PROGRAMA INTERINSTITUCIONAL DE FORTALECIMIENTO DE LA...

PROGRAMA INTERINSTITUCIONAL DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCASGESTION SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS

Embajada Real de los Países BajosInstituto Interamericano de

Cooperación para la Agricultura


Programa Interinstitucionalde Fortalecimiento de la Gestión Social

del Agua y el Ambiente en Cuencas

El Programa Interinstitucional de

Fortalecimiento de la Gestión Social del Agua

y el Ambiente en Cuencas (GSAAC) tiene comoantecedente un estudio que identifica laproblemática de los recursos naturales, lainsuficiencia de las capacidades de gestión y laconstatación de múltiples debilidades en elsector público, la sociedad civil y la cooperacióninternacional en la gestión del agua y el ambienteen cuencas, que limitan los esfuerzosinstitucionales para conservar el medio ambientey aliviar la pobreza en el Perú.

El mismo estudio constata demandas defortalecimiento institucional en entidadespúblicas y privadas, y en organizaciones de basepara enfrentar los desafíos de una adecuadagestión social del agua y el ambiente enmicrocuencas.

Como resultado de este análisis, en el segundosemestre del 2002, se organizó la fasepreparatoria del proyecto con el propósito decrear las condiciones para la inserción delPrograma GSAAC en microcuencasseleccionadas; donde se recogieron aporteslocales a través de talleres participativos. Estafase del GSAAC fue financiado con el aporte deHolanda y ejecutado por el IICA.

La fase preparatoria proporcionó importantesresultados que sirvieron de sustento a lapropuesta del Programa:

• Un marco institucional con más de 100entidades públicas, privadas y organizacionesde usuarios en 17 microcuencas de ochodepartamentos (plataformas, ONGs yproyectos de la cooperación internacional),

• Un marco conceptual sobre la gestión socialdel agua y el ambiente y un diagnóstico de laproblemática de la GSAAC en los diversosambientes del país,

• Identificación de casos relevantes de gestiónsocial del agua en 17 microcuencas.

• Validación de métodos participativos en laformulación de planes genéricos y operativos.

• Facilitación, coordinación y relacionamientointerinstitucional para la realización deactividades conjuntas con las organizacionesde base de las microcuencas.

• Establecimiento de relaciones formales conentidades del sector agrario y la cooperacióninternacional.

• Contactos con instituciones y especialistas enel tema GSAAC, a escala nacional, en paísesandinos y universidades internacionales.

• Inventario de demandas de fortalecimientoprofesional e institucional de las entidadesparticipantes, y sus ofertas de capacitacióne información.

• Una oficina central equipada y una gestiónejecutiva con un equipo multidisciplinario deespecialistas.

• La entidad ejecutora del IICA fuertementeinvolucrada y comprometida con el Programa,con perspectiva de ampliación a los paísesde la región andina.

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Antecedentes

El problema central

El problema central identificado como parte delanálisis efectuado es la débil gestión social del

agua y el ambiente en cuencas y microcuencas,

que se manifiesta principalmente en:• La poca participación de entidades y actores

involucrados en el tema.• La limitada capacidad de intervención de las

instituciones públicas y privadas.• La debilidad de las organizaciones de

usuarios.• La escasa interrelación institucional y su

reducido conocimiento para abordar unagestión integral de los recursos naturales encuencas.

La revisión de experiencias relevantes enmicrocuencas de los departamentos de Puno,Cusco, Apurímac, Ayacucho, Lambayeque,Cajamarca, Piura y San Martín, ratifican lasafirmaciones anteriores.

Al analizar el problema central se encuentra trestipos de causas:• Las relacionadas con las capacidades y

competencias de las instituciones públicas,privadas y las organizaciones de usuariosinvolucradas en la gestión de lasmicrocuencas.

• Las referidas al relacionamiento

interinstitucional y a su calidad deintervención.

• Las que tocan a los conocimientos y el

aprendizaje sobre el tema de la gestión socialdel agua y el ambiente en cuencas.

De otro lado, un análisis de la oferta y demandade servicios locales para el fortalecimientoprofesional e institucional en la gestión socialdel agua y el ambiente en cuencas, muestra unbalance desfavorable a la demanda, de maneraque gran parte de las necesidades quedaninsatisfechas.

El Programa es una iniciativa que seinserta en un contexto caracterizado porla escasez de agua a escala nacional,regional y mundial. Durante la últimadécada se observa en el mundo un mayorreconocimiento y una crecientepreocupación por temas relacionados conel déficit de agua dulce.

Actualmente el 50% de la poblaciónmundial no accede a agua potable decalidad. 2.2 millones de personas en elmundo mueren anualmente (mayormentede los países pobres) por enfermedadesprovenientes del consumo de agua demala calidad. Menos del 10% de aguasservidas, en los países pobres recibentratamiento.

Entre 40% y 60% del agua dulce disponibleen el mundo es para uso agrario yproducción de alimentos, muchas vecesgenerando problemas de drenaje,salinización y erosión de suelos. En elmundo se ha perdido el 50% de humedalesy se sobreexplotan los acuíferos; porescasez de agua se utilizan aguas servidasno tratadas para fines de riego.

En perspectiva, la agudización de laescasez de recursos hídricoscontinentales podría implicar unaverdadera crisis del agua dulce hacia elaño 2025.

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Características del ProgramaGSAAC

La finalidad: Contribuir a la calidad de vida de la

población rural y a la preservación del ambiente,

fin que se inserta en las preocupaciones del Estadosobre este tema, y en todos los sectores del país.

El objetivo general: Fortalecer la Gestión Social

del Agua y el Ambiente en Cuencas, que significael fortalecimiento de las instituciones públicas yprivadas, así como de las organizaciones deusuarios mediante acciones de capacitación,intercambio de experiencias, desarrollo deacciones participativas y de gestión usandométodos innovadores.

Componentes del Programa

1. Desarrollo de capacidades profesionales einstitucionales locales.

2. Apoyo al mejoramiento de los servicios delas entidades públicas con presencia enmicrocuencas.

3. Fortalecimiento de Comités de Gestión deMicrocuencas y organismos de coordinaciónregional.

4. Generación y difusión de información yconocimientos sobre la GSAAC.

Los objetivos específicos

1. Desarrollo de capacidades profesionales e

institucionales locales

Implica desarrollar acciones de capacitación,intercambio de experiencias, pasantías y otroscon el fin de que las entidades mejoren suorganicidad, el manejo de métodos yherramientas de gestión y trabajo institucional.

2. Apoyo al mejoramiento de los servicios de

las entidades públicas con acciones en las

cuencas

En la misma perspectiva anterior, se buscafortalecer la capacidad de los profesionalesdel sector público, especialmente del sectoragrario y en particular de los miembros de ladirección de riego y de sus agencias al interiordel país, elevando el nivel de suscompetencias técnicas y de gestióninstitucional sobre los temas relacionados ala gestión del agua, principalmente del riego.

3. Fortalecimiento de Comités de Gestión de

Microcuencas y organismos de coordinación

regional

Para superar la desarticulación de las accionesque se desarrollan en la cuenca, y laduplicidad de esfuerzos e inversiones, seimpone la necesidad de coordinación yconcertación entre todas las entidades queactúan al interior de las microcuencas. ElPrograma GSAAC tiene como compromisopromocionar estos procesos, generandoespacios de debate, intercambio, discusión yacuerdo que apunten a desarrollar una gestiónsocial del agua y el ambiente dentro de lascuencas y microcuencas.

4. Generación y difusión de información y

conocimientos sobre la GSAAC

El proceso de aprendizaje será facilitado porel Programa mediante el aporte de métodosy contenidos de la GSAAC con una base deinformación accesible y asequible a todos losinvolucrados, apoyo a la sistematización eintercambio de experiencias, utilizandotambién las ventajas tecnológicas de lacomunicación moderna.

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Las actividades genéricas

1.1. Apoyo al desarrollo de planes y programaspara el mejoramiento de competenciasprofesionales.

1.2. Apoyo a los eventos y procesos orientadosa fortalecer la organización de lasentidades locales.

1.3 Apoyo a los procesos de conformación yfortalecimiento de nuevas organizacioneslocales.

2.1. Elaboración y ejecución de planesconcertados de capacitación defuncionarios y agentes del sector agrario.

2.2 Apoyar esfuerzos del sector para convertirexperiencias locales en lineamientos depolítica para el riego en cuencas.

2.3. Apoyo a la formación de facilitadores entrelos agentes del sector agrario en lasmicrocuencas.

3.1. Apoyar la formación de instancias degestión social del agua y recursos en lasmicrocuencas.

3.2. Apoyar al fortalecimiento de plataformasy otras instancias regionales.

3.3. Fomentar la interrelación de entidadesnacionales involucradas en el tema del aguay el ambiente.

4.1. Facilitar la adopción de innovacionesrelativas a la GSAAC.

4.2. Sistematizar conocimientos y experienciasde entidades que trabajan en las cuencas.

4.3. Fortalecer y consolidar el acopio,intercambio y difusión de conocimientossobre temas de GSAAC.

4.4. Apoyar iniciativas locales para lageneración y validación de conocimientos.

5.0. Monitoreo, evaluación, informes ysistematización de la GSAAC.

NaturalezadelPrograma

La naturaleza del Programa GSAAC sesintetiza en los siguientes términos:

• Es público–privado y explícitamenteincluye organizaciones de base.

• Es un programa interinstitucional yparticipativo.

• Construye un marco institucional parafacilitar el desarrollo del enfoque degestión social del agua y el ambienteen cuencas. Genera y dinamizaprocesos de sinergia institucional.

• Se basa principalmente enexperiencias locales de gestión de losrecursos naturales en cuencas.

• Contribuye al mejoramiento de lascapacidades profesionales,institucionales y de organizaciones debase.

• Traduce lecciones y aprendizajeslocales en políticas sectoriales engestión de agua y ambiente encuencas.

• Contribuye al alivio de la pobreza, laequidad de género y la sostenibilidadecológica.

• Aprovecha conocimientos yexperiencias nacionales einternacionales en el tema.

• Articula instancias en el nivel micro,meso y macro.

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Enfoques Centrales

El Programa GSAAC desarrolla en susintervenciones enfoques específicos sobre:• La gestión social del agua,• El alivio a la pobreza,• El fortalecimiento institucional,• El desarrollo de conocimientos,• La equidad de género,• La interculturalidad y,• El ambiente como usuario del agua.

Estrategias

Las estrategias del Programa están centradas en:• Partir de casos concretos en microcuencas.• Desarrollar e impulsar el aprendizaje y la

innovación interinstitucional.• Articulación de competencias de las

instancias de gestión nacional, regional, local.• Crear un marco institucional y establecer sus

mecanismos de relacionamiento.

Los grupos meta

La población objetivo de las acciones delPrograma GSAAC está constituida,principalmente, por las familias campesinas quehabitan los territorios de las microcuencas enlos departamentos con mayores índices depobreza y pobreza extrema.

No obstante la afirmación anterior, las accionesdel Programa también involucran a los grupos yorganizaciones de usuarios de agua y a los agenteseconómicos y sociales de apoyo al desarrollo rural,localizados en las microcuencas; así como, a lasentidades y organismos del Estado, cuyo ámbito omandato legal les faculta participar en decisionesrespecto de la gestión de cuencas y microcuencas.

Los participantes del proyecto son lasinstituciones públicas, privadas y organizacionesde base que trabajan en 17 microcuencasseleccionadas, las que se muestran en el mapaadjunto.

Además, en el proceso de participación, estánconsiderados los gobiernos regionales, locales,redes y organizaciones nacionales einternacionales que tienen alguna forma derelación con las microcuencas seleccionadas ycon el tema de gestión social del agua y elambiente en las cuencas.

Casosrelevantespara laGSAAC

Los grupos meta y participantesseleccionados por regiones son:

PUNO• Microcuenca San José

CUSCO• Cuenca Lacustre altoandina -

Cuatro Lagunas.• Microcuenca Ccorimarca• Microcuenca Quesermayo

APURIMAC• Microcuenca Mariño

AYACUCHO• Microcuenca Luricocha• Microcuenca Huatatas

PIURA• Subcuenca La Gallega• Subcuenca Bigote• Subcuenca Yapatera

LAMBAYEQUE• Microcuenca Catache• Sector de riego Mórrope

CAJAMARCA• Microcuenca Cajamarquino• Microcuenca Payac• Microcuenca Ayambla

SAN MARTIN• Microcuenca Ponaza• Microcuenca Cumbaza- Juanjuicillo


Mapa de cuencas hidrograficas

Microcuencas seleccionadas

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Catache

Morrope

Cajamarquino

Ayambla

Payac

Yapatera

La Gallega

Bigote

Cumbaza-Juanjuicillo

Ponaza

Luricocha

Río Cachi-Huatatas

Ccorimarca

Quesermayo

Mariño

Cuatro Lagunas

San José

ZarumillaTumbesBocapasChiraPiuraCascajalOlmosMotupe - La LecheChancay - LambayequeZañaChamásJequetepequeChicamaMocheVirúChaoSantaLacramarcaNepeñaCasmaCulebrasHuarmeyFortalezaPativilcaSupeHuauraChancay- HuaralChillónRímacLurinChilcaMalaOmasCañeteToparaSan JuanPiscoIcaGrandeAcariYaucaChamaChaparraAticoCaraveliOcoñaCamanaQuilcaTamboIlo - MoqueguaLocumbaSamaCaplina

AmazonasPutumayoNapoNanayYavariTigrePastazaMoronaSantiagoNievaCenepaImazaChiechipeUtcubambaChamayaLlaucanoCrisnejasAlto MarañonBajo MarañonMayoBiaboSisaSaposoaHuallabambaBajo HuallagaAlto HuallagaAguaytiaPachiteaUrubambaYaveroPerenéTamboEneMantaroApurímacPampasBajo UcayaliYuruaPurusDe las PiedrasTambopataInambariAlto Madre de DiosMadre de Dios

HuancanéRamisCabanillasIllpaIlaveZapatillaCcallaccameMaure ChicoMaureSuches

VERTIENTE DEL TITICACA

VERTIENTE DEL PACIFICO VERTIENTE DEL AMAZONAS


Financiamientoy presupuestogeneral

El Programa tiene un presupuesto de US $3’800,000.00 para un horizonte temporalde cuatro (4) años a partir del 2004, queconsidera el total de aportes de la Embajadadel Gobierno de los Países Bajos, delInstituto Interamericano de Cooperaciónpara la Agricultura (IICA) y de las entidadesparticipantes.

El diseño del presupuesto privilegia lasactividades directas en las microcuencasy en las regiones sobre los gastos defuncionamiento del Programa; lo quegarantiza una mayor iniciativa y presenciade las entidades locales en el proceso dedesarrollo de sus respectivos ámbitos.

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La estructura orgánica delPrograma

El Consejo Directivo

Es la autoridad máxima del Programa. Sonmiembros plenos del CD:

• Un representante del IICA quien lo preside.

• Un representante de la Embajada Real de losPaíses Bajos.

• Un representante del sector agrario.

• Dos representantes de las institucionesparticipantes.

El Consejo Directivo refrenda la designación deldirector ejecutivo y de los profesionalesintegrantes de la Unidad Técnica. El directorejecutivo actúa como secretario del CD.

Aprueba los planes operativos y presupuestosdel Programa. Refrenda las propuestas detrabajo interinstitucional y los acuerdos detrabajo que el director ejecutivo prepara paraque el IICA suscriba con las institucionesparticipantes.

La Entidad Ejecutora del Programa

Es el Instituto Interamericano de Cooperaciónpara la Agricultura (IICA), organiza la DirecciónEjecutiva según las indicaciones de la EmbajadaReal de los Países Bajos. El IICA, con apoyo dela Unidad Administrativa, maneja los fondosaportados por la Embajada Real de los PaísesBajos, prepara y presenta los informesfinancieros ante el donante, así como losinformes técnicos preparados por la DirecciónEjecutiva.

El Comité de CoordinaciónInterinstitucional

Es una instancia técnica de coordinación yconsulta sobre el avance y perspectivas delPrograma. Sus miembros serán losrepresentantes regionales elegidos por lasinstituciones participantes, así como losrepresentantes de instituciones especializadasy algunos profesionales invitados por suexcelencia en el tema, por su capacidad depropuesta e identificación con la perspectivadel Programa GSAAC.

Este Comité recomendará mejoramientos yajustes para la marcha del Programa.


Constituye un instrumento de aprendizaje ydesarrollo de capacidades, que busca, ademásdel control de avances, metas, recursos yresultados, establecer los efectos e impactos delas actividades realizadas, ubicando éxitos yfracasos o explicando los factores de influenciade los mismos para la sistematización de laslecciones aprendidas.

El M&E contempla los siguientes aspectoscentrales:

1. Desarrollo de capacidades profesionales einstitucionales locales.

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CONSEJO DIRECTIVO

Dirección Ejecutiva

UnidadAdministrativa

AsesoríaLegal

UnidadTécnica

Comité deCoordinación

Internstitucional


Departamental

ENTIDADES LOCALESPARTICIPANTES


Departamental



Departamental


2. Mejoramiento de servicios de las entidadespúblicas.

3. Fortalecimiento de Comités de Gestión deMicrocuencas y de instancias de coordinaciónregional.

Cabe precisar que en cada uno de los aspectosdel M&E mencionados se determina con losinvolucrados los resultados y los efectos en elfortalecimiento de la GSAAC en las microcuencasy sus aportes a la innovación de lainstitucionalidad del agua.

El sistema de monitoreo y evaluación


La relevancia del Programa

Durante los cuatro años de ejecución del ProgramaGSAAC, las experiencias desarrolladas contribuirána los principales lineamientos de la política delsector agrario, especialmente en lo referente amanejo de recursos naturales y agua, dentro delos espacios de cuencas y microcuencas.

El punto central es la articulación directa del temaGSAAC y las actividades del Programa con loslineamientos de política de la lucha contra lapobreza. El Programa se desarrolla en las regionescon índices de pobreza y extrema pobreza en elPerú. Son también las regiones con la más bajaubicación en el rango de la calificación de lasituación del desarrollo humano.

Se aborda el enfoque de equidad de género entodos los temas de la GSAAC y en los diferentescomponentes del Programa mediante lasistematización de experiencias locales conorganizaciones de base, ONG’S y proyectos.

En el aspecto institucional del Programa GSAAC,se trata el desarrollo de capacidades, se apoyael fortalecimiento de las instituciones y de losactores locales; y se toma en cuenta lasiniciativas y experiencias en áreas urbanas yrurales de las cuencas hidrográficas en el temade gestión de agua y el ambiente.

El Programa enfatiza la identificación de losefectos e impactos negativos de la gestión delagua sobre el ambiente y los recursos naturales.De esta manera se podrá difundir entre losactores involucrados en el Programa, la relaciónentre usos del agua y sostenibilidad ambiental.

La sostenibilidad

El Programa consiste de un esfuerzo defacilitación y fortalecimiento institucionalpermanente con:

• Un mejoramiento e innovación deconocimientos y capacidades,

• El fortalecimiento de la capacidadorganizativa y operativa de instituciones yorganizaciones de base,

• El establecimiento de relacionesinterinstitucionales, que incluyenconcertación financiera.

Estos tres elementos son los factores principalesde la sostenibilidad de los resultados e impactosde la GSAAC.

Los riesgos

La inestabilidad persistente en la que sedesenvuelve la actual administración políticadel país constituye uno de los principales riesgosdel proyecto. En el sector agrario, sin embargo,se han hecho denodados esfuerzos por llevaradelante una política concertada, incluso entemas tan conflictivos como la gestión de losrecursos hídricos.

La propuesta del Programa GSAAC ha tomadoen cuenta estos riesgos políticos por lo que haconsiderado una participación mayor de lasociedad civil en el núcleo mismo del proyecto.

Un riesgo estructural del proyecto es ladebilidad de las instituciones locales, regionalesy nacionales en el país, siendo indiferente quedichas instituciones sean públicas o privadas.Es parte de las condiciones en las que elproyecto se desenvolverá y que justamentetratará de superar con sus actividades.

El Programa mantendrá un alto grado deflexibilidad en el tipo de intervenciones a nivelmicro, meso y macro, para evitar mayoresriesgos que pueden imposibilitar y hacer inviablela ejecución del Programa y el logro total oparcial de su objetivos.

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Equidad y género

Finalmente, el Programa GSAAC aborda elenfoque de equidad de género reconociendoel rol de los hombres y mujeres en el manejoy tratamiento de los recursos naturales, sinperder de vista la diferenciación y lascapacidades potenciales de ambos. Estetratamiento, puede reforzar de maneraparticular, el protagonismo y el desarrollopersonal de las mujeres.

Factibilidad y sostenibilidad

En el país, en los últ imos años, se haproducido un desarrol lo incipiente deprocesos y experiencias aisladas de gestiónsocial a escala local, regional y nacional queconstituyen la base para la sostenibilidad dela propuesta.

Las instituciones que participaron en la fasepreparatoria y en la formulación del proyectose han involucrado e identificado de talmanera, que han manifestado por adelantadosu interés en profundizar el tema de lagestión de los recursos en cuencas, por seruno de sus problemas centra les .Consecuentemente, cabe destacar el interésde los organismos del Gobierno Nacional,como el INRENA y el FONAM, los gobiernosregionales y locales por el desarrollo delPrograma y sus resultados.

El alivioa lapobreza

El Programa se desarrolla en regiones coníndices de pobreza y pobreza extrema delPerú. Los ámbitos de la intervención son laszonas que registran el más alto rango decalificación de la situación del desarrollohumano, tomando como referencia el InformeNacional sobre Desarrollo Humano, del 2000.

Desde el enfoque planteado por el GSAAC,el fortalecimiento del Programa implica elderecho de los pobres de acceder al aguade calidad para uso doméstico, asegurarsu alimentación desde el enfoque de laseguridad alimentaria y mejorar laseconomías familiares articuladas almercado; así como el derecho a un hábitaty calidad de vida sana en un ambiente sano.

Implica asimismo, el respecto a losderechos culturales, usos y costumbres, laparticipación ciudadana y la organizaciónlocal sobre el manejo y el aprovechamientosostenible de los recursos naturales.

La propuesta del Programa GSAAC pretendecontribuir al fortalecimiento del grupo metaen la gestión social del agua y los recursosnaturales, aportando directamente almejoramiento de las políticasinstitucionales de lucha contra la pobreza.

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Personal del Programa GSAAC

Ing. Efraín Franco GuardiaDirector Ejecutivo

Ing. Mourik Bueno de MesquitaAsesor Principal

Fánel Guevara GuillenEspecialista en Género

Andrés Alencastre CalderónEspecialista en Organización de Usuarios

Bertha Pardo de SuárezAdministración

Fernando Coronel LozanoInformática

Yolanda Luna QuispeSecretaria

Isaac López BenavidesLogística

Teléfono : 332-6549Telefax : 332-1244

E-mail : [email protected]. Natalio Sánchez Nº 220 Oficina 404- Jesús María

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