PROGRAMA ESPAÑA Y SUS REGIONES INTERCAMBIAN CONOCIMIENTO CON ANTIOQUIA (COLOMBIA).

MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERA CIÓN

CooperaciónEspañolaEVALUACIÓN

Secretaría General de Cooperación Internacional y Desarrollo (SGCID)

INFORME SINTÉTICO

38. INFORME DE EVALUACIÓN

PROGRAMA ESPAÑA Y SUS REGIONES INTERCAMBIAN CONOCIMIENTO CON ANTIOQUIA (COLOMBIA).ERICA

Erica Sintetico Papel ES Interior.pdf 1 09/05/2016 12:51:05

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Edición: Marzo 2016

© Ministerio de Asuntos Exteriores y de CooperaciónSecretaría de Estado de Cooperación Internacional y para IberoaméricaSecretaria General de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Evaluación realizada por: EvaluanDo con un equipo formado por: Estela López Torrejón, Cristina Neira de Fonseca, Gloria Calderón Ordóñez y Francisco Pardavila Pino, con la coordinación de: Inmaculada Román Millán.

NIPO on-line: 502-16-099-9NIPO papel: 502-16-098-3Depósito legal: M-9386-2016

Las opiniones y posturas expresadas en este informe de evaluación no se corresponden necesariamente con las del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.

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ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloAPPD Alianzas Público Privadas para el DesarrolloBP Buenas PrácticasCOMFAMA Caja de Compensación Familiar de AntioquíaDIRENA Desarrollo con la Identidad Regional entre España y NariñoERICA España y sus regiones intercambian conocimientos con AntioquíaNNUU Naciones UnidasOAI Otras Actividades de IntercambioODS Objetivos de Desarrollo SostenibleOIT Organización Internacional del TrabajoONG Organizaciones No GubernamentalesOSC Organizaciones de la Sociedad CivilPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPPT Proyecto Piloto de TransferenciaSGCID Secretaría General de Cooperación Internacional para el DesarrolloTdP Teoría del Programa


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1. INTRODUCCIÓN—

El Informe de Evaluación recoge los hallazgos, conclusiones, lecciones aprendidas y recomenda-ciones de la evaluación del programa “España y sus regiones intercambian conocimientos con Antioquia” (ERICA) implementado en el Departamento antioqueño y en su capital Medellín (Colombia), entre 2006 y 2014, por parte de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). ERICA es un programa de largo recorrido (8 años), formulado en 5 fases y con un presupuesto de 1.833.854€.

Este programa arrancó con la firma de un acuerdo entre la Gobernación de Antioquia, la Alcaldía de Medellín, la Caja de Compensación Familiar de Antioquia (COMFAMA), dos de las principales instituciones académicas del Departamento: la Universidad de Antioquia, de naturaleza pública, y la Universidad EAFIT, de naturaleza privada, y la AECID, como representante de la Cooperación Española y principal financiador del programa.

ERICA tiene como objetivo general contribuir a la mejora de los niveles de equidad en el De-partamento, fundamentalmente a través de la especialización y profundización en las capacidades de los actores institucionales -públicos y privados- que desarrollan acciones orientadas desde los ámbitos económico, social y académico.

El programa se ha centrado en potenciar el desarrollo regional a través del trabajo en tres líneas estratégicas: (1) desarrollo tecnológico e innovación, (2) desarrollo empresarial y emprendimien-to, y (3) desarrollo local. Igualmente, se han incorporado cuatro enfoques transversales: género en desarrollo, sostenibilidad y protección ambiental, construcción de paz y protección social. Para ello, se ha constituido una plataforma interinstitucional formada por todos los socios, a los que se añade la AECID, con la misión de coordinar y articular el proceso de transferencia y pues-ta en marcha de proyectos que previamente habían sido implementados -con un elevado nivel de éxito- por parte de entidades españolas, generándose así un intercambio de buenas prácticas.

Basándose en las necesidades identificadas a través del proceso de diagnóstico, realizado en el Departamento de Antioquia en el año 2006, se identificaron 60 Buenas Prácticas en España que pudieran dar respuesta a las carencias detectadas. 22 prácticas fueron transferidas a Colombia a través de un período de adaptación al contexto y realidad socioeconómica de la región.


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Diagrama 1. Dinámica del funcionamiento del programa ERICA, posterior al diagnóstico

Los protagonistas españoles de estas experiencias son Universidades, Centros Tecnológicos, Centros Europeos de Empresa e Innovación, y Laboratorios Interprofesionales que han man-tenido una relación intensa con los actores colombianos y han desarrollado un trabajo de in-tercambio de conocimientos totalmente desinteresado. La población meta a la que se dirige el programa son las instituciones socias de la plataforma, los departamentos de dichas instituciones involucrados en la gestión del mismo, los departamentos sectoriales, y todas aquellas personas que indirectamente se beneficien de los aprendizajes obtenidos a través de los Proyectos Piloto de Transferencia (PPT) y Otras Actividades de Intercambio (OAI).

El valor añadido del programa se centra en el fortalecimiento de las alianzas interinstitucionales donde se integran actores públicos y privados, junto a la transferencia de conocimientos, como eje central de la cooperación entre ambos países.

Elaboración: EvaluanDo


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2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN—

Se ha realizado una evaluación final y externa, con un constante acompañamiento del Co-mité de Gestión de la Evaluación, conformado por la SGCID1, y el Comité de Seguimiento, inte-grado por los socios del ERICA. Cuenta con una doble finalidad, por una parte, la formativa, al fundamentar ejes de mejora, réplica y escalamiento de cara a futuras intervenciones. Además, la reconstrucción de la teoría del programa permite ilustrar y modelizar el funcionamiento del ERICA. Por otra, la evaluación ha dispuesto de elementos sumativos para la rendición de cuentas, sobre la base de un enjuiciamiento sistemático acerca del grado de cumplimiento de los objetivos, tanto los planteados de antemano como los no esperados.

Los objetivos a los que da respuesta la presente evaluación son los siguientes:

• Valorar los resultados alcanzados por el programa y su sostenibilidad. Se aborda por medio de la identificación de los elementos que han sido clave en la ejecución del progra-ma y el alcance de sus correspondientes objetivos. Se pone el foco en el nivel de consecu-ción de la cadena de resultados prevista, así como en la detección y valoración de los efectos no planificados, tanto positivos como negativos.

• Delimitar el valor añadido del programa como conductor de transferencia de conoci-miento -en comparación con otras iniciativas- ante los nuevos retos de la Cooperación Española en Colombia. Igualmente, se analiza el modelo de APPD2 subyacente al ERICA, tanto en su concepción como en su desarrollo posterior.

• Verificar la potencial réplica y escalamiento de ERICA en otras iniciativas. Se sustenta sobre la construcción de la teoría del programa, y más explícitamente, sobre la incidencia de las circunstancias y condiciones endógenas y exógenas presentes en el encadenamien-to de los resultados. Además, se ha trabajado a partir de las similitudes y particularidades existentes entre el modelo ERICA y su réplica en el Departamento colombiano de Nari-ño, el DIRENA3, de las que poder detectar hallazgos comunes o disonantes, y consecuen-temente, escenarios de réplica.

1 División de Evaluación de la Secretaría General de Cooperación Internacional para el Desarrollo2 Alianzas Público Privadas para el Desarrollo3 Desarrollo con identidad regional entre España y Nariño


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La evaluación se ha orientado por la Teoría del Programa (TdP). Para ello se reconstruyó, con base en la documentación secundaria, la Teoría de Cambio y la Teoría de Intervención del pro-grama, consensuadas ambas por el Comité de Seguimiento de la evaluación. La construcción diagramada de la TdP del ERICA, constituye la base para la interpretación sistémica entre las dimensiones de contexto, estructura, procesos y resultados. A partir de ahí, se realizó un trabajo de ajuste con las preguntas de evaluación presentadas en el Pliego de Prescripciones Técnicas.

Diagrama 2. Procesos clave de la Teoría de Intervención del programa ERICA

Elaboración: EvaluanDo


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El plan de análisis empleado en la evaluación ha discurrido sobre los 2 planos de actuación. (1) Plano estratégico: socios institucionales de la plataforma y DIRENA y (2) Plano operativo: 22 PPT, de los cuales 8 corresponden a una muestra de carácter cualitativo. De ambos planos se ha extraído información triangulada, tanto de discursos cualitativos, como de datos cuantificables, estadísticamente no representativos.

La evaluación se ha fundamentado en una metodología mixta: cualitativa y cuantitativa. La ex-tracción de hallazgos de naturaleza cuantificable se ha realizado mediante una encuesta entre las principales personas que han formado parte del programa desde las diversas instituciones y cargos. El propósito de la misma ha sido registrar valoraciones de carácter numérico, en las que poder identificar nociones intersubjetivas entre los diferentes actores encuestados.

En términos cualitativos, para la recogida de información se han empleado las siguientes técni-cas: (1) 119 entrevistas semi-estructuradas, (2) 3 grupos focales y 3) 2 observaciones participan-tes. A estas técnicas, hay que añadir el análisis de toda la documentación secundaria proporcio-nada para la evaluación.


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3. CONCLUSIONES—

1. El ciclo de transferencia ha contado con solventes bases técnicas para un adecuado desem-peño institucional. De hecho, las condiciones de trabajo de las transferencias han estado ade-cuadamente focalizadas en el fortalecimiento institucional de los socios, así como de otros actores institucionales del departamento y de las poblaciones identificadas con alto potencial para desarrollar las temáticas, a través del flujo de conocimiento: sin financiar personal ni estructura, ni contratar productos a expertos españoles; en lugar de eso, se ha apostado por el acompañamiento a equipos e instituciones.

2. Las transferencias se han sustentado sobre sólidos pilares para su diseño y arranque. Por una parte, se ha partido de un detallado diagnóstico, capaz de articular las necesidades de los socios sobre líneas programáticas, y dar respuesta a un mapeo de actores y buenas prácticas españolas. Seguidamente, el proceso de selección de las buenas prácticas ha sido resuelto de acuerdo a pertinentes criterios técnicos, consensuados entre los socios, como son: encaje en los ejes temáticos, capacidades de instituciones emisoras, potencial adaptativo de las buenas prácticas a Antioquia, e impactos en desarrollo.

3. Las formulaciones de las PPT han sido realizadas de manera colegiada entre los pares téc-nicos hispano-colombianos, siendo adecuadamente resueltas en términos de: problemáticas de atención, actividades, recursos y tiempos. Sin embargo, han estado limitadas en términos analíticos, a la hora de identificar obstáculos al cambio esperado y poder prever pre-condi-ciones para la sostenibilidad.

4. 4. En términos del proceso de ejecución de los PPT/OAI, las estrategias de transferencia empleadas han sido heterogéneas, proceso posibilitado por no disponer de normas ni orien-taciones específicas. Son destacables algunos PPT en los que: i) el acompañamiento de los socios españoles a una réplica queda incorporada en el propio proceso de transferencia, ii) se ha realizado una exhaustiva sensibilización multinivel (entre perfiles técnicos y directivos) entre las instituciones participantes, iii) se desarrollan ciclos de ejecución extensos, que in-

CONCLUSIONES ASOCIADAS A PROCESOS

4 Muestreo intencional de casos críticos, sin representatividad estadística; permite seleccionar casos que disponen de características particulares, a partir de los cuales se puede ilustrar con rigor evaluativo eventos programáticos capaces de dar respuesta a los objetivos propuestos por la evaluación. Los criterios para su selección han sido: (1) pre-2010 / post-2010 (momento de sistematización y reflexiones estratégicas), (2) PPT distribuidos en las 3 líneas de actuación, (3) 7 PPT y 1 OAI, (4) lecciones aprendidas (PPT con enfoques transversales incorporados, PPT con obstáculos insalvables, PPT exitoso de réplica y escalamiento, y PPT con estrategias de transferencia innovadoras).


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corporan una réplica dentro del proceso de transferencia, y se pone el énfasis en garantizar la sostenibilidad de los resultados por encima de un cierre formal del PPT, de acuerdo al cum-plimiento a la formulación pautada. Esta heterogeneidad se ha nutrido del expertise propio de los socios hispano-colombianos, así como de las casuísticas de los receptores intermedios y últimos involucrados. Las estrategias empleadas han buscado dar soporte a un trabajo colegiado entre emisores y receptores, destacando los viajes misionales (conocimiento de la buenas prácticas in situ y capacitaciones), y los medios virtuales (videoconferencias e in-tercambio de e-mails). La tropicalización ha sido tomada como una fase central del proceso, resuelta a través de adaptaciones lingüísticas, institucionales, legales, y eco-geográficas, desde una lógica de traducción socio-cultural hacia una matriz de conocimiento antioqueña.

5. El programa se ha caracterizado por disponer de una naturaleza: (i) colegiada y horizontal, (ii) público-privada, (ii) interdisciplinar en términos de desarrollo económico local, y (iv) con una intencionalidad territorial hacia la equidad, aunque con escasa descentralización y protago-nismo territorial en la práctica, y un limitado encaje directo de uno de los ejes temáticos (D. tecnológico e innovación) en el propósito redistributivo. Para ello, se ha caracterizado por la flexibilidad en la gestión, una estructura liviana, soportada sobre los socios institucionales, y un presupuesto solidario entre los socios, cuya asignación de recursos no ha buscado la proporcionalidad con respecto a la co-financiación aportada. Ante esta naturaleza y caracte-rísticas, el ERICA ha sabido crear espacios y mecanismos de toma de decisiones colegiada, y ha movilizado recurrentes esfuerzos en crear espacios de aprendizaje, quedando pendiente una profundización de la gestión del conocimiento en la plataforma, y de los procesos de comunicación y difusión.

6. ERICA ha contado con una limitada estandarización de sus procedimientos. Esto ha aportado flexibilidad a la hora de ir definiendo unos protocolos y dinámicas de gestión técnico-admi-nistrativa capaces de dar respuesta progresiva a las necesidades de la plataforma y las trans-ferencias. Por todo ello, queda margen para la creación de nuevas herramientas de gestión al servicio de los equipos técnicos vinculados a las transferencias, sin riesgo de burocratizarlas.

7. El programa ha empleado de manera excepcionalmente eficiente el presupuesto de 1.833.854 €, si se toma en cuenta que ha contado con la participación de 5 socios institucionales de primer nivel en torno a un espacio colegiado estratégico para el departamento durante 8 años, y que se ha logrado ejecutar un total 22 PPT/OAI. Los recursos humanos contratados para dar apoyo al ERICA (entre 2 y 3 personas, dependiendo del número de PPT/OAI en ejecución) han resultado adecuados para reforzar a los equipos de las transferencias, así como, para fortalecer las dinámicas y diálogos de los representantes de los socios. Esto ha sido posible gracias a la lógica de no suplantación y de no creación de estructuras paralelas, en la que se ha primado el acompañamiento.

8. ERICA ha sido un programa en el que el papel de la coordinación entre actores ha sido nuclear; su empeño central se ha situado en la construcción y consolidación de alianzas estratégicas para el desarrollo regional. Para ello, ha atendido dos niveles con igual cuidado: el político-institucional que emana del funcionamiento de la plataforma y donde descansa el órgano decisorio (el Comité de Gestión), conformado por los representantes de los socios institucionales; el que aporta la gobernanza interinstitucional. Y un segundo nivel, que es el conformado por los equipos técnicos, directamente asignados al impulso de las transferen-cias. La eliminación en 2011 del órgano consultivo conformado por los profesionales técni-


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cos (puntos focales) de las instituciones, supuso un quiebre en la confianza de estos inter-mediarios estratégicos entre el ERICA y las instituciones públicas, sujetas a ciclos políticos cambiantes cada legislatura, es decir, cada 4 años.

9. El nivel de aprendizaje que el personal vinculado al programa percibe es alto, tanto a nivel de aprendi-zaje personal como el que han adquirido las instituciones, siendo esta segunda categoría ligeramente menor. La naturaleza del aprendizaje procede de los contenidos trabajados en los temas sectoriales a través de los PPT/OAI, así como de los inherentes a la gestión de los proyectos y del propio progra-ma. Igualmente, se considera que la capacidad desarrollada por las instituciones para ser partícipes en un modelo interinstitucional es alta; se confirma el fortalecimiento institucional en capacidad de gestión de proyectos de desarrollo y de habilidades interinstitucionales.

10. La sostenibilidad de los aprendizajes institucionales se valora en un nivel alto, pero ligeramente infe-rior al nivel de aprendizaje. Se considera que la instalación de las capacidades dentro de las institu-ciones ha sido la adecuada para el desarrollo de los PPT/OAI, pero requiere de un planteamiento de conservación estratégico para evitar que se pierda o diluya con el paso del tiempo, especialmente por la movilidad de los equipos humanos.

11. La comprensión del modelo de transmisión de conocimientos por parte de las instituciones antio-queñas ha permitido que pueda ser aplicado por éstas en sustitución de modelos de intervención más asistencialistas; ha promocionado el trabajo interdepartamental; y ha servido para orientar o confirmar las ideas que las instituciones tenían respecto a la innovación, emprendimiento y desarrollo local. Las instituciones académicas resaltan haberles permitido desarrollar un modelo que trasciende los proyectos de investigación y les encamina hacia la innovación y desarrollo social.

12. Las entidades españolas implicadas en la trasmisión de conocimiento reconocen que la experiencia les ha supuesto un importante reto, que se transforma en aprendizaje al obligarles a reflexionar sobre sus métodos de trabajo; les amplía el ámbito territorial al que se dirige su capacidad de acción; les abre puertas a nuevos campos de interés; y por último, les modifica la mirada prejuiciosa hacia países como Colombia, generando mayor confianza a la hora de proseguir con colaboraciones inter-nacionales.

13. Los PPT/OAI desarrollados dentro del paraguas del programa ERICA han tenido una pertinencia me-dia-alta en relación a las necesidades detectadas. Los proyectos que se han orientado a los territorios rurales de las subregiones tienen una pertinencia mayor que la media de los implementados en la ciudad de Medellín, sin olvidar, que en el conjunto de los desarrollados en esta ciudad se encuentran 8 de categoría también media-alta.

14. El programa ha abordado especialmente las necesidades vinculadas a innovación, mientras que las necesidades de servicios básicos: energía eléctrica, agua, infraestructura y conectividad son las que ha tenido menos cobertura por el conjunto de PPT/OAI implementados. Los conjuntos de profesionales implicados perciben que los PPT que finalmente se seleccionaron fueron la mejor opción, que su ca-pacidad para dar respuesta a lo que se demandaba desde las instituciones era alta, y que los procesos de adaptación que se realizaron fueron adecuados.

15. Los PPT se han logrado transferir en todos los casos, y únicamente, una OAI no ha finalizado el pro-ceso de transferencia. De todas ellas, 11 han logrado ser sostenibles en el momento de la evaluación, y 6 de ellas han alcanzado el grado de institucionalización. Desafortunadamente, las PPT que no han

CONCLUSIONES ASOCIADAS A RESULTADOS


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logrado la sostenibilidad son las que se encuentran en las áreas rurales, zonas donde las acciones de igualdad y mejora de la población son más necesarias.

16. El programa, centrado en la transferencia de conocimientos, ha tenido una alta eficiencia. La relación entre los logros del mismo respecto a la inversión hecha constata que se ha obtenido un nivel de resultados mayor de lo que se hubiera podido obtener mediante un instrumento de cooperación basado únicamente en transferencia de recursos. (Véase conclusión 8 -procesos).

17. Los resultados ofrecidos por el programa, relativos a la capacidad de los proyectos para generar di-rectamente mejoras económicas e institucionales, tienen un importante potencial como generadores de oportunidades de desarrollo. Es un modelo que bien aplicado puede contribuir a la generación de bienestar socioeconómico, pero necesita de una visión y mecanismos de seguimiento eficientes para orientar a que esa riqueza contribuya a la disminución de la brecha socioeconómica del Depar-tamento.

18. Debe ser mejorada la capacidad para el logro de la sostenibilidad de los proyectos piloto, y prefe-rentemente, profundizar en su réplica y escalamiento. La falta de implantación genera frustración y desconfianza tanto del personal involucrado como de la población meta, produciendo resultados negativos evidentemente no buscados.

19. Del estudio de redes se puede concluir que hay margen para aumentar las relaciones interinstitucio-nales mediante la colaboración de dos o más socios en la coordinación de las PPT/OAI; incluyendo a sectores gremiales, con un papel económico en la zona que pueda servir de aliado a la vez que com-prometido a generar empleos formales y de calidad; y de incluir a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que puedan direccionar el programa en beneficio de la equidad.

20. El programa ha generado una amplia satisfacción, compartida por todos los socios institucionales, respecto a la capacidad de trabajo conjunto que se ha desarrollado desde la plataforma interinsti-tucional y su pervivencia a lo largo de un importante número de años. Igualmente, se comparte la percepción de que ha sido una tarea en muchos casos compleja, que ha requerido mucho esfuerzo, pero compensada por los resultados que se han obtenido.

21. La selección de los 4 enfoques transversales (género, medio ambiente, protección social y construc-ción de paz) ha resultado oportuna, aunque su implementación ha quedado limitada y poco estra-tégica. Sin embargo, la atención explícita de éstos en la documentación del programa, constituye ya un valor en sí mismo. Los 4 enfoques resultan altamente oportunos para contribuir a la equidad en Antioquia, desde una incidencia matizada sobre diferentes miradas de la inequidad.

22. Los enfoques transversales de género y medio ambiente han resultado insuficientemente materiali-zados en los PPT/OAI, a pesar de que han sido realizados esfuerzos, especialmente en relación con el enfoque de género. Las limitaciones para la aplicación de estos enfoques emanan de la falta de elementos estructurales para su aplicación. Concretamente, no se ha dispuesto de: personal con conocimientos, voluntad institucional para priorizarlos verdaderamente, ni estructuras técnicas con-formadas por instituciones especializadas, capaces de asesorar en su transversalización.

CONCLUSIONES ASOCIADAS A ENFOQUES TRANSVERSALES


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23. Los enfoques transversales de construcción de paz y protección social están implícita, aunque parcial-mente, presentes en las visiones de desarrollo y los objetivos misionales de los socios institucionales. Esto ha permitido que, pese a no disponer de una estructura como tal, han sido tomados en cuenta como componentes inherentes a algunas de las transferencias. Así, la protección social ha quedado inserta en los PPT/OAI del eje temático de Emprendimiento, mientras que la construcción de paz queda indirectamente atendida en aquellos PPT/OAI ubicados geográficamente en las sub-regiones antioqueñas de fuera del Valle de Aburrá, orientados a apoyar un modelo de desarrollo territorial con equidad. Sin embargo, todavía queda un amplio margen para profundizar en esta transversalización.

24. Existe un interés manifiesto por parte de las personas que actualmente representan en el comité gestor a las instituciones públicas antioqueñas, en mantener su compromiso con el programa ERICA a través de una segunda fase orientada a los territorios rurales. Aun así, es necesaria la definición de las nuevas políticas a desarrollar por las administraciones resultantes del proceso de elecciones, para garantizar su presencia en el programa a futuro y cerrar la firma de un nuevo compromiso. Por su parte, COMFAMA y las Universidades mantienen su interés y compromiso, que deberá materializarse en aportes económicos equilibrados con el resto de socios incluida la Cooperación Española.

25. ERICA es coherente a las líneas de trabajo mantenidas por la AECID y puede contribuir en la defi-nición de los modelos de cooperación ejecutados desde la agencia. En este sentido, es un programa estratégico por su aporte a la generación de conocimiento de la Cooperación Española.

26. La sostenibilidad sólo se logra si se trasciende la transferencia piloto, y se asegura la consolidación del mismo y su acompañamiento durante un tiempo. Transferir el conocimiento sin tener la garantía de que se va a poder “probar” y consolidar sólo acrecienta la frustración de técnicos y población meta.

27. El programa ERICA está en condiciones de convertirse en transmisor de buenas prácticas, generando un sistema de transmisión de conocimientos multiplicador, bien hacia otras zonas del país o fuera del mismo. De este modo se puede contribuir a la cooperación triangular y a la cooperación Sur-Sur me-diante proyectos de cooperación técnica. Igualmente, puede ser transferido el propio modelo ERICA, lo que es equivalente a la transferencia del aprendizaje institucional.

28. La sostenibilidad del programa debe pasar por una labor permanente de medición (cuantitativa-cua-litativa) de sus progresos y resultados, unido a la tarea de publicitación de su trabajo y logros. En un contexto muy activo de ejecución de programas, promovidos tanto por iniciativas institucionales como privadas, es importante ser referente y reconocido en el territorio donde se actúa.

29. La sostenibilidad del programa y sus resultados aumentaría con una concentración de esfuerzos en un mismo territorio, donde se trabaje para lograr la conclusión de los proyectos, con una mirada multidisciplinar de complementariedad entre los mismos.

30. Se necesita un refuerzo del liderazgo de la plataforma interinstitucional para evitar que éste se depo-site en la cooperación española. Se debe aprovechar la nueva etapa para restablecer las condiciones de funcionamiento económico y de funciones de los comités. Se pone de relieve el papel tan positivo que ha tenido el equipo administrador del programa.

31. La sostenibilidad del programa puede fortalecerse mediante la vinculación del mismo a las acciones que se van a promover desde organismos multilaterales con la mirada puesta en la nueva proclama-ción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible por parte de Naciones Unidas.

CONCLUSIONES ASOCIADAS A SOSTENIBILIDAD


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32. El programa ERICA puede incluirse en un modelo amplio de APPD, aunque diferenciado del pro-totipo estándar que la agencia española hace de este instrumento de cooperación al desarrollo. Su valoración y estudio puede contribuir a ampliar la mirada del papel de las alianzas en el trabajo de cooperación.

33. El programa tiene como valor añadido lograr el fortalecimiento interinstitucional a partir de una coo-peración horizontal, más flexible, endógena y poco dependiente. Requiere de un importante esfuerzo en coordinación y aceptación de la responsabilidad compartida.

34. La entrada de nuevos agentes de cooperación en un contexto de recortes presupuestarios para la financiación de proyectos y programas se percibe por los sectores representantes de la OSC como una competencia poco afortunada, que pone en riesgo de exclusión -respecto al trabajo en coope-ración- a ONG con gran bagaje y recorrido, capacidades adquiridas en momentos y contextos muy duros, cuando la presencia institucional era totalmente fallida.

35. El valor agregado que aporta la transferencia de conocimientos es sustancial respecto a modelos tradicionales de cooperación: modelo inclusivo, multidisciplinar, efectivo en cuanto que acorta pro-cesos de aprendizaje y este se retroalimenta, y eficiente en relación a la inversión hecha. Permite la circulación del conocimiento a través de la cooperación Sur-Sur o triangular, y difumina la relación entre donante y receptor.

36. La naturaleza del programa ERICA (fortalecimiento interinstitucional, multiplicidad de actores y mi-radas, flexibilidad…) unida a su larga experiencia, lo convierten en un programa preparado para afrontar las nuevas circunstancias que surjan tras la firma de los acuerdos de paz.

37. El programa ERICA ha contado con suficientes componentes estructurales para poder ser desarro-llado su valor agregado, siendo mejorables aquellos que se refieren principalmente a los ejes trans-versales.

38. El nivel de gestión del programa, orientado a valor agregado, ha trabajado muy bien la parte interins-titucional a través de: la firma de convenios, la búsqueda de consenso y la gestión de los fondos y procedimientos. Hay margen de acción para mejorar el desgaste de la plataforma por pequeñas crisis que han supuesto pérdida de confianza y debilidad de los compromisos; y debe hacer un esfuerzo por reforzar los mecanismos de sostenibilidad del programa y de los proyectos que lo componen.

CONCLUSIONES ASOCIADAS A VALOR AGREGADO


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4. RECOMENDACIONES—

1. Incorporar en las fichas de formulación de los PPT/OAI, un diagnóstico que interrogue en profundidad acerca de los obstáculos al cambio esperado, a partir del cual poder elaborar 3 tipos de estudios para anticipar condiciones para la sostenibilidad: i) Estudio de las viabilida-des institucionales, legales, socio-culturales, tecnológicas, ambientales, de género, etc., pues juntas determinan severamente el éxito a largo plazo del pilotaje, ii) Plan de contingencias para poder hacer frente a las dificultades que puedan surgir, y iii) Estrategia de escalamiento, en la que se planteen dos elementos. Por una parte, planes de incidencia intra-institucional de alto nivel, para mantener el interés de los socios en la transferencia y visibilizar su importan-cia y potencial impacto, con vistas a contribuir a que se comprometan recursos y voluntades posteriores, y por otra parte, un plan de captación de recursos adicionales, para apalancar fondos capaces de garantizar los diferentes niveles de cambio posibles: sostenibilidad del pi-lotaje, réplica, institucionalización y escalamiento. (Operativa - Socios institucionales -Comité Técnico-).

2. Resultaría oportuno reforzar el perfil territorial de los actores co-participantes en algunas de las transferencias, especialmente en las que involucran activamente a receptores últimos. En este sentido, podrían ser de utilidad sumar en los PPT/OAI a algunas ONG o fundaciones con presencia territorial y amplias capacidades y equipos, a la hora de acompañar el traba-jo comunitario para la consolidación de los aprendizajes. (Operativa-Socios institucionales -Comité Técnico-).

3. Elaborar listados abiertos y orientativos de lecciones aprendidas surgidas de las transferen-cias ejecutadas, que permitan inspirar el diseño y ejecución de las nuevas transferencias, al ponerlas al servicio de los equipos técnicos. Estos listados orientativos podrían enunciar aprendizajes heterogéneos , como pueden ser: listados para la transversalización de enfo-ques, listados que sugieran estrategias de transferencias, listados que recojan estrategias de sostenibilidad exitosas, etc. El aprovechamiento de la información caracterizada como lección aprendida requiere siempre de, además de hacerla consciente, crear una estrategia o plan de mejora en el que priorizar y planificar progresivamente la incorporación de las recomendaciones, y sobre el cual poder asignar responsabilidades, recursos y tiempos para garantizar su adopción. (Operativa-Socios institucionales -Comité Técnico-).

RECOMENDACIONES ASOCIADAS A PROCESOS

5 A modo de ejemplo ilustrativo, el anexo 9 recoge un primer listado de orientaciones para la definición de las es-trategias de transferencia, que ha sido elaborado a partir de la presente evaluación. Se espera que esto resulte de insumo útil para ampliar las posibilidades de estrategias de transferencia entre los expertos sectoriales, no necesa-riamente especialistas en la transferencia de conocimientos


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4. Se precisa la creación de espacios de diálogo sincero y constructivo para repensar el modelo de aporte solidario del ERICA con ánimo de delimitar una normativa de asignación de los fondos aportados que sea clara, explícita y considerada justa por todos los socios, con ánimo de dotar al proceso de trazabilidad en la toma de decisiones. Con ello, se podría mantener un clima de confianza entre los socios, especialmente oportuno de cara a los cambios de go-bierno en las instituciones públicas. Asimismo, aprovechando esta protocolización de la ges-tión del bolsón común, sería oportuno revisar y consensuar entre los socios, la pertinencia de mantener el modelo de presupuesto solidario actualmente vigente. (Estratégica- Socios institucionales -Comité Gestor-).

5. Profundizar en una estrategia de gestión del conocimiento, no sólo desde la elaboración de documentos analíticos con precisión técnica acerca del programa, sino desde el acompaña-miento de los equipos en la incorporación de recomendaciones, con ánimo de asegurar la adecuada capilarización de los aprendizajes. Se hace necesario también avanzar en la visibili-zación de la plataforma mediante una política de comunicación interna y difusión externa con orientaciones específicas para las diferentes audiencias. Sería de utilidad enlazar los procesos de difusión del programa con evaluaciones de transferencia específicas, y con ello, comunicar los logros alcanzados. (Estratégica Socios institucionales -Comité Gestor y Técnico-).

6. Es preciso crear posiciones y estrategias intermedias entre la flexibilidad y la estandarización. En ese sentido, ERICA todavía tiene un amplio margen de maniobra para poder avanzar en una creación de procedimientos, siempre y cuando, ésta oriente y recomiende en lugar de que obligue, especialmente en el caso de los PPT/OAI.

A tal efecto, hay 3 condiciones que pueden ser tenidas en cuenta para avanzar en ese diseño de procedimientos: i) no conviene que ésta llegue hasta ámbitos muy operativos, pues esto suele imponer límites que no siempre son adecuados dada la heterogeneidad de los pilota-jes, y dificulta la creatividad en tanto limita la frescura, ii) debe tratarse de procedimientos flexibles y susceptibles de cambios, conforme se vaya experimentando su uso, y iii) resulta útil emitir recomendaciones y sugerencias de estandarización, no como elementos pautados, cerrados y monolíticos, sino como ideas inspiradoras a la hora de implementar las transfe-rencias (véase recomendación 3). En ningún caso, estos procedimientos deben entenderse como una norma permanente. Para garantizar esta reflexión continua es necesario fijarse revisiones periódicas de los mismos para evaluar su grado de utilidad y poder incorporar posibles ajustes; los procedimientos deben responder a los contextos cambiantes, (Operati-va-Socios institucionales -Comité Técnico-).

7. Anclar el ERICA a los cargos decisionales más elevados de cada institución socia. Para ello, sería de utilidad: i) realizar reuniones de incidencia con los máximos representantes de los socios institucionales (al menos una anual), ii) enfatizar entre las personas involucradas en el ERICA la necesidad de dar a conocer estratégicamente el programa entre los responsables de sus instituciones, iii) mantener la invitación a cargos directivos elevados y repensar el papel del Comité Gestor, para circunscribirlo a decisiones puramente estratégicas. Valorar la posibilidad de ajustar su frecuencia (trimestral, por ejemplo) y focalizarse en validar los avances operativos propuestos por el Comité Técnico (ver recomendación 6). (Estratégica - Socios institucionales -Comité Gestor-).


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8. Recuperar el Comité Técnico, como órgano consultivo y de intermediación entre los to-madores de decisiones y los equipos encargados de las ejecuciones de las transferencias. Además, el mantenimiento de un espacio entre profesionales vinculados a los socios institu-cionales, fortalece la gestión del conocimiento en la plataforma, y refuerza la apropiación de estos técnicos hacia el ERICA. Es fundamental contar con el compromiso de estos perfiles técnicos intermedios, pues resultan actores claves para incidir en tomadores de decisiones en sus propias instituciones, y cubrir los espacios que se producen entre gobiernos. La recu-peración de este comité requerirá de una redefinición de funciones y dinámicas, con ánimo de evitar los problemas que motivaron su eliminación. (Estratégica- Socios institucionales -Comité Gestor-).

9. Revisar los proyectos ya ejecutados cuyo piloto no pudo afianzarse, a pesar de haber sido hecha la transferencia, y trazar un plan de consolidación. Con ello se lograría aprovechar el trabajo y recursos invertidos, así como, un cierre completo del proyecto que ponga en valor el esfuerzo realizado. Para ello sería interesante que desde el comité de gestión se realizara una revisión de los PPT a tenor de los resultados planteados por esta evaluación y demás in-formación existente sobre los mismos. (Operativa-Socios institucionales -Comité Técnico-).

10. Se deberían establecer mecanismos de control para referenciar permanentemente que los proyectos seleccionados y desarrollados son adecuados para cubrir las necesidades de la po-blación meta. Aunque el camino hacia el desarrollo no es unívoco y se necesitan actuaciones complementarias con enfoques multisectoriales, es importante no perder de vista el riesgo a profundizar todavía más la brecha socioeconómica si se potencia el desarrollo económico sin medidas encaminadas a reorientar los resultados de los proyectos hacia la reducción de las desigualdades. (Estratégica-Socios institucionales -Comité Gestor-).

11. Iniciar un proceso de análisis sobre las posibilidades de ampliación del grupo de socios institucionales buscando una amplitud en la representatividad social (grupos gremiales, aso-ciaciones representantes de la sociedad civil, otros agentes públicos de cooperación) y un aporte añadido de fondos necesarios para la continuidad del programa. (Estratégica-Socios institucionales -Comité Gestor-).


RECOMENDACIONES ASOCIADAS A ENFOQUES TRANSVERSA-LES

12. Priorizar 2 enfoques transversales por encima de los otros 2 y dotarles de una adecuada estructura, con el fin de ir acompañando la materialización de los mismos en todos los procesos estratégicos y operativos de la plataforma. Esto no implica que los 2 enfoques no priorizados desaparezcan, sino más bien que se mantengan como hasta el momento, en un segundo nivel de atención a modo de ejes inspiradores.


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En caso de priorizarse el enfoque ambiental convendría tener presente las siguientes sugerencias: (1) incluir siempre capacitaciones ambientales en todas las transferencias, (2) utilizar criterios de sostenibilidad ambiental para seleccionar las empresas o instituciones receptoras de las transferencias, (3) difundir los casos exitosos de desarrollo sostenible me-diante encuentros, foros y talleres, (4) generar alianzas y puentes de comunicación entre las instituciones participantes con el fin de compartir las buenas prácticas ambientales.

En caso de priorizarse el enfoque de género convendría tener presente las siguientes suge-rencias:

(1) NIVEL ESTRUCTURAL (PLATAFORMA ERICA): (1.1.) impartir un plan de capacitación continuo sobre el enfoque de género entre los socios institucionales. (1.2) retomar el grupo de transversalización de género, con un claro liderazgo ejercido desde la plataforma.

(2) NIVEL OPERATIVO (TRANSFERENCIAS): (2.1) incluir medidas de discriminación posi-tiva: asegurar la participación de mujeres en las capacitaciones y actividades de los PPT/OAI (especialmente, de las más vulnerables, por ejemplo, mujeres cabezas de hogar), (2.2) estudiar las barreras que puedan dificultar el acceso a la participación de las mujeres en las transferen-cias, y generar estrategias explícitas para reducirlas o eliminarlas, (2.3) incluir capacitaciones de género entre los receptores últimos de las transferencias, (2.4) En aquellas PPT/OAI que incorporen un diagnóstico sectorial, levantar información desagregada por sexos así como por edades, para registrar expectativas, intereses y problemáticas que afectan diferencialmen-te a las mujeres y los hombres de acuerdo a sus grupos etarios. (2.5) Priorizar PPT/OAI que incorporen: i) una mejora de las condiciones de vida de las mujeres, por facilitar actividades vinculadas a su triple rol, ii) una mejora del acceso y control de las decisiones que afectan las vidas de las mujeres, tanto en sus hogares, como en espacios comunitarios y/u organizativos, iii) un acceso y control a ingresos económicos propios de las mujeres, que les permitan te-ner libertad para organizar su propia vida, iv) un apoyo a gremios procedentes de sectores económicos tradicionalmente feminizados, v) insertar en las transferencias como receptores últimos a organizaciones y colectivos de mujeres, siempre y cuando sea posible, vi) informar a las mujeres de sus derechos, y capacitarlas para que puedan diversificar sus medios de vida.

(Estratégica / Operativa - Socios institucionales -Comité Gestor y Técnico-).

13. Resulta oportuno repensar los ejes de trabajo del ERICA, con ánimo de poder dar una respuesta más integral a las múltiples facetas que componen la inequidad departamental, espe-cialmente en un escenario de cambio de orientación del programa hacia el desarrollo rural. Pre-cisamente, esta multidimensionalidad de la inequidad antioqueña, y particularmente en el ámbito rural, queda definida en gran medida por la intersección de las problemáticas socio-ambientales señaladas por los enfoques transversales del ERICA (género, medio ambiente, construcción de paz y protección social). Por este motivo, se sugiere que estos enfoques pasen a ser los ejes protagónicos, atendiendo al objetivo general que se propone el programa de contribuir a la reducción de la inequidad en Antioquia, trascendiendo el desarrollo económico como única vía para lograrlo. Estos 4 ejes pasarían a ser vertebradores del Desarrollo Local (eje ERICA 1) a escala rural, por lo tanto, bajo este planteamiento se insertarían acciones de desarrollo local en las temáticas de género, medio ambiente, protección social y construcción de paz. El eje de Emprendimiento (eje ERICA 2) quedaría como componente de protección social, mientras que eje temático de D. Tecnológico e Innovación (eje ERICA 3), podría ser replanteado en términos


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de innovación social, ambiental y tecnologías apropiadas a escala local. (Estratégica - Socios ins-titucionales -Comité Gestor-).


RECOMENDACIONES ASOCIADAS A VALOR AGREGADO

14. La sostenibilidad aconseja el estudio de participación de nuevos actores de los territorios rurales (no necesariamente para ser incluidos en la plataforma interinstitucional) con los que se vaya a trabajar en la nueva etapa del ERICA. Éstos deben compartir intereses con los objetivos de programa. Así mismo, deberán aportar conocimiento de los territorios, ser reconocidos por sus habitantes como representativas de sus intereses, contribuir a los aportes económicos o en especie, y dar legitimidad del trabajo a realizar. (Estratégica - Socios institucionales -Comité Gestor-).

15. Concentrar los esfuerzos en el territorio en el que se decida la intervención desde una mi-rada holística y un trabajo complementario interdisciplinar. La situación postconflicto requiere acciones integrales para favorecer la recuperación socio-económica pero también psicológica (individual y comunitaria) de las poblaciones. Para ello, ERICA debe superar la dispersión de proyectos y planificar las intervenciones desde diversos sectores de manera complementaria. (Estratégica - Socios institucionales -Comité Gestor-).

16. Para llevar a cabo las funciones de implementación de recomendaciones, publicitación del programa y de sus intenciones de futuro, realizar la tarea de búsqueda y preparación de posibles candidaturas a nuevos socios-institucionales, trabajar en la búsqueda de fondos, profundizar en la coordinación de los miembros, gestión de la plataforma web, etc, es necesario que se cuente al menos con una persona de equipo facilitador, siendo un gasto que debe ser apreciado como una inversión a futuro. (Operativa - Socios institucionales -Comité Técnico-).

17. Interesante hacer una labor de cabildeo entre los nuevos equipos de gobierno con la misión de darse a conocer, recuperar influencia y cerrar nuevos compromisos para la recién inaugu-rada legislatura, así como, buscar el anclaje o vinculación del programa a otros planes que se puedan promover desde la cooperación multilateral (v. gr. PNUD, OIT ). (Estratégica - Socios institucionales -Comité Gestor-).

18. Se aconseja extraer conclusiones respecto a la naturaleza del valor agregado del ERICA, a partir de resultados obtenidos en el presente trabajo y del conocimiento tácito y explícito de otras fuentes, para elaborar una modelización que pueda abrir una reflexión sobre la categoriza-ción de las APPD y contribuya a ampliar su concepción. (Estratégica – AECID/SGCID)

19. Los resultados del programa ERICA pueden aportar datos y reflexiones sobre el instrumento de cooperación técnica como modelo a replicar en los países de renta media, pero con proble-mas que aconsejan la presencia de la cooperación internacional. (Estratégica – AECID/SGCID)


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5. LECCIONES APRENDIDAS—

Las dimensiones de estructura, procesos y resultados que se presentan a continuación, recogen los elementos claves, presentes en el ERICA (ampliamente abordados en el punto 3.1.2.), en complementariedad a otros elementos sugeridos por el equipo evaluador; los cuales se exponen separadamente en recuadros a continuación.

FACTORES CRÍTICOS A NIVEL ESTRUCTURAL (POSITIVOS Y NEGATIVOS) A CONSIDERAR EN CASO DE RÉPLICA Y ESCALA-MIENTO:

Plano estratégico (estructural)

• Selección oportuna de los socios institucionales: La conformación de una plataforma de naturaleza y características del ERICA, debe responder a un interés contextual; es decir, no circunscribirse a un listado de actores predeterminados. La composición institucional debe partir de la selección de actores clave para el desarrollo en el territorio de actuación, pero, además, debe responder a un proceso de auto-selección entre ellos, basados en diná-micas de confianza y mutuo reconocimiento.

Adicionalmente, es conveniente disponer de presencia en la plataforma de diferentes niveles administrativos de actores públicos clave, con competencias gubernamentales que entrela-zadas, jueguen un papel complementario para coadyuvar en los procesos de desarrollo local y regional. El carácter privado debe quedar representado por instituciones que tengan una demostrada trayectoria de compromiso hacia los procesos de desarrollo. Algunos ejemplos en el ERICA fueron instituciones público-privadas, universidades privadas y asociaciones gre-miales, estos últimos en el marco de las transferencias.

• Operador de fondos6 ágil, poco costoso y transparente. Concretamente, debe cum-plir: (i) ser independiente a los socios institucionales, (ii) privado y ágil, (iii) acreditar amplia experiencia en gestión de fondos y procesos de auditoría que garanticen una gestión trans-parente, (iv) contar con procedimientos sencillos, que minimicen la burocratización adminis-trativa, y (v) resultar un coste asumible.

6 Entidad administrativa encargada de realizar un control y justificación del gasto, y una inserción de los desembolsos en los correspondientes POA programáticos.


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• Estructura liviana: La estructura debe quedar soportada desde un triángulo estructural, con protagonismo de los órganos compuestos por el personal de los socios institucionales: (1) comité de gestión (órgano decisor), y (2) comité técnico (órgano asesor), y la contrata-ción puntual de externos: (3) equipo facilitador7.

• Diagnóstico programático exhaustivo, como insumo fundamental para orientar una visión estratégica de cambio esperado: énfasis en una selección adecuada de líneas de trabajo convergentes, que resulten totalmente prioritarias para las instituciones.

• Observatorio de buenas prácticas en España: Lo más oportuno sería disponer de una estructura de Cooperación Técnica en España (en construcción). La ausencia estructural de este tipo de observatorio puede suplirse mediante consultorías puntuales en momentos de arranque, y cotidianamente, mediante la actualización permanente a distancia (mapeo virtual de buenas prácticas españolas8, en complementariedad con videoconferencias).

Lecciones aprendidas señaladas por el equipo evaluador para la dimensión estructural (Plano estratégico)

• La confianza interinstitucional resulta el aglutinante estructural central9 para un buen funcionamiento de la plataforma. La confianza junto con la horizontali-dad son pre-requisitos para la apropiación de las instituciones hacia la plataforma, su corresponsabilidad y su co-liderazgo. En su conjunto, todos estos elementos configuran las bases para una sostenibilidad de la plataforma. En este escenario, el Comité Técnico es clave para el mantenimiento de la confianza. La participación en este comité permite -entre otros aportes importantes10- mantener la apropia-ción hacia la plataforma. Resulta uno de los puntales para la institucionalización del programa dentro de las instituciones públicas, de gran rotación y cambios de visión política, donde los profesionales técnicos pueden resultar aliados estratégi-cos fundamentales.

7 Su presencia resulta necesaria en escenarios en los que hay varias PPT/OAI en curso (a partir de 7-8), y en el mo-mento de arranque de la plataforma para: a) acompañar procesos de articulación estratégica, mantener motivados a los actores, y ser referente interlocutor para elevar propuestas al C. Gestor y resolver dudas, b) establecer formatos y acompañar a los equipos en los primeros procesos de transferencia, c) hacer seguimiento y ajustar procesos, y d) posicionar y efectivizar 2 enfoques transversales en las transferencias. 8 El mapeo de actores españoles, debe poner énfasis en los sectores estratégicos regionales para captar la atención e interés de los actores públicos gubernamentales.9 Las dinámicas de rendición de cuentas y los espacios de toma de decisiones colegiada multinivel deben leerse siempre desde el mantenimiento de la confianza, inclusive por encima de la eficiencia.10 Los aportes del C. Técnico son: el asesoramiento técnico, la articulación operativa entre las transferencias, la confluencia de visiones de desarrollo entre los equipos que materializan el programa, la construcción de estrate-gias hacia la sostenibilidad de las transferencias, la intermediación entre los ámbitos directivos y comunitarios, y el seguimiento programático general de las etapas del ERICA, en otras palabras, el conocimiento del mismo y su apropiación.


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• Permeabilidad al entorno y evolución constante: La plataforma debe actuar como un sistema vivo, permeable al entorno en el que se desenvuelve. Esto sig-nifica que debe estar abierta a nuevas incorporaciones institucionales, así como a cambios estructurales y giros estratégicos de sus líneas de actuación, de acuerdo a los elementos emergentes del contexto. Para ello, además de crear espacios de diálogo estratégico donde realizar lecturas permanentes del contexto y actuar en consecuencia, debe existir un convencimiento intersubjetivo de que el impacto en desarrollo sólo es posible desde la vía del co-liderazgo interinstitucional.

• El interés y la confluencia temática interinstitucional no debe opacar el impacto último esperado. Es preciso plantear una TdC que responda a un horizonte de equidad.

• Es preciso incorporar actores territoriales para impactar en el desarro-llo sub-regional, a través del fortalecimiento de sus capacidades.

• Concretar la transversalización en 2 enfoques, dotándoles de estructu-ra: disponer de personal con capacidades y/o sumar la colaboración de institucio-nes expertas.

Plano operativo (estructural):

• Procedimentación mínima: fichas de formulación y herramientas de seguimiento, com-paginada con una claridad procedimental, en su mayoría, no formalizada en documentos.

• No se financia la contratación de personal ni de infraestructura, salvo casos pun-tuales. Esto ayuda a mantener el énfasis en el flujo de conocimiento, siempre y cuando se asegure la disponibilidad de elementos que por otras vías puedan garantizar la sostenibilidad de las transferencias.


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FACTORES CRÍTICOS A NIVEL DE PROCESOS (POSITIVOS Y NE-GATIVOS) A CONSIDERAR EN CASO DE RÉPLICA Y ESCALA-MIENTO:

Plano estratégico procesos:

• Criterios de selección de las buenas prácticas claros y aceptados por todos los socios: Estos criterios pueden ser: capacidad de dar respuesta a necesidades detectadas, inserción temática en ejes del programa, participación de instituciones emisoras receptivas y flexibles con el planteamiento del programa, participación de actores sectoriales clave en el ámbito de actuación (sub-regionales, en caso de que se ubiquen en ese ámbito territorial), potencial adaptativo al entorno local, ubicación geográfica que incida sobre una determinada población meta, impacto esperado en el desarrollo, y presencia de enfoques transversales.

Lecciones aprendidas señaladas por el equipo evaluador para los procesos (Plano estratégico)

• Diálogo interinstitucional crítico, propositivo y orientado hacia la exce-lencia técnica: Debe hacerse hincapié en la necesidad de emitir ajustes y con-sideraciones a las transferencias presentadas por otros socios, desde un diálogo asertivo. La AECID juega un rol clave a la hora de permanecer como un referente neutral en la plataforma, para intermediar en los ajustes.

• Normatividad clara y explícita de gestión de fondos. Esta normativa debe estar especialmente clara si se opta por un presupuesto solidario (bolsón común). La falta de claridad y/o malinterpretaciones actúan en detrimento de la confianza, adhesivo necesario para el mantenimiento de la plataforma.

• Mantenimiento de apropiación institucional hacia el programa: es pre-ciso incentivar la participación en el C. Gestor de directivos del mayor nivel de-cisorio, para mantener un diálogo de alto nivel decisorio entre pares estratégicos, así como para incidir y posicionar la plataforma hacia dentro de sus respectivas instituciones.

• Insertar estrategias de comunicación, que permitan visibilizar y compartir tanto los aprendizajes como los logros, así como poner en valor el espacio de trabajo cooperativo de una plataforma innovadora.


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Plano operativo (procesos):

• Priorización de la ejecución co-liderada de PPT/OAI entre socios instituciona-les, como espacio de creación y consolidación de relaciones sectoriales estratégicas para el territorio.

• Trabajo en torno a la materialización de prácticas concretas en entornos de de-sarrollo específicos. Concepción del aprendizaje como un ciclo experiencial guiado, con un horizonte tangible y pragmático.

• Estrategias de transferencia al servicio del trabajo en equipo entre emisores-re-ceptores: El enfoque de trabajo de los procesos de transferencia se centra en garantizar la no suplantación, pues el objetivo está en fortalecer a las instituciones antioqueñas. Para ello, se emplean espacios virtuales y presenciales, entre los que destacan los viajes misionales con objetivos definidos y amplio cronograma, y presencia de perfiles técnicos especializados, así como las capacitaciones teórico-prácticas (Ver anexo 8)

• Énfasis en la adaptación lingüística, institucional, legal y metodológica de las bue-nas prácticas. La transferencia persigue insertar los aprendizajes en modelos y matrices de pensamiento propias del contexto receptor. Más que una adaptación, en algunos casos se llega a producir incluso una creación nueva, inspirada por insumos y expertos externos.

Lecciones aprendidas señaladas por el equipo evaluador para los procesos (Plano operativo)

• Articulación de transferencias con visión estratégica: Concentrarse en pocas transferencias, articuladas entre ejes temáticos y espacios territoriales (Ver anexo 16).

• Ampliar el ciclo de transferencia para acompañar una réplica, en lu-gar de sólo un pilotaje. Esta réplica debe realizarse por la institución receptora, mientras que la emisora debe ceñirse a resolver dudas particulares, surgidas de la puesta en funcionamiento del conocimiento adquirido.

• Diagnósticos de PPT/OAI deben detectar obstáculos al cambio espera-do, a partir de un ejercicio de análisis profundo e interdisciplinar, especialmente si participan receptores últimos comunitarios (asociaciones vecinales, gremiales, etc.), pues se movilizan expectativas, intereses y compromisos comunitarios a los que se tiene que dar respuesta.

• Poner énfasis en la construcción de estrategias de sostenibilidad y es-calamiento de los pilotajes. Definir desde la propia formulación estudios de: viabilidades (sostenibilidad), planes de contingencia y estrategias de escalamiento.


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• Poner énfasis en la construcción de estrategias de sostenibilidad y es-calamiento de los pilotajes. Definir desde la propia formulación estudios de: viabilidades (sostenibilidad), planes de contingencia y estrategias de escalamiento.

• Fortalecer procesos de M&E, capaces de identificar los impactos de las trans-ferencias en términos de resultados de desarrollo, como base para comunicar el éxito del programa y sumar voluntades e intereses hacia la articulación.

• Ampliar la captación de buenas prácticas hacia un planteamiento de cooperación Sur-Sur, especialmente en escenarios de escasa similitud con la realidad española, en términos socio-económicos, socio-culturales, políticos, insti-tucionales, ambientales, etc.

• Prestar atención y liderar la transversalización efectiva de 2 enfoques, en el seno de las PPT/OAI, trabajando muy de cerca con los equipos técnicos de las transferencias.

FACTORES CRÍTICOS A NIVEL DE RESULTADOS (POSITIVOS Y NEGATIVOS) A CONSIDERAR EN CASO DE RÉPLICA Y ESCALA-MIENTO:

Plano estratégico (resultados):

• Fortalecimiento de la visión estratégica interdisciplinar del territorio entre los socios institucionales. El diálogo en torno a planos de acción estratégicos (plataforma) y ope-rativos (transferencias), confluye hacia agendas y posicionamientos de desarrollo comunes (especialmente sectoriales), así como hacia la creación de un imaginario y lenguaje común entre las personas participantes en los espacios técnicos y directivos.

• Refuerzo de la visión de que el conocimiento y la armonización de agendas y acciones de desarrollo, son dos elementos centrales que actúan como motor de desarrollo regional.

• Creación de un nuevo modelo de cooperación, basado en un planteamiento de horizontalidad. Esto amplía la capacidad de imaginar relaciones más horizontales con ac-tores externos.


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Lecciones aprendidas señaladas por el equipo evaluador para los resulta-dos (Plano estratégico)

• La configuración de una plataforma sostenible, con dinámicas de ar-ticulación estratégica a largo plazo entre los socios institucionales se evidenciaría con la dilución del papel aglutinante de la AECID, en términos de liderazgo y aportaciones de fondos.

• La creación más estrecha de relaciones personales y alianzas institucio-nales con socios estratégicos emisores (España, UE), podría darse con mayor profundidad a través de la ampliación de las transferencias (pilotaje + réplica).

• La incorporación de nuevas instituciones en la plataforma permitiría dar una respuesta más rápida y oportuna a las cambiantes necesidades del contexto.

• La adecuada inserción en la plataforma de personas e instituciones ex-pertas en enfoques transversales, soportaría el logro de resultados a ese nivel.

Plano operativo (resultados):

• Insertos conocimientos sectoriales útiles para el desarrollo regional entre los socios institucionales. Validados modelos, acciones y sub-temas sectoriales, que se encon-traban en fase incipiente de incorporación entre los socios institucionales.

• Creadas y/o fortalecidas relaciones entre pares técnicos antioqueños (entre socios institucionales de prácticas co-lideradas), potencialmente estratégicas para el impulso de sectores específicos de intervención.

• Refuerzo de capacidades entre los emisores españoles de las buenas prácticas, mediante la visibilización de las bases conceptuales y metodológicas de sus experiencias, en contraste con una nueva realidad de intervención.

• Configuradas experiencias piloto exitosas, potencialmente replicables y escala-bles. Efectivizados modelos que encajan en casos reales sobre planteamientos teóricos es-pecíficos, a través del traslado y adaptación de buenas prácticas mediante una transferencia de conocimientos.

• Fortalecidas las capacidades de gestión de proyectos de desarrollo por parte de las universidades, para una mejora de su desempeño extensionista.


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Lecciones aprendidas señaladas por el equipo evaluador para los resulta-dos (Plano operativo)

• El logro del fortalecimiento del tejido social e institucional en las subre-giones, precisa de la incorporación de actores de naturaleza institucional, presen-cia, vocación y protagonismo territorial.

• La configuración de una visión de desarrollo intersectorial completa, requiere de un trabajo articulado entre PPT/OAI, que tienda puentes y aportes cruzados entre temas de desarrollo.


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Operative level (results):

• Embedded useful sector knowledge for the regional development among insti-tutional partners. Validated models, actions and sub-sectoral issues, which were in early stage of integration among institutional partners.

• Created and/or strengthened relations between technical peers in Antioquia, more concretely, between institutional partners participating in co-led practices, potentially strategic for promoting specific sectors of intervention.

• Capacity building among Spanish transmitters of good practices, thanks to the visibility of the conceptual and methodological basis of their experiences, in contrast with a new reality of intervention.

• Configured successful pilot experiences, potentially replicable and scalable. In fact, it allows to materialize theoretical approaches in real cases models, through the transfer and adaptation of good practices.

• Strengthened management capacity to implement development projects by uni-versities, for improving their performance extension.

Lessons learned identified by the evaluation team in terms of the results dimension (operative level)

• Achieving the strengthening of the social and institutional network in the sub-regions requires the incorporation of territorial actors, with territorial nature, presence, dedication and roles.

• Setting up a comprehensive intersectoral development vision, requires a coordinated work between transfer projects, capable of building bridges and cross-contributions of development issues.


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CRITICAL FACTORS IN THE RESULTS LEVEL (BOTH POSITIVE AND NEGATIVE) TO CONSIDER IN CASE OF DUPLICATE OR SCA-LABILITY.

Strategic level (results dimension):

• Intensify the interdisciplinary strategic vision of the territory among institutio-nal partners. The dialogue in terms of strategic actions (platform) and operative projects (transfers), allows the convergence towards agendas and joint development interests (espe-cially of sectoral actions), and towards the creation of an imaginary and a common language among the participants in the technical and director spaces.

• Strengthen the vision that the knowledge and harmonization of development agendas and actions are both key elements that act as an engine for regional development.

• Creation of a new cooperation model, based on a horizontal approach. This ex-tends the capability to imagine more horizontal relationships with external actors.

Lessons learned identified by the evaluation team in terms of the results dimension (strategic level)

• Setting up a sustainable platform, with a long-term dynamics of strate-gic coordination between institutional partners, could be evident by the dilution of the binder paper of the AECID, in terms of leadership and contribu-tions of funds.

• Creating a closer institutional relationship and alliance with strategic partner transmitters (Spain, EU), could be deeper through the expansion of the transfers (pilot + reply).

• Incorporating new institutions to the platform will provide a more rapid and timely response according to the changing needs of the context.

• Including expert people and institutions on cross-cutting approaches in the pla-tform, would support the achievement of results at this particular level.


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Lessons learned identified by the evaluation team in terms of the process dimension (operative level)

• Transfer articulation with a strategic vision: Focus on few transfers, articu-lated between themes and territorial spaces.

• Expand the transfer cycle to give technical advice to replication, rather than just a pilot. This replica should be made by the receiver institution, while the transmitter must be in attendance to solve particular doubts arising from the implementation of the acquired knowledge.

• The transfer project diagnostics should detect all the obstacles that could complicate the expected change, from an exercise of deep and inter-disciplinary analysis. This must be especially taken into account if the last commu-nity recipients (neighborhood associations, unions, etc.) participate as community expectations, interests and engagements are mobilized and to which must be pro-vided responses.

• Emphasize the construction of sustainability strategies and the scaling of the pilot experiences. Define from the formulation, studies of: viabilities (sustainability), contingency plans and strategies for the scaling.

• Implement Monitoring and Evaluation processes, capable of identifying the impacts of the transfers in terms of development results; as a basis for communi-cating the success of the program, and add the will and interests for the complex articulation.

• Expand the capture of Good Practices oriented by a South-South coo-peration approach; especially in scenarios with little resemblance to the Spanish context in socio-economic terms, socio-cultural, political, institutional, environ-mental, etc.

• Ensure effective mainstreaming of two cross-cutting approaches, within the transfers frame, working closely with the technical teams of the projects.


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• Institutional ownership of the program: It is necessary to encourage partici-pation of high level management positions in the Management Committee to faci-litate greater decision-making. Moreover, keeping the dialogue between high-level, strategic decision-making peers, can influence and construct an interest towards the platform within their respective institutions.

• Communication strategies and plans, which show and share both the lear-ning and the achievements, as well as to value the collaborative workspace of an innovative platform.

Operative level (process dimension):

• Prioritizing co-led implementation of PPT / OAI among institutional partners, as space for creation and consolidation of strategic sectoral relations for the territory.

• Work on concrete practices in specific development environments. Conception of learning as an experiential guided cycle with a tangible and pragmatic horizon.

• Transfer strategies based on the facilitation of the teamwork between trans-mitters-receivers institutions: The focus of the transfer processes aims to ensure non- impersonation, since the purpose is to strengthen the institutions of Antioquia. To do this, virtual and in-person spaces are employed, prominent among which are the mission journeys. These missions have defined objectives and broad timetable, and the participation of specia-lized technical profiles, as well as a theoretical and practical training.

• Emphasis on linguistic, institutional, legal and methodological adaptation of the Good Practices. The transfer aims to insert learning into the specific context of the recei-ver territory.. More than an adaptation, in some cases one can even produce a new creation, inspired by inputs and external experts.


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Operative level (structural dimension)

• Minimum procedures: formulation and monitoring tools with procedural clarity, principa-lly not formalized in documents.

• The recruitment nor infrastructure are not financed, except for specific cases. This helps to maintain the focus on the flow of knowledge, as long as there is a proven availability of ele-ments, around which can be ensured the sustainability of the transferred projects

CRITICAL FACTORS IN THE PROCESS LEVEL (BOTH POSITIVE AND NEGATIVE) TO CONSIDER IN CASE OF DUPLICATE OR SCA-LABILITY.

Strategic level (process dimension):

• Clear selection criteria of the good practices, accepted by all partners: These cri-teria include: ability to respond to the identified needs; thematic insertion around the axes of the program; receptive and flexible participation of the issuing institutions with the approach of the program; sectoral participation of key actors in the field of performance (sub-regional, if they are located in a territory); adaptive potential to the local environment; geographic location that falls on a specific target population; expected impact on development; and the presence of cross-cutting approaches.

Lessons learned identified by the evaluation team in terms of the process dimension (strategic level)

• Interinstitutional dialogue should be critical, proactive and oriented towards technical excellence: There is a critical need to issue adjustments and considerations on transfers made by other platform partners, based on an asserti-ve dialogue. The AECID as an external actor of the Antioquia context, playing a key role when it comes to remaining a key neutral actor in the platform, to mediate for the settings.

• Clear and explicit fund management regulations. These regulations must be especially clear if opting for a joint budget (a common purse). The lack of clarity and / or misinterpretations could be detrimental to the confidence among plat-form members, the central adhesive for the sustainability of the platform.


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• Comprehensive assessment, as a fundamental input to guide the strategic vision of the desired change: emphasis on proper selection of converging lines of action that are a complete priority for the institutions involved.

• Observatory of good practices in Spain: The most appropriate manner to identify good practices is through a structure for Technical Cooperation in Spain (under construction). The structural absence of such observatory can be replaced by specific consultancies, and on a daily basis, by constant remote updates (virtual mapping of the good practices, to comple-ment video conferencing with the Spanish institutional partners).

Lessons learned identified by the evaluation team in terms of the structu-ral dimension (strategic level)

• Inter-institutional trust ris the central structural binder for a proper opera-tion of the platform. That trust among the platform members, in addition to the horizontal dynamics, are prerequisites for the appropriation of the institutions participating, its responsibility and its co-leadership. Taken together, all these ele-ments form the basis of the platform sustainability. In this scenario, the Technical Committee is key to maintaining trust. The participation of the members in this committee allows, among other important contributions, to maintain the platform ownership. This ownership is a mainstay for the institutionalization of the program within public institutions, with high staff rotation and constant changes of the political vision linked with the government periods. In this unstable scenario, the technical professionals can be key strategic allies.

• Permeability to the context and constantly changing: The platform should act as a living system, being permeable to the environment in which it opera-tes. This means that it must be opened to new institutional additions, structural changes and strategic twists of its policy, according to the emerging contexts. To achieve this purpose, besides creating strategic dialogue spaces, where permanent readings of the context could be introduced and acted upon accordingly, there should be a shared conviction on the idea that the impact on development is only possible from interagency co-leadership.

• The interest and interagency thematic confluence should not overs-hadow the expected ultimate impact. It should raise a ToC to respond to a horizon of equity.

• It is necessary to incorporate territorial actors to impact the sub-regio-nal development through the strengthening of their capacities.s.

• Encourage only two simultaneous approaches, providing them with structure: guaranteeing a staff with skills and / or adding the collaboration of expert institutions.


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5. LESSONS LEARNED—

The dimensions of structure, process and results presented below, collect the key elements present in ERICA, complement other elements suggested by the evaluation team, which are displayed separately in the boxes below.

CRITICAL FACTORS IN THE STRUCTURAL LEVEL (BOTH POSI-TIVE AND NEGATIVE) TO CONSIDER IN CASE OF DUPLICATION OR SCALABILITY.

Strategic level (structural dimension)

• Appropriate selection of institutional partners: The conformation of a platform with the nature and characteristics of ERICA, must respond to a contextual interest; this means that it should not be confined to a predetermined list of actors. The institutional architectu-re must be based on the selection of key development actors related with the territory of action, and at the same time, must respond to a process of self-selection among them, based on confidence and mutual recognition.

Additionally, it is desirable to involve on the platform the different administrative levels of key public actors, interwoven with governmental powers, all of whom play a complementary role to assist in the processes of local and regional development. The private nature should also be represented by institutions that have a proven experience of commitment to the deve-lopment process. Some examples of the private actors involved in ERICA are: public-private institutions, private universities, and union associations of small producers, which directly participate in the transfer level.

• Platform funds agent must be agile, inexpensive and transparent. Specifically, it should: (i) be an independent institution, not enrolled in the partners’ team, (ii) be private and agile, (iii) demonstrate extensive experience in fund management and audit processes to ensure transparent management, (iv) have simple procedures, to minimize the administrative bureaucracy, and (v) be affordable.

• Light structure: The structure should be supported over the structural triangle listed be-low, with a prominence of bodies composed by the partner institutions staff: (1) Management Committee (decision-making body); (2) technical committee (advisory body) and specific contract employees: (3) facilitation team.


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4.4 RECOMMENDATIONS ASSOCIATED TO SUSTAINABILITY

4.5 RECOMMENDATIONS RELATED TO ADDED VALUE

14. Sustainability requires the study of participation of new actors in rural areas (not necessarily to be included in the inter-platform) with which it will work in the new phase of ERICA. They must share interests with program objectives. Likewise, they must provide knowledge of territo-ries, be recognized by its inhabitants as representing their interests, contribute to the economic or in-kind contributions, and to legitimize the work performed. (Strategic-Institutional Partners -Management Committee-).

15. Bring together efforts, in the territory where the intervention is decided to take place, from a holistic view and complementary interdisciplinary work. The post-conflict situation requires comprehensive actions to promote socio-economic recovery and also psychological recovery (individual and community) of the populations affected. To do this, ERICA must overcome the dispersion of projects and plan the interventions from various sectors in a complementary man-ner. (Strategic-Institutional Partners -Management Committee-).

16. To have at least a person from the facilitation team to ensure the implementation of recom-mendations, publicizing the program and its intentions, searching and preparation of possible can-didates for new institutional partners, working on fundraising, deepening member coordination, managing the web platform, etc,. (Operational-Institutional Partners -Technical Committee-).

17. It would be of interest to make a lobbying effort between the new government teams with the mission to be known, regain influence and close new commitments for the newly opened legislature. In addition, seek the anchor or link to programs to other plans that can be promoted from multilateral cooperation (UNDP, ILO). (Strategic-Institutional Partners -Manager Commi-ttee-).

18. It is advisable to draw conclusions regarding the nature of the added value of ERICA, from results obtained in this work and the tacit and explicit knowledge from other sources, to de-velop a model that can reflect the categorization of the PPPD and contribute to expanding its conception. (Strategic- Spanish International Cooperation Agency and General Secretary of International Cooperation and Development).

19. The results of the ERICA program can provide data and insights on the instrument of tech-nical cooperation as a model to replicate in middle-income countries but with issues that advise the presence of international cooperation. (Strategic- Spanish International Cooperation Agency and General Secretary of International Cooperation and Development).


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If prioritizing the environmental approach, one should keep in mind the following suggestions: (1) to include environmental trainings in all transfers, (2) to use environmental sustainability criteria to select companies or institutions to receive transfers, (3) to disseminate successful cases of sustainable development through meetings, forums and workshops, and (4) to build alliances and bridges of communication between participating institutions in order to share best environmental practices.

If prioritizing the gender approach, one should keep in mind the following suggestions:

(1) STRUCTURAL LEVEL (ERICA PLATFORM): (1.1) to provide a plan of continuous training on gender issues among the institutional partners, (1.2) to rebuild a gender mainstreaming group with a clear leadership from the platform.

(2) (2) OPERATIONAL LEVEL (TRANSFERS): (2.1) to include positive actions to ensure the participation of women in training and activities of the PPT / OAI (especially the most vul-nerable, such as women head of household) (2.2) to study the barriers that may hamper the access of women to participate in the transfers, and to create explicit strategies to reduce or eliminate them, (2.3) to include gender training for the latest recipients of the transfers, (2.4) In those PPT / OAI which include a sectoral diagnosis, information disaggregated by sex and age should be gathered to register expectations, interests and problems that differentia-lly affect women and men according to their age groups. (2.5) To prioritize PPT / OAI that incorporate: I) an improvement in the living conditions of women by means of facilitating activities related to its triple role, ii) an improvement of the access and control over the decisions that affect the lives of the women, both in their homes and in the community and / or organizational spaces, iii) an access and control of personal income between the women enabling them to be free to organize their own life, iv) to support unions from economic sec-tors traditionally feminized, v) to insert into the transfers some organizations and women's groups when possible, vi) to inform women of their rights and empower them so they can diversify their livelihoods.

(Strategic-Institutional Partners -both Management Committee and Technical Committee-).

13. It is appropriate to reconsider the working dimensions of ERICA in order to give a more comprehensive response to all the factors of the department inequity, especially in a scenario of change of the orientation towards rural development program. Indeed, this multidimensionality of the Antioquia inequity, particularly in rural areas, is largely defined by the intersection of the social and environmental issues raised by the ERICA approaches (gender, environment, peace building and social protection). For this reason, it is suggested that these approaches become the main dimensions to respond to the general aim of the program of reducing the inequality in Antioquia and transcending the economic development as the only way to achieve it. These four dimensions would become backbones of Local Development (ERICA’s dimension 1) at the rural level, and therefore, the local development actions would thus be inserted into the themes of gender, environment, social protection and peace building. The Entrepreneurship axis (ERICA´s dimension 2) would be a component of social protection, while the Technology and Innovation Development (ERICA´s dimension 3) should be reflected in terms of appropriate technologies, social and environmental innovation in a local scale. (Strategic-Institutional Partners -Manage-ment Committee-).


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8. Restore the Technical Committee as an advisory body, intermediaries between decision makers and the teams responsible for the execution of knowledge transfers. In addition, maintaining a space for professionals linked to institutional partners, it strengthens the plat-form in terms of knowledge management and reinforces the ownership of these technicians towards ERICA. It is essential to have the commitment of these intermediate technical pro-files, as they are key actors to influence the decision makers of their own institutions, and fill gaps that occur between governments. The recovery of this committee will require a redefinition of roles and dynamics, with the intention of avoiding the problems that led to its elimination. (Strategic-Institutional Partners -Management Committee-).

9. Review already implemented pilot projects that could not be sustained, despite the transfer having been made, and draw up a plan of consolidation. The result would be to leverage the work and resources invested, and a complete closure of the project that appraise the effort. For this purpose, it would be interesting that the management committee would hold a re-view of the PPT on the basis of the results presented by this evaluation and other available information about them. (Operational-Institutional Partners -Technical Committee-).

10. Mechanisms should be established to permanently control that projects are selected and developed adequately to meet the needs of the target population. Although the road to de-velopment is not unique and complementary actions are needed with multi-sectoral approa-ches, it is important not to lose sight of the risk to further deepen the socio-economic gap if economic development is promoted without measures to reorient the project results to reducing inequalities. (Strategic-Institutional Partners -Management Committee-).

11. Initiate a process to examine the possibility of expanding the group of institutional partners seeking greater social representation (professional associations, associations representing civil society, other government agents of cooperation) and an additional contribution of funds needed for continuity of the program. (Strategic-Institutional Partners) (Management Committee).

4.2 RECOMMENDATIONS ASSOCIATED TO RESULTS

4.3 RECOMMENDATIONS RELATED TO TRANSVERSAL APPROACHES

12. Prioritize two cross-cutting approaches over the other two, and provide them with an appropriate structure, in order of accompany the realization of both, at all strategic and operational processes of the platform. This strategy does not imply that the two non-priori-tized approaches will disappear, but rather keeps them as they are now, on a second level of attention as an inspiring dimension.


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4. Creating opportunities for frank and constructive dialogue is necessary to rethink the model of supportive contribution of ERICA with the intention to define a policy for the allocation of funds provided to be clear, explicit and considered fair by all partners, with the intention of providing the tracking process in decision-making. Thus, it could maintain a climate of trust between partners, especially timely in the face of changes of government in public ins-titutions. Also taking advantage of this protocol of the management of the common purse, it would be opportune to review and develop consensus among the partners, the relevance of maintaining the common budget model currently in effect. (Strategic-Institutional Partners -Management Committee-).

5. Deepen a knowledge management strategy, not only through the development of analytical documents about the program with technical precision, but also with the support of the teams in the incorporation of recommendations, aimed to ensure an adequate permeation of the learning. It is also necessary to advance the visibility of the platform through a policy of internal communication and external diffusion with specific guidelines for different au-diences. It would be useful to link the processes of diffusion of the program with evaluations of specific transfers, and in this way, to communicate the achievements based on evidences. (Strategic-Institutional Partners -both Management Committee and Technical Committee-).

6. Intermediate positions and strategies between flexibility and standardization should be crea-ted. In this regard, ERICA still has room to make progress in the creation of procedures, if those procedures are focused on orienting and recommending rather than forcing, especially in the case of PPT / OAI.

To this end, there are three conditions that can be considered to advance the design of me-thods: i) it should not come up to very operational areas, as this often imposes limits that are not always appropriate given the heterogeneity of the pilot projects, and it hinders crea-tivity while limiting the freshness of the pilot experience, ii) it must be flexible and subject to changing procedures, iii) it is useful to create recommendations and suggestions for stan-dardization, not as closed and monolithic elements, but as inspiring ideas when implementing the transfers (see recommendation 3). Under no circumstances should these procedures be understood as a permanent rule. To ensure this continuous reflection, it is necessary to have periodic reviews to assess their utility and to include possible adjustments. The procedures must respond to the evolving contexts. (Operational-Institutional Partners -Technical Com-mittee-).

7. Anchor ERICA to the highest decisional positions of each partner institution. To do this, it would be useful: i) to conduct advocacy meetings with senior representatives of institutional partners (at least annually), ii) to emphasize, for those involved in ERICA, the need to stra-tegically announce the program to the institutions responsible, iii) to maintain an invitation to high management positions and reflect on the role of the Management Committee and to limit it to purely strategic decisions. To assess the possibility of adjusting its frequency (e.g. quarterly) and to focus on validating the operational progress proposed by the Technical Committee (see Recommendation 6). (Strategic-Institutional Partners -Management Com-mittee-).


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4. RECOMMENDATIONS—

1. Incorporate in-depth diagnostic questions inside the formulation document of each transfer project pertaining to barriers to desired change. This assessment could comprise at least 3 different types of studies in order to anticipate conditions for sustainability: i) study of ins-titutional, legal, technological, environmental, socio-cultural, gender, etc. viabilities, since they can severely determine the long-term success of the pilot project, ii) a contingency plan to deal with the difficulties that may arise, and iii) scaling-up strategy which should take into ac-count the following two elements. On the one hand, interagency plans of high-level advocacy to maintain the interest of the partners in the transfer and to visualize its importance and potential impact, in order to contribute to resources commitment. And, on the other hand, a plan to raise additional resources to leverage funds that can guarantee the different levels of possible change: pilot sustainability, replication, institutionalization and scaling. (Operatio-nal-Institutional Partners -Technical Committee-).

2. It would be appropriate to strengthen the territorial profile of the actors involved in some of the transfers, especially in those which actively involved the last recipients. In this sense, it could be useful to add to the PPT / OAI some NGOs or foundations with territorial pre-sence and extensive capabilities and equipment in terms of accompanying community work for the consolidation of learning. (Operational-Institutional Partners -Technical Committee-).

3. Develop checklists to guide the technical teams in the definition of the transfer strategies, with the aim to inspire the design and implementation of new transfers and to make them available to the technical teams. These checklists could incorporate some heterogeneous learning such as: guidelines on suggested ways to materialize the cross-cutting approaches, suggestions of transfer strategies and successful sustainability strategies. The use of informa-tion characterized as a lesson always requires, in addition to raising awareness, the creation of a strategy or improved plan to prioritize and progressively incorporate the recommen-dations, and on which to assign responsibilities, resources and time to ensure its adoption. (Operational-Institutional Partners -Technical Committee-).

4.1 RECOMMENDATIONS ASSOCIATED TO PROCESSES


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37. The program has had sufficient structural components to be able to develop its added value, being upgradable those related to cross-cutting priorities.

38. The level of interagency program management, value-added oriented, has worked very well throu-gh: the signing of agreements, consensus building, and management of funds and procedures. There is scope for improving the platform for small crises that have led to loss of confidence and weak commitments. It should make an effort to strengthen mechanisms for program sustainability and its component projects.


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26. Sustainability can only be achieved if the pilot transfer is transcended and its consolidation ensures support for a while. Transferring knowledge without ensuring that power is going to "try" to be con-solidated, only increases the frustration of technicians and the target population.

27. The program is able to become a transmitter of good practice, generating a multiplier transmission system of knowledge either to other areas of the country or outside it. Thus, it can contribute to the triangular cooperation and South-South cooperation through technical cooperation projects.

28. The sustainability of the program goes through an ongoing measurement effort (quantitative and qua-litative) of progress and results, together with the task of publicizing their work and achievements. In a very active execution context of programs, promoted by both institutional and private initiatives, it is important to be a reference and recognized in the territory where it operates.

29. The sustainability of the program and its results would increase with a concentration of efforts in the same territory, where it is working to achieve the completion of projects with a multidisciplinary look for complementarity between them.

30. A strengthening of inter-platform leadership is needed, to prevent that falling upon the Spanish Coo-peration. It must seize the new stage to restore the conditions for economic operation and functions of the committees. It highlights the very positive role played by the program team manager.

31. The sustainability of the program can be strengthened by linking the same to actions that are to be promoted from multilateral agencies, with an eye on the new proclamation of the SDGs by the UN.

3.5 CONCLUSION ASSOCIATED WITH ADDED VALUE

32. The ERICA program may be included in a comprehensive model of PPPD, though distinct from the standard prototype that the Spanish Agency makes this an instrument for development cooperation. Its assessment and study may contribute to a broader perspective of the role of partnerships in cooperation work.

33. The program has the added value to achieve institutional strengthening from a more flexible, endo-genous and less dependent horizontal cooperation. It requires a major effort in coordination and an acceptance of shared responsibility.

34. The entry of new agents of cooperation in the context of budget cuts to finance projects and pro-grams is perceived by the CSO sector representatives as an unfortunate competition. This threatens the exclusion of -regarding cooperation- NGO with large baggage and a long path, acquired at times and very hard exclusion contexts, where institutional presence was totally unsuccessful.

35. The value added of knowledge transfer is substantial compared to traditional models of cooperatio-nIt is an inclusive and multidisciplinary model. It is effective because shortens learning processes, pro-vides feedback, and is efficient in relation to the investment made. The model allows the circulation of knowledge through South-South and triangular cooperation, and blurs the relationship between donor and recipient.

36. The nature of the ERICA program (inter institutional strengthening, multiplicity of actors and looks, flexibility ...) together with its long experience make it a program prepared to face the new circum-stances arising after the signing of the peace accords.


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19. From the network study, it can be concluded that there is scope to increase inter-institutional re-lations through the collaboration of two or more partners in coordinating the PPT / OAI; including union sectors, with an economic role in the region that demonstrates an alliance while committed to formal and quality employment. In addition, including CSOs can direct the program in the interests of fairness.

20. The program has generated widespread satisfaction shared by all institutional partners regarding the ability of joint work that has developed since the interagency platform and its survival over a number of years. Similarly, there is a shared perception that it has been a complex task, in many cases requiring a great deal of effort, but was offset by the results that have been obtained.

21. The selection of the four cross-cutting approaches (gender, environment, social protection and pea-ce-building) has been timely but their implementation has been limited and not very strategic. Howe-ver, the explicit attention given in the program documentation to those approaches is already a value in itself. The four approaches are highly desirable for contributing to equity in Antioquia, from a nuan-ced impact on different views of inequality.

22. The cross-cutting approaches to gender and environment have been insufficiently embodied in the PPT / OAI, although efforts have been made, especially in relation to gender. The limitations for the application of these approaches stem from the lack of structural elements. Specifically, the program has lacked: staff knowledge, institutional will to truly prioritize, or technical structures formed by specialized institutions capable of advising on the mainstreaming.

23. The cross-cutting approaches to peace building and social protection are implicit though partially present in the visions of development and mission objectives of institutional partners. This has meant that, despite not having a structure as such, they have been considered as components inherent in some of the transfers. Thus, social protection has been inserted in the PPT / OAI in the entrepreneu-rship theme. While peace-building is indirectly treated in those PPT / OAI geographically located in Antioquia sub-regions outside the Valley of Aburrá, they aim to support a model of territorial develo-pment with equity. However, there is still ample room to deepen this mainstreaming.

3.3 CONCLUSIONS ASSOCIATED WITH CROSS-CUTTING APPROACHES

3.4 CONCLUSIONS ASSOCIATED WITH SUSTAINABILITY

24. There is a clear interest from those currently represented on the steering committee for public Antioquia institutions to remain committed to the ERICA program through a second phase focused on rural areas. Even so, new policies need to be developed by the government resulting from the election process in order to ensure their presence in the future program and close the signing of a new commitment. For their part, COMFAMA and the Universities maintained their interest and com-mitment, which should materialize in balanced economic contributions with other partners including the Spanish cooperation.

25. ERICA is consistent with AECID working lines and can contribute to the definition of cooperation models executed from the agency. In this sense, it is a strategic program for its contribution to Spa-nish cooperation knowledge generation.


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10. The sustainability of organizational learning is highly valued, but slightly below the level of personal learning. The installation of capacities within the institutions has been adequate for the development of the PPT / OAI, but requires a strategic approach to conservation to avoid being lost or diluted with the passage of time, especially for mobility of teams.

11. Understanding the pattern of transmission of knowledge by the Antioquia institutions has allowed them to be applied by replacing more welfare-oriented models. This has promoted interdepartmen-tal working and it has served to guide or confirm the ideas that institutions had to innovation, en-trepreneurship and local development. Academic institutions highlighted that the project has enabled them to develop a model that transcends research projects and leads them towards innovation and social development.

12. Spanish entities involved in knowledge transfer recognize that the experience has been an important challenge, which becomes learning by forcing them to reflect on their working methods. Also, it ex-pands the territory to which its capacity to act is directed and opens doors to new areas of interest. Finally, the prejudiced view is modified to countries like Colombia, generating greater confidence in proceeding with international collaborations.

13. The PPT / OAI developed under the umbrella of the ERICA program have a medium-high relevance to identified needs. The projects focused on rural areas of the sub regions have greater relevance than the average of those implemented in the city of Medellin, not forgetting that in this city there are 8 projects with a medium-high level of relevance.

14. The program has particularly addressed the needs linked to innovation, while basic needs such as electricity, water, infrastructure and connectivity have had less coverage for the whole PPT / OAI implementation. All professionals involved perceive the PPT that were ultimately selected were the best option, as their ability to respond to what was demanded from the institutions was high, and adaptation processes that took place were adequate.

15. PPT have been transferred in all cases, and only one OAI has not completed the transfer process. Of these, 11 have achieved sustainability at the time of the evaluation, and 6 of them have reached the level of institutionalization. Unfortunately, PPT which have failed sustainability are found in rural areas where actions of equality and improvement of the population are most needed.

16. This program, focused on knowledge transfer, has had a high efficiency. The relationship between results and the investment has achieved a higher level than those that could have been obtained by an instrument of cooperation based solely on resource transfer. (See conclusion 8- process).

17. The results offered by the program relating to the ability of projects to generate direct economic and institutional improvements have significant potential as generators of development opportunities. It is a model that, properly applied, can contribute to the generation of economic welfare, but needs a vision and efficient mechanisms of monitoring to guide that wealth contributes to the decline of the socioeconomic gap in Department.

18. Capacity must be improved to achieve sustainability of the pilot projects, and preferably deepen their replication and scaling. The lack of implementation leads to frustration and distrust of both the staff involved and the target population, producing negative results that are clearly unintended.


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5. The program has been characterized by (i) having a collegial and horizontal nature, (ii) having a public-private nature, (iii) being interdisciplinary in terms of local economic development, and (iv) having a territorial intention towards equity, but with little decentralization and territorial role in practice, and limited direct engagement of one of the themes (technolo-gical development and innovation) in the redistributive target. For this purpose, it has been characterized by flexibility in management, a light structure supported on institutional part-ners, and a “solidary budget” between the partners, whose allocation has not sought pro-portionality to the co-financing provided. Given the nature and characteristics, ERICA has created opportunities and mechanisms of collegial decision-making, and has mobilized efforts to create learning spaces, pending a deepening of the knowledge management platform and processes of communication and dissemination.

6. ERICA is characterized by limited standardization procedures. This has provided flexibility when defining protocols and the dynamics of techno-administrative management capable of the progressive needs of the platform and transfer response. Therefore, there is scope for the creation of new management tools serving the technical teams related to transfers, wi-thout risking too much bureaucracy.

7. The program has spent the budget of € 1,833,845 exceptionally efficiently if one takes into account that it has benefited with the participation of 5 first-level institutional partners around a strategy of collegiate space for the department for 8 years, and has successfully run a total 22 PPT / OAI. Human resources hired to support ERICA (2 to 3 people, depending on number of PPT / OAI running) have been appropriate to reinforce the transfer teams, and to strengthen the dynamics and dialogue of partner representatives. This has been possible thanks to the logic of not supplanting nor creating parallel structures, rather, the emphasis has been on accompaniment.

8. The role of coordination amongst actors has been central in the program. Its main effort has been the construction and consolidation of strategic alliances for regional development. For this, it has served two levels with equal care. First, the political-institutional level emanates from the operation of the platform and in which rests the decision-making body (Manage-ment Committee), composed of representatives of institutional partners and which provides inter governance. A second level is composed of technical teams directly allocated to boost transfers. The elimination in 2011 of the advisory body formed by technical professionals, institutional focal points, represented a breach in the trust of these strategic intermediaries between ERICA and the public institutions, subject to changing political cycles from each legislature (each 4 years).

3.2 CONCLUSIONS ASSOCIATED WITH RESULTS

9. The staff involved in the program had a high degree of learning perception, both in terms of personal as well as institutional learning, with slightly less in the latter. The nature of learning comes from sec-toral issues worked through the PPT / OAI content as well as those inherent in the management of projects and the program itself. Similarly, the capacity developed by the institutions to be participants in an inter model is high; strengthening institutional capacity to manage development projects and inter skills.


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3. CONCLUSIONS—

1. The knowledge transfer cycle has had an adequate technical basis for an appropriate insti-tutional execution. In fact, transfers have been properly focused on the institutional stren-gthening of partners as well as other departmental stakeholders and identified populations with high potential to develop the topics through the flow of knowledge - without funding personnel, nor structure, nor contracting products to Spanish experts. Instead, it has opted to support teams and institutions.

2. The design and start of the transfers are supported on solid pillars. On the one hand, work has started from a detailed diagnosis, able to articulate the needs of the partners on program lines, and responding to a mapping of actors and Spanish best practices. Next, the selection process of the best practices has been resolved in accordance with relevant technical cri-teria, agreed between the partners, such as: fiting into the themes, institutions capabilities, adaptive potential of good practices to Antioquia, and impacts on development.

3. The formulations of the PPT have been made collegially between Spanish-Colombian te-chnical peers, being adequately resolved in terms of: needs, activities, resources and time. However, they have been limited in analytical terms, when it comes to identifying barriers to change and expected pre-conditions for sustainability to be predicted.

4. In terms of the implementation process of the PPT / OAI, assorted transfer strategies were used, it did not have specific rules or guidelines. Some PPT are remarkable mainly due to: i) the technical accompaniment of a replica, by the Spanish partners, is included in the transfer process; ii) extensive multilevel awareness-raising (including both technicians’ and managers’ profiles) between the participating institutions; iii ) extensive implementing cycles incorporating the replica within the transferring process with an emphasis on ensuring the sustainability of results that goes beyond the formal closure of the PPT, as per the scheduled formulation. The heterogeneity has been nourished by the expertise of the Spanish and Co-lombian partners and by the casuistry of the intermediary and ultimate recipients involved. These strategies have sought to support a collegial work between senders and receivers, , highlighting the fact-finding mission trips (knowledge of best practices and training), and vir-tual media (video and e-mails). The "tropicalization" has been taken as a central phase of the process, resolved by linguistic, institutional, legal and eco-geographic adaptations from a logic socio-cultural translation into an array of “Antioqueña” knowledge.

3.1 CONCLUSIONS RELATED TO PROCESSES


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Diagrama 3. ERICA’s Program Theory of Change

The plan of analysis used in the evaluation has run on two planes of action. (1) Strategic level: institutional partners of the platform and DIRENA, and (2) Operative level: 22 PPT, of which 8 correspond to a qualitative sampling1. In both levels, triangulated information has been removed, both qualitative speeches, as of quantifiable data, statistically unrepresentative.

This evaluation is based on mixed methodology: qualitative and quantitative. Extracting quantifia-ble nature findings was performed using a survey among the key individuals who have been part of the program from the various institutions and offices. The purpose was to obtain numeric assessments inter-subjective opinions among the different actor respondents.

In qualitative terms, to collect the information the team used the following techniques: 119 se-mi-structured interviews; three focus groups; and two participant observations. Besides these techniques, an analysis of all secondary documentation provided for this evaluation was included for the evaluation.

1 Purposive sampling of critical cases without statistical significance, selects cases that have particular characteristics from which can be illustrated with rigorous evaluative programmatic events capable of responding to the objectives proposed by the evaluation. The criteria for selection were: (1) pre-2010 / post-2010 (when systematization and strategic thinking was made), (2) PPT distributed in 3 lines of action, (3) 7 PPT and 1 OAI (4) lessons learned (PPT with built-in transverse approaches, PPT insurmountable obstacles, successful replication and scaling PPT, and PPT to transfer innovative strategies).

Prepared by: EvaluanDo


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The evaluation was guided by program theory (ToP). As reconstructed, based on secondary do-cumentation, both the change theory and the implementation theory were agreed upon by the Monitoring Evaluation Committee. The diagram of the construction of the ToP is the basis for the systemic interpretation between the dimensions of context, structure, processes and results. From there, adjustments were made to the evaluation questions presented in the Technical Spe-cifications.

Diagrama 2. Key Processes of ERICA´s program Theory of Intervention



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2. 2 EVALUATION OBJECTIVES AND METHODOLOGY—

The final and external evaluation was completed with the constant accompaniment of the Ma-nagement Committee of the Evaluation, made up of the SGCID and the Monitoring Committee, composed of ERICA´s stakeholders. The evaluation has two purposes: firstly, formative, basing the training areas for improvement, replication and scaling on future interventions. In addition, the reconstruction of the program theory permits the clear illustration and modeling of the operation of ERICA. The second purpose is summative to promote accountability, on the ba-sis of a systematic judgment about the degree of compliance with the objectives, both raised in advance and unexpected.

Main evaluation objectives are:

• Evaluate the results achieved by the program and its sustainability. It is approached by identifying the elements that have been essential in implementing the program and the achievement of its objectives. The focus is on the level of achievement of the expected re-sults chain, as well as in the detection and assessment of unintended effects, both positive and negative.

• Defining the added value of the program as a driver of knowledge transfer – in compa-rison with other initiatives – to the new challenges of the Spanish Cooperation in Co-lombia. Similarly, the model underlying the PPPD in ERICA, both in its conception and its further development is analyzed.

• Check replication and scaling potential of ERICA in other initiatives. It is based on the construction of the program theory, and more explicitly, on the impact of endogenous and exogenous circumstances and conditions in the results chain. In addition, we have worked from the similarities and particularities between the ERICA model and its counterpart in the Colombian department of Nariño, DIRENA, from which to identify common or discordant findings, and consequently replication scenarios.


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Diagrama 1. Dynamics of ERICA operating program after diagnosis

The Spanish stakeholders are universities, technology centers, European Business and Innovation Centers, and Interprofessional Laboratories, all of which have maintained a close relationship with the Colombian actors and have developed work based on selfless and generous knowledge sharing.

The target population encompasses the platform partnering institutions, the departments of the institutions involved in its management, sectoral departments, and all those who indirectly benefit from the lessons learned through the PPT / OAI.

The added value of the program focuses on strengthening interagency partnerships where pu-blic and private actors are integrated, with knowledge transfer as central to the cooperation between the two countries.



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1. ERICA PROGRAM—

The evaluation report presents main findings, conclusions, lessons learned and recommendations of the program “España y sus regiones intercambian conocimientos con Antioquia” (ERICA), hence-forth called “the program”, implemented by the Spanish Agency of International Cooperation for Development (AECID in Spanish), in the Department of Antioquia (Colombia). The program was implemented from 2007 to 2014 (8 years) on a 5-stages approach, and with an overall budget of 1,833,854 euros.

The program began with an agreement between the Government of Antioquia, the Medellin Mayor's Office, the Family Compensation Fund of Antioquia (COMFAMA), two of the principal academic institutions of the Department: the Antioquia University (public university) and the EA-FIT University (private university), and the AECID as representative of the Spanish Cooperation and main donor of the program.

ERICA’s objective is to contribute to improving the levels of equity in the Regional Department, mainly through specialization and deepening the capabilities of institutional actors – public and private – by developing actions aimed at economic, social and academic areas.

The program has focused on boosting regional development by working in three strategic lines: (1) technological development and innovation; (2) business development and entrepreneurship; and (3) local development. In addition, it has four transversal approaches: developing gender; sustainability and environmental protection; peacebuilding; and social protection. To that end, an inter-institutional platform, formed by all members, was created and to which the AECID was added with the mission of coordinating and articulating the transferring process. The transferred projects were previously implemented by the Spanish entities, with a high level of success, thus creating an exchange of good practices.

Based on the needs identified through the assessment process conducted in the Department of Antioquia in 2006, 60 best practices experienced in Spain, which could respond to the identified shortcomings, were found. 22 practices were transferred to Colombia through a period of adap-tation to the context and socio-economic reality of the region.


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LIST OF ACRONYMS

AECIDSpanish Agency for Intenational Development Co-operationCOMFAMAFamily Compensation Fund of AntioquiaCSOCivil society organisationDIRENADevelopment with Regional Identify between Spain and NariñoERICASpain and its regions exchange knowledge with AntioquiaGPGood PracticesILOInternational Labour OrganisationNGONon-governmental organisationOAIOther exchange activitiesPPPPublic-private partnership for developmentPPTTransfer pilot projectSDGSustainable Development GoalsSGCIDGeneral Secretariat for Internacional Development Co-operationToCTheory of ChangeToPTheory of the ProgramUNUnited NationsUNDPUnited Nations Development Program


Edition: March 2016

© Ministry of Foreign Affairs and CooperationSecretary of State for International Cooperation and for Ibero-AmericaGeneral Secretariat for International Development Cooperation

Report made by: EVALUANDO with a team formed by Estela López Torrejón, Cristina Neira de Fonseca, Gloria Calderón Ordóñez y Francisco Pardavila Pino, and coordinated by: Inmaculada Román Millán.

The opinions and views expressed in this evaluation report are not necessarily those of the Ministry of Foreign Affairs and Cooperation.

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SYNTHESIS REPORT

38. EVALUATION REPORT

SPAIN AND ITS REGIONS EXCHANGE KNOWLEDGE WITH ANTIOQUIA (COLOMBIA).«ERICA»

Erica Sintetico Papel ES Interior.pdf 54 09/05/2016 12:51:08Erica Sintetico Papel ES Interior.pdf 54 09/05/2016 12:51:58

PROGRAMA ESPAÑA Y SUS REGIONES INTERCAMBIAN CONOCIMIENTO CON ANTIOQUIA (COLOMBIA).

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