CONTENIDO

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN

PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES

FUNDAMENTO LEGAL Y ORIGEN DE LOSRECURSOS

OBJETIVOS

Objetivo General

Objetivo Específico

LINEAMIENTOS

Cobertura y Población Objetivo

Criterios de Elegibilidad

Requisitos de Elegibilidad

Criterios de Selección

Tipos y Montos de Apoyos

Instancias Participantes

Instancias Ejecutoras

Instancia Normativa

Comité de Validación y Atención aMigrantes 9

CONTENIDO

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PROCESO OPERATIVO

Proceso

EJECUCIÓN

Avances Físicos Financieros

Recursos no Devengados

Cierre del Ejercicio

Acta de Entrega-Recepción

Causas de Suspensión

SEGUIMIENTO, CONTROL Y AUDITORÍA

Contraloría Social

GLOSARIO

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GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

El Programa 3x1 para Migrantes apoya las iniciativas de los mexicanos queviven en el exterior y les brinda la oportunidad de canalizar recursos aMéxico, en obras de impacto social que benefician directamente a suscomunidades de origen.

El objetivo del Programa es apoyar las iniciativas de migrantes radicados enel extranjero que promuevan el desarrollo social de sus localidades deorigen u otras localidades en condiciones de marginación, rezago o altaconcentración de pobreza, con el propósito de fomentar y mantener lazosde identidad e impulsar iniciativas corresponsables entre comunidad ygobierno.

Esta Guía Práctica es un resumen de las Reglas de Operación del Programa3 x 1 para Migrantes, publicadas por la Secretaría de Gobernación el martes23 de diciembre del 2008 en el Diario Oficial de la Federación, a través delcual se emite el Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación delPrograma para el ejercicio fiscal 2009*.

Documento que tiene la intención de apoyar a difundir la normatividad delPrograma, en las Presidencias Municipales y clubes o federaciones demigrantes radicados en el extranjero, para que en un marco decoordinación con los tres niveles de gobierno se beneficie a los habitantesde las comunidades y las familias de los migrantes.

Esperamos que este material contribuya para un mejor entendimiento delPrograma y en su caso sirva de guía para denunciar cualquier tipo de delitorelacionado con el mal uso de los recursos de los programas sociales, deacuerdo a la información que aquí se detalla y de conformidad a loestablecido en la Ley General de Desarrollo Social.

Secretaría de Planeación y Evaluación

Gobierno del Estado de Chihuahua

*Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación del Programa, signado a los diecinueve días del mesde diciembre de 2008 por el Secretario de Desarrollo Social.

Secretaría de Desarrollo Social

Delegación Chihuahua

PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES

FUNDAMENTO LEGAL Y ORIGEN DE LOSRECURSOS

OBJETIVOS

A través del Programa, los mexicanos radicados en el exteriorhan hecho evidente su deseo de colaborar en acciones y obrassociales necesarias en sus comunidades de origen y hanalcanzado un importante nivel de participación. Además defomentar los lazos de identidad de los migrantes hacia suslugares de origen, el Programa incentiva la corresponsabilidadde la sociedad civil en el mejoramiento de sus condiciones devida y fortalece la coordinación entre autoridadesgubernamentales y los migrantes para invertir en suscomunidades de origen u otras localidades.

El Presupuesto de Egresos de la Federación destina dentro delRamo Administrativo 20 “Desarrollo Social”, Recursos para elPrograma 3 x 1 para Migrantes.

Objetivo General

Objetivo Específico

Multiplicar los esfuerzos de los migrantes mexicanosradicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento delos vínculos con sus comunidades de origen y lacoordinación de acciones con los tres órdenes de gobiernoque permitan mejorar la calidad de vida en dichascomunidades.

Forta lecer la coordinac ión entre autor idadesgubernamentales y los migrantes, para impulsar lasiniciativas de infraestructura, servicios comunitarios yactividad económica, fomentando a la vez los lazos deidentidad de los migrantes con sus comunidades de origen.

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LINEAMIENTOS

Cobertura y Población Objetivo

Criterios de Elegibilidad

El Programa podrá operar en las 32 Entidades Federativas,siempre y cuando la población objetivo la constituyan laspersonas que habitan en las comunidades de origen u otraslocalidades que los migrantes decidan apoyar, quepresenten condiciones de pobreza, rezago o marginación.

Responder a iniciativas de migrantes radicados en elextranjero, preferentemente integrados en Clubes uOrganizaciones.

Contar con participación financiera de los Clubes uOrganizaciones de Migrantes, de la Federación, de lasentidades federativas y de los municipios o demarcacionesterritoriales correspondientes.

Contribuir con la resolución de carencias en materia deinfraestructura básica, de servicios o generar fuentes deocupación e ingreso para la población.

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Requisitos de Elegibilidad

Criterios de Selección

Presentar solicitud de apoyo debidamente requisitada.

Apegarse a alguno de los tipos de apoyo.

Los proyectos a apoyar serán los que resulten seleccionadospor el Comité de Validación y Atención a MigrantesCOVAM, de acuerdo con su viabilidad técnica, económica ysocial, teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal delPrograma.

La SEDESOL podrá rechazar propuestas de inversión de unaInstancia Ejecutora que haya incumplido compromisos demantenimiento, operación o comprobación documental,de otras obras que le hayan sido autorizadas conanterioridad, independientemente de las sanciones a quehubiere lugar.

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Tipos y Montos de Apoyos

La SEDESOL, las entidades federativas, los municipios y losmigrantes, aportarán recursos para la realización deproyectos de impacto social que favorezcan el desarrollo delas comunidades y contribuyan a elevar la calidad de vida desu población a través de las siguientes acciones:

Infraestructura,equipamiento y servicioscomunitarios en materiade:

Saneamiento ambiental yconservación de losrecursos naturales.Educación, salud ydeporte.Agua potable, drenaje yelectrificación.Comunicaciones, caminosy carreteras.Cultural y recreativa.Mejoramiento urbano.Proyectos productivoscomunitarios.Proyectos de serviciosocial comunitario.Otras que acuerden laspartes en materia dedesarrollo socialcomunitario.

$800,000.00para lamodalidad deInfraestructura,equipamiento yservicioscomunitarios.

Los proyectosseránfinanciados deacuerdo con lasiguientemezcla: el 25%corresponderá ala Federación, el25% a los clubesu organizacionesde migrantes y el50% restante agobiernos de lasentidadesfederativas ymunicipios.

Tipo de ApoyoMonto Máximo

de ApoyoFederal *

MezclaFinanciera

*La aportación federal estará sujeta a la disponibilidad presupuestal con que cuente el Programa.

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Sólo para el caso de los proyectos de la vertiente deinfraestructura, equipamiento y servicios, que por sumagnitud, impacto social o características específicasrequieran de un monto federal superior a los 800 mil pesos,el apoyo deberá ser aprobado por el COVAM, pudiendo laFederación aportar hasta el 50% del costo del proyecto; elresto será cubierto de conformidad con lo establecido en elConvenio de Concertación que para el efecto se suscriba.

El COVAM dictaminará sobre el apoyo de proyectos quejustifiquen que la aportación de Clubes y Organizaciones deMigrantes sea en especie, siempre que ésta se asociedirectamente a la naturaleza y objetivos del proyecto y cuyocosto pueda ser cuantificable y demostrable.

ProyectosProductivos parael FortalecimientoPatrimonial

Que contribuyana la generaciónde ingreso yempleo entre lapoblaciónobjetivo delPrograma.

$300,000.00para lamodalidadde proyectosproductivos.

Los proyectos podrán serfinanciados de acuerdo con lasiguiente mezcla: el 50%corresponderá a la federación yel 50% a los miembros declubes u organizaciones demigrantes, sin que esto limitelas posibles aportacionesadicionales de los otros dosórdenes de gobierno u otrosactores, bajo los demásesquemas de coinversión.

Tipo de ApoyoMonto Máximo

de ApoyoFederal *

Mezcla Financiera

*La aportación federal estará sujeta a la disponibilidad presupuestal con que cuente el Programa.

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Los proyectos que se presenten deberán incluir dentro de sup r e s u p u e s t o , e l i m p o r t e c o r r e s p o n d i e n t e a lacompañamiento técnico. Los recursos para este tipo deproyectos serán del 20% del presupuesto original delPrograma; en el caso de no contar con suficientespropuestas de este tipo, los recursos podrán reasignarse aproyectos de infraestructura, equipamiento y servicioscomunitarios.

Los recursos que sean otorgados por la SEDESOL para eldesarrollo de los proyectos productivos, serán recuperablesal 100% en un periodo máximo de tres años a partir de laentrega de los recursos al migrante beneficiado. Lasrecuperaciones al término del segundo año deberán serequivalentes al 50% del monto del apoyo federal.

Instancias Participantes

Instancias Ejecutoras

Municipios.

Gobiernos de las Entidades Federativas.

Clubes u Organizaciones de Migrantes.

Delegaciones de la SEDESOL en los estados.

Dependencias e Instancias Federales.

Beneficiarios de los proyectos.

Instancia Normativa

La SEDESOL, a través de la Subsecretaría de DesarrolloSocial y Humano.

Comité de Validación y Atención a Migrantes

El COVAM será presidido por el Delegado Federal dela SEDESOL en la Entidad Federativa y, en las sesionesse tratarán entre otros, los siguientes aspectos:

En cada entidad federativa participante se conformará unCOVAM, que estará integrado con igual número derepresentantes, con voz y voto, de cada uno de losaportantes a fin de garantizar la transparencia y elequilibrio en la toma de decisiones.

El representante de los migrantes no podrá pertenecer aninguna instancia gubernamental de cualquiera de lostres órdenes de gobierno: federal, estatal o municipal.

La priorización, asignación, validación y dictaminaciónde los proyectos a atender.

Determinar los criterios para la selección de proyectos,tanto aquellos que se ajusten al monto máximo, comoaquellos que superen dicho monto y someterlo aconsideración de la Unidad AdministrativaResponsable del Programa UARP.

La calendarización para la entrega de aportaciones decada uno de los participantes.

La participación de los migrantes o de susrepresentantes en el seguimiento y vigilancia delejercicio de los recursos.

La participación de los migrantes o de susrepresentantes en las Actas de Entrega-Recepción deobras.

La operación hacia el interior del COVAM y, en su caso,los aspectos de planeación que considere pertinentes.

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PROCESO OPERATIVO

Proceso

Los Clubes u Organizaciones de Migrantes, a través de surepresentante, presentarán sus solicitudes ante laDelegación de SEDESOL o en las Oficinas de Representacióndel Gobierno Mexicano en el Exterior y, entregarán unacopia al municipio correspondiente y al COPLADE o a lainstancia equivalente que haya sido designada por elgobierno de cada entidad federativa para coordinar lasacciones del Programa.

Una vez aprobados los proyectos por el COVAM, informaráa los interesados sobre los resultados y la viabilidad de losmismos en un plazo máximo de 30 días hábiles, contados apartir de la recepción de la solicitud en las Delegaciones.

En caso de que a las solicitudes de Clubes u Organizacionesde Migrantes les faltara algún dato, contarán con un plazode 15 días naturales para solventar, a partir de que surtaefecto la notificación.

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A través de la celebración de Convenios de Concertación, segarantizará la participación económica de los clubes uorganizaciones de migrantes y de los tres órdenes degobierno.

La valoración de los proyectos productivos para elfortalecimiento patrimonial, se realizará a través deun Subcomité formado específicamente para estepropósito, en el seno del COVAM. Dicho Subcomité sedenominará “Subcomité Técnico Valuador deProyectos Productivos” y será responsable de:

Los miembros del Subcomité serán representantes de:

Valorar técnicamente las propuestas.

Emitir las recomendaciones pertinentes al COVAM,indicando si considera pertinente o no la aprobacióndel proyecto y los motivos que fundamentan suopinión.

Proponer el esquema de acompañamiento técnico yempresarial para cada proyecto.

La Delegación Federal de la SEDESOL.

La Delegación Federal de la Secretaría de Economía.

Instituciones Académicas de Educación Superior uorganismos de investigación especializados.

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En caso de que los beneficiarios, Clubes u Organizaciones deMigrantes se constituyan en ejecutores de los proyectos,obras o acciones, deberán presentar a la Delegación deSEDESOL el informe final de actividades en impresión ymedios magnéticos, los primeros 5 días hábiles del mesinmediato.

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Acta de Entrega-Recepción

Causas de Suspensión

Para cada una de las obras, proyectos o acciones terminadaspor los ejecutores, se deberá formular la correspondienteActa de Entrega-Recepción, a la que deberá incluirse unprograma de conservación y mantenimiento de la obra oproyecto, cuando se trate de infraestructura. En el Acta deEntrega-Recepción deberá participar el ejecutor de la obra yla comunidad beneficiada.

Asimismo, podrá invitarse al acto de entrega-recepción a unrepresentante del club u organización de migrantes queapoyó la obra, al COPLADE, a la Delegación de la SEDESOLcorrespondiente, a la Contraloría de la Entidad Federativa yal Municipio. El Acta deberá contener el compromiso de lacomunidad, de los beneficiarios o de la instancia degobierno que recibe la obra concluida sobre sumantenimiento, conservación, vigilancia y operación.

Cuando la Secretaría de la Función Pública SFP, la SEDESOL,o algún Órgano de Fiscalización de los tres órdenes oinstancias de gobierno, en el ámbito de sus respectivascompetencias, detecten faltas de comprobación,desviaciones, incumplimiento a los Convenios o Acuerdos, oincumplimiento en la entrega oportuna de informaciónrelativa a avances y metas alcanzadas. La SEDESOL,previamente enterada por la Delegación Estatal, elGobierno de la Entidad Federativa o del Municipio, podrásuspender los apoyos e inclusive solicitar su reintegro, asícomo los rendimientos financieros que en su caso sehubieren generado, de acuerdo al origen de los recursosaportados, sin perjuicio de lo establecido en lasdisposiciones aplicables.

EJECUCIÓN

Avances Físicos Financieros

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Las Instancias Ejecutoras deberán reportar trimestralmentea la Delegación de la SEDESOL, durante los primeros 5 díashábiles del mes inmediato al trimestre que se reportan, losavances físico-financieros de los proyectos autorizados.

En caso de que los beneficiarios, clubes u organizaciones demigrantes u otras instancias diferentes a lasgubernamentales se constituyan en ejecutores de losproyectos, el reporte de Avance Físico-Financiero sepresentará a la Delegación de SEDESOL en el mismo plazoestablecido en el párrafo anterior. En caso de que ladocumentación no se encuentre completa o de la formacomo fue solicitada, se informará de ello a los ejecutores enlos siguientes 10 días hábiles a partir de la recepción,quienes contarán con un plazo de 5 días hábiles, a partir dela recepción del aviso, para solventar los faltantes.

Recursos no Devengados

Cierre del Ejercicio

Los ejecutores deberán reintegrar a la Tesorería de laFederación TESOFE, los recursos que no se hubiesendestinado a los fines autorizados y, aquellos que porcualquier motivo no estuviesen devengados al 31 dediciembre, más los rendimientos obtenidos, dentro de los 15días naturales siguientes al fin del ejercicio fiscal. Dentro delmismo plazo, deberán remitir copia del reintegro a laDelegación para su registro correspondiente.

La Delegación, con apoyo de las Dependencias y EntidadesEjecutoras, integrará el Cierre de Ejercicio y lo remitirá a laDirección General de Seguimiento DGS, impreso y enmedios magnéticos.

Dirección de Normatividad - SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

GLOSARIO

Acta de Entrega-Recepción:

Avance Físico Financiero:

Club u Organización de Migrantes:

Contraloría Social:

Convenio de Concertación:

COPLADE (Comité de Planeación para el Desarrollo delEstado):

Documento que da constanciade la terminación de una obra y se elabora con el propósito deefectuar el descargo en el sistema de contabilidadgubernamental.

Documento que los ejecutoresdeben presentar trimestralmente al COPLADE o instanciaequivalente, en el cual se detalla el avance en el ejercicio de losrecursos aprobados, así como el avance en la construcción uoperación del proyecto.

Unión de personas conintereses comunes radicadas en el extranjero que, entre otras,realizan actividades en favor de sus comunidades de origen enMéxico.

Participación ciudadana orientada a lavigilancia, seguimiento y mantenimiento de las obras oacciones realizadas dentro del Programa.

Instrumento jurídico que se firmaentre los Clubes y Organizaciones de Migrantes y los tresórdenes de gobierno, mediante el cual se asegura elcumplimiento de la normatividad del Programa y elestablecimiento de mecanismos de información para elseguimiento de obras o acciones en el transcurso de suejecución.

Instancia estatal que tiene entre sus objetivoscompatibilizar a nivel regional los esfuerzos que realizan laAdministración Pública Federal, el Gobierno del Estado y losAyuntamientos de la entidad en materia de la planeación,programación, ejecución, evaluación e información,propiciando la colaboración de los diversos sectores de lasociedad.

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SEGUIMIENTO, CONTROL Y AUDITORÍA

Los ejecutores serán responsables de la supervisión directade las obras o acciones, así como de verificar que en suejecución se cumpla con la normatividad aplicable y, podránser auditados por las siguientes instancias:

Órgano Interno de Control en la SEDESOL.

La Secretaría de la Función Pública SFP, en coordinacióncon los Órganos de Control de los gobiernos locales.

La Auditoría Superior de la Federación.

Se propiciará la participación de los beneficiarios delPrograma a través de la integración y operación decontralorías sociales, para el seguimiento, supervisión yvigilancia del cumplimiento de las metas y accionescomprometidas en el Programa, así como de la correctaaplicación de los recursos públicos asignados al mismo.

Contraloría Social

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Esta Guía Práctica para el Programa de 3x1paraMigrantes, se terminó de elaborar en

Febrero de 2009.

PARA MAYOR INFORMACIÓN Y CONSULTA:

www.sedesol.gob.mxe-mail: normatividad.spe@gmail.com

www.chihuahua.gob.mx/spe/normatividad

COVAM (Comité de Validación y Atención a Migrantes):Instancia integrada por representantes de cada uno de losaportantes, encargada de la priorización, asignaciónvalidación y dictaminación de los proyectos a atender.

CURP:

Delegación o Delegaciones:

DGS (Dirección General de Seguimiento):

Instancia Ejecutora:

Programa:

RFC:

SEDESOL:

SFP:

UARP:

Clave Única de Registro de Población.

Delegaciones de la Secretaría deDesarrollo Social en las entidades federativas.

UnidadAdministrativa adscrita a la Subsecretaría de Desarrollo Social yHumano de la Secretaría de Desarrollo Social.

Dependencia, Entidad u Organismoresponsable de la realización de los proyectos obras o acciones;pueden ser Municipios, Gobiernos de las EntidadesFederativas, Dependencias o Entidades Federales, lasDelegaciones de la SEDESOL, Organizaciones Sociales y lasociedad civil sin fines de lucro.

Programa 3x1 para Migrantes.

Registro Federal de Contribuyentes.

La Secretaría de Desarrollo Social del GobiernoFederal.

La Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal.

Unidad Administrativa Responsable del Programa.

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