Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos

Diálogo Internacional sobre la MigraciónTaller Intermedio. Encauzar la Migración de RetornoContextualizando el Retorno-Estudios por Casos

La Atención a la Infancia Migrante No Acompañada. El Caso de México

Ginebra, Suiza. Abril 2008

PROGRAMA DE COOPERACIONDIF UNICEF 1995-2001

Fenómeno creciente con graves riesgos,

visto estrictamente desde la óptica migratoria

(atención solo en la emergencia)

Intervención interinstitucional

PNAFI1995-2000

1996-2000

Estrategias

1. Establecimiento de una Red de Albergues de Tránsito para Menores Migrantes y Repatriados

2. Promoción, Protección y Defensa de los

Derechos del Menor Migrante y Repatriado3. Diseño e Instrumentación de un Sistema Único

de Información sobre Menores Migrantes y

Repatriados4. Instrumentación de procesos Expeditos de

Reintegración Familiar y Comunitaria

PAFI2002-2010

PROGRAMA DE COOPERACIONDIF UNICEF

Intervención interinstitucional

� Dejar la visión de atención sólo emergente

� Reforzar acciones preventivas

� Profundizar sobre el conocimiento del fenómeno

Política con programas específicos

2001

� Atención integral a niñas, niños y adolescentes migrantes y repatriados

� Fortalecimiento familiar y comunitario� Fortalecimiento de la coordinación

interinstitucional� Investigación e intervención sobre el

fenómeno de la infancia migratoria� Revisión Legislativa� Asignación de Recursos Federales� Capacitación� Difusión de la estrategia y promoción de

los Derechos de la Niñez y la Familia� Asesoría y seguimiento

Estrategias

Niñas, niños y adolescentes que viajan solos hacia la frontera de México con Estados

Unidos y que son resguardados y en su caso repatriados por cruzar la frontera de forma no documentada y sin la compañía de un familiar

ContextoContexto

Resguardar la Integridad Física y Mental de las Niñas, niños y adolescentes migrantes y repatriados =Mexic anos y Extranjeros= , hasta reintegrarlos a su familia y sus lugares de origen

Niñas y niños migrantes

Niñas y niños repatriados

La prioridad es Resguardar su integridad física y mental

¿Porque?

� Son menores de edad

� Están solos

� Lejos de su familia

� Expuestos a diversas circunstancias de riesgo

=problemáticas colaterales=

Grupo Vulnerable sujeto de Asistencia Social

ContextoContextoContexto

Planteamiento de la situaciPlanteamiento de la situacióónn

Niñas, niños y adolescentes fronterizos-migrantes y repatriados-NO SON UN PROBLEMA

Niñas, niños y adolescentes fronterizos-migrantes y repatriados-NO SON UN PROBLEMA

Tienen problemasNO LA MIGRACIONTienen problemas

NO LA MIGRACION

Situaciones y riesgos que impiden su

desarrollo pleno

Situaciones y riesgos que impiden su

desarrollo pleno

Lugares de Origen Trayecto hacia y en Frontera

ContextoContextoContexto

Niñas, niños y adolescentes fronterizos-migrantes y repatriados-

Tienen características comunes, pero son un grupo heterogéneo

Con particularidades y condiciones específicas que obligan a brindar una

atención integral,

pero diferenciada por condición específica

edad, sexo, pertenencia étnica, discapacidad, (disposiciones de

dormitorios, traductores, especificaciones físicas adaptadas)

Perspectiva de Intervención Perspectiva de Intervención

�� Frontera NorteFrontera Norte

�� Lugar de OrigenLugar de Origen

�� Frontera SurFrontera Sur

IntervenciónIntervención

Conjuntar esfuerzos y acciones entre

las instancias de los tres ordenes de

gobierno, instituciones públicas,

privadas y organismos de la sociedad

civil nacionales e internacionales con

el fin de prevenir y atender las

necesidades de los menores

migrantes y repatriados que viajan

solos y las problemáticas colaterales

a que están expuestos.

Objetivo

CoberturaCobertura

Tijuana

Tapachula, Chiapas

Mexicali

San Luis Río Colorado

Nogales

Agua Prieta

Ciudad Juárez

Ojinaga

Ciudad Acuña

Piedras Negras

Monterrey

Nuevo Laredo

Reynosa

Matamoros

Frontera Norte

Lugares de Origen

Frontera Sur

Jalisco

Guanajuato

Veracruz

Oaxaca

Estado de México

Puebla

Tenosique, Tabasco

Guerrero

Aguascalientes

Frontera NorteFrontera Norte� Fortalecimiento de la capacidad operativa de los albergues de

tránsito

• Traslado de menores

• Mobiliario y Equipo

• Vinculación Lugares de Origen

� Investigación y sistematización de la estadística del

fenómeno

• Investigación sobre adicciones

• Anuario Estadístico

� Promoción y defensa de los derechos de los niños

• Reproducción de Materiales

• Promoción de campañas locales

� Capacitación y profesionalización del personal de atención

directa

• Desarrollo de material didáctico

• Contención en Crisis

• Trabajo con adolescentes

� Instrumentación de un Red de Información para la Protección

de las NNA Migrantes no Acompañados

• Perfeccionamiento de instrumentos de sistematización

� Establecer módulos ó albergues de tránsito (Osc’s, DIF’s

estatal-municipal)

� Fortalecimiento Institucional

� Profesionalización

� Establecer Comités Locales de Coordinación

� Esquema de Protección específicos (Osc’s, DIF’s

estatales y municipales)

� Instrumentación de un Red de Información para la

Protección de las NNA Migrantes no Acompañados

� Promoción de la Atención a Menores Fronterizos en los

países Centroamericanos

� Posicionamiento del tema en la agenda pública

� Coordinación con homólogos

� Coordinación con Organismos Internacionales

� Firma de un Plan de Acción Frontera Sur (países

centroamericanos)

Frontera Sur

� Promoción de acciones de prevención,

información y sensibilización sobre los riesgos

de la migración

� Reunión Nacional de Enlaces en los Lugares

de Origen

� Instrumentación de un Red de Información

para la Protección de las NNA Migrantes no

Acompañados

� Impulso a la construcción de alternativas

regionales y locales viables para el arraigo de

los menores y sus familias en su comunidad de

origen

� Vinculación con socios estratégicos

�INMUJERES

�SEDESOL

Acciones en los Lugares de Origen

Retorno y reintegraciónRetorno y reintegración

Niñas, Niños y Adolescentes

Migrantes No Acompañados

Niñas, Niños y Adolescentes

Migrantes No Acompañados

Bases para un Plan de VidaBases para un Plan de Vida

Atención en la EmergenciaAtención en la Emergencia

Contención en estado de crisisContención en estado de crisis

Servicios básicosServicios básicos

Desarrollo Humano e Inteligencia

Emocional

Desarrollo Humano e Inteligencia

Emocional

Diagnóstico y EstabilizaciónDiagnóstico y Estabilización

Valoración y referencia: Social,

Médica, Psicológica, Pedagógica

Valoración y referencia: Social,

Médica, Psicológica, Pedagógica

Inte

rven

ción

en

Fro

nter

asIn

terv

enci

ón e

n

Luga

res

de O

rigen

Fortalecimiento FamiliarFortalecimiento Familiar

Retorno y reintegraciónRetorno y reintegración

Niñas, Niños y Adolescentes

Migrantes No Acompañados

Niñas, Niños y Adolescentes

Migrantes No Acompañados

Atención en la EmergenciaAtención en la Emergencia

Diagnóstico y EstabilizaciónDiagnóstico y Estabilización

Intervención

en Fronteras

Modelo de Albergues

•Género•Detección y Prevención de la violencia, el maltrato y el abuso•Derechos•Fortalecimiento familiar.

Materiales de información y sensibilización para el trabajo dentro de los Albergues de tránsito

•Género•Detección y Prevención de la violencia, el maltrato y el abuso•Derechos•Fortalecimiento familiar.

Estrategia Sectorial de Salud

•Caravanas de la Salud•Seguro Médico Popular•Call center

Retorno y reintegraciónRetorno y reintegración

Niñas, Niños y Adolescentes

Migrantes No Acompañados

Niñas, Niños y Adolescentes

Migrantes No Acompañados

Bases para un Plan de VidaBases para un Plan de Vida

Desarrollo Humano e Inteligencia

Emocional

Desarrollo Humano e Inteligencia

Emocional

Inte

rven

ción

en

Lu

gare

s de

Orig

en

Fortalecimiento FamiliarFortalecimiento Familiar

Red de Red de ProtecciProteccióón n Familiar Familiar --

ComunitariaComunitariaFondo de Financiamiento

Asesoria, asistencia técnica y desarrollo de acciones de soporte

�Proyectos�Investigaciones�Becas�Acciones de Información y sensibilización

Acercamiento de la cartera de servicios del DIF Municipal-Estatal

Retorno y reintegraciónRetorno y reintegración

Frontera Norte

Frontera Sur

Lugares de

Origen

Profundizar el conocimiento

sobre el fenómeno

Revisión del marco Legal

Información y Sensibilización

CoordinaciónInterinstitucional

Mesa de Diálogo•Secretarias de Estado•OSC’s•Organismos Internacionales

Red de Información para la Protección de los Derechos de las NNA No Acompañados•Sistema de Comunicación e intercambio de datos

Perfil de población2007

Perfil de población2007

Sexo Total PorcentajeMasculino 16997 79.55%Femenino 4369 20.45%

Total general 21366 100.00%

SEXO DE LOS MENORES ATENDIDOS

Masculino79.55%

Femenino20.45%

Grupo de edad Total Porcentaje0 a 5 años 550 2.57%6 a 12 años 1771 8.29%

13 a 17 años 19045 89.14%

Total general 21366 100.00%

EDAD DE LOS MENORES ATENDIDOS

13 a 17 años

89.14%

0 a 5 años2.57%

6 a 12 años8.29%

ESCOLARIDAD DE LOS MENORES ATENDIDOS

Licenciatura0.00%

Secundaria51.85%

Preparatoria9.39%

Primaria33.89%

No escolarizad

o4.04%

Preescolar0.83%

Escolaridad Total PorcentajeNo escolarizado 863 4.04%

Preescolar 177 0.83%Primaria 7240 33.89%

Secundaria 11079 51.85%Preparatoria 2006 9.39%Licenciatura 1 0.00%

Total general 21366 100%

Principales Estados de OrigenPrincipales Estados de Origen

Resto de Estados36.8%

Guerrero5.9%

Puebla5.3%

Veracruz5.1%

Sonora5.1%

Jalisco4.8%

México4.7%

Oaxaca6.1%

Chihuahua6.4%

Guanajuato7.54%

Michoacán8.5%

Extranjeros3.82%

Estado Frecuencia PorcentajeMichoacán 1813 8,49%Guanajuato 1611 7,54%Chihuahua 1372 6,42%

Oaxaca 1309 6,13%Guerrero 1254 5,87%Puebla 1141 5,34%

Veracruz 1095 5,12%Sonora 1081 5,06%Jalisco 1027 4,81%México 994 4,65%

Resto de Estados 7853 36,75%Extranjeros 816 3,82%

Total general 21366 100,00%

PRINCIPALES ESTADOS DE ORIGEN DE LOS MENORES ATEND IDOS

Perfil de población2007

Perfil de población2007

Principales Municipios de OrigenPrincipales Municipios de Origen

Extranjeros3.82%

Juárez4.65%

Tijuana2.23%

Guadalajara1.80%

Oaxaca de Juárez1.83%

Matamoros1.07%

Acapulco de Juárez1.15%

Piedras Negras1.31%

Puebla1.32%

Nuevo Laredo1.33%

Nogales1.38%

Resto de Municipios78.11%

Municipios Frecuencia PorcentajeJuárez 994 4,65%Tijuana 477 2,23%

Guadalajara 385 1,80%Oaxaca de Juárez 392 1,83%

Nogales 294 1,38%Nuevo Laredo 284 1,33%

Puebla 283 1,32%Piedras Negras 279 1,31%

Acapulco de Juárez 245 1,15%Matamoros 228 1,07%

Resto de Municipios 16689 78,11%Extranjeros 816 3,82%

Total general 21366 100,00%

PRINCIPALES MUNICIPIOS DE ORIGEN DE LOS MENORES ATE NDIDOS

Perfil de población2007

Perfil de población2007

Perfil del niño fronterizo Perfil del niño fronterizo

� Repatriados

� Hombres

� Adolescentes 13 a 17 años

� Educación primaria y secundaria

� Locales: Tamaulipas, Baja California

y Sonora

� Foráneos: Michoacán y Guanajuato

Frontera Norte

Situación de calle (Locales)

� Fuertes

� Intrépidos

� En búsqueda de conocer nuevos horizontes

� Baja tolerancia a la frustración

� Aventura

� Provenientes de familias alta tradición migratoria o familiarizadas con la situación

� Baja escolaridad

Alto vínculo familiar (Foráneos)

� Fuertes

� Intrépidos

� En búsqueda de conocer nuevos horizontes

� Apego a la familia

� Ilusión = fantasía

� Provenientes de familias alta tradición migratoria

� Búsqueda de mejores condiciones de vida

� Baja escolaridad

TipologíaTipología