquecontribuyenalcambioclimático.



Nuestroactualsistemafiscaldescansademasiadosobre la tributaciónde larentaanualydelfactortrabajo.Aspiramosadesplazarelpesodelacargatributaria,enparte,hacialariquezayelusoderecursosnaturalesfinitos.

Almismotiempo,lafiscalidaddeberecuperarelprincipiodeequidad,tantovertical,quepaguemásquienmásgana,comohorizontal,esdecirqueaigualnivelderenta,tributaciónsimilar independientementede las fuentesderenta.Lograrunamayorequidaddel sistematributario, implica lucharde formadecididacontrael fraude,la elusión y la evasión fiscal e incorporar todas las manifestaciones de capacidadeconómica,demaneraefectivaalsistematributario,comoreclamalaConstitución.Elloayudaráaunrepartomásjustodelascargas,alasostenibilidadyestabilidaddelEstadodelBienestaryaunamayorcompetitividaddelaeconomíaespañolayalacreacióndeempleodecalidad.

Gasto Público

Españatieneungastopúblico,enrelaciónalPIB,inferiorencincopuntosalamediade los países de la Unión Europea. A pesar de ello, el margen para ampliar laspolíticasdegastoeslimitadoyporlotantoesimprescindibleestablecerprioridades.Españatienepordelanteaúnunprocesodeconsolidaciónfiscalexigenteparacumplirnuestroscompromisosdedéficitycomenzarareducir ladeuda.Enestecontexto,es vital seleccionar bien las prioridades de gasto. Prioridades que obedecerán aldobleretoquenosmarcamosenlapróximalegislatura:repararlosdañosennuestrosistemadebienestar(sanidad,educación,políticasdeempleo),preparándoloparalosdesafíosfuturos,comoelenvejecimientodelapoblacióneimpulsarelcrecimientoeconómicocreadordeempleo,enuncontextoenqueprevisiblementenocontemoscon condicionas tan favorables del exterior como las que hemos disfrutado esteúltimoaño.

3. PROPUESTAS

Lucha contra el fraude y la evasión

Nuestroprincipalproblemanoeslallamadadobletributación,sinolanotributacióndelariquezaylosgrandespatrimonios.Elcasomásevidente,lasqueseocultandelfisco,cometiendofraudefiscal.Elfraudeeslamayorfuentededistorsióndelsistemaeconómico.Porconsiguiente,proponemosparacombatirlo:

• Incrementaren5.000empleadospúblicos losefectivosde laAgenciaEstatalde laAdministraciónTributariadestinadosa la luchacontrael fraudeen lospróximoscuatroaños.

• Destinar al Presupuesto de la AEAT, para luchar contra el fraude fiscal, unporcentajerealyautomáticodelarecaudaciónbrutaderivadadelosactosdeliquidaciónygestiónrecaudatoria.



• Revisarelrégimendeestimaciónobjetivaconelobjetivodeminimizarelfraudefiscalquesepudieraproduciratravésdetalinstrumentotributario.

• Modificarlafiguradeldelitofiscalparaparahacerlamásefectiva.Entodocaso,semodificaráelartículo305delCódigoPenalparaquetodoslosdelitosfiscalesseanconsideradoscomograves(penadeprisiónde2a6añosyprescripciónalos10años)yaquellosquerevistanespecialgravedad,laspenasaimponersiempreseránensumitadsuperior.

• PotenciarelpapeldelServiciodeVigilanciaAduaneraylacoordinacióndelaAEATconlaFiscalía,elSEPBLACylasfuerzasdeseguridaddelEstado.Enparticularsepromoverálacreacióndejuzgadosespecializadosendelitoseconómicos,fraudefiscalyalaSeguridadSocial,dotadosconmediosadecuadosysuficientes.

• Elaborarunaestrategiadeluchacontralaeconomíasumergida,enparticular,seconsideraránmedidaspuestasenprácticaenotrospaísescomolaampliaciónde la limitación en el uso de efectivo en las transacciones económicas y laestandarizacióndelossistemasdefacturacióndelaspequeñasempresa.

• ElaborarunaLeyAntifraudequeincorporelasmodificacionesnecesariasparacorregirlosvacíoslegalesyaquellasinterpretacionesnormativasqueposibilitanlaelusiónfiscal.RemitiralParlamentouninformeanualconlaevaluacióndelosresultadosdelaluchacontraelfraudeysucomparacióninternacional.

Juntoaloanteriorproponemosmedidasdirigidasapromoverunaculturaciudadanaquealienteelcumplimientovoluntariodelasobligacionesfiscales,atravésde:

• Adquirirelfirmecompromisodenoaprobarunanuevaamnistíafiscal.Dentrodelmarcodeunareformaconstitucionaldebeprohibirsedeformaabsolutaelrecursogeneraloindividualizadoalaamnistíafiscal.

• Introducircambiosdelartículo95de laLeyGeneralTributaria,dentrode loslímitesconstitucionales,quepermitanconocerelnombredelosdefraudadores,acogidosalaamnistíafiscal.

• Exigira lasentidadesfinancierasqueoperanenEspañaquenotifiquena lasautoridadesespañolaslosclientesquetienencuentasenparaísosfiscalesy,encasodequedichasentidadesnocolaborenconlasautoridadesespañolas,sersancionadaseconómicamentee,incluso,encasodereincidenciaenlafaltadecolaboración,retiradadelafichabancariaensucaso.

• Establecer un mayor control de las SICAV mediante: (1) Establecimiento deunporcentajedeparticipaciónmáximoparacadainversor;(2)Seestudiarálafijacióndeunperíododepermanenciamáximodelasplusvalíasacumuladassinquetributen;(3)DotarlegalmentealaAEATdecompetenciasparasupervisareinspeccionaralasSICAV.



• RevisarlafiguradelaEntidaddeTenenciadeValoresExtranjeros(ETVES),quesehaconvertidoenunafuentedeelusiónfiscalimportante.Seendureceráelrégimendeexencióntributariadelosbeneficiosydividendosdeestafigura.

• Hacer pública la identidad de los contribuyentes beneficiarios de incentivostributariosquesuperendeterminadosumbrales.Además,seinstitucionalizarála evaluación permanente de los incentivos fiscales, tanto desde el punto devista recaudatorio como desde la perspectiva de la eficiencia económica ysu impacto. Esto abarca también las memorias de los proyectos de ley queincorporenincentivosfiscales.

• Impulsar las modificaciones necesarias para que la legislación tributariacontemplecomo infracción lasprácticasdeelusión repetitiva,nosolode losclientes, sino también de las consultoras o comercializadoras, así como lainclusióndelcorrespondientetipodelictivoenelCódigoPenal.

• AprobarunEstatutodelaAgenciaTributariaquerefuercesuindependenciayprofesionalidad,evitandolasinjerenciaspolíticas.

• RevisarelprocedimientodeauxiliojudicialdelaAEATconelobjetodemejorarlacolaboraciónconlosórganosjurisdiccionales,asegurandoquedichoauxilioseprestaencondicionesdeobjetividadyatendiendoestrictamenteacriteriostécnicos,evitandocualquier tipode injerenciaporpartede ladirecciónde laAgencia.

• Aprobarunplanparamejorarelcumplimientovoluntario,reducirlalitigiosidaden el ámbito tributario, reforzar la seguridad jurídica y favorecer la relacióncooperativaentreloscontribuyentescumplidoresylaadministracióntributaria.

Fiscalidad internacional

EspañadeberíaliderartantoenlaUE,comoenelámbitodelaOCDEydelG20,unaagendaambiciosaenmateriadeunamayortransparenciaenlafiscalidadeuropeaeinternacional,queacabeconelfraudeylaevasiónfiscal,asícomoconlosparaísosfiscalesquecontemple:

• Apoyar la propuesta de la Comisión Europea de modificación de la Directivasobre cooperación administrativa en el ámbito de la fiscalidad, para acabarconlaopacidaddelosllamadosTaxRulings(acuerdosfiscalesdelosestadosmiembrosconempresasmultinacionalesotambiénllamadostrajesamedida)y los acuerdos de precios de transferencia transfronterizos, emitidos en losúltimosdiezaños.

• Impulsaryliderar,enelámbitodelaOCDEydelG20,laagendadelBEPS(Base

ErosionProfitShifting)llevadaacaboenelsenodelaOCDEquepodríanculminarenlanegociacióndeunTratadoMultilateralsobregobernanzafiscalmundial.



• Impulsar en el seno de la UE la elaboración de una lista negra de paraísosfiscales,yquelasjurisdiccionesqueaparezcanendichalistadebenestarsujetasaunalistaconsensuadadesanciones.Deigualforma,EspañapromoveráenlaOCDEyelG-20laadopcióndeunaestrategiainternacionalcontralosparaísosfiscales.

• Apoyarlasiniciativasparalamejoradelagobernanzafiscaleuropea,impulsandolaarmonizaciónfiscal(enparticulardelImpuestodeSociedades),lasuperacióndelaregladeunanimidad,yestablecimientodeuncampodejuegoentrelos28Estadosmiembrossinmargenparalaopacidadolacompetenciadesleal.

• AbogarporlacreacióndenuevoImpuestosobreladetracciónderentasenabusodederechoquegravaríaconuntipodel35%losbeneficiosquelasempresassustraigan del control tributario mediante esquemas de planificación fiscalagresiva.

Reforma impositiva

NuestraConstituciónestableceentrelosdeberesdelosciudadanoselcontribuiralmantenimientodelascargasgeneralesdelEstadodeacuerdoconlacapacidaddepagodecadauno.Poresoestableceunsistematributarioprogresivoenelqueaporteproporcionalmentemás,quienmásriquezatieneynosoloquienmásrentagane.Sinembargo, laactualdescoordinaciónentreel IRPF, IS,yel ImpuestodePatrimonioimpidegravaradecuadamentelariqueza,dandolugaraunadoblenotributaciónquepermitequedeterminadasgrandesfortunasypatrimoniosnocontribuyandeformaadecuadaalsostenimientodelosgastospúblicos.

Enconsecuencia,conelobjetivodeincorporardemaneramásefectivalatributaciónde la riqueza en nuestro sistema impositivo como manifestación de capacidadeconómicaestablecidaenlaConstitución,proponemos:

• Crear una Comisión de Expertos/as que analizará todos los aspectosmencionadosy,enelplazodeseismeses,presentaránsusconclusionessobrecómomejorarlaincorporacióndelariquezaalsistemageneraldetributación.EstasconclusionesentraránenvigorconlosPresupuestospara2017.

Mientras tanto:

• EstablecerunmínimocomúnentodoelterritorionacionaltantoenelImpuestodeSucesionescomoeneldePatrimonio,paraevitarenlapráctica,suvaciamiento.

• Reformar en profundidad el Impuesto de Sociedades, con el objetivo deensancharlasbasesimponiblesyelevarlarecaudación.Paraello,revisaremoslas múltiples exenciones y bonificaciones del Impuesto, muchas de ellas deescasa justificación. Entre tanto, se establecerá una tributación mínima del15%enelImpuestodeSociedadessobreelresultadocontabledelasgrandes



empresasquenohayageneradobasesimponiblesquehayantributadodeformaefectiva en otro país, de modo que contribuyan a recuperar la recaudación yestabilizarlaeneltiempo.

• RebajareltipodelIVAalasactividadesculturales,comocine,teatroymúsica.

• Promover la modificación de la normativa armonizada europea para que sepuedanaplicar tiposreducidosa los libros,periódicosy revistaselectrónicoso digitales, considerandosucaráctercultural, así comoa bienesde primeranecesidad.

• Impulsar lapuestaenmarchadefinitivadeun Impuestoa lasTransaccionesFinancieras(ITF),talycomoyahanacordadooncepaísesdelaUniónEuropea,entreellosEspaña.DefenderemosqueelITFseaunimpuestodebaseamplia,queincluyaelmayornúmeroposibledeproductosfinancieros,acciones,bonosyderivados,paradesincentivarlaespeculaciónfinanciera.

• Impulsarunafiscalidadambientaladecuadaquenosacerquealosestándareseuropeos.Dichafiscalidadcontemplaría lossiguientenuevostributes: (1) Im-puestosobrelasemisionesdeCO2;seaplicarásobrelatoneladadeCO2queseemiten,discriminandoentrelasempresassujetasalsistemadecomercializaciónde derechos de emisiones (ETS) y las que no; (2) Impuesto sobre los óxidosnitrosos (NOX); (3) Impuesto sobre las emisiones de los vehículos de motor:basadoenlasemisionespotencialesdecadatipodevehículo,resultarádelafusióndelosactualesimpuestosdematriculaciónycirculación;(4) Impuestomixto sobre residuos industriales y peligrosos o tóxicos; (5) Impuesto sobreresiduosdeenvases,embalajesybolsas;

• Además, se reformarán los siguientes tributos ya existentes para hacer deellos verdaderos impuestos medioambientales: (1) Impuesto Especial sobreHidrocarburos; (2) Impuesto Especial sobre la Electricidad y; (3) Canon devertidos.DichafiscalidadmedioambientalsepondráenmarchaenconcertaciónconlasCC.AA.variasdelascualesyacuentanconfigurastributariassimilares.

Un gasto público eficaz gestionado por una Administración moderna.

Elcriteriodeeficacia,tantoenlagestióndelosingresoscomodelosgastospúblicos,presidiráunaprofundareformadelasadministracionespúblicas,congeladaduranteestalegislatura.

LasAdministracionesPúblicasdebenorganizarseyfuncionarconlamáximaeficaciaalmenorcosteposible.Es factibleconseguirmásymejoresserviciospúblicossinincrementarnecesariamenteelcostedelosmismossiaplicamoslosmecanismoscorrectosdereformadelasAdministracionesPúblicas.



Una Administración innovadora y simplificada.

ExtenderentodoslosprocedimientosdelaAdministracióndelEstadolaposibilidaddeutilizar lanotificaciónelectrónica.Haremosposible laexistenciadeunregistroelectrónicoúnico.

Impulsar la interoperabilidad real entre Administraciones mediante plataformaselectrónicasparaqueningúnciudadanodebaaportarniunsolodocumentoqueyaobreenpoderdelaAdministración.

ReforzarelCentrodeTransferenciadeTecnologíasparaque lasAdministracionescompartanlatecnologíaconlaqueyacuentanylapuedanreutilizarsintenerquecontrataroadquiririnnecesariamentelaqueyaexiste.LaAdministracióndelEstadopondráadisposicióndelrestodeAdministracionesPúblicaslatecnologíaconlaquecuentaafindeahorrarcostesyevitargastosduplicados

Una Administración eficaz y que gaste mejor.

ReformarlosprocedimientosinternosdeelaboracióndelproyectodePresupuestosparaintroducirenlasAdministracionesPúblicastécnicasparalagestiónporobjetivosyresultados,demodoquepuedaconocerseencadamomentosihayqueproseguir,modificarosuprimirunaactuaciónpública.

ReformarlaLeydeContratosdelSectorPúblicoysusdisposicionesdedesarrollo,paraqueelprecionoseaelúnicocriteriodevaloraciónyseleccióndecontratistasenlaslicitacionespúblicasysetenganencuentaotrosindicadorescomolacalidad,cláusulassocialesodecompromisoanticorrupción.

Extenderlaevaluacióndepolíticasyprogramaspúblicosparamejorarlaeficacia,elim-pactoylarentabilidaddelgastopúblico.ReforzaremoselpapeldelaAgenciaEstataldeEvaluaciónyCalidaddelosServiciosPúblicos,ydelaAutoridadIndependientedeRes-ponsabilidadFiscal(AIREF)alaquedotaremosdemásrecursoseindependenciareal.

Llevaremos a cabo una Auditoría del Gasto público de la administración central,siguiendolametodologíadelosorganismosinternacionales,paralimitarlasinercias,eliminargastosuperfluo,establecerprioridadesymejorarlaeficacia.

Reforma de la Financiación Autonómica.

Paragarantizar la igualdady lasuficienciafinancierapara todas lasComunidadesAutónomas, nos comprometemos a negociar un nuevo Sistema de FinanciaciónAutonómica que corrija los déficits de financiación y garantice los principios deautonomía, coordinación y solidaridad recogidos en la Constitución Española, asícomo laprestaciónde losserviciospúblicosesencialesen todas lasComunidadesAutónomas,demaneraquetodoslosciudadanosyciudadanas,conindependenciadedondevivan,accedanenigualdaddecondicionesadichosservicios.



III. INSTITUCIONES Y MERCADOS INCLUSIVOS: POR UNA ECONOMÍA DE LAS OPORTUNIDADES AL SERVICIO DE LAS PERSONAS. 1. DÓNDE ESTAMOS

Laeconomíaespañola,comolamayoríadelaseconomíasavanzadas,esunaeconomíamixta,dondeunamitadserigeestrictamenteporlasreglasdelmercadoyotramitadestá,obienbajoelcontrolylainfluenciadirectadelsectorpúblico,osemanifiestaenotrasformassocietarias,comolasfundacionesoempresasdeeconomíasocial.

Todapolíticaeconómicaprogresistatienequeproponerunmarcoinstitucionalqueentiendaestadiversidadeconómicayquefavorezcalaparticipacióndelosindividuosenlacreaciónderiquezaeconómica,sinespaciosdeprivilegios.

Durante el boom inmobiliario y de crédito se consolidaron unos vicios en nuestromodeloeconómicoengranmedidacomoconsecuenciadeunaconcepciónideológicaquehaimperadoenlasúltimasdécadasyquesetraduce,simplificando,enqueelbeneficio y la rentabilidad inmediatos se han hecho valores irrenunciables comoobjetivogeneralyprevalentetantoparalasempresascomoparalosEstados.

Una reducida red de personas e instituciones se encuentran en posición decondicionar,enbuenamedida, lacapacidaddenuestrasociedadpararealizarconeficacialaconsecucióndesusmetascolectivas,yhacerlo,ademásacordeconsusinteresesyprioridades,quenonecesariamentecoincideconlosdelagranmayoríadelapoblación.

Estaconcentracióndepoderenpocasmanosseveamplificadaporlafaltadeunaadecuadaestructurademercadoyporlafaltadeindependenciayuncorrectodiseñode las instituciones reguladoras de la economía como (CNMV, CNMC, Banco deEspaña)ydeotrasqueintervienenenella(TribunaldeCuentas,AgenciaTributaria…)o,incluso,delasdenuevacreación(AutoridadFiscalIndependiente).


Unaeconomíamásinclusivayexitosadeberemoverlosobstáculosaldinamismo,quehancaracterizadodurantedécadasalaestructuraeconómicaespañola,enfrentandoalosoligopolios,privilegiosycorporativismos,parapermitirelaccesoalariquezadeunamayoríadelaciudadaníayempresas.

Lossocialistasapostamosporlaculturadelesfuerzoyeltalento,porapoyaraquienesgeneranriquezainnovandoyporconstruirunaeconomíadelasoportunidades,quepermitadesplegartodoelpotencialeconómicodenuestropaís.



La izquierda debe recuperar como propia la defensa de la sana competencia, deltalento y del esfuerzo, como mecanismo para romper intereses corporativos yexpandirlasoportunidadesdecrearriqueza.

Defendemosunaeconomíaquefomenteladiversidad,poresovemosenlaeconomíacolaborativaunaoportunidadparafacilitarlaparticipacióndelagenteenelcrecimientoybienestar,alavezquesehaceunusomáseficientedelosrecursos.

Defendemos a las empresas capaces de crear riqueza y empleo y que considerancomounactivomantenerunaltonivelderesponsabilidadsocial,contrabajadores,medioambienteyconsumidores.

Unaeconomíamásinclusivaydemocrática,nospermitiráalcanzarcuatroobjetivosesencialesparaelprogresosocialyeconómico:

• Crear riqueza,porque siconseguimosqueeléxitoeconómicoyempresarialnodependade loscontactos,de los recursoseconómicosprevios,sinode lacapacidad,creatividadyesfuerzodelaspersonasyempresas,favoreceremoselincrementodelaproductividad.

• Combatir la desigualdad. Porque no se puede fiar toda la reducción de lasdesigualdadesa los impuestosy la transferenciasdegastosypolíticasocial.Esnecesariotambiénconsolidarunmodeloeconómicoysocialgeneradordeigualdad,enelquetodoslosagentesqueintervienenenélseancorresponsables.

• Establecer modelos de crecimiento económico social y medioambientalmente más respetuosos.

• Reducir los niveles de corrupción política y económica, aldificultarlacapturaderentaspordecisionesocultasalcontroldemocráticodeciudadanía,accionistasy/oconsumidores.

El marco institucional: instituciones y organismos públicos inclusivos

El papel del sector público es fundamental en nuestra economía. En Españarepresentaalrededordel40%delaeconomía,siendoademásunimportantefactordedinamizaciónparaelrestodelamisma.Poresodebemejorarsuactuaciónparaconvertirse en un sector de referencia en prácticas de transparencia, garante dela inclusión social y promotor de la sostenibilidad como principio necesario paragarantizarelfuturo.

Los socialistas creemos que es necesario que las instituciones públicas seanproveedores de servicios eficientes y transparentes. Precisamente por elloabogamos por incorporar principios de buen gobierno público, especialmenteen el sector público empresarial (organismos autónomos, entidades públicasempresarialesyagenciasestatales)yfundacional,comomedidanecesariapara



lucharcontralacorrupciónylasmalasprácticas.

Paraimpulsarelgobiernocorporativopúblicoproponemos:

• Garantizar que las entidades públicas tienen en cuenta en sus contratostodosloscriteriosrelacionadosconlacomprapúblicainnovadora,sostenible,discapacidad,igualdad,etc.

• Elevarelnivelde transparenciayde la informaciónpúblicaquepublican lasentidades públicas, que debe ser homogénea y comparable para permitir larendicióndecuentas.

• Elaborarcódigoséticos internos, formaciónyseguimientodelcumplimiento:queproporcionenunaorientaciónclaraydetalladasobre laconductaqueseesperadetodoslosempleadosasícomoprogramasdecumplimiento.Tendránespecialrelevancia losprocesosdecompra, inversión.Enparticularaquelloshabilitados para la denuncia confidencial por parte de los empleados quedetectenalgunaconductanoéticaoilegal.

• Someterdemaneraregularaauditoríasexternas, independientementede lalaborquerealizala IGAE,comosistemadecontroladicional.TambiénhabríaquereforzarlosmediosymecanismosdecontroldelaIGAE.

• Establecertechosdeendeudamientoyotrosratiosparaentidadespúblicasnosometidasa ladisciplinademercadoquegaranticen laviabilidadeconómicadelente.Debemosevitarqueseabusedelascondicionesespecíficasdelasquedisfrutanlosentespúblicos,queadiferenciadelsectorprivado,noseenfrentanalosdosprincipaleselementosqueobliganaunamejoracontinuaenlagestión:pérdidadecontrolyquiebra.

• Desarrollarprocedimientosdeselección,queasegurenque losmiembrosdelosórganosdedirecciónseanelegidosenbaseasuexperienciaycapacitaciónqueasegureunosdirectivosmásprofesionales,responsablesyorientadosalaconsecucióndelosobjetivosestablecidosyseatengaalaigualdaddegénero.

• Fomentar las políticas activas de comunicación y consulta por parte de losentespúblicosysusgruposdeinterés,yendomásalládelosrequisitoslegalesestablecidosparagenerarcredibilidadyconfianza.

Mercados abiertos, competitivos y bien regulados

Una economía más democrática e inclusiva requiere de un marco institucionaladecuado,quefavorezcalacompetencia,lainclusiónsocialyqueelimineregulacionescontraproducentes. El Estado no solo es un importante impulsor de la actividadeconómica,sinoquetambiénessuprincipalregulador.



Lossocialistasdefendemoslanecesidaddegarantizarlaindependenciaylasuficienciade recursos de los organismos reguladores y de defensa de la competencia comocondicionesnecesariasparapromoverelfuncionamientoeficientedelosmercados,lacompetenciaefectivayelimpulsodelainnovaciónenbeneficiodelosconsumidores.

Paraello,noscomprometemosa:

• Modificarelprocedimientodedesignacióndelosmiembrosdelosorganismosreguladores, que se residenciará en sede parlamentaria con las siguientesmejoras: convocatoria pública de las vacantes a cubrir; evaluación de lacompetenciaeidoneidaddeloscandidatosycandidatasporunComitéAsesorde composición profesional variable -sus miembros serán designados paracada ocasión por insaculación entre los propuestos proporcionalmente porlosgruposparlamentariosyseharánpúblicoslosinformes,consesionesdeaudienciaenlascorrespondientescomisionesdelCongresoySenado.

• Impulsarelreforzamientolosorganismosdecompetenciayderegulacióndemercadosdotándolos demayor independencia funcional y recursos;evaluarelfuncionamientodelaCNMCdesdesucreaciónen2013,yensucasoestudiarsutransiciónhaciaunmodelodereguladorconvergente,similaralexistenteenAlemania,quecuenteconunOrganismoReguladorparasectoreseconómicosen red (energía, telecomunicaciones, sector audiovisual, transporte, sectorpostal) yelOrganismodeCompetencia,diferenciandoasí la intervenciónex-anteyex-postcomosucedeen lamayoríade lospaísesdenuestroentorno.Este modelo dispondrá de la autoridad necesaria de competencia, plenascapacidades normativas para los reguladores, independencia de recursosfinancierosysuficientepersonalcualificado.

• ReforzaralaCMNVatribuyéndolelasupervisióndelasempresasqueauditenalasEntidadesdeInterésPúblico.

Unasinstitucionesreguladorasindependientesyfuertesdebensercomplementadasconmercadosabiertosyaccesibles.

Laprotecciónporsuinteréssocialdenumerosasprofesionesyserviciosyanotienenmássentidoqueelimpedireldesarrollodelacompetenciay,deestamanera,delainnovación.

Paraabrirmercadosyacabarconsituacionesinjustasenmateriadesobreproteccióndedeterminadasactividadeseconómicasproponemos:

• Revisar la regulación de sectores donde haya una gran concentraciónempresarial –sectores estratégicos, como el energético, telecomunicacioneso las infraestructuras- para favorecer la entrada de nuevos competidores,dotandodetransparenciaalasregulaciones.



• Eliminar licencias innecesarias o sustituyendo el sistema de licencias porun sistema de acreditaciones, abierto y sin cupo, y extendiendo el silencioadministrativo positivo y la Declaración Responsable del empresario paraempezaraoperar,siemprequeellonomenoscabelatuteladelinterésgeneralydelosderechoseintereseslegítimosdeterceros.Armonizandolaslicenciasypermisosdentrodelpaís,atravésdelreconocimientomutuoentreComunidadesAutónomas haciendo así efectiva la unidad de mercado sin perjuicio de suscompetencias.

• Avanzarenlaliberalizacióndelaccesoyejercicioalosserviciosprofesionales,revisando todas las barreras de entrada y eliminando todas aquellas que noseanestrictamentejustificadas.Losserviciosnoeconómicosdeinterésgeneralquedanexcluidos.

• PromoverlacoordinacióndelalegislaciónsobrehorarioscomercialesconlasComunidades Autónomas y los Ayuntamientos, para adaptarla a los nuevostiempos y formas de consumo; y eliminando restricciones injustificadas alestablecimiento y a los horarios de apertura siempre dentro del estrictocumplimientodelalegislaciónlaboral.

• Actualizarlaregulacióndeprecios.

• Garantizarelpluralismodelosactoresenlaactividadeconómica,permitiendola entrada de formas societarias tales como asociaciones, fundaciones,cooperativas,etc.,ensectoreseconómicosdondeahoranotienenacceso.

Defensor de las generaciones futuras.

Existeunaresponsabilidadde lasgeneracionesactualesparacon lasnecesidadeseinteresesdelasgeneracionesfuturas.Lasdecisionespolíticasyeconómicasqueadoptamos no afectan sólo a quienes viven hoy, afectan y condicionan también aquienestodavíanohannacido.

Poresoesnecesarioestablecernuevosvínculosequitativosyglobalesdecolaboracióny solidaridad entre generaciones, especialmente en materia de medio ambienteperotambiénenrelaciónconcuestionestalescomolapazy laseguridadla luchacontra la pobreza, las pensiones, inversiones en infraestructuras o deuda pública.Enconsecuencia,esconvenienteincorporarentodoprocesodedecisiónpública,unaperspectivaalargoplazo,quetrasciendalosefectosinmediatosquetienenytengaenconsideración,también,susefectosengeneracionesfuturas.

Por eso proponemos, de acuerdo con la recomendación formulada por NacionesUnidas,lacreacióndeunDefensordelasgeneracionesfuturasylaelaboracióndesuestatutodeorganizaciónyfuncionamientocomoadjuntoalDefensordelPueblo.



El papel de la empresa y el buen gobierno corporativo.

Lademocratizacióneconómicadebepartirdesdeelcorazónmismodela iniciativaeconómicaindividualycolectiva:laempresa.

Laempresaesunsistemavivoeinterdependientedesuentornointernoyexterno,atravésdelasrelacionesentrelapropiedad,losinversores,losclientesyproveedores,lostrabajadoresylacomunidadenlaqueseencuentrainserta.

Esteconceptodeempresaimplicasuperarelconceptorestringidoderesponsabilidadsocial corporativa como un elemento de comunicación o de relaciones públicas, ysituarloallídondeejercesumáximafunción,plenamenteintegradoconelmodelodegobernanzacorporativa.

Lossocialistasapostamosporunnuevoconceptodegobiernocorporativoquevayamás allá de la legislación actual o los códigos existentes en materia de RSC o degobierno corporativo para las sociedades cotizadas. Proponemos superar ciertosexcesos que han marcado las conductas empresariales de las últimas décadas,articulando un modelo de gobierno empresarial que interrelacione a los agenteseconómicosysocialesdesdeunaperspectivademutuacolaboración,facilitandolatransparenciaenlagestión,elusodebuenasprácticas,ylosnecesariosmecanismosde rendición de cuentas y de vigilancia frente a conductas social, ambiental oéticamenteinaceptables.

Los grados de exigencia de dicho modelo serán coherentes con el impacto de lasempresasyporlotantoestableceránobligacionesdiferentesparaempresascotizadas,grandesempresasnocotizadasypequeñasymedianasempresas.Laincorporacióndelasmedidasqueacontinuaciónproponemosdebesergradualyconsensuadaconlosactores.Proponemoslaaperturadeundiálogosocialsobreelgobiernocorporativo,quellevealarealizacióndeungranpactosobrelareformadelmodelo.ElresultadodedichopactosocialsematerializaráenunPlanEstratégicodereformadelgobiernocorporativoy,posteriormente,enlasmodificacionesnormativasnecesarias.

Enconcreto,proponemosponerenprácticalassiguientesmedidas:

• Incorporarenlalegislacióncorrespondiente,unnuevomodelodegobernanzaempresarialparalasgrandesempresasque:(1)refuerceelpapeldelaJuntadeAccionistasantedecisionesrelevantesdelaempresa;(2)separelasfuncionesdedirecciónestratégica(ConsejodeAdministración)delasdelagestióndiariay; (3) refuerce los mecanismos de control y supervisión sobre los gestores,otorgandomayorpoderyrelevanciaalascomisionesdelegadasdelConsejo,porejemploloscomitésdeauditoríayremuneraciones,quedeberánserpresididosporconsejerosrealmenteindependientes.

• Fomentarlaparticipacióndelostrabajadoresytrabajadorasenlagestióndelaempresa,incorporandounarepresentacióndelosmismosenelconsejode



administraciónoenel consejode vigilanciade lasempresasdemásde500trabajadores.

• Limitar las participaciones cruzadas entre grandes empresas y el númerode consejos de administración que puede atender un consejero/a, así comoreforzamientodelcontrolysupervisióndelasllamadasoperacionesvinculadasentrelaempresaylosconsejeros.

• Limitarelnúmerodereeleccionesposiblesenlosmandatosdelosconsejeros/as independientes para evitar la pérdida de las facultades que persigue sunombramientoyhacerespecialseguimientoaloscambiosdeclasificaciónqueserealicen.

• Hacerefectivaunacuotamínimadeun40%depresenciademujeresen losconsejosdeadministracióndelasgrandesempresascotizadasydetodaslasempresaspúblicas.

• RegularadecuadamenteelcomportamientodelosllamadosAsesoresdeVotooProxiAdvisors,especialmenteenloreferenteaindependencia,rendicióndecuentas,transparenciayconflictodeintereses,entreotros.

• Revisarlascadavezmáscomplejasestructurasderemuneracióndelosaltosdirectivosyconsejeros/as,quehantenidotenenciaacentrarseenelcortoplazoyaestarescasamenterelacionadosconelresultadoobtenido.Entrealgunasactuaciones,proponemos:

-Modificar la regulación del Impuesto de Sociedades de modo que losgastosdepersonalsóloseandeducibleshastaunmáximoportrabajador.

-ModificarlaLeydeSociedadesdeCapital,paraincluirlaaprobacióndelasretribucionesdealtosdirectivosymiembrosdelConsejodeAdministraciónporlajuntadeaccionistas,comopuntoindependientedelordendeldía,envotacionesindividualesyconparticipacióndelosaccionistasminoritarios.

-Medidas fiscales y de transparencia sobre las retribuciones variablesdesproporcionadasenlossalariosdelosDirectivos,desincentivandolasretribucionesvariablesquesuperenlasretribucionesfijasestablecidasylasretribucionesdesorbitadasenespecie.

-Desincentivar los blindajes empresariales de los altos ejecutivos: (1)prohibiendo que se contabilicen como gastos deducibles; (2) gravandodichasindemnizacionesexcepcionalesconuntipoadicionalextraordinariodelIRPFporlascantidadespercibidasenconceptodeblindaje,salariosdiferidos,planesdepensiones,indemnizacionesuotrasremuneracionescomplementarias.



-Obligacióndepublicarenlascuentasanualesdelaempresa,elniveldedispersión salarial entendido como la diferencia entre la remuneraciónpercibidaporelprimerejecutivo/a,elsalariomediano,elsalariomedioyelmásbajodelaempresa.

Una economía que respete la diversidad: economía social y economía colaborativa

Promoción de la economía social

LaLeydeEconomíaSocialaprobadaenlaúltimalegislaturadegobiernosocialistafueungranpasoenelreconocimientodelafortalezadelasempresasdelaeconomíasocialparamantenerycrearempleoestableydecalidad.

LasempresasdelaEconomíaSocialsonunmodeloparaavanzarenlademocraciaeconómica y social. Nos comprometemos a establecer las políticas públicas defomentodelaeconomíasocialylosincentivosnecesariosparafavorecerlacreacióndeempresascompetitivas,responsablesysosteniblesenlasquelaspersonasyelfinsocialprimensobreelcapital.Igualmentesedesarrollaránpropuestasrelacionadasconlaeconomíadelbiencomún.

Proponemoslosiguientemedidasparafomentarlasempresasdelaeconomíasocial:

• Eliminar las barreras de naturaleza legal, administrativa o burocrática queimpidenolimitaneldesarrollodelasempresasdeEconomíaSocial.

• Desarrollar cláusulas sociales de contratación que permitan que el valordiferencial de la Economía Social sea tenido en cuenta en los procesos decontratación pública. Se transpondrá la Directiva de la Unión Europea sobrecontrataciónpúblicaquepermitelareservadecontratospúblicosaempresassocialesydepropiedaddetrabajadores.

• Actualizarlasnormasqueregulanalasempresasdelaeconomíasocialconelobjetodequemejorenyagilicen sugestióny,asuvez,sefortalezcanlosprincipiosyvaloresquelascaracterizan.Enconcreto,reformaremoslaLeydeCooperativas,parahacermásoperativoelfuncionamientoeconómicoysocialdelasCooperativas.

• Mejorarlosincentivosfiscalesalmecenazgo,lafilantropíayalaparticipaciónsocial(micromecenazgo)parafacilitarelincrementodedonacionesyconsolidarla independencia y financiación de las entidades de la economía social.ReformaremoslaLeydeMecenazgopararegularlafiguradel¨endowment¨,ofondofiduciarioquesenutredeaportacionesdepersonasfísicasojurídicasparaunafinalidadsocialespecífica.

• Establecer un tratamiento fiscal favorable para las empresas de economíasocial que destinen excedentes empresariales para que los trabajadores y



trabajadorasasalariadosdeestasempresaspasenaformarpartedelasmismasconlacondicióndesociostrabajadores.LasSociedadesLaborales,modelodedemocraciaeconómicayempleoestable,seránobjetodeincentivaciónfiscal,tantoensucreacióncomoenlaincorporacióndesociosysociasalasmismas.SereformarálaLeyderégimenfiscaldelasCooperativasde1990,actualmentedesfasada por las distintas reformas fiscales, para recuperar la eficaciatributariaenelfomentodeestetipodeempresas.

• Generar mecanismos de diálogo permanente con las organizacionesrepresentativas de la Economía Social para participar en la elaboraciónde los Programas de Reforma a presentar en la Unión Europea y medias defomentodelaEconomíaSocial,enparticularenlageneracióndeempleoyenlaformaciónprofesionaldelmismoenestetipodeempresas. ImpulsaremosydinamizaremoselConsejoparaelFomentodelaEconomíaSocialcreadoen2011,peroquenosehareunidoniunasolavezenlaúltimalegislatura.

• CrearunProtectoradoúnicodeámbitoestatalparalasfundacionesque,juntoalRegistroúnico,seaunreferenteprofesionalydecalidadyquecontribuyaamejorarlagestiónylatransparenciadeestasentidades.

Un marco justo para el desarrollo de la economía colaborativa.

Eldesarrollode las tecnologíasde la informaciónenelámbitode ladigitalizacióndelaeconomía,losdispositivosmóvilesylasnuevasplataformasyaplicacioneshadado lugardurante losúltimosañosaldesarrollodenuevosmodelosdeconsumoy está abriendo nuevas opciones a la actividad económica. La era de la economíacolaborativa supone un cambio cultural en el que pasamos básicamente de unaeconomíadepropiedadydetenenciaaunaeconomíadeacceso.

Sin embargo, al tratarse de un sector tan incipiente se encuentra con un marcoregulatorio previo a la eclosión de lo digital, no adaptado para responder a losretosqueplantea.Es,portanto,necesarioestablecerunmarcojurídicoclaro,paragarantizar que se cumplan las normas fiscales, de seguridad, responsabilidad,proteccióndelconsumidorydemáselementosdelosquenoshemosdotadoenlosdiferentesactividadeseconómicasparagarantizarlosderechosdelosusuariosydelacompetencia,peroquealmismotiempo,noponerpuertasalcampoparatratardeimpedirlainnovaciónyeldesarrollodenuevasestrategiaseconómicas.

Los socialistas queremos alentar un gran debate transversal en España sobre laEconomíaColaborativainvolucrandoatodoslosactoresimplicados,paraencontrarlas formas en la que la sociedad pueda maximizar las ventajas y transformar losriesgosenoportunidades,poniendoenmarchalasaccionesparalaevoluciónhacialaeconomíacolaborativaqueincluyaloscambiosqueresultenadecuados.

TenemoslaoportunidaddeliderarenEuropaeldesarrollodelaeconomíacolaborativadelamanodelasociedaddelainformación,situándonosalacabezaenlibreprestación



deserviciosyproteccióndelconsumidor.Noscomprometemosa:

• Constitución de una subcomisión parlamentaria con el fin de trabajar conexpertos,empresase institucionesquerepresentanlaeconomíacolaborativaparaidentificarlosobstáculosparasudesarrolloennuestropaís,conespecialincidenciaalosámbitoslaboralyfiscal.

• Plantear medidas de competencia para que las nuevas plataformas digitalessurgidasporlaeconomíacolaborativanoseconviertanennuevosmonopoliosdigitales.

• Trabajar con los sectores tradicionales afectados por el desarrollo de laeconomíadigital,paraidentificarretosparaeldesarrollodesuactividadenelnuevomarcoeconómico.

• Facilitareinformardelasobligacionesfiscalesalaciudadaníaquehagausode las plataformas colaborativas así como a los demás agentes implicados,potenciandomecanismosquegaranticen la trazabilidadde las transaccioneselectrónicas,yasílucharcontralaeconomíasumergida.

Protección de los consumidores/as.

Una economía más democrática e inclusiva debe asegurar la participación de losconsumidores,garantizandoelevadosíndicesdeproteccióndelosmismosfrentealosabusosdelasgrandesempresas.

Proponemoslosiguientemedidasparamejorarlaproteccióndelosconsumidores:

• Unificarenunaúnicaautoridadlascompetenciasenmateriadedefensadelacompetenciaydelaproteccióndelosconsumidores,almenosenloquerespectaalámbitodelacompetenciadeslealysinperjuiciodelascompetenciasdelasCCAAenmateriadeconsumo.

• Simplificarlascondicionesytrámitesparaelejerciciodelosderechoslegalesde los consumidores, creando un sistema de reclamación efectivo y eficaz yreforzary facilitar losmecanismosdeaccionescolectivasdeconsumidoresyusuariosfrenteainfraccionesoabusosdelasempresas.

• PonerenmarchaunPlanNacionaldeApoyoalSistemaArbitraldeconsumoquepotencieyfomenteentreconsumidoresyempresaselrecursoalarbitrajedeconsumocomovíaderesolucióndereclamaciones.

• Promovercambioslegislativosparaextenderlagarantíalegalactualde2añosen los productos y adaptarla la duración de la misma a la vida útil de cadaproducto.



• Prohibirypenalizardeformaestrictalasprácticasdeobsolescenciatecnológicaforzadadelosproductosporpartedelasempresas.

• Mejorar los mecanismos de control de publicidad para evitar el daño porpublicidad engañosa a los consumidores, reforzando la colaboración con laFiscalíaGeneralenlasaccionesdecesacióndelascampañaspublicitariasqueinduzcanaengaño.Hadevigilarseespecialmentelapublicidaddirigidaalosmenores.

• Promover,enelsectordelascomunicaciones,laeliminacióndelasactualesbarrerasparalograrunaefectivacompetenciaenelsector.Porejemplo,limitarlaventadeteléfonosmóvilesbloqueadosporeloperador,unamejorregulacióndelosperíodosdepermanenciaylaspenalizacionesyqueseinformeclaramentedetodoelloalclienteantesdecontratar.

• Revisaryreforzar losesquemasdeprotecciónde inversoresyconsumidoresde servicios financieros, para recuperar la confianza de los ahorradores enlos productos financieros. Proponemos la unificación de los servicios dereclamaciones y de protección de los tres supervisores financieros (banca,valores, seguros) a los que pueden acudir los clientes e inversores en únicaAutoridad de Protección Financiera y resolución de disputas. Este nuevoservicio–adiferenciadelosactuales-tendrácapacidaddeemitir,ainstanciasdelosconsumidoresperjudicados,dictámenesvinculantesparalasentidadesfinancieras(segúnelmodelobritánico).

• Promover los cambios normativos que penalicen a los prestamistas queutilicenlostiposdeinterésusurariosyabusivos,yregularemoslospréstamospersonalesnobancariosparaevitarsituacionesdefraudeyestafa.



IV. AVANZAR EN LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA EUROPEA: HACIA UN GOBIERNO DEL EURO 1. DÓNDE ESTAMOS

El conjunto de la socialdemocracia siempre ha apoyado la construcción europea,entendida no solamente como la consecución de un gran mercado sino como unproyectopolíticobasadoenlasolidaridadentrepaíses.Así,lossocialistasespañoles,mediante el diálogo con el resto de partidos progresistas europeos, debemosimpulsarel liderazgodelasocialdemocraciahacia laeconomíasocialdemercadocomoinstrumentodeproducciónderiqueza,apostandoporunaeconomíaproductivadelconocimientointensivaenlacreacióndeempleo,comoprincipalinstrumentodeprogresosocialyeconómicoparaelmantenimientodelaEuropaSocial.

De ahí que los socialistas europeos sigamos aspirando a que la UE se conviertaenunespaciosupranacionaldecortefederalquesecaractericepordesarrollarelmodelosocialydelugaraunaverdaderaciudadaníaeuropea,conelobjetivoúltimodealcanzarlaUniónPolítica.

Las políticas europeas para salir de la crisis financiera han sido equivocadas,dominadasporunamayoríaconservadoraquehizodelaausteridadsuúnicoobjetivo.Elcostedel “austericidio”hasidoenormeeinnecesariosocialyeconómicamenteparamuchassociedadeseuropeas,nosololasperiféricas.ElcontrasteconEEUUesnotorio.ElGobiernoObamaylaReservaFederalhanenfrentadolacrisisconpolíticasmonetarias,reformasestructuralesyestímulosalademanda,quehanmejoradoelcrecimiento,aumentadoelempleoycorregidoeldéficitydeudapública.Locontrariodeloocurridoenlazonaeuro.

Aunqueseaconenormeretrasoydemasiadosufrimiento,lospaísesdelaUEtienenquecambiardeestrategia.Lasocialdemocraciasiguesiendolaúnicaesperanzapararecuperarelsentidodeunaeconomíasocialdemercadoqueestáenlagenéticadelaconstruccióneuropea.EuropanecesitapolíticasquerespondanalosdesafíosdecompetitividaddelaeconomíaglobalizadadelsigloXXI,coninversiónyestímulosdedemanda,acompañadasdereformasestructuralesquemejoren lacompetitividad,sinprecarizacióndelempleo,nidevaluacióndelossalarios.

Para ello, es esencial recuperar buena parte de los niveles de inversión públicay privada que continúan a niveles muy inferiores a los previos a la crisis. En estecontexto, el Plan Juncker, aunque insuficiente, constituye un paso en la correctadirecciónpara impulsarelcrecimiento, talycomolossocialistashemosexigido,yloesmásaúnahoraquelaralentizacióndelcrecimientoglobalpuededebilitarlasexportacioneseuropeas.



Enconsecuenciaproponemos:

• El reforzamientoyaceleraciónde lapuestaenmarchadelPlande InversiónJunker,favoreciendoespecialmentealospaísesquetienenunasmayorestasasdedesempleo,comoEspaña.

• Un presupuesto para la Eurozona para financiar bienes públicos europeosen ámbitos como la energía, la lucha contra el cambio climático, la cienciao ladigitalización,quefinancie laspolíticaspropiasde laUnióne impulseelcrecimientoeconómico.

• DefenderantelasinstitucioneseuropeaslacreacióndeunapolíticaenergéticacomúnquepermitaalosEstadosmiembrosmejorarsucompetitividad,lucharcontraelcambioclimáticoy,alargoplazo,limitarladependenciaexterior.

Al mismo tiempo, es bien sabido que la Unión Económica y Monetaria (UEM) estáincompleta,porloquenoseencuentrasuficientementepreparadaparahacerfrentealoschoquesmacroeconómicosasimétricos,comolacrisisfinancierayeconómicaqueseiniciaenelveranode2007,hapuestoderelieve.

Espreciso,portanto,profundizaryreforzarlaUEM,tantoensuselementosverticalescomo horizontales. El recientemente publicado Informe de los 5 Presidentes¨CompletandolaUniónEconómicayMonetariaEuropea¨,constituyeunabuenabaseparalareflexión,perosepuedeysedebesermásambicioso,planteandopropuestasdemarcadocaráctereuropeístademayortrascendenciaycalado.Endefinitiva,eselmomentodeponerenmarchaunGobiernodelEurocomometahaciaunaEuropafederal.Nuestraspropuestassonlassiguientes:

Unión Bancaria

Launiónbancariaesunelementofundamentaldelauniónmonetariaparareforzarelsistemafinanciero,garantizarquecontribuyaalcrecimientodelaeconomíarealyhacer frentea futurascrisisfinancieras.Launiónbancariaseasientasobretrespilares: regulación europea, supervisión y resolución únicos para la zona euro. Esnecesarioavanzaren:

• Establecimiento de un verdadero cortafuegos (backstop) mediante el accesodel Fondo Único de Resolución a la financiación del Mecanismo Europeo deEstabilidad(MEDE).

• CreacióndeunFondoEuropeodeGarantíadeDepósitos(FEGD).

• AumentodeladotacióndelFondoÚnicodeResolución.

• CompletarelMercadoúnicodecapitales



Unión fiscal

LaUEMcarecedeunadimensiónfiscal.Sinrecursosfiscalesnoesposiblesuavizarel ciclo económico de la Eurozona ni solventar los choques macroeconómicosasimétricos.Elrecursoalapolíticamonetarianobasta,altiempoqueelcumplimientoarajatabladelPactodeEstabilidadyCrecimientoharesultadosercontra-productivo.Al mismo tiempo, la competencia fiscal desleal, incluyendo los llamados “taxrulings”,erosionanlasbasesfiscalesnacionalesydistorsionanlalibrecompetenciayelmercadointerior.Launiónfiscalsesostieneasuvezsobretrespilares:luchacontra el fraude y la elusión fiscal a escala europea, mayor armonización fiscal yestablecimientodetributoseuropeos.Porello,proponemoslassiguientesmedidas:

• Aprobar la propuesta de Directiva que amplía el intercambio automático deinformación a las llamadas resoluciones fiscales entre empresas y Estadosmiembros. Dicho intercambio debe afectar tanto a las resoluciones fiscalestransfronterizascomoalasnacionalesydebetenercarácterretroactivoparaincluiraquellosacuerdosfirmadosenelpasadoperoquesiguenteniendoefectoenlaactualidad.LainformaciónquesederivedelintercambiodeinformaciónentreAdministracionesfiscalesdebeigualmenteincluirseenlosinformesporpaíseselaboradosporlasmultinacionalesyformarpartedeunRegistroCentralalquetengaaccesolaComisiónEuropea.

• Asegurar que los beneficios empresariales se graven donde se generan,mediantelaobligatoriedadderealizarinformesdecuentasderesultadospaísporpaísquetendráncarácterpúblico.

• Elaborarunalistanegradeempresasquecometenfraudefiscal,planificaciónfiscalagresivaconlafinalidaddeeludirelpagodeimpuestos,oquecolaboranenlasconductasanteriores.LasentidadesmercantilesincluidasenestalistanopodráncontratarconlaUniónEuropea.

• Elaborarunalistaeuropeadeparaísosfiscalesyjurisdiccionesnocooperativasenmateriafiscalquedeberáactualizarseperiódicamenteconformeaunaseriedecriterioscomunesdecarácterobjetivo.

• AprobardefinitivamentelaDirectivasobrelaarmonizacióndelabaseimponibleconsolidadacomúndelimpuestodesociedades(BICCIS),armonizandoeltipomínimodelimpuestoycompartiendolarecaudaciónentrelaUEylosEstadosmiembros para luchar contra la elusión fiscal, garantizar unos ingresossostenibles y reforzar el mercado único para las empresas. Introducir concarácterobligatoriolaBICCISconformeaunenfoqueprogresivo.

• Ponerenmarchaloantesposibleel ImpuestodeTransaccionesFinancieras,incluyendoalosproductosderivadosensuámbitodeaplicación,contemplandolaposibilidaddequepartedesurecaudaciónsedestineacombatirlapobrezayexclusióndentroyfueradelaUE.



• CreacióndeuninstrumentofiscaldelEuro:quedeberáincluir(1)unpresupuestopara financiar bienes públicos europeos en ámbitos como la investigacióncientífica,energía,luchacontraelcambioclimático,oladigitalizacióny(2)unseguroeuropeodedesempleoquecomplementelossistemasnacionales.

Unión Monetaria.

LasostenibilidadyestabilidadfuturadelEurorequieredeunBancoCentralEuropeoquepuedaactuarcomoprestamistadeúltima instancia,ydotadode instrumentosfinancierosymonetariosqueevitenlafracturadelosmercadosy losdiferencialesde tipos de interés e interviniendo en los mercados secundarios de deuda políticacuandoseanecesarioyquerindacuentasdeunamaneramásclaraydemocrática.

Porello,defenderemosantelasinstitucioneseuropeas:

• Otorgar al BCE, junto a la estabilidad de precios, un mandato explícito paragarantizarlaestabilidadfinancieraymonetaria,prevenirlainflacióndeactivosenlazonaeuro,ypromoverelcrecimientoyelempleo.

• RatificarporelParlamentoEuropeoalPresidentedelBCEyalosmiembrosdesuComitéEjecutivo.

• Reforzar la rendición de cuentas y la capacidad de control del ParlamentoEuropeosobreelBancoCentral.

• PublicarlasactascompletasdelasreunionesdesuComitéEjecutivo,enlíneaconlasprácticasdelaFED.

Unión financiera.

LaUEMnodisponedeunsoportefiscal,yenconsecuencia,tampococuentaconunTesoroqueemitadeudapúblicaeuropea,loquepermitiríaapuntalarelEuro,contribuirasuestabilidadfinancierayfinanciarinversionesanti-cíclicas.Almismotiempo,esprecisoreducirlapesadacargadeladeudapúblicaeuropea.Portantoproponemos:

• UtilizacióndelMEDEcomoFondodeAmortizacióndeDeuda.

• Emisióndetítulosdedeudapúblicaeuropea.

• EmisiónmancomunadadedeudapúblicadelosEstadosmiembros(Eurobonos).

Unión económica y social.

Unaauténticaunióneconómicaysocialrequiereasegurarelmáximodeconvergenciamacroeconómica y productiva, es decir, hay que reducir los desequilibrios en lasbalanzasdepagos,promoverlasreformasnecesariasparaimpulsarelcrecimiento



y laproductividada largoplazoy tenerunavisiónmacroeconómicaconjuntode laEurozona.Porello,proponemoslassiguientesmedidas:

• Cálculo y evaluación de la posición macroeconómica y fiscal agregada de laEurozona.

• Con objeto de corregir los shocks asimétricos y reducir los desequilibriosmacroeconómicos,enparticularporcuentacorriente,sepenalizarátantolosdéficitscomolossuperávitscomercialesparaestabilizarlasituacióneconómicadelaEurozona.

• SimplificacióndelSemestreEuropeo

• CreacióndeAgenciasNacionalesdeCompetitividadparalapuestaenmarchadelasreformasdeimpulsodelcrecimiento,emprendimientoystart-ups,ydelaproductividadalargoplazoenlazonaeuro.

• Reformar el mandato del BCE para incorporar los objetivos de crecimientoeconómicoycreacióndeempleoenpiedeigualdadconelcontroldeprecios

Además,elmercadodetrabajo,almenosenlaEurozona,debeestarmásintegrado,altiempoquesearmonizanlossistemasdepensionesylasmedidasdeproteccióndeltrabajador.

Proponemos:

• Construccióndeunmercadodetrabajointegradoenlazonaeuroqueincluyala portabilidaddelascontribucionesalaSeguridadSocialyeldesarrollodepolíticasactivasdeempleodedimensióneuropea.

• Establecimientodeunsalariomínimoeuropeo,relativoalsalariomedianodecadapaís,empezandoporlaEurozona.

• Avanzarenlaarmonizacióndelaedaddejubilación,almenosenlaEurozona.

Unión política y ampliación de la Eurozona

Lapuestaenmarchadelauniónfiscalyfinancierasuponeensímismoungranpasoadelante en la unión política federal, pero debe ir acompañado de una mejora delagobernanzademocráticade laUniónymuyespecialdeleuropara legitimar lasdecisionesqueseproponenygarantizarsuéxito.Porlotanto,sepropone:

• Reformar la presidencia del Eurogrupo, para convertirlo en un Ministro deEconomíadelEuroconpoderesreforzados,responsabilidadquerecaeríaenelactualComisariodeAsuntosEconómicosyFinancieros,FiscalidadyAduanas.



• Creación, dentro del Parlamento Europeo, de un Comité para el Euro concompetencias reforzadas y compuesto por europarlamentarios de los paísesmiembrosdelaUEconcapacidadparaabordarlapuestaenmarchadelauniónfiscalydelauniónsocial.

• Estrechar la cooperación entre los parlamentos nacionales y el ParlamentoEuropeo,enparticularconelnuevocomitéparaeleuropropuesto,yreforzarlaimplicacióndelosparlamentosnacionalesenelsemestreeuropeoreformado.

• Representaciónúnicadeleuroenlosorganismosfinancierosinternacionales.

• InclusióndelMEDE;delTratadodeEstabilidad,CoordinaciónyGobernanzaenlaUniónEconómicayMonetaria.

EL ESTADO SOCIAL


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Durantecasiunsiglo, laciudadaníadelosEstadosmásprósperosydesarrolladosdelmundohanestadodeacuerdoenquelamejorformadegarantizarelprogresosocial,económicoypolíticodesussociedadesessostenerunsistemadeprotecciónsocial que contribuya a corregir las fracturas sociales, garantice la igualdad deoportunidadesypromuevauncrecimientoeconómicojustoquesustenteaunaampliaclasemediatrabajadora.Deestesistemaseesperaprotecciónfrentealosriesgosfundamentalesalosqueunapersonahadehacerfrentealolargodesuvidatalescomolaenfermedad,eldesempleo,laignoranciaolosinherentesalasnecesidadesde la vejez y la niñez. Dicha respuesta se articula a través de políticas públicasintegradasycoordinadasentodoslosnivelesdelaAdministraciónpública,estatal,autonómicaylocalenloscuatropilaresdelEstadodelBienestarenelámbitodelasanidad,laeducación,laspensiones,laprotecciónpordesempleo,laluchacontralapobreza,laatenciónalaciudadaníaensituacióndedependencia,delaigualdaddegéneroydeapoyoalasfamilias.

Los partidos socialdemócratas han sido actores clave en la consecución de estelogro ya que han sido ellos quienes han desarrollado y consolidado el Estado deBienestarentodaEuropa.Losprimerosgobiernossocialistasenladécadadelos80comenzaronaaglutinar losescasose incompletosprogramasdeprotecciónsocialexistentesenEspañaconelobjetivodeedificarsobreellosunsistemadebienestarquepudiesehomologarsealosqueyaexistíanenlospaísesmásdesarrolladosdenuestroentorno.Estabaprácticamentetodoporhacerylaspolíticassocialesquesepusieronenmarchapretendíanabarcaraampliossectoresdenuestrasociedad.Así,enmateriadeeducaciónelobjetivobásicoeralauniversalizaciónylaequidad.Enelámbitosanitariosetratabadeconseguirtambiénlauniversalizaciónenelaccesoalsistemaylamejoradelasprestacionesyservicios.Enprotecciónpordesempleosegarantizólaproteccióndelostrabajadoresylaestabilidadeconómicaentiemposdeelevadodesempleo;yenpensioneselsistemaderepartobasadoenlasolidaridadintergeneracionalsecompletóconpensionesno-contributivas.LaconstruccióndelEstadodeBienestarhizoconvergeranuestropaísconelrestodeEuropayllegóaobtenerunamplioapoyociudadano.

EnlosalboresdelsigloXXI,conlasbasesdelbienestaryaasentadas, losretosalosqueseenfrentabaelEstadodeBienestarenEspañaeranmásdiversosymáscomplejos. Nuevamente, los gobiernos socialdemócratas españoles, en línea conlo que ya venían haciendo otros gobiernos europeos, fueron los responsables dedesarrollarnuevaspolíticasdestinadasamodernizaryadaptarelEstadodeBienestaralosllamadosNuevosRiesgosSociales.Así,sepusieronenmarchainiciativascomoelPlanEduca3,decreacióndeplazasdeescuelasinfantiles,olaconocidacomoLeydelaDependencia.Ademásdeatenderalasnecesidadesdelainfanciaydelaterceraedad,estasmedidasperseguíanpromoverelempleofemeninoy laconciliacióndelavidalaboralyfamiliar,altiempoqueapoyabanalasfamiliasestimulandoconello


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lanatalidad.SereforzótambiénlaFormaciónProfesionaly lapolíticadebecas,altiempoqueseponíaenprácticalarentadeemancipaciónjuvenil,medidastodasellasdirigidasalossegmentosmásjóvenesdelasociedad.

La bonanza económica había ocultado, sin embargo, algunos de los problemasestructuralesdelsistemacomoelincrementodelasdesigualdadesysusimportantesimplicacionespara lasociedad.La llegadade lacrisis impidió laconsolidacióndelas medidas que habían sido adoptadas por los gobiernos socialistas en los añosanteriores,ylaspolíticasaplicadasporelPartidoPopularenlosúltimosañoshansupuestoungraveretrocesoenlosprogramasdeprotecciónsocial,empeorandolasituacióndemuchasfamiliasydebilitandoenormemente lacapacidaddelsistemaparaperseguirsuscometidosdeasegurarelcrecimientoeconómicoylaigualdaddeoportunidades.

10 DESAFÍOS DESATENDIDOS POR NUESTRO ESTADO SOCIAL

LaslimitacionesdenuestroEstadodeBienestarsonfundamentalmentefrutodelainteraccióndetresprocesos:

• LainacabadaconstruccióndelEstadodeBienestardurantelosañosdebonanzaeconómica,durantelacualnoseafrontaronalgunosproblemasestructurales,apesardealgunasiniciativassocialistasimportantes,comolaLeydeDependencia,quehansidoestranguladasporlacrisisyporlapolíticaderecortesdelPP.

• LainadaptaciónofaltademodernizacióndenuestroEstadodeBienestaralosNuevosRetosSociales.LaúltimalegislaturahasidotiempoperdidoenlatareanecesariadeadaptarelEstadodeBienestaralastransformacionesquesehanvenidoproduciendoenelmercadodetrabajo,lasfamilias,lasdificultadesdelaconciliación,lacomposicióndemográficadelpaísyelentramadosocialdenuestrasgrandesciudadesenlosúltimoslustros.

• Lasestrategiasdeconsolidaciónfiscalseguidasporelgobierno.Ladecisióngubernamental de consolidar prioritariamente a través del gasto, sin unapropuestadereformafiscalseria,asícomolavoluntaddecargarlamayorpartedelajustealosAyuntamientosyalasComunidadesAutónomas(quecomoessabido dedicanalrededordel 70 por ciento de su presupuestoa las políticasde sanidad, educación y bienestar social) están estrangulado el sistema deprotecciónsocial.

Estos tres procesos provocan una serie de problemas que nuestro sistema deprotecciónsocialdeberíaafrontardemaneraurgente:

1. La dualización (tanto del mercado laboral, como del sistema de protecciónsocial). La estructura de nuestro Estado de Bienestar no consigue afianzarderechos sociales para poder disfrutar de la protección adecuada a ampliascapasdelasociedad,conespecialincidenciaenloscolectivosmásvulnerables.


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2. La creciente desigualdad y pobreza. Esta dramática situación afectaespecialmenteacolectivosjóvenesyalainfancia,comprometiendolaigualdaddeoportunidadesenlavida,lajusticiaintergeneracionalynuestracompetitividadfuturaenlaeconomíadelconocimiento.

3. Laausenciadeunmecanismoquegaranticeunos ingresosmínimosencasodeexclusióneconómica.Conello,afaltadeunamalladeproteccióndeúltimainstancia, se ha condenado a cientos de miles de personas a situaciones deextrema vulnerabilidad, cuando no de exclusión permanente. Esa condenatieneunaltocostesocial.Truncaitinerariosvitales,dificultalareintegraciónaunavidanormalizada,restandooportunidadesaestaspersonaspararealizaraportacionesvaliosasalasociedad.

4. Unabasefiscalinsuficientecuandohallegadolacrisisylosingresospúblicosse han derrumbado. España tiene margen para perseguir la justicia social,ademásdemedianteelgasto,atravésdelosingresos.Nuestrosistemafiscalnologragrabarsegúnlacapacidadeconómica,existeunsignificativoespacioparaelfraude,laevasiónylaelusiónfiscal,especialmenteenlafiscalidaddelcapital.

5. El desempleo juvenil y la prolongación de los procesos de inserción en elempleoestable.Lafaltadeoportunidadeslaboralesenlasetapasdetransiciónalavidaadultaproduceefectos“cicatriz”querepercutennegativamenteenlastrayectoriaslaboralesfuturasy,engeneral,enlasoportunidadesvitales.

6. Elabandonoescolarprematuro.Detrásdelmismosemanifiestaladesigualdadcomofactor inductor:desigualdadenaccesibilidadaescuela infantil,déficitsenserviciosdedeteccióntempranaderiesgosdefracaso,faltadeserviciosdeorientaciónaestudiantesentransiciónentreniveleseducativos,becasescasasymalrepartidas,entreotros.

7. Ladesigualparticipacióndelainfanciadelosgruposmásdesfavorecidosenlaescuelainfantil.Persisteunabrechasignificativaenlastasasdematriculacióndeniñosyniñasdefamiliasdeingresosaltosymedianos(quehanaprovechadoelcompromisopúblicoconestetipodepolíticas)ylasfamiliasdebajosingresos.

8. La falta de políticas suficientes que atiendan la conciliación y el cuidadodespués de la rápida incorporación de las mujeres al mercado laboral. Eltrabajo de las mujeres se ha generalizado en las cohortes más jóvenes. Lasfamiliasespañolashantransferidopartedelasresponsabilidadesdecuidadoalosabuelos(generalmenteaabuelas).Noseresuelvenasílosproblemasdeconciliación.Persistenproblemasquerequierenatención inmediataantesdeque las responsabilidades de cuidado vuelvan a provocar la re-feminizaciónindeseada del sistema y el retroceso en la igualdad de oportunidades entrehombresymujeres.


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9. El envejecimiento acelerado de la población, consecuencia del considerableaumento de la esperanza de vida, y de la baja tasa de natalidad, plantearáimportantesretosparalosserviciossanitarios,quehabrándehacerfrenteaunacrecientedemandaporpartedeunsegmentodelapoblaciónquepadecerásituacionesdecronicidad.Enparalelo, losserviciossocialesy deatenciónala dependencia deberán también responder a las crecientes necesidadesde cuidados de larga duración. Asimismo, también afectará al sistema depensiones.

10.Carenciasrelacionadasconlacapacidadinstitucionalparamejorarlaeficienciaylainnovación.Existeunaclaraausenciadeunsistemadeevaluacióndelaspolíticasydeunbuensistemadeinformación,asícomounescasonúmerodeefectivosenalgunasáreas.Cabetambiénmencionarelinsuficientecontroldelosmecanismosdecolaboraciónpúblico-privadaylaausenciadeplanificaciónconjuntaentrelasadministraciones.

10 PROPUESTAS PARA RESPONDER A LOS RETOS A LOS QUE SE ENFRENTA NUESTRA SOCIEDAD

Elsistemadeproteccióndebereforzarseestratégicamentedesde6puntosdevista:

• Elnuevosistemadeprotecciónsocialhadeservirparaayudarnosasalirdelacrisisy,almismotiempo,sentarlasbasesparagarantizarsupropiofuturodesdelajusticiasocial,lapromocióndeldesarrolloeconómicoygarantizandosusostenibilidad.

• Los sistemas de bienestar modernos no son solo, ni fundamentalmente,paliativos.Ademásdeproteger,debenservirtambiénparaanticiparyprevenirsituacionesdenecesidadcomolaenfermedad,eldesempleo,laprecariedad,elfracasoescolar,lapobrezaolaexclusión,ocualquierotrainjusticiasocial.

• Al ser preventivos, también son más sostenibles. Los recursos destinadosa estas políticas son inversiones (para anticiparnos, por ejemplo, al fracasoescolar,o lapobreza infantil)quepermitiránahorrarrecursosenelmedioylargoplazo.

• Eldisfrutedepolíticasyserviciosdeprotecciónsocialnodebehacerseacostade las generaciones futuras. En otras palabras, hay que invertir en juventude infancia paragarantizar lasostenibilidad futuradenuestrasociedadydelpropioEstadodeBienestar.

• Setrataderepensarelsistemaparaque,estandodirigidoalamayoríasocialmedianteserviciosdelamásaltacalidad,tengatambiénencuentademaneraprioritarialasnecesidadesdelosmásdesfavorecidosqueenlosúltimosañostienenperfilessocialesespecíficos.


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• LagobernanzaylaplanificacióndelsistemadeprotecciónsocialdeberealizarseporpartedelaAdministracióndelEstadoencoordinaciónconlasCCAA.

Estasorientacionesestratégicasseconcretanen10objetivossocialdemócratas:

1. Hayqueluchardecididamenteporelbienestardelaciudadaníaengeneraly,especialmente,porelbienestardejuventud,proporcionandooportunidadesenlasociedadquedemandaconocimiento,innovaciónyquenosotrasynosotrosqueremosjustaeigualitaria,puessonelcolectivomásafectadoporlacrisis.

2. Desarrollar un sistema público de garantía de ingresos mínimos vitales, queofrezcarecursosalasfamiliasqueesténensituacióndeespecialvulnerabilidady/oenriesgodeexclusiónsocial.

3. Lasniñasyniñosmerecenunaatenciónprioritariaenelprogramadegobiernosocialista.Tenemosqueerradicarlapobrezainfantildenuestropaís,incidiendoaún más en la pobreza infantil severa, poniendo todos los mecanismos paragarantizarlaigualdaddeoportunidadesdesdelasprimerasetapasdelavida.

4. Deacuerdoconnuestrosprincipiosyvaloresdetradiciónsocialdemócrata,noscomprometemosaponerenmarchamedidasporyparaelbienestarsocialdelasfamilias.

5. Estambiénnecesariopromoverunaculturadecorresponsabilidadeigualdaddegéneroenelámbitodelhogar.

6. Conseguirqueloscolegios,lasuniversidadesoloscentrossanitariospúblicosseanlaprimeraopciónquetodalaciudadaníaseplanteealahoraderesponderasusnecesidadesporquesepaqueenellosencontrarálosmejoresserviciosentérminosdecalidadyjusticiasocial.

7. Lossistemaspúblicosdeeducación,sanidad,serviciossocialesypensiones,queconstituyenloscuatropilaresdelEstadodeBienestar,estánentrelosserviciosmásvaloradosporlaciudadanía.Además,elsistemapúblicodepensionesylasanidadpúblicasonlosqueasujuiciomásinfluyenensubienestar.RecuperarelmodelodeSistemaNacionaldeSaluddeaccesouniversalyserviciosdealtacalidadparalasnecesidadesdelconjuntodelasociedadactualesundesafíoparaelPSOEdehoy.

8. ReforzarycompletareldesarrollodelsistemadeserviciossocialesmedianteunnuevopactosocialconlaciudadaníayelconjuntodelasAdministracionesquegarantice lacoberturauniversalde lasprestacionesbásicasdelsistemapúblico.


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9. ElPSOEreiterasuincondicionalcompromisoconestossistemasdeprotecciónsocial.LasostenibilidaddelEstadodeBienestarseráunaabsolutaprioridadparaungobiernosocialista,tantodesdeunpuntodevistapolítico,comosocialyfinanciero.

10.Esnecesarioreforzar lacapacidadde lasAdministracionesparapotenciar laevaluacióndeimpactodelosprogramassocialesysurediseño,apostarporlaplanificaciónconjuntaentrelasAdministracionesresponsablesdelaspolíticassociales incluyendo la debida formación de sus profesionales y trabajadores.Asimismo,enunEstadodenaturalezaesencialmentefederalcomoelnuestro,garantizando la igualdad de derechos entre españoles, deben aprovecharseal máximo las ventajas de la gestión descentralizada. Por eso consideramosnecesarioestablecerlaobligatoriedaddeelaboraruninformedeimpactosocialprevioatodanuevaplanificaciónolegislaciónquesepretendaaprobar.


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MEDIDA DE CHOQUE CONTRA LA DESIGUALDAD: INGRESO MÍNIMO VITAL

1. DÓNDE ESTAMOS

La crisis económica ha generado en España un alarmante incremento de lasdesigualdadesperolopreocupanteesquelosmecanismosdeprotecciónsocialdequedisponemosmanifiestanunafrustranteincapacidaddecorregiresasdesigualdadesinclusoenlosperiodosdebonanzaeconómica.

Todaslasevidenciasylaexperienciaenlospaísesconmayorjusticiasocialdemuestranquelainversiónsocialeselactivomássólidoparaeldesarrolloylacompetitividaddelpaís.

Españanoesunodeestospaíses.Losefectosdelagestióndelacrisisnoselimitanalareduccióndelosrecursosdestinadosalaproteccióneinversiónsocial.Quizásladecisiónmásideológicaserefierealaeliminacióndelosderechosenelaccesoaserviciosyprestaciones,yaqueéstatienequeverconelmodelodeconvivenciayestáenlabasedelconceptodeciudadanía.

Simultáneamente, tanto desde el Gobierno de España como desde Gobiernos deComunidadesAutónomas,sehainiciadounprocesodeprogresivaprivatizacióndelagestióndelosserviciospúblicos,derivandolagestiónaempresasconánimodelucroserviciosquepretendenhacerefectivosderechosdeciudadanía.

La generación de desigualdad con el debilitamiento de la protección social hahechorecaerlasconsecuenciasdelacrisissobrelasclasesmediasytrabajadoras,especialmentelasderentasmásbajas,loquehadisparadolacantidaddepersonasenriesgodepobrezasituandoaEspañaconlasmayorescifrasdelospaísesdelaOCDE.


Nuestras políticas estarán orientadas a combatir estas alarmantes cifras dedesigualdad, con políticas basadas en el cambio de paradigma del modelo deconvivencia, basado en una sociedad más justa e igualitaria y capaz de generaroportunidadesparatodos.RecomponerelmaltrechoEstadodeBienestaryadecuarloa las necesidades de la sociedad actual: capaz de dar respuesta a los nuevosriesgossocialessurgidosdelascaracterísticasdelasociedadactualytambiéndelosefectosdelacrisis.NosproponemosprepararelEstadodeBienestarparaelsigloXXI.Enparalelo,hayqueabordarlourgente:unadesigualdadinsostenibleennuestropaís.

Para ello, proponemos un sistema de garantía de ingresos que ofrezca recursosmínimosafamiliasensituacióndevulnerabilidadoenriesgodeexclusiónsocial.


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EstapropuestadeGarantíadeIngresospersiguedosobjetivosprincipales:

1. Proporcionaralasfamiliassiningresossuficientesunarentaquelespermitaafrontar las necesidades más básicas inherentes a la dignidad humana, enlíneaconlanuevadimensióndelosDerechosHumanosacordadaporNacionesUnidas.

2. Invertirenla Infancia,mejorandosustancialmentelasituacióndelosniñosyniñasenhogaresconmenosrentasyeliminadolapobrezamássevera.

Estapropuestanacecon lavocacióndeconstituir laúltimareddeprotecciónantela desigualdad generada por el funcionamiento del mercado ante la insuficienciaactual del sistema de protección social para reducirla. Pretende actuar como unamortiguadorparasituacionesdepenuriaeconómica,concaráctergeneral,ycomoinversióneninfancia,concarácterespecífico.

El Sistema Integrado de Garantía de Ingresos busca cerrar la red de protecciónsocial,llegandoalaspersonasyfamiliassinrecursos.SeestimaquelapropuestadelSistemabeneficiaríaaunas730.000familiasyunas1.847.000personas,siaplicamoslamediade2,53personasporhogar,segúnelINE.Eincorporaríaaunos2.300.000niñosyniñasquevivenenhogarespordebajodelumbraldelapobreza.

3. PROPUESTAS

Establecer mediante una Ley un sistema de garantía de Ingreso Mínimo Vital decarácter no contributivo. Este sistema ofrecerá recursos mínimos a familias ensituacióndevulnerabilidadoenriesgodeexclusiónsocial.ElSistemaincluirá:

A.Crearunaprestaciónnuevadirigidaaloshogaressin ingresosoensituaciónde necesidad, sea cual sea la causa, como prestación no contributiva de laSeguridadSocial.Parasureconocimiento, laSeguridadSocialcontaráconlacolaboracióndelosserviciossocialesdelasCCAA;mediantepactoconéstas,lagestióndeestaprestaciónsecoordinaráconlosPlanesdeInclusiónSocialydeAtenciónIntegralalaFamilia.

B. Incrementar la cobertura de la prestación por hijo a cargo y aumento de lacuantía,deformaescalonada,enfuncióndelasrentasfamiliares.Soloestarávinculadoalosingresosdelhogarindependientementedelasituaciónlaboraldelospadres.


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QUÉ QUEREMOS DE EUROPA EN POLÍTICA SOCIAL

1.DÓNDE ESTAMOS

Europa sigue enfrentando desafíos extraordinarios. La crisis económica europease ha convertido en crisis política. El crecimiento de opciones antieuropeas esunaseñaldealarma,especialmentecuandotriunfanenpaísescomoInglaterraoFrancia.Todoellotienemuchoqueverconunosañosmarcadosporlosrecortessocialesyunaobsesiónpatológicaporlosajustesaceleradoseinequitativosdelosdéficitspúblicos.Estecaminoofreciópobresresultadosentérminosdeactividadeconómica y devastadores efectos en los niveles de cohesión social en nuestrassociedades.

En estos últimos meses, Europa está iniciando un cambio de rumbo, todavíainsuficiente, como consecuencia de la presión de los socialistas europeos. Se hapuestoenmarchaunplandeinversión(PlanJuncker),sehaflexibilizadoelcómputodedéficitdelosEstados,seestánrealizandoseriosavancesenlauniónfiscaleuropea,ylaactuacióndelBancoCentralEuropeoestácadavezmásenfocadaaestimularlaactividadeconómica.


Elretodelossocialistaseuropeos,ahora,esconsolidaresecambio,avanzandoenlarecuperacióndelEstadodeBienestartambiénenelámbitodelaUnión,luchandocontraladesigualdadygarantizandounfuturoanuestrosjóvenesyunniveldevidadignoatodanuestraciudadanía.

Europatienequerecuperarsualmasocial.Entérminosmáspolíticos,EuropadeberecuperarlasbaseslegitimadorasdesuContratoSocial,aquélporelquelaciudadanía,sea cual sea su condición social o personal, desarrollan su vida en condicionesde dignidad personal y en igualdad de oportunidades. Desde la socialdemocracia,constructorhistóricodeeseidealdeprotecciónsocialqueeselEstadodeBienestar,nosproponemosreconstruirymodernizarlasbasesdeesemodelosocialquedefineaEuropamejorquenadaanteelmundo.

3.PROPUESTAS

• Instaurar y formalizar en Europa el llamado “Pilar Social”, basado en undiálogopermanenteconlosagentessociales,atravésdelComitéEconómicoySocialEuropeo(CESE)yqueelevelosderechossocialesalmismonivelquelaslibertadeseconómicas.Enesemarco,debenintroducirseindicadoressociales(niveldeempleo,calidaddelempleo,asistenciasanitaria,nivelesdepobreza,desigualdad, exclusión social, etc.), que permitan evaluar el impacto de lasmedidasmacroeconómicasymodulen,ensucaso,lasexigenciasdelPactodeEstabilidad.


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• Converger en el marco de Europa en costes salariales y en condiciones detrabajo, porque es justo, económicamente bueno y permitirá culminar elmercadointerior.

• Apostar por un marco compartido de negociación colectiva europea, quedesarrolletambiénunSalarioMínimoInterprofesionalparatodoslospaísesdelaUnión,calculadoenbasealcostedelavidayalsalariomedioencadaEstado.

• ImpulsarunSeguroEuropeodeDesempleoquepermitalainterconexióndelasOficinasdeEmpleopúblicasyprivadas,paraquelosjóveneseuropeosaccedanatodalaofertalaboraldeempleo.

• AvanzarenlaPortabilidaddeDerechosentrelospaísesdelaUE.

• TrabajarenlaUniónparaconseguirunMarcodeprácticaslaboralesreguladas,paraimpulsarlaempleabilidadenelámbitoeuropeo,abriendoasíoportunidadesprofesionalesalosjóveneseuropeos,conunosnivelessalarialesydeproteccióndignos.

• Impulsar la aprobación de un conjunto de Directivas en materia de IgualdadSalarialydeTratoenlascondicioneslaboralesyenlavidadelasempresas.

- Enmateriadesalarioigualparamujeresyhombres(entreel20%y30%debrechasalarialrealentodaEuropa)

- Para establecer cuotas de presencia femenina en los Consejos deAdministración.

- Para evitar cualquier discriminación por razón de raza, sexo, religión,etc…

- Paraextenderpermisodepaternidadymaternidad.

• Defender el compromiso de los Estados con la Carta Social Europea y lasrecomendacionesdelaOIT.

• Enestesentido,ratificarlaversiónrevisadadelaCartaSocialEuropea.

• Desarrollarelcompromisode lacartade losDerechosFundamentalesde laUniónEuropeadelderechoaunaayudasocialparagarantizarunaexistenciadigna.

• Establecer un Plan Europeo contra la pobreza con fondos de cohesión ysolidaridad europeos, para atender los problemas más agudos de exclusiónsocial.


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• Impulsar un marco Europeo que permita aliviar la insolvencia de personesfísicasy jurídicasa travésde lacondonación,reestructuraciónde ladeudauotrasvías,dandolugaralallamada“SegundaOportunidad”.

• Seguiravanzandoenel fortalecimientode losderechosde losconsumidoresparagarantizarelprincipiodeaccesibilidadymejorarelaccesoalajusticiayalareparación.Consumidoresorganizadoseinformadospuedenydebencontribuirapremiarycastigarlasprácticasresponsablesoirresponsablessocialmentede lasempresasydesusmarcas.Conello, laculturade laResponsabilidadSocialdelasempresas,avanzaráyesoserábuenoparatodos.


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LA DEMOGRAFÍA EN ESPAÑA: UN PAÍS MÁS JOVEN

Españaesyaunpaísenvejecidoylovaasermásenelpróximofuturo:losmayoressonyaunodecadacincoyparamediadosdesiglohabráaumentadoaunodecadatres.

Pararalentizar,sinofrenar,elprocesodeenvejecimiento,lospoderespúblicosdebenactuarsobreunodelosdosmotoresquelogeneran:lamuybajanatalidad.Elotro,elcontinuadoincrementodelalongevidad,constituyeunmotivodecelebración,aunquenoestéexentodecostesvarios.

La baja fecundidad lleva decenios instalada en la sociedad española, al igual queenelconjuntodeEuropa,porloquepuedeconsiderarseestructural.Lasmujeres,en España, tienen en promedio 1,3 hijos al concluir su vida reproductiva, una tasaqueestámuypordebajodelnivelquesenecesitaríaparaqueel tamañodecadageneraciónnofuerainferioraldelaprecedente,yquesesitúaentornoalos2,1hijospormujer.Unafecundidadtanbajaypersistenteabocaaldeclivedeltamañodelapoblaciónyaunenvejecimientoaceleradodelamisma.

Siésteapenashacomenzadoesporlainmigraciónrecibidaenlosañosqueprecedieronalacrisis.Pero,encontradeloquefrecuentementesecree,lainmigraciónpuederalentizar el envejecimiento, pero para que constituyera la principal solución alos problemas derivados de la evolución demográfica tendría que ser mucho másvoluminosaysostenidadeloquelohasido.

Elpanoramaquedeparanlastendenciasdemográficasesgravementepreocupantey sólo el aumento de la natalidad podría modificarlo. La experiencia de muchospaíseshacepensarqueelevarlanatalidadesdifícil.PerolasexperienciasenEuropademuestranqueelevarlafecundidadenunamedidalimitadaesposible,ytambiénquetalelevacióntendríaconsecuenciasmuypositivas,enelmedioplazoperoinclusoenelcorto.

Por otro lado, consideramos la igualdad de género un elemento crucial en lasdecisiones reproductivas. Los valores de igualdad de género deben ser sólidos yestar ampliamente instalados en la sociedad para que su efecto sea sustancial.Para elevar la tasa de fecundidad se requiere que la igualdad de género seaefectiva en la sociedad, especialmente en los ámbitos laborales, así como en lacorresponsabilidad.

Para cambiar las tendencias demográficas es preciso que los poderes públicosdesplieguenloquelosexpertosllaman‘políticasamistosasparalasfamilias’.Másquedepolíticaspronatalistas,se tratadepolíticassocialesdirigidasagenerarunentornosocialmáspropicioparaellibredesarrollodelaspreferenciasreproductivasdelaciudadanía.


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Destacanentreellas:

• Lafirmeapuestaporlaeducacióninfantilde0-3añosconunaampliadotacióndeescuelasinfantilespúblicas,apostandoporlagratuidadprogresiva.

• Medidas que faciliten la conciliación de la vida laboral con la vida familiar ypersonal: permisos de maternidad y paternidad de duración adecuada;equiparacióndeambospermisosdeformaprogresiva;excedenciaslaboralesconreservadelpuestodetrabajo;facilitacióndehorariossensiblesalasnecesidadesde madres y padres; establecer una adecuada política de racionalización dehorariostantoenlaadministraciónpúblicacomoenlasempresasprivadas,asícomofomentaractividadesextraescolarestantoenperiodosnolectivoscomovacacionales.

• Repartoequitativodetareasentremujeresyhombresenelhogaryenlacrianzadeloshijos.

• Políticasfiscalescomplementarias,enformadedesgravacionesrelacionadascon el tamaño de la familia o ayudas para sufragar los costes derivados delnacimientooadopcióndeloshijosparafamiliasopersonaspordebajodeunciertonivelderenta.

• Medidasparahacermáshabitableslasciudadesparalosniñosylasniñasalconseguirunentornomásfavorable.

Solounaaccióntanvigorosacomodecididadelospoderespúblicospuedealterarunadinámicaqueaparececomoinexorable.Yhacemuchoqueesaaccióneraurgente.


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PROFUNDIZAR EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN POR DESEMPLEO

1.DÓNDE ESTAMOS

Laextensióndelapobrezaydelacarenciadeingresosquesehaproducidodurantelacrisistieneenbuenamedidacomoorigenlafaltadeempleoylafaltadecoberturapordesempleo.

Tenemosunsistemadeprotecciónpordesempleoqueeseficazcontasasdedesempleopordebajodel15%yquesibienofreceunaproteccióncontributivahomologableconlas de los países de la UE, tiene una protección asistencial o no contributiva máspobreydemenorintensidadqueladeesospaíses.

Conestascaracterísticasenunacrisisqueharesultadosermuyprofundaydemasiadolarga,losrecortesqueelGobiernodelPPhapracticadoenrelaciónconlaprotecciónpordesempleo(rebajadelporcentajedelabaseenlaprestacióncontributivajuntoalendurecimientodelosrequisitosparalapercepcióndelsubsidiopordesempleoparamayoresde52años),hanproducidounasituacióngravededesprotecciónydecarenciaderentasdemillonesdepersonas.


El objetivo fundamental pasa, por tanto, por mejorar y ampliar el sistema deprotección por desempleo. Los trabajadores que pierden su empleo deben quedardentrodelsistemadeprotecciónpordesempleoyvincularseapolíticasdeactivación,lafinalidades lareincorporaciónalmercado laboralpara loquereforzaremos laspolíticasactivasdeempleoyde intermediación laboral ysucoberturaeconómicamientrasellonosuceda.

Paralaspersonasdesempleadasdemandantesdeempleo,laalternativaanotenerempleodebeconsistirenuningresoprocedentedelapropiaprotecciónpordesempleo,porqueeslaúnicafórmulaquepermitela“activación”deesostrabajadoresdecaraalaaplicacióndepolíticasactivasdeempleo.

3. PROPUESTAS

• Modificarlaregulacióndelsubsidiopordesempleoparadarcoberturaatodasaquellaspersonasensituacióndedesempleoquetenganresponsabilidadesfamiliares,lasmayoresde45años,aunquenotengandichasresponsabilidades,mujeres víctimas de violencia de género y personas con discapacidad. Estesubsidiopordesempleonopodráparcializarseytendráunaduraciónmáximade 24 meses, salvo para los parados mayores de 52 años, en cuyo caso elumbralderentasesituaráexclusivamenteenlacorrespondientealapersonabeneficiariaynoenlaunidadfamiliar,lacotizaciónserádel125%delasrentasyladuraciónseextenderáhastaqueencuentrenunnuevopuestodetrabajooaccedanalapensióndejubilación.


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• Juntoaello,esnecesarioimpulsarenelámbitodelaUEunmarcoeuropeodesubsidiospordesempleo.

• Ayudas económicas para personas desempleadas que siguen procesos deformaciónylosconcluyenconéxito.Laúnicaformaplausibledeintegraralaspersonasensituacióndedesempleoalnuevomercadodetrabajoesmedianteelreciclajeprofesional,bienatravésdeformaciónprofesionaldelsistemaeducativo,formaciónprofesionaldelsistemadeempleooestudiosuniversitarios.Paralosdesempleadosquenoesténbajolacoberturadelsubsidioparapersonasconresponsabilidadesfamiliares,proponemosunmodelode“formaciónconéxito”.Eldiseñodeestemodeloseríaelsiguiente:lapersonaque,estandoensituacióndedesempleoemprendaunprocesoformativoparamejorarsusoportunidadesdeencontrartrabajo,tendráunaayudaeconómicaduranteeltiempoquedureelprocesoformativo.Estaayudaeconómicasemodularáenfuncióndeléxitodecadaetapadelprocesoformativo,previaevaluación.

• Estableceruncriteriounificadoparalacalificacióndeparadosdelargaduración,que impida que se pierda dicha calificación salvo por la incorporación a unempleoestable.


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PENSIONES PÚBLICAS ECONÓMICA Y SOCIALMENTE SOSTENIBLES:UNA OFERTA DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LA CIUDADANÍA

1. DÓNDE ESTAMOS

ElsistemapúblicodeSeguridadSocialy,dentrodeéllaspensiones,constituyenlapiezamásimportantedenuestroEstadodeBienestarcomoplasmacióndeunaacciónsolidariayredistributivagarantedelacohesiónsocial.Desde2012,lapolíticaaplicadaporelGobiernodelPPamenazaseriamenteesteconjuntodeprestacionessocialespúblicasenuntriplesentido.

Amenaza para la sostenibilidad financiera

LaSeguridadSocialsufreunimportantedesequilibrioentreingresosygastos(entornoal1%encadaunodelosejercicios)comoconsecuenciadelaintensísimareduccióndelnúmerodecotizantesentre2008y2013,ylaconsiguientecaídadelosingresos,asícomoporotrasmedidasadoptadasporelPP,quehanacentuadolaminoracióndelosingresosdisponiblesporlaSeguridadSocial(“tarifasplanas”;exclusióndeunapartedelsalariodelacotización,yotrasmedidasdefomentodelempleoconcargoacotizaciones;congelacióndelSMI;cambioslaboralesquefavorecenladevaluaciónsalarial,entreotros).

TalcircunstanciahallevadoalGobiernoarecurriralFondodeReserva,cuyovolumense ha reducido en un 40% (actualmente asciende a 39.500 millones de euros).Previsiblemente, este desequilibrio se mantendrá hasta el principio de la próximadécada,loquepodríasuponerelagotamientodelFondo.

CosadistintasonlosretosalosquehadehacerfrenteelsistemadeSeguridadSocialenelmedioylargoplazo.Másalládelaevolucióndelaproductividad,seproducirántensionesfinancierasderivadasdelaintensificacióndelgastodelaSeguridadSocialporelprogresivoincrementodelnúmerodepensionistasvinculadoalajubilacióndelageneracióndelbabyboomyalalargamientodelaesperanzadevida.

Insuficiencia protectora (inadecuación) en la articulación jurídica

EnlaetapadegobiernodelPPsehanintroducidoalgunasmodificacionesdegranintensidadque,dellegaraconsolidarse,produciránunadesfiguracióndelsistemapúblicodepensiones.Ademásdelendurecimientodelajubilaciónanticipada,losdosprincipalescambiosson loscontenidosen laLey23/2013:elnuevomecanismoderevalorizacióndelaspensiones,quesedesvinculadelagarantíadelpoderadquisitivoycondenaalospensionistasaunprogresivoempobrecimiento,quesehavistoagravadopor la incidencia del copago farmacéutico de los mismos y la introducción de unfactordesostenibilidad,apartirde2019,delqueresultaránpensionesmenguantesenfuncióndelaevolución–previsiblementealalza–delaesperanzadevida.

Losexpertosestimanqueelimpactodeestamedidaeselequivalentea3,5puntos


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porcentualesdePIBen2050.Esdecirque,enlugardegastarenesafechaun14-15% de PIB –una cuantía importante, pero inferior a la que hoy gastan Francia,ItaliaoAustria–,gastaremosun12,3%muysimilaralniveldegastoactual.Conunaimportantísima diferencia: entonces la población jubilada se habrá prácticamentedoblado,loqueimplicaunarebajasustancialdelaspensionespúblicas.

Almismotiempo,persistenimportantesdeficiencias–insuficienciasprotectoras–,entrelasquedestacanlaqueafectaalaspensionesdelasmujeres,cuyacuantíaescasiun40%inferioralasdeloshombres,ylaquederivadelainterrupcióndelapolíticadedignificacióndelaspensionesmásbajasquesellevóacaboentre2004y2011.

El desprecio por el diálogo

ResultaparticularmentegravequelaactuacióndelGobiernodelPPenestamateriahayaestadomarcadapor launilateralidad: loscambiosestructurales introducidosporlaLey23/2013sehanimpuestoapesardelrechazofrontaldetodoslosgrupospolíticosdelaoposiciónydelossindicatos.Peroademás,sehaproducidolaquiebradeundoblecaucedediálogo:elPactodeToledo,foroparlamentarioquehaservidodecauceparaabordarlasreformasnecesariasenmateriadepensionesdesde1995hastalasegundarenovacióndelpactoen2011yquerepresentalaexpresióndeunconsensobásicoenladefensadelsistemapúblicodepensiones;yelacuerdosocial,queincrementalalegitimidaddelasmedidasquesehanacordadoparareforzarlasostenibilidaddelsistemadepensiones.


ElgranobjetivoesladefensadelaSeguridadSocialy,enparticular,deunsistemapúblicodepensionesbasadoenunrégimenderepartoyarticuladoentornoa losprincipios de solidaridad, contributividad y gestión pública. La consecución de eseobjetivoseencauzaatravésdeuntriplecompromiso:

1. Un compromiso político, que implica recuperar la centralidad del Pacto deToledocomoexpresióndeunconsensobásicoenladefensadelmantenimientoymejoradelsistemapúblicodepensiones.

2. Uncompromisosocial,entendidocomolaapuestaporeldiálogoyparticipaciónreal de los interlocutores sociales, expresión de la institucionalización de ungranacuerdoentregeneraciones,entretrabajadoresactivosyjubilados,paragarantizarsumutuobienestar.

3. Un compromiso jurídico-constitucional, que pasa por trasladar al ámbitojurídico los consensos sociales alcanzados en materia de pensiones. ElloimplicareforzarelmarcoconstitucionaldelderechoalaspensionespúblicasyrecuperarenlosustancialelmarcolegalvigentehastalallegadadelPPalgobierno.


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En lo que se refiere a la sostenibilidad financiera, queremos corregir el actualy coyuntural desequilibrio en las cuentas de la Seguridad Social sin merma dederechosparalaciudadanía,perotambiénhacerfrentealaintensificacióndelgastoenpensionesenelmedioylargoplazoprovocadoporelprogresivoincrementodelnúmerodepensionistasqueresultadelajubilacióndelageneracióndelbabyboomydelalargamientodelaesperanzadevida.

LaconsecucióndeestosdosobjetivospasaporunareformulaciónyunaampliacióndelasfuentesdefinanciacióndelaSeguridadSocialparaincrementarlosrecursosdelsistema.Elloimplica:

• Incrementar el número de afiliados como directriz prioritaria de la políticaeconómica.Elbuenfuncionamientodelmercadolaboralcontribuyedeformadecisivaalasostenibilidadfinancieradelsistemadepensiones.

• Introducirajustesenlaregulacióndelascotizacionessocialesyotrasmedidasquepermitanmejorarlarecaudación:

-Recuperacióndelaluchacontraelfraudecomopolíticaprioritaria.

-AtribuciónalEstadode lafinanciaciónde losgastosqueescapande lalógicacontributiva,asícomoelcostedetodaslasmedidasdefomentodelempleo.

• Incrementar progresivamente la aportación del Estado, vía impuestos, parahacer frente el previsible incremento del gasto ligado al envejecimiento sinalterarlaconfiguracióndelsistema.Deestaformaseequilibranlasfuentesdefinanciaciónenlalíneadelamayoríadelospaísesdenuestroentorno.

Enrelaciónconlasostenibilidadsocialdelsistema,queremosgarantizarlaadecuacióndelaacciónprotectoradelaspensionesydelrestodeprestacionesdelaSeguridadSocialparahacerposiblelarealizacióndelmandatoconstitucionaldepromocióndelaigualdadydesuficienciaeconómicadelaspensionesdejubilación.Cincosonlosámbitosenlosquequeremosactuar:

1.Laspensionesdelasmujeres.Sonun38%inferioresalasdeloshombres,enbuenamedida,porladiscriminaciónquesufrenlastrabajadorasenelmercadolaboral.Además,elpropiodiseñodelsistemadepensionespenalizaalasmujeresalvincularlacuantíadelapensiónexclusivamentealatrayectoriaprofesional,ignorandootrotipodecircunstanciasyhechosdegrantrascendenciasocial.

2.Laspensionesmásbajas.Laluchacontralapobrezayelreforzamientodelaequidadexigeunaambiciosapolíticademejoradelaspensionesmínimasdelnivelcontributivoylaelevacióndelumbralderentasestablecidoparaelaccesoalasprestacionesnocontributivasy,enconsecuencia,sucuantía.


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3.Lamejoradelasprestacionesfamiliares.Ladignificacióndelapolíticafamiliardebe constituir una prioridad política no solo por nuestro irrisorio nivel degastoentérminoscomparados,sinosobretodoporlascifrasinsoportablesdepobrezainfantil.

- CreacióndeunanuevaprestaciónnocontributivaparalaimplantacióndelIngresoMínimoVital.

- Incrementarlaprestaciónporhijoacargo.

4.Precariedadenelmercadodetrabajo.Elparodelargaduración,lairregularidaddelascarrerasprofesionalesoladevaluacióndelossalariossoncircunstanciasque lastran las cotizaciones y que pueden perjudicar los futuros derechosgeneradosenelsistemadepensiones.

5.Penosidad.Elreforzamientodelacontributividadysuefecto(in)directoenlaedadefectivadejubilaciónnoincidedelamismaformaentodoslostrabajadores,sinoquevaríaenfuncióndeltipodeactividadprofesional.Porrazonesdeequidadhayquemodularlosmecanismosquecompensanlamásreducidaesperanzadevidacuandoéstaderivadeunadeterminadaactividadprofesional,aplicandocoeficientesreductoresdelaedaddejubilación.

Como objetivo complementario, hay que concienciar a la ciudadanía de lasimplicaciones sociales, económicas y políticas del cambio demográfico que va asuponerelenvejecimientodelapoblación.

Queremos plantearnos la progresiva ampliación de la población activa mediantela plena incorporación de las mujeres en el mercado de trabajo; un cambio de lapolíticamigratoria;laplenaintegracióndecolectivosexcluidosomarginadosenelmercadolaboral(especialatenciónajóvenesytrabajadoresmayores);elincentivodelaprolongaciónvoluntariadelavidalaboral;yactuacionesambiciosasenfavordelacorresponsabilidaddehombresymujeresenloscuidadosfamiliares.

Yaspiramosafavorecerelincrementodelanatalidad,paracorregirlaanomalíaquesuponequeEspañaseaunodelospaísesdelmundoconlatasadefertilidadmásbajacomo consecuencia, entre otros factores, de la precariedad y de la discriminaciónlaboraldelasmujeres.

3. PROPUESTAS

Marco general del modelo de pensiones públicas

• ReforzarelmarcoconstitucionaldelderechoalaSeguridadSocial.

• Derogartodosloscambioslegalesintroducidosalolargodeestalegislatura:laregulacióndelajubilaciónanticipadadelRDL5/2013y,deformaíntegra,la


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Ley23/2013,asícomo lanuevaregulaciónde lasMutuas (Ley35/2014).Deberecuperarse también lacentralidaddelPactodeToledoydeldiálogocon losinterlocutoressociales.

Sostenibilidad financiera

• Mejorar los ingresos provenientes de cotizaciones sociales a través de laelevacióngradualdelabasemáximadecotizaciónydelamejoraprogresivadelasbasesmínimas(vinculadaalincrementodelSMI).

• Establecerlacotizacióndelostrabajadoresautónomosenfuncióndesusrentasoingresos.

• AtribuiralEstadoelcostedelasmedidasdefomentodelempleo,conincidenciaenlosingresosdelaSeguridadSocial,asícomolafinanciacióndelosgastosqueescapandelalógicacontributiva.Deigualmodo,incrementarprogresivamentelafinanciacióndelEstadoatravésdelacreacióndeunanuevafiguraimpositivaquetendrácarácterfinalistayvinculadoalafinanciacióndelaspensiones.

• ReforzarelFondodeReservaatravésdeunamejoradesuregulación.

Adecuación y suficiencia de las prestaciones

• Garantizarelpoderadquisitivodelaspensiones.

• IncrementarlaspensionesmínimasparagarantizarlosparámetrosfijadosporelConvenio102delaOIT.

• RecuperarnuestramedidaincluidaenlaLey27/2011deincrementarlapensiónde viudedad para mayores de 65 que no reciban otra pensión pública hastaalcanzarel60%,quehasidosuspendidareiteradamenteporelGobiernodelPPdurantetodosuperiododeGobierno.

• ElevarhastaelIPREManualelumbralderentasestablecidoparaelaccesoalasprestacionesnocontributivasy,enconsecuencia,sucuantía.

• Recuperar la cotización por jubilación en los supuestos de percepción delsubsidioasistencialpordesempleohastael125%delsalariomínimo.

• Mejorarlacotizacióndelostrabajadoresmásjóvenesatravésdelaposibilidadde ‘adquirir’ periodos de cotización mediante la suscripción de un ConvenioEspecial,eincrementarlasbasesmensualesdecotizacióndeloscontratosdeaprendizajeydeformación.


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• Reconoceratodaslasmujeresun“bonus”dedosañosdecotizaciónporcadahijo(nacidooadoptado)aefectosdelcálculodelaspensiones.

• Incrementarsustancialmente lapensióndeorfandada travésdeunamejora

delasprestacionesfamiliares,enespecialencasosdefamiliasconmenoresrentas.


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SANIDAD

1.DÓNDE ESTAMOS

LaaprobacióndelaLey14/1986GeneraldeSanidadsignificóunhitoenlaprotecciónsocial y sentó las bases para uno de los pilares del Estado de Bienestar másapreciadosporlaciudadaníaespañola.Elconceptodeatenciónintegralalasalud,launiversalidadenelaccesoylaplanificacióndeloscentrosyserviciossanitariosorientadosalacohesiónsocialyterritorialconstituyenlosgrandesparadigmasdeunSistemaNacionaldeSaludquesehareveladocomounodelosgrandesaciertosdenuestrarecientedemocracia.DeformaqueenlaclasificacióndeÍndicedeJusticiaSocialde laUniónEuropea, lasanidadeselserviciopúblicoespañolconmásaltaclasificación;portanto,unextraordinarioinstrumentoalserviciodelajusticiasocial.

Estascaracterísticasdelmodelohanlogradoquelasanidadsecomportecomounbueninstrumentoredistributivo,alavezquehalogradounosnivelesdecalidaddeentrelosmejoresdelmundo;loquehacedenuestroSistemaNacionaldeSaludunodelosmáseficientesdelmundoentérminosrelativos,tantoenresultadosensalud,comoeconómicosodecohesiónsocial.Estosresultadossonpercibidosconclaridadporlaciudadaníadeformaqueentornoal97%seoponeacualquierrecorteenlospresupuestosdestinadosasanidad.

Porello,laeliminacióndelaccesouniversalcomoderechodeciudadanía,lapérdidadecalidadporlosrecortesylassucesivastentativasdeprivatizaciónllevadasacabopor losGobiernosdelPP,han tenidounaconsecuencia lógicaen lapercepcióndelaciudadanía,deformaqueenlasúltimasencuestasdelCISempiezaaaparecerlasanidadcomopreocupacióndenuestraciudadanía.

A pesar de resultar una política exitosa en términos de modelo, en nuestro SNSpredominanlosserviciosasistenciales,especialmenteorientadosaltratamientodeprocesosagudos;quedandolasmedidaspreventivas,depromocióndelasaludylarehabilitación y el tratamiento de pacientes con procesos crónicos en un segundoplano, lo que introduce al sistema en una tendencia de aumento de gasto sin queincrementelaeficacia.

Ahora, esta debilidad se hace más evidente como consecuencia de los cambiosdemográficos que se están produciendo, con un considerable incremento de laesperanza de vida combinado con una baja natalidad, lo que conlleva una mayorprevalenciadelacronicidad.Yelsistemasanitariodebesercapazdeadaptarsealasnuevasnecesidadesreorientandosuenfoqueparasercapazdedarlasrespuestasquelasociedaddelmomentonecesitay,alavez,garantizarlasostenibilidadfutura.Reorientación hacia medidas más vinculadas a las políticas de salud pública, larehabilitaciónylaatenciónalacronicidad.

El Estado de Bienestar se enfrenta a considerables retos. La crisis económica haevidenciadoalgunascarenciasqueexigenplantearselareconfiguracióndelasbases


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quelohansustentado.Ello,además,sesumaaloscambiosdemográficosennuestropaísylosdesafíosqueelloscomportan.

Lapoblaciónespañolaenvejecedespuésdedécadasdebajastasasdenatalidad.Unaquintapartedelapoblacióntenía60añosomásen2013.En2050,eseporcentajeserádel36%;esdecirunodecadatresespañoles.

Unatercerapartedelapoblaciónespañolatieneporlomenosunaenfermedadcrónica:diabetes,enfermedadescardiovasculares,respiratorias,mentales,infecciosascomolahepatitisC,oreumáticas,entreotras.

El5%delapoblacióntienevariasenfermedadescrónicas,quesuponenyaennuestropaísel80%delasconsultasdeAtenciónPrimaria,el60%delosingresoshospitalariosymásdel70%delgastosanitariototal.

En la actualidad, hay en torno a 500.000 personas con demencia senil en España.Habrá un millón en 2025. Se estima que una de cada cuatro personas de más de65añosdesarrollaráesaenfermedadantesdemorir.Laconsecuenciaseráquelademandaasistencialydeserviciossocialescreceráun20%enlospróximos5años.

Conlaspersonasmayoresyespecialmenteconaquellasmásvulnerables,nosetratasolo de aportar pensiones dignas, sino de complementarlas con servicios dignos.Sostener laatencióncontinuadaa laspersonasquevanperdiendosuautonomíaysucapacidadfuncional,amedidaqueenvejecen,esungranretoquedebeafrontarsedesdelossistemassanitarioysocial.

Sostener y mejorar la atención a todas estas necesidades en Sanidad y ServiciosSocialesrequiereunsistemafiscaljusto,progresivoysolidarioyeseseráunodelosprincipalesretosdepaís;yaquelaSanidadhoyconsumeaproximadamente1decada5eurosdegastopúblico

Nuestros sistemas de Salud y de Servicios Sociales no están adaptados a lasnecesidades de este siglo: demográficas, sociales y tecnológicas. Estos retos desaluddelsigloXXIrequierendeenfoquesnovedosose innovadoresquetrasciendaalpropiosectorsanitario.Hoyconocemosquelamejoradelasaludyelbienestarde los pueblos se obtienen con políticas que integren diseños y acciones desdetodoslossectoresdeungobierno,comodesdelapropiaciudadanía,demaneraqueactuemossobrelosdeterminantesdelasaludylascondicionesdevidaqueincidendirectamentesobrelasaludyelbienestardelaspersonas.Lasaludyelbienestarcomo elementos clave van de la mano, unidas, y además son considerados parteesencialdeuna“economíavital”denuestroSiglo,cuadrandouncírculoenelqueelúnicogobiernoposible,porefectividadyjusticia,esaquelquedejaclaroquelasaluddebe ser entendida, no como la ausencia de enfermedad, sino como el desarrolloóptimoyposibledelaspotencialidadesdecadapersonaenelsenodesuproyectovital. Este es probablemente el mayor reto de la historia para nuestro Estado deBienestar,unretosanitario,económicoysocial.


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Numerosos informes internacionales indican que la Sanidad y el Medio Ambientesonlosdosprincipalesretoseconómicosdelospaísesmodernos,alavezquesonresponsablescomodeterminantesdesaluddelaciudadanía.

Estosretossehanvistonegativamenteacentuadosenestaúltimalegislatura,nosoloporlalógicaderecortesyausteridad,sinoporlafaltademodernizacióndelconceptodebienestarydegobernanzadelopúblico.ElGobiernodelPPnosolonohaprotegidolasanidady losserviciossociales,sinoqueno loshapreparadoparaafrontar losdesafíossanitarios,socialesyeconómicosmencionadosanteriormente.

ElPPhamodificadounilateralmenteelmodelosanitarioacabandoconelcarácteruniversaldelasanidadpúblicaquepasódereconocerseporrazóndeciudadaníaaserunsistemadecoberturaenfuncióndeestarasegurado.

Hadesinvertidoensanidadyserviciossocialesmientrasqueotrospaíseseuropeosloshanprotegidoenépocadecrisis.Ellohasupuesto laprivatizacióndeserviciospúblicosyelretrasoenlaincorporacióndetecnologías;endefinitiva,eldebilitamientodelsistemasanitariopúblicoafavordelaasistenciayelaseguramientosanitariosprivados.Enestesentido, se impone recuperarel carácterpúblico,universal ydecalidaddelSistemaNacionaldeSalud,estableciendoelementosclarosdeequidadysolidaridadenlaspolíticaspúblicasqueneutralicenestassituacionesdedesventajasyluchacontraladesigualdadeinequidad.

Estalógicahacreadograndesdesigualdadesensalud,asícomouncrecimientodelaslistasdeesperahastacifrasrecord.Lasconsecuenciashansidomuynegativaspara laciudadaníayhansupuestounaralentizaciónde lamodernizacióndelpaís.Sehancreadocondicionesparaunarecesiónsocial,larecesiónsocialquesientelaEspañareal.

Másaún,lacontinuadeslealtaddelgobiernodelPPconlasautonomías,centrifugandoelgastoennuevasterapiassinaportar los fondosnecesarios,comoenelcasodelos tratamientos contra la hepatitis C, ha puesto en grave riesgo la sostenibilidadeconómicadesussistemassanitarios,yporlotantolaigualdadentrelosespañoles.Esnecesarioavanzarenunmodeloterritorialdondelosprincipiosdesubsidiariedad,lealtadinstitucionaleigualdadrijanlasactuacionesdelgobiernoenmateriadesalud,yblindarloparaevitarenelfuturosituacionesparecidasalasprovocadasporelPPenlosúltimosaños.

Enelcasodecontinuarlaactualsituación,ocasionadaporlareformadelPPconelRealDecretoLey16/2012, la insuficienciafinancieradelsistemasanitariopúblicoylas iniciativasprivatizadoras,elsistemasanitariopúblicoseguirádeteriorándoseypuedepeligrar.

Elpaísnecesitaportantounanuevavisión.Unimpulsomodernizadorqueloadapteaestosnuevostiempos.


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El Estado debe seguir interviniendo en la lucha contra la desigualdad y crearcondicionesdignasparalaciudadanía.ElEstadodeBienestarespañolensudiseñooriginalhasidounéxitoaunquehoynecesitamodernizarse,yaquelascondicioneshan cambiado: las expectativas ciudadanas, el coste creciente de las tecnologías,la innovación, la demografía y las enfermedades crónicas, el reto climático y lasdesigualdadesexigenunmodelonuevo,unmodeloquebuscaunanuevarelaciónconlaciudadanía,unaciudadaníaqueexigeunagestiónrigurosayeficiente,queestábieninformada,esactivayresponsable,ynosoloreceptorapasivadeservicios.

Los objetivos específicos para avanzar en la Sanidad en la dirección de un nuevoEstadoSocialsonlossiguientes:

Asegurar una Sanidad Pública, Universal, Sostenible y de Calidad

Lanaturalezadelosretosalosquenosenfrentamosrequiereserviciosconaccesouniversaleintervencionesdesdelaperspectivadesaludentodaslaspolíticas.

ElobjetivodelPSOEesofreceralaciudadaníayalosprofesionalessanitariospolíticascapacesdeasegurarunSistemaNacionaldeSaludsostenibledesdeelpuntodevistasocial,asistencial,profesionalyfinanciero.Yqueseapúblico,universal,gratuitoenelacceso,equitativoydecalidad,conunamismacarterabásicadeserviciosparatodalaciudadaníaenunmarcodeampliadescentralización.

La salud en todas las políticas

Vivimosmásañosperonoestamosmássanos

Darcalidaddevidaalaprolongacióndelavidaexigeejercerlagobernanzaparalasaludentodaslaspolíticaspúblicas.Laexistenciadelosgrandesdesafíosdelasaludy su anclaje con soluciones que se encuentran interconectadas exigen respuestasmultinivel.Elenfoquehadesercadavezmásamplio,anchoyprofundo.Aplicandolaestrategiadesaludentodaslaspolíticaspúblicas,demodoquetodoslossectoresygrupospolíticosysocialesjuntoalaciudadaníacontribuyanalamejoradelasaludyelbienestardelapoblación.

Los responsables políticos de un país tienen en sus manos promover una culturadesaludpormediodelaregulaciónylapolíticasanitariaytienenlaobligacióndeintervenir sobre los determinantes de la salud tanto sociales como económicosyambientales.Se tratadecolocar laprevencióny lapromociónde lasalud comoprioridad de gobierno, mejorando los estilos de vida, cosa que tiene que ver conel sistema educativo, los medios de comunicación, la industria agroalimentaria ytambiénlógicamenteconelsistemasanitario.

Losserviciosactualessoninsuficientesparaprevenirciertosproblemassociales.Han


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sidodiseñadosparareaccionarqueeslaformamáscaraderesponder.Elaumentoincesantedelaesperanzadevidaunidoalaausenciadepolíticasdesaludpública-especialmenteenprevencióndeenfermedadesligadasalosestilosdevidaestángenerandounincrementodelasenfermedadescrónicasyelnúmerodepersonascondependencia(mayoresfrágiles,grandependencia,personasconenfermedadmentalsevera crónica, etc.). Estos colectivos, con necesidades múltiples y cada vez máscomplejasdeabordar,planteanenormesretosalossistemasdesaludydeserviciossocialesqueelmodelotradicionaldeatenciónesincapazdeafrontar.Setrata,portanto,dequelaspolíticasdesaludpúblicatengancaráctertransversalyseconviertanenuninstrumentodecohesiónyjusticiasocial.

Asimismo,esnecesariodesarrollarmecanismosquemovilicenalasempresasyalosprofesionalesdesaludocupacionalparaqueseincorporenintervencionespreventivasenellugardetrabajo.

AlIgualquesehizounabuenapolíticadecontroldeltabacohayqueextenderestaprácticaaotrosámbitos.Porejemplo,laobesidadinfantilcrecedramáticamente,cosaquequieredecirmáscáncer,másdiabetesymásenfermedadescardiovascularesenesasedades.Porejemplo,loscuidadostempranosylaalfabetizaciónensaludenlainfanciaofrecenunretornoalainversiónentre5y7eurosporcadaeuroinvertido.

Considerar la sanidad como una inversión, no como un gasto

Unasanidadpúblicafuerteesunactivoqueayudaaunpaísasermáscompetitivoyunpilarparadesarrollarunespacioimportantegeneradordeactividadeconómica,queayudaaunpaísaavanzarporunadoblevía,laquesuponeunapoblaciónmássana,ysucontribuciónalaeconomíadelconocimiento.

Laciudadaníaespañolaconsideralasaludcomoelprincipalelementoqueintervieneensubienestaryensuscondicionesdevida.LaconcepciónqueelPSOEtienedela sanidad pública es de elemento esencial para esa calidad de vida, la cohesiónterritorialyelimpulsoalaI+D+i.Paraello,hayqueasegurarunavisiónestratégicaaldesarrollofuturodelSistemaNacionaldeSalud.

El Sistema Nacional de Salud tiene una insuficiente financiación. Por ello, en lareformafiscalquepromoveráelPSOElasanidadpúblicaseráunámbitoprioritarioparaelaumentodelainversión.

Existeuncrecientereconocimientodequelasanidadnodebeserconcebidacomoungastosinocomounainversiónenbienestaryunelementodetraccióneconómicaenunpaís,tantoenloqueconciernealainvestigacióncomoalimpulsodelmercadolaboral,yaqueseránnecesariasnuevasprofesionesparaatenderenlacomunidadalaspersonasconnecesidadestantosanitariascomodeserviciossociales.

Lacoberturasocialqueproporcione lasanidadpúblicaespañola esuna inversiónsocialentantodacalidaddevidaalaciudadanía,contribuyendotambiénalcrecimiento


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económico,yaqueexisteunarelaciónentrelasaluddelostrabajadoresytrabajadorasysuproductividad.Lagentesanacreaventajascompetitivasparalasempresasylasociedadengeneralgraciasamejorasdeproductividadylaconsiguientereduccióndelgasto.

También,esvitalinvertirenlosprofesionalesdelasalud,tantoencuantoasumayorparticipaciónenlasdecisionesdelsectorcomoenelapoyoensuspropuestasdemejoraenlacalidadyseguridaddelospacientes,conelobjetivodegarantizarunaatenciónsanitariaadecuadaencualquierámbito.

DebemosreconocerqueelsistemasanitariohasidocapazdeaguantarloscontinuosrecortesllevadosacaboporlosgobiernosdelPP,engranmedidaporlaprofesionalidadyelcompromisodelosprofesionalesdelasalud,queapesardelincrementodelapresiónasistencialylaprecariedadlaboral,hanmantenidolacalidadasistencialdelsistema.

Desarrollar organizaciones asistenciales y de cuidados con la personas en el centro

SituaralaspersonasysusnecesidadescomoelejecentraldelaatencióndesaludyalosylasprofesionalesliderandoelSistema.

Situara laspersonasenelcentrode todo loquehagamosy reconfigurarnuestroSistema de Salud para centrarlo en sus necesidades reales y que mantenga unaalertaconstantedelaformaenlaqueéstasestánsiendoatendidas.Lossocialistasapostamos por el empoderamiento de la ciudadanía en la toma de decisionescompartidas.Queremosconstruirun“nosotros”entrelaciudadanía,losprofesionalesylaspolíticas.

Enlaactualidad,lasestructurasyprocesosquecomponenelSistemaNacionaldeSalud no funcionan de forma óptima. La consecuencia es que muchos pacientesnoestánsiendoatendidosenlapartedelsistemadesaludquecorrespondeasusproblemas.

Las estructuras de atención integral a la ciudadanía están desconectadas entresí resultando en una atención fragmentada y cara. Es necesario reforzar la mejorcoordinación entre los hospitales y la atención primaria y progresivamente crearsistemas locales integrados en los que los diferentes prestadores de servicioscolaboranysecoordinan,demaneraquealcancemosunmodelomás integradoymáseficiente.

Estoimplicareforzarlaatenciónprimaria,integrarlaatenciónprimariayhospitalariayexpandirlosserviciosenlacomunidad.


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Migrar de un modelo paternalista a uno basado en la confianza mutua y la corresponsabilidad

Debemosasegurarquelosciudadanosyciudadanas jueguenunpapelactivoenlagestióndesuenfermedad.

Todociudadanoytodaciudadanaantesodespuésseconvierteenpaciente.Debemosconseguir que se sientan implicados con su propia salud, no solo consumidoresdeservicios.Estodebesuponerelaccesovirtualasuhistoriaclínica individual, laformaciónenlaauto-gestiónporlospacientesdesusenfermedades,promoviendomecanismodecodecisiónconelpersonalsanitarioqueleatiendeodecisionessobrecuidadosenlafasedelfindelavida.

Los estudios indican que proporcionar a los pacientes acceso a su historia clínicapersonalonlinedisminuyelapresióndetrabajodelosmédicosdeatenciónprimariaenun11%yeducaralospacientesconsistemasdeautocuidadossuponeunahorroentreel8-21%.Lospacientesauto-gestionadosacudenmenosalsistemayseadhierenmejoralamedicaciónycomportamientossaludables.Paragarantizarlaigualdaddelaciudadaníaenestosautocuidados,seráfundamentaltrabajarparaevitarlabrechadigital.

Porotroladolosciudadanosyciudadanasdebenteneraccesoalainformaciónrelativaalosresultadosdeloscentrosasistenciales,yparticipardemaneracorresponsableenlagobernanzadelsistema.

EnelmarcodedarmásvozalospacientesyfamiliaresesnecesarialaregulaciónentornoalamuertedignaenEspaña.

Ser responsable y eficiente en la inversión sanitaria

Garantizar la sostenibilidad del Sistema de Salud que preserve y mejore para lasnuevas generaciones el patrimonio de un Sistema de Salud universal, público ygratuito, construido con el esfuerzo colectivo de la población durante un extensoprocesohistórico,basandolasostenibilidadenunarevisiónética,socialyfinancieradelasbasesqueloconfiguran.

Losproblemasinflacionistasdegastoseguiránpresionandosobreelsistemaeinclusoseagudizarán,peroestasituaciónnoseresuelvesimplementeconmásrecursos.Serequiereunagestiónmáseficientebasadaenlaevidenciacientífica.

En el corto plazo, hay que mejorar la calidad y la eficiencia simultáneamente. Laeficienciaesparteconsustancialconlacalidaddelosserviciosyviceversa.Porello,unagestiónactivadelgastoesfundamentalenlasanidad.Estagestiónenelcortoplazocrearácondicionesdemejorsostenibilidadenelsectoramedioylargoplazo.Seránecesarioaportarunapartemayorde los impuestos ymás recursospara lasanidad,alavezquetransformamoselmodeloasistencialparaqueseamuchomás


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sostenible.Yhacerloconinstrumentosquelomodernicenparaqueganeenagilidad.Esmejortransformarqueracionar.

Acelerar la revolución digital y tecnológica en la Sanidad

Estamosenplenasociedaddelainformación.

Supenetraciónenlasanidadhasidodesigual,ylafaltadecoordinaciónhacreadosistemas no interoperables que dificultan la libre circulación de los ciudadanos yciudadanasyeltrabajodelosprofesionales.

Lacienciaylastecnologíashantransformadoradicalmentelarealidad.Nopodemospensarquedebemoscomunicaryorganizarnuestrasrespuestasenlasanidadcomohace35años.Latecnologíaesunmedioqueofreceunaplataformadecolaboraciónparaorganizarnuevosmodelosdecuidadosytele-cuidados.Porejemplo,algunaspersonasconenfermedadescrónicaspuedenhoyendíasermonitorizadastecnológicamentea domicilio evitando así numerosos ingresos al hospital y sufrimiento innecesario.Tambiénexistenexperienciasmuypositivasenmenoresdiabéticosyasmáticos.

Activar la responsabilidad con el medio ambiente en la Sanidad

Lomásimportanteenrelaciónconelmedioambientetienequeverconlaseguridaddelentornoysuimpactoenlasalud,loquehaceimprescindibleunPlandeSaludyMedioAmbiente.Deberátenerunseguimientodelosimpactosdelmedioambientesobrelasaluddelapoblación.

EndichoPlansedebepriorizarelahorroenconsumodeagua,lagestiónderesiduoso la eficiencia energética. Queremos que los 15.000 hospitales en Europa siganfuncionando24horasdurante365días,peroparaelloelsectordeberáparticiparenlareduccióndeemisionesdeCO2.

Promoverquelasempresasprivadasseansocialmenteresponsablesparticipandoenproyectossociales.

Asimismolasempresasprivadasdeberánparticipardeformamuchomásresponsableen ciertos problemas en la salud de las personas, especialmente afectada porel deterioro del medio ambiente. Por ejemplo, enfermedades como el cáncer, laobesidadoladiabetesafectanauncuartodelapoblaciónespañolaysonunretoquenodependedeunsolosector.Solounmodelorealmentecentradoenlaprevenciónylaparticipacióndevariossectorespermitirácontrolarestasenfermedades.Igualmentesedeberáregularlaparticipacióndelaindustriafarmacéuticaenelsostenimientodelsistemaavanzandoenunaresponsabilidadsocialcorporativadelasmismasrealyefectiva.


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3. PROPUESTAS

• Reconocer como derecho fundamental en la Constitución el derecho a laproteccióndelasalud.

• AsegurarunaSanidadPública,Universal,SostenibleydeCalidad,underechofundamentalquetengagarantizadalasuficienciafinanciera.ElPSOErecuperaráelcarácteruniversaldelaasistenciasanitariaderogandoelRDL16/2012concarácterinmediatoasullegadaalGobierno.

• PromoverunanuevaLeyGeneraldeSanidad.UnadelasseñasdeidentidaddelSistemaNacionaldeSaludessucarácterUNIVERSAL.Yungobiernodel PP con un Real Decreto Ley cambió en 2012 la naturaleza de estederecho(eldelaUniversalidad),recuperandoladistinciónentretitularesybeneficiariosdelaseguramiento.Portanto,elPSOErecuperaráelcarácteruniversaldelaasistenciasanitariaderogandoelRDL16/2012concarácterinmediato a su llegada al Gobierno. La Ley General de Sanidad de 1986(PSOE),creóelSistemaNacionaldeSalud,consiguiendounodelosmejoressistemassanitariospúblicosdenuestroentorno.ElPSOE,despuésde30años,promoverálaredaccióndeunanuevaleyqueseadaptealosnuevosescenarioseconómicosysociales,queevitelasdesigualdadessocialesensaludyprotejaalsistemasanitariopúblico,paraqueéstenovuelvaaestarenpeligro.Paraello,esimprescindiblequejuntoalasolidaridad,equidadyuniversalidad,lacalidadylaeficienciaseanlosprincipiosfundamentalesdelanuevaley,interviniendoactivamenteenelSistemaSanitario,creandomedios participativos en atención al desarrollo de la salud comunitaria,conusuarios,ciudadanosyciudadanasinteresados,favoreciendounnuevoSistemabasadoenlaparticipaciónciudadana,latrasparenciadegestióny,lamáximacalidad.

• ReforzarlacoordinaciónylacodecisióndelasComunidadesAutónomasenelmarcodelConsejoInterterritorial.

• Converger hacia una cartera común de servicios para toda la ciudadanía encoordinaciónconlasCCAA,acabandoconlamultiplicidaddecarterascreadasporelgobiernodelPP.Vamosamejorarlosinstrumentosdecohesiónreponiendoel Fondo de Cohesión Sanitaria, con una adecuada dotación presupuestariapara impulsar acciones estratégicas que fomenten la disminución de lasdesigualdades y la mejora continua de la equidad en salud eliminando lasbarrerasalamovilidaddelospacientes.

• Promover la dotación de recursos para la elaboración de un ambicioso Plandemodernizacióndelaatenciónalasaludmentalconperspectivadegénero,garantizando que se pueda prestar una atención psicoterapeútica adecuada,reforzar los servicios de salud mental infanto-juvenil para responder apatologíasconincidenciacrecienteydisponerdeunareddeatenciónintegral


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multiprofesional especializada en la que es imprescindible la coordinaciónentresalud,atencióncomunitariayserviciossociales.

• ImpulsareldesarrolloanivelestatalyenlasCCAAdelaLey33/2011generalde Salud Pública, como herramienta de cohesión territorial, de promoción,de vigilancia de la salud, de prevención de enfermedades emergentes y deordenacióndelainformaciónensalud.

• PromoverlacreacióndeunCentrodecontroldeenfermedadesparadarapoyoalaspolíticasdesaludpública,evitandoasísituacionestanlamentablescomolagestiónqueelgobiernodelPPhizoenlacrisisdelébola.

• Reforzarlagestiónpúblicadelsistema.Mantenerlatitularidadpúblicadeloshospitalesycentrosdesaludydelosserviciossanitariosyclínicosqueseprestanenlosmismos,sinperjuiciodequeelsectorprivadopuedadesarrollarunrolcomplementario, sometido a criterios de complementariedad, transparencia,exigenciasestrictasdegarantíasdecalidadycontrol,asícomounaevaluaciónpúblicaperiódicadandoprioridadaentidadesprivadassinánimodelucro.

• Revisarelcopagofarmacéuticoparatenerencuentacriteriosdenecesidadycronicidadparaevitarquesigasiendounabarreradeacceso,enespecialparapensionistas,paradosycolectivosensituaciónderiesgosocioeconómico.Enelámbitodeesarevisión,contemplarelestablecimientodetopes.

La Salud en todas las políticas

• Desarrollarun PlandeSalud,dondese reflejen laspolíticasdesaludenelEstado.LoharemosdesdeelenfoquedelaSaludentodaslaspolíticas,dirigiendolaaccióndegobiernohacialosdeterminantesdelasaludylascondicionesdevidaqueinfluyenenlasaludyelbienestardelaspersonas.Esteplantendrásureflejoenlosdiferentesnivelesterritoriales.

• Instaurar normativamente la evaluación del impacto en la salud de laplanificaciónurbanísticaylosproyectosindustrialesparasuaplicaciónentodoelterritorionacional.

• Incluir laAtenciónTemprana Infantilcomoelementode laCarteraBásicadeSalud,estableciendolasmedidasnecesariasparalacoordinaciónconlosotrossectoresdelgobierno,asícomoelPlandedesarrollodelasmedidas.

• Promover una cultura de salud reforzando el aprendizaje en salud desde lainfanciaylaadquisicióndecompetenciasyhábitosdesalud,encoordinaciónconEducación.

• DesarrollaremoslaLeyGeneraldeSaludPúblicade2011,enespecialelartículo35.3quedeterminaquesehandepreverlosefectosdirectoseindirectosdelas


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políticassanitariassobrelasaluddelapoblaciónylasdesigualdadessocialesensalud.SepresentaráanualmenteuninformeantelasCortesGeneralessobreelimpactoensaluddelasactuacionespúblicasy,cadadosaños,unaevaluacióndel impacto de la situación económica y social en la salud de la ciudadanía,paraadoptarlasmedidasdecorrecciónnecesarias.Impulsaremosdesdeunamiradaamplialasaludentodaslaspolíticas.

• Desarrollar una Estrategia contra la Obesidad Infantil y los trastornos dealimentación, que comprometa a todos los departamentos y que cuente conlíderes sociales, profesionales de la salud, asociaciones civiles y empresas.Garantizar la seguridad alimentaria, limitar el acceso a bebidas azucaradas,grasassaturadasytóxicosalimentariosenescolaresycontrolarlegalmenteelusodesal,alimentosprocesadosyderivadoslácteos.Impulsarlaformaciónenladietaequilibradaenelámbitofamiliaryeducativo.

• DesarrollarunaEstrategiadepromocióndelejerciciofísicocomoinstrumentodemejorayconsolidacióndelasaludenlaciudadanía.

• Exigirunacorresponsabilidadactivadelaindustriaagroalimentariaylaindustriadeldeporteenaccionespreventivassobrelaobesidad,elprincipalproblemadesaludpúblicadeestadécada.

• Desarrollar modelos de participación a nivel local que impliquen a laadministraciónsanitaria,educativaydeserviciossocialesyalascorporacioneslocalesylasONGseneldesarrollodepolíticasdefomentodehábitosdevidasaludablesavanzandoenmodelosdeGobernanzalocal.

• FortalecerlaAgenciaEspañoladeConsumo,SeguridadAlimentariayNutriciónincorporandoatravéssuyaloscriteriosdesaludenlaplanificacióndepolíticasrelacionadasconlosalimentos,lanutrición,lasbebidasyelcontroldelconsumo.

• Reforzarlasaludbucodentalinfantilydecolectivosvulnerablestantodesdeelpuntodevistaeducacionalcomoprestacional,impulsandolageneralizacióndelosProgramasdeAtenciónDentalInfantil(PADI)enlasComunidadesAutónomasquetodavíanolotienen.

• Regular,desdeelconsenso,elsectordelasterapiasnaturales,quepermitaalciudadanoacudiraestostécnicosconlasdebidasgarantías.

Considerar a la Sanidad como una inversión, no como un gasto

• Reorientar el modelo de atención en salud, no sólo hacia la cronicidad y elenvejecimiento,sinoademáshacialapromocióndelasaludbajoelparadigmadelasaludpositiva,haciaunamedicinapredictivaypreventivaadaptadaalosavances biotecnológicos y de la genómica, además de reforzar el abordajepsicológicoyemocionaldelaatenciónsanitariaquesepresta.


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• Lapoblacióninfantiltienequeserobjetodeabsolutaprioridadparaasegurarunpresenteyunfuturosaludablealasociedad.Ellosysusfamiliashandeserobjetodeespecialprotecciónydeatenciónenlaspolíticasqueinstauremoslossocialistas.Paraello,desarrollaremosunPlanIntegraldeAtenciónalaInfanciay laadolescenciahastalos14añosdeedad.Asimismo,daremosunabordajeprioritarioaaquellosniñosyniñasquepresentenuntrastornodeldesarrolloo riesgo de tenerlo, contemplando una Atención Temprana Universal comoelementodelacarterabásicadesalud,concriteriosdeequidad,proximidadygratuidadenelacceso.

• El PSOE se compromete a desarrollar la normativa de salud laboral y crearlosdispositivosnecesariosentodoslosnivelesdelSistemaNacionaldeSalud,contribuyendoasía fortalecer las intervencionespreventivasdedetecciónderiesgoslaboralesydepromocióndelasaludenellugardetrabajo.yofertaralostrabajadoreslosserviciosyprestacionessanitariasqueserequieran.Elaborarun Plan con medidas concretas para la integración real de la prevención,fomentandounclimapsicosocialbeneficiosoyluchandocontracualquiertipodeacoso,laboralosexual.

• PromoverdeacuerdoconlasCCAAunproyectodeimpulsodelasinvestigacionesy las innovaciones. Promover la investigación científica y la innovaciónconectándola con los servicios reales que necesitan los pacientes tanto entratamientos como en las mejoras de calidad, asegurando la eliminación deaquellas barreras de acceso que perjudiquen a los pacientes. Potenciar eltrabajocooperativoeninvestigaciónentreComunidadesAutónomas.Potenciarla investigación pública y privada biomédica a escala europea y nacionaldesarrollandoplanesestratégicosdeinvestigacióndeformaintegrada.

• InvertirenlosprofesionalesdelaSanidad:reforzandolaformacióncontinuada;reconociendo la calidad asistencial; fomentando la autonomía de gestión;implantandolaevaluaciónyacreditaciónperiódica.

• Crearunmarcodelaspolíticasdeinvestigaciónyformacióndelosprofesionalessanitariosquegaranticesupermanenciaenelsistemapúblicoatravésdelacreacióndeestructurasqueretenganeltalentoyéstereviertasobrelamejoradel SNS. El esfuerzo inversor se hará desde la perspectiva del retorno a lasociedad,conundobleobjetivo:

a)Transferenciaalaprácticaclínica.

b)Transferenciaalsectorbiotecnológicoeindustrial.

• PotenciarlaCarreraInvestigadoratantodelosprofesionales,engeneral,comodelosprofesionalesespecialistasinternosresidentesenparticular,estableciendounos criterios básicos para el reconocimiento de las carreras profesionalesquepermitanlamovilidaddelostrabajadores;elaborandounplanderecursos


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humanosconelobjetivodereducirlaprecariedadylatemporalidad.

• Potenciareltripleperfildelosprofesionales:asistencial,docenteeinvestigador.Para ello, se realizará un esfuerzo inversor que se plasmará en líneaspresupuestarias finalistas y específicas en base capitativa a destinar a todaslasComunidadesAutónomas,incorporandomásprofesionalesdeenfermería,trabajosocial,técnicosyespecialistas.

• Vamosatrabajarparadefinirlaplanificacióndenecesidadesdeprofesionalesy apostamos por desarrollar y potenciar nuevos roles para los profesionalesde enfermería en el sistema público de salud para la asunción de mayorescompetenciasclínicas,deatenciónalacronicidadydegestiónparalamejoradelaeficienciadelsistema.DesarrollaremosunprocesobasadoenelconsensoprofesionaleinstitucionalpararepararloserroresdelGobiernodeRajoyconunanuevaregulacióndelaprescripciónenfermera,acordeconlospronunciamientosdetodoslosgrupospolíticosenlasCortesGenerales.

• Reconocerlascompetencias,generarposibilidadesdepromociónprofesionaleincrementarlaparticipaciónenlagestióndelsistemaacolectivosprofesionalescomotécnicos,auxiliares,etc.

• Promoverelliderazgodelosprofesionalesdelasaludenloscambiosdemodelo.

• Promoveremosmedidasquefomentenlaautonomíadegestión,eldesarrollodemedidasquepotencienyreconozcanlaaportaciónalacalidadasistencial,elrefuerzoenlaformaciónsobrelagestión,laevaluaciónyacreditaciónprofesionalperiódica, los planes de formación y desarrollo profesional, reforzandoespecialmente laperspectivadegéneroy laespecificidadenviolenciacontralasmujeres.

Desarrollar organizaciones asistenciales con la persona en el centro

• PromoverunaEstrategiadeBuenGobiernoyGestióndelasorganizacionesdelSNSquecontribuyaamejorarlacalidadylaeficienciadeloscentros,larendiciónde cuentas y la transparencia, la participación democrática, la autonomía yprofesionalizacióndelagestión.

• ConcebirlaAtenciónPrimariadeSaludcomolapuertaordinariadeentradaalsistemasanitario,promoviendomedidasquemejorenelusode losserviciosde urgencia y reforzando también los servicios en la comunidad y domicilio.Impulsar la investigaciónen laatenciónprimariaconperspectivadegénero,especialmente en materias de promoción de la salud, prevención de laenfermedadydiscapacidad.

• GarantizarlalibertaddemovimientosdelospacientesdentrodelSNS,demodoquepuedanrecibiratenciónsanitariaencualquierComunidadAutónoma,sea


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por razones médicas, por desplazamientos temporales, o por libre elección,creándoseparaellounmecanismodecompensacióndecostesentrelasCCAA.

• Crearredesasistencialesqueofrezcancontinuidaddecuidadossocio-sanitarios.

• Establecer,conjuntamenteconlasCCAA,unPlandeAtenciónIntegradaparaofrecer una coordinación socio sanitaria. EI impulso de una estrategia decoordinacióndelosserviciossocialesysanitariospermitiráobtenersinergiasentrelosdossistemas,elsanitarioyelsocial,paralograrlosmejoresresultadosensalud,autonomíapersonaleinclusiónsocial.

• Conferirseguridadalamujermaltratadaysushijosparaquesientanconfianzacon los profesionales del sector y hagan visibles sus problemas. Asegurar,en coordinación con las administraciones implicadas, la formación continuay la sensibilización de los profesionales sanitarios en la atención integral ylaaplicaciónymejoradelosprotocolosenlaatenciónintegralalasmujeresvíctimasdeviolenciadegénero.

• GarantizarunaatencióndecalidadalasaludsexualenelSistemaNacionaldeSalud.AbordarunPlanIntegraldepromocióndelasaludsexualquegaranticelosderechossexuales.

• Garantizar la igualdadenelaccesoa las técnicasdereproducciónasistidaatodas las mujeres. Implantar programas destinados a la reducción de lasInfeccionesdetransmisiónsexual,especialmenteentrelapoblaciónjuvenil.

• Lossocialistasdefendemoselderechoalaidentidaddegénero,aqueningunapersona pueda ser objeto de discriminación con motivo de su identidad degénero. Nos proponemos para ello trabajar por la despatologización de latransexualidadyporfacilitarelaccesoalaatenciónsanitariaaestaspersonasparaadecuarelsexomorfológicoalapropiaidentidaddegénero.

• Adaptar el sistema sanitario al estado de salud de la sociedad española,teniendo en cuenta, en especial, el envejecimiento y la dispersión de lapoblación, y la cronicidad de las enfermedades. Ello, a su vez, debe serconjugadoconlasnuevastecnologíasylaeficienciayeficaciaenlaprestacióndel servicio. Capacitar a las personas con enfermedades crónicas deinstrumentosydeformaciónsuficienteparaautogestionarsuenfermedadyreforzarsuautonomíapersonal.ReforzarelPlanNacionalsobreCronicidad,impulsadodesdelaatenciónprimaria,conelfin,nosólodemejorarsusalud,sinotambiénlapercepcióndesímismos,asícomosuautoestimayconfianza.Promovernuevasformasdeapoyoydecolaboraciónconlosenfermoscrónicosquesonunodecadacuatroespañoles;diseñandounmodelodeintervenciónde“PacientesExpertos”.Esnecesariodarvozalaspersonasconenfermedadescrónicasyfortalecersuempoderamientoparafomentarsuimplicaciónenlatomadedecisionescompartida.


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• Aumentarlosprogramasdedeteccióntempranadecáncercervical,decolonydemama.ReforzarlasEstrategiasencáncerycuidadospaliativosdelSistemaNacional de Salud. Impulsar la atención multidisciplinar e integrada a estospacientes.Articularsistemasdeinformación,enespecialunRegistrodeCáncer.Impulsarlainvestigaciónsobreelcáncer.

• DesarrollarunaEstrategiaNacionalqueincluyalarespuestaalVIH,lashepatitisvíricasylasInfeccionesdeTransmisiónSexualquecontemplealmenoslíneasestratégicas tales como la prevención de la transmisión, diagnóstico precoz,integraciónsocialylaboraldelaspersonasafectadas,luchacontraelestigmayladiscriminación,mejoradelacalidaddevidadelaspersonasafectadas,refuerzodelcapitalsocial(ONGyotrosactoresenlarespuestaaestasenfermedades),y teniendo como prioridad la situación de los colectivos más vulnerables ala infección. Promover un amplio consenso político en torno a las políticasdeVIH,elsida,hepatitis víricayotras ITSquepromuevaunmarcoestableycontinuadodeintervencióncomopolíticadeestado.Avanzarenlaluchacontraladiscriminacióndeestoscolectivos.RecuperarlaSecretaríadelPlanNacionalsobreelSidaparapoderasumirelliderazgoylacoordinacióndelaspolíticasdeprevención,asistencia,cooperacióninternacionaleinvestigaciónrelacionadasconelVIH,elsidayotrasITS,consignandoenlosPresupuestosGeneraleslosrecursoseconómicosdestinadosparasufuncionamientoyactividad.Impulsarla investigación tantoenelámbitoclínico,comoepidemiológico,preventivoypsicosocial. Este impulso debe llevarse desde varias perspectivas: dotaciónderecursos,mejoraenlosdéficitsdegestiónqueimpidenelaprovechamientoóptimo de recursos, así como la recuperación de iniciativas público-privadasclavesenlarespuestainvestigadoraenelámbitosocialysanitarioenEspaña,talescomolafundaciónFIPSE.

• Crear un sistema específico de detección, atención e investigación para lasenfermedadesrarasylaspersonascongrandesdiscapacidades.Considerarlaspeticionesdelasentidadesyasociacionesdeenfermedadesrarasencuantoaltratamiento, prevención, intervención e integración de las personas con estetipodeenfermedad.

• Avanzar en el conocimiento y visibilización social de la Esclerosis LateralAmiotrófica(ELA)mediantelaactualizacióndedatosdisponiblesylainvestigaciónpúblicadeestaenfermedad.Mejorarlaatenciónaestospacientesparaofreceruna cobertura suficiente. Revisar y ampliar el protocolo de ayudas técnicas.Incluirparaestospacientesterapianofarmacológica:fisioterapia,logopediaypsicología.

• Garantizar la detección precoz de los Trastornos del Espectro Autista (TEA)yelaccesoaundiagnóstico temprano.Promover la investigaciónypropiciarla transferencia de conocimiento sobre los TEA. Favorecer el acceso a unaintervención especializada en las distintas etapas de la vida, incluyendoatención temprana. Proporcionar una atención especializada e integral a la


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salud (incluyendo a la salud mental), garantizando la coordinación entre losdiferentesnivelesasistencialesyadministracionesimplicadas.

• Avanzarenprevención,investigaciónyconocimientodeladiabetes.Asegurar,desdeelSNSprestacióndecalidadalaspersonascondiabetes,queincluyalasúltimas innovacionestecnológicas.Avanzaren la informacióna losenfermosparaimpulsarsuautonomía,especialmenteenedadinfantil.

• Impulsar el conocimiento y la investigación del Alzheimer. Avanzar hacia eldiagnósticoatiempo.Intervenirenprevencióndelavance/deteriorocognitivo.

• Reforzarlaatenciónintegral,multiprofesionalyespecializadaalospacientestrasplantados.

• En relación a las personas con algún tipo de intolerancia alimenticia,reforzaremos el control del etiquetaje y potenciaremos los acuerdos con laindustriaalimentariaparaincrementarlaofertayreducirlospreciosdedichosalimentos,especialmenteparalosniñosylasniñas.

• Crear un espacio de trabajo conjunto y continuado con los afectados por laTalidomida,enelqueabordarlasmedidasdereparaciónquedenrespuestaalasituaciónactualyalasnecesidadesurgentesdeestaspersonasenEspaña,juntoconlaexigenciaalacompañíafarmacéuticaresponsablelacompensaciónjustaalaspersonasafectadas.

Migrar de un modelo paternalista a uno basado en la confianza mutua y la corresponsabilidad

• Impulsarqueloscentrosdesaludseanlabaseparaunamayorautoconcienciade la ciudadanía en la toma de medidas que mantengan y cuiden su salud.Seestableceránmedidasdeeducaciónparasaludycapacitación,dirigidasala ciudadanía, para mejorar el conocimiento en materia de medicamentos yproductossanitarios,evitandosuconsumoinnecesario.

• Apoyar activamente el desarrollo de escuelas y procesos para educar a lospacientesenelautocuidadodesusenfermedades.

• Dotardeunatarjetasanitariacomúnparatodoelterritorionacionalquepermitaelaccesoalahistoriasanitariaylarecetaelectrónica.

• ActivarmecanismosparadarmásvozalaciudadaníaconvirtiendoelSistemaNacionaldeSaludenunsistemaconectadoconlospacientes.

• Facilitarelaccesoae-healthym-healthparalaciudadaníaylos/aspacientes.


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• Promulgarunaleydemuertedignaydecuidadospaliativos.Sienlapróximalegislaturahayunconsensoalrespecto,abriremoseldebatesobrelaeutanasia.

Ser responsable y eficiente en la inversión sanitaria

• Invertirensanidadconelfindeasegurarlasuficienciafinancierayuncrecimientopresupuestario acorde con su desarrollo demográfico, la morbilidad de lapoblación y tecnológico.ElSistemaNacionaldeSaludtieneuna insuficientefinanciación.Porello,enelcontextodelareformafiscalquepromueveelPSOE,lasanidadpúblicatendrálanecesariasuficienciafinanciera.Nuestroobjetivoesinvertirmásensanidadpública,procurandoquelaparticipaciónenelPIBalcanceel7%delPIBalfinaldelasegundalegislatura.

• Ejercer una gestión activa del gasto mejorando los procesos y la calidad delsector.

• Para ello, vamos a situar en las Cortes Generales el sitio donde definir ymonitorizarestepaquetedereformasyesteproyectoestratégicocomúnparalos próximos años. En ese espacio, el gobierno de España propondrá a losgruposparlamentarios,lasComunidadesAutónomasylosagentessocialeslasmedidasnecesariasparaasegurarlacalidad,laequidadylasostenibilidaddelSistemaNacionaldeSaludcomobienesencialparalasociedadespañola.

• Identificar mejoras en las rutas asistenciales para los pacientes así comomecanismosdegestiónparticipativaporlosprofesionalesdelasalud.

• Promovermecanismosdefinanciaciónquesevinculenalareduccióndelistasdeesperaylamejorcalidaddelservicioparalospacientes.Impulsarunprocesodeevaluaciónindependienteparaelseguimientodelacalidadanivelestatal.

• Desarrollar una política de eficiencia en el gasto farmacéutico incorporandodiferentes procedimientos, entre ellos, el sistema de selección pública paramedicamentosyproductossanitariossinpatente;laactualizacióncontinuadelpreciodereferencia;yelimpulsodelosmedicamentosgenéricos.

• Incrementar lacompracentralizadademedicamentosyproductossanitariosen todosaquelloscasosen losque lasCCAAde formavoluntariaconsiderenquepuedenmantenerunahorrosignificativoporagregarsusnecesidadesdecompraconotrasAdministraciones.

Acelerar la revolución digital y tecnológica en la Sanidad

• Desarrollar un Plan estratégico para la renovación tecnológica del SistemaNacionaldeSaludconcriteriosdeeficiencia,medianteacuerdosconlaindustriaylasCCAA,paralaaplicacióndeunprocesodecompraplanificadaquepermitaunainversiónqueasegurelamejorcalidadasistencial.


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• Reorientarlainversióndigitalhaciaelapoyodelosclínicosconelfindemejorarlacalidaddecuidados.

• Facilitarelaccesoasistemasdeapoyoaladecisiónclínicaalosprofesionales.

• Promoverlautilizaciónaescaladeavancestecnológicoscomolostele-cuidadosylatele-monitorización.

• Extenderlaprescripciónelectrónicainteroperableentodoelterritorionacional.

Promover la responsabilidad con el medio ambiente en la Sanidad

• ImpulsarenelSNSunPlandeSaludyMedioAmbiente,conespecialatenciónenelahorrodelagua,lagestiónderesiduosylaeficienciaenergéticaenloscentrossanitarios.CooperarenelcontrolmedioambientalyenlaevaluacióndeImpactoenSaluddelasactuacionesmedioambientales.

• Desarrollarelproyecto“Elhospitalverde”,paradisminuirlaemisióndeCO2,ymejorarlagestióndelosresiduos.

Promover que las empresas privadas sean socialmente responsables participando en proyectos sociales

• Establecer procedimientos que regulen las relaciones de partenariado de laindustriaconlasinstitucionessanitarias,suscentros,serviciosyprofesionales,asícomolapublicidaddelosmedicamentosyproductossanitariosylaactividadpromocionalenloscentrosylasaportacionesquedichaindustriarealice,paraavanzarenunsistemaderesponsabilidadsocialcorporativarealyefectivo.

• Ampliar la posibilidad de que las farmacias participen en programaspreventivos.Desdeelapoyoalactualmodelodefarmaciaquepermiteelaccesodelapoblaciónalosmedicamentos,trabajaremosparaampliarlaposibilidaddeque las farmaciasparticipenenprogramaspreventivosydesaludpúblicapotenciandolaactualcolaboracióndelsectorconélSNS.

• DesarrollarlanormativadesaludlaboralycrearlosdispositivosnecesariosentodoslosnivelesdelSistemaNacionaldeSalud,contribuyendoasíafortalecerlasintervencionespreventivasdedetecciónderiesgoslaboralesydepromocióndelasaludenellugardetrabajo.Fortalecerelderechoalaseguridadysaludeneltrabajo,paralocual:

- Seadoptaráunanuevaregulaciónde lasenfermedadesprofesionalesafindeconsiderarcomotaleslasqueseocasionenoagravenenelcentrodetrabajoysetengaencuentaelcriterioepidemiológicoparadeclararsuexistencia.


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- Sepotenciarálaintegracióndelaprevenciónenlaempresaysefacilitarála existencia de servicios de prevención propios. Nuestro objetivo seráque, en el plazo de una legislatura, todas las empresas de más de 100trabajadorestenganintegradalaprevención.

- Seaprobaráunprotocoloparasituacionesdeproteccióndelosprofesionalesfrentealasagresiones.

- Se impulsará la detección, declaración, registro y evaluación de enfer-medadesrelacionadasconeltrabajodesdeelSistemaNacionaldeSalud.

Luchar contra la desigualdad e inequidad en salud

• Decomúntodaslassociedadestiendenarelegarlasnecesidadeseinteresesdelaspersonasmásvulnerables,yestefenómenoseagudizaenlosperíodosde crisis e inestabilidad económica o política. Para salvaguardar la pérdidadecalidaddevidadelaspersonas,enespecialladelosmásvulnerables,laspolíticaspúblicasdesaludquepropondremosiránencaminadasapromoverlaigualdaddeoportunidades,yamedidasdirigidasamitigarlasdesigualdadeseinequidad,preservandolasnecesidadesbásicasyevitandolassituacionesderiesgoydesprotección.


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CONSOLIDAR LOS SERVICIOS SOCIALES.RECUPERAR LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA

1.DÓNDE ESTAMOS

El Partido Popular ha roto consensos que se mantuvieron durante más de tresdécadas.HaconducidoalEstadodeBienestarengeneral,yalSistemaPúblicodeServiciosSocialesenparticular,aunevidentedeteriorodesusestructurasydesucapacidadderespuestaalosproblemasdelaciudadanía.

EnmateriadeServiciosSociales,losrecorteshansidosuperioresalos2.200millonesdeeurosalaño,a laparqueseprocedíaa lacontinuadapérdidadeprofesionalesdestinados a la atención de la población, al recorte en materia de atención a laspersonasensituacióndedependencia,enmateriadeingresosbásicosgarantizados.DesdelosPGEsehareducidodeformadrásticalaparticipacióndelaAdministraciónGeneraldelEstadoenelPlanConcertadodeServiciosSocialesenelmomentoquesehandisparadolasnecesidadesbásicasdelapoblación,enespecial,los8,5millonesdeusuariosdelosserviciossocialesmunicipales.

LamaltituladaLeydeSostenibilidadyRacionalizacióndelaAdministraciónLocalhasidounataquefrontaldadoquesusdisposicionessocavanelementosestructuralesyestratégicosdelSistema.Ademásinhabilitaalaadministraciónmáspróximaalaciudadaníaparaatenderlosproblemassocialesdesdelaproximidad.

Asimismo, ha habido un desmantelamiento de la Ley de Promoción de la AutonomíapersonalyAtenciónaladependenciaolareclamacióndelaadecuadaatenciónalainfancia.

LaLey39/2006,de14deDiciembre,dePromocióndelaAutonomíaPersonalyAtencióna las personas en situación de dependencia nació de la voluntad de un gobiernosocialista, respondiendo a una creciente necesidad derivada del incremento de laesperanzadeviday lasconsiguientes limitacionesqueelenvejecimientoconlleva.Conelreconocimientodelderechode laspersonasensituacióndedependenciaaseratendidasporlospoderespúblicos,sedabarespuestaaunnuevoriesgosocialderivadodelaestructurademográficaytambiéndelmodelodeestructurafamiliarydesociedadactual.

TrascuatroañosdegestióndelPartidoPopular,elreconocimientodelderechoseha condicionado y se ha recortado la inversión que lo garantizaba. Recortes quehan modificado en distintas ocasiones el calendario de aplicación, dejando fueradelreconocimientoyprestacionesdelsistemaacientosdemilesdedependientesmoderados,quehareducidolascuantíasporcuidadosenelentornofamiliarenalmenosun15%,quehaeliminadolosdosnivelesqueteníacadaunodelostresgradosdedependencia,quehamodificadoalabajalasprestacionesylaintensidaddelosservicios,oquehaeliminadolacotizaciónalaSeguridadSocialporpartedelaAGEdelrégimenespecialdecuidadores.


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Elenfoque integralsobreel fenómenode ladrogadicción fue labasede lapuestaenmarchadelPlanNacionalsobreDrogas,quepartedeconsiderarelconsumodedrogascomounproblemadesalud,alquehayqueresponderconunaredpúblicadeprotección.

Pero a lo largo de esta legislatura, hemos asistido a un cambio sustancial en elabordaje del asunto, que se puede resumir en tres ejes: reorientación hacia unenfoquerepresivo,severosrecortesenlosrecursosdestinadosaestefinyabandonodelainvestigación.

Varias de las leyes impulsadas esta legislatura ponen el acento en los aspectosrepresivos para las personas consumidoras de drogas, introduciendo sancionesgraves,yolvidanlosaspectospreventivosyrehabilitadores.


Nuestro objetivo es la consolidación de un sistema público, universal, gratuito,equitativo y de calidad de servicios sociales como el cuarto pilar del Estado deBienestar,capazdehacerefectivoelderechodeaccesodelaciudadaníaaunconjuntodeserviciossocialesbásicosquegaranticenlaprotecciónsocialatodaslaspersonasquevivanenEspaña.UnSistemaNacionaldeServiciosSocialessostenibledesdeelpuntodevistasocial,asistencial,profesionalyfinanciero.ParaellodesarrollaremosunareformaquedebesustentarseencompromisosefectivosqueafectenalconjuntodelasAdministracionesPúblicasatravésdemecanismosdecooperacióninstitucionalquecaracterizanalosEstadosfederales.

La principal manifestación de ese compromiso debe ser la aplicación efectiva delSistemaparalaAutonomíayAtenciónalaDependencia.

Hayquegarantizarlafinanciación,incluyéndolaenelnuevomodelodefinanciaciónautonómicapendientedeacuerdoentreAGEyCCAAcomounservicioesencialmás.considerandoalosserviciossocialescomounainversión,nocomoungasto.

Segarantizarálaatenciónprofesionalizadayelrespetodelavoluntaddelaspersonasporpermanecereneldomicilioycontinuarsiendoatendidos,siemprequeseaposible,porlaspersonasalasqueestánemocionalmenteligadas,conlosapoyostécnicosoeconómicosqueseconsiderenprocedentes.

Conelobjetodeevitarqueelcuidadodelaspersonasensituacióndedependenciaseconviertaenunaresponsabilidaddelamujer,sepriorizarálaatenciónprofesional,reconociendo el valor de los cuidados en el entorno familiar, lo que requiereproporcionar la formación, las herramientas, dispositivos y el apoyo profesionalnecesario a todas las personas cuidadoras. Recuperaremos las cotizaciones a laseguridadsocialconcargoalaAdministraciónGeneraldelEstadodeloscuidadoresdepersonasensituacióndedependencia.


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LacoordinacióndelSistemadeServiciosSocialessedebeplantearmásalláde lacoordinaciónentrelossistemasdesaludyserviciossociales,porelloesimprescindibleestablecer lacoordinación formalentre lossistemasdeserviciossocialesy losdeeducación, empleo, vivienda, etc., especialmente para aquellos ciudadanos connecesidadescomplejascomolosmayorespluripatológicosdependientes,personascongrandesdiscapacidades,personasconenfermedadmentalseveracrónica.

Asumimoselcompromisodelideraresteprocesodereformaclaveparaelfuturodenuestropaís.

3.PROPUESTAS

Consolidar los Servicios Sociales

• BlindarelSistemaPúblicodeServiciosSocialescomoCuartoPilardelEstadodelBienestar, incorporandoa laConstituciónelderechode losciudadanosaaccederaserviciossocialesqueproporcionenunaprotecciónadecuadaatodalaciudadanía.

• Aprobar,deacuerdoconlasCCAAylascorporacioneslocales,unaLeymarcodeServiciosSocialesdeámbitoestatalquefijenormativamenteloselementosbásicos relativos al Sistema Público de Servicios Sociales, asegurando unosServiciosSocialesUniversalesySostenibles.

• Relanzary reforzarelPlanConcertadodePrestacionesBásicasdeServiciosSocialesdesdelaAGEparaconsolidarlasestructurasdelosServiciosSocialesdeAtenciónPrimaria,asícomosusfuncionesyprestacionesbásicas.Deformaquegaranticenigualesderechosparatodalaciudadanía.

• Derogar la recientemente aprobada Ley 27/2013 de Racionalización ySostenibilidaddelaAdministraciónLocal.

• CoordinarconlasComunidadesAutónomaslaimplementacióndeunatarjetasocialquepermitaalaspersonasquesepuedanidentificarcomousuarios/asopotencialesusuarios/asdelosserviciossociales.

• EncoordinaciónconlasComunidadesAutónomas,revisaryreforzarelCatálogodeServiciosSocialesactualyelcontenidodelPlanConcertadodePrestacionesBásicasparaadaptarlosalanuevareorganizaciónqueplantearíalanuevaLeyMarcodeServiciosSociales.

Dar una solución estructural a los problemas de exclusión por la falta de ingresos básicos

• AprobarunPlanIntegraldeInclusiónSocialparalaerradicacióndelapobrezaylaexclusiónsocialqueintegrepolíticaseconómicasysocialessosteniblesen


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lasEstrategiasdeDesarrolloHumano.

Dar solución inmediata a los problemas más graves de carencia material severa como alimentación, energía, vivienda, suministro de agua, etc.

• PromoverunacuerdoentretodaslasAdministracionespara,demaneraurgente,acometermedidasquecontribuyanapaliarlosefectosmásgravesdelacrisisenmateriadevivienda,agua,alimentaciónyenergía,especialmenteenaquellasfamiliasquecarecendecualquiertipodeingreso,centrándoseespecialmenteenaquellasenlasquehayamenoresypersonascondiscapacidad.

• ElaborarunaEstrategiaparalaInclusióndePersonassinHogar,queincluyaunPlanespecíficodeAtenciónaJóvenesExtuteladosqueabordelaformación,laviviendaylaprestaciónqueeviteelriesgodeexclusiónsocial.

• Tomartodaslasmedidasposiblesparaevitarqueseproduzcandesahuciosennuestropaís.

Mejora de la calidad de los Servicios Sociales

• Impulsar, en coordinación con las Comunidades Autónomas, la mejora de lacalidadycoberturadelosserviciossociales,incluidosloscentrosresidenciales.

• Profundizar en la formación y especialización de los profesionales en losserviciossociales,reforzandolaformacióncontinuada;desarrollandounmodeloretributivoquereconozca lacalidadasistencial; fomentando laautonomíadegestión;implantandolaevaluaciónyacreditaciónperiódica.

• Potenciar la generación de una comunidad científica que aporte nuevoconocimientoparalasociedad,apostandoporlainnovaciónylastecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónalapromocióndelaautonomíapersonal.

• Mejorarlossistemasdeinformaciónenserviciossociales,definirlosindicadoresdecalidadysistematizarlaevaluacióndelaspolíticaspúblicas.

• Fomentarlaparticipacióndelaspersonasusuariasdelosserviciossocialesatravésdeórganosformalesdeparticipaciónciudadanaydelfomentodeltrabajosocialcomunitarioatravésdelosserviciossocialesmunicipales.

Alianza con el Tercer Sector

• CrearunaalianzaconelTercerSectorparaseguireldesarrollodelaLey43/2015,de9deoctubre,delTercerSectordeAcciónSocial.

• Mantenerundiálogopermanentecon lasentidadesde lasociedadcivil y laspersonasusuariasdelosServiciosSociales.


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• Transponer con carácter urgente la Directiva Europea sobre ContrataciónPública, en la que se destacan los servicios sociales como sometidos a unrégimendecontrataciónparticular.

• Consensuar un Régimen Especial de Colaboración Contractual para laCooperaciónSocialconelTercerSectorylaincorporacióndeCláusulasSocialesenlacontrataciónpública.

• Desarrollar reglamentariamente la Ley del Voluntariado. Crear un espaciode interlocución con la Plataforma del Voluntariado y realizar actuacionesencaminadas al conocimiento y promoción del voluntariado. Impulsar laformación y la investigación, así como el intercambio formativo y de buenasprácticas,encolaboraciónconadministracionesyentidadesdelvoluntariado.CrearelObservatoriodelVoluntariado.

Recuperar la atención a las personas en situación de dependencia

• RecuperarlosprincipiosinspiradoresdelaLeyparaeladecuadocumplimientode sus objetivos. Modificar la Ley para incluir la eliminación de las medidasincorporadasenlaactuallegislatura,suprimirlasrestriccionesincorporadasenmateriadeincompatibilidadesycuidadosfamiliares,garantizandoelaccesoconcarácteruniversal,conequidadmediantederechoenelsistemapúblicodeserviciossociales,quesehanvistogravementeafectadas.

• Derogarelincrementodelcopagointroducidoenestalegislatura.

• Establecer la garantía de gestión pública de la valoración, seguimiento einspección.Reforzar lagestiónpúblicadelsistema,priorizando la titularidadpúblicadelosrecursossociales,sinperjuiciodequeelsectorprivadopuedadesarrollar actividades complementarias. Desarrollar los aspectos de la ley,comoelcasodelasistentepersonal.

• Promover mecanismos de financiación adicionales en la atención a ladependenciaquesevinculenalareduccióndelistasdeespera,laincorporaciónal sistema de todas las personas en situación de dependencia moderada, lamejorcalidaddelservicioprestado,ylacreacióndeempleodecalidad.

• Priorizar los servicios sobre las prestaciones económicas vinculadas a losmismosypotenciarlareddecentrosyservicios,yaqueambasmedidasgeneranempleoestableygarantizanatencionesdecalidadalaspersonasdependientes.

• RealizarunaevaluacióndelaaplicacióndelaLeyporlaAEVALafindedetectarlascarenciasexistentesensuaplicación,yponerenmarchalasmejorasqueserequieranapartirdelasconclusionesyrecomendacionesdedichaevaluación.


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• IncorporarconcarácterinmediatoalRégimenGeneraldelaSeguridadSocialaloscuidadoresfamiliaresdelaspersonasensituacióndedependencia.

Las adicciones: enfoque integral, de la prevención a la reinserción

• Reeditar el Plan Nacional sobre Drogas (PNSD), enmarcado en un sistemasanitarioysocialdecarácterpúblico.

• Abordarelconsumodelalcoholenmenoresdeedad,encoordinaciónconlasComunidadesAutónomas,partiendodelconsensosocial,desdelasensibilizacióncomunitaria,implicandoalasasociacionesjuvenilesyalsistemaeducativoensusdiferentesetapas.

• Mejorarlossistemasdeinformaciónsobredrogasyadicciones,reforzandolascapacidadesdelObservatorioEspañolsobreDrogas.

• Impulsar la investigación, con mejora de la dotación de recursos, en losaspectosmásnecesariospormenosconocidos(nuevassustancias,diferenciasdegénero,condicionessociales,motivacionesdeconsumo…)promoviendo larápidatransferenciaderesultadosalaprácticaclínica.

• Reforzar la cooperación internacional, tanto en la lucha policial, como enprogramas destinados a la erradicación de cultivos y en los programasasistencialesadrogodependientes.

• Promover el debate con participación de todos los actores implicados paraabordarlasituacióndelconsumodecannabisennuestropaísyparticiparenlosorganismos internacionalesqueestudien lamodificaciónde laEstrategiaUNGASSparaconocerlaslíneasgeneralesdeunposibleconsensointernacionalsobreelcannabis.


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INFANCIA

1.DÓNDE ESTAMOS

Laproteccióndelainfanciaesunodelosgrandesretosparalasociedadespañolaactual.

SegúnlosdatosdelaúltimaEncuestadeCondicionesdeVidalascifrasdeniñosyniñasquevivenbajoelumbraldelapobrezasesitúaenel30,1%frenteal22,2%delapoblacióngeneral.Estosignificaquemásde2,3millonesdeniñosyniñasvivenenhogaresbajoelumbraldelapobreza.

Lasalarmantescifrasdepobrezainfantilunidasalaconcentracióndelfracasoescolarenlosniñospertenecientesafamiliasderentasmásbajas,sitúanelproblemamásalládeunacuestióndejusticiasocial,decohesiónsocialodeequidad.Seconvierteenunasuntointergeneracionalyestratégicodepaís:estácomprometiendolacapacidaddedesarrolloylacompetitividadfutura.

Apesardeestaalarmantesituaciónhemosvistocómoelsistemadeprotecciónsocialresulta incapazdedarrespuestaa lasnuevasnecesidades.Lagestiónde lacrisisrealizadaporelPartidoPopularhaincrementadolasdesigualdadesyhaempobrecidofundamentalmente a los más pobres, quienes a menudo se han visto abocados asituacionesdeinfraprotecciónodesprotección.

Laspolíticasdirigidasalainfanciayadolescenciahansufridounseveroretrocesoalolargodeestalegislatura.Alaescasacuantíadelasprestacionesdestinadasalainfancia,seunenlosrecortesenlosserviciospúblicos,queincidensobretodoenlasrentasmásbajas.LaeliminacióndelProgramaEduca3, loscambiosenlasbecassustituyendoelderechoporrentaporlosresultadosacadémicos,losrecortesenlascuantías,laeliminacióndelauniversalidadenelaccesoalasanidad,loscopagos,incidentodosellosenlamermadelacapacidadredistributivadelosserviciospúblicosylejosderomperelciclodelasdesventajassuponenunincrementodelcírculoviciosodelriesgodeexclusión.

Así, los beneficios fiscales introducidos por el PP para familias numerosas ymonoparentalesfavorecenalasrentasmediasyaltas,dejandoalmargenaquienesnocotizanalaSeguridadSocialybeneficianpocoaquienestienenempleosprecariosconbajascotizaciones.


Losniñosyniñasmerecenatenciónprioritaria.PoresoelPSOEarticularámedidaspara erradicar la pobreza infantil severa de nuestro país, promoviendo así laigualdad de oportunidades desde las primeras etapas de la vida. Las familias conmenoresseránobjetodeespecialatencióncuandoseveanimplicadasenprocesosde desahucio, para evitar su desalojo o garantizarles alternativas habitacionales


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inmediatas.Sereforzarán,asímismo,losserviciosdeproteccióninfantil,haciendoespecialénfasisenfavorecerprogramasdeacogimiento.Garantizaremoselaccesoaescuelas infantilesdecalidada todas las familiasquequieranescolarizarasushijosypromoveremoslaincorporacióndeloscolectivosmásdesfavorecidosaestoscentros.Combatiremosladegradacióndelacalidadlosserviciosdeescuelainfantilprovocadapor laexternalizaciónde laprovisióna iniciativasempresarialessin lasnecesariasgarantías.

Invertir en infancia, y en particular en la lucha contra la pobreza infantil, ha sidohistóricamente un empeño de partidos socialistas en toda Europa, que expresa yfomentavalorescentralesdeldiscursosocialdemócrata:justiciaequidadycohesión,eficienciaycompetitividadosolidaridadintergeneracional.

Laspolíticasdirigidasahogaresconniñosyniñasdebenvalorarsenosoloporquepromueven la justiciasocial y laequidad,sinoporquepromueven lacapitalizacióndelosrecursoshumanosdeunpaísy,enúltimainstancia,impulsanelcrecimientoeconómico.

3.PROPUESTAS

Medidascontralapobrezainfantil:invertirenlainfancia,invertirenunfuturomásjustoypróspero

• Eliminarlapobreza infantilsevera, inaceptableenunademocraciaavanzada,mediante una política de garantía de rentas (Sistema integrado de IngresoMínimoVital).

• Renovarenprofundidadelcompromisoconla infanciayadolescenciaconunnuevoPlanEstratégicoNacionaldeInfanciayAdolescencia,dotadoderecursoseconómicosyhumanosnecesariosparaquepermitasuaplicaciónefectiva.

• Promoverquelasrentasdeltrabajopermitanunavidadignaalaspersonas,alasfamiliasyasushijosehijas.Paraello,revertiremoslasituaciónactualdedevaluaciónsalarialconunNuevoEstatutodelosTrabajadores,incrementandola cuantía del Salario Mínimo Interprofesional; y mejorando la cobertura pordesempleo.

• Reducir la privación material de las familias y de los niños y niñas con bajarenta,especialmenteenlorelativoavivienda,medianteunapolíticaintegraldeviviendayrehabilitación,queincluyaunaefectivaLeydesegundaoportunidadparadeudoreshipotecarios,asegurando,ensucaso,unalojamientoalternativo,adecuadoyasequibleencasosdedesahuciosdefamiliasconhijos.Asimismo,se adoptarán medidas que tengan impacto en la reducción de la pobrezaenergética.


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• Promoverunaalimentaciónsanayequilibradaparalasnecesidadesnutricionalesde la infancia. De manera inmediata, promover la adecuada alimentación delainfanciaenriesgodeexclusiónsocial,deformaquesegaranticeunadietaequilibrada y tres comidas diarias, de forma acordada con las ComunidadesAutónomasyAyuntamientos.

• CrearunRegistrodeSentenciaspor ImpagodeAlimentosparaconseguir laefectividaddelFondodeGarantíadelPagodeAlimentos.

La educación como garantía de igualdad y progreso social

• Extender de manera progresiva el primer ciclo de Educación Infantil quepermitalacompensacióndedesigualdadesdeorigen.Comoprimerpaso,noscomprometemosaunrenovadoyambiciosoPlaneduca3,paraque,deacuerdocon lasCCAA.y losmunicipios,se incremente lacoberturaen laetapa0-2yuniversalice a los niños y niñas de 2 años, incluyendo un sistema de becasparaasegurarlagratuidadalosniñosyniñasdefamiliasbajoelumbraldelapobreza.Progresivamenteseextenderálagratuidadalrestodelaciudadanía.

• Eliminar los mecanismos selectivos y de exclusión escolar en el sistemaeducativoquehaintroducidoelGobiernodelPPconlaLOMCE,quecontribuyenalareproducciónintergeneracionaldelasdesigualdadeseneducación.

• Mejorar las tasas de escolarización e idoneidad en Bachillerato y FormaciónProfesional, especialmente de los adolescentes y jóvenes con dificultadespersonalesysociales.

• Reducirelabandonoprematuroyelfracasoescolarymejorarsignificativamentelascompetenciasbásicas.

• Recuperarlasbecascomoderechosegúnlasituacióndelasrentasfamiliaresy de las cuantías. Se realizarán las modificaciones legales oportunas paraimpedirqueseretireunabecaonoseconcedaporqueelpadreolamadre,oeltutorlegal,hayadejadodepagarunadeudaconlaadministraciónpúblicaoimpuesto,siemprequesedemuestresuinsolvenciaparapagarlo,detalforma,que se garantice los derechos de la beca a quien permite estudiar o comer.Asimismo,seráinembargableporadministracionespúblicasoprivadas.

• Promoverlaeducaciónenlaigualdaddeoportunidadesydetrato,elrespetoa la diversidad, la convivencia intercultural, la lucha contra el racismo y laxenofobia,ylaeducaciónenlosderechoshumanos,recuperandolaasignaturade Educación para la ciudadanía; e impulsando la participación de los niñosy niñas en la educación informal, mediante el apoyo a las organizaciones deinfancia.


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Derecho universal a la protección de la salud. La atención al niño sano

• Desarrollarlasaccionesmásefectivasenlaprevencióndelaobesidadinfantilconlosrecursoseconómicosnecesarios,enelmarcodeunaEstrategiacontrala Obesidad Infantil y los trastornos de alimentación, especialmente en losámbitosfamiliarycomunitarioyescolar.

• Reforzarlaatenciónalasaluddeniños,niñasyadolescentesenlasEstrategiasdeSalud,especialmenteenloreferidoalasaludmentalinfanto-juvenilyalaeducaciónafectivo-sexualenelmarcodelasaludsexualyreproductiva.

• IncluirenlaCarteradeServicioslasmedidasdeprevenciónydetecciónprecozconevidenciacientíficadesueficaciaypertinencia.

• Aprobar una Estrategia integral frente a la violencia contra la infancia deacuerdocon losserviciossociales, lasCCAAy laFEMPy laparticipacióndeorganizacionesdeinfancia.

La calidad de los servicios sociales de infancia

• Reforzarlaspolíticaspreventivasdirigidasaevitarlascircunstanciasquedanlugaralanecesidaddesepararalosmenoresdesuentornofamiliar.

• ElaborarunaGuíadeBuenGobiernoenlaproteccióndelainfancia,contodaslaspartesimplicadas.

• CrearunprogramaI+D+Isobreinfancia,mediantelafinanciacióndeestudiosalasUniversidadesyCentrosdeinvestigación.

• Reforzar el nivel de atención primaria de Servicios Sociales de atención a lainfancia,orientadoa lapromociónde laparticipación,prevenciónydetecciónprecozriesgosocial.

Adopción y acogimiento

• Mejorar los beneficios sociales y fiscales de las familias acogedoras,proporcionalmentealasresponsabilidadesqueasumen.

• Promover campañas de sensibilización sobre el acogimiento familiar y lasfamiliascolaboradoras.

• Promover,deacuerdoconlasCCAA,elacogimientofamiliardecalidad,conelfindequelosniños,niñasyadolescentestenganexperienciaspositivasdevida familiar, con apoyo a las familias acogedoras, en calidad e intensidadnecesaria.


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• Garantizarelacogimientofamiliarfrentealresidencialparalosniñosyniñasmenores de seis años separados temporalmente de sus familias de origen,salvo en supuestos de imposibilidad, debidamente acreditada. Garantizar elacogimientofamiliarprofesionalizadoparalassituacionesquelorequieran.

• Desarrollar programas de atención a niños y niñas en situaciones de riesgoconelfindemantener,cuandoseaposible,alosmenoresensusfamiliasenlasmejorescondicionesposibles,previniendolaseparacióninnecesariadesusfamilias.

• Establecerpolíticasurgentesencaminadasaimpulsarlaadopcióninternacional,iniciandolosprocedimientosparalaaperturaenpaísesdondesíadoptanelrestodemiembrosdelaUEyquepermitaquenuestrasfamiliaspuedandisfrutardelasmismasopcionesalasqueoptanelrestodelosciudadanoseuropeos.

• Desarrollarprogramasdeatenciónintegralalosylasjóvenesdemásde18años

alasalidadelosdispositivosdeproteccióninfantil,quetengancomoobjetivolapromocióndesuautonomíapersonal.

• ReforzarelniveldeatenciónprimariadeServiciosSocialesenelseguimientodelasadopcionesyacogimientos

Hacer efectiva la participación de la infancia

• Presentar un informe del Gobierno sobre calidad de vida de la infancia, queservirádebaseparalaconstruccióndeunPactoparlamentariosobrepolíticasdeinfancia.

• Impulsarlaparticipacióndeniños,niñasyadolescentes,comosujetosactivos,no como meros objetos de protección. Para ello, cooperaremos de maneraespecialconlaPlataformadeOrganizacionesdeInfancia(POI),yteniendoencuenta las actuaciones de participación de la infancia impulsadas desde losmunicipios.


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FAMILIAS. NUEVOS MODELOS DE FAMILIA

1.DÓNDE ESTAMOS

Laprogresivaincorporacióndelamujeralavidaeconómica,socialylaboraljuntoalosavancesenderechoscivileshamodificadoradicalmentelaestructurafamiliar,dandolugaramodelosdiversosquerequierendeunaregulacióntantoensureconocimientojurídicocomoenelrégimendeayudas.

El modelo de familia con doble fuente de ingresos se ha generalizado. En estascondiciones,losproblemasdeconciliacióndelavidalaboral,familiarypersonalsehanhechocadavezmásacuciantes.Ellorequiereatencióninmediataantesdequelasresponsabilidadesdecuidadovuelvanaprovocarlare-feminizaciónindeseadadelsistemayelretrocesoenlaigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeres.

Ademásdelaconciliación,laescasacuantíadelasayudasfamiliares,dehijosacargohasidounaconstanteenelsistemadeprotecciónsocialsi locomparamosconelresto de países europeos. De forma que si contemplamos los últimos datos de laEncuestadeCondicionesdeVidadelINE,podemoscomprobarquetodaslasfamiliasconhijosacargosesitúanenunriesgodepobrezaporencimade lamediade lapoblación(22,2%),hastaalcanzarel42%enlasmonoparentales.

Esta situación se ha visto agravada por las políticas de recortes y retrocesos delPartidoPopular.Elimpactodelareformalaboralhasidomásintensoenlasmujeresyhadificultadolaconciliación.LadesaparicióndelProgramaEduca3ylasupresióndelconceptoeducativohansignificadounenormelastreparalasfamiliasdemenosrecursos y un elemento desigualdad para los niños y niñas. Los recortes en lasayudasacuidadoresfamiliaresylasupresióndelacotizaciónalaSeguridadSocialhasidootroelementodeempobrecimientoenlasfamiliasafectadasydehándicapalaconciliación.


ElPSOEvaaofrecerrespuestasalasnecesidadesdetodaslasfamilias.Promoveremosmedidas para mejorar la conciliación de la vida laboral, familiar y personal. Estosuponedesarrollariniciativasquepermitanalasfamiliasbuscarfueraloscuidadosde niños y niñas o personas dependientes en todas aquellas situaciones en quelos miembros de la unidad familiar puedan ver comprometidas sus oportunidadesde participación en el mercado de trabajo y de realización profesional por dichasresponsabilidadesdecuidado.

Paralelamente, nos proponemos insistir en la cultura de corresponsabilidad en elámbitodelhogar,fundamentandounnuevoPactodeGénero.Laprincipalherramientaenestesentidoeseldesarrollodeprogramasdepermisosparentalesigualesynotransferiblesparahombresymujeres,homologablesa losquesehanaplicadoenlospaísesescandinavos.Juntoaestaherramienta,hayqueseguirinsistiendoenla


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necesidaddequeorganismospúblicosyempresasseabonenanuevas formasdeorganizaciónhorariayprácticasdeflexibilidadqueseacomodenalasnecesidadesdelasfamilias,incluidoelteletrabajo.

3.PROPUESTAS

Nueva Ley de familias

• Elaborar una Ley de Familias con el objetivo de garantizar la igualdad deoportunidadesyelaccesoalosbienesyserviciospúblicos,contribuyendoalaredistribuciónde larentay lariquezade las familias.Dichareforma incluiráa todos los modelos de familia, con independencia de circunstancias talescomoelestadocivil,laorientaciónsexualoelorigendelafiliación,yatenderásituacionesquerequierenprotecciónyqueactualmentenosecontemplanenlaley,osehacedemanerainsuficiente,entrelascualesseincluiránlasfamiliasmonoparentales, las numerosas, las que cuenten con progenitores o hijos ehijascondiscapacidad,olasfamiliasacogedoras.

Desarrollo de Servicios que favorezcan la conciliación y la natalidad

• Desarrollarlosserviciospúblicosconcriteriosdeequidadorientadosa:romperel ciclo de las desventajas de origen en los niños y niñas; proporcionar unsistemadecuidadosa losadultos,de formaquese favorezca laconciliaciónparahombresymujeresysefacilitelanatalidad.

• Fomentarlasnuevastecnologíasvinculadasaloscuidadoseneldomicilio.

Medidas laborales de apoyo a la conciliación

• Aplicar las 4 semanas previstas en la Ley de Igualdad de los permisos depaternidad de manera obligatoria e intransferible e ir progresivamenteampliando la duración del mismo hasta hacerlo coincidir con el permiso dematernidad.

• Introducircriteriosdeflexibilidadeneldisfrutedeestospermisos,adaptándoloalasnecesidadesdelafamilia.

Ayudas por hijo o hija a cargo

• ExtenderlacoberturaycuantíasdelaprestaciónnocontributivadelaSeguridadSocialporhijoacargoatodaslasfamiliasbajoelumbraldelapobreza,incluidaenelIngresoMínimoVital.


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PERSONAS MAYORES

1.DÓNDE ESTAMOS

Las personas mayores son una parte importante de la sociedad en términoscuantitativos(8.400.000habitantesenEspañasonmayoresde65años),perotambiéndesdeelvalordeloqueson,deloquerepresentanydeloqueaportan.

EnEspaña,elsectordepoblaciónmayorde65añosrepresentael18,05%delapoblacióntotal,perohayquedestacarunatendenciademográficaalmayorenvejecimiento,yaqueactualmenteel31,4%delaspersonasmayorestienenmásde80años,delasqueel59%sonmujeres.

Juntoalprocesocrecientedeenvejecimientodemográfico,desdehaceañosseestánproduciendoprofundoscambiossociológicosqueafectanalasformasdevidayalapropiacomposiciónyestructuradelasfamiliasytambiénalasrelacionespersonalesysocialesquesevienendesarrollandoennuestropaís.Enestesentido,seobservaunatendenciaen laspersonasmayoresapermanecerensuhogar, loconfirmaelhechodequemásdeunmillónymediodepersonasdemásde65añosvivensolas.Enelcasodelasmujeres,lasquevivensolasrepresentanunacuartaparte.

EnEspañasehaincrementadounfuerteapoyofamiliarentregeneraciones;el70%delosabuelosyabuelascuidanohancuidadoasusnietosyel49%lohacenadiario.


Responderalosnuevosrequerimientosdelasociedadespañola,conscientedeloscambios demográficos que reflejan que las personas de edad son un grupo de lapoblaciónqueestáaumentandoparalelamentealincrementodelaesperanzadevida.

El incremento de la esperanza de vida y una mejora de las condiciones físicas eintelectualesesfrutodeléxitodelsistemadeprotecciónsocial,deuniversalizacióndelaspensiones,delasanidadydelsistemadeserviciossocialesconlaincorporaciónde la ley de promoción de la autonomía personal y la atención a las personasdependientes.

Esteeselmomentoparaintroducirloscambiosquenospermitanrealizarlasreformassocialesdirigidasagarantizar“elenvejecimientocomounéxitoyunaoportunidad”,y también como un activo, no solamente como un demandante de recursos;aprovechandosushabilidadesyherramientasycontandoconsuparticipaciónactivaenlavidasocial,culturalypolítica.

ElPartidoSocialistasesumaalaideadelaOMSdel“envejecimientoactivo”,comoprocesodeoptimizacióndeoportunidadesdesalud,participaciónyseguridadconelobjetivodemejorarlacalidaddevidaamedidaquelaspersonasenvejecen.


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3.PROPUESTAS

MantenimientoySostenibilidaddelaspensiones

• Mantenernuestrocompromisoconelsistemapúblicodepensiones.

• Derogar la Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor deSostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones de laSeguridadSocial.

• ReinstaurarelpapeldelPactodeToledocomoespacionecesariodedebate,acuerdo, estabilidad y garantía del Sistema de Pensiones, apoyando laparticipación y representación en este foro del Consejo Estatal de PersonasMayores.

• Revisarelcopagofarmacéuticoparatenerencuentacriteriosdenecesidadycronicidadparaevitarquesigasiendounabarreradeacceso,enespecialparapensionistasensituaciónderiesgosocieconómico.

Promoción del aprendizaje permanente a lo largo de la vida (Plan concertado con las CCAA)

• Promoverprogramasculturalesyuniversitariosparapersonasmayores.

• Impulsarlaalfabetizacióndigitalyelaccesoalastecnologíasdelainformaciónylacomunicacióndelaspersonasmayores.

Modernización y nuevos Programas de Turismo Cultural y Social del IMSERSO

• Fortalecerelprogramaquepermiteelaccesoalocioalaspersonasmayoresaunospreciosrazonables,permitiendoalmismotiempounosclarosretornoseconómicosylaboralesderivadosdelmantenimientodelaactividadeconómicayelempleodurantelatemporadabaja.

• Impulsar,enelmarcodelaUniónEuropea,unprogramacomunitariodeturismoculturalysocialquepermitalamovilidadentrepaísesdelaspersonasmayores,lo que supondrá un apoyo a la demanda turística de los diferentes Estadosmiembrosyademáslosintercambiospuedenconstituirunimpulsonotableenla promoción de las ideas europeístas dentro de este importante y crecientecolectivodepoblación.

Envejecimiento activo en los entornos rurales

• ImpulsarunPlanConcertadoconlasCCAAparalapromocióndelenvejecimientoactivoenentornosruralesqueincluyalucharcontralabrechadigital,generalizarprogramasdeteleasistenciayprogramasinteractivos.


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Mejorar los marcos jurídicos y administrativos para garantizar que las personas mayores estén mejor protegidas

• Revisarlaregulacióndelaincapacidadylatutela,adecuándolaalaConvencióndeNacionesUnidasparaimpedirquemuchaspersonasmayorescondeteriorocognitivopierdansucapacidaddeactuarotomardecisiones.

• Promoverydifundirlaautotutela.

• Difundir entre las personas mayores su derecho al testamento vital y a unamuertedigna.

• Mejorar la protección de los consumidores especialmente de las personasmayores más vulnerables, ante prácticas comerciales abusivas incluidas lasbancarias,financierasydeaseguramiento.

• PromoveryregularlacreacióndeComitésdeBioéticaAsistencialenCentroseInstitucionesprestadorasdeserviciosydeComisionesdeHumanizaciónquecontribuyanalapersonalizacióndelcuidado.

Desarrollo de políticas de urbanismo y vivienda en las que se tengan en cuenta las necesidades de las personas

• Facilitarelaccesoalasayudasparaadaptaciónorehabilitacióndelaviviendaparaabordarlosdesafíosdelenvejecimiento,fomentandoasíquelaspersonasmayoresnotenganqueabandonarsuentorno,subarrioysugente.

• Promover espacios domésticos abarcables y seguros y facilitando laincorporacióndelasTICs.

• Apoyar y promover nuevos modelos colectivos e innovadores de convivenciaquedenrespuestaalasactualesdemandasdelaspersonasdeedadavanzadarelacionadas con la soledad y la necesidad de atenciones y servicios para elmantenimientodesucalidaddevida.

• Sumarnos al proyecto de la OMS sobre “ciudades amigas de las personasmayores”, ciudades que se comprometen en avanzar progresivamente paraqueelentornoseacadadíamásfácilyamable,mejorarelmantenimientodelmobiliario urbano, el disfrute de espacios verdes, la limpieza, la seguridady la accesibilidad. Crear y mantener espacios públicos de convivenciaintergeneracional,evitandolacreacióndeguetosporedades.


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DISCAPACIDAD: CAPACIDADES DIFERENTES Y DERECHOS DE CIUDADANÍA

1.DÓNDE ESTAMOS

EnEspaña,aproximadamenteun8%delapoblacióntienealgunadiscapacidad,delasquecasiel60%sonmujeresyel58%tienenmásde64años.Colectivoimportantedelaciudadaníaconigualesderechosquedebenformarpartedelasociedadsinquetenganquesortearbarrerasydificultades.

Duranteestalegislatura,elPPsehalimitadoalaelaboracióndelTextoRefundidodelaLeyGeneraldelosDerechosdelaspersonasensituacióndediscapacidadydesuinclusiónsocial,sinquehayahabidoavancessobrelosderechosreguladosenlaLey26/2011,de1deagosto,deadaptaciónnormativaalaConvenciónInternacionalsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad,nisehaabordadolamodificacióndeleyesimplicadaenlaaplicaciónefectivadelaConvención

Porelcontrariolaspersonascondiscapacidadengeneralylosmenores,deformaespecial, han sufrido con dureza los cambios de la dependencia, en especial elincrementodeloscopagosylaintroduccióndeincompatibilidades.

No se ha abordado el desarrollo de las lenguas de signos españolas ni de otrasalternativasalaeliminacióndelasbarrerastantofísicascomosensoriales.


ElcompromisodelPSOEparalospróximosañosesavanzarenunmodelodeconvivenciaque logre eliminar las barreras que dificultan a las personas con discapacidad elaccesoalasmismasoportunidadesparasuplenaintegración.

En esta dirección y como marco de referencia para los derechos de las personasconalgunadiscapacidad,NacionesUnidashaaprobadolaConvenciónInternacionalsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidadysuprotocolofacultativoel13dediciembrede2006,ratificadoporEspañaenabrilde2008.Apartirdesuentradaenvigor,elGobiernosocialistaimpulsólaaprobacióndelaLey26/2011,de1deagosto,deAdaptacióndelanormativaalaConvenciónInternacionalsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad.

EnestemarcopretendemosdesarrollarnuestrasmedidasparahacerefectivoslosderechosrecogidosenestaConvención.

3.PROPUESTAS

En derechos políticos y civiles

• Reformarelartículo49delaConstitución,parasustituireltérmino“disminuido”poreldepersonascondiscapacidad,en laconsideraciónde lascapacidades


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diferentesdelaspersonas,derivadasdelaformación,posibilidadesdiversasylaplenaintegraciónsocialylaboral.

• ModificarelCódigoCivil,laLeydeEnjuiciamientoCivil,lasleyesorgánicasqueregulan el Poder Judicial y el Ministerio Fiscal, el Código Penal y la Ley delJurado,paraadaptardichasnormasaloestablecidoporlaConvención.

• Modificar la Ley Orgánica del Régimen Electoral General con el fin de hacerefectivoelderechoaejercerelvotoalaspersonascondiscapacidadquehoylotienenvedado.

Desarrollo de los derechos sociales

• Emitir informes anuales sobre el cumplimiento del Real Decreto Legislativo1/2013,de29denoviembre,porelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeyGeneraldeDerechosdelasPersonasconDiscapacidadydesuInclusiónSocial.

• Promoverámbitosdeinterlocuciónconlasorganizacionesrepresentativasdeloscolectivosdediscapacidad.

• DiseñarlaEstrategiadelaDiscapacidadenelMedioRural.

• Aprobar un Plan de Acción de Mujeres con Discapacidad, que contemple lasespeciales dificultades de las mujeres con discapacidad (casi el 60%) en losámbitoslaborales,educativos,deaccesoaserviciosy,deformaespecífica,laViolenciadeGénero.

Educación inclusiva

• AprobarunPlanNacionaldeReactivacióndelaEducaciónInclusivadePersonasconDiscapacidad,quecontempleplanesdeatencióneducativaindividualizadosqueabordentodaslasdimensionesdelapersona,incluidalaeducaciónsexualenpersonascondiscapacidadintelectual.

• Reforzar el Foro para la Inclusión Educativa del Alumnado con Discapacidaddirigidoaincrementarelnivelformativodelaspersonascondiscapacidad.

• Incluir en los planes de estudio universitarios la materia de “accesibilidaduniversal” en las carreras que se identifiquen (ingenierías, arquitectura,tecnologíasambientales,trabajosocial…)

Derechos Laborales

• Elaborar una normativa marco para la Inclusión Laboral de Personas conDiscapacidad,enelmarcodelnuevoEstatutodelosTrabajadores,queregule,concriteriosinnovadores,lanuevarealidadlaboraldeladiscapacidadespañola.


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• PromoverlaEstrategiadeInclusiónLaboral2015-2020,enfavordelaspersonascondiscapacidad.

• PotenciarlosCentrosEspecialesdeEmpleocomoinstrumentosimprescindiblesde generación de empleo de calidad para las personas con discapacidad,especialmentelosdeEconomíaSocial.

• Recuperar líneas de ayuda en políticas activas dirigidas a la discapacidad,orientadasafavordelasmujerescondiscapacidadyaaquelloscasosconmásbajaempleabilidad.

• Establecermedidasespecíficasdeapoyoalempleodepersonascondiscapacidadenlospliegosdecontratacióndebienesy/oserviciosdelasadministracionespúblicas.

• Reforzar las actuaciones de la Inspección del Trabajo en la vigilancia delcumplimientodelacuotadereservadeempleoparapersonascondiscapacidad.

Accesibilidad universal: Convivencia sin barreras

• Introducirentodaslaspolíticasqueintervieneneneldiseñodelespaciopúblicodeconvivenciaelconceptodeaccesibilidaduniversal.

• Mejorar, mediante un Protocolo de Intervención Temprana, la coordinación ycolaboración entre los servicios de los diferentes ámbitos implicados: salud,educaciónyserviciossociales,sistemasdecomunicación,desventajaseducativasyformativas,barrerasfísicaseneldiseñourbano,mediosdetransporte,diseñodeedificiospúblicosoviviendas.

• Aprobar un Reglamento de condiciones básicas de accesibilidad a bienes yserviciosdelasAdministracionesPúblicas,enelquesecontemplelaeliminacióndebarrerasbajoelcriteriodeAccesibilidadUniversal.

• ModificarlaLey49/1960,de21dejulio,dePropiedadHorizontalparafacilitarlasreformasdirigidasaasegurarlaaccesibilidaddelosedificios.

• PromoverunacuerdoentrelasCCAAparadestinarrecursosaayudasparalaadaptacióndeedificios.

• CrearunFondoestataldeaccesibilidaduniversalporelcual,delpresupuestoejecutadoenobrapúblicaeinfraestructurasyenlasociedaddelainformación,un 1% se destine a la accesibilidad física y tecnológica, en aplicación de laConvenciónsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad.

• Regularlaaccesibilidadcognitivaparalaspersonascondiscapacidadintelectual,conelobjetivodequepuedanentendereinterpretarelentorno.


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• Mejorarlaaccesibilidadauditivamedianteeldiagnósticoprecozylaintervencióntemprana.

• DesarrollarlaLey27/2007,de23deoctubre,porlaquesereconocenlaslenguasdesignosespañolasyseregulanlosmediosdeapoyoalacomunicaciónoraldelaspersonassordas,condiscapacidadauditivaysordociegas”.

• Facilitaraquellosmediostécnicosquepermiten laeliminacióndebarrerasaestoscolectivos(audífonos,implantes,etc.)

• Exigirelcumplimientodelascuotasdesubtitulación,usodellenguajedesignosyaudiodescripcióndelascadenasdetelevisiónpúblicasyprivadas.

• Promoverunplandetransporteaccesible,encolaboraciónconlasComunidadesAutónomas, que permita la eliminación de barreras físicas, sensoriales ycognitivas.

Prestaciones Públicas orientadas a la inclusión

• Compatibilizarlaspensionesdeinvalidezensumodalidadnocontributivaconel ejercicio de aquellas actividades, sean o no lucrativas, compatibles con elestadodelapersonaconlainvalidez.

• Excluirdelosingresoscomputablesaefectosdelacarenciaderentas,elimportede las becas o compensaciones por la realización de prácticas profesionaleslaboralesdepersonascondiscapacidad.

• Derogar el incremento del copago en el Sistema de Autonomía y Atencióna la Dependencia introducido en esta legislatura, así como el sistema deincompatibilidades.Revisióndeloscopagosfarmacéuticos.


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EL DEPORTE

1.DÓNDE ESTAMOS

Eldeportesedefinecomotodaformadeactividadfísicaquemedianteunaparticipaciónorganizadaono,tienecomoobjetivolaexpresiónolamejoradelacondiciónfísicaypsíquica,eldesarrollodelasrelacionessocialeso laobtenciónderesultadosencompeticióndetodoslosniveles.

Si lascifrasglobalesen tornoaldeportemuestranuna realidadhomologableconnuestro entorno europeo, la gestión administrativa y política del deporte desdela responsabilidad del Gobierno no lo es. El deporte en España pasa por gravesproblemas económicos y organizativos, multiplicándose los conflictos en todos lossectores, provocados en gran medida por la falta de liderazgo y de objetivos biendeterminadosdelGobiernodelPP.LosgravesdesencuentrosentornoalaLicenciaÚnicaDeportiva,lasinspeccionesdetrabajoaldeportebase,elninguneoalCOE,oa las Federaciones deportivas no afines, la desaparición de las ayudas al deportevía Presupuestos Generales del Estado, o la polarización en torno a los deseos yprerrogativasdelaLigadeFútbolProfesional,hanmarcadounrecorridodelConsejoSuperiordeDeportesydelaspolíticasdeportivasdelGobiernoespecialmentecaóticoyrechazable.

ElGobiernohaido,porotraparte,devaluandolospresupuestosdedicadosalDeporte,sininversiones,sinayudassignificativasaldeportebase,alescolaroaluniversitario,acudiendoalaconcesióndebeneficiosfiscales,quenocubrenapenasgastosenlamayoría,alacelebraciónenEspañadecompeticionesinternacionalesyhundiendoelapoyoaldeportedeélite.


Eldeporteseconsideraunelementocadavezmásimportantedelaeducación,debidoaqueaportavaloresyenseñanzasdegranimportanciacomoeltrabajoenequipo,laperseveranciaolainclusiónsocial.

Por lo que debe inculcarse a edades muy tempranas de manera que llegue aconvertirseenunhábitodurantelos10primerosañosdevida.

Almismotiempoconstituyeunelementodemejoradelacalidaddevidadequieneslopractican,previniendomuchosproblemasdesalud.Esunaalternativasaludableyseguradeocioparalosjóvenespuestoqueesunidiomauniversalqueestáconfiguradocomounodelosfenómenossocialesmásimportantes,influyentesysignificativosdelasociedadactual.

Además el deporte es un fenómeno de promoción de nuestra imagen como paíshaciaelexterior,sinolvidarsuimportantepesoennuestraeconomía,comoconstataelhechodequesuponeel3%delProductoInteriorBrutoysehaconvertidoenun


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elementodemodernizaciónindustrialytecnológica.

Eldeporteesunfenómenoquehaidoadquiriendounagranrelevanciaenlasociedadespañola,principalmentedurantelosúltimosañosenlosquehemosasistidoalosmayoreséxitosindividualesycolectivosdenuestrosdeportistasenunagranvariedadde disciplinas. Ello ha contribuido decisivamente a generar una cultura deportivamayorennuestrasociedad.

PortodoellolapolíticadeportivadelGobiernosedebeabordardesdeunaperspectivaintegralyplantearunaestrategiadeobjetivosqueaspiramosalcanzarcomopaísdecaraalaño2025.

ElprimercompromisodeGobiernodebeconsistirenelaborarunPlanEstratégicoparaelfuturodeldeporteespañol.ConlaparticipacióndelasComunidadesAutónomasylosagentesdelsector,enelquesedelimitenlosobjetivosestratégicosdeldeporte,tantoenelgobiernocentral,comoenlasComunidadesautónomas,enaquellasmateriasqueafectentransversalmente,aldeporte,ysobretodo,sus implicacionesparalosagentes y sectores implicados, dotando a los mismos de mayores competencias,comoconsecuenciadelatransformación,quehasufridoeldeporteenlasúltimasdécadas.Estoexigecomopuntodepartidadotaralaspolíticaspúblicasdeportivasdeundobleconsenso,políticoysectorial,definiendoasíelsistemadeportivohaciaelquequeremosevolucionar.

En nuestro país, el sistema competencial convierte al deporte en una materiaconcurrentedelconjuntodeadministracionespúblicasynivelesdegobierno.

Perotambiénes imprescindiblelabúsquedadeconsensoenelsector,puestoqueentornoaldeportesearticulaunadelasmayoresmanifestacionesdelmovimientoasociativo en España, combinado con colectivos empresariales que tienen en eldeportesuprincipalactividad.

Estedobleconsensoexige liderazgoyparaelloreforzaremoselpapeldelConsejoSuperiordeDeportes.

LaEstrategia2025sebasaen4objetivos:

Fortalecimiento de la actividad física en la sociedad e igualdad en el deporte

Nuestroproyectodebepasarporseguirtrabajandoparaobtenerunaccesorealalaactividadfísicaconlasmáximasgarantíasdecalidadyseguridad.Eldeportedebeincorporarsealoshábitoscotidianosdelaspersonas;connuestroschicosychicasescolareshaciendoejerciciofísicodiariamentedemodofrecuenteycontinuado.Elloseráclaveparacombatirunodelosprincipalesretosdesaludcomoeslaobesidadinfantil. La actividad física y el deporte deben incorporarse plenamente en laprevenciónprimariaysecundariadelsistemapúblicodesalud.


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Sedebebuscarademásunaigualdadefectivayrealenlaprácticadeportivadelasmujeres,asícomoenlasfuncionesprofesionalesydirectivasdelasorganizacionesdeportivas.Estamosdecididosaromperlaasimetríadegéneroeneldeporte,yaquecomo constata la última encuesta de hábitos deportivos, hay una diferencia de 18puntosentrelaprácticadeportivaentrehombresymujeres.

Promovereimpulsarelaccesodelamujeralospuestosderesponsabilidadydecisióneneldeporte,enespecialenlosórganosdirectivosdelasfederacionesdeportivas,deformaproporcionalalnúmerodelicenciasfemeninasencadaunadeellas.

Sehacenecesarioincentivarlascompeticionesuniversitariasydeeducaciónprimariaysecundaria,integrandolaactividaddeportivaeneldíaadíadecolegios,institutoseuniversidades,facilitandoasílacontinuidaddelaactividadfísica,comocomplementodelaformacióneducativa,asícomofomentarlasactividadesdeportivasmixtas.

ElMinisteriodeSanidadhaprestadoescasaatenciónalaprácticadeportivadentrodelaEstrategiaNAOS,yaquesólohaatendidoalasdietassaludables,obviandolos30minutosdeactividadfísica,quetodoslosdocumentosseñalandentrodelamisma.Enestesentido,creemos,quesedebeimpulsareláreadelaactividadfísica,quehasidolagranolvidadadelaEstrategiaNAOS.

Juego Limpio Deportivo

La UNESCO vincula el concepto de “juego limpio” a la honestidad, la dignidad, elrespeto, el trabajo de equipo y el compromiso como valores esenciales para unaadecuadaprácticadeportiva.

Impulso del deporte como factor de crecimiento económico y generación de empleo

Laprácticadeldeportecontribuyealacreacióndeempleoyaldesarrolloeconómicosostenible,tantodelaindustriacomodelosservicios.

Eldeportedealtacompeticiónconstituye,porsuimpactosocial,unapujanteactividadeconómica y aporta valor añadido a otros sectores por su potencial multiplicadorcomosoportepublicitario.

Consolidación de los éxitos deportivos de España

Eléxitoquehaconocidoeldeporteespañolenlosúltimosañossehabasado,enbuenamedida,enlaconceptualizacióndelapolíticadeportivacomounapolíticadeEstadoydeconsensopolíticoysectorial.Esimportanteestablecerlaslíneasdecomunicaciónconlasentidadesquedesarrollaneldeportebase,yconocersusnecesidades.Sindeportebasenohayéxitosdeportivosfuturos.

Esimprescindible,portanto,queseretomeelconsensopolíticoeinstitucionalenelquelosresponsablespolíticosdelosgobiernosautonómicosylosagentessectoriales


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ensuámbito, participenen la tomadedecisionesde losprincipalesasuntosqueafectanaestamateria.

3.PROPUESTAS

• ElaborarunaESTRATEGIA2025paraelDeporteconcuatroejes:Fortalecimientode la actividad física en la sociedad e igualdad en el deporte; Juego LimpioDeportivo y fomento de los valores en el deporte; Impulso del deporte comofactordecrecimientoeconómicoygeneracióndeempleo;ConsolidacióndeloséxitosdeportivosdeEspaña.

Fortalecimiento de la actividad física en la sociedad e igualdad en el deporte

• Impulsarlaregulacióndelejercicioprofesionaldeldeporte,conelobjetivodeprotegerlasaludylaseguridaddelosconsumidoresyusuariosdelosserviciosdeportivos,asícomogarantizarlacalidadenlaprestacióndelosmismos.

• Acordarcontodoslossectoresafectadosunareformulacióndeladistribuciónde la recaudación del impuesto sobre actividades del juego en todas susmodalidades,másequilibrada,apoyandoaldeportebaseyalfemenino.

• Devolveralaspolíticaspúblicasdeportivasunconsensosocialeinstitucionalysectorial.

• ElaborarunanuevaLeydelDeporteydelDeporteProfesional,conelmáximoconsensodelaciudadanía,losdeportistas,incluidoslosquesufrenalgúntipodediscapacidad,ysusorganizaciones,paraalcanzarlatransparencianecesariay las fórmulas democráticas adecuadas para las organizaciones deportivase incorporandounaregulaciónprofesionalde laactividad físicaen todossusniveles.

A.Incluir en la legislación un Estatuto del Deportista que desarrolle susderechosydeberes,dondesedérespuestaaladefinicióndeldeportistaprofesionalautónomoyasalariado,alosderechosdeimagen,alaslicenciasprofesionales, a las bajas por embarazo, a los derechos y obligacionescuandoparticipaenlaselecciónnacional,alascotizacionesalaSeguridadSocialdelosdeportistasdeélites,alasprofesionesdeportivas.

B.Introducir elementos de sostenibilidad económica de las entidadesdeportivas, la negociación colectiva y la representación laboral delosdeportistasprofesionales,abordaraspectoscomoeltopesalarialo los derechos audiovisuales, así como establecer mecanismos deresolucióndeconflictosydecontroleconómico-financiero.

• Revisaryproponerlasalternativasnecesariaspararegularconvenientementeydeacuerdoconlalegalidadvigenteenelámbitolaboralylaspeculiaridades


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decadamodalidaddeportiva,lasactividadesremuneradasqueserealizanenelsenodelosclubesyentidadesdeportivas;asícomolasmedidasoportunasparaasegurarelmantenimientodelaconsolidadareddevoluntariadoeneldeporte,querealizanunalaboraltruistaycuyacompensacióneconómicaporlosgastosqueocasionalaactividaddesarrollada,enmodoalgunopuedenconsiderarsecomosalario.

• ReforzarelpapeldelConsejoSuperiordeDeportes,mediantesutransformaciónenunauténticoórganorectordelDeporte.

• Impulsar desde el Consejo Superior de Deportes la creación del Consejo deAutoridades Locales del Deporte, estableciendo mecanismos de cooperacióndirectaenmateriadeportiva,entreelgobiernocentralylasentidadeslocales.

• Consolidar un modelo de cooperación entre la Administración General delEstado y las Comunidades Autónomas, respetuoso con las competenciasautonómicasyqueimpidahechoscomolaimplantaciónunilateraldelaLicenciaÚnicaDeportiva,elacosoconánimodederribodeldeportebase,elvoluntariadodeportivo,entreotros,eliminandoominimizandolosconflictoscompetencialesosolapamientosdefuncionesentrelasfederacionesautonómicasylasestatales,prevaleciendosiemprelosinteresesgeneralesydeportivos.

• RetomarelimpulsoalPlanIntegraldeActividadFísicademaneracoordinadacon las CCAA, gobiernos locales, organizaciones deportivas, sindicales yempresariales.

• Impulsar el deporte escolar, extendiendo las actividades deportivas a loscentroseducativos.Paraelloelaboraremos,encolaboraciónconlasCCAAylosgobiernoslocales,planesdeformacióndeentidadesdeportivasenloscentroseducativosylacreacióndecompeticionesescolares.

• Fomentarbecasaaquellostalentosdeldeporteparaquepuedancursarestudiosyseguirconsuprogresióndeportiva.

• Fomentarlasinfraestructurasdeportivasdeusopúblicoygratuitoeimpulsarprogramasyplanesdeadecuacióndelasinfraestructurasquepermitanavanzarenobtenerunaccesoreala laactividad físicacon lasmáximasgarantíasdecalidadyseguridad.

• Aprobar un plan de igualdad y participación entre mujeres y hombres, en elámbitodeportivo.

• Garantizarelequilibrioenlasayudas,becasyconvenioseconómicospúblicosparaelfomentodelaactividadenlosdistintosdeportes,eliminandocualquierdiscriminaciónyatendiendoexclusivamenteacriteriosdeméritosdeportivosyactividaddesarrollada.


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• Asesoraralalumnadodeprimaria,secundariaybachilleratoenlaasignaturadeeducaciónfísica,atravésdeunplandeportivoparaelalumnadoquenorealizaningúndeportebaseconofertadeactividadesdemultideporte.

• Fomentarydifundireldeporteadaptadoentodaslascategorías.

• Incentivardesdelasadministracionespúblicaslacreacióndecompeticionesdeámbitoterritorial(municipal,comarcal,provincial...)

Juego Limpio Deportivo

• Perfeccionarlosprocedimientosparaeliminarderaízeldopajeylaviolenciaeneldeporte.

• ReforzarlosmediosyelpapeldelaAgenciaEstatalAntidopajemejorandolacapacidaddeprevenciónycontrolatravésdelaelaboracióndeunprotocolodecolaboracióndelaagenciaconJueces,FiscalesyFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstado,quesirvaparaformaraoperadoresjurídicoseinstitucionalesenlaluchacontraunadelasprincipaleslacrasdenuestrodeporte,previniendoeldopajenosoloeneldeportedealtonivel,sino tambiénen laactividad físicacotidiana,asícomoenlascompeticionesnoprofesionales.

• Elaborar un Plan Nacional de Prevención de la Violencia, el Racismo, laXenofobiay la IntoleranciaenelDeporte:quedécumplimientoefectivoa lasdisposicionesdelaLeyOrgánicaqueregulaestamateriadesde2007eincidasobrelasmedidaspreventivasdesarrollandocursosyseminariosparalosmásjóvenesencolaboraciónconclubesyfederaciones.

Consolidación de los éxitos deportivos de España

• Transformar la Conferencia Interterritorial del Deporte en una auténticaConferencia Sectorial en la que los responsables políticos de los gobiernosautonómicosparticipenenlatomadedecisionesdelosprincipalesasuntosqueafectanaestamateria.

• Apoyar e impulsar a las Federaciones Deportivas mediante un Real Decretode Modernización y Gobernanza de las Federaciones Deportivas, que definainstrumentos de mejora de la gestión de las mismas, de aumento de latransparenciaensusrelacionesexternasydeformación,asícomodefomentodelaigualdaddegéneroensusórganosdirectivos.

• Modernizar el Programa ADO a partir del diálogo institucional y sectorial,paraasegurarlaadecuadaformacióndenuestrosdeportistasduranteelcicloolímpico.

• Mejorarelreconocimientosocialaldeportista.


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• Promover la elaboración de un Plan de Adaptación de los DeportistasProfesionales y de Alto Nivel, que mejore la regulación en los siguientesaspectos:

- RealizarConveniosconinstitucioneseducativasparaadaptarlaformaciónacadémicadelosdeportistasdealtonivel(DAN).

- ReconocerelEstatutodeDANparaobtenerunapuntuaciónenelaccesoadiversoscuerposfuncionarialesenlosqueserequierenpruebasfísicas.

- Posibilitar la equiparación al Estatuto DAN con un título de formaciónprofesional,reconociendolaexperiencialaboraldelosdeportistas.

- CrearlaOficinadeTutorizaciónLaboralyAcadémicadelosDANquelosapoyeensuformaciónacadémicaylaboral.


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VIVIENDA Y DESARROLLO URBANÍSTICO

1.DÓNDE ESTAMOS

LaliberalizacióndelsueloylapolíticadeltodourbanizablepuestasenmarchaporelGobiernodelPPen1998,juntoconlaliberalizacióndelashipotecas(eliminandolímites de tiempo y de porcentajes de renta dedicados a la amortización), ademásdelcambiodetiposfijosavariablesquehizo fácilelaccesoalcrédito,supusieronel arranque de la burbuja inmobiliaria. En 1997, año de inicio del auge, el créditoinmobiliario(promotor,constructorycomprador)suponíael28,4%delPIBdeEspaña.En2007,añodelpinchazodelaburbuja,dichaproporciónhabíaascendidohastael102,9%delPIB.LapolíticamonetariaerayacompetenciadelBancoCentralEuropeo,quenoadoptóningunamedidaparafrenartalaluvióndefinanciación,quelosbancosobteníansobretodoenlosmercadosmayoristasdedinero

Elefectoinmediatofuelasobrevaloracióndelosinmueblesydelsuelo,elalicienteparalasrecalificacionesurbanísticasporelincrementovertiginosodelosingresosmunicipales,ladinamizacióndelsectorinmobiliario,unaamalgamadecorrupciónatodoslosnivelesenformadesobrefinanciaciónodepagodeobrasyparalelamentela constitución de una bolsa creciente de familias atrapadas por obligacioneshipotecarias.

Unefectosocialnegativofuequelospreciosdelasviviendascrecieronmuyporencimadelossalarios.En1997elpreciodemercadodelaviviendaequivalíaa4,3salariosmediosanuales, yelesfuerzodeaccesoeradel28,4%de los ingresos familiares.En2007,elpreciode laviviendaequivalíaa9veceselsalariomedioanual,con loqueelesfuerzomediodeaccesosuperabael51,2%delosingresosfamiliares.Estaproporciónimplicabalaimposibilidaddeaccesoalaviviendaenpropiedadmediantepréstamohipotecarioaloshogaresdenuevacreación

Elestallidodelaburbujainmobiliariaapartirde2008nohaafectadoatodosporigual:mientrashansurgidonuevasformasdenegociomedianteunanuevaespeculacióndeunbienindispensablecomoeslaviviendaquepermitesecuentenpormillareslosedificiosconstruidos,perosinvida,querecorrentodoelterritorionacional,existenmiles de familias se enfrentan a un sobreendeudamiento sobrevenido y no dolosoque,condemasiadafrecuencia,concluyecondesalojosydesahuciosyelarrastrededeudasquelesimpidenrehacersuvida.

A31dediciembrede2014habíaenEspaña535.734viviendasdenuevaconstrucciónnovendidas,cuyoritmodereducciónesmuymoderadoydelasqueun30%sondemuydifícilventaporsuubicación.Sarebtieneunos100.000 inmueblesporvender.Todoellorevelaqueseconstruyeronviviendasporinerciaen1997-2007sinrelaciónconlademandaefectivadeviviendas.

Elpanoramaactualennuestrasciudadesesqueconvivendosrealidadesantagónicas:porunlado,milesdeviviendasvacíaspropiedaddeentidadesfinancieras,yporotro


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lado,milesdefamiliassincapacidaddeaccesoalavivienda,yquedemandanalaAdministraciónquelesgaranticesusderechosconstitucionalesaunaviviendadigna.Tras una Legislatura en la que la perdida de la vivienda y el drama social de losdesahucios han monopolizado el debate público, sigue siendo muy complicado elaccesoalavivienda,tantoenpropiedadcomoenalquiler.

No debe perderse de vista el papel que ha desempeñado la construcción comomotordelaeconomíaydelacreacióndeempleo.Unaactividadconstructivabienmodulada, ajustada a las necesidades que imperan en la población, no sólo esconveniente sino necesaria para atender una necesidad básica de la ciudadaníacomoeselaccesoalavivienda,asícomoparavolveraseresemotorqueproduzcaactividadeconómicaenelterritorioyconellosegenereempleoenelsegmentodepoblaciónmáscastigadodurantelacrisis.Noobstante,sedebeajustarelritmodenuevaconstruccióndeviviendasalasprevisionesdedemanda.Yparacompensaresaralentización,potenciarlaspolíticasderehabilitacióndeedificiosparaseguirdisponiendodeunparquequedérespuestaalademandaciudadanaentodoslossegmentosysectoresdepoblación.2.NUESTROS OBJETIVOS

Resulta absolutamente necesaria la formulación de un nuevo modelo territorial yurbano, apoyado en el modelo de Ciudad Compacta, basado en explícitos criteriosde sostenibilidad, y el principio de accesibilidad universal, que incluya la variablemedioambientalyelcambioclimático,elusoracionaldelsueloydelaguayqueestéorientadomásalamejorayrecuperacióndelaciudadpreexistenteyalapuestaenvalordelosedificiosvacíos,obligandoacumplirsufunciónsocial,másqueanuevasocupacionesmediantelareclasificacióndelsuelorústico,talcomosecontemplaenelepígrafe“UnnuevoMarcoLegalparalosAyuntamientos”.

Para conseguir lo anterior es necesario lograr una menor dependencia de losayuntamientosrespectodelosingresosderivadosdelplaneamiento,reforzandolashaciendaslocales.Sedebedeimpulsarsobretodolarehabilitacióndelasviviendasexistentesparafrenarlainvasióndenuevossuelos.ElsueloexcesivocalificadocomodeurbanizableresidencialdebedeserobjetoderecalificaciónasucondiciónpreviaydebedepagarunIBIligadoalusoefectivoqueseestédandoalsuelo.Lagarantíadeunaviviendadignaparatodoslosciudadanospasaporunverdaderopactosocialenelquelaluchacontralosdesahuciosylaproteccióndelavivienda,comoverdaderonúcleocohesionadordelasfamilias,prevengalaexclusiónsocial,yaúnelosesfuerzoseducativos,sanitarios,deempleoysocialesintegradores,engeneral.

Asimismo,resultaimprescindiblequeserecupereelcontrolporlasAdministracionesPúblicasdelosprocesosdedesarrollourbano,ysebusqueparaellolacomplicidadde la participación ciudadana con el fin de asegurar que la iniciativa privadaemprendedoracontribuyaalinterésgeneral.


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Necesitamosaccionesrealesparaatajarunproblemareal,solucionesimaginativascomolapropiedadcompartidaoelusotemporalquepermitaalasfamiliascontinuarconsuproyectovital,quegirasobreelhogarylaviviendafamiliar.

El desarrollo urbano no es sólo vivienda, también debe estar previsto el espaciopara la industria (cada vez más limpia), las instalaciones técnicas (instalacionesde telecomunicaciones). Los procesos de participación deben ser activos, lasadministracionesdeberánrealizarconsultaspúblicasdirigidasatodoslosinteresadosy publicar un informe previo de las necesidades satisfechas gracias al proceso dedesarrollopuestoenmarcha.

Lossocialistassomosmuyconscientesdeque lasmedidasadoptadasdurante losúltimosañosparaevitarlosdesahucioshansidoinsuficientes.Lofueronlasaprobadasla legislatura pasada, como el aumento de las garantías para los consumidoresque solicitaran préstamos hipotecarios (abril 2009), el aumento de los ingresosinembargableshastael150%delSMI,olaelevacióndellímitemínimodeadjudicacióndelbienhastael60%delvalordetasaciónenlosprocedimientodesubasta(julio2011).YmásaúnloestánsiendolasadoptadasporelGobiernodelPPcomolodemuestranelescuálidoCódigodeBuenasPrácticas(CBP),elhastaahoraescasousodelFondosocialdeViviendas,creadoenlaD.A.1ªdelaLey1/2013ounaLeydeProteccióndeDeudoresHipotecariosquenoresuelveeficazmentelosproblemasrealesdelagente.

Losobjetivosbásicosdelapolíticadeviviendaseránlossiguientes:

1ºFavorecerelaccesoalavivienda,conunesfuerzonuncasuperioralatercerapartedelosingresosfamiliares,aloshogaresconnivelesbajosyreducidosdeingresos.Dichoaccesopodráserenpropiedadoenalquiler,empleandoviviendanuevaousada,segúncircunstanciasdelosmercadoslocalesdevivienda.

2º Facilitar alojamiento a los hogares desahuciados como consecuencia desentenciasdelosprocedimientosdeejecuciónhipotecariayporelimpagodelalquiler

Equilibrarlabalanzaevitandoeldebilitamientodelosinquilinos,eliminarlaslistasnegrasdedeudores,mantenerlasayudasalaentrada,subsidiacionesdepréstamos(que afectan a 300.000 familias que ya la venían percibiendo) y de renta básica deemancipación(laperciben200.000jóvenes).LasactualizacionesanualesdelalquilerseefectuaránconlasvariacionescorrespondientesdelÍndicedePreciosdeConsumo.Modificacióndelartículo13.1delanuevanormativasobrealquileres(Ley4/2013,BOEde5juniode2013),impidiendolaresolucióndelcontratodealquilerporincumplimientode las obligaciones por parte del arrendador.La construcción de viviendas ha sidoutilizadadurantemuchosañoscomocolchóndeldesempleodelpaís,manteniendoprocedimientosdeconstrucción ineficientes,pocacualificaciónde los trabajadoresy,enconsecuencia,elalejamientodeun tratamiento industrialenunsectorclavedenuestraeconomía,conelresultadodequenuestroparquedeviviendassea,engeneral, de escasa calidad. Debemos revertir este proceso, potenciando la I+D+I,


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con el objetivo de disponer viviendas más eficientes, económicamente accesibles,confortablesydurables.

De igual modo, debemos recuperar la Vivienda de Promoción Pública y evitar laventa especulativa de los parques públicos municipales de viviendas. La viviendadepromociónpúblicadebededestinarsepreferentementealalquiler.Lasviviendasprotegidasdenuevaconstrucciónhandesaparecidodelmercadoporelcierredelafinanciacióncrediticiaalpromotordeestetipodeviviendas.Lasentidadesdecréditodebendefinanciaralargoplazoalospromotorespúblicosdeviviendasprotegidas.El ICO deberá de garantizar una proporción de la financiación, vía préstamoshipotecarios,delosobjetivosdepolíticadeviviendaprotegida.Sedebedeestableceren el planeamiento urbano una reserva de suelo suficiente con destino al parquedeviviendasdealquiler.Seráimprescindiblerestablecerlasreservasdesueloparaviviendaprotegidaoequivalenteenelplaneamientourbanísticoyelporcentajepúblicodeplusvalíasquecorrespondealaadministraciónlocal.

Elgobiernodebedecoordinar lagestiónde lapolíticadeviviendasprotegidasporlasCCAA,estableciendolacorrespondientedotaciónpresupuestariaparadesarrollarunanuevapolíticadevivienda.

3.PROPUESTAS

Derechoalavivienda

• Proponer la redefinición del derecho a la vivienda en la Constitución, paragarantizarlodemaneraefectiva.

• PromoverunpaquetedemedidasdestinadasalarehabilitacióndeviviendasenlasComunidadesAutónomas,especialmentelasderentaantigua,abandonadas,y situadas en cascos antiguos de los municipios de las mismas que seanalquiladas a jóvenes o adquiridas por jóvenes en régimen de propiedad, oalquilerconopciónacompra.Deestaformareavivaremosymodernizaremosloscentroshistóricos,favoreciendolacreacióndenuevosespaciossocialesycomerciales.

• Establecer un sistema que permita la compra en ejercicio de retracto porlas administraciones públicas, de aquellas viviendas protegidas, o cuyascaracterísticasasíloaconsejen,enunejerciciodeproteccióndelasfamiliasendeterminadaszonasybajodeterminadaspremisas.Elregistrodelapropiedaddeberáreflejarlaverídicasituaciónjurídicadeuninmuebleentodoslosaspectosfundamentalesquepodríanafectaralatitularidadyusodelmismo.

• Establecer la eliminación automática por parte de las entidades financierasysinpreviaexigenciadel titulardeunahipotecade lascláusulasdeclaradasabusivasporelTribunaldeJusticiadelaUniónEuropeaylajurisprudenciadelTribunalSupremoespañol.


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• Procurarlapermanenciaensuscasasdequienesmásestánsufriendolacrisiseconómica,yponerfinaestosdesahucios.

• Facilitar la renegociación de las deudas con mediación pública y, en el casode no poder salvar la pérdida de la vivienda, evitar que esa pérdida arrastreademásunadeudadeporvida.

• Reformar la ley de segunda oportunidad para, por un lado, permitir al juezparalizarlaejecuciónhipotecariaencasodeinsolvenciajustificadanodolosay, en caso de que sea imposible, acordar la aplicación de la dación en pago,valorandolaviviendaenelprecioestablecidoparalaconcesióndelpréstamo.ParaelloseránecesariomodificarelRealDecreto-ley1/2015,de27defebrero,demecanismodesegundaoportunidad,reduccióndecargafinancierayotrasmedidas de orden social, optando por un modelo de segunda oportunidadalternativoalcontenidoendichanorma.Excluirdelaejecucióndelosavalesquesehayanpodidoproducirenestoscasoslaviviendahabitualdelavalista.También incluiremos los siguientes aspectos: (1) eliminaremos el periodo de5añosenelque lasdeudasexoneradaspuedenvolveraserreclamadas; (2)daremosaloscréditospúblicosuntratamientosimilaralquegozanlasentidadesmercantilesenlosconcursos;(3)reduciremoslosrequisitosocondicionantespara poder acceder a la exoneración del pasivo insatisfecho de la personanatural;(4)otorgaremosfacultadesaljuezparavalorarlaactitudyelgradodecumplimientodelosdebereslegalesdepréstamoresponsableporlosbancos;(5)protegeremos lasituacionesdecolectivosespecialmentevulnerables,porejemplo,sieldeudortuvieseacargoaunmenordeedadoaunapersonaensituacióndedependenciaparaparalizar laejecuciónhipotecariaencaso deinsolvencia justificada no dolosa; (6) en estos casos y si fuese necesario,promoveremoslapuestaadisposicióndelafamiliadeunaviviendaenrégimende alquiler social procedente del parque público existente; vii) cuando seproduzca laejecucióndegarantía real sobre la viviendahabitualdeldeudor,aprobaremosqueelvalordetasacióndelbienaefectosdelaejecucióndelagarantíaporincumplimientodepagonopuedaserinferioralvalordetasaciónquesirvióparalaconcesióndelpréstamo.AbogamosporlafiguradelConveniodeAcreedoresconintervencióndenotariooautoridadjudicialeimpediremospor ley laventadedeudascontraídaspor losconsistoriosa fondosbuitreendefensadelderechoconstitucionaldeaccesoalavivienda.

• Crearemos una oficina central anti desahucios que coordine la creación deoficinasportodoelterritorioyunifiquecriteriosyayudeasumantenimiento.

• Poner a disposición de la familia que haya aplicado la dación en pago unaviviendaenrégimendealquilersocial.

• Reconocer el derecho de las personas que hayan perdido su vivienda comoconsecuenciadeunasituacióndeinsolvenciasobrevenidaenunprocedimientodedesahucioaqueselesfaciliteunaviviendaenrégimendealquileraunprecio


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acordeasuscircunstanciaseconómicasy familiaresy,ensucaso,aunplande rescate personal sobre la deuda pendiente que mantengan, que no debesuperarel30%desusingresos.

• Restaurarlosderechosdequienesadquirieronviviendasdepromociónpúblicaydeaquellosafectadosportiposdeinterésenlaadquisicióndeviviendahoynoreferenciados.

• Mantenerlosplanesplurianualesdevivienda,ejecutadosporlascomunidadesautónomasycoordinadosdesdeelgobierno.Enlosmismossecontemplaranayudas para las viviendas protegidas, una vez actualizado dicho tipo deinstrumentodelapolíticadevivienda.Losplanesplurianualesdeberántenerapoyopresupuestario,superandolaanomalíaquehasupuestoelPlan2013-16,quenohatenidoapenasdotaciónpresupuestaria,conloqueenlaprácticanohahabidopolíticadeviviendaenelperiodo2012-2015.

• Promover el compromiso de las empresas suministradoras de los serviciospúblicosdeagua,luzygasparaimpedirloscortesdelsuministroapersonasy familias en situación de vulnerabilidad por impago. Antes del corte delsuministro se comunicará a la Administración competente que en todo casopodrámediarentrelaspartes.

• Crearunfondosocialdegestiónpúblicaquepermitaatenderelderechoatechodelaciudadaníaqueseveaprivadadeél.Losayuntamientospodrándisponerdeviviendasdentrodelosparquesdeviviendassocialesdegestiónpública.

• Asimismo, crear un fondo social de gestión pública destinado a combatir lapobrezaenergética,cubriendolosgastosdelasfamiliasvulnerables.

Vivienda social

• Desarrollarunnuevomodelodeviviendaprotegidapreferentementeenalquiler,conpreciodereferenciatasadoobjetivamente,almargendelpreciodemercadodelaviviendalibre,bajoestrictocontrolpúblicoenlaseleccióndeldestinatariode menores rentas y en el seguimiento de su ocupación, estableciendo unesfuerzo razonable para toda la ciudadanía, fijando el umbral de esfuerzoeconómicodeaccesoenelmáximodeunterciodelarentafamiliardisponible,asícomoestableciendosucalificacióndeprotegidaconcarácterpermanente.Loshogaresdestinatariosdelasviviendasprotegidasnodeberánteneringresossuperioresalos3,0IPREMs(1.863,9euros/mes).

• Crearparquesmunicipalesdegestiónpúblicadeviviendasdealquilersocialoalrégimendederechodesuperficie,atravésdeagenciasregionalesylocales,al que se podrán incorporar las procedentes del stock de vivienda nueva sinvender o desocupada, previa negociación con el propietario, las incluidasen inmuebles desocupados y rehabilitados, las que, como consecuencia de


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procesos de ejecución hipotecaria con posterior desahucio, hayan pasadoaserdetitularidadde lasentidadesdecréditoqueesténparticipadasporelFondodeReestructuraciónOrdenadaBancariaynohayansidoposteriormenteenajenadasylasadquiridasporlaSociedaddeGestióndeActivosprocedentesde la Restructuración Bancaria (Sareb).La negociación con Sareb deberáhacerserespetandoloscompromisosdeestaentidaddedevolucióndeladeudaconlaqueadquiriólaviviendacedida.

• Incrementarprogresivamenteelpesodelparquedeviviendapública,dentrodelparquetotaldevivienda.

Promoción del alquiler

• Ampliarelplazodeduracióndelalquilercomomínimohasta4añosapeticióndelarrendatario.

• Revisarlaregulacióndelasresolucionesdeloscontratosdealquilerbasadasenretrasosoimpagosenelabonodelarrendamiento,garantizandolosderechosdelarrendadorarecibirelalquileracordadoy laproteccióndelarrendado,ytambiénarticulandosistemasdemediaciónparalossupuestosdeinsolvenciasobrevenida.

• Mantener la desgravación en el IRPF del 60% del importe obtenido por elarrendador, una vez deducidos los gastos y reintroducir las desgravacionesfiscalesalalquilerparalasrentasmásbajas.

• Establecergarantíasparaelcobrodelosarrendamientosymedidasdeproteccióndelosmismosenloscasosdeinsolvenciasobrevenida,loqueestimularíaunamayorofertadeviviendadealquiler.

• Imponerunatasatransitoriasobrelasviviendasdesocupadasquemantienenlasentidadesfinancierasfrutodelosdesahuciosparaincentivarsuofertacomoviviendasenalquiler.

• MantenerlasayudasalalquilerenlosnivelesdelaetapadelGobiernoanterior.

Rehabilitación

• Desarrollar un Programa de Rehabilitación Sostenible de Viviendas, EdificiosyEntornos,quealcancealmenos200.000viviendasyqueincluyaporsistemaestudios y soluciones de eficiencia energética y accesibilidad a todas lasviviendas.

• Derogar las disposiciones de la Ley de Rehabilitación que impiden laincorporacióndefamiliasdemenorrenta(2´5IPREM).


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• CrearlíneasICOparalasactuacionesderehabilitaciónyrenovaciónenviviendasindividuales,especialmenteenelmediorural,asícomoparalasintervencionesenedificiosyenáreasurbanasdegradadas,asícomolaconstruccióndenuevasviviendas protegidas destinadas a integrar el parque público de viviendas enalquiler.

• DestinarestaslíneasICOenespecialamejorarlaaccesibilidadyapropiciarelahorroenergético.

• Desarrollar un programa nacional, en colaboración con las ComunidadesAutónomas y Ayuntamientos, para dotar de ascensores a edificios que nodispongandelosmismosyasísedérespuestaafamiliasquetenganlimitadala movilidad de sus mayores o de sus miembros con alguna discapacidad, ycarezcandemediosparasuinstalación.

• Fomentar la liberacióndesuelopertenecienteaDefensanoutilizadopara laconstruccióndeviviendassociales,deacuerdoconlaplanificaciónurbanadelaciudadcompacta.

• Medidas fiscales de apoyo. Se estudiará una acomodación del tipo de IVAaplicableparapotenciarlosprocesosderehabilitaciónyderegeneraciónurbanacalificadoscomoprotegibles.

Participación Ciudadana y Transparencia.

• Potenciar los procesos de Participación Ciudadana en los procedimientosde información pública del Planeamiento aplicando instrumentos, tantotradicionalescomoinformáticos,deexplícitadivulgaciónsocial.

• Establecer en los procedimientos de información pública aplicables a losprocesosdereclasificación(pasoderústicoaurbanizable)yderecalificacióndesuelo(cambiodeusoy/oincrementodeedificabilidad)laobligacióndeexponerlasvariacioneseconómicasproducidasendichosprocesoscomomedidasdeexplícita transparencia para conocimiento de la ciudadanía con la finalidadbásicadeimpedirlaespeculaciónyloseventualesprocesosdecorrupción.


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NUESTRA VISIÓN DE ESPAÑA EN EL MUNDO


| NUESTRA VISIÓN DE ESPAÑA EN EL MUNDO

NUESTRA VISIÓN DE ESPAÑA EN EL MUNDO: UNA ACCIÓN EXTERIOR DIRIGIDA A LAS PERSONAS TenemosunproyectoparaEspañaquedebeestarsólidamentevinculadoanuestroentornoexteriorpordosmotivos.Enprimerlugar,porquenuestrosvaloresdepaz,democracia,progresoosostenibilidadnoseagotanenlasfronterasy,ensegundo,porquesoloseráposibleavanzareneseproyectosiestamosbienconectadosconel resto de Europa y del mundo. Las interdependencias son tales, además, quenuestrobienestardependedequeambasdimensionesvayanenparalelo;esdecir,proyectarnosmásycontribuiraunmundomejorparatenerunpaísmejor.Nuestrapolítica exterior es un instrumento imprescindible para alcanzar todos los demásobjetivos del programa y sitúa a la ciudadanía en el centro de su acción. Se tratadeunapolíticapúblicaal serviciode los interesesynecesidadesde laspersonas.Por tanto participa de la necesidad de plena transparencia y constante rendiciónde cuentas, pero además, como tal política pública adquiere pleno sentido con suproyecciónsocial.

Alosciudadanosyciudadanassedirigen,enprimerlugar,elconjuntodeaccionesque proponemos en defensa de la paz y la estabilidad en el mundo, la promocióny defensa de los derechos humanos, la preservación del medio ambiente, lacooperacióninternacionalaldesarrolloylaluchacontralapobreza,lagobernanzadelaglobalizacióneconómicaonuestrarespuestaalfenómenodelosflujosmigratorios.

Esaes tambiénnuestravisiónparaelprocesodeconstruccióneuropea yparasulugar en el mundo. Queremos una Europa que represente al conjunto de paíseseuropeosconunavozcoordinadaenelmundo.UnavozexteriorqueseacoherenteconlosvaloresqueencarnaestaUnión,laspolíticassocialesquesostienennuestroestadodebienestar,lasolidaridadylacohesiónsocial.

Españadebedefendersusinteresesenelexterior,losdesusempresasyelconjuntodelasociedadcivil,mediantelaaplicacióneficientedesusinstrumentosdediplomaciaeconómicaycultural,buscandounamayorsinergiaycomplementariedadexternasde la política económica, energética, educativa, científica o cultural. Eso permitiráademásproyectaralmundounaimagenatractivadeloquequeremossercomopaís.

ElPSOEdenuncialasituaciónactualdelacooperaciónaldesarrolloespañola,quehacaídoanivelespordebajodelosañosnoventa,loquereflejalaconcepcióndelPPcomounapolíticacaritativaparaañosdebonanzaeconómica.Pondremosenprácticaunapolíticadecooperaciónprevisibleparalosreceptores,sostenibleeneltiempo,fundadaenlaigualdaddetodosloshombresymujeresyenlaexigenciadelrespetoasusderechosfundamentales.



El PSOE quiere una España que abandere las iniciativas a favor de un mundosostenible.Lacoherenciadenuestrapolíticainteriornospermitiráinfluirenlosforosinternacionales con propuestas exigentes. Debemos aprovechar los resultados delacumbredeParissobreCambioClimáticoendiciembrede2015avanzandoenuncompromiso vinculante y definitivo para la reducción de emisiones contaminantesqueincluyaalasgrandespotencias.Esnuestraresponsabilidadconlosciudadanosyciudadanasqueviviránenelmundoenlaspróximasgeneraciones.

Losflujosmigratoriossonunodelosmayoresdesafíosglobalesquetendremosenestesiglo.

LasituaciónenelMediterráneoesantetodoundramahumanitario.ElgobiernodelPartidoPopularnohaestadoalaaltura,situándonosalacoladelospaíseseuropeosenlaconcesióndeestatutosderefugiados.ElPSOEsecomprometearestablecerunapolíticajustaenlasfronteras,aflexibilizarlasvíasdeinmigraciónlegal,reforzarlapolíticadeintegraciónyaprotegeralaspersonasquehuyendelapersecución,alasqueamparaelderechointernacional.

El PSOE está comprometido, asimismo, en seguir trabajando para mejorar losderechosdelaciudadaníaespañolaenelexteriorqueduranteelgobiernodelPPhansidoolvidados.

LapuestaenprácticadenuestraacciónexteriordebeserunesfuerzocompartidoalquedebenincorporarsetodaslasadministracionespúblicasylasociedadcivilyenelquedebetenerunpapeldestacadoelCongresodelosDiputados.Lapolíticaexteriorquequeremossedirigealaciudadanía,ysedecideconlaciudadanía.

Españaafronta10 desafíosprincipalesenmateriadepolíticaexterior:

1) España debe ganar presencia internacional y ser un referente en la Unión Europea y en el mundo.

ElfuturodeEspañasejuegaenunmundoglobalizado.ConelPSOE,Españavolverá a dedicar más recursos e interés a los asuntos internacionales yasumir así la influencia que le corresponde por su población, economía,culturaehistoria.Nuestropaísseimplicaráactivamenteentodoslosforosenlos que se decidan aspectos que afecten a nuestra ciudadanía y asumirá suresponsabilidadconideas,propuestasytrabajandoconjuntamenteconelrestodemiembrosde laComunidad Internacional.Volveremosaserreferentesensolidaridadinternacional,promoviendoydefendiendolosDerechosHumanosyfomentandolacooperaciónaldesarrollo.Queremosproyectarunaimagenmásatractiva,queseaelreflejodelosesfuerzospúblicosydelasociedadcivilporpresentar ante el mundo nuestros valores y personalidad. Una imagen en laquealaciudadaníalegusteversereconocida:tolerancia,talento,modernidad,igualdaddegénero,solidaridad.



2) Reforzar el liderazgo de la Unión Europea en la gestión de la globalización.

La Unión Europea es indispensable para nuestra prosperidad y nuestraseguridad,paraladefensadelaPazylosDerechosHumanos,paralapromocióndelademocraciayparagarantizareldesarrollosostenibleylaluchacontralapobreza.ElmundonecesitaalaUniónEuropeaparagobernarlaglobalización.Por ello, debemos asegurar que la UE tenga capacidades básicas para darrespuestaacualquiercrisis,decualquiernaturaleza.ContribuiremosaquelaUEseimpliquedecididamenteenlaluchainternacionalcontraelterrorismoyeltráficoilegalentodassusmodalidades.LaUnióndebeserelactorcentralennuestrasvecindadessuryeste.

3) Contribuir a un orden internacional que sea más seguro, equilibrado y sostenible.

Ni la UE, ni mucho menos España están en condiciones de afrontar por sísolaslasamenazasviolentas,lapobrezaolaagudizacióndelasdesigualdadesglobales,lasturbulenciaseconómicasyfinancieras,losretosenergéticosyelcambio climático, o las epidemias y pandemias. España contribuirá desde laOrganizacióndeNacionesUnidas,asícomodesdeelG20yotrosforos,areformaryfortalecerlasinstitucionesdegobernanzaglobalparaqueseaninstrumentoseficacesanteesosdesafíosyavancemoshaciaunordeninternacionalbasadoenelderecho.EntantoqueseñadeidentidaddelPSOE,nuestroGobiernoapostarádecididamenteporelmultilateralismoquerepresentaelsistemadeNacionesUnidas.

4) Fomentar el progreso y la seguridad compartidos.

Cuanto más justo, próspero y seguro sea el mundo, más lo será España. Yesoesparticularmente importanteen losdistintosámbitos regionalesa losque pertenecemos, donde debemos defender una visión propia y tener máscapacidaddeacción.NuestrofuturoestádirectamenteunidoaldelrestodelMediterráneo. Participaremos activamente en el desarrollo y la estabilidaddel Norte de África, el Sahel y Oriente Medio. Ante la amenaza yihadista,ofreceremos respuestas adecuadas que incluyan medidas decididas queatajenlaviolenciaygaranticenlaseguridad,perotambiénmediación,diálogoydesarrollopara llegara lascausasmásprofundas.Profundizaremosen lacomunidaddevaloreseinteresescompartidosconlospaíseslatinoamericanosparaquecontribuyaanuestrodesarrollocomúnynosaportevalorañadidoennuestraproyecciónglobal.Porlaprivilegiadaposiciónespañola,defendemosla conformación de un gran espacio atlántico en sus cuatro orillas: Europa,ÁfricaylasdosAméricas.



5) Luchar contra la desigualdad

Cercadel80%delapoblaciónmundialnocuentaconprotecciónsocialintegral,el 12% padece hambre crónica y cerca de la mitad de los trabajadores tieneempleosprecariosoinformales.Las85personasmásricasdelplanetaposeenlamismariquezaque los3.500millonesdepobres, lamitadde lapoblaciónmundial.Españadebeayudararevertirestasituación.ElGobiernosocialistareconstruirá la política pública de cooperación que el PP ha desmantelado.Nuestro esfuerzo se centrará en los países menos desarrollados y en lacoberturadelasnecesidadessocialesbásicas.

6) Ganar competitividad a través de la internacionalización y la innovación.

Lacrisisnoshademostradolaimportanciadeunbuenencajeconelexteriorsobrelamarchadelaeconomía.Laacciónexteriordebeserparticularmenteactivaenladimensióneconómicay,ademásdecontribuiraunentornomundialdecrecimientoylaestabilidad,debeayudaralainternacionalizacióndelmodeloproductivo y del sistema científico-tecnológico. La promoción comercial denuestrasempresasy la inversiónextranjeradebenvincularseespecialmenteaunaapuestaporel talentoque,demaneramásamplia,serefiere tambiéna una política educativa que conecte mejor a la ciudadanía del futuro con laglobalización y a una política cultural que ponga aún más en valor nuestrasfortalezas:unalenguaglobal,unpatrimonioculturalyuntalentomuyapreciadosfueradenuestrasfronteras.

7) Articular mejor nuestra política energética con los desafíos globales.

Españadebeconvertirunadebilidad,nuestraelevadadependenciaenergética,en una oportunidad que incida simultáneamente en un suministro mejorgarantizado, competitividadysostenibilidad.Enesaapuesta,es fundamentalquelapolíticaenergéticaestébienvehiculadaatravésdeunaacciónexteriorquecontribuyaaunamejorgobernanzaenergéticayclimáticamundial.Además,deben diversificarse fuentes –tanto externas como internas a partir de lasenergíasrenovables-ymejorarinfraestructurasdeinterconexiónquepodríanconvertiraEspañaenunnodoeuropeoymundialdeprimerorden.

8) Establecer un marco adecuado para responder a las necesidades de la ciudadanía en el exterior

Desdeenerode2012,másde1.300.000personas,ensumayoríajóvenes,hansalido de nuestro país buscando las oportunidades y empleos que aquí noencuentran. Una población muy capacitada se está yendo fuera debido a lapobrezayladesigualdadquehangeneradolosrecortesdelPP.Mejoraremoslos derechos de la ciudadanía española en el exterior. Eliminaremos el votorogado. Recuperaremos el sistema sanitario universal. Reorganizaremos elservicioexteriorparaponerloasuservicio.



9) Responder adecuadamente al fenómeno migratorio.

ElMediterráneoestáviviendounagravecrisishumanitaria.Elaumentodelaviolencia en Siria, Libia, Mali y otros países africanos ha provocado millonesde desplazados y cientos de miles de ellos se encuentran a orillas del MarMediterráneo. En los últimos dos años han muerto más de 5000 personasintentando cruzarlo. Los y las socialistas haremos una apuesta seria por lacooperaciónmigratoriaconlospaísesdeorigen,tránsitoydestino.Asimismo,garantizaremosel respetoabsolutode losDerechosHumanos, reconociendoefectivamenteelderechodeasiloyrefugio,asegurandolaefectivaproteccióninternacionaldeaquellaspersonasquelonecesiten,retirandolasconcertinasde nuestras fronteras y rechazando las devoluciones en caliente. Seremosimplacables con las mafias que trafican con seres humanos. Seguiremostrabajando para integrar mejor a las personas inmigrantes y refugiadasque ya están entre nosotros y nosotras, y a quienes lo estarán en el futuro,pues la inmigración es una oportunidad para el enriquecimiento cultural, elrespeto mutuo y la integración social en torno a los valores democráticos yconstitucionales.

10) Una acción exterior al servicio de los Derechos Humanos.

España debe contribuir, política y económicamente, a fortalecer el sistemauniversaldeDerechosHumanosdeNacionesUnidas,asumiendounpapeldeliderazgoen todos losórganos.ActualizaremoselPlanespañoldeDerechosHumanosymantendremosnuestrocompromisoconlaerradicaciónmundialdelapenademuerte.



ESPAÑA EN UN MUNDO GLOBALIZADO

1. DÓNDE ESTAMOS

ElfuturodeEspañasejuegaenunmundoglobalizado.Loscentrosdepoderpolíticoyeconómicosoncadavezmásheterogéneos.Ladiversidadsocial,lariquezaculturalylingüística,lainnovaciónylapujanzadenuestrasociedadpermitenqueEspañapuedajugarunpapelinfluyenteenlaglobalización.Nuestrapresenciaenelmundobuscarácontribuira la justiciay laprosperidaddefendiendonuestros legítimos interesesyproyectandonuestrosvalores.

Los grandes desafíos que tenemos por delante requieren instancias globales omultilateralesquelospuedanliderar.Porello,laacciónexteriordeEspañaydelaUniónEuropeasonclavesparapreservarnuestromodelodesociedadydebienestar.Cuantomásjusto,prósperoyseguroseaelmundo,másloseráEspaña.Lapolíticaexterioresfundamentalparadefendernuestroslegítimosinteresesyparaproyectarnuestrosvalores.Parareducir lasdesigualdades,parasercompetitivose innovadores,parahacerfrentealasamenazasterroristasdetodaíndole,paracanalizarlosmovimientosmigratorios, para enfrentarse a las epidemias y pandemias, para garantizar lasostenibilidad medioambiental y el aprovisionamiento energético España necesitapresenciayaccióninternacional.ParaconstruirlaEspañaquequeremos,tenemosqueactuartambiénenelexterior,enunentornovolátileinestable.

Con el gobierno del PP España ha perdido peso y presencia internacional y haretrocedidohastalairrelevancia.AlgobiernodelPartidoPopularlehapreocupadomásEspañacomoMarcaqueEspañacomopaís.Porello,nuestropaísnoestájugandounpapelacordeconsupesoysuresponsabilidad.Españaharetrocedidohasta lairrelevanciaenmateriasenlasqueéramosreferentesmundialescomoladefensadelosderechoshumanosylaluchacontralapobreza.Hemosestadoausentesdecitasyforosinternacionalesenlosquenosibamuchoenjuego.SehaaprobadounaLeydeAcciónExteriorydeServicioExteriorprecipitadamenteysinconsenso.Estaleynosirvenialarealidadnialapluralidaddenuestropaís,nirespondealosobjetivosestratégicoscomunesparalaacciónexterior.Enestalegislaturasehadesaprovechadounformidableinstrumentoparadefendernuestromodelodesociedadydebienestaryparahacerfrentealacrisiseconómica.


Loshombresymujeressocialistasnoscomprometemosaquelapolíticaexteriorsedirijaalaciudadaníayseguíeporladefensadesusinteresesysusvalores.Enesemarco,queremosquelaacciónexteriorseaunapolíticadeestadoconvocacióndepermanencia.Losy lassocialistastenemoslaambicióndequeEspañaseaactiva,relevanteeinfluyenteenlaUniónEuropeayenelmundoydequeesoredundeenbeneficiodetodalaciudadanía.QueremosqueEspañaseaactorynomeroespectadorenlagestióndelaglobalización.Nuestropaísdebeparticipardecisivamenteentodoslosámbitosinternacionalesyayudaragestionarlaglobalización.



Nuestrapolíticaexteriortendrá6objetivos:

• laconstruccióndelapazylaseguridad;

• ladefensadelosderechoshumanos;

• laluchacontralapobrezayladesigualdad;

• lacreacióndeunsistemaeconómico justo ysostenible,enfatizando la luchainternacionalcontralacorrupción,elblanqueo,laevasiónylosparaísosfiscales;

• lapreservacióndelmedioambiente;

• elavancedelosinteresesdeEspañacomoEstadopluralydesuciudadanía.

Guiadosporesosobjetivos,actuaremosprioritariamenteen3dimensiones:

• en la Unión Europea, porque la política exterior de nuestro país alcanza sumáximaproyeccióncuandolohacejuntoconladelaUnión;

• en aquellas regiones donde podamos fomentar el progreso y la seguridadcompartida:AméricaLatina,Magreb,Sahel,OrienteMedioyelAtlántico;

• enlasinstitucionesmultilateralesparaconstruirunmundomásequilibradoysostenible.

Por una Unión Europea con liderazgo

LaUniónEuropeaesunapotencia indispensablepara ladefensade laPaz,de losDerechos Humanos y del Estado de Derecho. Es igualmente insustituible paragarantizarundesarrollosostenibleyparalucharcontralapobreza.Paragobernarlaglobalización,paraconstruirunmundopróspero,seguroysolidarionecesitamosquelavozdelaUniónEuropeaseoigaconmásfuerzaenelmundo.

España puede volver a liderar el impulso de construcción de la UE. Lasaportaciones realizadas bajo gobiernos socialistas a lo largo de tres décadasfiguranentrelasmásrelevantesyexitosas,enespeciallaciudadaníaeuropeaylapolíticadecohesión.DebemosculminarunaEuropafederal,másdemocrática,social,solidariayglobalmenterelevante.EsaEuropaeselmedioparasuperarlaausteridadylosreplieguesnacionalistasypopulistas.LadivisiónentreEstadosmiembros debilita la diplomacia europea. Nuestro objetivo es que la políticaexteriordelaUEestéenconsonanciaconsucapitalhumano,supesoeconómicoylosvaloresquerepresenta.



Fomentar el progreso y la seguridad

En un mundo globalizado, interconectado e interdependiente el crecimientoeconómico, el progreso y la seguridad no dependen sólo de políticas y decisionesnacionales. Las soluciones a la amenaza yihadista y al reto de los movimientosmigratoriospasantambiénporeldesarrolloylaestabilidadenelNortedeÁfrica,elSahelyOrienteMedio.ElcrecimientoeconómicoylaproyeccióndenuestrosvalorescomunessereforzaránsidamosnuevoimpulsoanuestrarelaciónconAméricaLatinaydinamismoalespacioAtlántico.

ElMediterráneoeselmarquetienelasdosorillasmásdesigualesdelplaneta.Lapobreza,elparoylafaltadeoportunidadesdelaorillasuralientanlaviolencia,laradicalizaciónylainestabilidad.EldesarrolloylaestabilidaddelNortedeÁfrica,elSahelyOrienteMedioseránprioritariosparanuestrapolíticaexterior.

La aparición del autodenominado DAESH y la violencia yihadista contra valores einteresescomunesnecesitanrespuestasadecuadasqueincluyanmedidasdecididasparagarantizarlaseguridadperotambiéndiálogoymediación.Nuestraacciónexteriorfavorecerá la comprensión mutua y el entendimiento entre países y sociedades.La Alianza de Civilizaciones, asumida por Naciones Unidas, será un instrumentoprivilegiadoasícomolosdemásinstrumentosmultilateralesdelosqueEspañaformaparte y que favorecen el diálogo interreligioso e intercultural. Trabajaremos paramantener las mejores relaciones con los países de mayoría musulmana. Nuestroobjetivoserá,entodosloscasos,promoverlosderechoshumanos,lademocracia,elEstadodeDerechoyeldesarrolloeconómico.Sinesoselementosnopuedehabernidesarrollo,niestabilidadalargoplazo.

AméricaLatinaesimprescindibleparaEspañaentodoslosámbitos.ConlospaíseslatinoamericanosformamosunaComunidaddevaloreseinteresesquecontribuyeanuestrodesarrollocomúnynosaportavalorañadidoennuestraproyecciónglobal.Enlosúltimosaños,laregiónhaexperimentadounconsiderabledesarrolloeconómicoy social con creciente protagonismo de su sociedad civil. Al mismo tiempo, se hadesarrolladounanuevaarquitecturadecooperacióneintegraciónregionalesentornoalaComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCaribeñosyaespaciossubregionalescomoelSICA,UNASUR,MERCOSUR,ALBAolaAlianzadelPacífico.Nuestrapolíticalatinoamericanaresponderáalosprincipiosdeigualdad,lealtadyrespeto.Queremossuperar la etapa de tensión del gobierno del PP con algunos países de la región.Mantendremosy trabajaremos por lasmejoresrelacionesposiblesconcadaunodeellos,enelmarcodelosvaloresquenossoncomunes.Hayqueirmásalládeloeconómicoyrecuperarlaimportanciacentraldelapolítica,asícomoavanzarenloscampossocial,delconocimientoycultural.ElesfuerzohaciaAméricaLatinatienequeserdetodoelGobierno,conmayorpresenciadenuestrosresponsablespolíticos.

ElAtlántico,ejedurantemuchasdécadasde lasrelacioneseconómicasypolíticasmundiales,estáperdiendocentralidadfrenteaotrasregionesdelplaneta.EuropamiracadavezmáshaciaelEsteyelejeAsia-Pacíficoesunarealidaddinámicaycreciente.



Para España, un Atlántico, tanto norte como sur, consolidado como área de paz,seguridad,cooperaciónyprogresoesdevitalimportancia.Porello,contribuiremosa generar un espacio económico y cultural más unido que impulse los derechoshumanos,elcomercio,laculturaylaeducación.Enesalínea,EspañainfluiráenlaUniónEuropeaparaque tantoAméricaLatinacomoÁfricaconstituyanverdaderasprioridadesdesupolíticaexterior.Consideramosquelasrelacionestransatlánticasentre Estados Unidos y la Unión Europea son de la mayor trascendencia. EstadosUnidos es el socio estratégico imprescindible de la UE. En ese marco, nuestraaspiración es la de ampliar sustancialmente el horizonte de nuestras relacionesbilateralesconEstadosUnidos.

Hacia un mundo equilibrado y sostenible

La crisis económica y financiera, la agudización de las desigualdades, el cambioclimático,el terrorismoy ladelincuencia transnacionalorganizadasonfenómenosque ningún país está en condiciones de afrontar por sí solo. España contribuirá areformar las instituciones de gobernanza global para que sean instrumentoseficacesanteesosdesafíosyparamejorarsurepresentacióndemocrática.NuestrapertenenciaalConsejodeSeguridaddeNacionesUnidasdurantelosaños2015-2016,nosofreceunaplataformaúnicaquedebemosutilizar.

Tanto los Objetivos de Desarrollo del Milenio como los Objetivos de DesarrolloSostenible de Naciones Unidas serán guía de nuestra acción exterior. La luchacontralapobrezay ladesigualdad, lapromocióndelademocraciay ladefensadelosderechoshumanossonlosmediosmáseficacesparaconstruirunmundomásjusto,másequilibradoymássostenible.Porello,eldesarrollodeÁfrica,laatenciónalosmovimientosmigratoriosdesdeyenesecontinenteyalasenfermedadesquelo azotan serán elementos básicos de nuestra acción exterior. El rápido cambioydesarrollodeAsia,asícomosucrecientepapelen lagestiónde laglobalizaciónplantean grandes oportunidades y desafíos a nuestra acción exterior en materiacomercial,medioambientalydeDerechosHumanos,enespecialconChina.Alcanzaruna más estrecha relación con los países asiáticos pasará a ser una variable denuestra política exterior.Este será el objetivo de España en su participación en elprocesoAsia-EuropeMeeting(ASEM).

Los Derechos Humanos serán un eje fundamental de nuestra política interna einternacional. El Gobierno del PP nos ha llevado a retroceder, en este campo,relegandoelPlandeDerechosHumanosqueelgobiernosocialistapusoenmarcha.Lasluchascontralapenademuerteycontraladiscriminaciónporrazóndegénerotendránunlugarpreeminente.



3. PROPUESTAS

Contribuir a un mayor liderazgo de la UE en la gestión de la globalización

• AsegurarquelaUEtengatodassuscapacidadesbásicasparadarrespuestaacualquiercrisis,decualquiernaturaleza.

• PromoverqueentrelasprioridadesdelapolíticaexteriordelaUEseincluyaaAméricaLatinayelMediterráneo.

• Implicar a la UE más decididamente en la lucha internacional contra elterrorismoyeltráficoilegalentodassusmodalidades,incluidasufinanciación.

• Promover la cohesión social y el diálogo interreligiosos e intercultural comomedidas no militares para hacer frente a los movimientos extremistas queamparanlaviolencia.

• TrabajarenelsenodelaUEparasolucionarelconflictoenUcraniasobrelabase del respeto a su integridad territorial y al Derecho Internacional. EllofacilitaráelrestablecimientodeldiálogodelaUEconlaFederacióndeRusiaparaconstruirunmarcodecooperaciónalargoplazobeneficiosoparaambaspartes.

• Reforzar la figura del Alto Representante, para que pueda ejercer susresponsabilidadesdeformamáságilyeficaz.

• Dotarnos de una estrategia para que la presencia de españoles y españolasenlasInstitucionesEuropeasyenelServicioEuropeodeAcciónExteriorseaacordeconnuestropesocomopaís.

• Reforzar los recursos materiales y humanos del Servicio Europeo de AcciónExteriorquepotencieunapolíticaexterioreuropeaconunaúnicavoz,definiendodemaneramásclarasucomposición,prioridadesy funciones,entre lasquesolicitaremos que se incluya la protección consular y la gestión de visadoscomunitarios.

• PotenciaralaUEcomounactorexterior,porloqueunGobiernodelaEurozonatienequeasumirlarepresentacióneuropeaenelFMIyelBM,yavanzarhaciaunacoordinaciónefectivadelosmiembroseuropeosdelConsejodeSeguridaddeNacionesUnidasconelobjetivoamedioplazodealcanzarunarepresentaciónúnicadelaUE.

• Reclamar la soberanía de Gibraltar y la aplicación del Derecho Europeo.Asimismo,favorecerloscaucesylosforosacordadospararesolverproblemasde convivencia. En ese objetivo, proponer mantener en el peñón el InstitutoCervantes.



Promover los Derechos Humanos

• ImpulsarunPlanrenovadodeDerechosHumanos.

• Defender la democracia y el Estado de Derecho, en especial, la libertad deexpresión, la libertad de movimiento y la libertad política, frente a aquellospaísesquelaviolen.

• Promover,ennuestrasrelacionesbilateralesy,enparticularenelámbitodela cooperación al desarrollo, el respeto de los derechos a la salud sexual yreproductivadelasmujeresyniñas,asícomomedidasquepersiganlaigualdaddegéneroyconsolidenlaspolíticasdeigualdadenladiversidadsexual.

• Promoveractivamenteiniciativasdirigidasaconvertirenunaprioridaduniversallaluchacontralapenademuerte.

• RevocarlareformadelgobiernodelPartidoPopularenmateriadeJurisdicciónUniversalparaqueEspañapuedaserotravezreferenteenlaluchacontralaimpunidadyladefensadelosDerechosHumanosyparadefenderanuestrosciudadanosyciudadanasvíctimasdeunainfracciónfueradenuestrasfronteras.

• Trabajar para la plena universalidad y una mayor eficacia de la Corte PenalInternacional,asícomounamayorpresenciadeEspañaensuseno.

• Cumplir estrictamente las previsiones de la Ley sobre comercio de armas,reforzando el control parlamentario y la transparencia y denegando suautorizacióncuandoexistariesgoclarodequepuedanserutilizadasdemaneracontraria al respeto debido y la dignidad inherente al ser humano; velar porel cumplimiento de los Derechos Humanos a la hora de firmar acuerdosinternacionales.

• PromoverqueenningúncasoseproduzcalaextradicióndeunapersonaaunpaísdondepuedasufrirgravesviolacionesdeDerechosHumanos.

• Promover la internacionalización de la empresa responsable, adoptando unPlandeEmpresasyDerechosHumanos.

• EstablecermecanismosparaelcontrolycumplimientodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosyelPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.

• ImpulsarelprogresoylaseguridadcompartidaenelNortedeÁfrica,elSahelyOrienteMedio.

• PlantearunaEstrategiaPolíticaEuropeacontralaradicalizaciónyelterrorismoyihadista dotada de elementos para garantizar la seguridad pero incluyendo



también los aspectos de integración, educación, cohesión social, diálogo yfinanciación.

• ApoyarlaasistenciaalosGobiernosdepaísesqueluchancontralaamenazayihadista.

• ReconocerelEstadoPalestino.Impulsaremosestereconocimientotambiénporpartedelrestodenuestrossocioseuropeos.

• PromoverlasolucióndelconflictodeSáharaOccidentalatravésdelcumplimientode las resoluciones de Naciones Unidas que garantizan el derecho deautodeterminacióndelpueblosaharaui.EstofacilitaráeldiálogoentreMarruecosy Argelia y favorecerá una mayor integración, desarrollo y estabilidad en elMagreb.Españaimpulsaráelseguimientodelrespetodelosderechoshumanos,tantoenelSáharaOccidentalcomoenloscamposderefugiadosdeTinduf.

• ProponerlacreacióndeunBancodedesarrolloEuro-MediterráneoydesarrollarplenamenteelpotencialdelaUniónporelMediterráneo,consedeenBarcelona,parareforzarlapolíticadevecindaddelaUEconunmayorcompromisoconelMediterráneo.

Diseñar una nueva relación con América Latina

• Contribuir al fortalecimiento de las Áreas Prioritarias de Cooperaciónestablecidas por la Cumbre Iberoamericana de Veracruz, reforzando lacontribucióndeEspañaa losEspacios IberoamericanosdelConocimiento, laCohesión Social y la Cultura e impulsando con determinación la integraciónestratégicadelosOrganismosIberoamericanosalrededordelosmismos.

• Establecerunmarcopreferentede relacionescon laComunidaddeEstadosLatinoamericanos y Caribeños (CELAC) y las organizaciones y procesosregionalesdeintegraciónyconcertación.

• Elaborar Planes de Acción para cada país que incluyan el diálogo con lasorganizacionesdelasociedadcivilylasUniversidades.

• ArticularunaestrategiaconAméricaLatinapara lapotenciaciónyextensióndelespañolydenuestrasculturasenelmundo.

• IncorporaralaspymesalacrecienteinterrelaciónempresarialentreEspañayAméricaLatinayfomentarlas inversioneslatinoamericanasenEspañacomoinstrumentoderecuperacióneconómica.

• PromoverlaconcertaciónpolíticadelospaísesiberoamericanosatravésdelaComunidadIberoamericanadeNacionesconelobjetivodedefenderiniciativasconjuntasaescalainternacional,enespecial,enNacionesUnidas.



• AcompañaryapoyarelprocesodenormalizacióndelasrelacionesentreCubaylosEE.UU.,asícomoimpulsaryliderarlaconstruccióndeunnuevomarcoderelacionesdelaUEconlaisla.

Participar en la creación de un espacio atlántico

• Másalládelámbitodeladefensa,promoverquelasrelacioneseconómicasyculturales,laluchacontraelterrorismo,lapromocióndelEstadodeDerechoy de los derechos humanos, la lucha contra los paraísos fiscales y posiblessinergiasenAméricaLatina,OrienteMedioyelSahelformenpartedenuestraagendabilateralconEEUU.

• Velarparaqueen lanegociaciónde los tratadoscomercialesyenparticularen el Tratado de Asociación Transatlántica para el Comercio y la Inversión(TTIP), se garanticen los derechos sociales, medioambientales, sanitarios,de seguridad alimentaria y la protección de datos personales alcanzadosen la UE. Su formulación final deberá contribuir al crecimiento económicosostenible y a la creación de empleo de calidad. En materia de acceso alos mercados se tendrá en cuenta los “productos agrícolas e industrialessensibles”,quequedaránexcluidosdelaliberalizaciónosujetosaadecuadosperiodosdetransición.Yenlaproteccióndelasinversionesserespetaránlosprocedimientosjurídicosregulares.Entodocaso,sepreservaráplenamentelacapacidaddelasautoridadesnacionales,regionalesylocalesdelegislarsobresuspropiaspolíticaspúblicas,queenningúncasopodránversemenoscabadasporinteresesprivados.

• Revitalizar la iniciativa triangular “Atlántico Sur” (África, América y Europa),proponiendo un marco de diálogo político para el desarrollo, el progreso, laseguridadyelfortalecimientoinstitucionaldeesaregión.

Trabajar conjuntamente con África

• Crear un plan de acción con África subsahariana para apoyar su enormepotencialdedesarrolloyaliviarlatensiónmigratoriaqueexisteensuspaíses.

• Promover una política de inmigración comunitaria, que busque resolver losproblemasestructuralesdelospaísesafricanos,lucharcontralasredesilegalesquetraficanconsereshumanosycanalizarlosflujosmigratorioslegales.

Impulsar una mejor gobernanza global

• PromoverlareformadelConsejodeSeguridad,delFondoMonetarioInternacionaly del Banco Mundial, haciéndolos más representativos del escenario globalactual,másdemocráticosymáseficaces.



• ConsolidarnuestraparticipaciónenelG-20paradesdeeseforosolicitarunamejor regulación de las finanzas internacionales y una mayor coordinacióncontralosparaísosfiscales.

• Fomentar una agenda para el Consejo de Seguridad que vaya más allá dela seguridad militar e incluya también el flujo de personas refugiadas ydesplazadas, la seguridad alimentaria, la lucha contra las pandemias y eldesarrollosostenible.

• ProfundizaryactualizarlaEstrategiaGlobaldelasNacionesUnidascontraelTerrorismo.

• Trabajar para que la Cumbre de París sobre cambio climático alumbre unacuerdo global, eficaz y vinculante, impulsando un órgano de gobernanzamundialenmateriademedioambiente.

Reformar el Servicio Exterior para que pueda cumplir objetivos estratégicos

• Elaborar una nueva norma consensuada con vocación de permanencia quesirva a una política exterior de estado democrática con la participación deCCAA,Ayuntamientos,empresas,sociedadcivil,mundoacadémicoycientíficoyrepresentantesdelacultura.

• Impulsarlaspolíticascomercialesyladiplomaciaenlasrelacioneseconómicasinternacionales.

- Mayorparticipaciónparamejorarladefensadelosinteresesespañolesenlosorganismosinternacionales(UE,OCDE,UN,etc.)

- Asistir a las empresas españolas en el desarrollo de inversionescomercialesenelextranjeroparapoderrealizarinversionesregidasporlasbuenasprácticasytransparencia.



PAZ Y SEGURIDAD

1.DÓNDE ESTAMOS

El orden internacional basado en el derecho, la estabilidad y la seguridad estáseriamenteamenazadoenEuropayenelmundo.

El conflicto en Ucrania no termina de encontrar solución. En otras partes delcontinentehayunos“conflictoscongelados”querequierensolucionespolíticasparanoempeorarlaseguridadregionalyeuropea.

El norte de África y el Sahel padecen inestabilidades que están en las mismaspuertasdelsurdeEuropaademásdeinfiltrarseenÁfricaSubsahariana.LacrecientedesestabilizacióndelÁfricaCentralyOccidentalespreocupante,asícomoeláreadelMediterráneo.ElDAESHsehaconvertidoenlaprincipalamenazaparalaseguridadmundial,utilizandolaguerracivildeSiriacomoresortefundamentalparasuexpansiónterritorialenSiriaeIrak.

Libiaestáinmersaenunaconflictividadinternacaóticaquefacilitalaimplantacióndegruposterroristas.SalvoenTúnez,amenazadoporelradicalismoyelterrorismoislamista, las Primaveras Árabes en la mayoría de los casos, continúan con susreivindicacionesalnohaberculminadoensutotalidad.

EnelOrienteMedio,elconflictodePalestinasiguesinresolverse.Siriaespresadeunalargaguerracivilqueexportainestabilidadesalospaísescontiguos.Irakesvíctimadedivisionespolíticas,regionales,religiosasyétnicasasícomodelterrorismo.

En otras partes más lejanas, como en el Mar de China, hay tensiones políticas yterritorialesquepuedenafectaralapazregionalymundial.IndiayPakistán,ambosEstadosnucleares,siguenenfrentados.Lostalibanescontrolanelnoroestepaquistaní.Afganistánesunaincógnitadecaraalfuturo.

Hay que añadir a los desafíos globales la proliferación del armamento nuclear, laciberseguridad,yelaccesoalaenergíayalaguapotable.

ElterrorismoborraladistinciónentrelaseguridadinternayexternadeunEstadoyexigeunacoordinacióneuropeaeinternacional.

Lapobreza,elcambioclimático,lasdesigualdadesylafaltadedesarrolloalimentanestosconflictos.

Europasufreespecialmentelaamenazaterroristaylapiratería.LaimplicaciónactivadeseguidoreseuropeosdelautodenominadoDAESHodeAlQaedaincrementaestaamenaza.

EsteconjuntoderiesgosyamenazasafectaatodoslosEstadosytodalaciudadaníade



laUniónEuropeaque,altiempoquedebemantenerlarelacióntransatlánticaenestasmaterias,debeasumirsupropiaseguridadydefensadesdeunaperspectivacolectivaeintegradaparapromoverlapazinternacionalylaseguridadglobalfomentandounmultilateralismoeficazparaconseguirlo.

En España el PP no ha realizado una política de Defensa ni modernizado lasestructurasmilitares.SolohagestionadoburocráticamentelasFuerzasArmadas.Sugranprioridadhasidopagar,fueradelospresupuestosysinunanegociaciónreal,losmultimillonariosProgramasEspecialesdeArmamento.SuMinistrodeDefensaha rehuido el Parlamento, negándose a responder a las demandas de los grupospolíticos.


Hacia un mundo más seguro

Unmundomás justo ymás libreesunmundomásseguro ymejor.Para reforzarlaseguridad internacionalesnecesario lucharcontra ladesigualdady lapobreza,ypromocionarlademocraciayelestadodederecho.Favoreceremoselconceptodela Seguridad Humana, que incluye la seguridad económica, alimentaria, sanitaria,medioambiental,energética,personal,comunitariaypolíticaparafortalecerlapazy la seguridad internacionales en conformidad con lo dispuesto en la Carta de lasNacionesUnidas.

Lacooperación internacional, laayudaaldesarrolloy laestabilidad, ladiplomaciapreventivaylassolucionesnegociadas,asícomoladefensacuandoseaimprescindible,sonlospilaresesencialesparalaseguridaddeEspaña,delaUniónEuropeaydesuciudadanía.

Una Defensa común para Europa

LaUniónEuropeadebedarpasosefectivosparaser,también,unaAlianzadefensiva,para poder dar una respuesta inmediata en caso de amenazas o agresiones a laintegridadterritorialdelosEstadosMiembros.Elobjetivoes,amedioplazo,caminarhacia unas Fuerzas Armadas Europeas, capaces de garantizar, por sí mismas, laseguridadcolectivade laUniónEuropeaydesusEstadosMiembros.UnadefensacomúneficazrefuerzaelpilareuropeodelaOTANaltiempoquemejoralacapacidaddelaUniónEuropeadeactuardeformaautónoma.

España: su Seguridad y Defensa

LasFuerzasArmadasestánalserviciodelasociedadydesempeñanunaextraordinariamisiónenladefensadelapazylaseguridadenelmundo.

LosylassocialistasqueremosunasFuerzasArmadasconlosrecursoshumanosymaterialessuficientesparadesarrollarsusoperacionesycooperarconnuestrossocios



yaliados.Seránproporcionadosa lasnecesidadesoperativasya lasposibilidadeseconómicasdenuestropaís.

Unas Fuerzas Armadas transparentes en su gestión y actuación que se sientancercanasalasociedadespañolaalacualsirvenyseanrespetuosasyvaledorasdelosprincipiosdemocráticosdedichasociedad.

Unas Fuerzas Armadas profesionales altamente formadas y cualificadas, cuyoscomponentes, sin excepción, puedan desarrollar sus carreras profesionales desdesu entrada hasta su pase a retiro, basándose en los principios de igualdad deoportunidades,mérito,capacidadyexperiencia.

3 .PROPUESTAS

Hacia un mundo más seguro

• PromoverlareformadelConsejodeSeguridaddeNacionesUnidasparahacerlomáseficazyoperativo,esencialparavelaporlapazmundial.

• ApoyarlaslaboresporeldesarmeylaseguridadinternacionaldelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,enespecialdesuPrimeraComisión.

• Apoyareldesarmenuclearyconvencionalysusmedidasdeconfianza.

• Apoyar de manera expresa y activa el acuerdo alcanzado con Irán sobre suProgramanuclear.

• Respaldar los acuerdos para detener la proliferación de otras armas dedestrucciónmasiva,comolasquímicasybiológicasydevectoresdelanzamiento.

• Impulsar el desarrollo y progresiva aplicación del concepto de seguridadhumana.

• Lucharcontralasdesigualdades, lapobreza, laopresióny laviolacióndelosderechoshumanos.

• EmprenderundiálogofructíferoconRusiaymejorarlacooperaciónconacuerdosquepuedancontemplarlaseguridadmutuarespetandolaintegridadterritorialde los Estados y la no injerencia en los asuntos internos de terceros países.ApoyarenUcraniaelrespetoalosacuerdosdealtoelfuegoparadarpasoasolucionespolíticasacordesconlavoluntaddelosucranianosysininjerencias.

• Fomentareldiálogo interculturale interreligiosoentre Institucionescomo laAlianzadeCivilizaciones.



• Respaldar la participación de España en misiones internacionales de pazavaladasporlasNacionesUnidasuotrasOrganizacionesinternacionalesdelasqueformemosparte.

• FavorecerlacreacióndeunorganismocoordinadordeinteligenciaenlaUniónEuropea.

• ApoyarlacoaliciónglobalcontraelautodenominadoDAESHenlaqueEspañaparticipapolíticaymilitarmente.Suprimirtodaslasfuentesdefinanciacióndelterrorismo.

• ApoyarlosesfuerzosinternacionalesparaunasoluciónpolíticaenSiria,elaccesodelaayudahumanitaria,ylasupervisióndelainutilizacióndeinstalacionesdeproduccióndearmasquímicas.ApoyarunproyectodeconvivenciacomúnenIrakysuunidadnacional.

• Priorizarlaciberdefensa,comounanecesidaddeprimerordenparamantenerelfuncionamientodelEstadoylacapacidadproductiva.

• Adoptar, junto con nuestros socios europeos, las medidas necesarias paragarantizarlaseguridadenergética.

Una Defensa Común para Europa

• Promover el desarrollo de la Política Común de Seguridad y Defensa con lafinalidad de construir a medio plazo unas Fuerzas Armadas Europeas que,ademásdegarantizarladefensadelosEstadosdelaUnión,contribuyanenlaaportacióndeEuropaalapaz,estabilidadydefensadelosderechoshumanosenelmundo,enelmarcodelasNacionesUnidasydelalegalidadinternacional.

• ActivarlaCooperaciónEstructuradaPermanentecomoprevéelTratadodelaUniónEuropea.

• Apoyar que la UE se constituya en proveedor principal de seguridad en suvecindad.

• PromoverlapresenciadelaUEcomotalenlaestructurademandodelaAlianzaAtlántica.

• ActualizarlaEstrategiaEuropeadeSeguridad.

• ConstituirunCuartelGeneraldeOperacioneseuropeoconcapacidaddeplanearydirigiroperacionescivilesymilitares.

• Impulsarlapuestaencomúnyusocompartidodecapacidadesmilitaresparaahorrarrecursosyevitarduplicidades.



• Promover la creación y puesta en marcha de un “Centro de Excelencia deSeguridad”delaUniónEuropeaenelquepuedanformarsefuncionarioscivilesymilitaresdepaísesdelaUniónEuropea.

• FortalecerlaAgenciaEuropeadeDefensayampliarsusmediosyobjetivos.

• Revisar los repartos de costes que recargan a los países más dispuestos aparticiparenoperacionesmilitares.

España: su Seguridad y Defensa

• RealizarunplandereestructuraciónorgánicaydeinfraestructurasdelaDefensapara fijar las capacidades militares que requiere la Defensa Nacional hasta2025ylasnecesidadesconsiguientesdecuadrosdemando,tropaymarinería,personalcivilyreservistas.

• Realizarlapromocióninternadelosylasmilitaresdecarrera,cualquieraqueseasuprocedenciaoempleo,medianteprocedimientosdeevaluaciónpúblicosytransparentes.

• Dotara losy lasmilitaresprofesionalesde tropaymarineríadeunacarreraprofesionalcompleta.

• ModificarelRégimenDisciplinario,de formaquesin ladebida tutela judicialefectivanosepuedaprivardelibertadporfaltasadministrativas.

• Aprobar una Ley de Programación Presupuestaria Plurianual de la DefensaNacionalhasta2020queaseguresuestabilidadfinancieradentrodenuestrasdisponibilidades económicas, y permita recuperar las capacidades militaresnecesarias en adiestramiento y operatividad para el cumplimiento de lasmisiones que tienen encomendadas las Fuerzas Armadas, incrementando elniveldealistamientodelconjuntodelasFuerzasArmadas.

• Dicha programación presupuestaria contemplará las partidas necesariaspara garantizar el adecuado mantenimiento del material utilizado por lasFuerzasArmadas,fijandocomoprioridadentodomomentolaseguridaddesusmiembros.Atalfin:

- Se revisarán y, si fuera necesario se actualizarán, los programas demantenimiento.

- Seestableceráunprogramaderenovacióndelmaterialquevayaaquedarobsoleto.

- Aladquirirnuevomaterialsetendráencuentaelcostedesumantenimiento,cuando éste sea preciso, al objeto de incorporarlo en las previsionespresupuestariasunavezseaadquirido.



• EstablecerunsistemaintegralparalareinserciónlaboraldelpersonaldetropaymarineríaqueterminesucompromisoconlasFuerzasArmadas.

• Potenciar el desarrollo de la industria de defensa y seguridad española conespecialatenciónalascapacidadesproductivasesenciales,asuscomponentesdeinvestigación,desarrolloeinnovación,sucompetitividad,sufinanciaciónysucoordinaciónconlaindustriamilitareuropea.

• Fomentaracuerdosconelmundodelaeducación,lacultura,lacienciay,endefinitiva, todo el ámbito social para aumentar la difusión de la Cultura deDefensa.

• PotenciarelpapeldelamujerenlasFuerzasArmadas.Asegurarsupromociónen

lasescalasdemandoencondicionesdeigualdad.ErradicartodamanifestacióndeacososexualylaboralenelsenodelasFuerzasArmadasysancionarconejemplaridadlossupuestosenqueseproduzcan.

• Fomentarlasaccionesencaminadasafacilitarlaconciliacióndelavidafamiliar,adecuaciónde las jornadas laborales,asícomola implementaciónrealen laadministraciónmilitarde laLeyOrgánica3/2007para la igualdadefectivademujeresyhombres.

• Profundizarelprocesodehomologacióndelajurisdicciónmilitaralosdemásórdenesjurisdiccionales,incrementandolasgarantíasdelaindependenciadelosintegrantesdelosórganosjudicialesmilitaresyelsometimientoalrégimensancionadorestablecidoenlaLOPJ.

• Reformarlajurisdicciónmilitarconarregloalossiguientesprincipios:

- Homologarlajurisdicciónmilitaralosdemásórdenesjurisdiccionales.- Profundizarlaplenagarantíadeindependenciadelosintegrantesdelos

órganosjudicialesmilitares.- AtribuiralConsejoGeneraldelPoderJudicialelnombramientodetodos

losórganosjudicialesmilitares,unipersonalesycolegiados.- Garantizar la inamovilidaddequienesdesempeñen funciones judiciales

enlosórganosdelajurisdicciónmilitar.- SometerenexclusivaalaspersonasqueformanpartedelaJurisdicción

militaralrégimensancionadorprevistoparaJuecesyMagistradosenlaLeyOrgánicadelPoderJudicial.

• Velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia decomerciodearmasymaterialdedobleuso.



LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA MÁS ALLÁ DE 2015:RAZONES ÉTICAS Y PRÁCTICAS PARA EL CAMBIO

1 .DÓNDE ESTAMOS

En2015losestadosmiembrosdelasNacionesUnidashanacordadoelnuevomarcoglobalparalaerradicacióndelapobreza,laigualdadyeldesarrollosostenibledurantelaprimeramitaddelsigloXXI.Unodelosrasgosdistintivosdelanuevaagendaessuuniversalidad,esdecir, laaplicacióne implementaciónde losobjetivosa todoslospaíses,ensudimensiónsocial,económicaymedioambiental.ElnuevoescenariopolíticoespañolestaráenmarcadoenplenaaplicacióndelosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS),queentranoficialmenteenvigorafinalesdeesteaño.Laagendaconstituye el programa más vanguardista y relevante de progreso al que se hayaenfrentadonuncalacomunidadinternacional.

Enestenuevoescenario,Españadebeliderarlasreformasnecesariasparaaplicarlanuevaagendadeldesarrolloensuspolíticas,adoptandolasmedidasinstitucionalesnecesariasycreandolosmarcosderendicióndecuentasapropiados.

ElplanteamientodeestanuevaagendadedesarrolloseproduceenuncontextodeGranRecesiónydeunareordenacióndelasprioridadesenmateriadepolíticaexteriorquehanhechodeestesectorunaherramientaprescindible.

Estaderivaafectaenprimerlugaradecenasdemilesdesereshumanosprotegidosyrespaldadoshastaahorapor lasolidaridadespañola,perosus implicacionesvanmuchomásalláeinfluyenenlacredibilidaddeEspañaeninstitucionesyregionesenlasquesejueganpartidasdelargorecorrido.Analicemosestasdosdimensiones:

• Siempre hemos concebido la cooperación como una herramienta detransformaciónycambioycomounafilosofíadepazyjusticia,unavocacióndeproyeccióndelosvaloresdenuestrasociedad.

• Porotraparte,entendemosqueelnuevoescenarioplantearetosestratégicosdealcanceglobal,regionalynacional.Unmundomásdesarrolladoesunmundomásseguroyestable,ycontribuirasuconstrucciónpuedetenerun impactomuypositivoenelposicionamientointernacionaldeEspaña.

Siestoescierto,lasrazonesparareconsiderarnuestratrayectoriasontanprácticascomoéticas.Españadebeaprovecharelmargendemaniobrapolíticoypresupuestarioque ofrezca la próxima legislatura para reconstruir su estrategia de cooperación,incorporarla al corazón de la acción exterior y establecer círculos virtuosos entrealgunos sectores estratégicos de nuestra economía y el trepidante proceso dedesarrolloqueexperimentanampliasregionesdelmundo.

En legislaturas precedentes los gobiernos socialistas hicieron un esfuerzopara desarrollar una política pública de cooperación coherente y alineada con



la agenda internacional de desarrollo. Definimos objetivos y metas claras ycuantificadas,garantizamos laprevisibilidaddenuestrosflujosdeayuda;dotamospresupuestariamenteestapolíticay,pusimosenmarchaherramientasdeseguimientoyrendicióndecuentas.Noobstante,nologramosquetodosloslogrosalcanzadosseconsolidasen.

En solo una legislatura el PP ha sido capaz de desmantelar la política que tantoesfuerzonosllevóconstruir.LacooperaciónhapasadodeserelrubrosolidariodelaidentidaddeEspañaaunapolíticaresidualytestimonial,limitadaensusrecursosycapacidades.Nosencontramosconfaltadecoherenciaycomplementariedaddelaspolíticas,losprogramasyproyectosdecooperaciónyconlaausenciadelassinergiasnecesarias con otros actores, especialmente con la Unión Europea. Se ha perdidoprofesionalidad,agilidad,independencia,transparenciayrendicióndecuentas.

Entrelosaños2008y2013elpresupuestodelacooperaciónespañolacayóendostercioshastasituarseensunivelmásbajodesde1990.ElrecorteenelesfuerzosobreelPIBde laayudamultiplicóporcuatro la reducciónmediadelesfuerzoengastopúblicoentrelosaños2008y2013.TresdecadacuatroreceptoresnogubernamentaleshanvistodisminuirodesaparecersufinanciaciónpúblicaydosdecadatrespadecenlosimpagosdelaAdministración.

Estosañosdeexcepciónpresupuestariatampocohansidoaprovechadosparaabordarlareformadeunmodelomejorabledesdeelpuntodevistaestratégico,profesionaleinstitucional.

Conexcepcióndealgunasocasionespuntuales–comoeldesplieguede fuerzasdepaz o la campaña del Gobierno español para acceder a un puesto no permanenteenelConsejodeSeguridaddelaONU-lacooperaciónhadesaparecidodeldiscursoy laprácticade laacciónexteriordeEspaña.Estadecisiónhaafectado la imagende nuestro país y debilitado su posición en regiones del planeta como ÁfricaSubsahariana,ademásdecausarunperjuicioirreparableenlossociosdedesarrolloquehanvistocomolasmejorasexperimentadasanteriormentesedestruyenaunavelocidadinédita.


ElGobiernosocialistavaareconstruirlapolíticapúblicadecooperaciónqueelPPhadesmantelado,ylamejoraráytrabajaráparaqueEspañavuelvaaestaralacabezadelcompromisoglobalporeldesarrollosostenible, laluchacontralapobrezayladesigualdad.Queremosunapolíticadeestadoqueconjuguelasaccionesbilaterales,multilateralesydescentralizadas,basadasenlareactivacióndetodalacooperaciónde las comunidades autónomas y las entidades locales, con una fuerte base departicipaciónciudadanaeinterinstitucional.

Losfundamentosdelapolíticadecooperaciónsocialistaserándos:lareduccióndelapobrezayeldesarrollosostenible.



La experiencia del Reino Unido y de los países nórdicos demuestra, además, lasposibilidadesdeunmodeloenelquelasolidaridadinternacionalrefuercelosobjetivosestratégicosdelpropioEstado.Hayqueincorporarelconceptode‘diplomaciadelaayuda’o‘poderblando’enlapolíticaexteriorquehasidorespaldadoporindicadoresobjetivoscomoelÍndicedePresenciaGlobaldelRealInstitutoElcano.

Existenmuchasformasdiferentesdellevaracaboesteesfuerzo,peroentodasellaslaestrategiadelacooperaciónespañoladebeceñirseacuatrocriteriosesenciales:

1. Elimpactosobrelapobrezaylasostenibilidad.

2. Elvalorañadidodelasacciones,focalizandoelesfuerzoensectoresqueporsu especialización y experiencia permita multiplicar el valor de los recursosinvertidos.

3. LoscírculosvirtuososdeI+D+icontralapobreza,potenciandosectorescomolaenergía,lagobernabilidad,laseguridadalimentariaolasalud.

Lacooperaciónespañolahasidotestigodirectodelasposibilidadesdeestemodeloatravésporejemplodelprogramadeinvestigaciónenmalaria,unámbitocentralde interés para la salud de millones de enfermos pobres que supuso además unespaldarazocientíficoyeconómicopara losequiposde investigaciónespañoles, loqueabrelaposibilidadanuevosproyectos.

Aunquenuncafueesesuobjetivoprimordial,lainversióndeEspañaenesteámbitosupusoretornoseconómicosdelamagnitudde5eurosporcadaeuroinvertido.

4. La sostenibilidad y previsibilidad. Durante los próximos años seguiremosoperando en un entorno fiscal esencialmente restrictivo. La cooperaciónespañolamerecesalirdelfosopresupuestarioenelquehasidorecluida,perola sostenibilidad y previsibilidad de este proceso es tan importante como lavelocidadconqueseproduzca.

Porotrolado,lapolíticadecooperacióndelgobiernosocialistatendrálassiguientesprioridadestemáticas:

• Derechoshumanos.Definiremostodalaestrategiadelacooperaciónespañolasobreelenfoquedelosderechoshumanos.

• Igualdaddehombresymujeres.Siqueremossociedadesjustasdebemoslucharcontralavulnerabilidaddelasmujeres,paraquelaigualdadseaunarealidad.

• Infancia.Prioridadtransversaldenuestrapolíticadecooperación.Laexperienciaenámbitoscomolanutriciónylasaludinfantilpermitiránanuestrosistemadecooperaciónejercerunpapeldeliderazgoenesteámbito.



• Sostenibilidadambiental.Alolargode2015tendrálugarenParíslaCOP21,enlaquedebendefinirsecondetalleloscompromisosdecadagobiernoenmateriademitigaciónyadaptaciónalcambioclimático.

• EducaciónparaelDesarrollo.PromoveremoslaeducaciónparaeldesarrolloatravésdelaasignaturadeEducaciónparalaCiudadanía.

• Salud.LasaludpuedeserunodeloscírculosvirtuososenlosqueEspañaapoyeeldesarrollodepaísestercerosaltiempoquerefuerzasuspropiascapacidadesyventajascomparativas.

3. PROPUESTAS

Devolver la cooperación al corazón de la acción exterior de España

• Promoverunanuevaleydecooperaciónydesarrollosostenible,adecuadaalaagendapost2015,queincorporecuestionescomoladefensadelosderechoshumanosylagobernabilidaddemocrática,laigualdadentremujeresyhombres,lasostenibilidadambiental,lacoherenciadelaspolíticasparaeldesarrolloylaparticipacióndelosactorescomoONGD,comunidadesautónomas,entidadeslocalesyelsectorprivado.

• Definir toda la estrategia de la cooperación española sobre el enfoque dederechoshumanos.

• Recuperar la Comisión Delegada de Cooperación Internacional para elDesarrollo.

• Reformar el Consejo de Cooperación para que juegue un papel relevante einfluyenteantelasestrategiasyactividadesdelacooperaciónespañola.

• Recuperar la colaboración con los principales Organismos y Fondosmultilaterales de cooperación proporcionando financiación y expertos paraintegrarseensuscuadrosdirectivos.

• PromoverelalineamientodenuestraAyudaoficialalDesarrolloconunprogramaúnicoeuropeo,creandounServicioEuropeodelVoluntariado.

• Definirunnuevoplanestratégico (odirector)de lacooperaciónalineadoconlas directrices maestras de la acción exterior y que contemple una posiciónproactivaycoordinadaenlosforoseinstitucionesenlosqueparticipaEspaña.

• Potenciarlaacciónhumanitariadesdeunenfoquequevinculedichaacciónconlarehabilitaciónyeldesarrollodelaspoblacionesyzonasafectadascomoelmododemejorarlacoherenciadenuestrasactuaciones.



• Participar de manera activa en los debates y la elaboración de políticas quetienenlugarenelámbitomultilateralyenelsenodelasinstitucioneseuropeas,actuandodemaneraconsecuenteennuestropropiopaís.

• Garantizarlaprofesionalizacióndelcuerpodefuncionarios,personallaboralyotrosexpertosinvolucradoenlasaccionesdecooperación,incluidosloscargosdirectivos,medianteunplandeformacióncontinuaenlamateria.

Otorgar valor a cada euro gracias a la especialización

• Priorizar la ayuda a los Estados fallidos, en conflicto o extremadamentepobres, en los que la ayuda internacional constituye un verdadero salvavidaspara lapoblación.Estegrupode receptores–definidopor laONUyatendidoprimordialmenteconayudahumanitariaydeemergencia-debeformarpartedecualquierescenariogeográficoqueseplanteelacooperaciónespañola.

• ReducirelnúmerodepaísesenlosqueEspañarealizacooperaciónaldesarrollode acuerdo a criterios definidos y transparentes, como el impacto de losprogramassobrelosgruposmásvulnerablesdelpaís.

• Definir prioridades sectoriales de antemano de acuerdo a criterios objetivoscomolaexperienciaoelvalorañadidoconrespectoaotrosdonantes,locualdebeserelresultadodeunprocesodeevaluacióndeloquehaocurridohastaahora.Lacoordinaciónconotrosdonantesdebeserunobjetivoconstanteyentodosloscasosconvieneconsiderarcuáleselcanalmáseficazparadestinarlosrecursos.

• Establecer prioridades claras y evaluables dentro de cada una de las tresvíasesencialesdecooperaciónpública:humanitaria,bilateral (incluyendolassubvencionesaONGD)ymultilateral.

• CoordinarconlaUElosprincipiosyvaloresdelacooperaciónasícomonuestrascontribuciones,sumándonosalliderazgodeotrospaíseseuropeoseniniciativasypaísesdondetenganunamayorexperienciayvalorañadido.

Ofrecer impacto, transparencia y rendición de cuentas

• ReforzarlascapacidadesdelaAdministraciónparadarseguimientoymedicióndel impacto de la ayuda española. La generación de conocimiento propio, laparticipaciónengruposdeexpertosylapermeabilidadacentrosacadémicosythink-tanksprivadosdebeincorporarsealaprácticahabitualdelosorganismospúblicosdecooperación.

• Facilitar la disponibilidad de toda la información, junto con los datos quela sustentan, de forma accesible y replicable en los portales públicos detransparencia.



• Reconsiderarlaestructuraadministrativaparagarantizarundobleobjetivo:porunlado,lasolidezdelaestrategiapolítica;porotro,lacalidadeindependenciadelagestióndelosprogramasdecooperación.Estasreformasdebenconsideraraspectoscomolaconcentracióninstitucionaldelasactividadesdecooperación(hoy muy dispersas), el régimen jurídico de la AECID y la autonomía de lasoficinasdecooperaciónsobreelterreno.

• Hacerunesfuerzoactivoypermanentedepedagogíasocialparatrasladarlaimportanciadelaayuda,suimpactoylasconsecuenciasdenorealizarla.

Los recursos presupuestarios

• Plantearunasendarealistaparalarecuperaciónpresupuestariaenelmedioplazo. Nos comprometemos a aumentar los recursos disponibles hastaalcanzarlamediacomunitaria.Buscaremoslograrelobjetivodefinanciacióndel0,7%paralaAyudaOficialalDesarrolloamáslargoplazo,queseguimosconsiderando un compromiso ético y político y un hito en la historia de lasolidaridadinternacional.

• PlantearunaestrategiasobrelacooperaciónreembolsableyeltipodeaccionesquepuededesempeñarEspañaconlosrecursosdeotros(donantestercerosoelpropiopaísreceptor,cuandosetratadenacionesderentamedia).Lacooperacióntécnica y la transferencia del conocimiento se prestan especialmente a estaposibilidad,cadavezmásdemandadaenregionescomoAméricaLatina.

• Establecer que la ayuda reembolsable no se destine a países altamenteendeudadosniaproyectosdenecesidadesbásicas.

• ImpulsarelImpuestoalasTransaccionesFinancierasqueestáapuntodeseraplicadoenlaUEparagarantizarqueunapartesustancialdelosrecursosseadestinadaalaluchacontralapobrezainternacional,talcomoreflejaelespíritudeestainiciativadesdesusinicios.

• ModificarlaLeydeMecenazgoparapromoverdemaneraefectivalaparticipaciónprivada en proyectos de desarrollo (mediante su financiación o en formade prestación de servicios) y fortalecer el compromiso de las empresas y laciudadaníaenlaresolucióndeproblemascolectivos.LaLeydeMecenazgonodeberíacontribuir,enningúncaso,areducirlosrecursospúblicosdestinadosalasentidadesnolucrativas.

La agenda de la no ayuda

• ElaborarunLibroBlancodelDesarrollo-similaralqueseharealizadoenotrospaíses europeosen el que se consideren, además de la cooperación, otrosámbitos de las políticas públicas que sirven para construir la cooperación aldesarrollo.



• Buscar la mejora del impacto de la inversión extranjera en el desarrollo (enmateria laboral y medioambiental) y establecer estímulos para el correctocomportamientodelascompañíasespañolas.

• Trabajar en el marco de la Unión Europea para que la política comercial noantepongalosinteresescomercialesalderechoalasalud.



POLÍTICA MIGRATORIA

1. DÓNDE ESTAMOS

Los movimientos migratorios, además de un rasgo definitorio e ineludible denuestro mundo globalizado, son un importante desafío que entraña, a su vez, unaoportunidad. Desarrollar esa oportunidad, hacerla real, exige adoptar y aplicardecisionescomplejas,adecuadamenteformuladas,queapuestenporunavisióndelargoalcance,que implicauncálculoacorto,medio y largo.Esasdecisiones,quedebenbasarseencriteriosdelegitimidad,dejusticiaydeeficacia,conduciránalaobtencióndeimportantesbeneficiosparatodaslaspartesimplicadas.

EselporvenirdeEspañaelqueestáenjuego,tantocomopotenciademográficacomoeconómicaensuentornogeoestratégico.Hoydía, todaslassociedadesdelmundosufren transformacionesvinculadasa losdesplazamientosdepoblaciones.Nohayniunsolopaísquepuedapretenderquedarsealmargendeesatendenciahistórica.La realidad del siglo XXI está marcada por potentes movimientos de emigración,inmigración,intercambiosyenriquecimientosidentitarios.Nuestropaísdebesabergestionaresteretoconserenidad,realismo,madurez,solidaridadyproyecciónhaciaelfuturo.

La crisis ha debilitado cruelmente, más allá de la estructura económica y social,el componente orgánico y demográfico del país. El saldo migratorio viene siendonegativo desde el año 2010, afectando tanto a las personas españolas comoextranjeras.Centenaresdemilesdehombresymujeresjóvenes,educados,formadosycompetitivos,handejadoelpaís.NuestroprimerdeberesrestablecerlascondicionesglobalesparaqueregresenaEspaña.

Estacrisistambiénhageneradomovimientossignificativosenelsenodelasmismasinmigraciones en España. Una parte de la población inmigrante, sobre todo euro-comunitaria, ante una situación de desempleo duradero, ha decidido regresar –temporalodefinitivamente-asuspaísesdeorigen,obienvolveraemigraraotrospaíses de Europa. Cabe decir aquí que estas reorientaciones han sido posiblesprecisamenteporquelapoblacióninmigranteeuropeadisponíadelderechoalalibrecirculaciónenelespacioeuropeo.

En cambio, una parte de las otras migraciones, las no comunitarias, tras largosperiodos en los que contribuyeron a nuestro desarrollo económico y social, hanperdidosuestatusennuestropaísyhanvistosusderechosreducidos,negadospormedidasinjustas,einclusoinhumanas(así,losefectosdevastadoressobreelderechoalasaluddelapoblacióninmigranteirregularapartirdelRealDecreto-ley16/2012,de20deabril).

Siunapartedelapoblacióninmigranteaceptaensilencioestadramáticasituaciónesporque,entreotrasrazones,sabeque,alvolverasupaísdeorigenocambiardepaísdeacogida,perderálaposibilidaddereasentarseenEspaña:elbloqueodelalibre



residenciadurantevariosañosfueradeEspañadisuadeaesteperfildeinmigrantesdelaalternativadeemprenderotrasuerteenotraparte.

Aunque el fondo humano de la solidaridad es inmenso en nuestro país, hay quedecirclaramenteque,alahoradecombatirlosefectosdelacrisis,lasautoridadespolíticas no han dado siempre ejemplo de respeto al derecho de los extranjeros.NuestraobligaciónmoralyhumanaesrestablecerlarealidaddeunaEspañadignaycivilizada,propiadeunEstadosocialydemocráticodeDerecho.

Porotrolado,lasguerrascivilesqueensangrientanelMediterráneo(desdeSiria–IrakhastaLibia),asícomoelcontinentesubsahariano(desdeSomalia-EritreahastaMali),provocanuna inevitableydescontroladahuidadepersonasrefugiadashaciaEuropa,dandolugaratragediashumanasquehanconvertidoelmarMediterráneoenelprimercementeriomarítimodelmundo;altiempo,esteescenariohafomentadoelaugederedescriminalesorganizadasdedicadasalatratadesereshumanos.

Este panorama desolador ha dibujado, tal y como lo ha diagnosticado justamentela Comisión europea, una situación de emergencia humanitaria directamenterelacionadaconlaobligacióninternacionaldeprestarauxilioapersonasenpeligrode muerte, y no con asuntos de inmigración. Al mismo tiempo, afrontar este retoobligaaemprenderestrategiasde luchacontra lasmafiasquesacanprovechodeladesesperanzahumana.CabeañadiraquíquelospaísesquemáspaganeltributoaesteretonosonloseuropeossinolosdelsurdelMediterráneo(MagrebyOrienteMedio),quetienenmuchosmenosmediosparahacerlo.

Ahorabien,laspolíticasmigratoriasdelaUniónEuropea,talycomoestánformuladashoy,noestánalaalturadeestasituación.Yesoesasíporqueseinscribenenunaperspectivaglobalerrónea:consideranque,alfinyalcabo,eselmercadodetrabajodesregulado el que debe, en relación con sus inputs, gestionar centralmente lainmigraciónyluegodecidirporsímismolasnecesidadesdelpaís,loque,enrealidad,conduce al debilitamiento de los derechos globales de las personas asalariadas.Esta confusión, equiparada a la que se produce entre las personas refugiadas ypeticionarias de asilo y la inmigración económica irregular, está fundamentandoun tratamientopredominantementedenaturaleza represiva (policial ypenal), ynocivilyadministrativodeladiversasfacetasdela inmigraciónydesdelosderechosfundamentalesdelaspersonasextranjeras.

En consecuencia, las estrategias de lucha contra la inmigración ilegal hancondicionadolagestióndeloscauceslegalesmigratorios,detalmodoquehemosasistidoaunendurecimientopaulatinodelmodelodeentradaydelascondicionesde permanencia de extranjeros y extranjeras que ha revertido contra la poblacióninmigranteeconómicanocualificada.

La finalidad de neutralizar el comúnmente recurrente “efecto llamada”, o factorde atracción para flujos migratorios ilegales, ha sido el pretexto para restringirsobremanera los canales de la inmigración legal en todas sus etapas (entrada,



estancia,permanencia).Todoesodesembocaenlautilizacióndelapresenciadelaspersonas inmigrantes como chivo expiatorio, munición electoral desde una visióncortoplacista, partidista, instrumental, cuando deberían ser parte del proyectobásicodeconvivenciasocialy,portanto,serobjetodeunverdaderopactodeEstado.Debemos escarmentar en cabeza ajena y aprender que esa instrumentalizaciónalimenta pulsiones racistas, xenófobas y beneficia la proliferación de opcionessocialesypolíticasnodemocráticas.

TambiéndebeseñalarseunasituacióndedéficitpolíticofrutodeldesmantelamientodelapolíticadeintegraciónporpartedelGobiernoPopular.DejandosinpresupuestoelFondoestatalparalaintegraciónysinaprobarelplanestratégicodeciudadaníaeintegraciónquehabríacorrespondidoapartirdelaño2015,sehavaciadodecontenidoesteejefundamentaldelapolíticamigratoria.Además,laúltimareformadelCódigocivilenmateriadenacionalidad,aprobadaporenmiendaysindebate,haincorporadounexamendeidiomaeintegraciónparatodaslaspersonasinmigrantesquequieranadquirir la nacionalidad española que resulta injusto, porque impedirá el accesoapersonasquenoalcancennivelesculturalesquenosuponenunestándaren lapoblaciónespañola,yesarbitrario,porquenovaavalorarlaverdaderatrayectoriadeintegración.


Necesitamosunapolíticabasadaenelrealismo, lasolidaridad,ydesconectadadelasluchaspartidistas.Necesitamosbuscarelconsensomásamplioposibleporquesetratadelporvenirhumanodelpaís,y,amenudo,defuturosnacionalesespañolesyespañolas.

En lo que sigue, presentaremos tres líneas básicas de actuación propias de unmodelodepolíticamigratoria,subrayando,porotraparte,unaexigenciaqueesundeber inaplazableenmateriadepolíticaderefugioyasilo.Apartirdeesasbases,formularemosnuestraspropuestas.

1. El primer pilar es una ordenación de las políticas migratorias conforme a losprincipiosyexigenciasdelEstadodemocráticodeDerecho,elrespetoaladignidaddetodoserhumanoylagarantíadelosderechoshumanoscomoprioridaddetodapolítica pública, también de inmigración. Cabe resaltar dos consecuencias de esteprincipio:

1.1. La primera exigencia es restablecer una política justa de y en las fronteras.EsosuponeunapolíticaconformealEstadodeDerecho,presididaporloscriteriosde imperio de la ley, seguridad jurídica y respeto de los derechos humanos yfundamentales.

Partimosdelrechazodeconcepcionesnorealistasyenunciadas,lamayorpartedelasveces,en términosdemagógicos,comolade“fronterasabiertas”.Peroesonoimpide reconocer que, en el tránsito de la frontera, es absolutamente prioritario,



ademásdeunaobligación,garantizarelrespetodeladignidaddetodaslaspersonasquelleganyelreconocimientodesusderechosfundamentales.

Almismotiempo,esosprincipiosnosonincompatiblesconunsistemadetratamientodiferenciado en las fronteras. Más concretamente, con el establecimiento de unrégimenespecíficoenrelaciónconlosquedenominamos“inmigrantesirregulares”,esto es, con quienes tratan de alcanzar el territorio de soberanía española sincontarcon ladocumentaciónrequeriday/oeludiendoelprocedimiento legalmenteestablecidoparaelcrucedenuestrasfronteras.Entodocaso,esprecisoanalizarladiversificación terminológicaespecialmentecomplejaquecontempla la legislacióndeextranjeríavigente(denegacióndeentrada,devolución,expulsión)y,sobretodo,evidenciarlasmalasprácticasenlagestióndeltránsitodefronterasqueposibilitanuntratoque,envariasocasiones,haalcanzadolascaracterísticasdeinhumano,yquehasidoobjetodedenunciasydeevaluaciónnegativaporinstitucionesinternacionalesyporlapropiaComisiónEuropea.Hemosdecorregirlasrazones(ylasbases)quehacen posible ese trato incompatible con el respeto a la dignidad y los derechoshumanos. En consecuencia, debe ser objeto de profunda revisión el sistema detratamientodelapersonaextranjeraquepretendecruzarirregularmentelafronterayqueesinterceptadaenelintento(eldenominadomodelodedevolución).Esoexige,de un lado, procedimientos administrativos ágiles y compatibles con los derechosfundamentales,larevisióndelosconveniosbilateralesderetornoyrepatriacióny,enparticular,delrégimendelosCentrosdeInternamientodeExtranjeros(CIE).

1.2Lasegundaexigenciaesapostarporunapolíticamigratoriaqueflexibilicelasvíasdela inmigraciónlegal.Hayquereconocerydeclararpúblicamente, talycomosehaceentodoslosdemáspaíseseuropeos,queEspañanecesita,envariossectores,inmigranteslegales:elconceptodemagógicodeinmigración“cero”esxenófobo,irrealyademásruinosoparalosinteresesnacionalesdelpaís.Ahorabien,loscanalesdelainmigraciónlegalhansidoestosúltimosañosseriamentedificultadosylospropiosresidenteshanvistosusderechosrestringidos.Porello,esnecesarioimplementarcaucesdeaccesolegalesyseguros.

Esurgentevolveralasituaciónanterioradeterminadasreformasdelalegislaciónde extranjería y apostar por una política migratoria que flexibilice las vías de lainmigración legalen todassusetapas,previendo también lasposibilidadesde ir yvolver(visadosdeidayvuelta).

2.Elsegundopilareslatomadeconcienciadelprincipioderesponsabilidadciudadanacomoingredientebásicodeunapolíticadeintegración.

Tras años de derrumbe de las políticas de integración con el pretexto de la crisiseconómicaesnecesarioestablecerunimpulsoquesitúelaintegraciónylagestiónde la diversidad de nuevo en la agenda política. Entendemos la integración comoun proceso bidireccional de adaptación mutua que requiere la participación activade toda la ciudadanía: inmigrantes y españoles; entendemos la integración comounaresponsabilidadcompartidaconunenfoque integral yaqueafectaa todas las



facetas de la vida cívica, social, económica, cultural y política de la personas y delosgrupossociales.Portantolaspolíticasdeintegraciónygestióndeladiversidaddeben incorporarse de modo transversal a todas las políticas públicas orientadasa la ciudadanía. Sin embargo, las políticas de integración deben tener un capítuloespecialdedicadoaloqueseconocecomosegundasgeneraciones.LaUniónEuropeadefiendeelpapelquetienelaeducaciónparahacerfactibleselprincipiodeequidadylaparticipaciónactivadelosmiembrosdelasociedad.Ladiversidadculturalesunarealidadyloscentroseducativoshanrealizadounesfuerzoimportanteparaadaptarseyserreferentesdeunasociedadpluraleinclusiva.Ademásdiferentesestudioshanconfirmadocómolosniñosyniñas,hijosehijasdeinmigrantesquecursanestudiosen las diferentesetapaseducativas tienenungradode identificaciónconel restodeestudiantesquenoshaceseroptimistasenlapercepcióndelaeducacióncomovehículo de inclusión. Sin embargo, los estudios publicados también identificandificultadesdealgunoscolectivosqueesnecesariocorregirconunrefuerzopositivoparagarantizarqueatodosalcancelaigualdaddeoportunidades

Flexibilizar los canales de la inmigración legal no significa solo reconocer que lapersona inmigrante es sujeto de derechos, sino también de obligaciones. Estasobligaciones(así,enelámbitotributarioodelaSeguridadSocial,olaescolarizacióndeloshijosehijasmenoresqueseencuentrenasucargo),juntoalanecesidadderealizar esfuerzos tendentes a la integración en la comunidad de acogida debenvalorarsealahoradepromoversuestabilidadenelterritorioespañol.Enestesentido,lalegislacióndeextranjeríarecurreatalesparámetrosvalorativosparaeldisfrutededeterminadassituaciones,porejemplo,paralarenovacióndelasautorizacionesderesidenciatemporal,oparalarenovacióndeunaautorizaciónderesidenciaporreagrupaciónfamiliar.Flexibilizardebesignificarasimismoatenderotrasrealidades,como por ejemplo, la de los y las estudiantes procedentes de terceros países. Lalegislación debe ofrecer alternativas relacionadas con la realidad, que hagancompatibleslasautorizacionesconlosperíodosdeestanciaautorizadosyconunasexigenciaseconómicasacordesconsucapacidad.

Laintegración,paranosermeraysimpleasimilación,hadeserbilateral,estoes,novadirigidasóloalosylasinmigrantes,sinoquedebecontemplaraccionesquefavorezcanennuestraciudadaníalasensibilizaciónantelasexigenciasdeunapolíticadeigualdadinclusiva,desdelainformaciónyformaciónenelrespetoprimordialalosderechosylaexigenciadecumplimientodelosdeberesdetodalaciudadaníaytambiénde los residentes en nuestro país. Una política de integración que se correspondecon las exigencias formuladas en los informes nacionales e internacionales sobreindicadoresde integración (entreestosúltimos,porejemplo, los informesanualesMIPEXoelrecienteinformedelaOCDE).

España, como país de inmigración, tiene un papel eminentemente pedagógico.Debedejarclaroalaciudadaníaelreconocimientodelderechoalaintegración,alamovilidadsocialdelosylasinmigrantes,yéstosasuvez,tambiéndebenrespetarlasreglasdevidaencomún,losprincipiosfundamentalesdelEstadodederecho,lanecesariaseparaciónde loconfesionalyde lopolíticoenelespaciopúblico,de la



igualdaddelosgéneros(principioinnegociablebajoningúnconcepto)ydelalibertadconfesionalypersonal.

Elaccesoalanacionalidadespañolaporresidencia,debeservistocomocorolariodeunprocesodeintegracióndelaspersonasextranjerasenEspaña.AtravésdeunaLeydenacionalidadqueseplanteatambiéncomounapropuestaparaabordarenloqueatañealasylosespañolesenelexterior,debeadecuarseelaccesoalanacionalidadpor residencia de las personas extranjeras residentes en nuestro país, pues laadquisicióndelanacionalidadcomportalaplenituddederechosdeciudadanía.

3.Eltercerpilarquedebeorientarlaactuaciónbásicaenpolíticamigratoriaparaquesusprogramaseiniciativaspermitanunagestiónproactivaymutuamentebeneficiosa,es,evidentemente,eldiseñodeunapolíticadecooperaciónycodesarrollocon lospaísesdeorigendelosflujosmigratoriosylosdetránsito,quenoestésupeditadaalosinteresesdelasélitesdeesospaíses,nitampocoanudosinteresesdemercadoo geoestratégicos, y que tenga, más allá de los agentes fundamentales de lasadministracionespúblicas,alospropiosinmigrantesyalosagentesdelassociedadesciviles de los países de origen y de nuestro propio país. Es decir, una verdaderacooperacióndescentralizadaenmateriadegestióndelosflujosmigratorios.

Esteapartadodelapolíticamigratoria,porserelúltimo,noeselmenosimportante.En realidad, pone en juego nuestra capacidad, dentro del marco europeo, latino-americano,africanoodeotrasáreasdelmundo,deproponerunaestrategiaalargoplazodegestióndelademandamigratoria.Implicanuestracapacidaddevincularlaregulacióndelosflujosmigratoriosaldesarrollodelospaísesproductoresdeestosflujosy,porconsiguiente,cuestionanuestrapolíticaglobaldecooperaciónconestospaíses.

La relación entre cooperación e inmigración no es una invención abstracta:correspondealarealidaddeloshechos.Primeroporque,atravésdesusremesas,laspersonasinmigrantesestáncontribuyendoaldesarrollodesuspaísesdeorigenyalmantenimiento,allí,desusfamiliarespróximos,loqueesunaforma,ciertamentenoordenadaeconómicamente,peropotente,decooperaciónpositiva.

Aquí,además,hayquedenunciarunahipocresíacuidadosamenteescondidaenlasestrategiasdelospaísesreceptoresdeinmigración:siamenudorecuerdansuayudaa lacooperación,nodudan,desde ladecisión tomadabajo las iniciativasbritánicay española, en junio de 2002, en el Consejo europeo de Sevilla, de condicionar lareadmisión obligatoria de las personas inmigrantes ilegales a todos los acuerdosde cooperación que celebre la Unión Europea. Eso es lo que podremos llamar lacooperaciónnegativa.

TodoslosInformesdeACNUR,delaspropiasNacionesUnidasydelasprincipalesAgencias, Centros e Institutos de investigación y ONG’s implicadas, coinciden enseñalarquevivimoshoy lamayorcrisisde personasrefugiadasde losúltimos25años.Enlaactualcrisis,elmayorproblemahasidolaausenciadevoluntadpolítica



porpartedelosEstadosdelaUniónEuropeaparacumplirsusobligacionesjurídicasrespectoalaspersonasrefugiadas.

Enefecto,enestacrisis,losGobiernoseuropeosdanmuestradesufaltadevoluntadpara asumir el cumplimiento de los deberes jurídicos que les vinculan como laConvencióndeGinebrade 1951yelProtocolodeNuevaYorkde 1967,esdecir,delDerechoInternacionaldelosrefugiados.Desdeelprincipiode“non-refoulement”(nodevolución)hastalagarantíadelderechoasolicitarasiloo,ensucaso,laprotecciónsubsidiaria, laprácticademuestraelalejamientodenuestrasadministracionesdelprincipiodesujeciónalimperiodelaley.

Necesitamosunsistemacomúneuropeodeasiloparareconocerygarantizaraestaspersonaselejerciciodesuderechoalasilo,nopararestringirloydificultarsuacceso.Unapolíticabasadaeneldeberdesolidaridadalqueserefiere,porejemplo,elartículo78delTratadodeFuncionamientodelaUniónEuropeaanteemergenciascomolaquevivimoshoy.Yelloinevitablementecomportaelestablecimientodecuotas,enlalíneade la propuesta presentada por la Comisión europea. Necesitamos unos criterioscomunesqueidentifiquenlaautoridadquedebeactuarparadecidirquiénestienen,yenquécondiciones,derechoalasiloyquiéndebehacersecargodelasprestacionesque este derecho implica. No podemos pretender, a la vez y sin contradicción, unverdaderosistemaeuropeodeasiloquecomportefondosdeayudadelaUEparalosEstadosquelonecesitenafindeatenderalaspersonasrefugiadas,y,acontinuación,negarnosaasumireldeberdesolidaridad,nuestraobligacióndehacernoscargodeunacuotadelosrefugiadosquearribanaEuropa.

3. PROPUESTAS

• Impulsar lapolíticacomúneuropeadeasiloe inmigración.ElaboraremosunInforme marco sobre inmigración, protección internacional y cooperación,para analizar y orientar la política migratoria exterior española y, a la vez,presentariniciativasdirigidasalaUniónEuropea,pueselretoescomúnyseha demostrado imprescindible para un tratamiento adecuado a la dimensiónglobaldelfenómeno.

• Dotaralagestióndelainmigracióndeunaposiciónpolíticayunaestructuraenla

AdministraciónGeneraldelEstadoadecuadasparallevaracabountratamientoeficazeintegradodelosflujosmigratoriosydelaspolíticasdeintegración.

• Recuperar la estrategia de cooperación migratoria bilateral con los paísesde origen y tránsito de los flujos de inmigrantes, abandonada en la últimalegislatura,yquedebeconstituiruninstrumentocrucialparalaordenaciónygestiónlegaldelosmovimientosdepersonas.

• DerogardemanerainmediataelRealDecreto-ley16/2012,de20deabril,queimpusogravesrestriccionesenelreconocimientoygarantíaefectivadelderechoalasaludparainmigrantesirregulares.



• EliminarelprincipiodereciprocidaddelderechodesufragioenlaseleccionesmunicipalesdelosextranjerosresidentesenEspaña.

• CrearunFondoparalafinanciacióndelaspolíticasdeintegraciónque,asuvez,representeunmarcodecooperaciónyconcertaciónconadministracionesdelosámbitosregionalylocal,ytambiénconlainiciativasocialparalagestióncoordinadayconcertadadelasmismas.

• Fomentarlaplenaintegraciónylaigualdaddeoportunidadesdelasllamadassegundas generaciones, dedicando especial atención al refuerzo de laformación educativa: reactivando los programas de acogida educativa parapaliar las carencias y necesidades del alumnado extranjero, especialmenteen niños y niñas procedentes de la reagrupación familiar; previniendo elabandonotempranoyelabsentismoescolarencentrosdeeducaciónprimariaysecundaria,incluyendoelapoyoaprofesionalesdelaeducación,vinculando,en colaboración con los Ayuntamientos, la escuela a su entorno y favorecerla creación de redes de colaboración para generar espacios de convivencia,socializaciónypertenencia;apoyandoyformandoalprofesoradoenlagestióndeladiversidadyenidentificacióndeincidentesoactitudesracistas,xenófobasodiscriminatorias.

• Abordarunareformadelanacionalidadporresidencia,procurandoelmáximoconsenso, que incorpore una reducción sensible de los plazos máximosestablecidos actualmente, la revisión de los supuestos de renuncia a lanacionalidadanteriorylavaloracióndelatrayectoriadeintegración,másalládeunexamen,comoelementopreeminentealahoradeevaluarlascondicionesdelacceso.Asimismo,impulsaremoslafirmadeAcuerdosdedoblenacionalidad.

• DerogarlaDisposiciónAdicionaldelaLeyOrgánica4/2015,de30demarzo,deproteccióndelaseguridadciudadana,quepretendelegalizarlasdenominadas“devolucionesencaliente”enelespacio fronterizoentreCeuta yMelilla yelterritoriodelReinodeMarruecos.

• Retirar las denominadas concertinas en las vallas fronterizas que producengravesriesgosparalaintegridadfísicadelaspersonas.

• ModificarelactualmodelodeCentrosdeInternamientodeExtranjeros(CIE).Deacuerdoconelprincipiodeproporcionalidad,encadapropuestadeinternamientosetendránencuentalascircunstanciasindividualesy,enespecial,elriesgodeincomparecencia por carecer de domicilio o de documentación identificativa,lasactuacionesdelextranjerotendentesadificultaroevitar laexpulsión,asícomolaexistenciadecondenaosancionesadministrativaspreviasydeotrosprocesospenalesoprocedimientosadministrativossancionadorespendientes.ParasalvaguardarelcarácternopenitenciariodelosCIE,asícomolosderechosde las personas internas, se revisará el Reglamento de funcionamiento yrégimeninterior,ysereforzaránlosmediosquepermitaneladecuadocontrol



judicialdelosmismos.Serevisarálacomposiciónexclusivamentepolicialdelpersonal de los CIE y se garantizarán las condiciones necesarias de higieney salud, así como la atención a las personas internos mediante servicios deintérprete,asistenciapsicosocialysanitariayaccesodelosserviciosdedefensajurídica.EliminaremoslastrabasalaccesoalosCIEporpartedelasONG’sdeapoyoainmigrantesacreditadasporlaadministración.

• Recuperarlaestrategiadecooperaciónmigratoriabilateralconlospaísesdeorigenytránsitodelosflujosdeinmigrantes,abandonadaenlaúltimalegislatura,yquedebeconstituiruninstrumentocrucialparalaordenaciónygestiónlegaldelosmovimientosdepersonas:Revisarlapolíticadevisadosyautorizacionesparaflexibilizarlamovilidaddelosflujosmigratorios,enespeciallaregulacióndelosflujosmigratorioscircularesoestacionales,introduciendomecanismosde decisión descentralizada en la tramitación y concesión de autorizaciones,quefacilite lacirculaciónlegalde laspersonas,suentradayelretornoy lasautorizacionesparaestanciasformativas.

• PriorizarlospaísesdeAméricayÁfricaconlosqueEspañadebellevaracabosuspolíticasdeCooperación,Cooperacióntriangular,DesarrolloyCodesarrollo.

• Impulsaraccionespositivasenrelaciónconlasmujeresinmigrantesyrefugiadasen situación de especial vulnerabilidad como las mujeres solas con cargasfamiliares.

• Mejorarprocedimientosadministrativosquepermitanagilizarlasconcesionesyrenovacionesdeautorizaciones,especialmentelasdearraigoyreagrupaciónfamiliar.

• TransponeralordenamientojurídicoespañollaDirectivarelativaalaprevenciónyluchacontralatratadesereshumanosyalaprevencióndelasvíctimas.

• Impulsar una estrategia contra el racismo y la xenofobia, que aúne políticaspúblicas e iniciativas no gubernamentales, incidiendo especialmente en lasaccionesenmateriaeducativaypolíticasdecomunicaciónysensibilización.Secrearáunprogramaespecíficodeformaciónenestasmateriasparaempleadospúblicos.

• Darrespuestaefectivayurgentealacrisisdelaspersonasrefugiadasmedianteelapoyoalospaísesvecinos,elincrementodelnúmerodeacogidos,ladotacióndelosprogramasdereasentamiento,laaceptacióndeadmisioneshumanitariasylaconcesióndevisadosapersonasconnecesidadesdeproteccióninternacional.

• ReforzarlasoficinasdeAsiloylapresenciaenellasdelarepresentaciónoficialde ACNUR, eliminando las malas prácticas y corrigiendo las instruccionesministerialesquerestringendefactolaposibilidaddesolicitarasilo.



• Elaborar una estrategia de acogida e integración de personas refugiadas encoordinaciónycolaboraciónconlasComunidadesAutónomasylasCorporacionesLocales.

• AprobaremoselReglamentodedesarrollodelaLey12/2009,de30deoctubre,“reguladora del derecho de asilo y la protección subsidiaria”, permitiendode esta manera que se puedan aplicar todas las figuras jurídicas que estánpendientededesarrollo.Asímismosupondrálaincorporacióndelasnovedadesintroducidas por la modificación de las Directivas que conforman el sistemacomúndeasiloeuropeo.



DERECHOS DE CIUDADANÍA EN EL EXTERIOR

1.DÓNDE ESTAMOS

La emigración española ha constituido un fenómeno político, social y económicoquehacaracterizadonuestrahistoria.Enlaactualidad,haymásdedosmillonesdeespañolasyespañolesysusdescendientesqueresidenfueradelterritorioespañolyvaenaumento:desdeenerode2012másde1.300.000depersonas,ensumayoríajóvenes,hansalidodenuestropaísbuscandolasoportunidadesyelempleoqueaquínoencuentran.

Losylassocialistashemossidolosgrandespromotoresdelreconocimientodelos derechos de la ciudadanía española en el exterior y de quienes retornan,dando,asírespuestaalosmandatosconstitucionalesqueestablecenprincipiosrectoresenlosplanoseconómico,socialypolíticocomoeselejerciciodelderechode sufragio para aquellos españoles y españolas que se encuentren fuera delterritoriodeEspaña.

Estaesla“movilidadexterior”delaquehablabaelGobiernodelPP.TenemosunpaísconunapoblaciónmuycapacitadaqueseestáyendofueradebidoalapobrezayladesigualdadquehangeneradolosrecortesdelPP,estahuidaeconómicadeEspañanosprovocarátodavíamáspobrezaalargoplazo.

Laspartidaspresupuestariasparalaemigraciónyelretornosehanreducidoenmásde siete millones de euros, un descenso del 42% respecto al último presupuestoaprobadoporungobiernosocialistaen2011.

Losderechostambiénhansufridoimportantesrecortes:seretiralatarjetasanitariaalos90días,loquesuponequemuchosdelosnuevosemigrantesnoseinscribanenlosconsuladoscomoresidentesexterioresyhayaunamermasignificativaenlaprestacióndeservicioseneducativosyculturales.

El derecho al sufragio se ha visto seriamente dificultado en su ejercicio comoconsecuenciadelaimplantacióndelvotorogadoyotrasbarrerasadministrativas,loquehasupuestounadisminucióndelaparticipaciónelectoralquesehadesplomadodesdeun35%aun5%.

Partedelanuevaemigraciónespañola,especialmenteenlaUE,noseregistraen los consulados y, por tanto, no aparece en el PERE (Padrón de EspañolesResidentesenelExtranjero)dadoqueesa inscripcióncomportaen laprácticala pérdida de derechos. Esta circunstancia conduce a que hoy desconozcamoselnúmerodeemigrantesespañolesyespañolasenelexterior.EsindispensablequeelGobiernofomentelainscripciónsalvaguardandolosderechosdelosquedecidenemigraryconesafinalidadrealicelasmodificacionesnecesariasenelPERE.




El Partido Socialista está comprometido en seguir trabajando para mejorar losderechos de la ciudadanía española en el exterior. Concretamente enfocaremosnuestra acción de gobierno en mejorar el derecho a la participación política, enrecuperarelsistemasanitariouniversal,enhomologar laspensionespúblicas,enpotenciarlavinculaciónconEspañadelaciudadaníaenelexterioryenreorganizarelserviciodeEspañaenelexterior.EsimportantequehayaunaplenaaplicacióndelEstatutodelaCiudadaníaEspañolaenelExterior,paraextenderyasegurarelestadodebienestaranuestroscompatriotasquevivenfueradenuestrasfronteras.

El PSOE va a tener como prioridad adoptar todas las medidas necesarias parapromoverelretornodequienessemarcharonbuscandooportunidadesquenohallanenEspaña.Comopaísnopodemospermitirlasalidadecientosdemilesdejóvenes.Este es un drama personal y colectivo, dejándonos descapitalizados de talento yabocándonosaunfuturoincierto.

3.PROPUESTAS

Derechos de la ciudadanía en el exterior

• AprobarunaLeydeNacionalidad,procurandoelmáximoconsensoentre lasfuerzas políticas, que recoja los derechos de ciudadanía de los españoles yde las españolas en el exterior. Basándose en los supuestos concretos deaccesoalanacionalidadrecogidosporlosAcuerdosdelConsejoGeneraldelaCiudadaníaEspañolaenelExterior,laLeydarárespuestaalassituacionesdelosdescendientesdeespañolesquenohanpodidoaccedera lanacionalidadpormotivodegénerooedadtraslaúltimamodificaciónenestamateria.

• Establecer un Plan Estratégico de Españoles y Españolas en el Exterior yPersonas Retornadas 2016-2020, incidiendo especialmente en las áreassanitarias,educativas,socialesyculturales.

• Con el fin de fortalecer la democracia e incrementar la participación,erradicaremos el voto rogado, eliminaremos las barreras administrativasexistentesenelprocedimientodelvotodelosylasresidentesenelexterior,ypromoveremoselvotoenurnaenloslugaresendondeelnúmeroderesidentesespañolesyespañolasseasignificativo.

• RecuperarelSistemaSanitarioUniversal,derogando laretiradade la tarjetasanitariaalos90días.

• Promover convenios bilaterales con los países de importante presencia deespañoles y españolas en el exterior para proporcionar cobertura sanitaria,tendiendoalaequiparacióndelasprestacionescuandoéstasseaninferioresalasgarantizadasporelSistemaNacionaldeSaludenEspaña.



• Establecerun tratamientofiscalespecíficopara laspensionespúblicasenelextranjero,cuyosbeneficiariossonlasylosespañolesretornados,quepermitalaaplicacióndirectaporpartedelaAdministracióndelasfigurastributariasquecorrespondana cadasituación y que eviten la necesidadde regularizacionesposteriores.

• Elaborar un Plan Especial de Acción para que las Embajadas y ConsuladosdeEspañaesténencondicionesdeprestarunmejorserviciodeasistenciayatenciónnecesariaalaspersonas.

• Dotar a los Consejos de Residentes Españoles en el Exterior de los mediosmateriales y financieros adecuados al papel que vienen realizando en elasesoramiento, información y comunicación con la población española en elexterior.

• AdoptardeunamaneraespecíficalosrecursosdelaAdministraciónelectrónica,quefacilitelarealizacióntelemáticadetodotipodetrámitesadministrativosalosespañolesyespañolasqueseencuentranenotropaís.

• PromoverexperienciasenmateriadevotoelectrónicoenlaseleccionesalosConsejosdeResidentesEspañolesenelExterior,sirviendoestasaccionesdeexperienciaspilotoenmateriadeprocesosdevotación.

• Favorecerelaccesodelaciudadaníaespañolaenelexterioralaculturaatravésdelfomentodelasactividadesdelasentidadesasociativasyculturalesdelascomunidades españolas (incluidas las “casas de España” y otras entidadessimilaresdecarácterautonómico)ydelareddelInstitutoCervantes.

Los derechos de los y las jóvenes y la nueva emigración

• EstablecerunPlanEstratégicodeRetornoquerecojamedidassocio-laboralespara facilitarel retornoy la insercióndeespañoles yespañolasprocedentesdel exterior, con la puesta en marcha de programas sanitarios, de empleo,asistenciales, de vivienda, educativos, de investigación, de asesoramiento yorientación. Se establecerá específicamente un Plan de Retorno del TalentoCientíficoyProfesional,queconstarádedosprogramas:

- Programa de Talento Investigador orientado al retorno de jóvenesinvestigadores en colaboración con las Universidades y de empresasintensivasenconocimiento.

- Programa Talento Profesional orientado al retorno personal directivo ytécnicojovenencolaboraciónconlasempresas.

• Garantizarlaeducaciónpresencialdeespañol,enlasAgrupacionesdeLenguayCulturaEspañola,especialmenteparaniñosyniñas,yparaquienesyahayancursadoenseñanzaregladaenEspaña.



• LlevarlaenseñanzadelasAgrupacionesdeLenguayCulturaEspañolasatodaslasciudadesypaísesdondehayademanda.

• Crearunsistemadeenseñanzaon-linepropioyevaluableparaaquelloslugaresdondenosealcanceelnúmeronecesariodealumnosparahacerlopresencial.

• CrearunaRedEducativaEspañolaenelExteriorparaqueseestudiebajoelmismosistemaentodoslospaísesdondeyaexistenprogramas.

REFORMA CONSTITUCIONAL


| REFORMA CONSTITUCIONAL

PROPUESTA SOCIALISTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL: POR UN NUEVO PACTO DE CONVIVENCIA

LaConstituciónde1978noshaproporcionadolosmejoresañosdenuestraHistoria.Gracias a ella han sido posibles la garantía de los derechos y libertades, losfundamentosdelEstadosocial,laparticipacióndemocráticaenlatomadedecisiones,oeldesarrollodeunaprofundadescentralizaciónpolíticaapartirdelreconocimientodeladiversidaddenuestropaís;y,contodoloanterior,elincrementodelbienestardelosespañolesylaconvivenciaenarmoníadetodosellos.

Los socialistas nos sentimos orgullosos de nuestra Constitución, de nuestraparticipación en su elaboración y defensa y de nuestra decisiva aportación a suaplicaciónydesarrolloporlalegislaciónordinaria.

Sinembargo,lacrisiseconómicaqueazotaaEspañacondurezadesde2008,ylasrespuestasdadasporlospoderespúblicosalamisma,hanminadolaconfianzadelosciudadanosyciudadanasenelordenpolíticosurgidodelaConstituciónentalmedidaqueaquellacrisissehaextendidohasta incorporarmanifestacionesclarasdeunacrisistambiénsocial,política,territorialeinstitucional.

Sus síntomas se pueden observar todos los días. El reconocimiento formal dedeterminados derechos sociales como principios rectores de la política social yeconómica,nohaimpedidosuanulaciónorecorteyelconsiguienteincrementodelanecesidad,lapobrezaylasensacióndedesamparo.Lasdificultadesdelasinstitucionesdemocráticas para ordenar la economía de acuerdo con los intereses generales yla corrupción que contamina la acción pública han debilitado la legitimidad de larepresentaciónpolíticayhanacrecentadolareclamacióndetransparencia,rendicióndecuentasyparticipaciónciudadana.LasdificultadesdefuncionamientoarmónicodelEstadodelasAutonomíasydesufinanciación,convivenconlaevidencia,quenodebemosignorar,deque,enCataluña,muchosciudadanossemuestraninsatisfechosconlaformaenque,eneseEstado,sereconocesuidentidad.

La España de 2015 no es ya, en definitiva, la de 1978. Es una España en la que lamitaddelapoblaciónnoparticipóenlaaprobacióndelaConstituciónyhoyreclamasuespacio.EsunaEspañamásmoderna,másrica,decididamentedescentralizada,integradaenlaUniónEuropea,inmersaenlaglobalizacióneconómica,afectadaporunastecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónquehancambiadolaformadeentenderelmundoy,también,laformadehacerpolíticaydegestionarlosasuntospúblicos.EsunaEspañaconstituidapormillonesdeciudadanasyciudadanosmásplurales, más heterogéneos, más formados, más participativos y más exigentes alahoradereclamarelfuncionamientoeficazdesusinstitucionesyelrespetoasusderechosylibertades.



Esta nueva realidad no ha tenido reflejo, hasta ahora, en reformas parciales de laConstituciónparairlaadecuandoalasnecesidadesyrequerimientosdelosnuevostiempos,paratejeryrehacerpermanentementelosconsensospolíticosyciudadanosquecaracterizaronsuaprobación.

Nuestro Estado ahora necesita remodelarse para un nuevo largo periodo deconvivenciaconelobjetivofundamentaldegarantizarelprogreso, lapazsocial, laestabilidadpolíticaylasolidaridadterritorialentrelasgeneracionesvivas,unlegadopolíticoquedebemosdejaralasfuturas.

Cuatrorazonesfundamentalesavalanlanecesidaddelareforma:

Primera,quelarealidadsehatransformadotanprofundamentequenecesitamosextenderygarantizarconsuficiencialosderechosfundamentales,singularmentelosderechossocialesbásicos.

Segunda,quelaexperienciadeestoscasicuarentaañoshapuestoderelievelaexistenciadeinstitucionesymecanismosquenocubrendemaneraadecuadalosobjetivosdelEstadodemocráticoy lasexigenciasdecalidaddemocráticaquedemandalaciudadanía.

Tercera,quelaConstitucióndejóprácticamenteenblancoelmodeloterritorial,porloquehayqueregularconstitucionalmenteloqueen1978sedejómuyabiertoy sin precisar, actualizando y relegitimando nuestro modelo para mejorar laconvivenciaentreespañolesyfortalecernuestrauniónciudadana.

Cuarta,quenuestravocacióneuropeístanosexigereforzarelcompromisoconlaUniónEuropeamássocialydecididaalaintegración,articulandoconellanuestrarelación,mejorymásintensamente,desdelapropianormaconstitucional.

SabemosquenilaConstituciónresuelveporsísolatodoslosproblemasdenuestraconvivencianihayquerecogerenellatodaslasrespuestasquelosnuevostiemposexigen.Algunasdelasreformasquenecesitamospuedenllevarseacabomediantedecisionesnormativasderangoordinario;otrasrequierenformalmentelareformaconstitucionalo,almenos,lamerecenparadotarlasdelaproyecciónsimbólicaquecontienen; y aun otras solo necesitan de una cultura política más democrática ycolaborativa.

Los socialistas creemos que el tiempo para la reforma de la Constitución ya hallegado.Ytambiéncreemosqueesteconvencimientoescrecientementecompartidoporlosciudadanos.

Debemosafrontarlareformaconstitucionalsinmiedo,conilusiónyconesperanza.Ytambién,ysobretodo,convoluntaddediálogoyacuerdo.

Orgullosos de la Constitución, no pretendemos abrir un proceso constituyente



sinomantener losprincipiose institucionesesencialesde lamisma, fortalecer losderechos reconocidos a los ciudadanos y adecuar su texto a las transformacionesexperimentadaspornuestrasociedad.

Convencidos de la función de integración de nuestra Constitución, marco comúnnormativo fundamental que debe permitir y garantizar la actuación de todas lasopcionespolíticasdemocráticas,nopretendemosimponernuestrasposicionesanadie.

Por todo ello, sabemos que la reforma de la Constitución, en cuanto instrumentoesencialdelaconvivencia,sólotendrásentidoysólopodrásaliradelantesiesfrutodel pacto, si cuenta con el apoyo de la gran mayoría de las fuerzas políticas y delaciudadanía.Sabemos, incluso,que,si la reformaconcluyeconéxito,no incluiráalgunas de las propuestas que nosotros presentemos: los efectos del acuerdocompensaránconcrecesesasrenuncias.

Hoyofrecemosalosciudadanosnuestrapropuestadereforma.Esunaofertaabierta,llamada a completarse y discutirse con las que formulen el resto de los actorespolíticosytambiénlapropiaciudadanía.

Queremos analizar todas ellas, discutirlas, buscar los puntos de convergencia,precisarlasyconcluirconunacuerdofinalampliamentemayoritario,especialmentecuandoalgunadeellasrequiereelprocedimientoagravadodereformaconstitucional.Fuimos capaces de hacerlo con generosidad; los ciudadanos se merecen que hoyvolvamosaponernosdeacuerdoensunombre.

En concreto, planteamos modificar la Constitución con los siguientes cinco ejes uobjetivosgeneralesparamejorarnuestromodelodesociedadydeEstado:

- Una sociedad y un Estado con más justicia social: Incorporar a la Constitución mecanismos que garanticen el Estado del Bienestar fortaleciendo los derechos sociales

ElEstadoSocialesunaconquistacompartidaportodoelpuebloespañol:noespatrimoniodenadie,esdetodos.Esunfactordenuestrobienestarindividualy colectivo pero también un elemento productivo más que contribuye en unmodo especialmente positivo al desarrollo de nuestra economía y del paísentero.DebemosintroducirenlaConstituciónmecanismosquegaranticensupervivencia,quelomejorenylodesarrollen.

Proponemos por ello,

• Reformarelartículo135paraincorporarlascondicionesdesalvaguardadela“EstabilidadSocial”delEstadoquefiguraensuactualtextoconelfindeque,con criterios de sostenibilidad, aseguren en la distribución del gasto públicounniveladecuadoysuficientedefinanciaciónde losserviciosyprestacionessociales.



• Reconocer como derechos fundamentales los derechos a la protección de lasaludyalaprotecciónporlaSeguridadSocialantesituacionesdenecesidadprevistas en la Ley, incluyendo el reconocimiento del derecho a una renta oingresomínimovitalantesituacionesdecarenciaefectivaparaelmantenimientodeunavidadigna.

• BlindarelSistemaPúblicodeServiciosSocialescomoCuartoPilardelEstadodelBienestar, incorporandoa laConstituciónelderechode losciudadanosaaccederaserviciossocialesqueproporcionenunaprotecciónadecuadaatodalaciudadanía.

• Mejorarelreconocimientodelderechoaltrabajo,incluyendoreferenciaexpresaalderechoalatutelajudicialencasodedespidoinjustificadoyalderechoalaseguridad,saludydignidadeneltrabajo.

• Mejorarlaregulaciónactualsobreprotecciónalasfamilias,deacuerdoconunconceptoampliodefamiliaquecomprendalasnuevasformasdeconvivencia,conespecialatenciónalaconciliacióndelavidafamiliarylaboral.

• Dotardecontenidoelderechoalaviviendamediantelaprevisióndeobligacionesconcretasparalospoderespúblicos,especialmenteencasosdedesahucio.

• Reforzar los derechos medioambientales y así reforzar la AlianzaIntergeneracional.

• Reforzaryampliarelderechoalaeducación

- Un Estado de Derecho revitalizado: Fortalecer y ampliar los derechos y libertades

AunqueelEstadodeDerechoysuelementocentral, losderechos fundamentales,gozan de un indiscutible vigor, también es necesario actualizar el catálogo dederechos,reordenarloenalgunasmaterias,incorporarconcepcionessocialesquesehanidoabriendopaso,atenderarealidadesquenosepudierontenerencuentaporelconstituyenteen1978y,enotroscasos,mejorarlosatendiendoanuestracondicióndeEstadomiembrodelConsejodeEuropaydelaUE.

Así, proponemos:

• Atribuir a “las personas” y no solo a los españoles el derecho a la igualdadantelaleyyalanodiscriminación.Incluirnuevascausasdeprohibicióndeladiscriminación.

• IncorporaralaConstituciónunaregulaciónexpresayespecíficadelaigualdadentre mujeres y hombres que se extienda, entre otros ámbitos, al empleo ylascondicionesde trabajo,alderechode lasmujeresasusaludyasuvida,alaprotecciónfrentealaviolenciadegénero,alalibertaddedecidirsobresí



mismas,aldesarrollodeunaeducaciónenvalorescívicosyenigualdad,libredesesgosdegénero,yalaparticipaciónpolítica.

• EliminarlapreferenciadelvarónsobrelamujerenlasucesiónalaCorona.

• Abolirlapenademuerte,inclusoparatiemposdeguerra.

• Actualizar y consolidar el principio de laicidad, incluyendo el sometimientode los representantes públicos al principio de neutralidad religiosa en susactuaciones.

• Reconocerlosderechosvinculadosconlabioética.

• Facilitarelvotodelosciudadanosextranjeros.Fortalecerelderechodeasilo,garantizandosuprotecciónefectiva.

• Configurarunderechoautónomoalaproteccióndedatosdecarácterpersonal,incluyendoelllamado“derechoalolvido”.Reconocerelderechociudadanoalaccesoalainformaciónpública.

• Actualizar la configuración constitucional del matrimonio contemplandoexpresamenteelderechoalmatrimonioentrepersonasdelmismosexo.

• Mejorarlaatencióndelospoderespúblicosalaspersonascondiscapacidad,suprimiendolareferenciaa“disminuidosfísicos,psíquicososensoriales”.

- Una Sociedad y un Estado más democráticos: Mejorar la calidad democrática y de las instituciones

Españaesunademocraciamodernayconsolidada,queatraviesaen laactualidadun profundo deterioro por los serios efectos de una prolongada crisis económica,la llamada Gran Recesión, que han sido agravados por la forma equivocada degestionarla, desde la UE y el Gobierno de España, mediante planteamientos enexcesoneoliberales,yporelacusadoreplieguedelaspolíticasdemocráticasfrentealaeconomía.

La ciudadanía también está escandalizada y desafecta con la política por losimpactantescasosdecorrupciónquehanvenidoaflorandoenestosañosy,entreotrosaspectos,porlasinsuficienciasenlarepresentaciónyenloselementosparticipativosdenuestrosistemademocrático.

Con el fin de recuperar y fortalecer el pacto ciudadano que sostiene a nuestrassociedadesyquesecontemplaenesenciaenlaConstitución,proponemos:

• Establecerlaexigenciadeparticipacióndelosafiliadosalospartidospolíticosenlaeleccióndesusdirigentesydesuscandidatosalaselecciones.Fortalecer



latransparenciasobresuorganizaciónyfuncionamiento,especialmentesobresufinanciación.Incluirelprincipioderepresentaciónequilibradaentremujeresyhombresenlascandidaturaselectorales.

• Introducirlaobligacióndeque,traselactodeconvalidacióndeundecreto-ley,ésteseatramitadocomoproyectodeleyporelprocedimientodeurgenciasiasílosolicitaraunaminoríacualificada.

• Limitar el aforamiento de parlamentarios y miembros del Gobierno a lossupuestos relacionados con el ejercicio de su cargo. Suprimir la inmunidadparlamentaria.

• IncrementarlaproporcionalidaddelsistemaelectoralparaelCongresodelosDiputados.Desbloquearlaslistas.

• RemitirlafijacióndeloselementosdelsistemaelectoralalaLeyOrgánicadelRégimenElectoralGeneral,aprobadapormayoríacualificada.

• Rebajarlascondicionesparapresentarunainiciativalegislativapopularydarposibilidadasuspromotoresdeaccederalasedeparlamentariaendefensadesuspropuestas.

• Fortalecerlaactuaciónimparcialeindependientedelosórganosconstitucionalesyorganismosreguladoresmedianteelestablecimientodeunsistemaparaelnombramientodesusmiembrosenelqueseprevea laconvocatoriapúblicade las vacantes a cubrir, la evaluación de la competencia e idoneidad de loscandidatos por un Comité Asesor de composición profesional variable cuyosinformes se harán públicos, la celebración de sesiones de audiencia en lascorrespondientescomisionesdelCongresoydelSenadoylaelecciónfinalporpartedelParlamento.

• AtribuirenexclusivaalasCámarasladesignacióndemagistradosdelTribunalConstitucional.LamitadserándesignadosporelCongresoylaotramitadporel Senado. Los magistrados designados por el Senado lo serán de entre lospropuestosporlasComunidadesAutónomas.

• Reformarelalcanceyelprocedimientoparalareformaconstitucionalconelobjetivodedeshacerlagranrigidezdelaregulaciónactual.

- Un nuevo pacto territorial para una sociedad plural: Reformar la estructura territorial del Estado con los principios y técnicas del federalismo

ElEstadoAutonómicofundadoineludiblementeenlaunidaddelsujetoconstituyente,elpuebloespañol,enelqueresidelasoberanía,sehaconsolidadoyhasidopositivoparalaciudadaníaporquehatransformadolarealidaddeEspañaytambiénlaformadegobernar.



Sinembargo,creemosque,despuésdemásdetresdeceniosymediodeevolución,yalavistadesusproblemasestructuralesydefuncionamientoydelastensionesqueensusenosehangenerado,esnecesariaunaurgenteyampliareformaconstitucionaldelmodelodeEstado.

DadoslosrasgosdelEstadoautonómico,suevolucióndebeadoptarlasnormasdeorganizaciónyfuncionamientodeEstadosconestructurafederal.

Elfederalismo,enefecto,esunsistemaquedefiendelaunidaddelEstado,respetandoladiversidad,apartirdeunadistribucióninternadepoderesyresponsabilidadesquecombinalosinteresesgeneralesdelEstadoy,simultáneamente,lasaspiracioneseinteresesespecíficos,ennuestrocaso,delascomunidadesautónomas.

El federalismo,porello,esunsistemaquepermitereconocer,respetare integrarladiversidadylassingularidadesdelosterritoriosdeEspaña,lacohesiónsocialyla igualdad, y ofrecer las respuestas más adecuadas a los problemas de nuestrascomunidadesenunEstadointegradoryeficiente.

Elfederalismoasumelaimportanciadelossentimientosydelasidentidades,quesondiversasycompatiblesynotienenporquéserexcluyentes.Es,pues,elmejorespacioparaeldesarrollodelaslibertadesdemocráticasylaincorporaciónarmónicadelasexigenciasdeladiversidadsocialypolíticaqueexpresanlospueblosdeEspaña.

El federalismo, en definitiva, fortalece simultáneamente la unidad del Estado,la autonomía territorial, la convergencia y el compromiso con la UE, así como laigualdadbásicadetodalaciudadaníaensuscondicionesdevida.Unaigualdadquenoseresienteporlasdiversidadescuyagranriqueza,queesriquezaparatodos,seexpresalibrementeenlasdiferentesculturasytradiciones,lenguas,institucionesyotrassingularidadesymodosdevidadenuestrosterritoriosysuspueblos.

El6dejuliode2013,lossocialistasaprobamoslaDeclaracióndeGranadasobre“Unnuevopacto territorial: laEspañade todos”y laResolución“HaciaunaestructurafederaldelEstado”.EnellayaafirmábamosqueelEstadodelasAutonomíasnecesitahoyunaprofundarevisiónyunaactualizaciónurgenteydefendíamosunEstadodelasAutonomíasdelsigloXXIconunaestructuraterritorialdecarácterfederalcapazdeproporcionar respetoa las identidadesdiferenciadasdentrodeEspañacompatiblecon un compromiso colectivo con el proyecto común, solidaridad para reducirlas desigualdades territoriales, cooperación efectiva entre las Administraciones,igualdaddederechosbásicosdetodoslosciudadanosyeficaciaenlagestióndelosrecursospúblicos.Fue,ysiguesiendo,unabasesólidaparaabordarunareformaqueproporcionaráresultadosbeneficiososparatodaslasComunidades.

De acuerdo con ese compromiso, los socialistas proponemos

• Incluir en la Constitución a las Comunidades Autónomas por su nombre.IncorporarlareferenciaalaautonomíadelasCiudadesdeCeutayMelilla.



• Mejorarelrégimendecooficialidadde las lenguasdeEspañaconelobjetivodeestablecersureconocimientocomolenguasdelEstadoy lagarantíadelalibertaddeuso,sindiscriminación,decualquieradelaslenguasoficialesenlosterritoriosdelasrespectivasComunidades.

• Reformar el Senado para convertirlo en una auténtica Cámara territorial.Redefinir sus funciones para vincularlas a las que derivan de la dimensiónterritorial(legislaciónbásicadelEstado,leyesconincidenciaterritorial,leyesdefinanciación,asuntosdelaUEqueafectenalascomunidades).Revisarsuestructura y composición optando entre un modelo intergubernamental o unmodelorepresentativodelasComunidades.

• Incluir el principio de lealtad federal entre el Estado y las ComunidadesAutónomas. Impulsar los instrumentos de colaboración y cooperación entreadministraciones. Precisar la responsabilidad respectiva del Estado y de lasCCAA en relación con el cumplimiento de las obligaciones derivadas de losTratadosdelaUE.

• Racionalizar, clarificar y completar el sistema de distribución competencial,incluyendo la delimitación, al máximo posible, de los ámbitos respectivos enlas competencias compartidas y enunciando de manera precisa los títuloscompetencialesdecarácterhorizontaldelEstado.

• Reconocer las singularidades de distintas nacionalidades y regiones y susconsecuenciasconcretas:lenguapropia;cultura;foralidad;derechoshistóricos;insularidad;ultraperificidad;organizaciónterritorialopeculiaridadeshistóricasdederechocivil.

• Atribuir al Estado la garantía de la igualdad de todos los españoles en suscondicionesbásicasdevida,eneldisfrutedelosserviciosbásicosesenciales,enelejerciciodelosderechosylibertadesyenelcumplimientodelosdeberes,asícomolaigualdadenelterritorioenelqueseresida.

• Establecer los elementos fundamentales del sistema de financiación de lasComunidades Autónomas conforme a los principios de certeza, estabilidad,y equilibrio en el reparto de los recursos públicos y los de autonomíafinanciera,suficiencia,corresponsabilidad,coordinación,solidaridadyequidadinterterritorial,definiendolaformadeoperardelosmecanismosdenivelaciónfinanciera con el objetivo de dar la máxima transparencia a la garantía delprincipio de solidaridad a través del reconocimiento de niveles similares deserviciospúblicos;elalcancedelconceptodeesfuerzofiscalsimilarentodoslos territorios entendido como la existencia de una referencia normativa detipos impositivos efectivos iguales; la atención a la precisión del TribunalConstitucional de que la contribución interterritorial no coloque en peorcondiciónrelativaaquiencontribuye,impulsandoasimismolaconvergenciaderentayriquezaentrelasComunidadesquepermitagarantizarelprincipiode



igualdad;yelreconocimientodelosimprescindiblesinstrumentosdecohesión,equilibrioyconvergenciaterritorial.

• ConfigurarenlaConstituciónunaautonomíalocalfortalecidaysostenidasobrelosprincipiosdecompetenciaspropias,subsidiariedadysuficienciafinanciera,elimpulsoalacooperaciónintermunicipalylaproteccióndelaigualdaddelosciudadanosenelaccesoalosserviciosesencialesenlosmunicipiosrurales.

• MantenerlaunidaddelpoderjudicialylapreeminenciadelTribunalSupremo,

orientadoprincipalmente,medianteelrecursodecasación,alaunificacióndedoctrina.AtribuiralosTribunalesSuperioresdeJusticiadelasComunidadeslaculminaciónordinariadelaresolucióndelosrecursosjudiciales.Garantizarla independencia del Consejo General del Poder Judicial y posibilitar ladesconcentración en las Salas de Gobierno de los TSJ de determinadasdecisionesadministrativas.

- Doble vocación europea e iberoamericana de España. Adecuar y reforzar nuestra articulación con la Unión Europea y colocar a España a la vanguardia de una Europa social. Reforzar nuestros lazos con los países hermanos de América Latina

SomosEuropa,ylaUniónEuropeaesnuestrosistemapolítico.QueremosqueEspañasesitúealavanguardiadelprocesodeintegracióndeunaEuropasocialysolidaria,fuerte y unida, con un modelo social y de bienestar que se corresponda con unasociedaddemocráticacohesionadayjusta.

España necesita reafirmar en la Constitución su compromiso con el proceso deintegracióndelaUE,especialmentecuandoestásiendocuestionadoporeurófobos,euroescépticos y por quienes apuestan por nuevos localismos y nuevas fronteras.IgualmentedebeteneracogidaelespecíficocompromisodeEspañaconelespaciodelMediterráneo.

Esecompromisodebeplasmarseconla introduccióndeunacláusulaeuropeaquehagaposibleunamejorarticulaciónjurídicaypolíticaconEuropayqueasegurequenuestrosistemadederechosylibertadesfundamentales,asícomosuinterpretacióny aplicación, responde al nivel de multiprotección propio de nuestra condición deEstadomiembrodelConsejodeEuropaydelaUniónEuropea.

Del mismo modo, en la Constitución debe tener reflejo el hondo sentimiento devinculacióndeEspañaconlospaíseshermanosdeAméricaLatina.Nuestravinculaciónhistórica,lingüística,culturalysentimentalconAméricaLatina,quealcanzaalmismoserysentidodeEspaña,merecetambiénqueaparezcareconocidasolemnementeenel Preámbulo constitucional como manifestación de una voluntad permanente delpuebloespañolparahacercadavezmássólidoese lazo fraternal,construidoa lolargodesiglos,medianteunasrelacionesmásintensasysolidarias,basadasenelmutuoreconocimiento,lacolaboraciónylacooperación.



• Reafirmar en el Preámbulo de la Constitución nuestro compromiso con elobjetivodehacerrealidadunaEuropaunidaensudiversidad.

• Reconocerelcaráctervinculantedelderechoeuropeoysuprimacíarespectodel derecho interno en armonía con los principios, valores y derechosconstitucionalmenteestablecidos.

• Garantizar la participación de las CCAA en los procesos de formación de lavoluntaddelEstadoentodaslasmateriasqueseandesucompetenciaosusinteresespudieranversesustancialmentecomprometidos.

• IncluirunareferenciaexpresaalConvenioEuropeodeDerechosHumanosyalaCartadeDerechosFundamentalesdelaUEyalanecesidaddeadecuarlainterpretacióndelTítuloIalajurisprudenciadelTEDHydelTJUE.

• ReflejarenelPreámbulodelaConstituciónlaespecialvinculacióndeEspañaconlospaíseshermanosdeAméricaLatina,entreotrosaspectosenlosámbitoscultural,económico,político,educativo,científicoydiplomático.

Conestapropuesta,lossocialistasdamoselprimerpaso.Queremoscompartirestecaminodesdesuinicio.EstamosconvencidosdequesóloconlavictoriadelPSOEenlaseleccionesgeneralesdelpróximomesdediciembre,seabriráunanuevaetapareformistaqueactualicenuestromarcodeconvivenciaconstitucionalbajolapremisadeldiálogoyelconsenso.Atalfin,elPartidoSocialistaconvocará,traslaseleccionesyconcarácterinmediato,alasrestantesfuerzasparlamentariasconelpropósitodeacordarelprocedimientoparaemprenderlareformadelaConstituciónyconcitar,entornoaél,elmayorapoyoylamayorparticipaciónciudadana.

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PROGRAMA ELECTORAL 2016 - psoe.es · UN PROYECTO SOCIALDEMÓCRATA PARA ESPAÑA. EL CAMBIO QUE UNE....

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