Programa Hídrico Regional Visión 2030 - Gobierno | gob.mx · 2012-03-21 · Región...

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Programa Hídrico RegionalVisión 2030

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Región Hidrológico-Administrativa XII Península de Yucatán

Programa Hídrico Regional Visión 2030

Región Hidrológico-AdministrativaXII Península de Yucatán

Marzo de 2012www.conagua.gob.mx

ADVERTENCIA

Se autoriza la reproducción sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente.

Esta publicación forma parte de los productos generados por la Subdirección General de Programación cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la Coordinación General de Atención Institucional, Comunicación y Cultura del Agua de la Comisión Nacional del Agua.

Título: Programa Hídrico Regional Visión 2030. Región Hidrológico-Administrativa XII Península de YucatánEdición 2012

ISBN: 978-607-7908-82-1

Autor: Comisión Nacional del AguaInsurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El BajoC.P. 04340, Coyoacán, México, D.F.Tel. (55) 5174-4000www.conagua.gob.mx

Editor: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesBoulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines de la Montaña, C.P 14210, Tlalpan, México, D.F.

Impreso en MéxicoDistribución gratuita. Prohibida su venta.Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.

Contenido

Presentación 5

Síntesis 6

I. Introducción 9

II. Descripción general de la Región Hidrológico Administrativa 13

Caracterización 14

Aspectos hidrológicos 14

Aspectos ambientales 16

Aspectos sociales 21

Aspectos económicos 22

Logros de la política actual 24

Problemática relevante 28

III. La política hídrica de sustentabilidad al 2030. Los retos y las soluciones 31

Agenda del agua 2030 32

Análisis técnico prospectivo 35

Objetivos de política hídrica regional 36

IV. Cuencas y acuíferos en equilibrio 39

El reto al 2030 40

Las alternativas de solución 41 Análisis de alternativa seleccionada para el uso sustentable del agua en el mediano y largo plazos 42

Objetivos y estrategias 46

Medidas de solución 46

Principales acciones y proyectos 60

Indicadores y metas 62

Programa de inversiones y financiamiento 62

V. Ríos y acuíferos limpios 67

El Reto al 2030 68

Las Alternativas de solución 70






VI. Cobertura Universal 81

El reto al 2030 82

Alternativas de solución 83


Medidas de Solución 86




VII. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas 97

El reto al 2030 98

Estrategias de solución 99

Objetivo y estrategias 100





VIII. Aspectos transversales del Programa Hídrico Regional 105

IX. Resumen general de la programación de inversiones y financiamiento 111

Siglas y acrónimos 115

Glosario 116

Catálogo de proyectos 121

5

Presentación

La variada problemática relativa al recurso agua en las di-ferentes regiones del país necesita ser abordada desde nuevos enfoques y políticas públicas para lograr su apro-vechamiento y uso sustentable, por lo que se requiere un cambio de paradigma en la forma de gestionarla, esto es, se hace necesario pasar de una gestión basada en la oferta y la demanda hacia otra orientada en la sustentabilidad. Esto implica que tenemos que cambiar nuestro modo tradicional de relacionarnos con el agua; no podemos seguir viéndola como un recurso inagotable, sino como un bien escaso que se debe manejar responsablemente para nuestro beneficio y para el de las futuras generaciones.

En el contexto regional, si bien es cierto que la Región Península de Yucatán se caracteriza por la suficiencia en disponibilidad de agua, también lo es que el uso racional y sustentable para la preservación del recurso es una obliga-ción de quienes habitamos en este territorio. Esta misma suficiencia convierte a esta porción del país en un espacio de oportunidades y desafíos. Oportunidades porque la pre-sencia del recurso se traduce en un mayor desarrollo, y de-safíos cuando se observan los resultados que los diferentes eventos hidrometeorológicos extremos han producido. Es necesario construir más infraestructura para incrementar los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento, así como la que corresponde para mejorar la eficiencia en el riego y drenaje en los campos agrícolas.

En estas condiciones, el compromiso asumido por el Go-bierno Federal a través de la Comisión Nacional del Agua, los otros dos órdenes de gobierno y la sociedad en su con-

junto, fue trabajar unidos en la formulación de la Agenda del Agua 2030, que nos permita consolidar una política de sustentabilidad hídrica y entregar a la siguiente generación un país con ríos limpios, cuencas y acuíferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado, y asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas. Después de haber desarrollado estudios técnicos-prospec-tivos y habiendo recopilado y procesado un gran número de iniciativas procedentes de todos los sectores de la so-ciedad vemos que es posible. Ahora, una vez que hemos logrado formular la Agenda, este compromiso se extiende a la implantación de las acciones que contribuyan a los ob-jetivos que se han propuesto en ella.

El Programa Hídrico Regional Visión 2030 Región Hi-drológico-Administrativa XII Península de Yucatán que aquí se presenta es un esfuerzo de planeación que refleja las aspiraciones de los habitantes de esta Región expresa-das en los diversos foros para la formulación de la Agenda del Agua 2030 y a través del Consejo de Cuenca y sus ór-ganos auxiliares, incorpora el estudio técnico-prospectivo desarrollado para esta Región e indica las diversas acciones que deben realizarse para aprovechar las oportunidades y hacer frente a los retos en el ámbito del Organismo de Cuenca Península de Yucatán hacia el 2030 desde la vi-sión de un aprovechamiento equilibrado y sustentable de los recursos hídricos.

Comisión Nacional del Agua Organismo de Cuenca Península de Yucatán

Marzo de 2012

Presentación

6 Región Hidrológico-Administrativa XII Península de Yucatán

Síntesis

La Región Hidrológico-Administrativa XII Península de Yuca-tán (RHA XII PY) se caracteriza por la suficiencia en disponibi-lidad de agua sin embargo el uso racional y sustentable para la preservación del recurso es una obligación de quienes habitan en este territorio. Esta misma suficiencia convierte a esta por-ción del país en un espacio de oportunidades y desafíos.

Oportunidades porque la presencia del recurso se traduce en un mayor desarrollo y en desafíos cuando se observan los resultados que los diferentes eventos hidrometeorológicos ex-tremos han producido y la necesidad de construir más infraes-tructura para incrementar los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento, así como la que corresponde para mejorar la eficiencia en el riego y drenaje en los campos agrícolas.

Estas necesidades fueron la base para consolidar una política hídrica de sustentabilidad, donde se establecieron los objetivos y las estrategias de mediano y largo plazos para un uso sustentable del agua y el abastecimiento segu-ro a los diferentes usuarios del agua al menor costo posible con máximos beneficios. En la definición de los objetivos y estrategias se realizó un análisis técnico prospectivo que permitió priorizar alternativas de solución en función de sus costos e impactos de su implantación.

Adicionalmente, se identificaron las acciones y proyec-tos que se integraron en una cartera para lograr la visión de la Agenda del Agua 2030 de contar con cuencas y acuí-feros en equilibrio, ríos limpios, cobertura universal de agua potable y alcantarillado y asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas.

Los principales resultados de este proceso de planeación son los siguientes:

Cuencas y acuíferos en equilibrioLa problemática hídrica que enfrenta la Región Hidrológico-Administrativa XII Península de Yucatán se relaciona con aspectos de carácter natural donde la demanda de agua debida al crecimiento de la población hacia el año 2030, rebasará a la oferta disponible con la infraestructura actual, que aunada a la deficiencia en la gestión del recurso llevaría

a que la disponibilidad a futuro en las cuencas y acuíferos vaya a estar limitando el desarrollo de la región y se registre una situación de escasez de agua.

Se estima que la demanda podría ascender a 2,170 hm3 para el año 2030, lo que traerá consigo una brecha hídrica del orden de los 780 hm3. Para dar solución a esta proble-mática se proponen dos objetivos:

(1).Conservar las cuencas y acuíferos, para garantizar su equilibrio, evitando el desperdicio y las pérdidas de agua en todos los usos. (2).Fortalecer el desarrollo regional, me-diante la planeación hídrica participativa y el desarrollo de proyectos productivos.

Con estos objetivos se relacionan once estrategias, de las cuales cuatro contribuyen a cerrar la brecha hídrica mediante la implementación de 28 medidas técnicas, que aportan un volu-men de agua de 780 hm3. Entre las que destacan las medidas de extracción de agua subterránea en acuíferos con disponibi-lidad (potencial subterráneo) con una aportación a la brecha de 470.2 hm3. El conjunto de las 28 medidas requerirá una inversión de más de 17,261 millones de pesos al 2030.

Ríos limpiosEn esta región existe una baja cobertura de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales municipales e indus-triales. En general los habitantes de la península no tienen fosas sépticas, sino pozos de absorción o también llamados “sumideros”. En las ciudades grandes como Mérida, Cam-peche o Cancún se cuenta con empresas que realizan la limpieza de las fosas sépticas, sin embargo no existen plan-tas de tratamiento suficientes donde viertan los desechos, provocando descargas clandestinas. Este problema junto a las particularidades del acuífero hacen a las aguas subterrá-neas vulnerables a la contaminación.

Actualmente, se estima que el volumen de agua residual generada en la Región es de aproximadamente 237 hm3 y el 98% de éste no es tratado. Para el año 2030 la brecha de tra-tamiento de las aguas municipales se estima será de 354 hm3. Para atender esta problemática se propone el siguiente objetivo:

7Síntesis

(3) Preservar la calidad del agua en cauces y acuíferos y pla-yas, contribuyéndose al restablecimiento de los ecosistemas.

Para sanear todas las aguas residuales se proponen tres medidas:

a) optimizar el funcionamiento de las plantas munici-pales existentes; mejorando el tratamiento de 79.1 hm3 de aguas residuales municipales al año 2030, para ello se re-querirá una inversión de 288 millones de pesos. El 45% de la inversión se aplicará en la célula Norte de Quintana Roo.

b) construir nuevas plantas de tratamiento municipales: con el propósito de sanear 274 hm3 generados al año 2030, requi-riendo de una inversión del orden de 7,715 millones de pesos.

c) construir nuevas plantas de tratamiento industriales: las aguas industriales deberán ser tratadas por los propios usuarios al 100% y se estima que la capacidad instalada deberá incrementarse para tratar un volumen de 50 hm3 y la inversión será de 1,257 millones de pesos.

Cobertura universalEn la Región Hidrológica la brecha actual en cobertura de agua potable y alcantarillado es de 233 mil y 854 mil habi-tantes respectivamente y se estima que para el año 2030 ésta se incrementará a más de 2.3 millones de habitantes y más de 2.9 millones de habitantes respectivamente. Para poder asegurar que todos los habitantes de la región del medio urbano como rural reciban el servicio de agua pota-ble y alcantarillado en cantidad y calidad suficientes al año 2030, se propone el siguiente objetivo:

(4) Promover el acceso adecuado de toda la población a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, bajo un marco de desarrollo urbano ordenado y sustentable.

Este objetivo cuenta con ocho estrategias enfocadas a incrementar la cobertura de los servicios en todas las locali-dades y a mejorar las eficiencias de los servicios.

Satisfacer las necesidades de los habitantes urbanos y rurales con los servicios de agua potable requerirá una inversión cercana a los 8,215 millones de pesos. En el caso del alcantarillado urba-no y rural la inversión será de 6,100 millones de pesos.

Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficasLa falta de seguridad por no respetar las zonas federales ni el ordenamiento territorial y ecológico hacen que ante la presencia de ciclones y huracanes una población aproximada de 2.2 millo-nes de habitantes de la región haya sido afectada en los últimos 30 años y los habitantes de la célula Norte Yucatán y Norte Quintana Roo se encuentren en riesgos de sufrir afectaciones en sus bienes patrimoniales. Se plantean los siguientes objetivos:

(5) Reducir los riesgos y fomentar una cultura de preven-ción, para mitigar los efectos nocivos asociados a los fenó-menos hidrometeorológicos extremos. (6) Evaluar los efec-tos del cambio climático y plantear medidas de adaptación.

Para ello se proponen seis estrategias, una con medidas es-tructurales y cinco con acciones no estructurales orientadas a controlar que no se den asentamientos humanos en zonas de riesgo, a prevenir y mitigar los fenómenos que ocasionan los riesgos ambientales, a pronosticar y alertar a la población ante situaciones de emergencia, y a desarrollar una cultura de pre-vención y mitigación de impactos por estos fenómenos, y rea-lizar los estudios de impactos del cambio climático en la región.

Aspectos transversalesEn la Agenda del Agua 2030 (AA2030) se propone una estrategia general para asegurar que todas las cuencas del país cuenten con una estructura de gobierno sólida, con la capacidad suficiente para gestionar los recursos hídricos de forma corresponsable, y asegurar una mejor y más equilibra-da distribución de competencias de fomento, regulación y prestación de los servicios de agua y saneamiento. Los dos objetivos que surgen del análisis de la problemática del sector en la región, recogen la demanda de favorecer los cambios necesarios para alcanzar el estado futuro deseado y generar el ambiente adecuado para lograr que funcione el Sistema Nacional de Gestión del Agua. Son de orden general y su ins-trumentación rebasa incluso el ámbito regional; sin embargo, es en las cuencas donde debe impulsarse su aplicación:

8

(7) Propiciar la gestión integrada de los recursos hídri-cos, para mejorar la gobernabilidad regional. (8) Progra-mar y procurar el financiamiento suficiente y oportuno para la gestión integrada de los recursos hídricos.

Inversiones estimadas al 2030El programa hídrico concentra los retos, estrategias y accio-nes que permitan hacer realidad la AA2030 en el ámbito de la Región Península de Yucatán, pero además, integra un catálogo de acciones y proyectos que permitan respaldar las inversiones en el sector hídrico y orientar las acciones para lograr el desarrollo sustentable y la gestión integrada de los recursos en el ámbito regional. Para lograr la política hídrica de sustentabilidad al año 2030, se requerirán del orden de 60 mil millones de pesos.

Los requerimientos financieros anuales se estiman del orden de 3,000 millones de pesos, por lo que la participa-ción de otros actores, tales como los gobiernos estatales y municipales, organismos operadores de sistemas de agua y saneamiento, usuarios de riego, e iniciativa privada, es de

suma importancia en el diseño e instrumentación de pro-gramas de financiamiento para lograr los objetivos plantea-dos en el Programa Hídrico, así como para realizar el forta-lecimiento institucional del sector a través de las acciones de gobierno del agua, incluyendo los referentes a la capa-cidad técnica, administrativa y de utilización de tecnología.

Es conveniente resaltar que el éxito de las estrategias aso-ciadas a la política hídrica dependerá de la disponibilidad de re-cursos financieros para la ejecución de los distintos programas, proyectos y acciones que concreten los objetivos establecidos. Sobre todo, requerirá la participación decidida y coordinada de la sociedad y de diversas dependencias del Ejecutivo Federal, además de la CONAGUA, como son SEMARNAT, SAGARPA, SS, SHCP, SEDESOL, SE, SRA, SEP, SFP, CONAFOR, PRO-FEPA, INEGI, IMTA, INIFAP, CONABIO y CONACYT, entre otras, así como del Congreso de la Unión, los congresos loca-les, los gobiernos estatales y los ayuntamientos.

El Programa Hídrico Regional Visión-2030 Región Hidro-lógico-Administrativa XII Península de Yucatán es un instru-mento de política pública transversal, por lo que su ámbito de aplicación va más allá del ámbito de atribuciones de la Comisión Nacional del Agua.

Distribución de la Inversión al 2030 RHA XII (millones de pesos)

Fuente: Elaborado con datos del ATP.

20 000.0

18 000.0

16 000.0

14 000.0

12 000.0

10 000.0

8 000.0

6 000.0

4 000.0

2 000.0

0.0

8 582.3

1 853.415.9

4 150.6

926.0

1 636.5

17 457.6

5 560.2

58.1

4 150.6

2 778.0

4 910.8 4 909.4

2 778.0

3 291.8

5.6

5 560.2

16 545.0 16 864.5

5 560.2

2.4

2 719.3

2 778.0

5 804.5

2012 2013-2018 2019-2024 2025-2030


Cuencas en equilibrio Rios Limpios

Acciones de Gobierno Inversión Total

Cobertura Universal de AP y Alc Asentamientos seguros vs. Inundaciones

9

I. Introducción


Las orientaciones o directrices que han regido la administra-ción, uso y cuidado del agua en México, han evolucionado ante un entorno dinámico donde la gestión de los recursos hídricos y sus problemas inherentes se vuelven cada vez más complejos debido a su interacción con el medio am-biente y las sociedades que lo conforman; por lo que la ne-cesidad de planear los recursos hídricos se vislumbra como un desafío que plantea una nueva forma de identificar y emprender las acciones de solución. Por ello, la búsqueda de un proceso de planeación más flexible, estratégico, par-ticipativo y adaptativo.

Planear los recursos hídricos implica un análisis minucio-so de la capacidad institucional y de organización con la que se cuenta, pero al mismo tiempo, explorar el entorno y el medio ambiente en el que se insertarán las acciones por desarrollar.

Desde un enfoque prospectivo nos invita a pensar que es posible diseñar un mejor futuro y no sólo la posibilidad de adaptarnos a él.

Asimismo, implica que la sociedad tenga un papel cada vez más activo respecto a su entorno presente y futuro, al ser corresponsable de lo que suceda con éste. Por tal moti-vo, la planeación deberá hacerse atendiendo a las necesida-des, intereses y derechos con los que cuentan los actores que participan en el proceso.

Los principios de planeación emanan de varios ordena-mientos legales; el principal es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que señala que el Estado es el responsable de la planeación nacional del desarrollo en México, bajo el esquema del Sistema Nacional de Planea-ción Democrática (SNPD), tomando en cuenta el principio de concurrencias y los instrumentos jurídicos de coordina-ción necesarios para la participación del Gobierno Federal, de las entidades federativas y de los municipios. Además, en el ámbito del SNPD se da lugar a la participación y con-sulta de los diversos grupos sociales.

Por su parte, la Ley de Planeación define el proceso de planeación nacional del desarrollo, y responsabiliza al Eje-cutivo Federal para conducirlo. Con este marco el Plan Na-cional de Desarrollo (PND) precisa los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustenta-ble del país, así como su relación con los programas regio-nales, estatales, municipales y especiales.

La Ley de Aguas Nacionales establece que la planifica-ción hídrica debe realizarse en los ámbitos local, de cuenca hidrológica y nacional (Artículo 14 bis 6 fracción I); y se le otorga el carácter de obligatoria para la gestión integrada de los recursos hídricos, conservación de los recursos na-turales, de los ecosistemas vitales y del medio ambiente (Artículo 15).

Asimismo establece las atribuciones a nivel nacional de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), quien es la res-ponsable de integrar y formular el Programa Nacional Hídri-co (PNH), así como actualizar y vigilar su cumplimiento. A nivel regional establece las atribuciones del Organismo de Cuenca, responsable de elaborar el programa regional en materia de aguas nacionales, así como de proponer criterios y lineamientos que permitan dar unidad y congruencia a las acciones del Gobierno Federal en materia de aguas nacio-nales y de sus bienes públicos inherentes.

En este contexto, como parte del proceso de planeación por cuenca hidrológica, se realizó la planeación regional para la sustentabilidad hídrica en el mediano y largo plazos en las regiones hidrológico-administrativas del país para definir la política regional en materia de agua para un horizonte hacia el año 2030, tomando como base los siguientes principios:

• El manejo del agua por cuenca hidrológica, ya que se considera a ésta como la unidad de gestión del recurso.

• La participación organizada de los usuarios desde la definición de objetivos y estrategias para resolver la problemática del agua, hasta la implantación de las ac-ciones para lograr el éxito en la conservación y preser-vación del recurso.

• La sustentabilidad, que permita satisfacer las de-mandas de los usuarios actuales sin comprometer las futuras, encontrando y operando mecanismos y estrategias que garanticen equilibrios de mediano y largo plazos.

• Visión integral y de largo plazo, en todas las políticas, programas y proyectos que inciden o pueden incidir en la disponibilidad y en la calidad de los recursos hídricos.

11Introducción

• Subsidiariedad, dentro del marco de sus atribuciones legales, las autoridades en los tres órdenes de gobier-no deben intervenir temporalmente en aquellos casos en que la instancia responsable carezca de las capaci-dades para cumplir con su responsabilidad en la admi-nistración de los recursos hídricos.

La planeación se basó en el conocimiento y análisis mul-tidisciplinario de la problemática, así como en la defini-ción de soluciones viables desde el punto de vista técnico, económico, social, político y ambiental para el mediano y largo plazos; con la participación de la población en gene-ral y de los actores políticos, económicos y sociales más relevantes, incluyendo a funcionarios de los tres órde-nes de gobierno, empresarios, agricultores, académicos e investigadores.

En este proceso se establecieron las estrategias de me-diano y largo plazos para un uso sustentable del agua y el abastecimiento seguro a los diversos usuarios del agua al menor costo posible con máximos beneficios.

Adicionalmente se identificaron las acciones y proyectos para lograr la sustentabilidad, mismas que se integraron en una cartera consensuada con los gobiernos estatales, mu-nicipales y organizaciones de usuarios, para lograr la visión de contar con ríos limpios, cuencas y acuíferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado y asen-tamientos seguros frente a inundaciones catastróficas.

En este contexto de planeación emprendido en el ámbi-to regional se presenta el Programa Hídrico Regional Visión 2030. Región Hidrológico-Administrativa XII Península de Yucatán (RHA XII PY).

El Programa Hídrico Regional presenta inicialmente una descripción general de la Región en sus aspectos hidrológi-cos, ambientales, sociales y económicos; de igual forma se presentan los logros de la política actual y la problemática relevante de la región. Posteriormente se hace referencia a la política hídrica de sustentabilidad al 2030 con espe-cial énfasis en la AA 2030, el Análisis Técnico Prospectivo (ATP) y los objetivos de la política hídrica regional.

En los apartados siguientes se identifican los retos, me-didas de solución y principales acciones y proyectos para al-canzar la visión de la AA 2030 en la RHA XII PY de contar con cuencas y acuíferos en equilibrio, ríos limpios, cobertu-

ra universal de agua potable y alcantarillado, y asentamien-tos seguros frente inundaciones catastróficas.

Finalmente, se presenta un apartado de los aspectos transversales del Programa Hídrico Regional (PHR), así como un resumen general del programa de inversiones y financiamiento.

La integración de este programa hídrico se logró con la participación de las áreas del Organismo de Cuenca Penín-sula de Yucatán y con el apoyo del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.

13

II. Descripción general de la Región Hidrológico Administrativa


Localización de la RHA XII Península de Yucatán

Fuente: Elaborado a partir de INEGI, Marco Geoestadístico Municipal 2005.

Regiones Hidrológicas

Fuente: Elaborado a partir de CONAGUA. Estadísticas del Agua en México, edición 2010.

CaracterizaciónLa Región Hidrológico-Administrativa XII Península de Yucatán (RHA XII PY) comprende la totalidad de los es-tados de Quintana Roo, Yucatán y Campeche. Se localiza en la porción sureste de la República Mexicana; colinda al norte y al poniente con el Golfo de México, al sur con la República de Guatemala, al oriente con el Mar Caribe, al suroeste con el estado de Tabasco y al sureste con Belice, país con el que comparte la cuenca del río Hondo. Cuen-ta con una extensión territorial total de 139,897 km2 (INEGI, 2010) que representa 7% de la superficie terres-tre de la República Mexicana.

Aspectos hidrológicosLa Región está hidrológicamente conformada por las regio-nes hidrológicas 31, 32 y 33, en las cuales los parteaguas de sus microcuencas quedan incluidos en los límites políti-cos de los estados de Yucatán, Quintana Roo y Campeche; en la Región hidrológica 33 queda incluida la porción mexi-cana del río Hondo, cuya cuenca se extiende por la margen izquierda a la subcuenca del arroyo Ucum o río Escondido, donde se ubican las lagunas Chacán-Batán; también queda incluida en la RHA XII una parte de la Región hidrológica 30 (Grijalva-Usumacinta, Cuenca Laguna de Términos) y el municipio de Palizada, Campeche.

Extensión Territorial por estados (km2)

Campeche 57 924

Quintana Roo 42 361

Yucatán 39 612

Administrativamente está integrada por 127 munici-pios, de los cuales once pertenecen al estado de Campe-che, diez a Quintana Roo y 106 a Yucatán. En el decreto número 421, publicado el 16 de febrero de 2011 en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, se crea el municipio de Bacalar.

El territorio de la Región se describe como una super-ficie plana y de baja altitud; sus principales rasgos fisio-gráficos son la Sierrita de Ticul y el Cerro Champerico. La primera tiene una extensión de 110 km y elevación hasta de 300 msnm, y separa la topografía de la Región en dos; al sur existe una serie de lomeríos con pequeños valles hasta de 150 msnm. En el extremo sureste del estado de Campeche, cercano a la frontera con Guate-mala, se encuentra el Cerro Champerico, perteneciente a la Meseta de Zoh-Laguna, que con sus 390 msnm es la mayor elevación de dicho estado. Hacia el norte de la Región se observa una extensa planicie con pendiente mínima que va desde la elevación de 50 metros hasta el nivel medio del mar.

15Descripción general de la Región Hidrológico Administrativa

Aguas superficiales

Fuente: Elaborado a partir de CONAGUA. Estadísticas del Agua en México, edición 2010.

Círculo de cenotes

Fuente: Elaborado a partir de CONAGUA. Subdirección General Técnica. CONAGUA 2009

Las aguas superficiales de importancia que existen en la Región son los ríos Palizada, Candelaria y Champotón, en el estado de Campeche, y el Hondo, en el estado de Quintana Roo; otros escurrimientos son los ríos Chum-pán y Mamantel en el estado de Campeche, y el arroyo Ucum o río Escondido, en Quintana Roo. En el resto de la Región los arroyos son intermitentes, funcionan cuando tienen suficiente carga hidráulica y normalmente descar-gan en sumideros.1

Con respecto al clima y la precipitación, la RHA XII PY se encuentra ubicada en la franja tropical; presenta un clima cálido con lluvias en verano, de dos tipos: el semiárido en la zona costera del estado de Yucatán y el cálido en el resto de la Península; con sus respectivas variantes, de secos hasta subhúmedos. Esta condición está determinada por su ubicación geográfica en cuanto a latitud, más que por la orografía.

La influencia de la corriente del Golfo de México; la cercanía de la celda de alta presión en el Atlántico Nor-te; los vientos alisios; la sequía intraestival; las ondas del Este y la presencia de tormentas tropicales, huracanes y vientos del norte confieren a la Región sus propiedades climáticas particulares. En las variaciones climáticas se distinguen claramente dos épocas muy marcadas: la de lluvias, que incluye los fenómenos extremos como hura-canes y tormentas tropicales que comprende de mayo a noviembre, y el periodo en que se presentan nortes, que va de octubre a abril, y el pico es de noviembre a marzo, aunque de igual manera se pueden presentar nortes en septiembre y excepcionalmente en mayo y junio.

En la Región del Atlántico, Golfo de México y Mar Ca-ribe, se genera anualmente un promedio de once ciclones tropicales con nombre (tormentas tropicales y huracanes),

1 Los sumideros son hoyos o depresiones naturales que actúan como desagüe natural para el agua de lluvia o para corrientes superficiales como ríos o arroyos; son producidos por el desgaste que ocasiona el agua al penetrar y disolver la roca caliza.

De acuerdo con Estadísticas del Agua en México 2010 (CONAGUA), se tienen en la RHA XII PY cuatro acuíferos: Cerros y valles, Isla de Cozumel, Xpujil y Península de Yu-catán, de los 653 con los que cuenta el país.

Los cenotes son cuerpos de agua que hoy son aprove-chados como fuentes de abastecimiento y como sitios de recreación (balnearios, ecoturismo, buceo subacuático y espeleobuceo, entre otros).

Actividades relacionadas con los cenotes, como el tu-rismo rural y el ecoturismo, son opciones de desarrollo; sin embargo, debe procurarse la sustentabilidad tanto de los recursos naturales como del patrimonio cultural, ya sea arqueológico o paleontológico.

Además se debe procurar que todas las políticas pú-blicas y acciones relacionadas con los cenotes, que se planteen y se implementen deben de contar con un sus-tento técnico y científico del sistema hidrológico y con-siderar la participación de la sociedad y la protección del medio ambiente.


de los cuales uno afecta al territorio de la Península de Yu-catán; en las últimas dos décadas ese promedio ha aumen-tado a trece. Estos ciclones se han caracterizado por causar importantes afectaciones a la infraestructura hotelera, vi-viendas, vías de comunicación, sistemas de distribución y tratamiento de aguas, redes eléctricas, etcétera; asimismo se han generado impactos sobre la flora y la fauna, que dejan una gran cantidad de material vegetal muerto en las áreas donde han impactado, lo que ha propiciado la ocu-rrencia de incendios forestales en época de estiaje.

La temperatura es calurosa, con una media de 26°C, al-canza una mínima media de 11°C en el mes de enero y una máxima media de 39.3°C durante los meses de abril y mayo.

Aspectos ambientalesEn la Península de Yucatán se encuentran diversos tipos de vegetación, todos relacionados con sistemas tropicales de baja altitud y con escasos elementos de bosque boreal. La mayor parte de la Península está cubierta por vege-tación tropical estacional, como la selva baja caducifolia, mediana subcaducifolia y mediana subperennifolia. Los bosques húmedos como las selvas altas subperennifolias y altas perennifolias, sólo ocupan áreas reducidas al sur de la Península.

Climas

Fuente: Elaborado a partir de unidades climáticas INEGI 2000

Usos de suelo

Fuente: Elaborado a partir de: INEGI serie IV. Uso de suelo y vegetación, 2010.

Temperatura máxima promedio

Fuente: CONABIO, 2009

Las áreas naturales protegidas, de acuerdo con la re-gionalización para la planeación, están presentes en una amplia área de la Península y representan un valor muy alto y significativo para el ambiente. Se cuenta con 35 áreas naturales protegidas con 3.8 millones de hectáreas, abarcan humedales, costas, arrecifes y cenotes. Se loca-lizan cuatro en el estado de Campeche, 12 en Yucatán y 19 en Quintana Roo.

En cuanto a las áreas naturales protegidas estatales se tienen áreas de conservación, parques ecológicos, estata-les, naturales, urbanos, reservas patrimoniales, santuarios y zonas sujetas a reservas ecológicas. Destacan por su tamaño Santuario del Manatí, Bahía de Chetumal, Balan-kin y Balan-ku, y Los Petenes.


A nivel federal corresponden a reservas de la biósfera, par-ques nacionales, monumentos nacionales, áreas de protec-ción de recursos naturales, áreas de protección de flora y fau-na y santuarios. Las mayores áreas protegidas son Calakmul, Laguna de Términos y los Arrecifes de Sian Kaan. El total de área natural protegida se estima en 22,000 km2. Entre los tipos de áreas protegidas están: Reserva de la Biósfera (RB), Parque Nacional (PN), Áreas de Protección de Flora y Fauna (APFF) y Reservas Protegidas para la Conservación (RPC).

Dentro de los sitios RAMSAR en la RHA XII Península de Yucatán destacan por su tamaño Laguna de Términos, Sian Kaan y Reserva de la Biósfera Los Petenes.

La longitud de las costas, ampliamente aprovechadas para fines turísticos, por entidad estatal, es de:• Campeche 523.30 km• Quintana Roo 865.22 km• Yucatán 342.47 km

Disponibilidad

En la RHA XII PY las aguas subterráneas son la principal fuente de abastecimiento de agua dulce y parte fundamen-tal, junto con la precipitación, en la práctica de la agricultu-ra. Además sustenta el desarrollo de los principales sectores usuarios como lo es el público-urbano, múltiple, de servicios y el industrial, entre otros. Gracias a la abundante precipita-ción pluvial y a las peculiares características topográficas y geológicas de la Península, el volumen renovable del acuífero es muy superior a las demandas generadas en todos los usos, incluso las esperadas a mediano y largo plazos.

Se estima que el agua renovable2 es de 29,645 hm3 por año. El agua renovable per cápita es de 7,294 m3/hab/año, valor muy superior al de 1,700 m3 que se considera como estrés hídrico, por lo que en esta Región existe suficiencia de disponibilidad hídrica per cápita.

Áreas naturales estatales protegidas de la RHA XII Península de Yucatán

Fuente: Elaborado a partir de: Conanp. Áreas Naturales Protegidas Federales 2010.

Áreas naturales federales protegidas de la RHA XII Península de Yucatán

Fuente: Elaborado a partir de: Conanp. Base de Datos Geográfica de Áreas Naturales Protegidas Estatales del Distrito Federal y Municipales de México, 2007.

Precipitación media anual de la Región Hidrológica Administrativa XII

Fuente: Elaborado a partir de: base de datos CLICOM actualizado a 2009.

2 Cantidad de agua máxima que es factible explotar anualmente. El agua renovable se calcula como el escurrimiento superficial virgen anual, más la recarga media anual de los acuíferos, más las importaciones de agua de otras regiones o países, menos las exportaciones de agua a otras regiones o países


La precipitación anual varía desde los 458 mm, en la costa norte de Yucatán, hasta los 1,615 mm en la cuenca del río Chumpán, en el sur de Campeche. La precipitación media anual es de 1,218 mm, superior a la media nacional de 760 mm.

El valor anual medio de evapotranspiración para la Re-gión es de 1,236 mm, con valores medios mínimos de 1,056 mm a medios máximos de 1,400 mm, que corres-ponden al norte de Campeche y Candelaria Campeche, respectivamente. Los valores más elevados se presentan entre marzo y agosto.

El escurrimiento natural de la RHA XII PY es muy di-ferente al resto del país, ya que no aparecen montañas ni grandes elevaciones de terreno, y los escurrimientos superficiales son escasos. Se considera que el escurri-miento total superficial en esta Región es de 4,330 hm3 por año.

Con base en publicaciones del Diario Oficial de la Fe-deración de fechas 17 de junio, 18 de junio y 9 de agos-to, todas del año 2010, la disponibilidad media anual de aguas superficiales en el río Candelaria es de 1,850 hm3; en el río Escondido de 576 hm3; y en el río Champotón, de 706 hm3.

Para los cuatro acuíferos de la Región: Cerros y valles, Isla de Cozumel, Xpujil y Península de Yucatán, la recarga media anual es de 25,316 hm3 por año.

Con base en el Diario Oficial de la Federación (28 de agosto de 2009), las disponibilidades medias anuales de aguas subterráneas publicadas para las cuatro unidades hi-drogeológicas es de 5,690 hm3. La unidad Península de Yucatán es la que presenta la mayor disponibilidad, con 5,005 hm3 al año.

El aprovechamiento del agua salobre de los acuífe-ros costeros constituye un recurso alternativo para ob-tener agua y contribuye al abastecimiento para el uso público-urbano, sobre todo en zonas costeras donde los usuarios son prestadores de servicios turísticos, in-dustria azucarera, salineras, congeladoras y empresas embotelladoras.

En la costa norte de Quintana Roo se tiene una ex-tracción estimada de agua salobre de 136 hm3, volumen que es desalinizado debido a los beneficios fiscales de que son sujetos los usuarios de aguas nacionales me-diante la obtención del certificado de aguas salobres, a través del cual, si se comprueba la explotación de aguas de más de 2,500 miligramos de sólidos disueltos totales

por litro, quedan exentos del pago de derecho por uso, aprovechamiento o explotación de dichas aguas.

El uso del agua salobre se ha incrementado, en la ac-tualidad se tiene que el volumen autorizado de extracción por usuarios que cuentan con certificados de agua salobre en la Región es de 152.8 hm3, que representan 7.2% del volumen total concesionado en la Región.

Los usos del agua

El agua concesionada para los diversos usos se incrementó de 917.7 hm3 en 1995 a 2,770 hm3 en 2010, lo que sig-nificó un aumento promedio anual de 7%. Del volumen anterior tan sólo 2.6% corresponde a aguas superficiales y el restante 97.4% a aguas subterráneas.

En la Región se utiliza 7% del volumen de disponibilidad natural media de agua, lo que se considera por la Organi-zación de las Naciones Unidas (ONU), como una escasa presión sobre el recurso hídrico.

En cuanto a la demanda de agua superficial para distin-tos usos, destacan las extracciones para usos agrícolas con-cesionadas en la margen izquierda del río Candelaria y los aprovechamientos mínimos del río Hondo para uso agrícola y municipal.

Cabe destacar que 57.3% de los volúmenes de agua que se extraen en la Región se utilizan para el suministro de agua potable y la agricultura de riego

Uso agrícola

Dentro de la RHA XII PY, el uso agrícola representa el mayor porcentaje del volumen de agua utilizado con respecto al uso total; esto se debe a que existen dos distritos de riego, cuyas demandas son satisfechas con agua del acuífero regional con base en pozos profundos, apoyados con plantas de bombeo; también existen uni-dades de riego, las cuales se encuentran dispersas en toda la Región, manejando pequeñas áreas cuya opera-ción, mantenimiento y administración está a cargo de los propios productores.

La mayoría de estas unidades de riego se encuentran agrupadas dentro de los dos distritos de riego existentes, así como dentro de los Distritos de Desarrollo Rural (DDR) de la Región.

También se encuentran los Distritos de Temporal Tec-nificado (DTT) o distritos de drenaje, establecidos legal-


mente y que agrupan a los distintos productores agrícolas, ganaderos y forestales, quienes aprovechan el agua de llu-via para satisfacer las demandas de riego de sus cultivos, complementándolas con el aprovechamiento de las aguas subterráneas por medio de pozos.Las principales zonas de riego de la Región XII, son:

• Distrito de riego 048 Ticul (estado de Yucatán). La superficie dominada es de 9,689 hectáreas, que están en posesión de 5,908 usuarios, de los cuales 85.5% son ejidales y 14.5%, pequeños propietarios, quienes utilizan un total de 212 aprovechamientos, de los que 146 son pozos profundos y 66 son plantas de bom-beo. En el Distrito se tienen establecidas formalmente nueve asociaciones civiles de usuarios; entre los pro-ductos que más se cultivan están naranja, limón, agua-cate, toronja, mamey, mandarina, calabacita y maíz elotero.

• Distrito de riego 102 Río Hondo (estado de Quintana Roo). Se localiza en el sur del municipio de Othón P. Blanco y está conformado por dos módulos de riego: Ribera del Río Hondo y Citrícola. También está inte-grado por 324 unidades de riego. La superficie domi-nada es de 16,027 hectáreas y una superficie regable de 6,278 hectáreas (ha) que están en posesión de 1,859 usuarios, de los cuales 100% son ejidales y uti-lizan un total de 48 pozos profundos

En la Región existen once distritos de desarrollo rural: en el estado de Campeche se encuentran los distritos Escárce-ga (12,842 ha y 870 usuarios), Hecelchakán (5,666 ha y 1,926 usuarios), Campeche (1,825 ha y 2,040 usuarios) y Champotón (5,853 ha y 608 usuarios); los distritos Mérida (19,330 ha y 10,016 usuarios), Ticul (25,858 ha y 12,274 usuarios), Tizimín (14,241 ha y 30,000 usua-rios) y Valladolid (1,958 ha y 1,361 usuarios) pertenecen a Yucatán; y el estado de Quintana Roo contiene los distri-tos Cancún (290 ha y 349 usuarios), Chetumal (6,406 ha y 1,459 usuarios)y Felipe Carrillo Puerto (7,475 ha y 3,014 usuarios)

También se encuentran los distritos de temporal tecnifi-cado: 024 Sur de Yucatán (67,332 ha y 880 usuarios), 008 Oriente de Yucatán (667,000 ha y 25,021 produc-tores ejidatarios); 025 Río Verde, Campeche (134,906 ha y en él existen 1,984 usuarios); 015 Edzná-Yohaltun,

Campeche (85 167 ha y en él existen 1,120 usuarios); 026 Valle de Ucum, Quintana Roo (104,780 ha ejidales en beneficio de 3,721 usuarios).

Están en proyecto de establecerse, de temporal tecni-ficado: Zona Sur, Región de Sabancuy, Campeche, y Valle Hermoso, Quintana Roo.

También, y de manera relevante, se tiene un total de 3,569 unidades de riego con 111,534 ha de superficie regable, de las que corresponden 147 unidades y 14,171 ha al estado de Quintana Roo; 605 unidades y 35,976 ha al estado de Campeche; 2,817 unidades y 61,387 ha al estado de Yucatán.

Uso público-urbano

Los centros de población más importantes en la Región se localizan en Ciudad del Carmen, Escárcega, Champotón y Campeche, en el estado de Campeche; Mérida, Vallado-lid, Progreso, Tizimín, Ticul y Kanasín en Yucatán; y Cozu-mel, Cancún, Playa del Carmen y Chetumal en Quintana Roo. El volumen concesionado para uso público-urbano es de 589 hm3.

Uso industrial

Dado el limitado desarrollo industrial que se tiene en la Región, este sector no demanda volúmenes considerables del recurso. Según la base de datos actualizada al 31 de diciembre de 2010, del Registro Público de Derechos de Agua (REPDA), actualmente este sector extrae un volu-men de 57 hm3 considerando el universo de empresas de-tectadas en toda la Región. En este aspecto destaca que aunque es pequeño el volumen de agua que extrae, la in-dustria descarga compuestos tóxicos, metales, etcétera, lo que debido a la alta vulnerabilidad del acuífero representa un riesgo permanente de contaminación.

Usos múltiples

Los usos múltiples quedan representados por los títulos de concesión registrados con dos o más usos del agua. Para la RHA XII PY esta clasificación de uso del agua se compone principalmente de usos agrícolas y pecuarios.


Servicios

De la información generada por el REPDA en diciembre de 2010 del Organismo de Cuenca Península de Yucatán, se deduce que la extracción de volúmenes de agua para las actividades de servicios que se realizan en instalaciones co-merciales, de turismo, recreación y en general aquellos no industriales ni domésticos, ocupa el cuarto lugar de impor-tancia con el 16.7% en esta Región.

La principal fuente de extracción para el uso de servi-cios es de origen subterráneo; corresponden a los estados

de Yucatán y Quintana Roo los mayores volúmenes de extracción.

Entre los usuarios de grandes volúmenes (mayores a un millón de metros cúbicos anuales) para servicios se en-cuentran los grandes complejos hoteleros, ubicados prin-cipalmente en el estado de Quintana Roo. Esta extracción se ha dado, entre otras razones, por la puesta en marcha de los proyectos turísticos de la Riviera Maya y Costa Maya, lo que ha implicado el aumento en la prestación de servicios de agua potable y drenaje.

UsoVolumen de extracción concesionado m3/año

Total (hm3/año) %

Superficial Subterráneo

Agrícola 18.2 982.1 1 000.3 36.1

Doméstico 0.0003 0.1 0.1 0.004

Acuacultura 0.6 8.1 8.6 0.31

Servicios 0.1 463.5 463.6 16.7

Industrial 0.1 56.6 56.7 2.1

Pecuario 0.1 20.4 20.5 0.7

Público Urbano 0.3 588.7 589 21.3

Múltiples 53 578.7 631.7 22.8

Total 72.3 2 698.3 2 770.6 100.0

Fuente: Organismo de Cuenca Península de Yucatán, REPDA, diciembre de 2010

Extracción de agua por uso

Fuente: Elaboración con datos REPDA, diciembre de 2010

Calidad del agua

Considerando que la principal fuente de aprovechamiento para todos los usos son las aguas subterráneas, en la Región XII PY no se tienen problemas para abastecer a la pobla-ción; sin embargo, los aspectos de calidad del agua limitan su uso, ya que es común en toda la Región, el elevado con-tenido de sales y su alta probabilidad de contaminación por las actividades antropogénicas.

La evaluación de la calidad del agua se lleva a cabo me-diante tres indicadores: la Demanda Bioquímica de Oxíge-no (DBO), la Demanda Química de Oxígeno (DQO) y los Sólidos Suspendidos Totales (SST). El monitoreo en cuer-pos de agua superficiales clasifica las aguas superficiales de la Región como excelentes, con respecto a los indicado-res de DBO y SST. En cuanto a DQO, 64.3% de los sitios

Agrícola36 %

Otros1 %

Multiples23 %

Público Urbano21 %

Industrial2 %

Servicios17 %


monitoreados presentan calidad excelente, 21.4% buena calidad y 14.3% aceptable.

La calidad del agua subterránea es variable en la Región. Existe agua con calidad deficiente, atribuible a causas naturales y factores derivados de actividades antropogénicas, como la contaminación difusa proveniente de áreas de riego, descargas domésticas e industriales de aguas residuales sin tratar y prin-cipalmente a la baja eficiencia de las plantas de tratamiento.

Tomando en cuenta que uno de los parámetros que per-mite evaluar la salinización de aguas subterráneas son los sólidos totales y que el suelo de esta Región, de naturaleza cárstica, es rico en sales carbonatadas cloruradas que se disuelven en el agua infiltrada, el límite máximo reco-mendable en la concentración de sales permisibles es de 1,000 ppm de sólidos totales disueltos (STD), según la normatividad vigente (modificación de la NOM-127-SSA1-1994), que establece los límites máximos aceptables que debe cumplir el agua para consumo humano.

Aspectos socialesLa población total de la RHA XII PY es poco más de cuatro mi-llones de habitantes; 49.8% son hombres y 50.2%, mujeres. La población de la Región representa 3.7% de la total del país.

bitantes); mientras que la población urbana se concentra en 2.2% de los asentamientos restantes. De las poblaciones urbanas más importantes, se tienen las capitales estatales: Mérida, Campeche y Chetumal, juntas concentran 28.3% de la población total de la Región (1.1 millones de habitan-tes) y 33.9% de la población urbana.

En cuanto al Índice de marginación (desarrollado por la CONAPO), mide las privaciones y carencias de la población relacionadas con las necesidades básicas establecidas como derechos constitucionales y muestra que la Región cuenta con 479 localidades con muy alta marginación; 1,229 con alta; 226 con media; 98 con baja y 85 con marginación muy alta. En términos porcentuales significa que arriba de 80% de las localidades tienen muy alta y alta margina-ción. Algunas de las principales localidades son Hunucmá, Oxkutzcab, Peto, Chemax y Maxcanú.

El Índice de rezago social (creado por el CONEVAL) in-corpora las dimensiones de educación, acceso a servicios de salud, servicios básicos, calidad y espacio en la vivienda, y activos en el hogar. La Región cuenta con 209 localida-des con rezago social muy bajo; 490 con bajo; 945, medio; 189, alto y 181 con rezago muy alto.

Los elevados porcentajes de carencias en cuanto a educa-ción, baja cobertura de servicios básicos y poco acceso a segu-ridad social, son factores que limitan el desarrollo. En la Región, 2.9 millones de habitantes tienen acceso a servicios de salud, lo que representa 72.8% de la población total. De ellos, 50.9% son derechohabientes del IMSS; 7.9% del ISSSTE, 0.2% de los servicios médicos en los institutos de seguridad social de los estados y 37.4% cuenta con seguro popular.

Población total

Fuente: Elaborado a partir de INEGI 2010.

Grado de marginación


La población rural de la Región representa 16.6% de la población total (683 mil habitantes), el restante 83.3% (3.4 millones de habitantes) se ubica en zonas urbanas. Destaca que de los 7,271 asentamientos humanos 97.8% son rurales (con una población menor o igual a 2,500 ha-


Existe la Región indígena maya, donde según la clasificación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indíge-nas, el maya sigue siendo la lengua indígena predominante.

Se estima que la población indígena suma 826,200 ha-bitantes, lo que representa 8.4% del total de población in-dígena nacional y 21% de la regional. Del total de población indígena, 52% son hombres (426 mil habitantes) y 48% mujeres (399 mil). La zona dominante en población indíge-na es el sur de Yucatán, con 263,000 habitantes, le sigue el norte de Yucatán con 235,000 habitantes, que respectiva-mente representan 32% y 28% de la población indígena.

Existen otras instancias organizativas para la gestión del agua, como son las Comisiones y los Comités de Cuenca, creados como auxiliares de los Consejos de Cuenca, para atender problemáticas muy específicas en zonas geográfi-cas más localizadas. Ejemplos de ellos son la Comisión de Cuenca del Río Hondo, creada en marzo de 2009, el Comité de Playas Limpias en Yucatán, Campeche y Quintana Roo, y el Comité de Cuenca de Tulum, instalado el 16 de junio de 2011 con el propósito de promover el uso eficiente y sus-tentable del agua, así como el saneamiento de los cuerpos de agua de la zona. Este Comité surge con la finalidad de aten-der la problemática de saneamiento del municipio de Tulum.

En esta Región no se ha constituido ningún Comité Téc-nico del Agua Subterránea (COTAS), otro de los órganos de apoyo de los Consejos de Cuenca, debido a la alta dispo-nibilidad del recurso, lo cual no ha demandado el estable-cimiento del COTAS. Sin embargo, su creación podría ser incentivada por la prevención y control de la contaminación de las aguas subterráneas regionales.

Aspectos económicos

Economía regional

El Producto Interno Bruto (PIB) de los municipios que inte-gran esta Región ascendió en 2008 a 563,955.5 millones de pesos (precios de 2003) equivalente a 6.6% del PIB nacional. La participación sectorial de su actividad econó-mica se muestra en el siguiente cuadro:

Es importante mencionar que en los censos económi-cos del INEGI para la estimación del PIB regional del sector

Población indígena


Producto Interno Bruto por Sector (Millones de pesos, precios 2003)

Primario Secundario Terciario Total

Total RHA XII 7 893.6 308 594.6 247 467.3 563 955.5

Campeche 2 372.1 261 826.4 47 003.7 311 202.2

Quintana Roo 854.5 17 970.9 112 842.5 131 667.9

Yucatán 4 667.0 28 797.3 87 621.1 121 085.4

Fuente: Elaboración con base en las estadísticas de México en Cifras INEGI 2011.

Organización de la sociedad en relación al agua

Esta región se caracteriza por ser altamente participativa en la toma de decisiones, pero no por ello se ha avanzado hacia una corresponsabilidad del agua en las cuencas que componen la región Península de Yucatán.

La Ley de Aguas Nacionales establece que los Consejos de Cuenca son órganos colegiados de integración mixta que serán instancia de coordinación y concertación, apo-yo, consulta y asesoría entre la CONAGUA (incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, en este caso Pe-nínsula de Yucatán) y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal y los representantes de los usuarios de agua y de la organización de la sociedad de la respectiva cuenca o Región hidrológica.

En la RHA XII PY hay sólo un Consejo de Cuenca, que se creó el 14 de diciembre de 1999.


primario sólo se considera la información económica relati-va a las actividades agropecuarias y forestales, de pesca y acuacultura.

El estado de Campeche contribuye con 55.2% del PIB total de la Región; Quintana Roo, 23.3% y Yucatán, 21.5%. Respecto a la participación por sector, Yucatán contribuye únicamente con 2.4% del PIB Primario nacio-nal y es Yucatán el que contribuye con 59.1% del PIB Primario regional. Por otra parte, destaca el estado de Campeche como el segundo que más contribuye al PIB del sector secundario en el país. También es patente su importancia al participar con 84.8% del PIB Secundario de la Región. En el sector terciario, Quintana Roo partici-pa con 45.6%.

El sector secundario tiene gran relevancia, ya que re-presentó 54.7% del PIB total de esta Región en 2008. Esta mayor participación del sector secundario es única en el ámbito nacional, donde predomina la importancia del Sector Terciario. Lo anterior se observa en la gráfica siguiente:

La productividad del aguaPor su importancia en la generación de valor, destaca el sector secundario, donde cada metro cúbico de agua generó $5,957.4. Sigue en importancia el subsector Ge-neración de Energía Eléctrica, con $588.2/m3; luego el sector terciario con $487.1/m3, y finalmente el sector primario con $5.4/m3.

En cuanto a los volúmenes utilizados, el orden se invier-te, como se muestra en el cuadro de abajo

Participación Sectorial del PIB Regional, 2008

Fuente: INEGI. Estadísticas de México con Cifras 2011 y Censo económico 2009

TERCIARIO44%

SECUNDARIO55%

PRIMARIO1%

Productividad Regional del Agua por Sector, 2008

Sector de la

produccion

PIB (Millones de pesos,

precios 2003)

Volumen de agua

utilizada (hm3)

Productividad del agua utilizada

($/m3)

Primario 7 893.6 1 443.3 5.5

Secundario 308 594.6 51.8 5 957.4

Terciario 247 467.3 508.0 487.1

Total Regional 563 955.5 2 003.1 281.5

Fuente: Elaboración con base en la información de México en Cifras y Censos Económicos 2009, INEGI, 2011 y Estadísticas del Agua en México, CONAGUA, 2010.Nota: Los volúmenes utilizados son los volúmenes concesionados excepto para el uso hidroeléctrico, en el cual se utilizó el volumen declarado.

Valor relativo del metro cúbico de agua en los distritos de riego

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

Área regada (Miles ha) 10.5 9.4 9.6 10.1

Bombeo Pozos (Millones de m3) 56.1 46.6 50.0 66.1

Ingresos Brutos (Millones de pesos)

219.1 260.4 253.9 329.8

Valor del Agua ($/m3) $3.9 $5.5 $5.1 $4.9

Fuente: Arreglo Histórico de las Estadísticas Agrícolas 2005/06, 2006/07, 2007/08 y 2008 y Arreglo Histórico de las Estadísticas Agrícolas 2005/06, 2006/07, 2007/08 y 2008/09 CONAGUA.

Productividad del agua en la agricultura de riegoLa productividad anual del metro cúbico de agua empleado en la agricultura de distritos de riego de la RHA de 2006 a 2009 fue de $3.9, $5.5, $5.1 y $4.9 (precios corrientes) respectivamente.

Los volúmenes de agua distribuidos en la Región se apro-vechan cien por ciento, por medio de bombeo de pozos. El volumen total distribuido en 2009 fue de 66.1 hm3. El promedio de superficies regadas en el periodo fue de 9.9 mil hectáreas mientras que la lámina de riego se incremen-tó de 5,330 a 6,573 m3/ha, al final del periodo.


Logros de la política actualEn la actual administración se han realizado importantes esfuerzos para generar mayor bienestar a la población de la Región, impulsando acciones en materia de ampliación de coberturas de agua potable, alcantarillado y de conti-nuar incrementando el tratamiento a las aguas residuales municipales, que son causa de contaminación para las aguas subterráneas al ser infiltradas al acuífero para su disposición final.

En materia agrícola se ha notado un incremento de los valores de producción; que reflejan una mejora de la eco-nomía regional a través del uso del agua en la agricultura intensiva en los distritos de riego.

En términos globales, los habitantes con servicio de agua potable se incrementaron de 3.1 millones a 3.5 millones durante el periodo 2002-2009. En materia de alcantarilla-do, los habitantes beneficiados con este servicio para el año 2002 fueron 2.1 millones, y aumentaron a 2.8 millones para el año 2009.

Evolución de la cobertura de agua potable y alcantarillado

Fuente: Elaboración con base a Situación del subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento 2002-2009.

En cuanto al tratamiento de aguas residuales, la capaci-dad instalada de tratamiento se incrementó en 840.1 litros por segundo (lps) durante el periodo 2002-2009; es decir, se pasó de 1,812 a 2,652 lps. Con esta infraestructura, el caudal tratado actualmente es de 1,931 lps. Ver gráfica Evolución del tratamiento de aguas residuales.

Para los distritos de riego, la evolución que se observa es en el valor de producción y los volúmenes distribuidos du-rante el periodo 2005-2010. Los aumentos de valor de pro-

ducción son importantes, pasaron de 219 millones de pesos en el ciclo agrícola 2005-2006, a 511 millones de pesos en el ciclo 2009-2010. Este incremento se debe a una recon-versión del patrón de cultivo impulsado por la producción de limón y aguacate principalmente. Ver gráfica Evolución de los Distritos de Riego en la RHA XII PY.

Los volúmenes de agua distribuidos se han incrementado en 13% respecto al ciclo 2005-2006, aumentaron de 56.1 a 63.7 millones de metros cúbicos en el año agrícola 2009-2010.

4 500

4 000

3,500

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

500

2002 2003

Mile

s de

hab

itant

es

Habitantes en vivienda habitada Agua Potable Alcantarillado

2004 2005 2006 2007 2008 2009

_


Evolución de los Distritos de Riego en la RHA XII PY

600

500

400

300

200

100

0

2005-2006

Valor de la producción (Millones de pesos) Vol. Empleado (millones de metros cúbicos)

2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010

Fuente: Elaboración con base a Estadísticas agrícolas de los distritos de riego 2005-2010.

Evolución del tratamiento de aguas residuales

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

500

02002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Elaboración con base a Situación del subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento 2002-2009

Capacidad instalada (lps) Caudal tratado (lps)

lps


Otros logros que se destacan de forma particular en cada estado son los siguientes:

Yucatán

Se realizó la construcción de cinco plantas de tratamiento de aguas residuales por un monto total de 28.7 millones de pesos y una aportación federal de 14.35 millones de pesos, en las localidades de Mérida y Umán, Yucatán, para tratar 55 lps en beneficio de 15,600 habitantes.

Se construyó la Planta Mérida IV, primera y segunda etapas, para beneficiar con los servicios de agua potable a 350,000 habitantes de los nuevos desarrollos habitaciona-les y mejorar los servicios en los existentes, con una inver-sión total de 71 millones de pesos y una aportación federal de 28.45 millones de pesos.

Se edificaron siete circuitos hidrométricos en la ciudad de Mérida para el mejoramiento de los servicios de agua potable (eficiencia física y global) en beneficio de 187,060 habitantes, con un costo total de 19.2 millones de pesos, de los cuales 11.5 millones de pesos aportó la Federación.

Se ha impulsado el “Programa de sectorización para la ciudad de Mérida”, que consiste en la delimitación hidráuli-ca de las áreas de servicio “para alcanzar la eficiencia física y comercial del sistema”. Este programa, abarca los siguientes puntos: cierre de circuitos, macromedición, micromedición, sustitución de tomas y de fugas no visibles.

Estas medidas, además de los beneficios ambientales, conllevan una reducción en el volumen de agua extraída y en el consumo eléctrico de los cárcamos de rebombeo.

Se construyeron 2,653 baños rurales en 76 comisarías de 29 municipios del estado de Yucatán en beneficio de 12,177 habitantes, con el objetivo de erradicar el fecalismo al aire libre. Asimismo se construyeron cuatro sistemas de agua potable en el mismo número de comisarías, en bene-ficio de 533 habitantes, con una inversión total de 65.46 millones de pesos, de los cuales 40.8 millones de pesos los aportó la Federación.

Se rehabilitó infraestructura hidroagrícola en 1,728 hectáreas para beneficiar a 237 familias, en ampliación y modernización de sistema de riego, en 27 municipios del estado de Yucatán.

En 14 municipios del estado de Yucatán se construyó infraestructura hidroagrícola, en 1,647 ha para beneficiar a 192 familias en unidades de riego.

Campeche

Durante el periodo 2000-2010 se han invertido 55 millo-nes de pesos en los distritos de temporal tecnificado 025 Rio Verde y 015 Edzna-Yohaltun, como parte del progra-ma de conservación y rehabilitación de áreas de temporal se rehabilitaron 157 km de caminos de acceso a zonas productivas para mejorar 14,400 ha, con lo que se benefi-ciaron 1,700 familias directamente. Se promovieron y rea-lizaron practicas productivo-conservacionistas en 3,000 ha de los dos distritos para conservar el suelo y agua, y se dio asistencia técnica-administrativa a dos asociaciones civiles de usuarios que abarcan 30 localidades de los mu-nicipios de Campeche, Tenabó, Hopelchén y Champotón con 1,800 usuarios.

En el marco de la modernización del Servicio Meteoro-lógico Nacional (SMN) se han realizado las acciones con-ducentes para la sustitución e instalación, en la localidad de Sabancuy, municipio de Carmen, de un radar meteorológi-co de última generación, que se empleará para la medición y seguimiento de fenómenos atmosféricos. Se estimó que entrara en operación en noviembre de 2011. Además, con fines de monitorear la actividad de fenómenos hidrometeo-rológicos se tiene en operación seis estaciones meteoroló-gicas automáticas.

Con el propósito de incrementar la capacidad de res-puesta para la atención de emergencias causadas por fe-nómenos hidrometeorológicos, la Comisión Nacional del Agua construyó, con recursos federales, el primer Centro Estatal para Atención de Emergencias en el país, donde se resguardan los equipos especializados para atención de este tipo de emergencias.

Con respecto al agua potable y alcantarillado en zonas urbanas, destacan las sectorizaciones que se realizaron en el sistema de agua potable de Ciudad del Carmen desde 2004, para el beneficio de 32,780 habitantes. Se realizó la construcción de circuitos de distribución en diversos sec-tores de la ciudad en Campeche; para esta misma ciudad se adquirieron 21,300 micromedidores. Se construyó en 2005 el acueducto López Mateos-Xpujil, en el municipio de Calakmul, para beneficio de 21,970 habitantes.

En 2006 se continuaron las acciones de mejoramiento de la eficiencia de los sistemas de Campeche y Carmen, y se adquirieron 6,300 medidores más para Ciudad del Carmen. En el aspecto de saneamiento, se llevó a cabo la


rehabilitación de las plantas de tratamiento de los fraccio-namientos Arcila y Reforma, en Ciudad del Carmen, para beneficio de 4,000 habitantes

Destaca durante 2007 la elaboración de los proyectos ejecutivos integrales de agua potable, alcantarillado y sa-neamiento de las localidades de Seybaplaya, Champotón, Hopelchén, Tenabo y Campeche, y el mejoramiento y am-pliación del sistema de agua potable de Calkiní; así como la rehabilitación de tres sistemas de agua potable de la lo-calidad de Escárcega. También se realizaron las plantas de tratamiento de los fraccionamientos Solidaridad Nacional, Villas de Ah-kim-pech, Pablo García, Las Flores, Laureles, Samula y Vivah, incorporándose 27 lps.

Se rehabilitó la zona de abastecimiento del sistema mu-nicipal de agua potable del Valle de Santa Rosa, en el mu-nicipio de Campeche.

Se apoyó la ampliación y mejoramiento de los sistemas de agua potable, de las localidades de Seybaplaya, Cham-potón, Hopelchén y Tenabo. Además se realizaron los proyectos ejecutivos integrales de agua potable y alcanta-rillado sanitario de las localidades de Campeche, Carmen, Escárcega, Candelaria, Palizada, Hecelchakán, Hopelchén, Pomuch y Sabancuy. Adicionalmente se construyó el acue-ducto paralelo Chicbul-Ciudad del Carmen, con un gasto de diseño de 420 lps, considerando el incremento de la pobla-ción en un periodo de 10 a 15 años, con una inversión de 800 millones de pesos.

En saneamiento, se rehabilitaron las plantas de trata-miento de los fraccionamientos Arcilla y Reforma, en Ciu-dad del Carmen, para beneficio de 4,000 habitantes. Se realizaron acciones de saneamiento con la construcción de la red de drenaje sanitario de los fraccionamientos: Presi-dentes de México, Reforma y Villa Naranjos, en la Ciudad de Campeche, y la construcción del sistema de saneamien-to por vacío en el fraccionamiento Fovissste de Ciudad del Carmen. Se rehabilitó y se hizo la interconexión de la red de agua potable de Villa Madero, municipio de Champotón, así como la ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de Becal y Palizada

Quintana Roo

En el sector agua potable, alcantarillado y saneamiento, de 2006 a 2010, CONAGUA ha ejercido más de 857 millo-nes de pesos en obras del sector. Durante 2010, se ejercie-

ron 183 millones de pesos (de programas federalizados). La asignación en el PEF para 2011 fué de 196 millones de pesos (7 % más que 2010)3.

Producto de estas inversiones, al 31 de diciembre de 2009 la cobertura estatal de agua potable fue de 96.5%, mientras que la cobertura de drenaje al mismo corte fue de 70%. Actualmente, 69% de la población asentada en localidades mayores de 1,500 habitantes cuenta con ser-vicio de drenaje y saneamiento. Además, para 2011, en el sector, se tuvo una demanda en la cartera de proyectos por 511 millones de pesos, mismos que deben pasar por un proceso de selección y validación para la posterior asigna-ción de recursos.

Análogamente, de 2006 a 2010 la CONAGUA ha ejer-cido más de 205 millones de pesos en obras del en el sec-tor hidroagrícola. Durante 2010 se ejercieron 83 millones de pesos.

La asignación en el PEF para 2011 fué de 76 millones de pesos. Con el Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal, de 2006 a 2010, en el Distrito de Temporal Tecnificado 026 Valle de Ucúm, y con una inver-sión de 3 millones de pesos, se han rehabilitado 8.1 km de caminos, para beneficio de 96 usuarios con 749 ha; y con el Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal, de 2006 a 2010, se instaló riego suplementario en el esta-do de Quintana Roo, con una inversión de 102 millones de pesos, se han incorporado 6,274 ha al riego, en beneficio de 847 usuarios.

Con el objetivo de crear un Distrito de Temporal Tecnifi-cado, actualmente se está ejecutando el proyecto de facti-bilidad denominado Vallehermoso, ubicado en el municipio de Othón P. Blanco, con una superficie de 65,000 ha, es-tudio elaborado en el año 2011. Se autorizaron recursos en el 2011 para la construcción de 16 km de caminos en el proyecto Valle de Ucum, en beneficio de 300 familias del municipio de Othón P. Blanco; además de 50 millones de pesos para riego suplementario de 1,250 ha, en beneficio de 145 familias en todo el estado.

Con objeto de otorgar certeza jurídica a quienes ocu-pen predios en la Zona Federal de Bacalar, se realizó en coordinación con el H. Ayuntamiento de Othón P. Blanco el proyecto “Estudio y delimitación del vaso y zona fede-ral de los cuerpos de agua denominados Laguna de Baca-

3 El Programa PRODDER no está incluido en la asignación del PEF.


lar, tramos poblado Xul-Há y zona urbana del poblado de Bacalar; Laguna Encantada y Laguna Negra, tramos po-blado Subteniente López, Municipio de Othón P. Blanco, Quintana Roo”. Estos trabajos comprendieron una franja de 16 km y una inversión de 1.2 millones de pesos.

Se instaló en 2009 la Comisión de Cuenca del Río Hondo, integrada por más de 40 representantes de los tres órdenes de gobierno, usuarios, academia, centros de investigación y organizaciones. Con un ejercicio de planeación participativa se detectó la problemática para obtener su programa de gestión y se elaboran las reglas de organización y funcionamiento.

Problemática relevanteEn la RHA XII PY se elaboró un diagnóstico que fue com-plementado con información reportada durante los foros de discusión de la Agenda del Agua 2030. De manera re-sumida se describe la problemática que prevalece en la Re-gión en el ámbito de sus recursos hídricos.

Cuencas y acuíferos en equilibrio

La problemática relativa a cuencas y acuíferos en equilibrio responde a las condiciones naturales que prevalecen en la Región y que se asocian con la forma de aprovechamiento de sus recursos hídricos con la infraestructura existente.

Respecto a este eje se definen cuatro temas principales:• Toda la superficie de riego tecnificada.• Cuencas autoadministradas.• Reúso de las aguas tratadas.• Acuíferos en equilibrio.

a) Toda la superficie de riego tecnificadaEn la Península de Yucatán, la estrategia gubernamental para la producción agropecuaria en gran escala es reciente, con el propósito de disminuir la pérdida de cosechas e in-crementar la producción. Esta visión implica no solamente la incorporación de nuevas superficies, sino aprovechar la alta disponibilidad de agua en la Región para fortalecer el desarrollo económico y menguar la incidencia de factores climáticos, por ejemplo, cambios en la precipitación. Este cambio de producción con riego se realiza en las zonas temporales; sin embargo, requiere mayor capacitación de los productores agrícolas en las tecnologías de riego ade-cuadas para los cultivos y suelos, así como las que presen-ten mayor eficiencia en el uso del agua.

b) Cuencas autoadministradasEsta Región se caracteriza por ser altamente participativa en la toma de decisiones, pero no por ello se ha avanzado hacia una corresponsabilidad del agua en las cuencas que componen la Región Península de Yucatán.

c) Reúso de las aguas tratadasEl tema del reúso de aguas residuales tratadas en la Re-gión es aún incipiente, debido a que se tiene disponibilidad de agua, lo que provoca una falta de demanda de agua de reúso para otras actividades que podrían emplear agua de menor calidad a la de primer uso.

Respecto al sector industrial, la alta disponibilidad de agua en la Región impide una cultura de reúso de las aguas residuales industriales, así como el empleo de tecnologías de bajo consumo, lo que denota falta de asistencia técnica y difusión de la normatividad.

Las granjas acuícolas requieren regulación para su ubica-ción, podrían estar cerca de unidades de riego, de tal forma que las aguas que descarguen puedan ser reusadas en otras actividades.

d) Acuíferos en equilibrioAún cuando el resultado del balance hidráulico subte-rráneo indica que a nivel regional se tiene disponibilidad y las condiciones del acuífero son de subexplotación, la realidad demuestra que existen zonas, como la de Xpujil, donde el agua subterránea no está disponible porque está contaminada con yesos y sales, y se encuentra a gran profundidad, o bien se tienen otras (como las del cono sur de Yucatán) donde la perforación de pozos es difícil y el agua tiene un alto contenido de sales y carbonatos, así que su disponibilidad es aparente, también depende de la dinámica del acuífero con la temporalidad de las precipitaciones.

No se tiene un conocimiento preciso del comportamien-to de los acuíferos, lo cual repercute en una administración inadecuada con impactos en el futuro. Un ejemplo de ello es la falta de interés en emplear tecnologías de menor con-sumo de agua en las viviendas.

Se carece de un inventario y caracterización de los ceno-tes para su manejo, conservación y uso sustentable.

En las zonas costeras será preciso contar con ordenamien-tos territoriales y costeros, ya que en zonas como Progreso, Celestún, San Francisco de Campeche y Cancún, se extraen importantes volúmenes de aguas salobres para satisfacer


necesidades de agua en diversos usos y de continuar en in-cremento pueden ocurrir afectaciones al acuífero.

La Península de Yucatán posee una disponibilidad física de agua suficiente para satisfacer sus usos actuales y futuros. La infraestructura actual con la que se aprovechan las aguas superficiales y subterráneas permite ofrecer 1,390 hm3 para los distintos usos. Sin embargo, el aumento de la demanda total al año 2030 se estima que ascienda a 2,170 hm3, esto requerirá el incremento de la infraestructura de aprovecha-miento de las aguas para abatir un déficit de 780 hm3.

Ríos y acuíferos limpios

El problema principal en la Región está dado por la defi-ciencia en el saneamiento, caracterizado por el uso de fosas sépticas construidas de forma empírica y sin ninguna nor-ma, y prácticamente sin servicio de alcantarillado; esto oca-siona que el tratamiento de las descargas sea sumamente bajo. En general los habitantes de la Península no tienen fosas sépticas sino pozos de absorción, también llamados “sumideros”. En las ciudades grandes como Mérida, Cam-peche o Cancún se cuenta con empresas que realizan la limpieza de las fosas sépticas; sin embargo, no hay plantas de tratamiento suficientes donde viertan los desechos, lo que provoca descargas clandestinas. Este problema junto con las particularidades del acuífero hace que las aguas sub-terráneas sean vulnerables a la contaminación.

En las ciudades grandes y medias de la Península de Yucatán no existe una conciencia clara acerca de lo que pasa en el acuífero y la carga orgánica que recibe. En es-tas ciudades, el acuífero ha estado sujeto al crecimiento de la población y no tienen un sistema formal de alcantarilla-do y saneamiento; sin embargo, la solución de un sistema de alcantarillado por gravedad no es factible en la Región, porque el suelo es rocoso y con poca pendiente, lo cual dificulta y encarece la construcción de estos sistemas de recolección de descargas de aguas residuales.

Como parte de los cuerpos de agua, los cenotes son ca-vernas características de la zona y también son parte de ecosistemas utilizados como fuentes de abastecimiento y sitios de recreación. Debido a su aprovechamiento se encuentran amenazados por la contaminación del agua y deterioro del ecosistema. Al respecto, en el año 2009 se realizaron tres foros estatales y uno regional, en los que se analizó la problemática de éstos cuerpos de agua, asimismo se establecieron diversas propuestas de conservación de

éstos cuerpos de agua. En la Región se reconocieron cuatro líneas de acción enfocadas a estudios, conservación y uso sustentable; saneamiento y aspectos jurídicos y normati-vos; para cada propuesta se hicieron diversas sugerencias que llevan como objetivo el uso racional de los cenotes, para que generen crecimiento económico en la Región, pero sin perder de vista la sustentabilidad.

La calidad del agua que se extrae de cenotes, norias o pozos someros depende de su ubicación. Los cenotes fuera de las áreas urbanas normalmente presentan una calidad de agua apta para el consumo humano y solo requieren que se trate el agua para eliminar las sales y las bacterias; mientras que la calidad del agua de los cenotes cercanos a zonas urbanas se modifica de acuerdo con las actividades que se realizan en las cercanías, esto propicia que en determinados casos el agua no pueda ser apta para ese uso.

En cuanto a los impactos de la extracción de agua salo-bre en zonas costeras, se pueden mencionar los riesgos por intrusión salina a los acuíferos; daños sobre los humedales, derivados de la extracción del agua somera en el acuífe-ro, ya que la explotación de agua subterránea produce la percolación de las aguas contenidas en el humedal, lo que provoca que parte de las sales disueltas se filtren al acuífero superficial; mientras que el resto precipitarán formando una costra salina o permanecerán disueltas en el volumen de agua retenido, con la posible hipersalinización de las aguas.

Otro aspecto que hay que considerar es que las aguas sa-lobres, contienen una proporción del volumen de agua que se recarga anualmente al acuífero (volumen renovable), lo que significa que su utilización involucra los volúmenes de la recarga natural que son la base para el cálculo de la dis-ponibilidad oficial; esto altera las condiciones de equilibrio entre las aguas dulces (renovables) y las salinas, ya sea por abatimiento de los niveles freáticos o por la intrusión de aguas salinas.

Entre los efectos ambientales negativos de la desalini-zación se pueden identificar la eliminación de la salmuera y los residuos de la desalinización; aditivos químicos utili-zados contra las incrustaciones y la corrosión. También, la eliminación de la salmuera en zonas costeras e interiores tiene diversas consecuencias, cuya complejidad es mayor en el caso de estas últimas, aunque la descarga directa en las costas puede generar impactos ecológicos en los ecosis-temas costeros.


Cobertura universal de agua potable y alcantarillado

Se estima en 93% la cobertura de los servicios de agua potable en toda la Región; respecto al alcantarillado la cobertura es de 78%, pero como se indicó antes se utilizan comúnmente fosas sépticas, por lo que la cobertura real podría ser menor.

Ya se mencionó que a pesar de la alta disponibilidad ge-neral en la Región, existen zonas donde la extracción de agua subterránea para consumo humano no es posible de-bido las características del acuífero y del agua que no es apta para este propósito. A pesar del conocimiento de este problema, no se cuenta con estudios de factibilidad para establecer en localidades rurales sistemas de captación de agua de lluvia con tecnología de potabilización solar.

A continuación se enumeran algunos problemas detec-tados pertenecientes a este tema:• Suburbios sin servicio y desarrollos urbanos fuera de

los polígonos urbanos.• Falta de programas integrales que contemplen diag-

nósticos y proyectos de agua potable, alcantarillado y saneamiento a niveles federal, estatal y municipal, para una mejor toma de decisiones.

• Localidades con poca población para sistemas con-vencionales de agua potable.

• Alta dispersión poblacional.• Falta de capacitación en la operación y mantenimien-

to de la infraestructura.• Falta de capacidad en muchos de los organismos ope-

radores de los municipios.• Baja eficiencia financiera para mantener una adecuada

operación y mantenimiento de los servicios de agua potable y alcantarillado.

• Falta de una completa y correcta medición del sumi-nistro y consumo del agua potable.

• Infraestructura deficiente, por antigüedad de los sis-temas de agua potable, con problemas de fugas y contaminación.

• Falta de educación hídrica y cultura del pago del servi-cio del agua potable.

• Politización de los servicios• El mal servicio que se presta en la zona rural se debe

a las pocas horas de bombeo y la utilización del agua para riego, lo que provoca que a otros usuarios no les llegue el recurso.

Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas

Con relación a los fenómenos hidrometeorológicos extre-mos, la Península de Yucatán es una ruta natural de los ciclones tropicales. La presencia de ellos en la Región del Atlántico se da normalmente de mayo a noviembre, con mayor actividad en septiembre y octubre.

Sobre el primer aspecto podemos mencionar que esta Región es afectada periódicamente por fenómenos hidro-meteorológicos extremos como ciclones, y también por periodos de escasa o nula precipitación. Hay registros des-de 1886 a la fecha de que la Región ha sido afectada, en promedio, por un ciclón al año.

Sobre la incidencia de estos fenómenos extremos, en la Re-gión existe infraestructura para alertar y prevenir a los pobla-dores de las amenazas hidrometeorológicas que se presentan. No obstante, se requiere el mantenimiento y actualización de equipos tales como estaciones meteorológicas convencionales y automáticas, estaciones de radiosondeo, radares y observa-torios. Asimismo, es necesario establecer y hacer cumplir una reglamentación eficaz sobre el crecimiento de las poblaciones y el establecimiento de nuevos desarrollos turísticos fuera de zonas de riesgo de inundación o derrumbes que se produzcan con la presencia de tormentas o ciclones.

Falta la elaboración de un atlas de riesgo municipal y es-tatal, por lo que no se tienen plenamente identificadas las zonas vulnerables a los fenómenos hidrometeorológicos, lo cual se agrava ante el impacto del cambio climático.

Otro aspecto relevante a largo plazo es el efecto del cambio climático, de acuerdo con el Atlas de Vulnerabili-dad Hídrica en México ante el cambio climático se tienen las proyecciones climáticas regionalizadas de precipitación para finales del presente siglo (2061-2090).

III. La política hídrica de sustentabilidad al 2030. Los retos y las soluciones


La política nacional hídrica tiene como fundamento a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en sus disposiciones contiene los principios bási-cos para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y los aspectos ambientales y ecológicos que se vinculan con ésta. La LAN por su parte atendiendo a los principios constitucionales y bajo el esquema de planea-ción democrática del desarrollo, establece también las bases y principios de la política hídrica.

Por esta razón se promueve la conformación de un Sis-tema Nacional de Planeación Hídrica (SNPH) que por un lado permita la definición de la política nacional hídrica, a través de su alineación con las políticas nacionales de de-sarrollo, y por el otro guíe mediante esta política el proceso de planeación regional y por cuenca, valiéndose de diversas herramientas de análisis y generando un ciclo de retroali-mentación continuo.

La problemática que enfrenta la RHA Península de Yu-catán se resume, por una parte, en términos de los retos que se enfrentan para aprovechar mejor el capital hídrico, así como para enfrentar los problemas que amenazan la sustentabilidad ambiental. Afrontar el reto de atender esta problemática requiere acciones que aseguren el estableci-miento de una política de sustentabilidad que vincule a los tres ámbitos de gobierno y supere el cambio de administra-ciones en éstos.

Si bien los problemas de gestión de los recursos hídricos en la Región, no tienen su origen en la escasez, debido a la suficiente disponibilidad del recurso, lo pueden llegar a ser en el futuro si no se atiende como prioridad la descarga de aguas residuales, asociada a un incremento de población lo-cal y flotante que visita esta zona con fines de esparcimiento.

Ante tal necesidad se diseñó una Agenda del Agua que sirva como instrumento de negociación y permita con una visión de largo plazo atender los temas más im-portantes, para que entre sociedad y gobierno se cons-truya una propuesta de soluciones.

Agenda del agua 2030La Agenda del Agua 2030 (AA2030) postula una es-trategia de largo plazo, cuyos avances deberán ser revi-sados anualmente y sus resultados e impactos habrán de ser valorados cada seis años como base para su co-rrespondiente actualización, para así dotar permanente-

mente al sistema nacional de gestión del agua de una adecuada orientación estratégica de largo plazo. Por lo tanto, la AA2030 plantea la siguiente visión:

Visión de la Agenda del Agua 2030

Entregar a la siguiente generación un país con cuencas y acuíferos en equilibrio, ríos limpios, cobertura

universal de agua potable y alcantarillado y asentamientos seguros frente a inundaciones

catastróficas.

En ella se establecen 4 ejes de política hídrica de sus-tentabilidad al mediano y largo plazos.• Cuencas y acuíferos en equilibrio.• Ríos limpios.• Cobertura universal de agua potable y alcantarillado. • Asentamientos seguros frente a inundaciones ca-

tastróficas.La Agenda del Agua 2030 define la brecha existente

entre tal visión y la realidad actual, y prioriza las líneas de acción que es necesario desplegar para tal efecto. Identi-fica los cambios que es necesario generar en el entorno institucional para dar viabilidad a cada uno de sus com-ponentes. Son abordados cambios estratégicos en temas como organización institucional, planeación, legislación, reglamentación, financiamiento, educación, capacitación y otros de similar naturaleza.

La Agenda del Agua 2030 asume como válidos los plan-teamientos conceptuales y metodológicos surgidos de las reuniones internacionales celebradas en las últimas dos décadas en materia de desarrollo sustentable en general y de uso sustentable de los recursos hídricos en particular. Especial importancia le concede a los conceptos de gober-nanza, gestión integrada de los recursos hídricos y gestión de cuencas y acuíferos.

Adicionalmente es un instrumento que promueve una actitud solidaria entre los mexicanos de las diversas re-giones y localidades del país en el momento presente y de la generación actual respecto de las generaciones fu-turas. Alienta también la acción concurrente de todas las

33La política hídrica de sustentabilidad a 2030. Los restos y las soluciones

Ejes y principales metas de la Agenda del Agua 2030

Fuente: CONAGUA, Agenda del Agua 2030.

Todas las aguas municipales tratadas Toda la superficie de riego tecnificada

Cuencas autoadministrativas

Todas las aguas tratadas se reutilizan

Todos los acuíferos en equilibrio

Eficaz ordenamiento territorial

Zonas inundables libres de asentamientos humanos

Sistemas de alertamiento y prevención con tecnologías de punta

Todos los ríos y lagos sin basura

Fuentes de contaminación difusa bajo control

Todas las aguas industriales tratadas

Ríoslimpios

Cobertura universal

Cuencas en equilibrio

Asentamientos seguros frente a inundacionescatastróficasSuburbios urbanos

conectados a redes

Localidades rurales con agua potable

Organismos operadores funcionando eficientemente

instituciones (gubernamentales y no gubernamentales) en los ámbitos nacional, regional y local.

Esta iniciativa debe entenderse también como una prác-tica generadora de una cultura de sustentabilidad hídrica. Un instrumento para difundir y dar testimonio de valores tales como la unidad, la responsabilidad y la solidaridad. Y un instrumento que impacte positivamente en las creencias generalizadas respecto de la capacidad que tenemos como

país, como regiones y como localidades para crear el futuro que queremos.

Finalmente, la Agenda del Agua 2030 forma parte del Sistema Nacional de Planeación Hídrica. Tiene como insumos las definiciones de política de desarrollo, las de-finiciones de política en materia de agua y los resultados de los análisis de carácter técnico.


Sistema Nacional de Planeación Hídrica

Fuente: CONAGUA, Subdirección General de Programación, 2009

Políticas de desarrollo Política del agua

Programas del agua

Carteras de proyectos Ajustes Estructurales

Ejecución

Evaluación

Análisis técnico prospectivo Agenda del Agua 2030

En el Sistema Nacional de Planeación Hídrica se es-tablecen un conjunto de actividades que se vinculan de manera ordenada, sistemática y alineada para definir los criterios y estrategias de mediano y largo plazos, así como una cartera de proyectos para lograr el uso sus-tentable del agua.

Así concebida la Agenda del Agua 2030 contiene los siguientes elementos:

I. La visión sobre la realidad por construir en el largo plazo en materia de agua.

II. El dimensionamiento de los problemas por su-perar para hacer realidad dicha visión.

III. Los principios y líneas estratégicas necesarias para alcanzar los objetivos.

IV. La identificación de los cambios necesarios en el arreglo institucional para hacer viables todos los componentes de la visión.

El éxito de las estrategias asociadas a la política hídrica de-penderá de la disponibilidad de recursos financieros para la ejecución de los distintos programas, proyectos y acciones


Células de planeación de la RHA Península de Yucatán

Fuente: CONAGUA, Subdirección General de Programación, 2009

que concreten los objetivos establecidos. Sobre todo, requerirá la participación decidida y coordinada de la socie-dad y diversas dependencias los tres niveles de gobierno.

El Programa Hídrico Regional Visión-2030 Región Hidro-lógico-Administrativa XII Península de Yucatán es un ins-trumento de política pública transversal, por lo que su ám-bito de aplicación va más allá del ámbito de atribuciones de la Comisión Nacional del Agua. Consecuentemente, los criterios estratégicos y sus líneas de acción establecen di-rectrices que implican la concurrencia de dependencias y organismos de los tres ámbitos de gobierno, de los usuarios del agua, de los beneficiarios de los programas guberna-mentales, del sector privado y de los grupos de la sociedad interesados. La definición específica de esta concurrencia

se establece en los programas, proyectos y acciones que se integran en el catálogo regional de acciones y proyectos del Organismo de Cuenca.

Análisis técnico prospectivoCon la finalidad de definir los lineamientos y criterios es-tratégicos que permitan el uso sustentable del agua y el abastecimiento seguro a los diversos usuarios del agua, se realizó el análisis técnico prospectivo para generar los esce-narios de oferta y demanda de agua, así como para deter-minar los retos y las posibles soluciones para cada uno de los ejes de la Agenda del Agua.


El análisis técnico prospectivo (ATP) permite obtener una proyección de los volúmenes ofrecidos a los distintos usos del agua, así como la demanda para la Región hacia el 2030. Este primer paso establece la problemática existente en la Región para lograr suministrar la demanda en futuro a través del concepto de “brecha”. La siguiente etapa plan-tea una estrategia donde se proponen opciones de solución calculando su costo de implementación y volumen poten-cial de contribución al cierre de la brecha.

Finalmente, el análisis optimiza la solución dando la po-sibilidad a los encargados de tomar las decisiones sobre la gestión del agua, de enfocar los esfuerzos de aumentar el uso eficiente del líquido en áreas con mayor impacto con un criterio de máximo beneficio en disminución de la de-manda al menor costo.

Para aplicar la metodología descrita, la RHA XII PY se ha dividido en diez células de planeación, utilizando un corte hidrológico-estatal aplicando la metodología del ATP en cada una de las células.4

Esta división hidrológico-estatal permite agregar las me-didas tanto a nivel de cuenca como a nivel estatal.

Objetivos de política hídrica regionalEn el establecimiento de los objetivos regionales de la política de sustentabilidad hídrica, orientada a los ejes de la Agenda del Agua 2030, Programa Nacional Hídrico y Plan Nacional de Desarrollo, se revisó la problemática hí-drica de las cuencas y acuíferos de la Región. Se llevaron a cabo doce reuniones temáticas (una reunión para cada eje; cuatro por entidad federativa), tres foros estatales y uno regional, en estos eventos participaron 734 personas representantes de diferentes sectores de la sociedad.

De esta manera, para el eje de cuencas y acuíferos en equilibrio se analizó la necesidad de lograr la conserva-ción de aguas superficiales y subterráneas de la Región, a través de un consumo racional del agua en todos sus usos, así como la generación de proyectos productivos. De estos resultados derivan los siguientes objetivos: 1) conservar las cuencas y acuíferos para garantizar su equilibrio, evitando el desperdicio y las pérdidas de agua en todos los usos; 2) fortalecer el desarrollo regional mediante la planeación hídrica participativa y el desarrollo de proyectos productivos.

En cuanto al eje de ríos limpios, la problemática se dirigió a preservar la calidad del agua subterránea princi-palmente, por lo que el objetivo planteado fue: 3) pre-servar la calidad del agua en cauces, acuíferos y playas, para contribuir al restablecimiento de los ecosistemas.

En el tema de cobertura universal de agua potable y alcantarillado se presentaron alternativas de solución para dotar de servicios de agua potable a la población en crecimiento, tanto en zonas urbanas como rurales, con un esquema de sustentabilidad de las aguas subterrá-neas; para ello se planteó el siguiente objetivo: 4) pro-mover el acceso adecuado a toda población a los ser-vicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, dentro de un marco de desarrollo urbano ordenado y sustentable.

Sobre el tema de asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas, se propusieron dos objetivos enfocados a la prevención de daños por eventos meteo-rológicos extremos: 5) reducir los riesgos y fomentar una cultura de prevención, para mitigar los efectos no-civos asociados a los fenómenos hidrometeorológicos extremos; y 6)evaluar los efectos del cambio climático y plantear medidas de adaptación.

Los dos últimos temas de importancia dentro de la Región tienen que ver con diversos problemas que son transversales y que afectarán la implementación de los cuatro ejes rectores de la Agenda del Agua en el ám-bito regional. El primero de ellos se considera como el más importante y urgente que hay que atender y versa sobre la ineficacia de la gobernabilidad del agua, por ello el siguiente objetivo que se propone para el programa hídrico de la Región es el de 7) propiciar la gestión integrada de los recursos hídricos, para me-jorar la gobernabilidad regional. El otro problema que forma parte de este grupo, pero por su importancia se consideró relevante presentarlo como un segundo ob-jetivo transversal, es el financiamiento de las acciones y proyectos que integran el programa hídrico, por ello se propone 8) programar y procurar el financiamien-to suficiente y oportuno para la gestión integrada de los recursos hídricos.

Estos objetivos y su alineación a los diferentes instrumen-tos de planeación nacional se muestran en el cuadro siguiente:

4 La célula es la unidad de planeación que se define como el área geográfica formada por un grupo de municipios que pertenecen a un solo estado, dentro de los límites de una subregión hidrológica.


Alineación de objetivos de la política hídrica regional

Programa Hídrico RegionalPrograma Nacional

Hídrico2007-2012

Agenda del Agua 2030

Plan Nacional de Desarrollo2007-2012

1. Conservar las cuencas y acuíferos, para garantizar su equilibrio, evitando el desperdicio y las pérdidas de agua en todos los usos.

Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos. Cuencas y acuíferos en

equilibrio Economía competitiva y generadora de empleos

2. Fortalecer el desarrollo regional mediante la planeación hídrica participativa y el desarrollo de proyectos productivos

Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola.

3. Preservar la calidad del agua en cauces, acuíferos y playas, para contribuir al restablecimiento de los ecosistemas.

Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Ríos limpios Sustentabilidad ambiental

4. Promover el acceso adecuado a toda población a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, dentro de un marco de desarrollo urbano ordenado y sustentable.

Cobertura universal Igualdad de oportunidades

5. Reducir los riesgos y fomentar una cultura de prevención, para mitigar los efectos nocivos asociados con los fenómenos hidrometeorológicos extremos.

Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos.

Asentamientos SegurosDemocracia efectiva, Estado de Derecho y Seguridad

6. Evaluar los efectos del cambio climático y plantear medidas de adaptación.

Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.

7. Propiciar la gestión integrada de los recursos hídricos, para mejorar la gobernabilidad regional.

Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.

Ríos Limpios, Cobertura Universal, Asentamientos seguros, Cuencas y acuíferos en equilibrio.

Democracia efectiva

8. Programar y procurar el financiamiento suficiente y oportuno para la gestión integrada de los recursos hídricos.

Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.

Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.


El cumplimiento de los objetivos descritos exige accio-nes que superen los desafíos planteados en la Agenda del Agua 2030.

Para el eje de cuencas y acuíferos en equilibrio se identificarán, en primera instancia las acciones y los pro-yectos de infraestructura que tienen un impacto directo en el cierre de la brecha hídrica. En el caso del eje de ríos limpios se presentará el volumen de aguas residua-les que se requerirá tratar hacia el año 2030, tomando como base el volumen tratado actual.

Para el eje de cobertura universal de agua potable y alcantarillado se indicarán los habitantes que será ne-cesario incorporar a los servicios básicos. En el caso del eje de asentamientos seguros frente inundaciones ca-tastróficas se indicarán los daños y las soluciones que se identifican en la Región.

A continuación se muestran los retos identificados con el análisis técnico prospectivo, así como los objeti-vos, las estrategias y las acciones y proyectos por ejecu-tar para superarlos.

IV. Cuencas y acuíferos en equilibrio


OCPY, 2030 Miles de hm3


El reto al 2030Se estima que la demanda actual es de 1,370 hm3, de los cuales el sector agropecuario consume 39% de este volu-men; el público-urbano, 36% y el industrial, 25%.

Para satisfacer esta demanda se cuenta con una infraes-tructura hidráulica que proporciona una oferta sustentable proveniente de fuentes subterráneas de 1,344 hm3 (98%) y de fuentes superficiales 26 hm3 (2%).

En análisis por célula, las células Norte Quintana Roo, Norte Yucatán y Sur Yucatán alcanzan una brecha de 717 hm3 (92% del valor de la brecha total en la Región).

Destaca la célula Norte Quintana Roo, que concentra 500 hm3 (64%) de la brecha total. El municipio que pre-sentará el mayor crecimiento de población hacia el 2030 es Benito Juárez con 112% de incremento.

Le sigue en importancia la célula Norte Yucatán, que acumulará una brecha de 121 hm3 (15.5% del total regio-nal), relacionada también con el incremento de su pobla-ción, principalmente en el municipio de Mérida, donde se presenta un aumento de 27.4%.

Otra célula con brecha significativa es Sur Yucatán, con 96 hm3 (12.3% del total en la Región). En esta célula, el municipio de Valladolid es el que presenta la mayor pobla-ción hacia el 2030, con un incremento de 82.4%.

Es importante destacar que en la Región existe suficiente disponibilidad natural de agua que puede ser aprovechada a través de nueva infraestructura, principalmente en aguas subterráneas.

Para el año 2030 se estima que la demanda aumen-te 800 hm3, para alcanzar 2,170 hm3; la oferta puede incrementarse 20 hm3, a través de la incorporación de mayor infraestructura, con lo que aumentará la oferta a 1,390 hm3.

En consecuencia, la brecha hídrica en 2030 será de 780 hm3 aproximadamente debido a:• El crecimiento acelerado de la industria hotelera de la

Región (3.2% anual). • El crecimiento acelerado de la población en la Región

(3.8% anual).

La brecha para 2030 asciende a -0.78 hm3 por dos razones:

Crecimiento acelerado de la industria (3.2 % anual)Crecimiento acelerado de la población (3.8 % anual)

Oferta sustentable por capacidad instalada

Brecha

Superficial

Industrial

Público Urbano

Agricultura

Subterránea

1.39

2.17

0.04

1.35

0.78 0.75

0.80

0.62

Demanda

OCPY, Situación actual Miles de hm3


El 99% de la demada se abastece con fuentes subterráneas

El volumen industrial incluye a la industria hotelera autoabastecida de Quinta Roo*

Oferta sustentable por capacidad instalada

Brecha Demanda

SuperficialIndustrial

Público Urbano

Agricultura

Subterránea

1.37

1.34

1.3700.03

0.03

0.49

0.53

41Cuencas y acuíferos en equilibrio

Las alternativas de soluciónPara cerrar la brecha hídrica hacia el 2030, se analizaron tres soluciones con diferentes enfoques para superar el reto:• Infraestructura• Técnica• Factible

Propuesta de infraestructura

Incluye únicamente la construcción de nueva infraestruc-tura hidráulica, principalmente para la extracción de agua subterránea.

Esta nueva infraestructura podría resolver 70% de la brecha (546 hm3), con una inversión de 10,557 millones de pesos aproximadamente, que corresponde a proyectos identificados en la Región. Para cerrar la brecha se reque-rirá duplicar este monto de inversión, que se aplicaría en acciones de reducción de demanda a través del uso efi-ciente del agua y adopción de tecnologías de consumo eficiente.

Propuesta de solución técnica

Con el fin de cerrar la brecha en todas las células, se plantea una solución que integra medidas de incremento de infra-estructura con otras medidas dirigidas a mejorar la eficien-cia en todos los sectores usuarios.

En esta solución se identificaron 28 medidas que cie-rran la brecha (780 hm3), con una inversión aproximada de 17,262 millones de pesos, de los cuales 61% corresponde a infraestructura y 39% a uso eficiente.

Propuesta de solución factible

En esta alternativa se sustituyen medidas tecnológicas con poca probabilidad de aceptación por parte de los usuarios, por otras acciones de infraestructura y eficiencia con mayor probabilidad de aceptación pero más costosas; se elevan las inversiones requeridas a casi 26 mil millones de pesos hacia el 2030.

Comparación de soluciones

En estas tres alternativas se observa que la solución técnica ofrece una solución más equilibrada, que armo-niza las medidas de uso eficiente con las de infraestruc-tura y considera el menor costo. Si bien en la Región se cuenta con disponibilidad de agua suficiente para atender las necesidades de los diferentes usos, se debe fortalecer la sustentabilidad hídrica en la Región a tra-vés de la mejora de eficiencia de los sectores público-urbano, industrial y agrícola.

De esta manera, al colocar en un mismo plano de com-paración todas las medidas identificadas de los distintos sectores para cerrar la brecha, tomando como variables su costo marginal (de menor a mayor) y el volumen po-tencial de agua que aportan, a la solución del problema, se integra una curva de costos, la que permite visualizar los costos y el potencial de cada medida, comparar las de distintos sectores en un plano común para jerarquizarlas e identificar el requerimiento de medidas suficientes para atender la brecha.

En el eje vertical de esta curva de costos se muestra el costo marginal por metro cúbico de las medidas iden-tificadas; y en el eje horizontal, el volumen potencial de agua que se ahorraría o se aportaría por cada una de ellas para cerrar la brecha hídrica. Las medidas que se iden-tifican debajo de la línea horizontal tienen un costo ne-gativo. Este costo significa que se generarían beneficios monetarios mayores a las inversiones requeridas para su implementación.

Principales células con brecha



Análisis de alternativa seleccionada para el uso sustentable del agua en el mediano y largo plazosLa solución técnica cierra la brecha en todas las células, e incluye cuatro sectores: el agrícola con 9%, público-urbano con 28%, industrial con 2% e infraestructura con 61% para lo cual se requeriría una inversión total superior a los 17,000 millones de pesos.

Para asegurar la implementación de las medidas de la so-lución técnica y lograr el equilibrio en las cuencas de la RHA XII PY, se proponen las siguientes líneas de acción:• Fomentar el uso eficiente del agua en zonas urba-

nas, en la agricultura y en la industria.

• Incrementar la infraestructura para extracción, con-ducción y distribución de agua subterránea

Con la implementación de las líneas de acción menciona-das, se logra cubrir 100% de la solución (780 hm3).

Estas acciones tienen diferente costo marginal; por ejem-plo, las ubicadas en la parte inferior de la curva, relacionadas con el control de presión y reparación de fugas en las zonas urbanas y turísticas, tienen un costo marginal negativo (de -3.7 $/m3), lo que significa que por cada peso invertido en este tipo de solución existirán beneficios económicos ma-yores a las inversiones requeridas para su instrumentación.

Las medidas de infraestructura enfocadas al incremento de la oferta, localizadas en la parte superior de la curva, tie-nen un costo marginal mayor, reflejan el volumen aportado al incremento de la oferta.

Curva de costos de las medidas que integran la solución técnica


Costo marginalPesos / m3

4.0

0.5

0

-0.5

-1.0

-1.5

-3.5

-4.0

-7.5

-8.0

Riego localizadoRiego por aspersión

Labranza óptima riegoMingitorios sin agua

Regaderas sustitución

Control de presión

Reparación fugasFugas comerciales

Enjuague en secoAgua activadaReducción presión agua

Red fugas industriales

Potencial extracción subterránea

Inodoro doméstico sustitución

Volumen incrementalhm3

Oferta

Industrial

Público Urbano

Agricultura

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800


Para cerrar la brecha hacia el 2030 es necesario diseñar un proceso de implementación de las medidas propuestas en la solución técnica. Esta programación debe cubrir las necesidades de agua de los sectores productivos y los re-querimientos ambientales.

La implementación de las medidas dentro de la RHA XII traerá consigo diversos sectores beneficiados, así como in-versiones relacionadas. Esto también traerá diferentes for-mas de actuar de cada uno de ellos y de responsabilidad en la ejecución de las medidas identificadas. Para esto se definen tres consideraciones:1. Se diferencia la prioridad entre los usos del agua. El

sector público-urbano y la industria tienen la priori-dad de abastecimiento para asegurar el crecimiento económico con menor uso del agua.

2. Se prioriza que un sector cierre su brecha con efi-ciencias propias, para evitar los intercambios entre sectores. Las medidas de menor costo marginal se utilizan para el crecimiento del propio sector.

3. El único intercambio válido es del sector agrícola hacia los sectores público-urbano o industria.

El principal reto de la Región para tener sus cuencas en equilibrio está en apoyar el fortalecimiento de los sistemas municipales de agua y promover el uso eficiente del agua en el sector industrial.

Se necesita asegurar el crecimiento de los sectores pú-blico e industrial, ya que 90% de la brecha se concentrará en ellos, principalmente en las células Norte Quintana Roo (que incluye el municipio de Benito Juárez, al que perte-nece la ciudad de Cancún), y Norte Yucatán, en la que se localiza la ciudad de Mérida, uno de los principales centros urbanos de la Región.

La brecha agrícola se presenta predominantemente en la célula Sur de Yucatán, principalmente en el municipio de Tizimín.

A través del ATP es posible verificar si el cierre de la brecha en cada sector puede hacerse con medidas de él mismo, o con la recuperación de volúmenes provenientes de otros sectores.

Análisis de la solución técnica


SectorTipo de medida y potencial decontribución a la solución

Miles de millonesde pesos de inversión1

9%

28%

Reducción de demanda

Medidasde oferta

Infraestructura

Total potencial

Demanda público urbano

Demanda industrial

Mejora de rendimientos -

~39% del potencial está en la gestión de demanda y no en medidas de infraestructura

Reducción de fugas 23%

Tecnologías eficientes 5%

Reuso de agua -

Reducción de fugas 1%

Superficial -

1 Inversión total al 2030

Subterránea 61%

Tecnologías eficientes 1%

Reuso de agua -

Eficiencia de uso de agua 9%

Conservación de cosecha -

2%

61%

-

<1

-

3

4

-

<1

-

11

<1

-

17

Demanda agrícola


El principal reto para cuencas en equilibrio está en lograr que el crecimiento urbano e industrial sea sustentable


hm3; proyecciones a 2030

Brecha de público urbano e industria Brecha agrícola

Norte Quintana Roo

Norte Yucatán

Sur Yucatán

Norte Campeche

Candelaria Campeche

Centro Quintana Roo

Palizada Campeche

Sur Campeche

Sur Quintana Roo

Oriente Yucatán

Total 700

500 0

5

56

7

3

5

3

1

117

40

21

18

1

0

0

0

0

0

1

80

A B

La contribución a la brecha de las medidas de uso efi-ciente del agua en los sectores público-urbano e industrial es de 240 hm3; por lo que se requerirán 460 hm3, de nuevos aprovechamientos subterráneos principalmente.

La contribución a la brecha de las medidas de uso efi-ciente en el sector agrícola es de 60 hm3 y 20 hm3 serán

requeridos de nuevos aprovechamientos de agua, subterrá-nea principalmente.

La célula que más contribuye a la recuperación de volú-menes en el sector agrícola es Sur Yucatán.


Recuperación del Sector Agrícola a través de la construcción de infraestructura

Crecimiento agrícola Crecimiento que requiere medidas de infraestructura

Crecimiento que requiere medidas de eficiencia

20

80

60


Fuente: Modelo Análisis Técnico-Prospectivo (ATP). SGP-CONAGUA, 2010.

Los 460 hm3 no cubiertos por medidas del sector municipal-industrial requerirán ser abastecidos por nueva infraestructuraA

700

Brecha de públicourbano e industria

Volumen a recuperarse a través de agricultura

Volumen a recuperarse con infraestructura adicional

Volumen recuperado por medidas propias del sector

CostoMarginal$/m3

-3.3 0.7 2.5

427

240

33


Objetivos y estrategiasComo se ha visto, el eje rector Cuencas y acuíferos en equi-librio, que presenta la AA 2030, es sin duda uno de los que demandan mayor atención, ya que la ejecución de las acciones que contempla la reducción de la brecha hídrica depende de la disponibilidad del agua en la Región en los años futuros, que, a pesar de que ahora no presenta proble-mas de disponibilidad, se puede generar una competencia entre usos debido al futuro crecimiento económico y social en la Región.

Para lograr la conservación del equilibrio en la cuenca se plantean dos objetivos y se requieren once estrategias para asegurar el equilibrio de éstos para que se aproveche mejor el potencial de los recursos hídricos de la Región de manera sustentable. Los objetivos y estrategias se muestran en la tabla siguiente:

Medidas de soluciónVencer el reto de equilibrar la oferta y la demanda futu-ra hacia el año 2030 implica un gran esfuerzo coordinado entre los responsables de llevar a cabo la gestión del agua donde se ejecuten las acciones. Una forma de lograrlo es definir programas que agrupen las acciones, medidas, pro-cesos y proyectos, así como a los responsables de su eje-cución, de tal manera que contribuyan a la consumación de las estrategias.

Para realizar estas estrategias se necesitan ejecutar una cantidad importante de acciones de manera simultá-nea o secuencial, que involucran a todos los actores del sector, representantes del gobierno y de la sociedad, así como a usuarios del recurso, organizaciones civiles inte-resadas instituciones académicas y entidades financieras, entre otros.

Objetivos y estrategias del Eje Rector Cuencas y Acuíferos en Equilibrio de la RHA XII PY

Objetivos Estrategias

1. Conservar las cuencas y acuíferos, para garantizar su equilibrio, evitando el desperdicio y las pérdidas de agua en todos los usos

1.1 Mejorar el aprovechamiento de las fuentes de aguas nacionales

1.2 Incentivar el reúso de las aguas residuales tratadas

1.3 Mejorar la medición del suministro y el consumo del agua

1.4 Promover y aplicar tecnologías eficientes de bajo consumo de agua en todos los usos

1.5 Reducir pérdidas en los sistemas hidráulicos de todos los usos.

1.6 Incentivar patrones de cultivo de menor consumo

1.7 Reforzar los sistemas de monitoreo hídrico

1.8 Fortalecer el impacto de los programas de Cultura del Agua y Educación Ambiental

2. Fortalecer el desarrollo regional, mediante la planeación hídrica participativa y el desarrollo de proyectos productivos

2.1 Promover el intercambio de agua de primer uso a actividades económicas más rentables o

prioritarias

2.2 Establecer una adecuada coordinación con otras autoridades para ampliar y mejorar los

canales de comercialización para los productos agropecuarios

2.3 Incentivar la reubicación de actividades económicas acordes a la disponibilidad del agua


Cosecha de lluvia

CélulaViviendas sin acceso a agua

potable

Inversión Total requerida

(Millones de pesos)

Norte Quintana Roo 3 690 2.8

Total 3 690 2.8

Fuente: Elaborado con datos del ATP

Por ello se proponen programas con sus respectivas ac-ciones, o medidas, o procesos que se integren dentro del marco institucional.

Es conveniente indicar que algunos de ellos ya es-tán vigentes y habrá que impulsar la inclusión de otros dentro de esta normatividad o inducir que algunas de las medidas se incluyan como parte de los programas actuales.

A continuación se muestran para cada objetivo y estra-tegia las medidas y acciones que se proponen para reducir la brecha hídrica entre la oferta sustentable y la demanda futura en cada célula.

Objetivo 1: Conservar las cuencas y acuíferos, para garantizar su equilibrio, evitando el desperdicio y las pérdidas de agua en todos los usos

1.1 Mejorar el aprovechamiento de las fuentes de aguas nacionales y promover el uso de fuentes alternas

La estrategia conlleva la realización de acciones estructura-les a través de proyectos de inversión en obras hidráulicas, encaminadas principalmente a lograr un aprovechamiento sustentable de las aguas nacionales y prevenir la posible so-breexplotación del recurso en la Región.

Las medidas que se proponen son las siguientes:• Captación y recolección de agua de lluvia en vivien-

das sin acceso actual a la red de agua potable.• Extracción de agua subterránea en acuíferos con

disponibilidad (potencial subterráneo).La implementación de estas acciones a nivel regional

permitirá contribuir a la brecha en 470 millones de metros cúbicos; adicionalmente se estima que las inversiones nece-sarias para desarrollar estas acciones ascenderían a 10,864 millones de pesos.

1.1.1 Captación y recolección de agua de lluvia en viviendas sin acceso actual a la red de agua potable Esta acción se plantea como una alternativa de solución para el abasto de agua potable para las localidades rurales que se ubiquen en zonas cuya precipitación es superior a los 600 mm anuales y donde no es posible captar agua de escurrimientos cercanos o extraer agua del subsuelo a poca profundidad.

La implementación de esta medida se llevaría a cabo en la célula Norte Quintana Roo. A manera de ejemplo, en el

municipio Lázaro Cárdenas, se ubican poblaciones rurales con potencial para instrumentar esta medida, debido a la precipitación que ocurre en esta zona, algunas de ellas: Nuevo Xcan, El Tintal, Solferino, Pacchen, Holbox, Chiquilá y Nuevo Valladolid.

1.1.2 Potencial subterráneoCon el fin de incrementar la oferta sustentable a los diver-sos usos se plantea el aprovechamiento de las fuentes de agua subterránea.

Esta acción cobra importancia en la célula Norte Quinta-na Roo donde se concentra 72% de la inversión y 76% de la aportación a la brecha de esta medida.

En la Región, el agua subterránea es la principal fuente de abastecimiento y sustenta el desarrollo de los sectores industrial, público-urbano y agrícola.

Potencial Subterráneo



Gracias a la abundante precipitación pluvial y a las pecu-liares características topográficas y geológicas de la Penín-sula, el volumen renovable del acuífero es muy superior a las demandas, incluso a las esperadas a mediano y largo plazos.

Además, en las regiones de agricultura de temporal en los estados de Campeche y Quintana Roo se tiene baja productividad y rentabilidad de cultivos, debido a que los periodos de sequía han aumentado, lo que hace que dis-minuya la producción en cultivos establecidos como el de caña de azúcar, limón, sorgo, maíz, hortalizas y otros fruta-les, por lo que una solución es que los productores busquen complementar la demanda de agua de los cultivos median-te la extracción de agua subterránea a través de pozos.

Asimismo, el agua extraída de este acuífero se podría utilizar como complemento del abasto de agua potable en localidades cercanas a los pozos nuevos que se perforen.

Es significativo resaltar la importancia de estudiar no sólo la factibilidad técnica de extracción de agua subterrá-nea en los acuíferos identificados, sino también la calidad del agua existente.

1.2 Incentivar el reúso de las aguas residuales tratadas

1.2.1 Reúso de aguas tratadas en parques y jardinesEn lo que se refiere al reúso de agua tratada en parques públi-cos, siete células tienen posibilidad de utilizar la medida regando alrededor de 22 hectáreas de parques y jardines de la Región.

La célula Norte Yucatán es la que más aporta a la brecha (36% del total), y requiere 35% de la inversión. Le siguen en importancia las células Norte Quintana Roo, con 27% de aportación a la brecha; y Norte Campeche, con 15%; y con 29% y 13% de la inversión requerida respectivamente.

En el cuadro Reúso de aguas tratadas en parques y jar-dines se mencionan los municipios más importantes donde es posible aplicar la medida:

Otras medidas que pueden aplicarse: reúso de aguas gri-ses domésticas, un volumen de 0.7 hm3; reciclaje de agua en la industria y reutilización de condensados de papel y celulosa, con 0.02 hm3 en ambas acciones; y, retención de humedad con 0.9 hm3.

Potencial subterráneo

Célula Posibles nuevos aprovechamientos de agua subterránea

Aportación total a la brecha

(hm3)


(Millones de pesos)

Norte Quintana Roo Riviera Maya, Playa del Carmen y Cozumel; Isla de Holbox. 358.4 7 861.6

Norte Yucatán Distrito de Desarrollo Rural Mérida. 56.1 561

Sur Yucatán Distrito de riego 048 Ticul 54.1 541.4

Norte Campeche

Distritos de Desarrollo Rural: Campeche, Champotón y Hecelchakan. Distritos de Temporal Tecnificado: 015 Edzna-Yohaltum Distrito de Temporal Tecnificado 025, Río Verde Distritos de Desarrollo Rural: Campeche, Champotón y Hecelchakan. Distritosde Temporal Tecnificado: 015 Edzna-Yohaltum.

1.6 1 899.9

Total 470 10 863.9



Reúso de aguas tratadas en parques y jardines

Célula Municipios Aportación a la brecha(hm3)


(Millones de pesos)

Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Señor, Tepich y Noh-Bec; Jose María Morelos 0.03 0.2

Norte Quintana Roo Playa del Carmen, Cozumel y Cancún 0.30 2.1

Norte Yucatán Mérida, Hunucmá, Umán, Motul de Carrillo Puerto, Kanasín y Progreso. 0.4 2.5

Sur Yucatán Valladolid, Oxkutzcab, Ticul y Tekax de Álvaro Obregón 0.03 0.7

Norte Campeche Cd. de Campeche, Champotón 0.2 0.9

Sur Campeche Calakmul 0.01 0.05

Candelaria Campeche Ciudad del Carmen y Escárcega 0.10 0.6

Total 1.1 7.1


1.3 Mejorar la medición del suministro y consumo del agua

Si bien en la Región se cuenta con disponibilidad de agua suficiente para cubrir los consumos futuros, es importante avanzar en la medición del recurso, ya que esta acción im-plica, por un lado, conocer la cantidad de agua extraída de las fuentes de abastecimiento, pero por otro lado conocer el costo de su extracción.

Para ello se recomiendan acciones como:• Actualizar los padrones de usuarios agrícolas.• Medición de suministros de agua para uso agrícola,

público-urbano e industrial.• Medición de consumos de agua para uso agrícola,

público-urbano e industrial.• Establecer cuotas deliberadamente altas a consu-

mos no medidos, sobre todo en actividades de cier-to poder económico.

Reúso de aguas tratadas



• Considerar siempre en los esquemas contables volú-menes de consumos, exista o no medición directa.

1.4 Promover y aplicar tecnologías eficientes de bajo consumo de agua en todos los usos

Sector agropecuario

En este contexto, para el sector agropecuario se propone el uso de tecnologías en dos líneas de acción: aquellas que

mejoren la eficiencia en la aplicación del riego en zonas agrícolas y las que permitan mejorar la productividad en estas zonas.

Las medidas que el modelo ATP propone para hacer más eficiente la aplicación del riego o mejorar las prácticas agrí-colas tienen que experimentarse en los Distritos de Riego, Unidades de Riego y áreas agrícolas de temporal. Así, las siguientes dos figuras nos muestran la ubicación geográfica de las dos primeras áreas en la Región:

1.4.1 Calendarización de riegoLa calendarización de riego (riego en tiempo real) es una tecnología enfocada al mejoramiento de la eficiencia en las zonas agrícolas. Consiste en la reducción del consumo de agua detectando requerimientos de riego de acuerdo con las necesidades de la planta en tiempo real.

Esta tecnología se aplica en siete células de la Región, en poco más de 16 mil hectáreas de riego. La célula Sur Yucatán es la que más aporta a la brecha (41.8%); le siguen en importancia las células Norte Campeche con 20.8% y Norte Yucatán con 20.4% de aportación. En lo que se refiere a la inversión la célula Sur Yucatán ocu-pa 54.9%, mientras que la célula Norte Yucatán sólo utiliza 18%.

Distritos de Desarrollo Rural por célula

Fuente: Elaborado a partir de: CONAGUA. Estadísticas Agrícolas de las Unidades de Riego, año Agrícola 2005-2006, Subdirección General de Infraestructura Hidroagrícola Gerencia de Unidades de Riego, 2007.

Distritos de riego de la región por célula

Fuente: Elaborado a partir de: CONAGUA. Programa Nacional Hídrico 2007-2012, Febrero 2008..

Calendarización de riego



Calendarización de riego

Célula Posibles sitios de aplicación de la medida Aportación total a la brecha (hm3)

Inversión Total requerida(Millones de pesos)

Centro Quintana Roo Distrito de Desarrollo Rural Carrillo Puerto 1.1 3.1

Norte Quintana Roo Distrito de Desarrollo Rural, Cancún Quintana Roo 0.02 0.05

Norte Yucatán Distrito de Desarrollo Rural Mérida 4.5 9.2

Sur Yucatán Distrito de Riego 048; Distritos de Desarrollo Rural: Ticul y Valladolid. 9.2 28

Norte Campeche Distritos de Desarrollo Rural: Campeche, Champotón y Hecelchakan. 4.6 8.2

Sur Campeche Municipio de Calakmul 0.4 1.01

Candelaria Campeche Distrito de Desarrollo Rural Escárcega 2.3 1.44

Total 22.1 51.0


1.4.2 Riego de alta precisiónEl riego de alta precisión (localizado) se identifica como una tecnología de reducción de consumo de agua por sus-titución de riego rodado por goteo y cintilla.

La aplicación del riego de alta precisión como parte de la solución técnica del ATP se plantea en seis células de la Región, con beneficios para más de 939 hectáreas bajo rie-go. Las células con mayor impacto en relación con su apor-tación a la brecha e inversión requerida son: Sur Yucatán (67.4% de aportación a la brecha y 83.2% de la inversión), Norte Yucatán (15.0% de aportación a la brecha y 11.1% de la inversión) y Norte Campeche (12.8% de aportación a la brecha y 1.8% de la inversión).

Riego de alta precisión


Riego de alta precisión

Célula Posibles sitios de aplicación de la medida Aportación total a la brecha (hm3)



Norte Quintana Roo Distrito de Desarrollo Rural Cancún; municipios Lázaro Cárdenas, Solidaridad y Benito Juárez 0.02 0.05


Sur Yucatán Distrito de Riego 048; Distritos de Desarrollo Rural: Ticul y Valladolid. 18.4 340

Norte Campeche Distritos de Desarrollo Rural: Campeche, Champotón y Hecelchakan 3.5 7.2


Total 27.3 408.6

* Fuente: Elaborado con datos del ATP


Riego por aspersión

Célula Posibles sitios de aplicación de la medida

Aportación total a la brecha (hm3)



Norte Quintana RooDistrito de Desarrollo Rural Cancún; municipios Lázaro Cárdenas, Solidaridad y Benito Juárez

0.01 0.04


Sur Yucatán Distrito de Riego 048; Distritos de Desarrollo Rural: Ticul y Valladolid. 2.6 15.7

Norte Campeche Distritos de Desarrollo Rural: Campeche, Champotón y Hecelchakan 0.15 1.2


Total 9.60 36.0

* Fuente: Elaborado con datos del ATP

1.4.3 Riego por aspersiónEl riego por aspersión es una tecnología para la reducción de consumo de agua en zonas de riego; se caracteriza por la sustitución de riego rodado por aspersores.

La solución técnica del ATP plantea la aplicación de esta tecnología en seis células de la Región, con beneficios para más de tres mil hectáreas de riego. En este caso, la célula con la mayor aportación al cierre de la brecha e inversión requerida es nuevamente Norte Yucatán con 68% y 45% respectivamente.

Sobresale otra vez la célula Sur Yucatán, ahora como la segunda con la mayor inversión requerida, 43%, pero con una aportación a la brecha de apenas 27 por ciento.

Se cuenta con medidas adicionales que contribuyen al cierre de la brecha en la Región: sustitución de aspersores por riego de alta precisión, con 0.04 hm3; mejora de eficiencia secunda-ria, con 0.4 hm3 y labranza óptima, que aporta 6.5 hm3.

Riego por aspersión



Sector público urbano

El cierre de la brecha hídrica se centra principalmente en el manejo de la demanda; en este sentido, el uso de tecnolo-gías de bajo consumo en hogares sobresale como medida de bajo costo y gran impacto en la brecha.

1.4.4 Sustitución de regaderas convencionales por mode-los de bajo consumoEn la misma línea está la instalación de regaderas de bajo consumo en nuevas viviendas, y sustitución de regaderas convencionales por modelos de bajo flujo.

La sustitución de regaderas de bajo flujo se aplica en seis cé-lulas, con más de 116 mil habitantes de la Región. Sobresale en su contribución al cierre de la brecha y por la inversión requeri-da la célula Norte Yucatán con 46% y 42% respectivamente. Sigue en importancia la célula Norte Quintana Roo, con 24% de aportación a la brecha y 27% de la inversión requerida.

Sustitución por regaderas eficientes


Sustitución por regaderas eficientes

Célula Posibles municipios donde se aplique la medida

Aportación a la brecha (hm3)


Centro Quintana Roo

Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Señor, Tepich y Noh-Bec; Jose María Morelos, Dziuche, Saban, Huay Max, La Presumida

0.4 11.6


Norte Yucatán Mérida, Hunucmá, Umán, Motul de Carrillo Puerto, Kanasín y Progreso 7.6 156.5


Norte Campeche Cd. de Campeche, Champoton 2.4 52.2

Sur Campeche Calakmul 0.1 2.8

Total 16.4 373.3



Mingitorio sin agua




(Millones de pesos)

Centro Quintana RooFelipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub,Señor, Tepich y Noh-Bec; Jose María Morelos, Dziuche, Saban, Huay Max, La Presumida.

0.2 12.2

Norte Quintana Roo Playa del Carmen, Cozumel y Cancún. 4.9 288.2

Norte Yucatán Mérida, Hunucmá, Umán, Motul de Carrillo Puerto, Kanasín y Progreso. 4.8 224.7

Sur Yucatán Valladolid, Oxkutzcab, Ticul y Tekax de Álvaro Obregón. 1.4 73.5

Total 11.3 598.6


1.4.5 Instalación de mingitorios sin agua en edificios co-merciales y públicosOtra medida ahorradora propuesta, surgida del ATP, es la instalación de mingitorios eficientes (sin uso de agua) en edificios comerciales y públicos.

La aplicación de la medida se lleva a cabo en cuatro cé-lulas, con alrededor de más de 200,000 personas. El im-pacto más importante en cuanto a la contribución al cierre de la brecha y la inversión requerida lo tienen las células Norte Quintana Roo y Norte Yucatán con 43% y 42% res-pectivamente, y con 48% y 36% de la inversión requerida respectivamente.

Otras medidas que contribuyen al cierre de la brecha son: sustitución de inodoros convencionales por inodoros de doble descarga en el sector comercial, con 1.49 hm3; sustitución de inodoros convencionales por inodoros de doble descarga en residencias, con 3.5 hm3; instalación de inodoros de doble descarga en nuevos edificios comer-ciales, con 0.25 hm3; instalación de inodoros nuevos de doble descarga en viviendas, con 1.4 hm3, e instalación de regaderas de bajo consumo en nuevas viviendas, con

Mingitorio sin agua


2.27 hm3. Con estas medidas se suma un aporte a la bre-cha de 8.94 hm3.

En el sector industrial se tiene adicionalmente la me-dida de agua activada, que aporta 3.25 hm3 al cierre de la brecha.


Empaste de desechos en minería

CélulaAportación

total a la brecha (hm3)


(Millones de pesos)

Norte Quintana Roo 1.36 11.37

Norte Yucatán 0.06 0.47

Norte Campeche 0.12 1.04

Total 1.54 12.9


Sector industrial

1.4.6 Empaste de desechosOtra medida propuesta es el empaste de desechos en minería, que consiste en la solidificación de desechos de la extracción de minerales. La medida se aplica en tres células de la Región. Sobresale Norte Quintana Roo por su contribución a la brecha e inversión con 88% del to-tal. Le sigue en importancia Norte Campeche, con 8% en aportación a la brecha y 1% en inversión. La contri-bución de estas células a la aportación total se estima en 1.48 hm3.

Empaste de desechos en minería


Reparación de fugas en redes de distribución

Célula

Posibles municipios

donde se aplique la medida

Aportación a la brecha

(hm3)

Inversión Total

requerida(Millones de pesos)

Centro Quintana Roo

Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Señor, Tepich y Noh-Bec; Jose María Morelos

0.9 9.1

Norte Quintana Roo

Playa del Carmen, Cozumel y Cancún 48.6 276.9

Norte Yucatán

Mérida, Hunucmá, Umán, Motul de Carrillo Puerto, Kanasín y Progreso.

23.3 281.1

Sur Yucatán

Valladolid, Oxkutzcab, Ticul y Tekax de Álvaro Obregón

3.6 60.3

Norte Campeche

Cd. de Campeche, Champoton 15.6 87.0

Candelaria Campeche

Ciudad del Carmen y Escárcega 11.9 66.1

Total 103.9 780.6


1.5 Reducir pérdidas en los sistemas hidráulicos de todos los usos

Como parte de esta estrategia se considera la reducción de pérdidas para lograr una mayor eficiencia en el uso del recurso en los sectores conectados a una red municipal de distribución de agua.

Sector público urbano

1.5.1 Reparación de fugas en redes municipales de distribuciónPara hacer más eficientes los sistemas de distribución de agua a nivel municipal, se plantea la reparación de fugas en las redes de distribución primaria y secundaria.

La aplicación de la medida se lleva a cabo en seis célu-las; sobresale por su contribución a la brecha: Candelaria Campeche, con 62% y 72% de la inversión requerida. Le sigue en importancia Norte Campeche, con 20% de contri-bución a la brecha y 11% de inversión requerida.


Sectorización y control de presión


Aportación a la brecha(hm3)


(Millones de pesos)

Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Señor, Tepich y Noh-Bec; Jose María Morelos 0.4 13.1



Norte Yucatán Mérida 8.7 261.1

Norte Campeche Cd. de Campeche, Champoton 5.9 84.4

Candelaria Campeche Ciudad del Carmen y Escárcega 4.5 64.1

Total 43.7 772.9


1.5.2 Sectorización y control de presión Otra forma de mejorar la eficiencia en los sistemas muni-cipales de distribución de agua es sectorizar la red e imple-mentar un control de presión en la red de distribución.

Sectorización y control de presión


Reparación de fugas en redes de distribución


La medida se aplica en seis células; la de mayor contribución a la reducción de la brecha es Norte Quintana Roo, con 52%, le sigue Norte Yucatán con 20%. En cuanto al requerimiento de inversión, la célula que sobresale es Norte Quintana Roo, con 36%, seguida por Norte Yucatán con 17% del total.


Reparación de fugas comerciales

Célula

Posibles municipios donde se aplique la

medida


(hm3)

Inversión Total

requerida(Millones de

pesos)

Centro Quintana Roo

Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco, Chunhuhub, Señor, Tepich y Noh-Bec; Jose María Morelos

0.2 9.9

Norte Quintana Roo

Playa del Carmen, Cozumel y Cancún 32.1 234.2

Total 32.3 244.1


1.5.3 Reparación de fugas comerciales La reparación de fugas en el interior de edificios comercia-les, así como la reparación y prevención de fugas forman parte también de acciones que permiten hacer más eficien-te el uso del agua a nivel municipal.

La reparación de fugas en el ámbito comercial se plan-tea para dos células: Centro Quintana Roo, con una parti-cipación mínima a la brecha, y Norte Quintana Roo, que es la que más impacto tiene en la contribución a la brecha e inversión requerida con 99% y 96% del total, respec-tivamente.

Reparación de fugas comerciales


Reparación de fugas en vivienda


Reparación de fugas en vivienda

Célula

Posibles municipios donde se aplique la

medida


(hm3)

Inversión Total

requerida(Millones de

pesos)

Norte Quintana Roo

Playa del Carmen, Cozumel y Cancún

7.2 1 596.8

Total 7.2 1 596.8


1.5.4 Reparación de fugas en viviendasLa única célula que tiene impacto en la contribución a la brecha e inversión requerida es Norte Quintana Roo.

Sector industrial

Con el propósito de reducir las fugas de agua al máximo se han propuesto medidas para el sector industrial.

1.5.5 Reparación de fugas La célula Norte Quintana Roo presenta la mayor contribu-ción a la brecha con la aplicación de esta medida, le sigue la célula Norte Yucatán. En estas células puede ser posible la implementación en las ciudades de Mérida, Kanasín y Cancún


Reducción de presión



(hm3)

Palizada Campeche Palizada 0.05

Norte Quintana Roo

Benito Juárez 2.54

Norte Yucatán Mérida 0.76

Sur Yucatán Valladolid 0.33

Norte Campeche Campeche 0.11

Candelaria Campeche Escárcega 0.01

Total 3.80


La reparación de fugas industriales con inversión que realiza el usuario se aplica en tres células de la Región: Nor-te Quintana Roo, que es la que más aporta a la brecha con 98%, seguida de Norte Yucatán con 1.3% del total.

1.5.6 Reducción de presión La implementación de esta medida es complementaria a la reparación de fugas en industrias. La célula Norte Quintana Roo presenta la mayor contribución a la brecha, tiene como sitio posible el municipio de Benito Juárez.

1.6 Incentivar patrones de cultivo de menor consumo de agua

Se necesita promover la reconversión productiva hacia cultivos que demanden menos agua, diseñando meca-nismos para apoyar proyectos con tecnología de van-guardia y cultivos de alta rentabilidad y estimulando la inversión en proyectos de riego que garanticen la recu-peración de volúmenes, con el propósito de fomentar el uso eficiente del agua. Para ello es preciso definir culti-

Reducción de presión


Reparación de fugas industriales


Reparación de fugas industriales

Célula

Posibles municipios donde

se aplique la medida


Norte Quintana Roo

Playa del Carmen, Cozumel y Cancún 8.08

Norte Yucatán

Mérida, Hunucmá, Umán, Motul de Carrillo Puerto, Kanasín y Progreso

0.11

Norte Campeche Cd. de Campeche, Champotón 0.01

Total 8.20



vos específicos en función de la vocación del suelo y la apertura del mercado.

1.7 Reforzar los sistemas de monitoreo hídrico

Es importante llevar a cabo acciones de monitoreo de las aguas nacionales para conocer su estado en cantidad y ca-lidad, para ello es necesario:• Realizar estudios a través de modelos digitales de eleva-

ción de alta resolución para la caracterización fisiográ-fica, caracterización de cuencas, codificación hidrográ-fica, caracterización y modelo en tres dimensiones de corrientes perennes e intermitentes, caracterización de cuerpos de agua, y caracterización de humedales.

• Estudiar las aguas superficiales mediante modelos hidrológicos agregados, modelos hidrológicos dis-tribuidos, modelos de generación de escenarios hidrológicos, estudios de caudales restituidos, es-tudios de caudales ecológicos, síntesis hidrológica y estudios de embalses potenciales.

• Estudiar las aguas subterráneas mediante la caracteri-zación de acuíferos, modelación de acuíferos, planes de manejo de acuíferos, planes de manejo integrado de aguas superficiales y subterráneas.

• Realizar modelos de prospectiva de demanda por usos, modelos de sistemas hidráulicos complejos, modelos de balance hídrico subterráneo, modelos de balance hídrico integrado, y modelos de asignación óptima del agua.

1.8 Fortalecer el impacto de los programas de Cultura del Agua y Educación Ambiental

No es posible la gestión integrada de los recursos hídricos sin llevar a cabo acciones que tengan un impacto en la con-ducta del usuario en su consumo de agua. Para ello es ne-cesario, junto con las instituciones responsables de estable-cer programas educativos en la Región, formular programas y campañas dirigidos a la población en general para que se genere un cambio en el uso del agua reconociendo su valor económico, ambiental y social.

Con objeto de facilitar la labor institucional de la CONA-GUA para promover la concientización, el aprecio, el conoci-miento y el cuidado del agua, se propone realizar el proyecto:• Descubre una cuenca: Península de Yucatán, que

consiste en desarrollar material educativo en materia de agua referido a las cuencas de la RHA XII PY, con el

fin de promover la educación y cultura del agua de sus habitantes; así como la toma de decisiones informada.

Otras acciones adicionales son:• Establecer un programa de capacitación para reúso

de aguas tratadas en la industria.• Incrementar el número de Espacios de Cultura del

Agua fijos y móviles en las células Candelaria Cam-peche, Palizada Campeche, Centro de Quintana Roo, Norte de Quintana Roo, Sur Quintana Roo, Norte de Yucatán, Oriente de Yucatán y Sur de Yucatán.

• Fortalecer el Programa Federalizado de Cultura del Agua mediante la capacitación a los encargados de cultura del agua y desarrollo, y la reproducción de ma-teriales educativos para espacios de Cultura del Agua.

Objetivo 2: Fortalecer el desarrollo regional, median-te la planeación hídrica participativa y el desarrollo de proyectos productivos

La política hídrica de sustentabilidad deberá propiciar el crecimiento económico en la Región a través de las si-guientes estrategias:

2.1 Promover el intercambio de agua de primer uso hacia actividades económicas más rentables o prioritarias

La implementación de las acciones dentro de la Región traerá diferentes formas de actuar y de responsabilidad en la ejecución de las medidas identificadas. Para esto también se deberá:• Priorizar los usos del agua existentes dentro de la Re-

gión. El sector público-urbano y la industria tienen la prioridad de abastecimiento para asegurar el creci-miento económico con menor uso del agua. El equili-brio de la cuenca es la segunda prioridad para asegurar la oferta futura. El crecimiento agrícola sólo se abaste-ce asegurando el equilibrio de la cuenca.

• Aprovechar el recurso hídrico disponible de las cuen-cas dentro de los límites de cada célula. Sólo el vo-lumen suministrado con la infraestructura planeada o el volumen recuperado con las eficiencias de los sectores de una célula, se consideran para atender la brecha de la misma célula, con la finalidad de evitar trasvases o importaciones que podrían generar conflictos sociales.


Estrategia/Medida Unidad Cantidad Aportación a la brecha (hm3)

Inversión (millones de pesos)

1.1. Mejorar el aprovechamiento de las fuentes de aguas nacionales

Captación y recolección de agua de lluvia en viviendas sin acceso actual a la red de agua potable

Viviendas rurales sin acceso agua potable 3 690 0.2 2.8

Potencial subterráneo (nuevos pozos profundos) Acuíferos con disponibilidad 3 470.2 10 863.9

Total Estrategia 470.40 10,867

1.2. Incentivar el reúso de las aguas residuales tratadas

Reúso de aguas tratadas en parques y jardines hm3 22 1.1 7.1

Reúso de aguas grises domésticas hm3 541 719 0.7 731.6

Reciclaje de agua hm3 0.01 0.1

Reúso de condensados hm3 0.0 0.3

Retención de humedad Jardines 36 926 0.9 162.2

Total Estrategia 2.7 901.3

• Implementar las medidas que atienden primero la bre-cha del propio sector. Se prioriza que un sector cierre su brecha con eficiencias propias para evitar los intercam-bios entre sectores. Las medidas de menor costo margi-nal se utilizan para el crecimiento del propio sector.

2.2 Establecer una adecuada coordinación con otras auto-ridades para ampliar y mejorar los canales de comerciali-zación para los productos agropecuarios

Para fortalecer la producción agropecuaria de la Región se debe establecer incentivos, desarrollar infraestructura básica y asesoría sobre mercados para reconversión productiva de productos agrícolas de altos consumos de agua a cultivos menos consumidores y de mejores condiciones de mercado.

2.3 Incentivar la reubicación de actividades económicas acordes a la disponibilidad del agua

No obstante que la Región presenta un superávit de agua, deben promoverse actividades económicas que contem-

plen la disponibilidad de recursos hídricos a futuro, de tal manera que se prevea el crecimiento de cada sector econó-mico y sus requerimientos de agua.

De acuerdo con los resultados del ATP mostrados an-teriormente, 40% (309 hm3) de la brecha hídrica hacia el 2030 se cerrará a través de la promoción de acciones de uso eficiente y tecnologías de consumo eficiente de agua aplicadas en los sectores público-urbano, industrial y agrí-cola requiriendo una inversión compartida entre sociedad y gobiernos de 6,395 millones de pesos.

Principales acciones y proyectosEn síntesis, la medida que más contribuye al cierre de la brecha es Potencial subterráneo, con un volumen de 470.2 hm3 y una inversión de 10,864 millones de pesos. Por otra parte, la célula Norte Quintana Roo es donde la medida tiene el mayor aporte a la brecha, con 358.4 hm3.

En la siguiente tabla se resumen los resultados del ATP, se destacan las aportaciones al cierre de la brecha y las in-versiones requeridas.


Estrategia/Medida Unidad Cantidad Aportación a la brecha (hm3)


1.4. Promover y aplicar tecnologías eficientes de bajo consumo en todos los usos

Calendarización de riego hm3 16 133 22.1 51

Riego de alta precisión hm3 5 631 27.3 408.6

Riego por aspersión hm3 3 011 9.6 36

Sustitución de aspersores por riego de alta precisión hm3 15.9 0.04 1.3

Mejora de eficiencia secundaria hm3 83.9 0.4 3.4

Labranza óptima hm3 4 607 6.5 73.5

Sustitución de regaderas convencionales por modelos de bajo consumo Habitantes 1 116 735 16.4 373.3

Instalación de mingitorios sin agua Mingitorios 45 005 11.3 598.6

Sustitución de inodoros convencionales por doble descarga Habitantes 471 925 1.5 52.7

Inodoros nuevos doble descarga (comercial) Habitantes 83 463 0.2 3.8

Sustitución de inodoros convencionales por doble descarga (viviendas) Habitantes 394 953 3.5 396.1

Inodoros nuevos de doble descarga (viviendas) Habitantes 126 889 1.4 62.9

Instalación de regaderas nuevas de bajo consumo en viviendas Habitantes 166 912 2.3 9.5

Agua activada hm3 3.2 15.8

Empaste de desechos hm3 1.5 12.9

Total Estrategia 107.2 2 098.8

1.5. Reducir pérdidas en los sistemas hidráulicos de todos los usos

Reparación fugas en redes de distribución municipales Fugas al año 96 906 103.9 780.6

Sectorización y control de presión Tomas 596 899 43.7 772.9

Reparación fugas comerciales Habitantes 1 129 242 32.3 244.1

Reparación de fugas en viviendas Habitantes 1 083 437 7.2 1 596.8

Reparación de fugas industriales hm3 8.2

Reducción de presión de agua hm3 3.8

Total Estrategia 199.1 3 394.4

Total 779.4 17 262.0

*Nota: Las cifras de aportación a la brecha que aparecen en ceros, se debe a que las cantidades son mínimas. Así mismo no se dispone de información para cuantificar las inversiones en Reparación de fugas industriales y Reducción de presión de agua.Fuente: Elaborado con datos del ATP.


Indicadores y metas

Indicador Unidad Valor actual

Meta por sexenio

2012 2018 2024 2030 TOTAL

E.1.0 *Hectáreas modernizadas ha 4 021 3580 5 442 7 304 9 166 25 492

E.3.0 **Eficiencia física de la red de suministro % 40 41 45 55 60 60

*Las cifras actuales fueron tomadas con base al documento Metas por Organismo de Cuenca. ** La eficiencia física de la red de suministro es con base al Portal del Programa de Indicadores de Gestión de Organismos Operadores www.pigoo.gob.mx.

Indicadores y metas

Con la realización de todas estas acciones que requieren una gran coordinación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad se espera poder entregar a la siguiente gene-ración una Región con 24,481 mil hectáreas tecnificadas para agricultura, un Organismo de Cuenca con la capacidad suficiente para autoadministrar la Región hidrológica, 2.7 hm3 de aguas tratadas que se reutilicen en los hogares, in-dustrias y en los jardines públicos, además de realizar aho-rros de agua por 107 hm3 a través de aplicar tecnologías de bajo consumo en los hogares, industrias y agricultura.

Para ello habrá que darle seguimiento a las medidas que se proponen a través de indicadores que permitan vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeño de los actores responsables. A continuación se propone una lista de in-dicadores, los cuales deberán ajustarse y precisarse a fin de entrar a la última fase del proceso de planificación, del control y seguimiento del Programa Hídrico de la Región.

Programa de inversiones y financiamiento Las acciones y estrategias planteadas para dar cumplimien-to a los objetivos establecidos en el eje de Cuencas en equilibrio identifican las células donde se priorice la aten-ción para asegurar un equilibrio hídrico en la Región. Para lograr este propósito, el ATP consideró diversas medidas de solución, las cuales contemplan acciones de reducción de la demanda en los diversos usos así como el incremento de la infraestructura requerida para dotar las demandas de agua de cada sector.

Los principales retos que hay que vencer en brechas hí-dricas hacia el 2030 se fijarán en las células Norte Quintana Roo, Norte Yucatán y Sur Yucatán, debido a la concentra-ción de población, servicios, infraestructura y actividades económicas en general.


Programa de inversión por sector en el eje de cuencas y acuíferos en equilibrio

Célula de planeación Sector

Impacto por sexenio (hm3) Inversión Total (Millones de pesos)

2012 2018 2024 2030 Total 2012 2018 2024 2030 Total

Candelaria Campeche

Hidroagrícola 0.4 1.2 1.2 1.2 4.0 0.7 2.07 2.07 2.07 6.8

Público urbano 1.6 4.9 4.9 4.9 16.6 13.1 39.4 39.4 39.4 131.3

Industrial 0.01 0.03 0.03 0.03 0.10 0.05 0.1 0.1 0.1 0.4

Infraestructura - - - - - - - - - -

Total 2.1 6.2 6.2 6.2 20.7 13.9 41.6 41.6 41.6 138.7

Palizada Campeche

Hidroagrícola 0.4 1.2 1.2 1.2 4.0 0.7 2.1 2.1 2.1 7.1

Público urbano - - - - - -

Industrial 0.005 0.015 0.015 0.015 0.05 0 0 0 0 0


Total 0.4 1.2 1.2 1.2 4.1 0.7 2.1 2.1 2.1 7.1

Centro Quintana Roo

Hidroagrícola 0.2 0.6 0.6 0.6 2.0 1.2 3.7 3.7 3.7 12.2

Público urbano 0.2 0.7 0.7 0.7 2.3 5.8 17.4 17.4 17.4 58.0

Industrial - - - - - - - - - -


Total 0.4 1.3 1.3 1.3 4.2 7.0 21.1 21.1 21.1 70.2

Norte Quintana Roo

Hidroagrícola 0.01 0.02 0.02 0.02 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.8

Público urbano 13.4 40.3 40.3 41.9 136.0 324.7 974.1 974.1 1 867.9 4 140.9

Industrial 0.5 1.6 1.6 1.6 5.3 1.8 5.5 5.5 5.5 18.4

Infraestructura 35.8 107.5 107.4 107.5 358.2 786.2 2 359.9 2 358.5 2 359.9 7 864.5

Total 49.8 149.4 149.3 151.0 499.5 1 112.8 3 339.8 3 338.4 4 233.5 12 024.5

Norte Yucatán

Hidroagrícola 1.6 4.9 4.9 4.9 16.4 8.4 25.2 25.2 25.2 84.2

Público urbano 4.6 13.9 13.9 13.9 46.4 96.3 289.0 289.0 289.0 963.4

Industrial 0.2 0.7 0.7 0.7 2.4 0.8 2.5 2.5 2.5 8.4

Infraestructura 5.6 16.8 16.8 16.8 56.0 56.1 168.3 168.3 168.3 561.0

Total 12.1 36.3 36.3 36.3 121.2 161.7 485.1 485.1 485.1 1 617.0

A continuación se presenta una programación de las inver-siones calculadas a partir de las acciones propuestas por el ATP:

La inversión que se requiere al 2030 para el equilibrio de las cuencas de la región se estima en $17,261 millones. Su financiamiento requerirá de una mezcla de recursos prove-nientes de los propios usuarios y de los contribuyentes en general vía los presupuestos públicos federal y estatal.

Por la modalidad que ha seguido la administración del agua en México desde hace décadas, las inversiones en el sector del agua han sido financiadas principalmente a tra-

vés de presupuestos gubernamentales y otra parte peque-ña se ha dejado a los propios usuarios.

Se estima que actualmente en la región las inversiones en este eje han sido financiadas principalmente con recur-sos federales.

Esta excesiva concentración del financiamiento en los recursos fiscales hace endeble la sustentabilidad del sector.

Se plantea un mejor camino hacia la sustentabilidad au-mentando gradualmente la aportación de recursos de los beneficiarios al 2030.


Programa de inversión por sector en el eje de cuencas y acuíferos en equilibrio



2012 2018 2024 2030 Total 2012 2018 2024 2030 Total

Sur Yucatán

Hidroagrícola 3.2 9.7 9.7 9.7 32.4 42.2 126.6 126.6 126.6 422.0

Público urbano 0.9 2.7 2.7 2.7 9.1 27.0 81.0 81.0 81.0 270.1

Industrial 0.03 0.1 0.1 0.1 0.3 0.0 0.01 0.01 0.01 0.0

Infraestructura 5.4 16.2 16.2 16.2 54.0 54.1 162.4 162.4 162.4 541.5

Total 9.6 28.8 28.8 28.8 95.9 123.4 370.1 370.1 370.1 1 233.6

Norte Campeche

Hidroagrícola 0.5 1.6 1.6 1.6 5.5 2.3 6.9 6.9 6.9 23.0

Público urbano 2.4 7.3 7.3 7.3 24.3 22.5 67.5 67.5 67.5 225.1

Industrial 0.04 0.1 0.1 0.1 0.4 0.2 0.6 0.6 0.6 1.9

Infraestructura 0.2 0.5 0.5 0.5 1.6 190.0 570.0 570.0 570.0 1 900.0

Total 3.2 9.5 9.5 9.5 31.7 215.0 645.0 645.0 645.0 2 149.9

Sur Campeche

Hidroagrícola 0.2 0.5 0.5 0.5 1.5 1.7 5.1 5.1 5.1 16.9

Público urbano 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.3 1.0 1.0 1.0 3.3

Industrial - - - - - - - - - -


Total 0.2 0.5 0.5 0.5 1.7 2.0 6.1 6.1 6.1 20.2

Total del sector agrícola

6.6 19.8 19.8 19.8 65.9 57.3 171.9 171.9 171.9 573.0

Total del sector público urbano

23.3 69.9 69.9 71.5 234.7 489.8 1 469.5 1 469.5 2 363.2 5 792.1

Total del sector industrial

0.9 2.6 2.6 2.6 8.6 2.9 8.7 8.7 8.7 29.1

Total incremento de la oferta

47.0 141.0 140.9 141.0 469.8 1 086.4 3 260.7 3 259.2 3 260.7 10 866.9

Total del eje 77.7 233.3 233.2 234.9 779.0 1 636.5 4 910.8 4 909.4 5 804.5 17 261.2

*Nota: Las celdas vacías significan que las medidas no se aplican para ese sector y las que aparecen en ceros la cantidad es mínima.Fuente: Elaborado con datos del ATP.


Programa de inversión por medida en el eje de cuencas y acuíferos en equilibrio

Impacto por sexenio (hm3) Inversión total (millones de pesos)

Sector Medida Brecha 2012

Brecha 2018

Brecha 2024

Brecha 2030

Inversión 2012

Inversión 2018

Inversión 2024

Inversión 2030

Hidroagrícola

Calendarización de riego 2.2 6.6 6.6 6.6 5.1 15.3 15.3 15.3

Labranza óptima en riego 0.7 2.0 2.0 2.0 7.4 22.1 22.1 22.1

Mejora de eficiencia secundaria 0.0 0.1 0.1 0.1 0.3 1.0 1.0 1.0

Riego de alta presión 2.7 8.2 8.2 8.2 40.9 122.7 122.7 122.7

Riego por aspersión 1.0 2.9 2.9 2.9 3.6 10.8 10.8 10.8

Total Hidroagrícola 6.6 19.8 19.8 19.8 57.3 171.9 171.9 171.9

Industrial

Agua activada 0.3 1.0 1.0 1.0 1.6 4.7 4.7 4.7

Empaste desechos 0.2 0.5 0.5 0.5 1.3 3.9 3.9 3.9

Reciclaje de agua 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Red fugas industriales 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Reducción presión agua 0.4 1.1 1.1 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0

Reúso condensados 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1

Total Industrial 0.9 2.6 2.6 2.6 2.9 8.7 8.7 8.7

Infraestructura

Cosecha De Lluvia Domestica 0 0 0 0 0.0 1.4 0.0 1.4

Potencial Extracción Subterránea 47 141 141 141 1 086.4 3 259.2 3 259.2 3 259.2

Total Infraestructura 47 141 141 141 1 086 3 261 3 259 3 261

Municipal

Control de presión 4 13 13 13 77.3 231.9 231.9 231.9

Fugas comerciales 3 10 10 10 24.4 73.2 73.2 73.2

Fugas domesticas 1 2 2 2 159.7 479.1 479.1 479.1

Inodoro comercial nuevo 0 0 0 0 0.4 1.1 1.1 1.1

Inodoro comercial sustitución 0 0 0 0 5.3 15.8 15.8 15.8

Inodoro domestico nuevo 0 0 0 0 6.3 18.9 18.9 18.9


Programa de inversión por medida en el eje de cuencas y acuíferos en equilibrio

Impacto por sexenio (hm3) Inversión total (millones de pesos)

Municipal

Inodoro domestico sustitución 0 1 1 1 39.6 118.8 118.8 118.8

Mingitorios sin agua 1 3 3 3 59.9 179.6 179.6 179.6

Red fugas industriales 1 2 2 2 0.0 0.0 0.0 0.0

Regaderas nuevo 0 1 1 1 1.0 2.9 2.9 2.9

Regaderas sustitución 2 5 5 5 37.3 112.0 112.0 112.0

Reparación de fugas 10 31 31 31 78.1 234.2 234.2 234.2

Retención de humedad en jardines 0 0 0 1 0.0 0.0 0.0 162.2

Reúso aguas grises domésticas 0 0 0 1 0.0 0.0 0.0 731.6

Reúso riego parques 0 0 0 0 0.7 2.1 2.1 2.1

Total Municipal 23 70 70 72 490 1 470 1 470 2 363

Total general 78 233 233 235 1 636 4 911 4 909 5 805

Fuente: Elaborado con datos del ATPNota: Las cifras que aparecen en ceros se deben a que la aportación a la brecha en menor a 100 000m3 o menor a 100 000 pesos.

V. Ríos y acuíferos limpios


Actualmente, el agua residual generada en la Región Pe-nínsula de Yucatán se estima en 237 hm3, de los cuales 91% es de origen municipal.

Los principales volúmenes de descargas se concentran en las células Norte Yucatán, Norte Quintana Roo, Norte Campeche y Sur Yucatán, en donde se localizan los mayores asentamientos de las principales ciudades de la Región como Mérida, Cancún, Ciudad del Carmen, Campeche, entre otras.

5 La brecha de tratamiento sólo considera las aguas residuales de origen municipal; las industriales se considera que serán tratadas por este sector asumiendo la tecnología y los costos.

Volúmenes actuales de agua residual generados por los municipios e industrias en la RHA XII PY

Célula de planeación Volumen total actual de agua residual generado (hm3)

Volumen actual de agua residual generado

municipal (hm3)

Volumen actual de agua residual generado

industrial (hm3)

Candelaria Campeche 14.34 13.97 0.37

Palizada Campeche 1.38 0.33 1.05

Centro Quintana Roo 6.60 6.59 0.01

Norte Quintana Roo 62.90 60.92 2.00

Norte Yucatán 77.48 67.79 9.69

Oriente Yucatán 5.98 5.91 0.07

Sur Quintana Roo 16.01 15.33 0.68

Sur Yucatán 24.03 20.39 3.64

Norte Campeche 26.91 23.19 3.72

Sur Campeche 0.93 0.93 0.00

Total 236.56 215.34 21.25Fuente: Elaborado con datos del ATP.

Volúmenes de agua residual generados por los municipios e industrias

Célula de planeaciónVolumen total de agua

residual generado al 2030 (hm3)

Volumen de agua residual generado municipal al 2030

(hm3)

Volumen de agua residual generado industrial al 2030

(hm3)

Candelaria Campeche 21.37 20.98 0.39

Palizada Campeche 1.50 0.39 1.11

Centro Quintana Roo 6.30 6.28 0.02

Norte Quintana Roo 163.63 159.75 3.88

Norte Yucatán 117.88 89.23 28.65

Oriente Yucatán 8.00 7.79 0.21

Sur Quintana Roo 15.29 13.98 1.31

Sur Yucatán 39.57 28.80 10.77

Norte Campeche 33.93 30.01 3.92

Sur Campeche 1.35 1.35 0.00

Total 409.00 358.59 50.28Fuente: Elaborado con datos del ATP.

El Reto al 2030Para el año 2030 se proyecta un volumen de agua residual generada de 409 hm3, de los cuales 359 hm3 correspon-den a aguas municipales y 50 hm3 son aguas residuales industriales; de esta cantidad sólo se tratan 5 hm3 anuales de aguas residuales municipales, por lo que la brecha de tratamiento5 en este sector de 354 hm3.

69Ríos y acuíferos limpios

Esta brecha está integrada por los siguientes componentes:• Insuficiencia de capacidad instalada de tratamiento.• Capacidad instalada sin operar por falta de red de

alcantarillado.• Volumen tratado de forma ineficiente.• Agua tratada a nivel menor al requerido por la Ley.La brecha de calidad de agua que enfrenta la Región se

debe principalmente a la falta de infraestructura para el tra-tamiento de aguas residuales.

El principal reto en la Región será garantizar que exis-ta infraestructura suficiente para el tratamiento de aguas residuales.

El 85 % de la brecha de tratamiento se concentra en cuatro células: Norte Quintana Roo, Norte Yucatán, Nor-te Campeche y Sur Yucatán, las cuales son críticas por el aumento de población y la falta de infraestructura de saneamiento.

Brecha municipal de saneamiento al 2030 y sus componentes


Brecha de tratamiento de aguas residuales municipales al 2030

Célula de planeaciónVolumen de agua

residual no captada en PTAR (hm3)

Capacidad de PTAR sin operar

(hm3)

Capacidad de PTAR operando de forma

ineficiente (hm3)

Volumen de agua residual tratada a nivel insuficiente

(hm3)Norte Quintana Roo 102.9 12.96 4.38 32.18Norte Yucatán 77.37 1.43 3.65 0Sur Yucatán 28.77 0 0 0Norte Campeche 28.72 0.15 0 9.16Candelaria Campeche 14.93 0.73 0 8.19Sur Quintana Roo 9.19 2.06 0 2.73Oriente Yucatán 7.79 0 0 0Centro Quintana Roo 4.15 0.13 0.01 0Sur Campeche 1.35 0 0 1.35Palizada Campeche 0.39 0 0 0

Total regional 274.76 17.48 8.05 53.60Fuente: Elaborado con datos del ATP.

Insuficiencia de capacidad instalada de tratamiento

Capacidad instalada sin operar por falta de red de alcantarillado

Volumen tratado de forma ineficiente

Agua tratada a nivel menor al requerido por la Ley

Agua residual generada

Agua tratada a nivel requerído

Brecha de tratamiento

Déficit de capacidad intalada

Capacidad instalada sin operar

Capacidad instalada operando de forma ineficiente

Volumen tratado a nivel insuficiente

359

hm3

5 354

275

178

54

1

2

3

4


Las Alternativas de soluciónPara vencer el reto de cerrar la brecha de tratamiento de aguas residuales municipales de la región al 2030, se proponen cuatro componentes que forman una solución integral:• Garantizar el tratamiento eficiente de aguas residua-

les en plantas existentes, cubriendo sus costos de operación.

• Conectar a redes de alcantarillado infraestructura de tratamiento sin operar, cubriendo sus costos de operación.

• Adaptar la infraestructura de tratamiento existente para lograr el nivel de calidad requerido por los cuer-pos receptores.

• Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales y expandir la red de alcantarillado.

En la región se requiere priorizar las acciones que am-plíen la capacidad instalada para colectar y tratar el agua residual municipal seguida de elevar el nivel tratamiento de la infraestructura actual al nivel requerido por la NOM-001-SEMARNAT-1996.

Lo anterior significa que las inversiones deben en-focarse en nueva infraestructura de tratamiento y de optimización de la existente. Por lo tanto, para cada célula se lleva a cabo un análisis de las cuatro compo-nentes determinando el costo marginal de cada una de ellas, priorizando las acciones que optimizan el uso de la infraestructura.

La inversión total que requiere la región conforme a estas componentes asciende a 8,003 millones de pesos, de los cuales 288 millones de pesos de la solución corres-ponde a alternativas enfocadas a optimizar la infraestruc-tura existente. Teniendo un impacto en reducción de la brecha de tratamiento de 79 hm3.

En relación a las aguas residuales industriales, se con-sidera que las inversiones correspondientes serán reali-zadas directamente por este sector. En este sentido, en la región deberán formularse estrategias que incentiven el incremento del tratamiento de las aguas residuales industriales.

Particularmente en las células Norte Yucatán y Sur Yu-catán se concentra el 78% de las inversiones requeridas debido que agrupan los municipios de Mérida, Valladolid, Progreso y Ticul parques industriales y talleres de manu-factura diversa.

Célula de planeaciónInversiones estimadas en

aguas residuales industriales al 2030 (millones de pesos)

Candelaria Campeche 9.8

Palizada Campeche 27.8

Centro Quintana Roo 0.5

Norte Quintana Roo 97.1

Norte Yucatán 716.3

Oriente Yucatán 5.3

Sur Quintana Roo 32.8

Sur Yucatán 269.3

Norte Campeche 98.0

Sur Campeche 0.0

Total 1 256.9


En cuanto a las inversiones municipales requeridas para la construcción de nueva infraestructura, 85% del monto total se concentra en cuatro células: Norte Quintana Roo, Norte Yucatán, Sur Yucatán y Norte Campeche. La in-versión total se estima en 7,714 millones de pesos hacia el 2030, con un impacto en la brecha de tratamiento de 274 hm3.

Esta alternativa contempla no solo la construcción de nuevas plantas de tratamiento, sino también la amplia-ción de redes de alcantarillado (colectores).

Por parte de los usuarios industriales, es preciso que és-tos cubran la totalidad de las inversiones requeridas para el tratamiento de las aguas residuales.


Impacto en cada célula por la optmización de la infraestructura municipal existente


Impacto en cada célula por la construcción de nueva infraestructura municipal


Inversiones (millones de pesos) Impacto (hm3)

Norte Quintana Roo 135.149.5

40.49.3

34.48.9

5.1

12.14.8

1.4

3.50.1

0

0

0

0

0

0

6.0

57.0

Norte Campeche

Palizada Campeche

Norte Yucatán

Sur Yucatán

Oriente Yucatán

Sur Quintana Roo

Centro Quintana Roo

Sur Campeche

Candelaria Campeche

Inversiones (millones de pesos) Impacto (hm3)

Norte Quintana Roo 773102.0

410977.4

109528.8

28.7

14.9

9.2

7.8

4.2

1.4

0.4

678

295

210

198

251

97

9

Norte Campeche

Palizada Campeche

Norte Yucatán

Sur Yucatán

Oriente Yucatán

Sur Quintana Roo

Centro Quintana Roo

Sur Campeche

Candelaria Campeche


Objetivos y estrategiasEl eje Ríos limpios tiene como objetivo preservar la calidad del agua en ríos, acuíferos y playas, a través del tratamiento de 100% de las aguas residuales municipales e industriales.

Para dar cumplimiento a este objetivo se plantean seis estrategias para lograr en un plazo de veinte años contar con aguas limpias en todos los cuerpos de agua, cauces sin basura, y el control y tratamiento de las aguas contamina-das por los usuarios agrícolas e industriales.

A continuación se muestran las estrategias que contri-buirán al logro de este objetivo.

Medidas de soluciónPara poder realizar las estrategias que conserven y preser-ven la calidad del agua en acuíferos, cauces y playas; así como contribuir en la rehabilitación de los ecosistemas en las cuencas, se proponen los siguientes programas con sus respectivas acciones o medidas o procesos que los integran dentro del marco institucional.

Objetivo 3: Preservar la calidad del agua en cauces, acuíferos y playas, para contribuir al restablecimiento de los ecosistemas

Contribución a la brecha de cada célula para la optimización de la infraestructura existente (hm3)


3.1 Sanear las aguas residuales

La generación de aguas residuales tiene su origen en dos fuentes: municipales e industriales. Ambas requieren la ins-pección y vigilancia de la CONAGUA para garantizar que los usuarios cumplan con las obligaciones de tratamiento, especialmente en las principales concentraciones de pobla-ción como Mérida, Valladolid, Chetumal, Campeche, Can-cún y Ciudad del Carmen.

Para ello se definen dos acciones:• Optimización del funcionamiento de la infraestructura

existente.• Construcción de nueva infraestructura de tratamiento

y red de alcantarillado.Para la primera se identifican las soluciones siguientes:

• Operar las plantas de forma eficiente. • Conectar a redes de alcantarillado la infraestructura de

tratamiento sin operar. • Adaptar la infraestructura de tratamiento existente

para lograr el nivel de calidad requerido por los cuerpos receptores.

Se requieren 288 millones de pesos para optimizar el funcionamiento de la infraestructura existente, con lo que se ha logrado un impacto en el cierre de la brecha de tra-tamiento de 79 hm3. De este monto de inversión 199.4 millones de pesos son para la optimización de las PTAR’s existentes, y el resto para la ampliación de colectores.

Objetivo y estrategias del Eje Rector Ríos y Acuíferos Limpios

Objetivo Estrategias

3. Preservar la calidad del agua en cauces y acuíferos y playas, contribuyéndose al restablecimiento de los ecosistemas

3.1 Sanear las aguas residuales

3.2 Reducir la descarga de contaminantes

3.3 Reducir la emisión y regular la disposición de residuos sólidos

3.4 Rehabilitar la calidad del agua de los cuerpos de aguas

3.5 Actualizar y aplicar el ordenamiento ecológico y territorial

3.6 Conservar y rehabilitar los sistemas riparios



Inversiones de cada célula para la optimización de la infraestructura existente

Célula de planeación Impacto (hm3)

Inversiones (millones de pesos)

Norte Quintana Roo 49.5 135.1

Norte Campeche 9.3 40.4

Candelaria Campeche 8.9 34.4

Norte Yucatán 5.1 57

Sur Quintana Roo 4.8 12.1

Sur Campeche 1.4 6

Centro Quintana Roo 0.1 3.5

Total 79.1 288.5Fuente: Elaborado con datos del ATP.

En las células Norte Quintana Roo, Norte Campeche y Candelaria Campeche se concentra 68% de la inversión, éstas son las zonas donde se tiene que impulsar la optimi-zación de plantas de tratamiento y llevar a cabo mejoras en los sistemas de recolección de aguas residuales.

Impacto en cada célula por la construcción de nueva infraestructura de tratamiento y expansión de la red colectores

Célula de planeación Impacto (hm3)

Inversiones (millones de pesos)

Norte Quintana Roo 102.0 773

Norte Yucatán 77.4 4 109

Sur Yucatán 28.8 1 095

Norte Campeche 28.7 678

Candelaria Campeche 14.9 295

Sur Quintana Roo 9.2 210

Oriente Yucatán 7.8 198

Centro Quintana Roo 4.2 251

Sur Campeche 1.4 97

Palizada Campeche 0.4 9

Total 274.8 7 715


Las mayores inversiones requeridas para incrementar la calidad del agua tratada y descargada en los cuerpos recep-tores se concentran en las células Norte Quintana Roo, Norte Campeche y Candelaria Campeche, concentrando 93% de la inversión total. Los municipios donde se proyecta la in-versión son: Benito Juárez, Calkiní, Campeche, Champotón, Hecelchakán, Hopelchén, Candelaria, Carmen y Escárcega.

Inversión para incrementar la capacidad de las PTAR existentes

Célula de planeación Municipios

Inversión para incrementar la

calidad de PTAR existentes

(millones de pesos)

Norte Quintana Roo Benito Juárez 124.3

Norte Campeche

Calkiní, Champotón, Campeche,

Hacelchakán, Hopelchén

31.0

Candelaria Campeche

Candelaria, Carmen, Escárcega 30.2

Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 13.9

Total 199.4Fuente: Elaborado con datos del ATP.

En la tabla siguiente se muestran las inversiones que se necesitan para ampliar la construcción de nueva infraes-tructura de tratamiento de aguas residuales y expansión de la red de colectores que conduzcan las aguas municipales a las plantas de tratamiento:

Inversiones requeridas para nueva infraestructura de tratamiento y expansión de colectores



Como puede observarse las células Norte Quintana Roo, Norte Yucatán, Sur Yucatán y Norte Campeche concen-tran 86% de la inversión total requerida para la construc-ción de nueva infraestructura y la expansión de la red de colectores.

La solución para sólo aumentar la infraestructura de plantas de tratamiento requiere un monto de más de 2,700 millones de pesos, el resto de la inversión corresponde a la expansión del alcantarillado. En la tabla que está a conti-nuación se muestra la inversión desagregada sólo para nue-vas plantas de tratamiento:

3.2 Reducir la carga de contaminantes

Una de las prioridades dentro de la política hídrica regional de sustentabilidad, es el control de las fuentes difusas de conta-minación del agua dentro de la Región, por lo que se deberán diseñar acciones dirigidas a los sectores agrícola, pecuario y municipal, estas últimas enfocadas principalmente al control de las descargas de granjas porcícolas y rastros municipales.

Al ser la agricultura la actividad económica que más agua consume, es importante la atención prioritaria a esta situa-ción, toda vez que muchos organismos operadores desin-fectan el agua extraída de sus fuentes para el uso de locali-dades urbanas; sin embargo, en zonas rurales, el agua para su consumo es extraída en forma directa y no se garantiza que esté libre de los residuos de agroquímicos tóxicos.

Por tal motivo se deberán hacer prácticas agrícolas amiga-bles con el ambiente, para ser consistente no sólo con la pro-tección del agua sino también con la conservación del suelo como recurso indispensable para esta actividad productiva.

El sector pecuario se deberá consolidar y mantener actua-lizado de forma permanente, un censo de las granjas porcí-colas y ranchos ganaderos, para identificar los sitios de des-cargas del agua utilizada dentro de las cuencas de la Región.

Adicionalmente, con el fin de reducir la descarga de con-taminantes, se fomentará la adecuación de las normas de calidad del agua fortaleciendo la vigilancia, sanciones e in-centivos respecto a la contaminación.Algunas otras acciones que es conveniente desarrollar son:• Establecer incentivos para reúso del agua.• Adecuar las normas de calidad del agua.• Fortalecer la vigilancia y sanción de la contaminación.• Promover el establecimiento de impuestos locales por

contaminación de aire, agua y suelo.• Establecer impuestos a productos riesgosos que pue-

dan contaminar el suelo o subsuelo.• Controlar el mercado de productos contaminantes.• Caracterizar las aguas residuales industriales.• Realizar modelos de contaminación difusa.

3.3 Reducir la emisión y regular la disposición de residuos sólidos

La incorporación de dinámicas de reutilización o reciclaje de los residuos sólidos puede representar, en muchos casos, disminución o recuperación de costos para muchas empre-sas a la vez que disminuye la contaminación ambiental.

Inversión para construir nueva infraestructura de tratamiento

Célula de planeación Municipios

Inversiones (millones de

pesos)

Norte Quintana Roo

Benito Juárez, Cozumel, Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas y Solidaridad

714.2

Norte YucatánMérida, Kanasín, Umán, Progreso, Hunucmá, Motul y 54 municipios más.

816.1

Sur Yucatán Valladolid, Chemax, Ticul, Tekax y 33 municipios más. 368.6

Norte Campeche

Tenabo, Hecelchakán, Hopelchén, Calkiní, Champotón y Campeche

363.0

Candelaria Campeche

Candelaria, Carmen y Escárcega 176.0

Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 115.9

Oriente Yucatán

Tizimín, Espita, Buctzotz, Panbá, Río Lagartos, Cenotillo, Calotmul, Scucilá y San Felipe

91.3

Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 48.3

Sur Campeche Calakmul 21.7

Palizada Campeche Palizada 7.8

Total 2 722.9



Se apoyarán los proyectos dirigidos a la correcta dispo-sición de los residuos en los diferentes usos y su encade-namiento con otros procesos productivos, y de reciclaje o aprovechamiento.

Se promoverá la certificación ambiental de la industria para lograr que esta certificación implique incentivos o al-gunos privilegios para las industrias certificadas.

Se deberá apoyar el manejo integral de residuos peligrosos o altamente contaminantes a través de las acciones que apun-tan a un correcto manejo de los residuos considerados peli-grosos o altamente contaminantves y su correcta disposición según las normas nacionales e internacionales que se apliquen.

Por otro lado, se promoverá el establecimiento de im-puestos por contaminación para coadyuvar en el control de productos y servicios contaminantes.

En este aspecto se deberán establecer los vínculos de tra-bajo y participación con las autoridades municipales y esta-tales, así como con la SAGARPA, SEMARNAT y PROFEPA.

También se deberán apoyar las siguientes acciones:• Establecer por ley los incentivos para el tratamiento y

aprovechamiento sustentable de residuos sólidos.• Diseñar esquemas de coordinación entre la federación

y estados y municipios para la disposición de residuos sólidos.

• Delimitar las áreas para la disposición de residuos sólidos.

• Integrar planes de gestión para reducir, reusar y reciclar la basura municipal.

3.4 Rehabilitar la calidad del agua de los cuerpos de agua

Para esta estrategia se deberán apoyar las siguientes acciones:• Elaboración de modelos de calidad de agua en acuífe-

ros y playas.• Rehabilitación de calidad en cuerpos de agua.• Fortalecimiento de los mecanismos de inspección y

vigilancia de las descargas de cuerpos receptores na-cionales, con convenios de coordinación con estados y municipios.

• Fortalecimiento de las actividades de inspección y vi-gilancia para controlar la contaminación con apoyo de los municipios.

• Diseño de una red de monitoreo óptima para la eva-luación de los niveles y calidad de las aguas superficia-les y subterráneas que proporcione la mejor informa-ción de sus condiciones.

3.5 Actualizar y aplicar el ordenamiento ecológico y territorial

Uno de los retos más importantes en el logro del saneamiento de la Región será la participación y promoción activa con otras instituciones en el diseño e implementación de una planeación urbana ordenada y una política de uso del suelo y reservas te-rritoriales, con servicios para la construcción de viviendas en beneficio de los más pobres, a efecto de analizar y definir las posibles fuentes para el suministro de agua, así como la estra-tegia para asegurar el servicio de saneamiento básico.

De manera simultánea se deberán proponer adecua-ciones de legislación sobre ordenamiento ecológico y territorial, aplicable a nivel de cuenca, con la planeación coordinada interinstitucional correspondiente, para decla-rar zonas de protección y amortiguamiento.

Se deberá proponer la aplicación de sanciones cuando se autoricen cambios de uso del suelo sin estudios de impac-tos y fuera de los programas de ordenamiento territorial o ecológico, así como para el establecimiento de asentamien-tos en zonas federales o de riesgo contra inundaciones.

Para la ejecución de esta línea estratégica se deberá dar la coordinación entre diversas instituciones que promue-ven la construcción de viviendas como el FOVISSSTE y el INFONAVIT, los desarrolladores y constructoras, y las propias autoridades municipales y estatales.

Algunas acciones que se deberán desarrollar son:• Normar dentro de los reglamentos municipales y le-

yes estatales que todos los conjuntos habitacionales nuevos, cuenten con sistemas de recolección y trata-miento de aguas residuales.

• Normar dentro de los reglamentos municipales el prototi-po de fosa séptica que deba ser usada localmente, o que la fosa prefabricada que se utilice cuente con la certifica-ción de calidad de los materiales y fabricación, extendida por la CONAGUA, para que pueda ser utilizada.

• Llevar a cabo el tratamiento de las aguas pluviales en zonas urbanas antes de su disposición en los pozos de absorción.

• Elaborar convenios de coordinación interinstitucio-nal, interestatal e intermunicipal.

• Coadyuvar en la instrumentación de planes de ma-nejo en sitios RAMSAR.

• Promover leyes de gestión de cuenca en todos los estados.

• Promover e incentivar el desarrollo de infraestructu-ra urbana sustentable.


3.6 Conservar y rehabilitar los sistemas riparios de mangla-res y humedales

Para la conservación y rehabilitación de sistemas riparios de manglares y humedales se fortalecerán los sistemas de ins-pección, vigilancia y control de zonas federales de la Región.

Otras acciones dentro de la estrategia que se deberán atender son:• Fortalecer los sistemas de inspección, vigilancia y san-

ción de zonas federales.• Celebrar convenios de colaboración administrativa y

fiscal entre la federación, estados y municipios, para el cobro de derechos por uso o aprovechamiento de zonas federales en los cauces de las corrientes o vasos de depósitos de propiedad nacional.

• Desincorporar zonas federales en el perímetro de las poblaciones, previos estudios técnicos.

• Establecer normas para sancionar a servidores públicos que autoricen establecimiento de asen-tamientos en zonas federales o de riesgo contra inundaciones.

• Incorporación en la legislación estatal de la obligación de los usuarios de agua a pagar por los servicios am-bientales hidrológicos que contribuyen a la conserva-ción de una oferta hídrica en cantidad y calidad.

• Proponer los estudios de caudal ambiental para esta-blecer una norma adecuada por Región, que coadyu-ve en la mejor medición y conservación de cuencas hidrológicas.

Principales acciones y proyectosLas acciones y estrategias planteadas para dar cumplimien-to a los objetivos establecidos en el eje de ríos y acuíferos limpios identifican las células donde se priorice la atención para asegurar 100% de tratamiento de aguas residuales en la Región. Los principales retos en brechas de tratamiento de aguas residuales municipales hacia el 2030 se presen-tarán en las células Norte Quintana Roo y Norte Yucatán, debido a la falta de infraestructura de saneamiento.

En la Región se estima que la brecha de tratamiento a nivel municipal hacia el 2030 será de 354 hm3, con la implemen-tación de los programas, medidas o proyectos propuestos para la primera estrategia del objetivo 3. Se podría lograr una aportación a la reducción total de la brecha con una inversión total requerida de 8,003 millones de pesos. Una reducción de 96% de la brecha de tratamiento se lograría estratégica-mente con la construcción de nueva infraestructura para el tratamiento de aguas residuales y red colectores utilizando una inversión de 7,715 millones de pesos.

Es importante resaltar que en relación con la optimización del funcionamiento de la infraestructura de tratamiento con que se cuenta, la eficiencia en la operación de las PTAR exis-tente es otra de las medidas de importancia en la Región.

Adicionalmente se prevé que la brecha de tratamiento a nivel industrial hacia el 2030 será de 50 hm3, volumen que podría ser tratado a través de la construcción de nueva in-fraestructura con una inversión de 1,257 millones de pesos, que deberá gestionarse con el sector industrial de la Región.

Estrategia/Medida Clasificación de la Brecha Aportación a la brecha (hm3)


3.1.Sanear todas las aguas residuales

Construcción de nueva infraestructura para el tratamiento de aguas residuales y red de alcantarillado y colectores

Construcción de nuevas PTAR a nivel municipal 274.7 7 715

Construcción de nuevas PTAR a nivel industrial 50.2 1 257

Optimización del funcionamiento de la infraestructura de tratamiento existente

Capacidad instalada sin operar por falta de colectores 17.4

288Capacidad instalada operando de forma ineficiente 8.0

Volumen de agua residual tratada a nivel insuficiente 53.6

Total Estrategia 353.9 9 260



Indicadores y metas para el Eje Ríos y Acuíferos Limpios

Indicador Unidad Valor actualMeta sexenio

2012 2018 2024 2030

E.6.0 *Tratamiento de aguas residuales colectadas % 20 25 50 75 100

E.6.1 *Aguas residuales municipales % 20 22 50 75 100

E.6.2 *Aguas residuales industriales % 40 42 55 70 100

E.7.0 *Eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales % 23 25 50 75 100

E.7.1 *Eficiencia de las plantas municipales % 25 27 50 70 100

E.7.2 *Eficiencia de las plantas industriales % 40 42 55 70 100

*Nota: Los valores actuales de tratamiento y eficiencia de las plantas de tratamiento municipal e industrial provienen de la Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición 2011. Los valores son a nivel estatal y se estima un promedio dentro de la región.

Indicadores y metasCon la realización de todas estas acciones que requieren una gran coordinación entre los tres órdenes de gobierno y la participación de la sociedad se espera poder entregar a la siguiente generación una Región con las aguas de los 127 municipios tratadas. Para ello habrá que darle seguimiento a las medidas que se proponen a través de indicadores que per-mitan vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeño de los actores responsables. A continuación se propone una lista de indicadores, los cuales deberán ajustarse y precisarse a fin de entrar a la última fase del proceso de planificación, del control y seguimiento del Programa Hídrico de la Región.

Programa de inversiones y financiamientoA continuación se presenta un resumen de la programación de las inversiones calculadas a partir de las acciones pro-puestas por el ATP:

La inversión acumulada al 2030 que se requiere para alcanzar ríos limpios en la región es de 9,260 millones de

pesos. Su financiamiento requerirá de una mezcla de recur-sos provenientes de los usuarios que generan y descargan aguas residuales a los cuerpos receptores nacionales y de los presupuestos públicos federal (a través de la CONA-GUA) y estatal.

Se estima que actualmente en la región las inversiones en este eje son financiadas con recursos federales.

Esta excesiva concentración del financiamiento en los recursos fiscales no es consistente con el principio del que contamina, deber pagar el costo de la descontaminación, y también hace endeble la sustentabilidad del sector compro-metiendo la salud ambiental y cuestionando la asignación de los escasos recursos fiscales.

Se plantea un mejor camino hacia la meta del eje Ríos limpios con el desarrollo de nuevos y variados esquemas de financiamiento en los que la aportación de los usuarios será cada vez más relevante.

La aportación de los usuarios podría ser financiada con ingre-sos adicionales de la recaudación de derechos por descarga de aguas residuales, con destino específico y con inversiones pri-vadas en sistemas concesionados de tratamiento de aguas resi-duales previo a su descarga y el cobro de las respectivas tarifas.


Programa de inversión por sector en el eje de ríos limpios



2012 2018 2024 2030 Total 2012 2018 2024 2030 Total

Candelaria Campeche

Tratamiento de las aguas residuales municipales

2.4 7.2 7.2 7.2 23.9 32.9 98.7 98.7 98.7 329.0

Tratamiento de las aguas residuales industriales

0.0 0.1 0.1 0.1 0.4 1.0 2.9 2.9 2.9 9.8

Total 2.4 7.3 7.3 7.3 24.2 33.9 101.6 101.6 101.6 338.8

Palizada Campeche


0.0 0.1 0.1 0.1 0.4 0.9 2.7 2.7 2.7 9.0


0.1 0.3 0.3 0.3 1.1 2.8 8.3 8.3 8.3 27.8

Total 0.2 0.5 0.5 0.5 1.5 3.7 11.0 11.0 11.0 36.8


Centro Quintana Roo


0.4 1.3 1.3 1.3 4.4 25.5 76.4 76.4 76.4 254.5


0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.2 0.2 0.2 0.5

Total 0.4 1.3 1.3 1.3 4.4 25.5 76.5 76.5 76.5 255.0

Norte Quintana Roo


15.2 45.5 45.5 45.5 151.5 90.8 272.4 272.4 272.4 908.1


0.4 1.2 1.2 1.2 3.9 9.7 29.1 29.1 29.1 97.1

Total 15.5 46.6 46.6 46.6 155.4 100.5 301.6 301.6 301.6 1 005.2

Norte Yucatán


8.2 24.7 24.7 24.7 82.5 416.6 1 249.8 1 249.8 1 249.8 4 166.0


2.9 8.6 8.6 8.6 28.7 71.6 214.9 214.9 214.9 716.3

Total 11.1 33.3 33.3 33.3 111.1 488.2 1 464.7 1 464.7 1 464.7 4 882.3

Oriente Yucatán


0.8 2.3 2.3 2.3 7.8 19.8 59.4 59.4 59.4 198.0


0.0 0.1 0.1 0.1 0.2 0.5 1.6 1.6 1.6 5.3

Total 0.8 2.4 2.4 2.4 8.0 20.3 61.0 61.0 61.0 203.3


Programa de inversión por sector en el eje de ríos limpios



2012 2018 2024 2030 Total 2012 2018 2024 2030 Total

Sur Quintana Roo


1.4 4.2 4.2 4.2 14.0 22.2 66.6 66.6 66.6 222.1


0.1 0.4 0.4 0.4 1.3 3.3 9.8 9.8 9.8 32.8

Total 1.5 4.6 4.6 4.6 15.3 25.5 76.5 76.5 76.5 254.9

Sur Yucatán


2.9 8.6 8.6 8.6 28.8 109.5 328.5 328.5 328.5 1 095.0


1.1 3.2 3.2 3.2 10.8 26.9 80.8 80.8 80.8 269.3

Total 4.0 11.9 11.9 11.9 39.5 136.4 409.3 409.3 409.3 1 364.3


Norte Campeche


3.8 11.4 11.4 11.4 38.0 71.8 215.5 215.5 215.5 718.4


0.4 1.2 1.2 1.2 3.9 9.8 29.4 29.4 29.4 98.0

Total 4.2 12.6 12.6 12.6 42.0 81.6 244.9 244.9 244.9 816.4

Sur Campeche


0.3 0.8 0.8 0.8 2.7 10.3 30.9 30.9 30.9 103.0


0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Total 0.3 0.8 0.8 0.8 2.7 10.3 30.9 30.9 30.9 103.0

Total tratamiento de aguas residuales municipales

35.4 106.2 106.2 106.2 353.9 800.3 2 400.9 2 400.9 2 400.9 8 003.1

Total tratamiento de aguas residuales industriales

5.0 15.1 15.1 15.1 50.3 125.7 377.1 377.1 377.1 1 256.9

Total del eje 40.4 121.2 121.2 121.2 404.1 926.0 2 778.0 2 778.0 2 778.0 9 260.0

*Nota: Las cifras en ceros se deben a que las cantidades son mínimas.Fuente: Elaborado con datos del ATP.


Programa de inversión por medida en el eje de ríos limpios

Sector MedidaImpacto por sexenio (hm3) Inversión total (millones de pesos)

Brecha 2012

Brecha 2018

Brecha 2024

Brecha 2030

Inversión 2012

Inversión 2018

Inversión 2024

Inversión 2030

Municipal

Construcción de nueva infraestructura

27 82 82 82 772 2 315 2 315 2 315

Optimización de calidad de aguas tratadas

8 24 24 24 29 86 86 86

Total 35 106 106 106 800 2 401 2 401 2 401

IndustrialConstrucción de nueva infraestructura

5 15 15 15 126 377 377 377

Total 5 15 15 15 126 377 377 377

Total eje 40 121 121 121 926 2 778 2 778 2 778Fuente: Elaborado con datos del ATP.

VI. Cobertura universal


Coberturas de agua potable y alcantarillado actuales y proyectadas al 2030


El reto al 2030 La Agenda del Agua 2030 plantea un México con cober-tura universal que garantice que toda la población tenga acceso a agua potable y alcantarillado. Para ello, se deben concentrar los esfuerzos en la ampliación de las redes de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas; en el caso de las zonas rurales, se puede considerar alguna otra medi-da que garantice ese servicio.

Actualmente en la Región se tiene un total de 3.8 millones habitantes, de los cuales 3.1 millones corresponde a la pobla-ción que habita las áreas urbanas y 684,000 habitantes las rurales. Del total de población, 94% cuenta con cobertura de

agua potable y 78% cuenta con cobertura de alcantarillado. En el rubro de agua potable, 595,000 personas en zonas rurales cuentan con este servicio y en zonas urbanas la cifra es de 3.1 millones de habitantes. En cuanto a alcantarillado, 303,000 personas tienen acceso a este servicio en zonas rurales y 2.6 millones de personas en zonas urbanas.

Considerando las proyecciones de CONAPO hacia el año 2030, se estima que en la Región la población alcance los 5.9 millones de habitantes, de los cuales 5.1 millones se ubicarán en las áreas urbanas y alrededor de 800,000 en las áreas rurales.

Situación actual (miles de habitantes) 2030 (miles de habitantes)

Población con cobertura




Población sin cobertura(brecha)




Población total Población total

Población total Población total

Agua potable Agua potable

Alcantarillado Alcantarillado

94% 60%

78% 50%

3 600233

3 600

2 352 5 9523 833

144

2 677 2 677

3 149 5 154

4732 477

2 980

2 980

2 973 5 952854 3 833

303303684 496 798381

Rurales Rurales

Urbanas Urbanas

595

595

89684 798

3 005

3 005

2 149

3 149 5 154

204

303

83Cobertura universal

De seguir con esta tendencia de crecimiento y, tomando en cuenta las actuales condiciones de la infraestructura, el reto será cubrir el incremento de 2.3 millones de habitantes que requerirán servicios de agua potable y 2.9 millones de habitantes, servicios de alcantarillado.

En relación con la población localizada en zonas urbanas, las células que concentrarán mayor población que requerirá agua potable en zonas urbanas son: Norte Quintana Roo y Norte Yucatán.

En cuanto a las zonas rurales, las células que contienen la mayor población que requerirá agua potable son: Norte Yucatán, Sur Yucatán y Norte Campeche.

En lo que se refiere a alcantarillado, las células que sobre-salen en población urbana que requerirá éste servicio son: Norte Quintana Roo y Norte Yucatán.

En las áreas rurales, las células que sobresalen en pobla-ción con requerimientos de alcantarillado son: Norte Yuca-tán y Sur Yucatán.

La población tiende a crecer, así que el reto principal que vencer es la cobertura universal.

Aunque el problema rural es relativamente mínimo para la región, se debe apoyar el aumento de la cobertura actual mediante programas que consideren las bajas capacidades

financieras de las comunidades rurales. En la siguiente tabla se pueden observar los requerimientos de agua potable y alcantarillado por célula.

Destacan las células Norte Quintana Roo y Norte Yu-catán por tener la mayor población sin acceso a agua potable en zonas urbanas y rurales. Asimismo, la mayor población urbana sin acceso a alcantarillado se concentra en ésta célula. Por lo que el incremento de la cobertura en estas dos células se puede resolver 75% del problema del agua potable y 68% de alcantarillado. Por otra parte, las células Norte Yucatán y Sur Yucatán concentran la mayor población sin acceso a alcantarillado en las zonas rurales.

Alternativas de soluciónPara poder cerrar la brecha en coberturas de agua potable y alcantarillado hacia el 2030, y alcanzar 100% de habitan-tes con dicha cobertura, será necesario aplicar una serie de acciones que se describen a continuación:• Ampliación de las redes de agua potable en zonas ur-

banas, esto es, conectar todas las viviendas a la red actual y ampliar la ya existente.

Requerimientos de agua potable y alcantarillado por célula al 2030

Célula de planeación

Población sin acceso a agua potable urbano

Población sin acceso a agua potable rural

Población sin acceso a alcantarillado urbano

Población sin acceso a alcantarillado rural

Norte Quintana Roo 1 303 193 44 152 1 283 567 42 972

Norte Yucatán 392 332 39 595 564 512 126 786

Sur Yucatán 152 325 38 561 268 592 115 353

Norte Campeche 107 367 26 175 143 376 70 793

Candelaria Campeche 147 755 27 734 125 198 41 853

Sur Quintana Roo 2 616 4 293 5 633 18 778

Oriente Yucatán 37 918 8 530 69 304 25 303

Centro Quintana Roo 1 444 3 866 15 613 35 718

Sur Campeche 3 514 7 821 1 245 17 188

Palizada Campeche 88 2 957 107 821

Total 2 148 552 203 684 2 477 147 495 565



• Construcción de nuevos pozos someros rurales, para dotar a las nuevas viviendas en zonas rurales con fuen-tes de abastecimiento de agua (pozos con profundi-dad de menor de 30 m con bombas manuales).

• Construcción de nuevos pozos profundos rurales, para surtir a las nuevas viviendas en zonas rurales con fuen-tes de abastecimiento de agua (pozos con profundi-dad mayor a 30 m con bombas eléctricas).

• Cosecha de agua de lluvia en zonas rurales, para abas-tecer a viviendas mediante sistemas de captación de agua de lluvia.

• Ampliación de la red de alcantarillado en zonas urba-nas y rurales, para conectar todas las viviendas a la red actual y ampliar la ya existente.

Es importante señalar que en el caso de agua potable en las zonas urbanas se tendrá un costo promedio por habitan-te de 3,440 pesos y una inversión requerida de 7,400 mi-llones de pesos para abatir la brecha mencionada. Para al-cantarillado urbano el costo promedio por habitante será de 1,740 pesos y una inversión de 4,300 millones de pesos.

Lo anterior se traduce en una inversión total de 11,700 millones de pesos para agua potable y alcantarillado en zo-nas urbanas. Los mayores retos de financiamiento están en las células Sur Campeche y Norte Quintana Roo. De forma contraria, Palizada Campeche presenta mayores beneficios al menor costo para ambos casos.

Para el caso de agua potable en zonas rurales, el costo promedio por habitante es de 4,120 pesos y la inversión requerida asciende a 850 millones de pesos para abatir la brecha en este rubro.

En el caso de alcantarillado se requerirá de una inversión de 1,800 millones de pesos y el costo promedio por habi-tante para lograr una cobertura de 100% será de 3,600 pesos. La inversión total en la cobertura rural de alcantari-llado asciende a 2,700 millones de pesos.

De manera que el costo total estimado para hacer frente a los requerimientos de agua potable y alcantarillado, tanto rural como urbano, asciende a 14,400 millones de pesos hacia el año 2030.

Al valor del agua potable se tendrá que incorporar el cos-to de operación anual, que ascenderá a 70 millones de pe-sos (gasto corriente). Este monto deberá ser cubierto por los municipios y/o usuarios finales

Es importante que en la RHA XII PY, el Organismo de Cuenca y los gobiernos estatales enfoquen sus esfuerzos en materia de cobertura de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas, porque el reto se debe al crecimiento poblacional y no a la falta de cobertura. El enfoque se debe dar principalmente en las costas de Quintana Roo, a causa de su gran crecimiento urbano.

Beneficios e inversiones para lograr la cobertura universal en zonas urbanas


Total

Norte Quintana Roo

Norte Yucatán

Sur Yucatán

CélulaMiles de habitantes beneficiados Inversión (Millones de pesos)

Norte Campeche

Centro Quintana Roo

Sur Quintana Roo

Palizada Quintana Roo

Candelaria Campeche

Sur Campeche

Oriente Yucatán

1 303 4 320 2 094

997

573

432

499

144

7 41

0 0

25

11 12

5

133

212

302

517

1 370392

152

107

148

38

1

4

3

1

6

16

69

269

143

125

1 284

565

Agua potable

Alcantarillado3 células de enfoque

2 149 $7 4002 477 $4 300

0 0


Beneficios e inversiones para lograr la cobertura universal en zonas rurales


Total

Norte Quintana Roo

Norte Yucatán

Sur Yucatán

CélulaMiles de habitantes beneficiados Inversión (Millones de pesos)

Norte Campeche

Centro Quintana Roo

Sur Quintana Roo

Palizada Quintana Roo

Candelaria Campeche

Sur Campeche

Oriente Yucatán

39 211

86

251

68

115

23

3412

17

68

62

155

255

151

129

91

40

44

26

28 42

36

25

71

43

1 3

115 415

456127

Agua potable

Alcantarillado3 células de enfoque

204 $850496 $1 800

3 21

4

94

8

19

17

Objetivos y estrategiasEl eje rector de Cobertura universal en el abastecimiento de agua potable y en la recolección de las aguas residua-les tiene el objetivo de garantizar que todos los mexicanos tengan agua potable y calidad en la prestación de los servi-cios por parte de los organismos operadores, así como que todas las aguas residuales sean recolectadas por las redes de alcantarillado para su posterior tratamiento.

En particular, se hace énfasis en la población vulnera-ble, porque hoy día en la Región existen más de 1,708

Objetivo y estrategias del Eje Rector Cobertura Universal

Objetivo Estrategias

4. Promover el acceso adecuado de toda la población a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, bajo un marco de desarrollo urbano ordenado y sustentable

4.1 Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas y rurales

4.2 Establecer el marco regulatorio para los servicios de agua

4.3 Aplicar tecnologías apropiadas de suministro de agua y saneamiento básico para la población vulnerable

4.4 Fortalecer el financiamiento para los servicios de agua de la población vulnerable

4.5 Fortalecer la capacidad de planeación, construcción, operación y mantenimiento de los servicios de agua

4.6 Fortalecer la capacidad financiera de los servicios de agua

4.7 Fortalecer la capacidad de gestión de usuarios

4.8 Fortalecer la capacidad administrativa de los servicios de agua

localidades que han quedado rezagadas o al margen del desarrollo de la Región. Para dar cumplimiento a este ob-jetivo se plantean ocho estrategias para que en un pla-zo de veinte años todas las viviendas de las localidades urbanas estén conectadas a las redes de agua potable y alcantarillado, todas las localidades rurales cuenten con agua potable. y los 127 municipios de la Región tengan sistemas de agua funcionando eficientemente.


Medidas de SoluciónAsegurar el acceso de toda la población de la Región a los servicios de agua potable y alcantarillado requiere establecer los programas con sus respectivas acciones o medidas o procesos que los integran dentro del marco institucional.

Objetivo: promover el acceso adecuado de toda la población a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, bajo un marco de desarrollo urbano ordenado y sustentable

4.1 Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarilla-do en zonas urbanas y rurales

La infraestructura de agua potable y alcantarillado, es un servicio público básico que en zonas urbanas y rurales tiene que ofrecer oportunidad de acceso a toda la pobla-ción. Para lograr este propósito se definen dos medidas de acción:• Incrementar la cobertura de agua potable en zonas ur-

banas y rurales. • Incrementar la cobertura de alcantarillado en zonas ur-

banas y rurales.En relación con el agua potable en zonas urbanas, se

identifican las soluciones siguientes:• Ampliar la red de agua potable para una mayor cober-

tura urbana.Para incremento de cobertura de agua potable en zonas

rurales, se identifican las soluciones siguientes:• Abastecer viviendas rurales con pozos de bombas ma-

nuales a menos de 30 m de profundidad.• Conectar viviendas rurales a redes nuevas abastecidas

por pozos profundos.En la medida de incremento de cobertura de alcantarilla-

do en zonas urbanas se proponen las siguientes soluciones:• Ampliar las redes de alcantarillado urbanas a través de

la conexión de viviendas a la red de alcantarillado.Para incrementar cobertura de alcantarillado en zonas

rurales, se propone:• Ampliar las redes de alcantarillado rural.• Instalación de sanitarios en comunidades rurales.

En cuanto a las redes de alcantarillado, debe hacerse mención de que en las localidades de la Región donde no se cuenta con sistemas de alcantarillado y sanea-miento, la solución de un sistema de alcantarillado por

gravedad no es totalmente posible en la Región, debido a las características del suelo rocoso y su poca pendien-te, lo cual dificulta y hace muy costoso la construcción de estos sistemas de recolección de descargas de aguas residuales. Por lo que se deberán buscar alternativas de sistemas de recolección y conducción de las aguas re-siduales que puedan adaptarse a las condiciones físicas de la Región.

Ampliación de las redes de agua potable en zonas urbanas


Ampliación de cobertura de agua potable en zonas rurales



Ampliación de las redes de agua potable en zonas urbanas

Célula MunicipiosPoblación urbana a beneficiar con ampliación de red de AP

(hab)

Inversión para agua potable urbana

(millones $)

Norte Quintana Roo Benito Juárez, Cozumel, Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas y Solidaridad. 1 303 193 4 320.2

Norte Yucatán Mérida, Kanasín, Hunucmá, Umán y 56 municipios más. 392 332 1 369.5

Sur Yucatán Valladolid, Chemax, Ticul y 34 municipios más. 152 325 573.2

Norte Campeche Calkiní, Campeche, Champotón, Hecelchakán, Hopelchén yTenabo 107 367 431.9

Candelaria Campeche Candelaria, Carmen y Escárcega 147 755 499.1

Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 2 616 10.9

Oriente Yucatán Buctzotz, Calotmul, Cenotillo, Espita, Panabá, Río Lagartos, Sucilá. Tizimín 37 918 143.8

Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto y José María Morelos 1 444 7.1

Sur Campeche Calakmul 3 514 25.0

Palizada Campeche Palizada 88 0.2

Total 2 148 552 7 381.1Fuente: Elaborado con datos del ATP.

Ampliación de cobertura de agua potable en zonas rurales

Célula MunicipiosPoblación rural a beneficiar con ampliación de red de AP

(hab)

Inversión para agua potable rural(millones $)

Norte Quintana Roo Benito Juárez, Cozumel, Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas y Solidaridad. 44 152 251

Norte Yucatán Mérida, Maxcanú, Umán y 57 municipios más. 39 595 86

Sur Yucatán Valladolid, Chemax, Tekax y 34 municipios más. 38 561 211

Norte Campeche Calkiní, Campeche, Champotón, Hecelchakán, Hopelchén y Tenabo 26 175 68

Candelaria Campeche Candelaria, Carmen y Escárcega 27 734 115

Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 4 293 12

Oriente Yucatán Buctzotz, Calotmul, Cenotillo, Espita, Panabá, Río Lagartos, Sucilá. Tizimín 8 530 34

Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto y José María Morelos 3 866 23

Sur Campeche Calakmul 7 821 12

Palizada Campeche Palizada 2 957 21

Total 203 684 833Fuente: Elaborado con datos del ATP.

En las dos tablas siguientes se nombran los principales municipios donde se encuentra la mayor población urba-na y rural beneficiada con el incremento de cobertura en agua potable en zonas urbanas y rurales:

La célula Norte Quintana Roo es la que concentra la ma-yor población beneficiada con la ampliación de la cobertu-ra de redes de agua potable en zonas urbanas, seguida de Norte Yucatán. Entre estas dos se tiene 79% del total de los habitantes que puede beneficiar la medida.


Ampliación de cobertura de agua potable en zonas rurales a través de pozos profundos


Ampliación de cobertura de agua potable en zonas rurales a través de pozos someros


En cuanto a zonas rurales, Norte Quintana Roo, Norte Yucatán y Sur Yucatán, concentran 60% de los habitantes que se puede beneficiar con la ampliación de los servicios de agua potable en comunidades rurales.

En las dos tablas que están a continuación, se indican las inversiones a realizar en acciones de pozos profundos y someros para ampliar la cobertura de agua potable en comunidades rurales:

En la tabla siguiente se observa que las células Sur Yuca-tán, Norte Campeche y Norte Yucatán, concentran 70% de

Inversión para ampliación de cobertura de agua potable en zonas rurales. Pozos profundos

Célula MunicipiosInversión para pozos

profundos rurales (millones de pesos)

Sur Yucatán Tekax, Tzucacab, Valladolid, Peto, Oxkutzcab y 32 municipios más 173

Norte Campeche Hopelchén, Campeche, Champotón, Hecelchakán, Calkiní y Tenabó 65

Norte Yucatán Mérida, Yobaín, Temax, Tunkás y 56 municipios más. 57

Norte Quintana Roo Solidaridad, Lázaro Cárdenas y Cozumel 36

Oriente Yucatán Calotmul, Panabá, Tizimín, Buctzotz, Cenotillo, Espita y Río Lagartos 27

Candelaria Campeche Escárcega, Carmen y Candelaria 20

Centro Quintana Roo José María Morelos y Felipe Carrillo Puerto 20

Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 12

Sur Campeche Calakmul 12

Total 421


la inversión en pozos profundos en zonas rurales; los muni-cipios de Tekax, Hopelchén y Mérida son los principales en estas células donde se requiere beneficiar a sus habitantes.

La tabla siguiente muestra la inversión para ampliación de cobertura de agua potable a través de pozos someros.

Las células Norte Quintana Roo y Candelaria concen-tran 75% de los montos requeridos; estas inversiones se localizan en los municipios de Benito Juárez, y Carmen principalmente, debido a que aglomeran la mayor pobla-ción que puede beneficiarse con esta medida.


Ampliación de cobertura de alcantarillado en zonas urbanas


Inversión para ampliación de cobertura de agua potable en zonas rurales. Pozos someros

Célula MunicipiosInversión para pozos someros

rurales (millones de pesos)

Palizada Campeche Palizada 21Norte Quintana Roo Benito Juárez, Isla Mujeres, Cozumel y Lázaro Cárdenas 215Candelaria Campeche Carmen y Candelaria 95Sur Yucatán Chumayel, Mama y 14 municipios más 38

Norte Yucatán Tunkás, Mérida, Kanasín, Conkal, Progreso, Motul y 45 municipios más 29

Oriente Yucatán Río Lagartos, Tizimín y 6 municipios más 7Norte Campeche Champotón y Calkiní 4Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 3Total 412Fuente: Elaborado con datos del ATP.

Ampliación de cobertura de alcantarillado en zonas urbanas

Célula MunicipiosPoblación urbana a

beneficiar con ampliación de alcantarillado

Inversión para alcantarillado

(millones de pesos)

Norte Quintana Roo Benito Juárez, Solidaridad, Cozumel, Isla Mujeres y Lázaro Cárdenas 1 283 577 2 094

Norte Yucatán Mérida, Kanasín y 58 municipios más. 564 609 997Sur Yucatán Valladollid, Ticul, Chemax y 34 municipios más 268 646 517

Norte Campeche Campeche, Champotón, Hopelchén, Calkiní, Hecelchakán y Tenabó 143 388 302

Candelaria Campeche Carmen, Escárcega y Candelaria 125 200 212Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 5 634 12Oriente Yucatán Espita, Tizimín y 7 municipios más 69 319 133Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto y José María Morelos 15 618 41Sur Campeche Calakmul 1 247 5Palizada Campeche Palizada 110 0.15Total 2 477 349 4 315Fuente: Elaborado con datos del ATP.

Las siguientes tablas muestran la población beneficiada por ampliación de la cobertura de alcantarillado en zonas urbanas y rurales.

En el ámbito urbano la célula Norte Quintana Roo des-taca con la mayor población que requerirá servicios de alcantarillado. Esto se entiende por el rápido crecimiento poblacional del municipio de Benito Juárez, así como por la actividad turística y los servicios asociados a ella.

Norte Yucatán es la segunda célula que requiere la mayor atención en servicios de alcantarillado. Los mu-nicipios de Mérida y Kanasín son los que concentran la mayor población que deberá atenderse.

En estas dos células se concentra 75% de los requerimien-tos de ampliación de alcantarillado urbano en la Región.

En el ámbito rural las células Norte Yucatán y Sur Yu-catán concentran 49% de la ampliación de alcantarillado. Destacan municipios como Mérida, Kanasín y Valladolid,

donde se tiene la mayor cantidad de habitantes que pueden beneficiarse.


Ampliación de cobertura de alcantarillado en zonas rurales


Ampliación de cobertura de alcantarillado en zonas rurales

Célula Municipios

Población rural a beneficiar con ampliación de alcantarillado

Inversión para alcantarillado rural (millones de pesos)

Norte Yucatán Mérida, Maxcanú, Kanasín y 57 municipios más 126 939 456

Sur Yucatán Valladolid, Yaxcabá, Chemáx y 34 municipios más 115 690 415

Norte Campeche Campeche, Champotón, Hopelchén, Calkiní, Hecelchakán y Tenabó 70 803 255

Norte Quintana Roo Benito Juárez, Solidaridad, Cozumel, Isla Mujeres y Lázaro Cárdenas 42 982 155

Candelaria Campeche Carmen, Escárcega y Candelaria 41 858 151

Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto y José María Morelos 35 725 129

Oriente Yucatán Espita, Tizimín y 7 municpios más 25 318 91

Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 18 779 68

Sur Campeche Calakmul 17 190 62

Palizada Campeche Palizada 824 2.96

Total 496 108 1 784


4.2 Establecer el marco regulatorio para los servicios de agua

Modificar el marco jurídico actual con el objeto de dar conti-nuidad a las acciones técnicas, administrativas y operativas que permitan proporcionar servicios básicos en cantidad y calidad, así como atender el crecimiento de la demanda de estos servicios. Para ello es necesario adecuar y establecer el marco regulatorio para ordenar, mejorar y controlar los servicios que prestan los organismos operadores.

4.3 Aplicar tecnologías apropiadas de suministro de agua y saneamiento básico para la población vulnerable

Fomentar la investigación de tecnologías de vanguardia aplicables localmente, y propiciar el uso de ellas mediante fideicomisos que permitan su implementación para la po-blación especialmente vulnerable.

4.4 Fortalecer el financiamiento para los servicios de agua de la población vulnerable

Fortalecer las capacidades municipales de cobranza por los servicios de agua potable y saneamiento. Es necesario es-tablecer mecanismos para dar subsidios explícitos y trans-parentes para dichos servicios, mediante los presupuestos y programas estatales, municipales y federales, con reglas de operación adecuadas.

4.5 Fortalecer la capacidad de planeación, construcción, operación y mantenimiento de los servicios de agua

Consiste en ejecutar las acciones que permitan incremen-tar la infraestructura para los servicios básicos, así como contemplar los presupuestos para rehabilitar, mantener y operar la infraestructura existente, considerando diferentes plazos en el tiempo, con una adecuada planeación.


4.6 Fortalecer la capacidad financiera de los servicios de agua

La operación de los sistemas de agua requiere finanzas sólidas que permitan afrontar los retos de brindar los servicios de agua potable y alcantarillado a la población en términos de calidad. Para ello se deberán definir y aplicar programas de subsidios de acuerdo con los costos de operación, mantenimiento, consu-mos y caracterización social de los grupos de usuarios del agua.

También se requerirá fortalecer la capacidad financiera de los servicios de agua, revisando los procedimientos para el cálculo de tarifas, incluyendo todos los costos e incluso el pago por servicios ambientales.

4.7 Fortalecer la capacidad de gestión de usuarios

La participación de los usuarios es clave para lograr un cambio en la calidad de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, por lo que deberá fortalecerse la capacidad de gestión de los usuarios, incrementando por ley su participación en la toma de decisiones en los órganos de gobierno de los organismos operadores y estableciendo consejos ciudadanos consultivos con mayores atribuciones.

Por otra parte, para evaluar el desempeño de los organismos operadores en la Región se promoverá la creación de entes reguladores estatales autónomos que permitan entre otras ac-ciones, homogeneizar criterios para establecer tarifas susten-tables y procesos administrativos adecuados, así como regular los niveles de utilidad en los casos de concesiones a terceros.

4.8 Fortalecer la capacidad administrativa de los servicios de agua

Promover acciones para la profesionalización del personal técnico, establecimiento de tarifas adecuadas, medición del recurso hídrico, que permitan mejorar el desempeño admi-nistrativo, técnico y operativo que mejore los servicios en cantidad y calidad.

Principales acciones y proyectosLas acciones y estrategias planteadas para dar cumpli-miento a los objetivos establecidos en el eje de Cobertura universal identifican las células donde los esfuerzos para aumentar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado deben intensificarse.

Se estima que en la Región la brecha de cobertura a nivel municipal hacia el 2030 de agua potable será de 2.3 millo-nes de habitantes (91% población urbana y 8% rural) y de alcantarillado será de 2.9 millones de habitantes (83% urba-na y 17% rural). Con la implementación de los programas, medidas o proyectos propuestos para la primera estrategia del objetivo 4, se podría lograr una aportación a la reducción total de la brecha, con una inversión requerida del orden de 14,300 millones de pesos. La mayor reducción a la brecha de cobertura se lograría estratégicamente con la ampliación de redes de agua potable y alcantarillado a nivel urbano utili-zando una inversión de 11,700 millones de pesos.

Es importante resaltar que para la reducción de la brecha de cobertura rural a través de pozos profundos en partes de la Región con problemas de altos contenidos de sales, como la zona de Xpujil, podrían darse soluciones como: la cosecha de lluvia con la que se podrían incorporar los habitantes de esta zona que tienen dificultades para abastecerse con fuen-tes subterráneas.

Estrategia/Medida Habitantes sin servicio al 2030 (meta de la medida) Inversión (millones de pesos)

4.1. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas y rurales

Ampliación de las redes de agua potable en zonas urbanas 2 148 552 7 381

Pozos profundos por municipio rural 146 005 421

Pozos someros por municipio rural 57 679 412

Ampliación de las redes de alcantarillado en zonas urbanas 2 477 349 4 315

Ampliación de red de alcantarillado por municipio rural 496 108 1 784

Total Estrategia 14 313



Indicadores y metas

Con la realización de todas estas acciones que requieren una gran coordinación entre los tres órdenes de gobierno y participación de la sociedad se espera poder entregar a la siguiente generación una Región con una cobertura total de agua potable y alcantarillado.

Para ello habrá que darle seguimiento a los medidas que se proponen a través de indicadores que permitan vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeño de los actores responsables. A continuación se propone una lista de in-dicadores, los cuales deberán ajustarse y precisarse a fin de entrar a la última fase del proceso de planificación, del control y seguimiento del Programa Hídrico de la Región.

Programa de inversiones y financiamiento

Los proyectos de ampliación de redes de agua potable en zonas urbanas representan el 63% de las inversiones en este rubro, con un monto de 7,381 millones de pesos. Le siguen en importancia los proyectos que están relaciona-dos a la ampliación de las redes de alcantarillado en zonas urbanas representando 37% del catálogo de proyectos de este eje, con una inversión de 4,313 millones de pe-sos. A continuación se presenta una programación de las inversiones calculadas a partir de las acciones propuestas por el ATP:

Indicadores y metas relacionados con el Eje Cobertura Universal Agua Potable y Alcantarillado

Indicador Indicador Unidad Valor actualMeta por sexenio

2012 2018 2024 2030

E.8.0 *Cobertura de agua potable

E.8.1 Cobertura urbana de agua potable % 90 92 93 95 100

E.8.2 Cobertura rural de agua potable % 80 82 90 95 100

E.9.0 *Cobertura de alcantarillado %

E.9.1 Cobertura urbana de alcantarillado % 43 45 60 80 100

E.9.2 Cobertura rural de alcantarillado % 42 45 60 80 100

E.10.0 **Eficiencia global de organismo operadores % 29 31 35 40 50

*Los porcentajes actuales fueron tomados de los archivos de soporte del modelo ATP**Las eficiencias globales actuales se tomaron del documento “Gestión de las aguas en las ciudades de México” del Consejo Consultivo del Agua A.C., edición Junio 2011


La cobertura universal de agua potable y alcantarillado en la región al 2030 requiere de inversiones de 14,313 millones de pesos.

Su financiamiento requerirá de una mezcla de recursos provenientes de los propios usuarios conectados a las redes de abastecimiento de agua y alcantarillado y de los contri-buyentes en general a través de los presupuestos públicos federal y estatal.

También en este eje de la AA2030 el financiamiento de las inversiones proviene de los presupuestos públicos principalmente.

Como en los ejes anteriores, la alta dependencia del fi-nanciamiento público de los recursos fiscales cuestiona la equidad en su distribución y alejan la posibilidad de alcanzar la autosuficiencia financiera y la sustentabilidad del sector.

Se plantea una mejor estructura financiera aumentando gradualmente la participación de recursos de los usuarios beneficiarios de estos servicios.

Las condiciones y características de la región determi-narán que el ajuste del financiamiento pueda requerir más o menos tiempo del indicado, por lo que esta meta podría alcanzarse antes del 2030.

Programa de inversiones por medida en el eje de cobertura universal


Impacto por sexenio (habitantes) Inversión Total (Millones de pesos)

2012 2018 2024 2030 2012 2018 2024 2030

Candelaria Campeche

Agua potable zona urbana 42 849 42 849 33 984 28 073 144.7 144.7 114.8 94.8

Alcantarillado zona urbana 36 308 36 308 28 796 23 788 61.5 61.5 48.8 40.3

Agua potable zona rural 8 043 8 043 6 379 5 269 33.4 33.4 26.5 21.9

Alcantarillado zona rural 12 139 12 139 9 627 7 953 43.8 43.8 34.7 28.7

Total 99 339 99 339 78 786 65 084 283.4 283.4 224.7 185.6

Palizada Campeche

Agua potable zona urbana 26 26 20 17 0.1 0.1 0.1 0.0

Alcantarillado zona urbana 32 32 25 21 0.0 0.0 0.0 0.0

Agua potable zona rural 858 858 680 562 6.1 6.1 4.8 4.0

Alcantarillado zona rural 239 239 190 157 0.9 0.9 0.7 0.6

Total 1 154 1 154 915 756 7.1 7.1 5.6 4.6

Centro Quintana Roo



Agua potable zona rural 1 121 1 121 889 735 6.67 6.7 5.3 4.4


Total 16 429 16 429 13 030 10 764 58.0 58.0 46.0 38.0

Norte Quintana Roo

Agua potable zona urbana 377 926 377 926 299 734 247 607 1252.85 1 252.9 993.6 820.8




Total 775 432 775 432 614 998 508042 1 977.9 1 977.9 1 568.6 1 295.8





2012 2018 2024 2030 2012 2018 2024 2030

Norte Yucatán





Total 325 808 325 808 258 399 213 460 843.5 843.5 669.0 552.6

Oriente Yucatán





Total 40 915 40 915 32 450 26 806 116.5 116.5 92.4 76.3

Sur Quintana Roo



Agua potable zona rural 1 245 1 245 987 816 3.48 3.5 2.8 2.3


Total 9 083 9 083 7 204 5 951 29.8 29.8 23.7 19.6

Sur Yucatán





Total 166 814 166 814 132 301 109 292 497.7 497.7 394.7 326.1

Norte Campeche





Total 100 843 100 843 79 979 66 069 306.5 306.5 243.1 200.8





2012 2018 2024 2030 2012 2018 2024 2030

Sur Campeche

Agua potable zona urbana 1 019 1 019 808 668 7.2 7.3 5.8 4.8

Alcantarillado zona urbana 362 362 287 237 1.4 1.5 1.2 1.0



Total 8 634 8 634 6 848 5 657 30.2 30.2 23.9 19.8

Total agua potable en zonas urbanas

623 080 623 080 494 167 408 225 2 141 2 140.5 1 697.7 1 402.4

Total alcantarillado en zonas urbanas

718 431 718 431 569 790 470 696 1 251 1 250.8 992.0 819.5

Total zona urbana 1 341 511 1 341 511 1 063 957 878 921 3 391 3 391.3 2 689.7 2 221.9

Total agua potable en zonas rural

59 068 59 068 46 847 38 700 242 241.6 191.6 158.3

Total alcantarillado en zonas rural

143 871 143 871 114 105 94 261 518 517.6 410.5 339.1

Total zona rural 202 940 202 940 160 952 132 960 759 759.2 602.1 497.4

Total del eje 1 544 451 1 544 451 1 224 909 1 011 881 4 151 4 150.6 3 291.8 2 719.3


VII. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas


Impacto de las inundaciones en la RHA XII Península de Yucatán


Célula Índice de impacto de inundaciones1

Norte Quintana Roo

Norte Yucatán

Sur Quintana Roo

Sur Yucatán

Norte Campeche

Candelaria Campeche

Centro Quintana Roo

Oriente Yucatán

Sur Campeche

Palizada Campeche

4.38

2.29

1.49

0.86

0.81

0.58

0.52

0.49

0.12

0.03

El reto al 2030Fortalecer el ordenamiento de asentamientos humanos es de fundamental importancia para la protección de la población frente a fenómenos hidrometeorológicos ex-tremos. A menudo los desastres naturales arruinan de golpe los esfuerzos de desarrollo de muchos años, espe-cialmente en zonas rurales. En general es poco factible mover poblaciones que se encuentren en zonas inunda-bles, más aún cuando intervienen factores de costumbre, arraigo, economía y hasta fertilidad de la tierra; para estos casos en que los habitantes se negarían a una reubicación, los sistemas de alertamiento serán de vital importancia para prevenir a la población y disminuir los impactos de los eventos hidrometeorológicos.

Por los puntos mencionados es necesario considerar la construcción de infraestructura de protección en zonas co-múnmente afectadas por fenómenos extremos.

Las células Norte Quintana Roo y Yucatán acumulan el mayor impacto, de inundaciones. La Región acumula 12% del impacto de inundaciones a nivel nacional (contra ~4% de la población nacional).

El problema de inundaciones es importante en toda la región costera, dada su importancia como zona turísti-ca; como se ve en la gráfica, tres células resienten 75% de los impactos; sin embargo, todas las células se han visto afectadas por los fenómenos hidrometeorológicos extremos.

Es necesario determinar los requerimientos económicos que se han generado cada año para enfrentar los embates de la naturaleza y el impacto en daños humanos, económi-cos y materiales que se derivan. Esto permitirá identificar las células donde se tengan mayores impactos y priorizar las inversiones requeridas. Con lo que se establecerá un índice que considere la relación de la inversión en la Región con los impactos que en ella ocurren.

Para priorizar las inversiones en acciones contra inunda-ciones es importante indizar aspectos distintos del impacto sobre una base común, la siguiente figura muestra los crite-rios considerados para la priorización.

También es importante realizar una distribución de las inversiones de forma balanceada, por lo que el índice de inversiones-impacto ayuda a optimizar la aplicación de re-cursos en las zonas de mayor necesidad.

99Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas

Ejes del impacto para el cálculo de las afectaciones por inundaciones en la Región


Población afectada

Densidad de población

Daños económicos

Superficie afectada

¿Cómo se integra el índice? ¿Qué impacto tiene en el OCPY?

La vida humana es el componente más importante Dada la importancia de la vida, este componente se

pondera en el índice con un factor de 3

~2.2 millones de personas afectadas por eventos hidrometeorológicos extremos en los últimos 30 años

Densidad promedio de 27 habitantes / km2 afectados por los eventos históricos

~38,000 millones de pesos en daños acumulados durante los últimos 30 años

~550 mil km2 afectados en los últimos 30 años

Los eventos que afectan zonas densamente pobladas tienen importancia estratégica

Por su importancia estratégica, este componente se pondera en el índice con un factor de 3

Los daños económicos causados se relacionan con los daños a las fuentes de ingreso de la población afectada

Dado que se debe proteger la fuente de ingresos de la población, este componente se pondera en el índice con un factor de 2

Los eventos que afectan mayor superficie son más importantes

Dado que la superficie afectada no está directamente relacionada con la magnitud de los daños humanos y económicos, este factor recibe una ponderación en el índice de 1

Estrategias de soluciónPara enfrentar esta problemática se debe, en principio, for-talecer la aplicación del ordenamiento en el uso del suelo y evitar así los asentamientos irregulares en las zonas de ries-go de inundación. Cabe aclarar que se necesitan acciones legales y de coordinación interinstitucionales, ya que ac-tualmente es difícil mover poblaciones que se encuentren en las zonas inundables.

Otra contribución para evitar daños en la población es disponer de sistemas de alerta que la prevengan de la inci-dencia para salvaguardar la vida de las personas, pero no se evitarán los daños materiales.

Por lo tanto, es necesario considerar la ampliación y me-jora de las obras de infraestructura de protección en zonas comúnmente afectadas.

A nivel nacional, las células que requieren mayor inver-sión respecto a los impactos que reciben son Norte Quin-tana Roo, Norte Yucatán y Sur Quintana Roo, como se muestra en la figura siguiente.

Para poder atender las células es preciso identificar zonas productivas y urbanas que se encuentren con problemas de inundaciones periódicas. Es necesario implementar y man-tener sistemas de alerta temprana para diferentes zonas, en particular la zona de Palizada. Sobre todo aquellas vincula-das al sector turístico, en toda la costa del Caribe mexicano


Comparación nacional del impacto en las células


y en las principales poblaciones como Cancún, Mérida y Palizada, entre otras.

Objetivo y estrategiasEl eje rector de asentamientos seguros contra inundacio-nes catastróficas tiene el objetivo de reducir los riesgos y mitigar los efectos nocivos que producen los fenómenos naturales extremos, en particular las inundaciones catas-tróficas, además de prever los efectos que se puedan pre-sentar con el cambio climático.

Para dar cumplimiento a este objetivo se plantean al menos cinco estrategias para lograr en un plazo de veinte

Índice de Inversión-Impacto

Menor inversión que impacto Mayor inversión que impacto

Índice de impacto de inundaciones

Norte Quintana Roo

Veracruz NorteVeracruz

Costa De Chiapas ChiapasNorte Yucatán Norte Campeche

Sur Quintana Roo

Sur Yucatán

Bajo-GrijalvaPlanicieTabasco

Valle de México México

20

10

0

-5

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100

Punto de equilibrio entre las inversiones totales a nivel nacional e impacto total de las inundaciones

OCPYOtros

años que se cuente con un ordenamiento territorial efi-caz, zonas inundables libres de asentamientos humanos y sistemas de alertamiento y prevención con tecnologías de punta.

En seguida se muestran las estrategias que contribuirán al logro de este objetivo.

Medidas de soluciónPara poder realizar estas cinco estrategias, se ha propues-to establecer los siguientes programas con sus respectivas acciones o medidas o procesos que los integran dentro del marco institucional.


Objetivo 5: Reducir los riesgos y fomentar una cultura de prevención, para mitigar los efectos nocivos asociados a los fenómenos hidrometeorológicos extremos

5.1 Controlar los asentamientos humanos en zonas de riesgo ambiental

Se aplicará la normatividad derivada del ordenamiento ecológico y territorial, para evitar que nuevos asenta-mientos se establezcan en zonas de riesgo por inunda-ción. Se deberá realizar el compendio de zonas de riesgo que identifique asentamientos humanos que se han inun-dado en años anteriores y que se encuentren en zonas de riesgo, con el propósito de diseñar acciones de previsión particulares.

También se establecerá como actividad permanente la delimitación de zonas federales en cauces ubicados en los municipios de Candelaria y Champotón.

5.2 Prevenir y mitigar fenómenos naturales extremos

La Región Península de Yucatán es susceptible a los impac-tos de eventos hidrometeorológicos, lo cual obliga a contar con sistemas de previsión de catástrofes naturales en el corto, mediano y largo plazo; para ello será necesario ela-borar estudios de evaluación de riesgos, cambio climático, sistemas de alertamiento, alternativas de drenaje y atlas de riesgos. Realizar el compendio de zonas de riesgo que iden-tifique asentamientos humanos que han sido inundados y que se encuentran en zonas de riesgo.

Objetivo y estrategias del Eje Asentamientos Seguros frente a inundaciones catastróficas

5.Reducir los riesgos y fomentar una cultura de prevención, para mitigar los efectos nocivos asociados a los fenómenos hidrometeorológicos extremos

5.1 Controlar los asentamientos humanos en zonas de riesgo ambiental

5.2 Prevenir y mitigar fenómenos naturales extremos

5.3 Pronosticar y alertar ante situaciones de emergencia hidrometeorológica

5.4 Conservar, rehabilitar y construir obras para el control de inundaciones

5.5 Desarrollar una cultura de prevención y mitigación de impactos de los fenómenos naturales extremos

6. Evaluar los efectos del cambio climático y plantear medidas de adaptación

6.1. Realizar los estudios de impactos del cambio climático en la región

5.3 Pronosticar y alertar ante situaciones de emergencia hidrometeorológica

Con el propósito de contar con sistemas de previsión con-fiables, deberá mantenerse en condiciones óptimas de ope-ración la infraestructura para la generación de información en tiempo real, que permita su análisis y posterior divulga-ción a la población a través de los sistemas de alertamiento.

5.4 Conservar, rehabilitar y construir obras para el control de inundaciones

Se llevarán a cabo las acciones de prever en los presupues-tos obras permanentes para conservación, rehabilitación y construcción de obras; sistemas de drenaje pluvial intermu-nicipal; desazolve de cauces; restauración de capacidad de cauces; construcción de cauces de alivio y construcción de bordos de protección.

Se coordinará con los responsables de la construcción de nueva infraestructura carretera en la Región, los sitios para la instalación de alcantarillas, con el objeto de evitar acu-mulaciones de agua por los terraplenes y que perjudiquen a la población cercana.

5.5 Desarrollar una cultura de prevención y mitigación de impactos de los fenómenos naturales extremos

Los sistemas de previsión de impactos negativos de fenó-menos hidrometeorológicos deberán fortalecer las acciones de divulgación de la cultura de prevención entre la pobla-ción a través del desarrollo de programas abiertos a la


población para difundir, con el apoyo de protección civil de los municipios, la información referente a alertas, boletines, sitios de resguardo y toda acción dirigida a mitigar las con-tingencias ocasionadas por fenómenos extremos.

Para brindar a la población la atención oportuna en la mitigación de los impactos por fenómenos naturales se de-berán fortalecer las capacidades del personal dedicado a los centros de atención de emergencias para vigilar la seguri-dad física de la población a través de actualización profe-sional y de equipos empleados en ésta tarea.

Objetivo 6: Evaluar los efectos del cambio climático y plantear medidas de adaptación

6.1 Realizar los estudios de impactos del cambio climático en la Región

En relación con el cambio climático a escala mundial, el Panel Intergubernamental del Cambio climático (IPCC) establece que el aumento de los gases de efecto inverna-dero asociado a actividades antropogénicas significará un aumento de la temperatura del planeta de 0.3°C a 6.4°C, con una media entre 0.6°C y 4.0°C, cambios en los patro-nes de precipitación, modificaciones en el tipo, frecuencia e intensidad de eventos extremos que ocasionan efectos negativos sobre sistemas físicos y biológicos.

De acuerdo con el Atlas de Vulnerabilidad Hídrica en Mé-xico, ante el cambio climático se tienen las proyecciones climáticas regionalizadas de precipitación para finales del presente siglo (2061-2090).

Respecto a la precipitación se espera que para el esta-do de Yucatán la media descienda en invierno 16.65% y en verano 26.85%, lo que equivale a una reducción de 18.87% (con respecto a la climatología base de los últi-mos cincuenta años) de la precipitación media anual. Para el estado de Campeche la precipitación para el invierno dis-minuirá en 13.83%y en verano 28.09%, lo cual equivale a una disminución de 17.61% (con respecto a la climatología base de los últimos cincuenta años) de la precipitación me-dia anual. En Quintana Roo se espera que la precipitación media en verano disminuya en 13.11%; mientras que en verano se estima una reducción de 29.26%, que equivale a una disminución de 17.65% (con respecto a la climatolo-gía base de los últimos cincuenta años) de la precipitación media anual.

En cuanto a la variable de temperatura de superficie en el estado de Yucatán, se espera que la temperatura media

durante el invierno (diciembre-febrero) aumentará 2.23°C, en verano (junio-agosto) aumentará 2.69°C y la anual se incrementará 2.48°C. En Campeche la temperatura se incre-mentará en invierno y verano 2.57°C y 3.62°C respectiva-mente para cada temporada, mientras que el aumento anual será de 3.09°C. Para Quintana Roo la temperatura media se incrementará en 2.26°C y 2.77°C en invierno y verano respectivamente, el aumento anual se estima en 2.51°C.

De los tres estados, Yucatán presentará la mayor dismi-nución de precipitación anual, mientras que en incrementos de temperatura, Campeche será la entidad que espera un mayor impacto.

Bajo este contexto de anomalías, será preciso formular los estudios necesarios para identificar zonas geográficas específicas, sectores económicos, ecosistemas.

Principales acciones y proyectosLas acciones y estrategias planteadas para dar cumpli-miento a los objetivos establecidos en el eje de Asenta-miento seguros ante inundaciones catastróficas identi-fican las células en donde se enfocarán las acciones de prevención para reducir el impacto antes estos eventos meteorológicos.

A partir del catálogo de proyectos que se tiene para la re-gión se identificaron 28 proyectos relacionados a la cuarta estrategia del objetivo 5 que se refiere a conservar, rehabili-tar y construir obras para el control de inundaciones

Indicadores y metasCon la realización de todos estos programas que requie-

ren una gran coordinación entre los tres órdenes de gobier-no y participación de la sociedad, se espera poder entregar a la siguiente generación una Región con un estricto control del ordenamiento territorial, libres de cualquier asentamien-to humano que pueda ponerse en riesgo ante circunstan-cias extremas de fenómenos naturales y con sistemas de alertamiento y prevención con la tecnología más avanzada.

Para ello habrá que darle seguimiento a los programas que se proponen a través de los indicadores y metas que nos permiten vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeño de los actores responsables. A continuación se enlista para cada programa el conjunto de indicado-res que permitirán entrar a la última fase del proceso de planificación del control y seguimiento del Programa Hídrico de la Región.


Principales acciones y proyectos

Estrategia/Medida Tipo de proyectoNúmero de proyectos (Catálogo)

Estados Inversión

(millones de pesos)

5.3. Pronosticar y alertar ante situaciones de emergencia hidrometeorológica

Protección a centros de población y áreas productivas

Modernización de radares meteorológicos 3Campeche, Yucatán y Quintana Roo

35

Construcción y puesta en operación del centro Meteorológico Regional en la Cd. de Mérida

1 Yucatán 4.5

Rehabilitación y mantenimiento de redes hidrométricas y climatológicas 10

Quintana Roo, Campeche y Yucatán

8.0

Adquisición e instalación de nuevas EMAS y ESIM’s 5


2.7

Mantenimiento y conservación a red de estaciones meteorológicas automáticas 3


6.3

Rehabilitación, mantenimiento y conservación de red de estaciones climatológicas convencionales

3 Yucatán 8

Adquisición de equipo meteorológico especializado para la automatización y modernización de la red Meteorológica Estatal

1 Campeche 6.3

Modernización de estaciones de radiosondeo 1 Quintana Roo 3.2

Rehabilitación de estaciones hidrométricas y climatológicas, convencionales y automáticas a nivel estatal

1 Campeche 8.0

Total Estrategia 28 82


Indicadores y Metas para asentamientos seguros frente a Inovaciones Catastróficas

Indicador UnidadMETA

Valor actual 2012 2018 2024 2030

E.11.0 Protección de población # 0 122 795 245 590 368 385 491 180

E.12.0 Sistemas de alerta instalados # 0 0 1 1 1


Programa de inversiones y financiamiento

El 36% de los proyectos se ubica en la rehabilitación y mantenimiento de las redes hidrométricas y climatológicas, con una inversión 8 millones de pesos, el 40% de estos proyectos se localizan en el estado de Campeche, Los pro-yectos de modernización de radares meteorológicos pre-sentan el 43% de la inversión total del catálogo de proyec-tos en este eje.

En general, en las células de la región se planea llevar a cabo acciones de prevención contra eventos extremos que puedan ocasionar daños a la población, sin embargo, debido a la concentración de habitantes en Norte Quintana Roo, es necesario formular proyectos que incidan en la pre-vención de éstos eventos.

A continuación se presenta una programación de las inver-siones calculadas a partir de las acciones propuestas por el ATP.

La inversión considerada en el catálogo de proyectos al 2030 es de 82 millones de pesos.

Por la naturaleza de este tipo de obras su financiamien-to ha sido prácticamente a cargo del erario federal, ejercido a través del presupuesto de inversión de la CONAGUA. Se estima que dada la evolución reciente de los presupuestos destinados a este concepto por la CONAGUA y las perspec-tivas de crecimiento futuro al 2030, el presupuesto sería in-suficiente y sólo alcanzaría a cubrir parte de las necesidades.

Será necesario aumentar la inversión federal y buscar re-currir a otras fuentes de financiamiento distintas y novedo-sas para cubrir el déficit financiero.

Por ejemplo, ingresos adicionales deberían provenir de una parte de la recaudación por derechos de extracción y uso de aguas nacionales, con destino específico a invertirse en este eje de la Agenda. Así, el faltante debería ser cubier-to dándole destino específico a una parte de la recaudación de derechos por la extracción y uso de aguas nacionales que establece la Ley Federal de Derechos.

Por otro lado es recomendable también aumentar la par-ticipación de los estados y municipios en la atención de sus propias necesidades. Se plantea aumentar gradualmente la participación de estados y municipios.

Célula de planeación Inversión Total (Millones de pesos)

2012 2018 2024 2030 Total

Candelaria Campeche - 10.80 - - 10.80

Palizada Campeche - - - 0.80 0.80

Centro Quintana Roo - - - 0.80 0.80

Norte Quintana Roo 4.54 17.10 - - 21.64

Norte Yucatán 5.04 16.25 - - 21.29

Oriente Yucatán 1.42 - 0.80 - 2.22

Sur Quintana Roo 0.54 - 0.80 - 1.34

Sur Yucatán 0.54 - 3.23 0.80 4.57

Norte Campeche 3.04 13.90 0.80 - 17.74

Sur Campeche 0.80 - - - 0.80

Total del eje 15.92 58.05 5.63 2.40 82.00

VIII. Aspectos transversales del Programa Hídrico Regional


Los aspectos que en este apartado se precisan tienen un carácter transversal a los objetivos de la Agenda del Agua, por lo que atender su realización favorecerá los cambios necesarios para alcanzar el estado futuro desea-do y generar el ambiente adecuado para lograr que fun-cione el Sistema Nacional de Gestión del Agua.

Para ello se presentan dos objetivos y sus estrategias respectivas que, por sus características de transversalidad, contribuyen a fortalecer la implementación de las medidas y sus correspondientes acciones vinculadas a los desafíos de los cuatro ejes rectores de política hídrica que establece la AA2030.

Objetivos Estrategias

7. Propiciar la gestión integrada de los recursos hídricos, para mejorar la gobernabilidad regional

7.1 Proponer adecuaciones al marco jurídico del sector hídrico y procurar su aplicación7.2 Promover la educación y la cultura para el desarrollo sustentable7.3 Fortalecer la capacidad de gestión de usuarios y sociedad organizada en la determinación de los planes y programas de inversión en el sector.7.4 Dar respuestas oportunas a los planteamientos y demandas que usuarios y sociedad organizada, exponen al Consejo de Cuenca de la Península de Yucatán y sus Órganos Auxiliares.7.5 Mejorar la coordinación intersectorial y entre los tres órdenes de gobierno7.6 Fortalecer el Consejo de Cuenca, como instancia para la gestión integrada del recurso hídrico, a través de asegurar la participación de autoridades de primer nivel y mejorar el nivel de representación de sus distintos sectores usuarios y sociedad organizada.7.7 Fortalecer las capacidades institucionales del sector hídrico y ambiental7.8 Establecer el sistema de gestión de proyectos del sector hídrico7.9 Establecer sistemas de información y comunicación del sector hídrico7.10 Mejorar la participación de usuarios y sociedad organizada en el Consejo de Cuenca y sus órganos auxiliares

8. Programar y procurar el financiamiento suficiente y oportuno para la gestión integrada de los recursos hídricos

8.1 Adecuar el marco jurídico para instrumentar el Sistema Financiero del Agua (SFA)8.2 Establecer fondos financieros regionales 8.3 Desarrollar fuentes financieras para los programas hídricos8.4 Colaborar con los prestadores de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, en el desarrollo sistema de precios y tarifas de agua8.5 Desarrollar criterios de recuperación de recursos financieros8.6 Desarrollar mecanismos de captación de recursos8.7 Desarrollar una eficaz contraloría social

107Aspectos transversales del Programa Hídrico Regional

A continuación se muestran para cada estrategia las me-didas, procesos o acciones con las que habrán de acom-pañarse para alcanzar los objetivos planteados para poder implementar las reformas que requiere el sector, para que en el largo plazo se alcance la sustentabilidad de nuestros recursos hídricos en las cuencas y acuíferos de la Región.

Objetivo 7. Propiciar la gestión integrada de los recur-sos hídricos, para mejorar la gobernabilidad regional

7.1 Proponer adecuaciones al marco jurídico del sector hí-drico y procurar su aplicación

La estrategia debe promover que en cada entidad federa-tiva de la Región se establezca la iniciativa de crear leyes de gestión, con ello se comenzaría a tener un marco jurídi-co adecuado para apoyar la descentralización y una mayor participación de las dependencias e instituciones de los go-biernos estatales y municipales en la gestión del recurso.

Otras medidas que habrá que proponer son:

• Adecuación anual de las leyes de ingresos estatales re-lacionadas con el cobro de contribuciones por servicios de agua.

• Adecuación anual a los presupuestos federales y estata-les del sector en la Región.

• Adecuación de las leyes ambientales estatales a la ges-tión integrada del agua y recursos asociados.

• Revisión u actualización de decretos de veda, reserva y zonas reglamentadas en la Región.

• Establecer en las leyes el fin específico de todos los de-rechos ambientales para apoyar los programas hídricos y ambientales de la Región.

• Elaborar diagnósticos y planes de manejo de cuencas para subregiones hidrológicas.

7.2 Promover la educación y la cultura para el desarrollo sustentable

Implementar esta estrategia es de suma importancia, ya que es el instrumento que va a permitir cambiar a la socie-dad y preparar a las nuevas generaciones para que tengan una participación efectiva en los programas hídricos y am-bientales de la Región.

Se prevé acompañar esta estrategia con algunas medidas como:• Crear incentivos económicos, fiscales y financieros para

extender las acciones de educación ambiental y capaci-tación a empresas de cada entidad federativa.

• Otorgar certificados de ahorro de agua y bonos de cap-tación que puedan ser canjeados por incentivos.

• Incentivar el uso de tecnologías ahorradoras de bajo costo para cada entidad federativa.

• Elaborar convenios y programas con empresas e institu-ciones que contribuyan con la educación, capacitación, cultura del agua y ambiental.

• Diseñar cursos gratuitos en línea, autodidácticos, sobre legislación, educación y certificación ambiental.

7.3 Fortalecer la capacidad de gestión de usuarios y socie-dad organizada en la determinación de los planes y progra-mas de inversión en el sector

Esta estrategia implica acciones que generen un cambio de actitud en los usuarios de aguas nacionales para participar en procesos de formulación de acciones y proyectos de inversión de manera proactiva, de tal manera que la pro-gramación de recursos se haga conforme las necesidades verdaderas de la sociedad.

7.4 Dar respuestas oportunas a los planteamientos y de-mandas que usuarios y sociedad organizada, exponen al Consejo de Cuenca de la Península de Yucatán y sus Ór-ganos Auxiliares

Se deberán revisar los mecanismos de atención a la sociedad en el Consejo de Cuenca, verificando la eficiencia y eficacia en la respuesta a las solicitudes de resolución de plantea-mientos relacionados a la gestión de las aguas nacionales.

7.5 Mejorar la coordinación intersectorial y entre los tres órdenes de gobierno

La gestión integrada de los recursos hídricos necesita la con-vicción de los tres ámbitos de gobierno para participar en las acciones que se plantean en este programa. Ello implica la no distinción de afiliaciones políticas así como vencer los cambios de administraciones para que las metas planteadas en este programa se logren en el tiempo, con la asunción del compromiso de trabajar en beneficio de la Región.


7.6 Fortalecer el Consejo de Cuenca, como instancia para la gestión integrada del recurso hídrico, a través de asegurar la participación de autoridades de primer nivel y mejorar el nivel de representación de sus distintos sectores usuarios y sociedad organizada

El Consejo de Cuenca es el foro que la sociedad organizada y el gobierno tienen para la toma de decisiones acertadas sobre la forma de gestionar no sólo los recursos hídricos, sino los fondos económicos que permitirán la implemen-tación de las acciones del programa. Por ello es necesario que la sociedad y gobierno cuenten con representantes que tengan autoridad moral y capacidad de negociación entre los distintos usuarios e instancias relacionadas al sector.

7.7 Fortalecer las capacidades institucionales del sector hí-drico y ambiental

En la región, todas las instituciones involucradas en el sec-tor, tanto federales, estatales y municipales, así como los participantes de la sociedad involucrados en los consejos de cuenca y sus órganos auxiliares y organizados en asociacio-nes civiles, requieren que su personal mejore sus aptitudes y habilidades laborales para lograr un desempeño eficaz. Además, éstas deberán estar dirigidas a realizar las acciones que emanan de las estrategias propuestas para el Programa, por lo que se deberá revisar y evaluar que tanta capacidad hay para lograrlo.

Con base en ese diagnóstico de necesidades de capaci-tación, se deberá elaborar un programa de formación de recursos humanos para cada institución.

7.8 Establecer el sistema de gestión de proyectos del sec-tor hídrico

Para asegurar la optimización de recursos económicos y de personal, se requiere de sistemas de gestión de proyectos a través de los cuales se supervisen las distintas etapas de desarrollo de los proyectos que contempla el programa.

7.9 Establecer sistemas de información y comunicación del sector hídrico

Contar con información veraz es un reto para la gestión integrada de los recursos hídricos, así como para la imple-mentación de este programa, de tal forma que, los actuales

sistemas de información tendrán que tener la capacidad de entregar la información que la región requiera para la toma de decisiones.

7.10 Mejorar la participación de usuarios y sociedad orga-nizada en el Consejo de Cuenca y sus órganos auxiliares

Se requieren hacer las adecuaciones correspondientes en las leyes estatales para fortalecer a los tres consejos de cuenca y sus órganos auxiliares de la región, así como tra-bajar en la adecuación de las reglas para su integración y funcionamiento.

Se debe promover la creación de asociaciones civiles autónomas relacionadas con cada uno de los consejos de cuenca.

Objetivo 8. Programar y procurar el financiamiento suficiente y oportuno para la gestión integrada de los recursos hídricos

Lograr alcanzar un desarrollo hídrico sustentable de la Re-gión en el marco del correcto y deseable funcionamiento del SNGA implica necesariamente el establecimiento, buen funcionamiento y mantenimiento de un sistema financie-ro regional del agua. Este sistema debe permitir garantizar la cobertura oportuna y revolvente de los costos del agua. Para ello se han identificado las ocho estrategias que lo ha-rían posible.

8.1 Adecuar el marco jurídico para instrumentar el Sistema Financiero del Agua (SFA)

Para que todo lo anterior: objetivo y estrategias de imple-mentación con sus acciones respectivas puedan llevarse a cabo y perdurar, es necesario adecuar y afinar el marco normativo, las leyes, reglamentos y manuales de opera-ción para la aplicación del origen y destino de los recur-sos económicos para la gestión del agua en la Región. Es decir, se necesita crear el marco jurídico de leyes en torno al Sistema Financiero Regional del Agua (SFRA) con las características descritas y aquellas adicionales que reco-miendan las propias características de la Región.

Debe perseguirse que las leyes, reglamentos y manuales sean sencillos, directos, claros y cortos, pero evitar el exce-so de legislación y normatividad que complica su entendi-miento e interpretación, y desalienta su aplicación.

109Aspectos transversales del Programa Hídrico Regional

8.2 Establecer fondos financieros regionales

Es el principio del federalismo y su mejor campo de apli-cación es en los recursos para financiamiento de los cos-tos del agua que enfrenta cada organismo, estado o sis-tema. Estos fondos cumplirían la función de acercar los recursos al lugar donde se necesitan, con la oportunidad suficiente para no incurrir en costos evitables de reme-diación o reparación más elevados, tomando en cuenta que los programas preventivos son superiores a los co-rrectivos. Sin embargo, unos y otros son inviables si no se cuenta con recursos financieros cercanos, de ágil disposi-ción, suficientes y oportunos que serían las características del fondo regional de recursos para el financiamiento de los costos del agua.

8.3 Desarrollar fuentes financieras para los programas hídricos

Revisar la suficiencia de los modelos actuales y vigentes para el financiamiento de los costos del agua a la luz de los resultados de la AA2030, sus inversiones, costos y recaudación de recursos para cubrirlos. La existencia de brechas financieras que hay que cubrir y la distribución de los costos entre agentes financieros, usuarios del agua que se benefician de las inversiones y costos y la participación histórica de los gobiernos estatales y municipales requie-ren un replanteamiento y diseño de nuevos instrumentos financieros.

Hay experiencias internacionales exitosas que pueden adoptarse con los debidos ajustes a México. También otros instrumentos novedosos se han practicado o mencionado en pequeña escala y pocas aplicaciones se han introducido en el país y que deberían potenciarse. Instrumentos como la inversión privada rentable a los inversionistas, la bur-satilización de acciones del agua, o de la gestión regional del agua o, incluso, los bancos del agua con sus recursos económicos, podrían ser adecuados a las características de la Región.

8.4 Colaborar con los prestadores de servicios de agua po-table, alcantarillado y saneamiento, en el desarrollo sistema de precios y tarifas de agua

Este sistema debe permitir identificar, dimensionar y asignar los costos y precios del agua entre usos, usuarios y subregiones hidrológicas de la Región, con base en la

disponibilidad efectiva del agua, en la productividad del recurso en sus diferentes usos y en la distribución justa de los costos entre los usuarios. Estas determinaciones deben buscar como finalidades: la eficiencia en el uso del agua, la equidad y justicia en la distribución de los costos y la autosuficiencia financiera de la Región, de sus costos del agua.

Para lograrlo se puede apoyar en los antecedentes de los estudios que se hicieron entre 1977 y 1981 y que llevaron a la promulgación de la Ley federal de Derechos, Capítulo Agua, que sigue vigente y que es fuente de importantes recursos económico-financieros del sector.

8.5 Desarrollar criterios de recuperación de recursos finan-cieros

Un buen criterio de recuperación de inversiones federa-les en la construcción de sistemas de riego y de abaste-cimiento de agua potable y alcantarillado lo fue la Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas de Infraes-tructura Hidráulica, pero desafortunadamente no se tuvo la visión, las posibilidades ni la voluntad política para apli-carla en forma sólida y permanente desde 1982, año de su promulgación.

Esa aplicación inexistente lleva a la AA2030 a proponer su derogación y sustituirla con otros instrumentos recau-datorios o tarifarios con similares propósitos o finalidades: recuperar adecuadamente las inversiones federales en in-fraestructura hidráulica en plazos largos y con cargo a los usuarios beneficiados por las obras. El desarrollo de nuevos sistemas debería tomar en cuenta el espíritu y mecanismos diseñados en aquella ley.

8.6 Desarrollar mecanismos de captación de recursos

Es tan importante diseñar e implementar buenos mecanis-mos de captación de recursos que de ello depende en gran medida el buen funcionamiento del sistema financiero. Mu-cho se ha oído que un importante porcentaje de usuarios del agua no paga o no cumple con sus obligaciones tribu-tarias porque se le dificulta pagar o el mecanismo para ha-cerlo es complicado y tardado, o está lejos, pero no es por su indisposición a pagar lo que entiende que es necesario y justo para seguir recibiendo los servicios del agua, y claro que entiende que es indispensable para su supervivencia y calidad de vida.


Deberán desarrollarse mecanismos eficientes y eficaces de captación o recaudación del agua: tarifas, cuotas, contri-buciones y derechos.

8.7 Desarrollar una eficaz contraloría social

Es importante que haya cuentas claras, transparentes, de acceso público, comprobables y oportunas que minimicen o de plano erradiquen prácticas de desvío de recursos, mal uso o corrupción, pues eso hace fallar cualquier sistema bien diseñado e implementado.

Ya existen muchos sistemas a nivel federal, estatal, mu-nicipal o de sistema de aprovechamiento hidráulico que re-suelven la obligación o compromiso de rendir cuentas opor-tunas, clara y fielmente. Habría que adoptarlos y adaptarlos para la Región.

IX. Resumen general de la programación de inversiones y financiamiento


En cuanto a la forma de financiar cada uno de los cuatro ejes de la Agenda 2030 se identifican dos fuentes principa-les de recursos: los presupuestos públicos: federales, esta-tales y municipales y por otro lado, las aportaciones de los propios usuarios del agua.

La modalidad que ha seguido la administración del agua en México desde hace décadas, ha hecho que el financiamiento de los costos del agua se haya concen-trado principalmente en los presupuestos públicos y otra parte pequeña haya sido aportación de los propios usuarios.

En el esquema actual el presupuesto federal que se des-tina al sector agua se ejerce principalmente a través de la CONAGUA y en menor medida, otras dependencias fe-derales como la SAGARPA que apoya trabajos del uso del agua en la agricultura de riego y SEDESOL que realiza in-versiones para dotar a comunidades de servicios de agua potable y alcantarillado.

La CONAGUA aplica su presupuesto de inversión de dos maneras principales: directamente, construyendo in-fraestructura hidráulica como oferta en el eje de cuencas en equilibrio de la Agenda, e indirectamente, a partir de programas federalizados sujetos a reglas de operación en los que aporta sólo un porcentaje de los costos totales, El propósito de estos programas además de cubrir parte de los costos es inducir la participación de los propios usuarios y de los estados y municipios a aportar recursos, cubriendo parte o el resto de los costos necesarios de inversión.

Llevar a cabo las acciones de la Agenda del Agua 2030 en la región implica recursos financieros del orden de 60,000 millones de pesos en sus cuatro ejes rectores y 3,000 millo-nes de pesos en promedio anual hacia el año 2030.

En la gráfica siguiente se muestra el presupuesto que se estima necesario para lograr los objetivos planteados en este Programa Hídrico de la RHA XII Península de Yucatán.

Distribución de la Inversión al 2030 RHA XII (millones de pesos)


20 000.0

18 000.0

16 000.0

14 000.0

12 000.0

10 000.0

8 000.0

6 000.0

4 000.0

2 000.0

0.0

8 582.3

1 853.415.9

4 150.6

926.0

1 636.5

17 457.6

5 560.2

58.1

4 150.6

2 778.0

4 910.8 4 909.4

2 778.0

3 291.8

5.6

5 560.2

16 545.0 16 864.5

5 560.2

2.4

2 719.3

2 778.0

5 804.5

2012 2013-2018 2019-2024 2025-2030

Cuencas en equilibrio Rios Limpios

Acciones de Gobierno Inversión Total

Cobertura Universal de AP y Alc Asentamientos seguros vs. Inundaciones

113Resumen general del programa de inversiones y financiamiento

La Agenda del Agua 2030 ha establecido un Acuerdo por el Agua con una visión de largo plazo entre todos los mexicanos, así cada uno de los que habitamos este gran país tenemos el compromiso de:

“Entregar a la siguiente generación un país con ríos limpios, cuencas y acuíferos en equilibrio, cobertura uni-versal de agua potable y alcantarillado y asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas”.

El Programa Hídrico de la Región Península de Yucatán se ha alineado con esta visión y ha asumido la política de sustentabilidad para lograr cerrar las brechas que tiene para los próximos veinte años en cada uno de los ejes rectores que implementará como políticas de estado, ello implica hacer más con menos sin perjudicar los ecosistemas, bus-cando mejorar el bienestar social y apoyando el crecimien-to económico de la región.

Por ello, se necesitará recurrir a una gestión integrada para conciliar todos los intereses que lleven al logro del equilibrio hídrico de la región a través de la implementa-ción a lo largo de los próximos veinte años de medidas que contribuyan a reducir la demanda de agua y así poder ir cerrando las respectivas brechas entre la oferta sustentable y la demanda futura.

Este es un paso trascendental en la política hídrica de México, porque rompe con el paradigma de sólo atender con nueva infraestructura la demanda creciente, cuando hay soluciones, como se demuestra en este programa, que pueden contribuir con igual importancia en cuanto a la aportación de volúmenes para cerrar la diferencia entre la oferta y la demanda, pero a un costo económico mucho más bajo que cualquier obra hidráulica por muy barata que ésta sea.

No obstante, las alternativas propuestas tienen un costo político y social que habrá que negociar. Al ser éste un es-quema nuevo, se va a requerir convencer a muchos actores políticos y a la sociedad para que participen en el programa, ya que de ellos depende la ejecución de muchas de las ac-ciones propuestas.

Por esa razón, para que el programa tenga éxito, se debe manifestar la voluntad política de todos los actores que se verán involucrados en el programa, por un lado los repre-sentantes de los tres órdenes de gobierno, y por el otro,

los de la sociedad organizada para que juntos concilien sus intereses sectoriales o grupales, y se convenzan por con-verger en los intereses de la región.

Este programa da esa opción, presenta soluciones que benefician a todos los actores, realiza un balance de todos los intereses y con el mínimo costo en las inversiones per-mite recuperar importantes volúmenes de agua que hoy día se están perdiendo por actuar de manera inconsciente. Sin embargo, demanda una gran responsabilidad por parte de todos los que habitamos esta región del país. Si deseamos que la región siga creciendo y dando frutos de bienestar social y mantengamos y recuperemos los espacios ambien-tales que son ricos en la región, entonces estamos obliga-dos a trabajar unidos en la instrumentación del programa, para poder cumplir con el compromiso que tenemos con las futuras generaciones.

El gobierno federal con este programa está dando el pri-mer paso al mostrar su voluntad de querer hacer las cosas de la manera más conveniente para la nación, en el con-texto de la Región Hidrológico Administrativa Península de Yucatán, ahora le tocará a los gobiernos estatales y locales que se sumen a este gran esfuerzo que demanda la nación, al alinear sus programas de gobierno a la visión que todos los mexicanos estamos compartiendo.

De lo contrario, las metas de únicamente tres de las componentes básicas de la Agenda del Agua 2030 serían posibles de alcanzar al año 2030. Cinco más van en la di-rección correcta, pero avanzan de forma incierta y lenta, por lo que los resultados se verán en tres o más décadas; los seis restantes prácticamente se encuentran suspendi-dos con la interrogante del momento de lograr sus metas. Como se muestra en la siguiente figura.


Componentes básicos de la Agenda del Agua 2030

Fuente: Agenda del Agua 2030

Todas las aguas municipales tratadas Toda la superficie de riego tecnificada

Cuencas autoadministradas

Todas las aguas tratadas se reutilizan

Todos los acuíferos en equilibrio

Eficaz ordenamiento territorial

Zonas inundables libres de asentamientos humanos

Sistemas de alertamiento y prevención con tecnologías de punta

Todos los ríos y lagos sin basura

Fuentes de contaminación difusa bajo control

Todas las aguas industriales tratadas

Ríoslimpios

Cobertura universal

Cuencas en equilibrio


Suburbios urbanosconectados a redes

Localidades rurales con agua potable

Organismos operadores funcionando eficientemente

Antes del 2030 Después del 2030 Indefinido

115Siglas y acrónimos

Siglas y acrónimos

AA2030 Agenda del Agua 2030CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de

los Pueblos IndígenasCENAPRED Centro Nacional de Prevención de DesastresClicom Sistema Clima ComputarizadoCONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento

y Uso de la BiodiversidadCONAFOR Comisión Nacional ForestalCONAGUA Comisión Nacional de AguaCONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales

ProtegidasCONAPO Consejo Nacional de PoblaciónCONAVI Comisión Nacional de ViviendaDOF Diario Oficial de la FederaciónIMTA Instituto Mexicano de Tecnología del

AguaINEGI Instituto Nacional de Estadística y GeografíaLAN Ley de Aguas NacionalesPEF Presupuesto de Egresos de la FederaciónPND Plan Nacional de DesarrolloPRODDER Programa de Devolución de DerechosPTAR Plantas de Tratamiento de Aguas ResidualesREPDA Registro Público de Derechos de AguaRHA Región Hidrológico AdministrativaRHA XII PY Región Hidrológico Administrativa XII Pe-

nínsula de YucatánSAGARPA Secretaria de Agricultura Ganadería De-

sarrollo Rural Pesca y AlimentaciónSEDESOL Secretaría de Desarrollo SocialSEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

NaturalesSHCP Secretaria de Hacienda y Crédito PúblicoSNGA Sistema Nacional de Gestión del AguaSNPD Sistema Nacional de Planeación DemocráticaSS Secretaria de Salud

116Región Hidrológico-Administrativa XII Península de Yucatán

Glosario

Acuífero. Formación geológica o conjunto de formacio-nes geológicas hidráulicamente conectados entre sí por las que circulan o se almacenan aguas del subsuelo que pueden ser extraídas para su explotación uso o aprovechamiento y cuyos límites laterales y verticales se definen convencional-mente para fines de evaluación manejo y administración de las aguas nacionales del subsuelo.Agenda del Agua 2030. Es un método de trabajo que postula una estrategia de largo plazo para la consolidación de una política de sustentabilidad hídrica, asimismo, es un ejercicio prospectivo de gran visión, un conjunto de ini-ciativas que capitalizan la experiencia nacional e interna-cional, un instrumento que alienta una conducta solidaria entre los mexicanos de las diversas regiones y localidades del país, y forma parte del sistema nacional de planeación hídrica.Agua concesionada. Volumen de agua que otorga el Eje-cutivo Federal a través de la CONAGUA mediante un Título.Agua Potable. Agua para uso y consumo humano que no contiene contaminantes objetables (según la NOM-127-SSA1-1994) ya sean químicos o agentes infecciosos y que no causa efectos nocivos para la salud.Agua renovable. Cantidad máxima de agua que es facti-ble explotar anualmente. El agua renovable se calcula como el escurrimiento superficial virgen anual más la recarga me-dia anual de los acuíferos más las importaciones de agua de otras regiones o países menos las exportaciones de agua a otras regiones o países.Análisis técnico prospectivo. Metodología que permite: i) determinar la brecha que se generaría entre demanda y oferta sustentable de agua en los próximos veinte años ii) identificar las alternativas de solución y iii) estimar los cos-tos para orientar las decisiones de inversión en el sector a nivel regional y nacional.Aguas nacionales. Las aguas propiedad de la nación en los términos del párrafo quinto del Artículo 27 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Aguas residuales. Las aguas de composición variada pro-venientes de las descargas de usos público urbano domés-tico industrial comercial de servicios agrícola pecuario de

las plantas de tratamiento y en general de cualquier otro uso así como la mezcla de ellas.Asentamientos seguros frente a inundaciones catas-tróficas. Eje rector de la política hídrica de sustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030.Asignación. Título que otorga el Ejecutivo Federal para realizar la explotación uso o aprovechamiento de las aguas nacionales a los municipios a los estados o al Distrito Fe-deral destinadas a los servicios de agua con carácter públi-co urbano o doméstico.Brecha hídrica. Diferencia entre la oferta sustentable por capacidad instalada y la demanda total expresada en volu-men (m3).Brecha de tratamiento. Diferencia entre el volumen de agua residual generada y el volumen de agua tratado de manera eficiente expresada en volumen (m3).Célula de planeación. Área geográfica formada por un conjunto de municipios que pertenecen a un solo estado dentro de los límites de una subregión hidrológica.Cobertura de agua potable. Porcentaje de la población que habita en viviendas particulares que cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno. Determinado por medio de los Censos y Conteos que realiza el INEGI.Cobertura de alcantarillado. Porcentaje de la población que habita en viviendas particulares cuya vivienda cuenta con un desagüe conectado a la red pública de alcantarillado o a una fosa séptica. Determinado por medio de los Censos y Conteos que realiza el INEGI.Concesión. Título que otorga el Ejecutivo Federal para la explotación uso o aprovechamiento de las aguas naciona-les y de sus bienes públicos inherentes a las personas físi-cas o morales de carácter público y privado.Condiciones Particulares de Descarga. El conjunto de pa-rámetros físicos químicos y biológicos y de sus niveles máxi-mos permitidos en las descargas de agua residual determi-nados por la CONAGUA o por el Organismo de Cuenca que corresponda para cada usuario para un determinado uso o grupo de usuarios de un cuerpo receptor específico con el fin de conservar y controlar la calidad de las aguas conforme a la Ley de Aguas Nacionales y los reglamentos derivados de ella.

117Glosario

Cobertura universal. Eje rector de la política hídrica de sustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030.Costo marginal. Es el costo que implica la implementación de la medida dividido entre el volumen potencial que puede aportar para cerrar la brecha. Se calcula como la suma de:

• La anualidad de las inversiones requeridas (con una tasa de descuento del 12% y con un plazo de amortización que varía en cada medida).

• Los gastos operativos incrementales generados después de implantar la medida.

• Los ahorros operativos generados después de implementar la medida.

Cuencas en equilibrio. Eje rector de la política hídrica de sustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030.Cuerpo receptor. La corriente o depósito natural de agua presas cauces zonas marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales así como los terrenos en donde se infiltran o inyectan dichas aguas cuando puedan conta-minar los suelos subsuelo o los acuíferos.Curva de costos. Representación de la totalidad de medi-das aplicables para superar la brecha en una unidad territo-rial ordenada por su costo marginal.Demanda de agua. Volumen de agua que requieren los diversos sectores (agrícola municipal industrial etc.) en su producción o para proporcionar el servicio de agua potable.Disponibilidad natural media. Volumen total de agua renovable superficial y subterránea que ocurre en forma natural en una región.Distrito de Riego. Área geográfica donde se proporcio-na el servicio de riego mediante obras de infraestructura hidroagrícola.Distrito de Temporal Tecnificado. Área geográfica des-tinada a las actividades agrícolas que no cuenta con infraes-tructura de riego en la cual mediante el uso de diversas técnicas y obras se aminoran los daños a la producción por causa de ocurrencia de lluvias fuertes y prolongadas –éstos también denominados Distritos de Drenaje– o en condicio-nes de escasez se aprovecha con mayor eficiencia la lluvia y la humedad en los terrenos agrícolas.

Escurrimiento natural medio superficial. Parte de la precipitación media histórica que se presenta en forma de flujo en un curso de agua.Explotación. Aplicación del agua en actividades encami-nadas a extraer elementos químicos u orgánicos disueltos en la misma después de las cuales es retornada a su fuente original sin consumo significativo.Extracción de agua subterránea. Volumen de agua que se extrae artificialmente de una unidad hidrogeológica para los diversos usos.Extracción de agua superficial. Volumen de agua que se extrae artificialmente de los cauces y embalses superficia-les para los diversos usos.Gasto ecológico. Caudal mínimo necesario para garanti-zar el mantenimiento de los ecosistemas en tramos de ríos o arroyos regulados.Humedales. Las zonas de transición entre los sistemas acuáticos y terrestres que constituyen áreas de inundación temporal o permanente sujetas o no a la influencia de ma-reas como pantanos ciénagas y marismas cuyos límites los constituyen el tipo de vegetación hidrófila de presen-cia permanente o estacional; las áreas en donde el suelo es predominantemente hídrico; y las áreas lacustres o de suelos permanentemente húmedos por la descarga natural de acuíferos.Huracán. Ciclón tropical en el cual los vientos máximos sostenidos alcanzan o superan los 119 km/h.Índice de impacto. Aplicado al eje temático asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas es un valor in-dicativo de los impactos que provocan las inundaciones. Toma en cuenta los siguientes componentes:

• Población afectada. La vida humana es importante.• Superficie afectada. Los eventos que afectan

grandes superficies son considerados con mayor importancia.

• Densidad de población. Las zonas densamente pobladas tienen gran importancia.

• Daños económicos. Se toman en cuenta las pér-didas económicas y se relacionan con los daños a las fuentes de ingreso de la población afectada.

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Lámina de riego. Cantidad de agua medida en unidades de longitud que se aplica a un cultivo para que éste satisfa-ga sus necesidades fisiológicas durante todo el ciclo vege-tativo además de la evaporación del suelo.Localidad rural. Localidad con población menor a 2 500 habitantes y no son cabeceras municipales.Localidad urbana. Localidad con población igual o mayor a 2 500 habitantes o es cabecera municipal independiente del número de habitantes de acuerdo al último censo.Medida. Acción técnicamente factible que puede cerrar la brecha; puede enfocarse en incrementar el volumen de agua accesible o bien a reducir la demanda en algunos de los sectores.Oferta subterránea. Volumen de agua que se puede entre-gar al usuario a través de la extracción artificial de un acuífero.Oferta subterránea sustentable. Volumen de agua que se puede entregar al usuario a través de la extracción arti-ficial de un acuífero sin afectar a las fuentes naturales sub-terráneas.Oferta superficial. Volumen de agua disponible en ríos arroyos y cuerpos de agua.Oferta superficial sustentable por capacidad instala-da. Volumen de agua que se puede entregar al usuario a través de infraestructura sin afectar a las fuentes naturales superficiales.Organismo operador. Entidad encargada y responsable del suministro de agua potable en cantidad y calidad en la localidad donde se ubiquen las tomas domiciliarias.Precipitación. Agua en forma líquida o sólida proceden-te de la atmósfera que se deposita sobre la superficie de la tierra; incluye el rocío la llovizna la lluvia el granizo el aguanieve y la nieve .Productividad del agua en distritos de riego. Es la cantidad de producto agrícola de todas las cosechas de los Distritos de Riego a los que les fueron aplicados riegos di-vidido entre la cantidad de agua aplicada en los mismos. Se expresa en kg/m3.Producto Interno Bruto. Es el valor total de los bienes y servicios producidos en el territorio de un país en un perio-do determinado libre de duplicidades e.

Recarga media. Es el volumen medio anual de agua que ingresa a un acuífero.Recarga natural. La generada por infiltración directa de la precipitación pluvial de escurrimientos superficiales en cauces o del agua almacenada en cuerpos de agua.Recarga total. Volumen de agua que recibe una unidad hidrogeológica en un intervalo de tiempo específico.Recaudación. En términos del sector hídrico importe co-brado a los causantes y contribuyentes por el uso explota-ción o aprovechamiento de aguas nacionales así como por descargas de aguas residuales y por el uso gozo o aprove-chamiento de bienes inherentes al agua.Región hidrológica. Área territorial conformada en función de sus características morfológicas orográficas e hidrológicas en la cual se considera a la cuenca hidrológica como la unidad básica para la gestión de los recursos hídricos.Reúso. La explotación uso o aprovechamiento de aguas residuales con o sin tratamiento previo.Riego. Aplicación del agua a cultivos mediante infraes-tructura en contraposición a los cultivos que reciben úni-camente precipitación. Estos últimos son conocidos como cultivos de temporal.Ríos Limpios. Eje rector de la política hídrica de sustenta-bilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030.Saneamiento. Recogida y transporte del agua residual y el tratamiento tanto de ésta como de los subproductos gene-rados en el curso de esas actividades de forma que su eva-cuación produzca el mínimo impacto en el medio ambiente.Sistema de agua potable y alcantarillado. Conjunto de obras y acciones que permiten la prestación de servi-cios públicos de agua potable y alcantarillado incluyendo el saneamiento entendiendo como tal la conducción tra-tamiento alejamiento y descarga de las aguas residuales.Sistema Nacional de Planeación Hídrica. Proceso de planeación estratégica normativa y participativa en donde hay una vinculación entre los instrumentos de planeación resultados de los análisis de carácter técnico así como car-teras de proyectos para lograr el uso sustentable del agua.Superficie física regada. Superficie que al menos recibió un riego en un periodo de tiempo definido.

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Sustentabilidad ambiental. Proceso de cambio en el cual la explotación de los recursos la dirección de las inver-siones la orientación del desarrollo tecnológico y la evolu-ción institucional se hallan en plena armonía y promueven el potencial actual y futuro de atender las aspiraciones y necesidades humanas.Tarifa. Precio unitario establecido por las autoridades competentes para la prestación de los servicios públicos de agua potable drenaje y saneamiento.Volumen potencial. Volumen de agua que aporta la im-plementación de una medida.Volumen no sustentable. Cantidad de agua superficial o subterránea que se extrae artificialmente afectando las fuentes naturales de abastecimiento.Volumen sustentable. Cantidad de agua superficial o subterránea que se extrae artificialmente sin afectar las fuentes naturales de abastecimiento.Zona de disponibilidad. Para fines del pago de derecho sobre el agua los municipios de la República Mexicana se en-cuentran clasificados en nueve zonas de disponibilidad. Esta clasificación está contenida en la Ley Federal de Derechos.Zona federal. Las fajas de diez metros de anchura conti-guas al cauce de las corrientes o al vaso de los depósitos de propiedad nacional medidas horizontalmente a partir del nivel de aguas máximas ordinarias. La amplitud de la ribera o zona federal será de cinco metros en los cauces con una anchura no mayor de cinco metros.

NOTA: El glosario es una compilación de diversas fuentes con el fin de ilustrar los conceptos empleados en este documento. No constituyen por tanto definiciones con fuerza legal.

Glosario

Catálogo de proyectos


Catálogo de proyectos

En este Anexo se presenta el listado de más de 220 pro-yectos identificados, enfocados principalmente al mejo-ramiento de eficiencias en todos los usos, así como a la construcción de nueva infraestructura, incluyendo tanto proyectos en desarrollo como otros por iniciar o en estudio.

Se señala el nombre, su localización, la aportación al cierre de brechas y el monto de inversión con la que se prevé desa-rrollar cada proyecto con base en la información disponible. Sin embargo, esta relación se complementará o modificará una vez que se cuente con mayor información.

Para integrar el listado de la Región Hidrológico-Admi-nistrativa XII Península de Yucatán, se consultaron las di-ferentes áreas del propio Organismo de Cuenca, el Sistema de Información de Proyectos de Infraestructura Hidráulica (SIPROIH), Mecanismo de Planeación 2011-2016, catálo-gos de proyectos integrados en otros procesos de planea-ción, resultados de los foros regionales de consulta de la Agenda del Agua 2030, entre otras.

Es importante señalar que la lista de proyectos que se presenta en este Catálogo de Proyectos no es exhaustiva ni definitiva. Cabe mencionar que todos estos proyectos para su realización, deberán contar con las evaluaciones corres-pondientes en materia de factibilidad técnica, económica y ambiental y, en su caso, cumplir con la normatividad presu-puestaria aplicable.

Por otra parte, la planeación de mediano y largo plazos, es un ejercicio dinámico, que deberá actualizarse periódi-camente, con el fin de incorporar todos aquellos proyectos que contribuyan al cumplimiento de las metas establecidas para consolidar el uso sustentable del agua en la cuenca y alcanzar la visión de: ríos limpios, cuencas y acuíferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcan-tarillado, y asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas.

En cuencas y acuíferos en equilibrio se tienen identifica-dos más de 50 proyectos y aunque se observa que contri-buyen al cierre de la brecha en una cantidad superior a la requerida, es necesario hacer una evaluación de los mismos para jerarquizarlos y ordenarlos de acuerdo a su importancia.

En ríos y acuíferos limpios se cuenta con más de 40 pro-yectos; algunas cifras de contribución a la brecha que se muestran en ceros es porque esos proyectos están asocia-dos con la construcción de plantas de tratamiento y sus beneficios se verán reflejados cuando esas plantas se en-cuentren en operación.

En cobertura universal de agua potable y alcantarilla-do se dispone de más de 90 proyectos; se hace necesario identificar con mayor precisión los habitantes a beneficiar en virtud de que en varios proyectos se incorpora la pobla-ción total del municipio y/o localidad en lugar de la pobla-ción a beneficiar específicamente.

En asentamientos seguros frente a inundaciones catas-tróficas se tienen 28 proyectos y se requiere seguir estu-diando la región para identificar con mayor precisión las áreas con posible afectación.

En los Programas de Acciones para la Sustentabilidad Hídrica en los Estados, actualmente en elaboración, se de-purará, ampliará y jerarquizará el listado de proyectos aquí presentado con los que se identifiquen en los estados y municipios correspondientes a esta región.

123Catálogo de proyectos

Eje 1. Cuencas y acuíferos en equilibrio


Nombre del proyecto Célula Municipio Contribución a brecha (hm3)

Inversión (miles de pesos)

Unidad de Riego Suplementario Los Ángeles Campeche

Candelaria Campeche Candelaria 1.3 18 800

Bajo Candelaria Campeche Candelaria Campeche Candelaria 20.0 100 000

Bajo Usumacinta Campeche Candelaria Campeche Palizada 120.0 800 000

Campeche Subregión III Norte Campeche Campeche 7.3 10 000

Candelaria Subregión I Candelaria Campeche Candelaria 4.0 8 900

Carmen Subregión II Candelaria Campeche Carmen 0.3 1 800

Construcción de infraestructura para la Zona de Riego de la Zona Citrícola Yucatán

Sur YucatánMuna Sacalum Oxkutzcab Ticul Akil Tekax Tzucacab

Santa Elena25.0 510 700

Construcción de infraestructura para la Zona de Riego Oriente de Yucatán

Oriente YucatánTizimín Chemax Temozón

Calotmul Valladolid92.0 347 300

Construcción de la unidad de riego suplementario Peto Tixkokob y Buctzotz (2012)

Norte Yucatán Peto Tixkokob y Buctzotz 5.1 19 200

Construcción de zona de captación y acueducto para el CIP “Costa Maya” en la ciudad de Mahahual

Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 0.1 40 000

Construcción de zonas de captación y redes de distribución primaria de la ciudad de Tulum en el municipio de Tulum

Norte Quintana Roo Tulum 2.0 190 000

Equipamiento de pozos de agua potable en zona de captación “La Antigua” en la ciudad de Cancún

Norte Quintana Roo Benito Juárez 0.6 1 600

La Joya Campeche Norte Campeche Champotón 40.0 125 000

Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego

Candelaria Campeche Candelaria 155.0 1 059 000


Palizada Campeche Palizada 155.0 1 059 000


Norte Campeche Campeche 155.0 1 059 000

Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego (Centro Quintana Roo)

Centro Quintana Roo Varios 6.5 212 000

Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego (Oriente Yucatán)

Oriente Yucatán Varios 16.0 365 000

Morelos Q.Roo. Centro Quintana Roo José María Morelos 30.0 120 000

Opichén Yucatán Norte Yucatán Opichén 20.0 75 000

Programa de modernización y rehabilitación de distritos de riego

Sur Quintana Roo Varios 22.5 27 300





Programa de riego suplementario (proyección 2011-2030)

Candelaria Campeche Varios 14.5 114 500


Palizada Campeche Palizada 4.8 38 100


Sur Campeche Calakmul 4.8 38 100


Norte Campeche Varios 29.0 228 900

Programa de Riego Suplementario Región Bacalar Subregión I

Sur Quintana Roo Bacalar 1.5 126 000

Programa de Riego Suplementario Región Kantunilkin Subregión I

Norte Quintana Roo Lázaro Cárdenas 0.3 32 500

Programa de Riego Suplementario Región Morelos Subregión II

Centro Quintana Roo José María Morelos 1.5 161 000

Programa de Riego Suplementario Región Sabidos Subregión II

Centro Quintana Roo Othón P. Blanco 1.5 159 000

Programa de Riego Suplementario Región Sabidos Subregión III

Centro Quintana Roo Othón P. Blanco 1.5 128 500

Programa de Riego Suplementario Región Sacxan Subregión I


Programa de Riego Suplementario Región Salamanca Subregión I


Programa de Riego Suplementario Región Vallehermoso Subregión I


Programa riego suplementario región ex zona henequenera de Yucatán subregión II (2011)

Norte Yucatán Varios 4.5 9 000

Programa riego suplementario región noreste Yucatán (2011)


Programa riego suplementario región Sucilá-Panabá-Espita estado de Yucatán (2011)

Oriente Yucatán Sucilá Panabá y Espita 4.6 9 000

Programa riego suplementario Tzucacab 1 estado de Yucatán (2011)

Sur Yucatán Tzucacab 4.6 8 000

Programa Riego Suplementario Unidad de Riego Suplementario Campeche Subregión IV


Rehabilitación de circuitos hidráulicos en la zona urbana en la ciudad de Cancún


Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego (Sur Quintana Roo)


Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego (Sur Yucatán)

Sur Yucatán Varios 5.0 159 400

Reubicación y perforación de 30 pozos de explotación de agua dulce ejes 1 2 3 4 y 5 de la zona de captación en la ciudad de Cozumel

Norte Quintana Roo Cozumel 5.6 22 400





Riego suplementario Norte Yucatán (proyección 2013-2030)


Riego suplementario Oriente Yucatán (proyección 2013-2030)


Riego suplementario Sur Yucatán (proyección 2013-2030)

Sur Yucatán Varios 159.7 306 300

Río Verde Campeche Norte Campeche Campeche 40.0 45 000

Sabancuy Campeche Norte Campeche Carmen 40.0 400 000

Sectorización y sustitución de la red de distribución de agua potable del sector Insurgentes en la ciudad de Chetumal

Sur Quintana Roo Chetumal 0.3 88 000

Unidad de Riego Suplementario La Suprema Campeche

Candelaria Campeche Candelaria 1.5 19 500

Unidad de Riego Suplementario Las Tres Cruces Yucatán. (2012)


Unidad de Riego Suplementario Los Almendros Campeche


Unidad de Riego Suplementario Roma Campeche


Unidad de Riego Suplementario San José Chabac Yucatán. (2012)

Norte YucatánTahmek Yaxcabá Xocchel

Kantunil Hoctún5.3 19 700

Valle de Edzná Campeche Candelaria Campeche Campeche 60.0 500 000

Valle de Ucum Q. Roo Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 10.0 74 800

Vallehermoso Q. Roo Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 30.0 520 000

Total general 1 588.2 10 337 600


Eje 2. Ríos y acuíferos limpios


Nombre del proyecto Célula MunicipioContribución a brecha (hm3)


Construcción de cárcamo en la localidad de Chunhuhub Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 0.0 4 000

Construcción de cárcamo en la localidad de Javier Rojo Gómez


Construcción de cárcamo en la localidad de Nicolás Bravo Othón P. Blanco


Construcción de cárcamo en la localidad de Señor Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 0.0 4 000

Construcción de cárcamo en la localidad de Tihosuco Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 0.0 5 500

Construcción de cárcamo en la localidad deTepich Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 0.0 6 000

Construcción de cárcamos en la localidad de Álvaro Obregón


Construcción de cárcamos en la localidad de Dziuché Centro Quintana Roo José María Morelos 0.0 4 000

Construcción de cárcamos en la localidad de José María Morelos


Construcción de emisor en la localidad de Chunhuhub Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 0.0 6 000

Construcción de emisor en la localidad de Javier Rojo Gómez


Construcción de emisor en la localidad de Nicolás Bravo Othón P. Blanco


Construcción de emisor en la localidad de Señor Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 0.0 6 000

Construcción de emisor en la localidad de Tihosuco Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 0.0 12 000

Construcción de emisor en la localidad deTepich Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 0.0 6 000

Construcción de emisores en la localidad de Álvaro Obregón


Construcción de emisores en la localidad de José María Morelos


Construcción de Planta de tratamiento de 15 lps en la localidad de Kantunilkin


Construcción de Planta de Tratamiento de aguas residuales de 10 LPS en la localidad de Chunhuhub

Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 0.3 12 000

Construcción de Planta de Tratamiento de aguas residuales de 10 lps en la localidad de Señor


Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales de 10 lps en la localidad de Calderitas Othón P. Blanco


Construcción de Planta de Tratamiento de aguas residuales de 10 lps en la localidad de Dziuché


Construcción de Planta de tratamiento de aguas residuales de 10 lps en la localidad de Nicolás Bravo




Nombre del proyecto Célula MunicipioContribución a brecha (hm3)


Construcción de Planta de tratamiento de aguas residuales de 10 lps en la localidad deTepich


Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales de 120 lps en la localidad de Felipe Carrillo Puerto

Sur Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 3.8 130 000

Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales de 200 lps de capacidad para el polígono sur de la ciudad de Cancún segunda etapa


Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales de 22 lps en Tihosuco


Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de 240 lps en la ciudad de Tulum


Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas residuales de 30 lps en la localidad de Bacalar


Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales de 30 lps en la localidad de Javier Rojo Gómez


Construcción de Planta de Tratamiento de aguas residuales de 30 lps en la localidad de José María Morelos


Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales de 60 lps en la ciudad de Mahahual


Construcción de Planta de tratamiento de aguas residuales de Chemuyil con capacidad de 60 lps en la ciudad de Chemuyil


Construcción de Planta de Tratamiento de aguas residuales de Puerto Aventuras con capacidad de 30 lps

Norte Quintana Roo Solidaridad 1.0 32 900

Construcción de Planta de Tratamiento en la localidad de Joaquín Zetina Gasca Benito Juárez


Construcción de Planta de Tratamiento en la localidad de Leona Vicario Benito Juárez


Construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales de 10 LPS en la localidad de Álvaro Obregón


Fondo Concursable para el Tratamiento de Aguas Residuales Yucatán

Norte Yucatán Cozumel 8.4 410 000

Rehabilitación de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales Primer Centenario en la ciudad de Chetumal


Sustitución de colector de aguas residuales para la zona turística sur (Primera Etapa) en la ciudad de Cozumel


Terminación de emisor de aguas residuales Aeropuerto-PTAR San Miguelito en la ciudad de Cozumel


Terminación del módulo 1 y 2 de la planta de tratamiento de aguas residuales “SAN MIGUELITO” (capacidad final de 450 lps) en la Ciudad de Cozumel


Total general 52.2 1 493 600

Nota: Las cifras que aparecen en ceros en la columna de “Contribución a la brecha” están relacionadas con los proyectos de plantas de tratamiento de la misma localidad.


Eje 3. Cobertura universal de agua potable y alcantarillado


Nombre del proyecto Célula Municipio Contribución a brecha (hab)


Ampliación de la red de agua potable y tomas domiciliarias de la colonia km. 55 en la Ciudad de Mahahual

Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 1 400.0 6 000

Ampliación de la red de drenaje sanitario por vacío en la ciudad de Chetumal

Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 845.0 400

Ampliación de la red de drenaje y descargas sanitarias de la localidad “3era etapa” en la ciudad de Bacalar

Sur Quintana Roo Bacalar 12 153.0 135 000

Ampliación de red de agua potable en la localidad de Leona Vicario

Norte Quintana Roo Benito Juárez 3 055.0 4 500

Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Candelaria municipio del mismo nombre

Candelaria Campeche Candelaria 9 285.0 12 600

Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Champotón municipio del mismo nombre

Norte Campeche Champotón 27 235.0 103 000

Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Escárcega municipio del mismo nombre

Candelaria Campeche Escárcega 27 214.0 51 700

Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Hecelchakan municipio del mismo nombre

Norte Campeche Hecelchakan 9 974.0 35 000

Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Hopelchén municipio del mismo nombre

Norte Campeche Hopelchén 6 760.0 21 000

Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable de la localidad de Tenabo municipio del mismo nombre

Norte Campeche Tenabó 6 000.0 24 200

Ampliación y sectorización de la red de agua potable en la Ciudad de San Francisco de Campeche municipio del mismo nombre

Norte Campeche Campeche 211 671.0 550 000

Ampliación y sectorización de la red de agua potable en la Ciudad del Carmen municipio del mismo nombre

Candelaria Campeche Ciudad del Carmen 154 197.0 400 000

Ampliación y sectorización de la red de agua potable en la localidad de Bolonchen de Rejón municipio de Hopelchén.


Ampliación y sectorización de la red de agua potable en la localidad de Palizada municipio de Palizada

Palizada Campeche Palizada 3 061.0 11 000

Ampliación y sectorización de la red de agua potable en la localidad de Sabancuy municipio de Carmen

Candelaria Campeche Carmen 6 159.0 12 500

Construcción de obras de captación línea de conducción estación de bombeo y desinfección de agua potable para el polígono Paraíso de la ciudad de Cancún primera etapa


Construcción de cárcamo de aguas residuales “final” de la ciudad de Chetumal.






Construcción de cárcamos en Alfredo V. Bonfil Benito Juárez


Construcción de cárcamos en la localidad de Joaquín Zetina Gasca Benito Juárez


Construcción de cárcamos en la localidad de Kantunilkin

Norte Quintana Roo Lázaro Cárdenas 7 150.0 5 000

Construcción de cárcamos en la localidad de Leona Vicario Benito Juárez


Construcción de colector de aguas residuales “SELVAMAR-BALAMTUN” en la ciudad de Playa del Carmen

Norte Quintana Roo Solidaridad 2 610.0 7 700

Construcción de colector de aguas residuales de la Reserva Sur SM 514 a PTAR Caribe 2000 en la ciudad de Cancún


Construcción de colector de aguas residuales en Polígono 7 Reserva sur en la ciudad de Cancún


Construcción de colector en nueva zona de crecimiento del sector II en la ciudad de Playa del Carmen.


Construcción de colector para la nueva zona de crecimiento del sector VI en la ciudad de Playa del Carmen


Construcción de colectores de aguas residuales del sector II zona sur en la ciudad de Playa del Carmen


Construcción de drenaje sanitario de la parte baja del ejido sur en la ciudad de Playa del Carmen


Construcción de drenaje sanitario y descargas sanitarias de la colonia Joaquín Cetina Gazca 1era etapa. En Puerto Morelos


Construcción de emisor de aguas residuales del sector XV al sector XVI en la zona poniente de playa del Carmen


Construcción de emisor en la localidad de Calderitas Sur Quintana Roo Othón P. Blanco 5 326.0 4 000

Construcción de emisores en Alfredo V. Bonfil Benito Juárez


Construcción de emisores en la localidad de Bacalar Bacalar


Construcción de emisores en la localidad de Joaquín Zetina Gasca Benito Juárez


Construcción de emisores en la localidad de Kantunilkin

Norte Quintana Roo Lázaro Cárdenas 7 150.0 4 000

Construcción de emisores en la localidad de Leona Vicario Benito Juárez


Construcción de la red de atarjeas de la colonia Enrique Ramírez y Ramírez en la ciudad de Chetumal






Construcción de la red de distribución de A.P. de la colonia Isabel Tenorio en la ciudad de Chetumal


Construcción de la Red de Drenaje Sanitario de la colonia ejidal sur 2da etapa en la ciudad de Playa del Carmen


Construcción de la red de drenaje sanitario de la SM 228 reserva norte (primera etapa) en la ciudad de Cancún


Construcción de la red de drenaje sanitario de la SM 229 reserva norte de la ciudad de Cancún


Construcción de red de distribución principal de la parte baja del sector Colosio en la ciudad de Playa del Carmen


Construcción de red de drenaje sanitario de la col. Colosio en la localidad de Playa del Carmen


Construcción de red de drenaje sanitario de la colonia ejidal en la ciudad de Tulum

Norte Quintana Roo Tulum 6 660.0 27 400

Construcción de red de drenaje sanitario de la localidad de Chunhuhub

Centro Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 3 928.0 40 200

Construcción de red de drenaje sanitario de la localidad de Dziuche

Centro Quintana Roo José María Morelos 2 923.0 46 400

Construcción de red de drenaje sanitario de la localidad de Felipe Carrillo Puerto.

Sur Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto 18 027.0 184 600

Construcción de red de drenaje sanitario de la localidad de Señor


Construcción de red de drenaje sanitario de la localidad de Tepich


Construcción de red de drenaje sanitario de la SM 219 Reserva norte “A” en la ciudad de Cancún






Construcción de red de drenaje sanitario en Isla Mujeres (Ciudad Mujeres)

Norte Quintana Roo Isla Mujeres 3 400.0 240 000

Construcción de red de drenaje sanitario en la localidad de Tihosuco


Construcción de red de drenaje sanitario para la zona norponiente del Ejido en la ciudad de Playa del Carmen


Construcción de sistema de distribución de agua potable mediante la instalación de 1 001 m de tubería de 2 1/2 y 3”






Construcción de sistema de distribución de agua potable mediante la instalación de 1 053 m de tubería de 2 1/2 y 3”


Construcción del drenaje sanitario de la localidad de Bolonchen de Rejón municipio de Hopelchen


Construcción del drenaje sanitario de la localidad de Champotón municipio del mismo nombre


Construcción del drenaje sanitario de la localidad de Ciudad del Carmen municipio de Carmen

Norte Campeche Carmen 154 197.0 1 050 000

Construcción del drenaje sanitario de la localidad de Hecelchakán municipio del mismo nombre


Construcción del drenaje sanitario de la localidad de Palizada municipio del mismo nombre

Candelaria Campeche Palizada 3 061.0 30 000

Construcción del drenaje sanitario de la localidad de Pomuch municipio de Hecelchakan


Construcción del drenaje sanitario de la localidad de Sabancuy municipio del Carmen

Candelaria Campeche Carmen 6 159.0 70 000

Construcción del drenaje sanitario de la localidad de San Francisco de Campeche municipio Campeche

Palizada Campeche Palizada 211 671.0 1 200 000

Construcción del drenaje sanitario de la localidad de Seybaplaya municipio de Champotón


Construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales del estado de Campeche

Candelaria Campeche Varios 12 000 158 800


Palizada Campeche Palizada 12 000 158 800


Norte Campeche Varios 12 000 158 800


Sur Campeche Calakmul 12 000 158 800

Línea de interconexión del drenaje sanitario de la avenida 11 con el colector al cárcamo Infovir e interconexión de colector Fonatur en la ciudad de Cozumel

Norte Quintana Roo Cozumel 3 000.0 1 300

Programa de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Yucatán

Norte Yucatán Varios 1 703 252.0 1 494 400


Oriente Yucatán Varios 120 000.0 146 000


Sur Yucatán Varios 414 000.0 488 000

Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales Yucatán

Norte Yucatán Varios 169 395.0 239 000






Oriente Yucatán Varios 39 745.0 56 000


Sur Yucatán Varios 132 708.0 188 000

Red de alcantarillado sanitario para la zona sur de Isla Mujeres sector sur

Norte Quintana Roo Isla Mujeres 592.0 13 300

Reforzamiento y ampliación de sistema de distribución de agua potable mediante la instalación de 4 381.4 m de tubería de 2 1/2 3 4 6”


Reforzamiento y ampliación de sistema de distribución de agua potable mediante la instalación de 1 284.8 m de tubería de 2 1/2 4”


Reforzamiento y ampliación de sistema de distribución de agua potable mediante la instalación de 2 953.10 m de tubería de 2 1/2 3 4”


Reforzamiento y ampliación de sistema de distribución de agua potable mediante la instalación de 3 979.40 m de tubería de 2 1/2 3 4 y 6”


Reforzamiento y ampliación de sistema de distribución de agua potable mediante la instalación de 4 138.1 m de tubería de 3 4 6 y 8”


Reforzamiento y ampliación de sistema de distribución de agua potable mediante la instalación de 4 369 m de tubería de 2 1/2 3 4 y 6”


Reforzamiento y ampliación de sistema de distribución de agua potable mediante la instalación de 905.9 m de tubería de 2 1/2 3 4”


Rehabilitación del sistema de drenaje por vacío de la zona baja en la ciudad de Chetumal


Rehabilitación de la red de drenaje sanitario del sector “Insurgentes” en la ciudad de Chetumal


Rehabilitación del colector de aguas negras de 36” de diámetro de la zona centro norte en la ciudad de Cozumel


Rehabilitación Integral del sistema de abastecimiento de agua potable de Nicolás Bravo


Sistema integral de drenaje sanitario de la parte baja del Sector Colosio en la ciudad de Playa del Carmen






Sistema integral de drenaje sanitario del Sector 10A de Tulum


Sistema integral de drenaje sanitario del Sector 10B de Tulum


Sistema Integral de drenaje sanitario del Sector IX en la ciudad de Playa del Carmen.


Sistema integral de drenaje sanitario en la zona industrial sur de Cozumel


Sistema integral de drenaje sanitario para el sector VIII en la ciudad de playa del Carmen


Sistema Integral de drenaje sanitario para la colonia Ejidal Sur en la ciudad de playa del Carmen


Total general 4 624 618.0 9 669 400


Eje 4. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas


Nombre del proyecto Célula Municipio Inversión (miles de pesos)

Adquisición de equipo meteorológico Especializado para la automatización y modernización de la red Meteorológica Estatal

Norte Campeche Varios 6 300

Adquisición e instalación de nuevas EMAS y ESIM’s Norte Quintana Roo Varios 500

Adquisición e instalación de nuevas EMAS y ESIM’s Norte Yucatán Varios 500

Adquisición e instalación de nuevas EMAS y ESIM’s Sur Quintana Roo Varios 500

Adquisición e instalación de nuevas EMAS y ESIM’s Sur Yucatán Varios 500

Adquisición e instalación de nuevas EMAS y ESIM’s Norte Campeche Varios 500

Construcción y puesta en operación del centro Meteorológico Regional en la Cd. de Mérida

Norte Yucatán Mérida 4 500

Mantenimiento y conservación a red de estaciones meteorológicas automáticas

Norte Quintana Roo Varios 2 100

Modernización de estaciones de radiosondeo Norte Quintana Roo Varios 3 200

Modernización de radares meteorológicos Candelaria Campeche Varios 10 000

Modernización de radares meteorológicos Norte Quintana Roo Varios 15 000

Norte Yucatán Varios 10 000

Rehabilitación de estaciones hidrométricas y climatológicas, convencionales y automáticas a nivel estatal


Rehabilitación y mantenimiento de redes hidrométricas y climatológicas

Candelaria Campeche Varios 800


Palizada Campeche Palizada 800


Centro Quintana Roo Varios 800


Norte Quintana Roo Varios 800


Norte Yucatán Varios 800


Oriente Yucatán Varios 800


Sur Quintana Roo Varios 800



Nombre del proyecto Célula Municipio Inversión (miles de pesos)


Sur Yucatán Varios 800


Norte Campeche Varios 800


Sur Campeche Calakmul 800




Oriente Yucatán Varios 1 400

Sur Yucatán Varios 3 200

Mantenimiento y conservación a red de estaciones meteorológicas automáticas (EMA’s)


Mantenimiento y conservación a red de estaciones meteorológicas automáticas (EMA’s)


Total general 82 000

Este libro fue creado en Adobe InDesign e Ilustrador CS5, con la fuente tipográfica PRESIDENCIA en sus diferentes pesos y valores, utilizando papel procedente de fuentes

manejadas responsablemente y se término de imprimir en los talleres de Foli de México S.A. de C.V. en marzo de 2012.

México, D.F.El tiraje fue de 400 ejemplares.

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Programa Hídrico RegionalVisión 2030

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Programa Hídrico Regional Visión 2030 - Gobierno | gob.mx · 2012-03-21 · Región...

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