Programa sectorial de desarrollo Regional y Medio … · Situación Actual de los Elementos 50 Agua...

Programa sectorial de desarrollo

Regional y Medio Ambiente

INDICE

presentación 5

Estructura del Sector 7

Marco Legal 8

Definiciones 9

Subsector Desarrollo Regional y Social 12

Filosofía – Desarrollo Regional y Social Misión Visión

13

Diagnóstico – Desarrollo Regional y Social 14

Las Regiones 14

Los Municipios 14

El Contexto de Marginación 15

Rezago social 16

Pobreza 17

Cuadro 1 – Pobreza Multidimensional 18

Grupos Vulnerables 20

Educación 20

Salud 20

Igualdad entre los Géneros 21

Plan Estatal de Desarrollo y los sectores 23

II Etapa Normativa del subsector desarrollo social y regional

25

Ámbito Regional y Social 26

Acciones Transversales Vinculadas al Sector Administración y Finanzas

27

Objetivos Generales y Estrategias 28

Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 32

Abatimiento de la Pobreza y la Marginación 33

Atención a la pobreza alimentaria 33

Atención a la pobreza de capacidades 34

Atención a la pobreza patrimonial 34

Marginación Social 35

Atención a 136 Comunidades 36

Proyecto Piloto de Activación Económica Comunitaria

36

Contigo en Movimiento 36

Combate a la desigualdad y atención prioritaria a grupos vulnerables

38

Infraestructura Social y Vivienda para el Bienestar

39

Acciones concatenadas en el Eje Zacatecas Unido

40

Una Mejor Administración Pública 40

Gobernabilidad Participativa e Incluyente 41

Equidad de géneros 42

Inclusión Plena de la Comunidad Migrante 44

Coordinación Eficiente con los Municipios 44

II PARTE Sub Sector Medio Ambiente

45

Misión y Visión del Subsector 46

Diagnóstico 47

Localización y Extensión 48

Subprovincias Fisiográficas 48

Clima, Geología, Hidrografía, Edafología 49

Situación Actual de los Elementos 50

Agua 50

Suelos 54

Usos del Suelo 55

Desarrollo Forestal 57

Áreas naturales protegidas y especies prioritarias

57

Conservación de Recursos Naturales 58

Deterioro de Bosques y Suelo 60

Residuos Sólidos y Peligrosos 61

Aire 62

Cambio Climático 62

Gestión Ambiental Estatal 63

Problemática Ambiental Puntual 64

Aspectos normativos ambientales 65

Objetivos y Estrategias 66

Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 71

Metas del Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2016

82

Seguimiento y evaluación del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente

83

Principales Indicadores del Sector 85

PRESENTACIÓN

La sociedad zacatecana exige que la situación actual por la que atraviesa sea modificada, por esto

es necesario encontrar nuevos caminos que generen el progreso de la población en este caso

hablamos del Desarrollo Social y el Medio Ambiente, es necesario encontrar armonía con los

procesos de desarrollo económico que nos permitan la integración de la planificación en el

desarrollo.

En cuanto al fenómeno poblacional podemos resaltar que una de las manifestaciones más crudas

del atraso económico y social que distingue a la entidad es la pobreza extrema y marginación

social que afecta a la sociedad. La relación población-desarrollo va aunada a la idea de que el

desarrollo económico y social en nuestra entidad debe estar dirigido a elevar la calidad de vida de

la población.

Resulta fundamental entender el desarrollo regional como un proceso que reclaman la

participación conjunta de las instituciones públicas y de los diferentes sectores económicos y

privados.

Al hablar del desarrollo regional en nuestro estado, podemos decir que siguen dominando las

actividades primarias, la escasa industrialización y sobre todo existe muy poco desarrollo de las

actividades manufactureras, esto ha originado que exista escasa diversificación de las actividades

económicas y sobre todo ausencia de alternativas ocupacionales, tanto en la agricultura como en

los centros urbanos.

La principal estrategia del desarrollo regional es la atención a la población marginada y adoptar las

medidas que nos permitan solucionar los obstáculos que limitan el desarrollo y esto entonces será

definitivo para el avance de la entidad.

Podemos reconocer que la preservación y mejoramiento del ambiente es un requisito básico para

alcanzar un desarrollo sustentable que nos garantice mejores condiciones de vida. En el estado la

problemática ambiental no ha sido adecuadamente dimensionada y menos aún con la importancia

que requiere.

La Problemática ambiental es consecuencia del alejamiento de la conciencia humana con respecto

a la naturaleza, pues esta problemática surge como síntoma de una crisis de la civilización, en

donde se cuestionan las bases mismas de la racionalidad económica, los valores de la modernidad

y en buena medida los fundamentos de las ciencias que fueron fraccionando el conocimiento sobre

el mundo. Sin embargo, a diversos ritmos en todos los países del mundo se está trabajando para

que los pobladores del planeta vayan adquiriendo una nueva cultura ambiental.

Se ha determinado que los factores físicos y climáticos se encuentran estrechamente vinculados

con la fisiografía existente en el Estado de Zacatecas, dando como resultado una importante

limitación del uso de los recursos naturales, además de la carencia del recurso hídrico, la poca

vegetación existente y la grave contaminación de los principales ríos y de algunos mantos freáticos

que se encuentran sobre explotados, además de la pérdida de la capa vegetal, la erosión, la

pobreza de millones de mexicanos, las carencias en salud y educación, la pérdida del potencial de

autosuficiencia material y alimentaría, etc., considerado como uno de los estados más afectados

por la pérdida de su suelo, falta de agua y su pobreza, entre otros problemas que no permiten que

los zacatecanos tengan un mejor nivel de vida, situación que obliga a reformular propuestas y

acciones encaminadas a detener y revertir dicha problemática, coadyuvando así, a frenar las

tendencias del deterioro ambiental, aún con todas sus limitantes naturales promoviendo que todo

ciudadano asuma la conciencia ambiental y estilo de vida compatible con el desarrollo sustentable.

Por lo anteriormente expuesto, es necesario conocer los diferentes objetivos, estrategias y metas

que nos permitan crear condiciones para un cambio estructural profundo, y dar paso a nuevas y

sólidas posibilidades de desarrollo para Zacatecas.

ESTRUCTURA GENERAL DEL SECTOR

En la aplicación de los objetivos, estrategias y líneas de acción y metas participan directamente La

Secretaria de Planeación y Desarrollo Regional (SEPLADER) como Cabeza del Sector quien

coordina las políticas públicas en materia de Planeación y Desarrollo Social para ello establece

relación estrecha con otras instituciones públicas, privadas y civiles, agrupadas en la siguiente

clasificación:

EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL

Dependencias federales: SEDESOL, DICONSA, LICONSA y Delegación Federal del

Programa OPORTUNIDADES. Dependencias estatales SEPLADER, VOLUNTARIADO ESTATAL,

INMUZA Y SEDIF y acciones vinculadas con el Sector Administración y Finanzas.

EN MATERIA AMBIENTAL:

Dependencias Federales: La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

(SEMARNAT) y los organismos descentralizados y desconcentrados Procuraduría Federal de

Protección al Ambiente, (PROFEPA), la Comisión Nacional Forestal ( CONAFOR) y la Comisión

Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP),y la Comisión Nacional de uso de la

Biodiversidad (CONABIO) y trabajando temas que implican a otros sectores-COPLADEZ- con el

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA ), Servicios de Salud de Zacatecas (SSZ) y la

Secretaría de Educación y Cultura.

Dependencias estatales: El Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas (IEMAZ)

Es importante destacar que para la elaboración del presente documento se formaron dos equipos

de trabajo, el primero integrado por las dependencias estatales y federales cuya área de enfoque

es el desarrollo social y la asistencia social.

El segundo grupo lo conformaron las dependencias relacionadas con el Medio Ambiente aportando

los elementos necesarios para el debido cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.

MARCO LEGAL

El programa del sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente es elaborado con base a la Ley de

Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, la cual en sus artículos 24, 25 y 26,

establece que los Sub-Comités Sectoriales son órganos auxiliares del COPLADEZ, para formular

los planes sectoriales.

Corresponde a los Sub-Comités Sectoriales elaborar los programas operativos anuales, regionales,

sectoriales y especiales que consideren necesarios para la consecución de los objetivos

dispuestos en el Plan Estatal de Desarrollo y someterlos a la consideración del Consejo Técnico

del COPLADEZ.

La Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional funge como cabeza de sector y se encarga de

coordinar el quehacer de las dependencias antes mencionadas. Para formular el Programa

Sectorial.

Las principales leyes que se aplican en el sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente son las

siguientes:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Ley General de Desarrollo Social

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación vigente

Ley de Coordinación Fiscal

Ley de Desarrollo Forestal

Ley de Aguas Nacionales

Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos.

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

Programa Sectorial Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas

Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas vigente

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.

Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas

La elaboración de éste documento tiene las bases en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016:

para su vigencia (el PED) deberá ser publicado en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del

Estado.

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado:

Artículo 25.- Responsables de la Planeación Sectorial son: los SUB-COMITES SECTORIALES

Coordinador: Cabeza de Sector.(Dependencia Estatal)

Secretario Técnico: (Dependencia Federal)

Titulares de las Dependencias,

Entidades y Fideicomisos del Sector.

Delegados Federales

Presidentes de los COPLADER

Representantes de los Sectores Social y Privado.

Artículo 43. Los programas regionales y sectoriales deberán ser aprobados por el Consejo

Técnico del COPLADEZ, dentro de los dos meses siguientes a la publicación del PED y deberán

publicarse en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado dentro de los 30 días siguientes

a su aprobación. Su cumplimiento y ejecución será obligatorio para las dependencias y entidades

de la administración pública estatal, en el ámbito de su competencia.

DEFINICIONES:

ASISTENCIA SOCIAL: Se entiende por asistencia social el conjunto de acciones tendientes a

modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el desarrollo integral del

individuo, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad,

indefensión desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva.

La asistencia social comprende acciones de promoción, previsión, prevención, protección y

rehabilitación. (Artículo 3 LEY DE ASISTENCIA SOCIAL Nueva Ley publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2004)

DESARROLLO HUMANO: Es un concepto integrado por tres variables; vida larga y saludable,

cuya medida es la esperanza de vida. Educación, en sus aspectos de alfabetización en adultos y

la matricula de educación primaria, secundaria y superior. Nivel de vida digno, medido por el PIB

per cápita (Wikipedia, la enciclopedia libre).

DESARROLLO REGIONAL: es un proceso de transformación de la economía y la sociedad

locales, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones

de vida de su población, mediante una actuación decidida y concertada entre los diferentes

agentes socio económicos locales (públicos y privados) , para el aprovechamiento más eficiente y

sustentable de los recursos endógenos existentes, mediante el fomento a las capacidades de

emprendimiento empresarial locales y la creación de un entorno innovador en el territorio. (Rionda

Ramírez Jorge Isauro, 2005, Contextos del Desarrollo regional en México ).

DESARROLLO SOCIAL: es el proceso mediante el cual se procura alcanzar una sociedad más

igualitaria, que garantice una reducción significativa entre la brecha que existe en los niveles de

bienestar que presentan los diversos grupos sociales para lograr una integración de toda la

población a la vida económica, social, política y cultural del país (CEPAL, Índice de desarrollo

social, serie de estudios especiales nº 3, Mayo, 2001).

MARGINACIÓN: es un fenómeno de rezago e inequidad social generado a partir de factores

socioeconómicos estructurales con profundas raíces históricas. La dispersión de la población, el

tamaño de la localidad y el aislamiento en términos de servicios, son algunos de los rasgos que

identifican a las localidades dentro de los rangos o categorías de muy alta, alta, media, baja y muy

baja marginación. El índice de marginación es una medida resumen que permite diferenciar a las

localidades censales del país según el impacto global de las privaciones que padece la población,

como resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas y la

carencia de bienes.

PLANEACIÓN: debe entenderse como un proceso que pretende racionalizar y regular parcial o

totalmente la organización del esfuerzo de una sociedad por lograr sus objetivos de desarrollo

económico social (Guillén A. “Planificación económica a la Mexicana” ed. Nuestro Tiempo).

POBREZA: expresa situaciones de carencia de recursos económicos o de condiciones de vida que

la sociedad considera básicos de acuerdo con normas sociales de referencia que reflejan derechos

sociales mínimos y objetivos públicos (CEPAL, 2000).

POBREZA MULTIDIMENSIONAL: Una persona se encuentra en situación de pobreza

multidimensional cuando presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso suficiente

para satisfacer sus necesidades.

Pobreza multidimensional extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza

multidimensional extrema cuando presenta tres o más carencias y no tiene un ingreso suficiente

para adquirir una canasta alimentaria.

Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera

uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de dicha canasta.

Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta

alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, incluso utilizando el ingreso total

de los hogares nada más para estos fines.

Pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria,

así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque

la totalidad del ingreso del hogar se utilice exclusivamente para adquirir estos bienes y servicios.

REZAGO SOCIAL: es un resumen de carencias que incorpora cuatro indicadores de educación,

uno de acceso a servicios de salud, seis de servicios básicos y espacios en la vivienda y dos

de bienes o activos en el hogar. (CONEVAL 2005).

SUBSECTOR DESARROLLO SOCIAL Y REGIONAL

MISIÓN

Somos un sector de la administración Pública, que promueve e impulsa las políticas

públicas de desarrollo humano y asistencia social con equidad, para prevenir y mitigar

factores de riesgo y vulnerabilidad social estableciendo las condiciones para el desarrollo

integral de las personas, familias y comunidades en condiciones de pobreza y marginación,

a través de la promoción y aplicación de los diferentes programas y proyectos enfocados a

mejorar la calidad de vida de la población.

VISIÓN

Ser un sector unido y coordinado capaz de abatir el rezago social, sensible para

integrar al desarrollo a las personas más desprotegidas, actuando con equidad, solidaridad,

corresponsabilidad, transparencia, compromiso y elevada vocación de servicio para

consolidar una sociedad justa y equitativa.

En la relación con el sector de administración y finanzas, la participación de la SEPLADER

pretende contribuir a lograr Ser un estado donde las acciones de los tres órdenes de gobierno se

realizan mediante una perspectiva integral, de largo plazo, con coherencia y vinculación jerárquica

que mediante un enfoque territorial del desarrollo, promueve una participación social efectiva con

una arraigada cultura de la evaluación y una eficiente y transparente rendición de cuentas a la

ciudadanía.

DIAGNÓSTICO

DESARROLLO REGIONAL Y SOCIAL

Según los datos del Censo de Población 2010, la población total de 1,490,668 que representa el

1.33% del total nacional, el 51.2% se concentró en los 7 municipios más poblados, contando ya

nuestro estado con 3 ciudades de más de 100 mil habitantes y consolidándose el predominio de la

población urbana sobre la rural.

La población en el Estado creció a una tasa promedio anual de 1.9% en el periodo 2005-2010, lo

que implicó un importante cambio de tendencia demográfica, ya que entre 1995 y 2005 la

población estatal prácticamente se había estancado. En varios municipios, se presentó una

dinámica poblacional alta, sobrepasando su tasa de crecimiento natural, como es el caso de

Guadalupe, que experimentó incrementos anuales mayores al 4% y Noria de Ángeles y

Tlaltenango con más del 3%. De igual forma, sólo 6 municipios presentaron disminución de su

población en el periodo señalado.

No tenemos datos de la tendencia de este fenómenos para el 2010.

En lo que se refiere a la esperanza de vida de las y los zacatecanos, ésta se ha venido

incrementando paulatinamente hasta llegar a 75.97 años en 2010, aunque sigue estando

ligeramente por debajo de la esperanza de vida del país.

Las regiones

El COPLADEZ, establece 10 regiones que se definieron con criterios geográficos, territoriales y de

accesibilidad., existen otras regionalizaciones, definidas en función de las dependencias. La SEC

SAGARPA- SEDAGRO, CFE, SSZ, SEC etc. es necesaria una reflexión profunda para ver la

pertinencia de una nueva regionalización en función de otros factores como el demográfico,

geográfico, accesibilidad y grado de desarrollo actual e integración económica y social, siendo

esta propuesta la que determine la regionalización del COPLADEZ para fines de planeación,

respetando las regionalizaciones que cada una de los sectores determine para fines

administrativos. El Plan de Desarrollo anterior, no menciona regionalización alguna tanto para fines

de diagnóstico como para focalizar acciones.

Los municipios

Es evidente y se menciona que los planes municipales de Desarrollo carecen de un esquema

homogéneo en su contenido, las instancias estatales de planeación ignoran los planes trianuales

que cada municipio elabora de acuerdo a la Ley. Ante esa deficiencia se observa poca integración

de ambos órdenes de gobierno, excepto en los casos de coinversión para obras en particular en el

que se tienen que formular convenios de coordinación.

Por otro lado, la obra pública municipal producto de las aportaciones del Ramo 33 particularmente

del fondo III, realiza la programación de las obras y acciones sujeta a un proceso de priorización a

partir de la promoción de las figuras de participación social como los comités comunitarios y los

Consejos de Desarrollo Municipal, ésta última figura compite con los COPLADEMUN, los que en la

mayoría de los municipios no tienen relevancia alguna, por falta de recursos, voluntad política y

organización .

Hay escasa atención a las tareas de planeación del Desarrollo de manera sistemática. Ante la

incertidumbre presupuestal municipal aunado el escaso personal técnico especializado en la

materia propicia en la administración municipal la constante improvisación en contrapartida a la

planeación

El contexto de la marginación

En Zacatecas la marginación es un problema estructural que ha sido, de manera recurrente, objeto

de ensayos, estudios y apologías, sin embargo este fenómeno, consistente en la exclusión de la

población del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades

básicas, no ha sido enfrentado con un plan y proyecto que de manera contundente permita reducir

y busque abatir esos indicadores, que resultan en una inadecuada calidad de vida, de todas esas

personas que habitan en las comunidades de alta y muy alta marginación, Con problemas en

cuanto a la falta de acceso a la educación, insuficiencia en los servicios de drenaje, agua potable,

electricidad, viviendas con hacinamiento o con piso de tierra, alta dispersión de esas comunidades

y aislamiento geográfico.

La marginación es un fenómeno de rezago e inequidad social generado a partir de factores

socioeconómicos estructurales con profundas raíces históricas. La dispersión de la población, el

tamaño de la localidad y el aislamiento en términos de servicios, son algunos de los rasgos que

identifican a las localidades dentro de los rangos o categorías de muy alta, alta, media, baja y muy

baja marginación. En Zacatecas el 40.5 % de la población habita en el medio rural, mientras que el

59.5 % se localiza en los principales centros urbanos.

Zacatecas ocupa a nivel nacional el lugar número 13, considerándose como una entidad de

marginación media, en la actualidad existen un total de 4, 672 localidades habitadas en el estado y

conforme a los datos del Marginación CONAPO 2005, existen 2,659 localidades con población de

más de 2 viviendas, de las cuales 992 están ubicadas en los rangos de alta marginación con una

población de 126,617 habitantes y 198 de muy alta marginación con 7,194 Habitantes.

En el ámbito de los municipios son nueve los que se ubican en un grado de marginación Alto,

estos son: Jiménez del Teul, Mazapil, Melchor Ocampo, Pinos, El salvador, El Plateado de

Joaquín Amaro, Apulco, Genaro Codina y Mezquital del Oro, éstos representan en el contexto

de la entidad una de las prioridades para revertir la situación marginal en que se encuentran, con el

entendido de que en los otros municipios se padece también este fenómeno y que es preciso el

actuar del gobierno para revertirlo.

La mayoría de los indicadores tienen valores cercanos a los promedios nacionales. Respecto de la

disponibilidad de servicios, nuestro estado observa porcentajes de cobertura mejores a los

promedios del país en energía eléctrica y agua entubada, presentando rezagos en cuanto a

drenaje; de igual forma, goza de mejores condiciones en los rubros de hacinamiento y materiales

de los pisos en las viviendas.

Zacatecas muestra una mayor desventaja con respecto a los niveles nacionales en los ingresos, ya

que menos del 33% de su población ocupada gana más de 2 salarios mínimos, cifra de casi 15

puntos por debajo del promedio nacional, que es de 47%.

Uno de los factores que ayudan a explicar la situación relativamente favorable de Zacatecas en

materia de servicios básicos y vivienda, es el lento crecimiento poblacional y por ende, de la

demanda social en estos rubros, que permitió a las dependencias y organismos el satisfacerla sin

excesivas presiones.

Los principales aspectos que condicionan la situación de marginalidad actualmente en el estado

son: la población analfabeta de 15 años y más que a nivel estatal representa actual mente el 5.5%,

la población sin primaria completa de 15 años y mas con el 24.5 %, los ocupantes en viviendas sin

drenaje ni servicio sanitario el 6.7 %, los ocupantes en viviendas sin energía eléctrica el 1.4%, los

ocupantes en viviendas sin agua entubada el 8.4 %, las viviendas con algún nivel de hacinamiento

16.6%, las viviendas con piso de tierra el 3.3%%, la población en localidades con menos de 5000

habitantes el 48.2% y la población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos el 32.9%;

estos aspectos son detonantes regularmente en las localidades de 0 a 50 habitantes y en las de 51

a 100 habitantes.

Rezago social

Zacatecas ocupa el lugar número 16 con un grado medio en el índice de rezago social por lo que

nos ubicamos por arriba de Chiapas que ocupa el lugar número 1º, Guerrero 2º, Oaxaca el 3º,

Puebla el 4º y Veracruz el 5º

La diferencia porcentual con respecto al promedio nacional es positiva o a favor de la entidad en

las siguientes variables:

2.7 % del total de viviendas particulares habitadas con piso de tierra menos que el

promedio nacional.

Comentario [I1]: El dato es de la ENOE, del tercer trimestre de 2010.

En viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública

hay una diferencia de 3.0% a favor de la entidad con respecto al promedio nacional, así

como un 1.8% de las viviendas que no disponen de energía eléctrica

La diferencia porcentual de viviendas particulares habitadas que no disponen de

refrigerador es mayor en el estado con 3.5% con respecto al dato nacional.

Hay una equivalencia en el promedio de ocupantes por cuarto entre el promedio nacional y

la entidad.

POBREZA NACIONAL (PORCENTAJE) ESTATAL(PORCENTAJE)

P.ALIMENTARIA 18.2 20.9

P. DE CAPACIDADES 24.7 29.3

P. DE PATRIMONIO 47.0 53.6

La brecha o distancia de pobreza existente entre el estado y el promedio nacional es de 2.7

alimentaria; 4.6 de capacidades y 6.6 de patrimonio.

Las diferencias porcentuales que tendrían que corregirse para alcanzar el promedio nacional

serían : 1.9% de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela, 7.7% de población de 15

años y más con educación básica incompleta, 8.57% de hogares con población de 15 a 29 años,

con algún habitante con menos de 9 años de educación aprobados, la población

derechohabiente es 3.4 puntos porcentuales menor, 3.79 % de viviendas particulares habitadas

que no disponen de excusado o sanitario, 0.3 % de viviendas particulares habitadas que no

disponen de drenaje, 9.7 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora, por

lo que el porcentaje en el estado es menor que el total nacional.

Pobreza

En cuanto a la pobreza en nuestro estado; entendida como la circunstancia económica en la que

una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mínimos de atención

médica, alimento, vivienda, vestido y educación; no ha tenido una atención objetiva e integral, pues

se han implementado programas de asistencia social, que aunque son vitales para una franja

importante de la población en condiciones severas de vulnerabilidad, es fundamental corregir de

raíz las causas que producen el efecto, por tanto el objetivo central de una política de reducción de

la pobreza se fundamenta en la posibilidad de lograr una mejora del ingreso real de las familias.

Si bien la presencia de carencias asociadas a cada uno de los espacios impone una serie de

limitaciones específicas que violan la libertad y la dignidad de las personas, la presencia

http://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/deficitsuperavit/deficitsuperavit.shtml

http://www.monografias.com/Educacion/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtml

simultánea de carencias en los espacios de los derechos sociales y del bienestar económico

agrava de forma considerable sus condiciones de vida. Puesto que se trata de derechos sociales

garantizados por la Constitución, cualquier privación social tiene un interés fundamental. Sin

embargo, para propósitos de política pública, es prioritaria la atención de las personas que,

además de presentar carencias sociales, también tienen un ingreso insuficiente. De acuerdo con el

documento metodológico, se considera que una persona está en situación de pobreza

multidimensional cuando tiene carencias tanto en el espacio de bienestar económico como en el de

derechos sociales.

En otras palabras:

―Una persona se encuentra en pobreza multidimensional si no tiene garantizado el ejercicio de al

menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para

adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades (CONEVAL, 2009: 20).

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) estima que en

condición de pobreza alimentaria, se encuentra el 19.9 % de la población de Zacatecas, por lo que

afecta a 0.28 millones de habitantes del estado, definiendo a la pobreza alimentaria como la

“Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaría, aun si se hiciera uso de todo el ingreso

disponible en el hogar en comprar sólo los bienes de dicha canasta”. La Organización de las

Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), define que hay seguridad alimentaria

“cuando las personas en todo momento tienen acceso físico y económico a suficiente alimento,

seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de

llevar una vida activa y sana”.

Cuadro 1

pobreza multidimensional, México, 2008

Indicadores de incidencia

Nacional

Zacatecas

Porcentaje Millones

de personas

Porcentaje Millones

de personas

Pobreza multidimensional

Población en situación de pobreza

multidimensional 44.2 47.19 52.2 0.72


multidimensional moderada 33.7 35.99 42.3 0.58


multidimensional extrema 10.5 11.20 9.9 0.14

Población vulnerable por carencias sociales 33.0 35.18 27.8 0.38

Población vulnerable por ingresos 4.5 4.78 5.8 0.08

Población no pobre multidimensional y no

vulnerable 18.3 19.53 14.1 0.20

Privación social

Población con al menos una carencia social 77.2 82.37 80.1 1.11

Población con al menos tres carencias

sociales 30.7 32.77 25.7 0.35

Indicadores de carencias sociales1

Rezago educativo 21.7 23.16 24.9 0.34

Acceso a los servicios de salud 40.7 43.38 34.4 0.47

Acceso a la seguridad social 64.7 68.99 69.2 0.96

Calidad y espacios de la vivienda 17.5 18.62 9.9 0.14

Acceso a los servicios básicos en la vivienda 18.9 20.13 14.9 0.21

Acceso a la alimentación 21.6 23.06 19.9 0.28

Bienestar

Población con un ingreso inferior a la línea de

bienestar 48.7 51.97 58.0 0.80


bienestar mínimo 16.5 17.64 23.3 0.32

1 Se reporta el porcentaje de la población con cada carencia social.

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

El 20.9% de la población zacatecana padece pobreza alimentaria, el 29.3% pobreza de

capacidades, y el 53.6%, de patrimonio. En todos los casos, nuestros indicadores de pobreza son

mayores a los del país.

Si se considera de forma agregada, el 52.2% de las personas en Zacatecas viven en pobreza

multidimensional, esto es, que padecen carencias en cuanto a su bienestar económico, como en el

acceso a los satisfactores que por derecho le corresponden para su desarrollo social (salud,

seguridad social, vivienda). A nivel nacional, la cifra es del 44.2%.

Grupos Vulnerables

Un gran número de zacatecanos y zacatecanas encuentran agravada su vulnerabilidad

socioeconómica por razones de edad (adultos mayores), condiciones físicas o mentales (personas

con discapacidad), situación familiar (mujeres jefas de familia) y otras.

Estos antecedentes sustentan que el Gobierno del Estado, instrumente acciones que contribuyan a

mejorar el estado de nutrición y promuevan una alimentación correcta mediante el Programa de

Asistencia Social Alimentaria a Sujetos Vulnerables (PASASV), dirigidas a la población en pobreza

alimentaria, agravada por otras condiciones de vulnerabilidad social.

Educación

Nuestro estado presenta un nivel de analfabetismo ligeramente inferior al del país, mientras que su

desempeño es deficiente en población mayor de 15 años con primaria completa.

En materia de educación no formal, el despertar de capacidades humanas permite que los

individuos aprendan para el trabajo, las artes o los oficios, aspectos que no se deben dejar de lado

en la formación permanente de la sociedad.

Salud

La salud es un derecho de todos los habitantes de este país, sin embargo, la cobertura y el enlace

no es para todos. Aún y con los programas establecidos por los diversos órdenes de gobierno, por

la iniciativa privada y la sociedad civil, la cobertura no ha sido la más adecuada, muchas familias

zacatecanas necesitan este servicio en calidad y permanencia.Dónde el Estado presenta rezagos

es en materia de Seguridad Social, ya que más de la mitad de la población no cuenta con ésta,

presentando una brecha importante con respecto al promedio nacional.

Como una alternativa para atenuar la situación anterior, se ha incrementado la cantidad de familias

inscritas en el Seguro Popular, con un aumento de casi el 150% entre 2006 y 2009.

Es condición para la salud atender una multiplicidad de aspectos que promuevan la calidad y la

esperanza de vida, destacan entre ellos el ingreso, los hábitos alimentarios, la calidad del agua, el

medio ambiente y otros aspectos culturales.

Siempre ha sido preferible la salud preventiva a la curativa, lo que pone de evidencia la necesidad

de fomentar hábitos que garanticen a nuestra gente una vida más sana. Por su parte la seguridad

social, como derecho humano, requiere de su cumplimiento para garantizar la salud, la vivienda,

los ingresos y calidad de vida en la vejez, la cultura y los demás factores necesarios para acceder

a una vida digna.

La marginación y exclusión social, además de cerrar el acceso a amplios segmentos de la

población a los satisfactores necesarios para gozar de una vida digna, se convierten en factor de

tensión y disolución del tejido social que contribuye a un creciente clima de violencia e inseguridad.

Resulta impostergable disminuir los actuales niveles de pobreza alimentaria, patrimonial y de

capacidades, los cuales son especialmente graves en zonas como el semid

esierto y el sureste del Estado.

Igualdad entre los géneros

En Zacatecas se han buscado mecanismos que permitan revertir la desigualdad entre mujeres y

hombres, sin embargo la inequidad continúa siendo un tema pendiente en la agenda pública. Basta

observar que nuestro Estado, ocupa el lugar número 23 a nivel nacional en la tasa neta de

participación laboral de la mujer1, situación que se ha agravado, ya que en el 2007 nos ubicábamos

en el lugar 20.

En el Estado la fuerza laboral de la mujer de acuerdo al estudio de la competitividad de los Estados

Mexicanos, representa el 36.36 por ciento, por debajo de la media nacional y nos ubica en el

puesto 23 a nivel nacional.

Aún en nuestro estado, no todos los municipios cuentan con un Instituto Municipal de la Mujer, y

en el gobierno del estado al 2009, el porcentaje de servidoras públicas es de tan sólo el 37.26 por

ciento2.

El Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) en el estado de Zacatecas refleja una

merma en el desarrollo humano (IDH) que ha sido calculada en alrededor de 1.63% debida a la

desigualdad entre hombres y mujeres3. Estas cifras destacan que las mujeres en Zacatecas tienen

un trato asimétrico que redunda en la restricción de sus libertades y en el ejercicio de sus

derechos: así, por ejemplo, la tasa de alfabetización es de 92.5% para las mujeres y de 93.0% para

los hombres; la tasa de matriculación (de primaria a licenciatura) es para las mujeres de 62.7% y

para hombres es de 64.1%. Pero la brecha más importante en uno de los componentes del índice

se aprecia en la brecha de ingresos provenientes del trabajo: las mujeres ganan, en promedio, 2

1 Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos 2010, EGAP, con datos de INEGI 2 Fuente: Evaluación del Cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2010, con datos de Oficialía Mayor.

3 Oficina del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, PNUD-México. Informe sobre Desarrollo Humano, México 2006-2007. Apéndice 2006, parte 1. PNUD (2006).

655 dólares PCC4, mientras que los hombres 7 616 lo que significa que ellas ganan alrededor del

35.0% menos de lo que ganan los hombres5.

En conjunto, estos indicadores sintetizados en el índice de desarrollo humano relativo al

género colocan a la entidad en el lugar número 25 en relación al conjunto de entidades del país,

apenas por arriba de Puebla e Hidalgo.

Así uno de los factores para avanzar en el desarrollo humano y en el cumplimiento de los

derechos humanos reconocidos a nivel mundial es lograr que mujeres y hombres tengan las

mismas oportunidades de participación en los ámbitos público y privado. Esto queda de manifiesto

en acuerdos internacionales como los asumidos en la Convención sobre la Eliminación de Todas

las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)6, y donde los Estados parte se

comprometieron a favorecer la igualdad y no discriminación hacia las mujeres, mediante el impulso

de políticas públicas que contribuyan a alcanzar ese propósito.

Como conclusión podemos afirmar que en Zacatecas, visualizamos la pobreza y

marginación como factores que impiden a quienes las padecen, el adecuado desarrollo de sus

capacidades físicas y mentales, así como su aprovechamiento tanto en su beneficio como de la

sociedad, por lo cual es un fenómeno que se alimenta y refuerza a sí mismo, lo que hace aún más

difícil su combate y solución.

Una sociedad es auténticamente democrática en la medida en que se garantiza que todos

los grupos que la conforman, tengan la oportunidad de integrarse plenamente a la vida económica,

política, social y cultural, así como de gozar plenamente de los beneficios que brinda el progreso

de la nación. En este sentido, resulta fundamental el que se diseñen y ejecuten acciones dirigidas

a las personas que por diversos factores presentan alguna desventaja de índole físico o social,

para revertir su situación de vulnerabilidad y lograr con ello su plena inserción social.

El panorama descrito, indica que resulta indispensable para Zacatecas el que la solución de sus

rezagos en materia de bienestar social, pasen necesariamente por una transformación económica

que mejore sensiblemente su capacidad de generación de riqueza, pero estableciendo

mecanismos que contribuyan a su correcta distribución y eviten la ampliación de las brechas de

desigualdad, es decir, requerimos la búsqueda de un desarrollo humano sustentable.

El Plan Estatal de Desarrollo y Los Sectores de Desarrollo

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 es el marco de referencia frente al que se alinean los

programas sectoriales, sus programas y metas y desde luego los indicadores que permitan medir

4 Ibídem. 5 En dólares PPC, 2004. Véase nota técnica.

6 Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. (CEDAW C1992/I1/Add.15), Nueva York.

sus resultados. Otra importante fuente de la demanda por información por resultados fue el giro de

la SHCP hacia el presupuesto basado en resultados (PbR) y la implementación del Sistema de

Evaluación del Desempeño (SED). Fue justamente éste giro los que reforzó la necesidad de

mecanismos para mejorar la planificación de los programas y la medición de los resultados del

presupuesto federal.

Un método operativo para facilitar la transición de una gestión tradicional (basada en insumos y

actividades) a una gestión enfocada al desempeño (basada en productos, resultados e impactos)

Un marco unificado de planeación y evaluación de los programas para estandarizar la medición de

sus resultados, mayor consistencia y mejor calidad en el diseño de los programas.

Para contextualizar la situación del PbR, es necesario retomar el papel que juega la planeación del

desarrollo como elemento orientador de las políticas programáticas y presupuestales y por lo tanto

elemento importante para el buen éxito de las perspectivas del desarrollo para el Estado.

El Plan Estatal de Desarrollo es el elemento que debe propiciar un camino cierto, que defina con

claridad los objetivos, líneas de acción y metas que sirvan de referente a las acciones que se

realicen en la entidad.

En los últimos años el PED respectivo no se ha instrumentado con la elaboración rigurosa de los

programas sectoriales, situación que de seguir la misma tendencia puede caer en la simulación

propiciando que sin ningún empacho las dependencias federales y estatales opten por seguir sus

propios programas de trabajo, con frecuencia rigurosamente etiquetados y centralizados,

propiciando con ello que se duplicaran esfuerzos por un lado y por el otro, que se dejaran asuntos

sin atender, la relación entre dependencias no se está dando en el marco sectorial. La

coordinación que se da hasta el momento es insuficiente tanto en acuerdos concretos como en

programas de trabajo conjunto.

Sin embargo con las exigencias de la federación para que Las dependencias de la Administración

Pública Estatal y municipal lleven a cabo un adecuado proceso presupuestario, es necesario que

se establezcan en el estado mecanismos eficientes y transparentes en los procesos de planeación,

programación, ejecución, seguimiento y evaluación, que permita responder a las exigencias

técnicas de la Secretaría de Hacienda.

II.- ETAPA NORMATIVA AMBITO REGIONAL Y SOCIAL

A partir de las grandes líneas estratégicas del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2106, éste

programa es el instrumento táctico del gobierno y la sociedad para participar en la lucha que

coadyuve a erradicar la pobreza extrema y el hambre y por lo tanto propicie el desarrollo humano.

El fortalecimiento y la mejor focalización del gasto social permitirán acercar los servicios básicos a

la población de los municipios que cuenten con localidades con marginación alta y muy alta,

reducir el rezago social e insertar en la sociedad a los grupos vulnerables.

Tomando como referencia la política enmarcada en el Programa Sectorial de Desarrollo Social

2007-2012, se mencionan los objetivos de la política social y su concordancia con el Plan Nacional

de Desarrollo que vinculamos de una manera responsable a los objetivos, estrategias y líneas de

acción del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Los objetivos nacionales son los siguientes:

Objetivo1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza

Objetivo 2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias

de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud.

Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a través de un patrón territorial ordenado e

infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de

desarrollo y detone sus potencialidades productivas.

Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas más

pobres, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como la

consolidación de ciudades eficientes y competitivas.

El Gran objetivo del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 ubicado en Zacatecas Justo vinculado al

Programa es:

“Disminuir la pobreza y marginación social existente en el estado y proporcionar a todas

y todos los zacatecanos las oportunidades sociales, educativas de salud, culturales y de

deporte necesarias para alcanzar su pleno desarrollo humano”

Acciones transversales vinculadas al sector Administración y finanzas

A nivel nacional la SHCP y La Secretaría de la Función Pública coordinan el proceso

presupuestario y a través del mismo marcan los lineamientos para la administración pública

federal, estatal y municipal.

La aportación de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional al Sector Administración y

Finanzas es la Coordinar los esfuerzos de planeación en el Estado en el marco de la Ley de

Planeación y del Plan Estatal de Desarrollo, y contribuir con el COPLADEZ aportando los

elementos técnicos para la programación, elaboración de proyectos, monitoreo y evaluación para

que en coordinación con la Secretaría de Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios lleven

a cabo un eficiente y eficaz Presupuesto Basado en Resultados.

En el Estado de Zacatecas, la función de planeación –programación y evaluación que coordina la

SEPLADER se vincula estrechamente con el sector administración y finanzas y contribuye junto

con la SEFIN, Contraloría Interna del Gobierno del Estado y la Oficialía Mayor de Gobierno, al

mejoramiento de la gestión de la administración pública estatal, en este aspecto del desarrollo , se

plantea que en el Estado las acciones de los tres órdenes de gobierno se realicen con una

perspectiva integral, de largo plazo, con coherencia y vinculación jerárquica que mediante un

enfoque territorial del desarrollo, promueva una participación social efectiva con una arraigada

cultura de la evaluación y una eficiente y transparente rendición de cuentas a la ciudadanía. Por lo

tanto, a través de la SEPLADER, éste sector en coordinación con el de administración y finanzas

realicen acciones para coordinar los esfuerzos de planeación en el Estado en el marco de la Ley

de Planeación y del Plan Estatal de Desarrollo, contribuyendo así con el COPLADEZ y aportando

los elementos técnicos para la programación, elaboración de proyectos, monitoreo y evaluación

para que en coordinación con la Secretaría de Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios

lleven a cabo un eficiente y eficaz Presupuesto Basado en Resultados.

Objetivos generales y Estrategias

A la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional le corresponde conducir y operar en el marco

del Comité de Planeación para Desarrollo del Estado de Zacatecas el proceso de planeación

democrática, programación, presupuestación y evaluación de la Administración Pública con el fin

de promover el desarrollo integral armónico y equilibrado entre las regiones que componen el

Estado, Estas acciones deben estar respaldadas con la concurrencia de los tres órdenes de

gobierno y las organizaciones sociales: Respecto a la pobreza, el rezago social y la marginación,

es a través de la coordinación y concurrencia de objetivos y recursos en la formulación y ejecución

de proyectos específicos que se pretende realizar acciones de carácter asistencial y de ofrecer

alternativas productivas a la población zacatecana en condiciones de pobreza, la estrategia se

traduce en El Programa Estatal de Superación de la Marginación Social.


alimentaria, de capacidades o patrimonial.

Estrategias

Establecer el Gran acuerdo para la superación de la marginación social

Integrar, complementar y focalizar, los recursos disponibles y de las dependencias

estatales, federales y de municipios para el combate a la pobreza.

Coordinar acciones de carácter asistencial y recursos de los tres órdenes de gobierno y las

organizaciones sociales.

Ofrecer alternativas productivas a la población zacatecana en condiciones de pobreza para

que puedan salir de esa condición a través de ofrecer medicamentos baratos y de calidad,

microcréditos con asistencia técnica y seguimiento y el fortalecimiento del empleo

temporal.

Aprovechar las potencialidades naturales del entorno de las comunidades y mediante

proyectos productivos sustentables generar las condiciones económicas para salir de la

pobreza y la marginación.

Llevar a cabo una política alimentaria integral que permita mejorar la nutrición de las

personas en condición de pobreza.

Promover la asistencia y permanencia escolar a través de becas educativas para la

población más pobre.

Incentivar el uso de los servicios de salud, especialmente de las mujeres y los niños, para

contribuir a la reducción de la mortalidad infantil y materna.

Probar metodologías novedosas para la investigación e intervención social comunitaria a

través del Proyecto piloto de activación económica comunitaria.

Orientar las inversiones del Programa Tres Por Uno a realizar obras y acciones que

permitan disminuir las disparidades de desarrollo entre regiones

Objetivo 2. Equilibrar el Desarrollo de las regiones a través de la dotación de infraestructura

social que permita la integración de las zonas marginadas a los procesos de desarrollo y

detone sus potencialidades productivas fundamentadas en un patrón territorial ordenado.

Estrategias

Involucrar a las dependencias federales, estatales y municipios en una estrategia común

de combate a la marginación.

Mejorar la posibilidad de comunicación de las comunidades dispersas y que se encuentran

en condiciones de alta y muy alta marginación a través del Programa Centros de

Desarrollo en Movimiento

Disminuir los efectos y causas de la dispersión poblacional, a efecto de que mayor

población acceda a servicios básicos de salud, educación, recreación y de

telecomunicaciones.

Atender los programas de alfabetización y primaria para adultos, en las comunidades con

mayor índice de analfabetismo, sin importar grupos de edad.

Crear instrumentos de vinculación de empresarios migrantes con empresarios locales

sustentado en el interés de los primeros en desarrollar proyectos productivos en sus

comunidades de origen.

Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginación los pisos de tierra.

Atender al 100% a las localidades de más de 50 habitantes que no cuenten con Energía

Eléctrica

Atender a la población analfabeta de 15 años y más

Atender a la población de 15 años y más que no han concluido su educación primaria.

Atender a la población de 15 años y más que no han concluido su educación secundaria

Objetivo 3.- Ampliar el alcance y la cobertura de la asistencia social para proteger a los

grupos vulnerables.

Estrategias

Otorgar apoyos económicos a los estudiantes de escasos recursos de todos los niveles

educativos así como a madres jóvenes y jóvenes embarazadas, para que puedan

continuar sus estudios.

Elaborar un padrón único de becarios entre todas las dependencias que proporcionan

becas escolares para evitar la duplicidad y aumentar la cobertura.

Otorgar apoyos a alumnos con necesidades educativas especiales para facilitar su ingreso

a los centros escolares.

Incrementar los apoyos económicos a organizaciones de la sociedad civil que atiende a

personas con discapacidad.

Brindar atención a través de las áreas especializadas a toda persona que se encuentra

inmersa en una situación de Violencia Familiar.

Desarrollar programas para la atención integral de niños de la calle, indigentes y grupos en

situación de vulnerabilidad.

Atender a los grupos vulnerables a través de proyectos de coinversión social.

Objetivo 4.- Extender la cultura de planeación prospectiva, normativa y estratégica en la administración estatal y municipal del estado de Zacatecas Estrategias

Elaborar el PED 2011-2016 visionario, congruente e incluyente

Promover un desarrollo Regional armónico y equilibrado en las 10 regiones del estado.

Impulsar la coordinación y cooperación en los tres órdenes de gobierno a través del trabajo sectorial.

Impulsar la integración regional de los municipios y el fortalecimiento municipal a través de

la Agenda desde lo local.

Presentar los programas sectoriales alineados con el Plan estatal, con solidez técnica y

con participación de las dependencias.

Redefinir los sectores y coordinar la elaboración de los Programas sectoriales de

desarrollo.

Promover la realización de la planeación estratégica en las 34 dependencias del Gobierno

del Estado.

Elaborar programas operativos anuales congruentes con la planeación y que cumpla con los propósitos del Presupuesto Basado en Resultados.

Incrementar las capacidades de los servidores públicos en la gestión por resultados.

Objetivo 5.- Avanzar en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso

al desarrollo humano, combatiendo y erradicando toda forma de discriminación por género.

Promover la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad para

proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional,

propiciando su empoderamiento

ALINEACIÓN CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

Eje 5. Zacatecas Justo

Objetivo General

Disminuir la pobreza y marginación social existente en el Estado y proporcionar a todas y

todos los zacatecanos las oportunidades sociales, educativas, de salud, culturales y de

deporte necesarias para alcanzar su pleno desarrollo humano.

Líneas Estratégicas

5.1 Abatimiento de la pobreza y marginación.

Disminuir la alta y muy alta marginación de los municipios y comunidades que aún se

encuentran en esta condición.

Estrategias Líneas de acción

Estrategia 5.1.1

Erradicaremos la pobreza extrema y el hambre.

Fortalecimiento de los programas de atención del Sistema

Estatal DIF y de los DIF municipales, especialmente los

relativos a la alimentación y salud para grupos vulnerables.

Fomento entre las familias del medio rural, especialmente

entre mujeres y jóvenes, del aprendizaje de oficios

productivos complementarios a sus actividades principales.

Incremento de los recursos para empleo temporal,

reorientándolos hacia obras y acciones de infraestructura

para la reactivación productiva de las zonas de alta y muy alta

marginación a través del aprovechamiento de sus recursos

naturales y potencial productivo.

Impulso a la participación de fundaciones, asociaciones y

otros grupos de la sociedad civil en acciones de asistencia

social y fomento productivo en las zonas de alta y muy alta

marginación.

Fomento a la participación de la comunidad migrante en

proyectos productivos en comunidades de alta y muy alta

marginación.

Atención a la Pobreza Alimentaria

Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016

Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo

SEDIF 700 espacios instalados y funcionando

Desayunos Calientes SEDIF 48,209 beneficiarios del programa diariamente

Abasto Social de Leche LICONSA

Compra de Leche Nacional LICONSA

Programa de Apoyo Alimentario

OPRTUNIDADES, BANCO DE ALIMENTOS

Programa de Abasto Rural DICONSA

Desayunos Escolares Fríos SISTEMA DIF 45,000 beneficiarios del programa diariamente

Estrategia de Orientación Alimentaria

SISTEMA DIF 2,000 beneficiarios en talleres y capacitaciones

Atención de menores de 6 años en riesgo - no escolarizados.

SISTEMA DIF 2,008 beneficiarios del programa diariamente

Atención alimentaria a Familias en desamparo

SISTEMA DIF 5,337 beneficiarios del programa mensualmente

Asistencia Alimentaria a Sujetos vulnerables


Programa PESA SEDAGRO-SAGARPA-FAO-DIF

Padrón Único de Beneficiarios DICONSA-LICONSA-DIF-OPORTUNIDADES- SEDESOL SSZ-

Atención a la Pobreza de Capacidades


Obras de captación y Almacenamiento de agua

SEDAGRO-SAGARPA

Saneamiento de las condiciones del hogar a través de mejora energética, calidad del hogar, saneamiento de desechos

SEPLADER SERVICIOS DE SALUD

Comunidad DIFerente SISTEMA DIF 486 localidades capacitadas


Unidades de Producción para el Desarrollo (UNIPRODES)

SISTEMA DIF 35,525 proyectos otorgados

Atención a la Pobreza de Patrimonio


Programa de Atención a las Madres Jefas de Familia

SEDIF 3,000 jefas de familia que reciben el apoyo mensualmente

Rescate a los Abuelos SEDIF 2,500 adultos mayores que reciben el apoyo mensualmente

Microcréditos para el Desarrollo Social

SEPLADER

Fondo para el Fomento Productivo de la Mujer

INMUZA

Fomento al Auto Empleo INJUZAC

Maquila familiar Voluntariado

Programa 2 X1 Proyectos productivos para migrantes

SEPLADER

Zacatecano Invierte en Zacatecas

SEDEZAC

Programa de Empleo Temporal SEPLADER-SEDESOL

Servicios de Comunicación y telefonía

DICONSA

Comunidad Limpia DICONSA

Marginación social


Desarrollo de Zonas Prioritarias

SEPLADER-SEDESOL

Programa 3X1 para Migrantes SEPLADER-SEDESOL Opciones productivas SEPLADER-SEDESOL Programa Piso Firme SEPLADER-SEDESOL Programa de atención a localidades de marginación media en riesgo.

SEPLADER-SEDESOL

Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas rurales.

CEAPA-CONAGUA

Programa de Electrificación Rural

SEPLADER-CFE- MUNICIPIOS

Pavimentación de carreteras estatales y caminos rurales

Junta Estatal de Caminos

Rescate de Nuestros Espacios SEPLADER- SEDESOL Programa de Alfabetización IZEA Programa a nivel preescolar conafe-DIF 700 alumnos atendidos

diariamente Programa de Infraestructura física educativa a nivel primaria y secundaria

INZACE, SEC.

Abatimiento de la pobreza y marginación.

Disminuir la alta y muy alta marginación de los municipios y comunidades que aún se

encuentran en esta condición.


Estrategia 5.1.2

Fortaleceremos el gasto

social y el acceso a los

servicios básicos en los

municipios con

marginación alta y muy

alta.

Establecimiento de Programas Especiales para dotar de

servicios básicos, salud, educación, abasto y proyectos

productivos a las localidades con alta y muy alta marginación.

Acercamiento de los programas de alfabetización y primaria

para adultos, a las comunidades con mayor índice de

analfabetismo, sin importar grupos de edad.

Atención a 136 comunidades concentradoras


Servicios de Comunicación, Caminos rurales, internet, telefonía

DICONSA, JUNTA ESTATAL DE CAMINOS,

Integración Social y Desarrollo Cultural: Espacios Públicos de convivencia, Centros culturales,

SECOP, SEPLADER, SEDESOL, MUNICIPIOS

Fortalecimiento de los servicios de salud- infraestructura y personal

SERVICIOS DE SALUD

Caravanas de la Salud SERVICIOS DE SALUD

Desarrollo de Cooperativas integradoras

SEDAGRO

Talleres de Inducción y apreciación artesanal a comunidades con vocación

IDEAZ

Fondo para el Apoyo Productivo

SEPLADER-SEDEZAC

Servicios educativos a nivel Preescolar

SEC-CONAFE-DIF 700 alumnos atendidos diariamente

Servicios educativos PRONIM (educación Básica para niños de familias jornaleras)

SEC-CONAFE-DIF

Programa Escuelas en Movimiento

SEC-CONAFE-DIF

Desarrollo y Certificación de habilidades

SEC

Centros Comunitarios de Aprendizaje

IZEA

Proyecto Piloto de activación económica comunitaria


Activar la metodología de Intervención a 6 localidades del Estado de Zacatecas

SEDESOL-SEPLADER

“Contigo en Movimiento”


Uniformes escolares gratuitos SEPLADER-SEC-SEE

Asistencia DIF en Movimiento “ADIFAM”

SEDIF

Caravanas de la salud SSZ

Farmacias de la Gente SSZ-ISSSTEZAC

Becas escolares SEPLADER-SEC-COZCYT-INMUZA-CEISD-SEDEZAC.

Combate a la desigualdad y atención prioritaria a grupos vulnerables

Objetivo

Lograr la inserción social de todas las personas en condiciones de vulnerabilidad,

garantizando a su vez el pleno respeto a sus derechos.


Estrategia 5.2.1

Diseñaremos Políticas

Públicas específicas a

favor de la inserción

social para personas en

condiciones de

vulnerabilidad.

Establecimiento de Programas de Capacitación para el trabajo para personas con discapacidad y estímulos a empresas que los contraten.

Desarrollo de Programas con los municipios para llevar acabo eventos de integración social dirigidos a personas con discapacidad.

Ampliación de los apoyos a Organizaciones de la Sociedad Civil que atienden a personas con discapacidad.

Apoyos especiales para alumnos y alumnas con capacidades diferentes que no pueden incorporarse a ámbitos regulares, posibilitando el aprendizaje básico y su incorporación a la vida activa; así como a alumnos con necesidades educativas especiales para facilitar su ingreso a los centros escolares.

Apoyo a los estudiantes de escasos recursos económicos de todos los niveles educativos así como a madres jóvenes y jóvenes embarazadas, para que puedan continuar sus estudios.

Creación de programas para la atención integral de niños de la calle, indigentes y grupos en situación de vulnerabilidad.


Fondo de Apoyo a Migrantes Instituto Estatal de Migración

Programa de Desarrollo Humano (OPORTUNIDADES)

SSZ-SEC-OPORTUNIDADES

Acompañamiento para Hunger Project

INMUZA

Atención integral para personas que viven en situación de Violencia Familiar ( Iniciando tu negocio)

SEDIF-INMUZA

Elaborar Padrón Único de Becarios

Dependencias del sector , SEC, COZCYT

Fondo para el apoyo productivo a personas con discapacidad

CEISD

Capacitación Productiva para personas con discapacidad

CEISD

Abriendo Espacios SEDEZAC- SEE

Bécate SEE-SEDEZAC

Fomento al Auto empleo SEDEZAC-SEE

Apoyos extraordinarios a personas con discapacidad

CEISD-SEDEZAC

Entrega de apoyos funcionales para la Integración (INTEGRATE)

CEISD

Programa de Coinversión Social SEDESOL-SEPLADER-

Becas familiares para personas con discapacidad

CEISD-SEDEZAC

Becas PROBEER( Niños y niñas con discapacidad integrados a educación especial y/o rehabilitación

SEC-CEISD

SEGURO POPULAR SSZ-

70 Y MAS SEDESOL

5.3. Infraestructura social y vivienda para el bienestar.

Impulsar la vivienda con recursos económicos suficientes y de una magnitud tal que se contribuya

a llegar con más contundencia a resolver las necesidades de vivienda de las familias zacatecanas

tanto en lo referente al aspecto cuantitativo como lo es la construcción de vivienda, así como al

aspecto cualitativo relacionado con la calidad constructiva y a la regularización de la misma.


Estrategia 5.5.1

Mejoraremos el entorno de colonias y localidades de mayor pobreza y rezago.

Construcción y ampliación de la infraestructura social básica para mejorar las condiciones de las viviendas y su entorno.

Recuperación de espacios públicos mediante su regeneración para crear espacios deportivos y recreativos en colonias populares e incrementar su capacidad.

Acercamiento del equipamiento urbano a las zonas habitacionales.


HABITAT SEDESOL-SEPLAER-MUNICIPIOS

Rescate de Espacios Públicos SEPLADER-SEDESOL TU CASA SEDESOL-COPROVI Por el Rescate de Nuestros Espacios

SEPLADER-SECOP-INCUFIDEZ MUNICIPIOS

Programa de Calentadores solares

IEMAZ- COZCYT

Programa de Ahorro de Agua y Energía

IEMAZ –COZCYT

Acciones concatenadas con Zacatecas Unido

Las dependencias pertenecientes al Sector III, cuentan con funciones que son transversales con

otros ejes del Plan Estatal de Desarrollo, algunas funciones se encuentran enmarcadas en el Eje

Zacatecas Unido, aquellas relativas al papel que juega en el proceso administrativo del Gobierno

del Estado y su relación a través de su estructura orgánica con las dependencias federales y los

municipios del Estado de Zacatecas. Asimismo la Política de Género que coordina El Instituto Para

las Mujeres Zacatecanas (INMUZA) se encuentra enmarcada en éste sector.

ZACATECAS UNIDO

Objetivo General

Fortalecer la gobernabilidad democrática y la unidad en el estado, haciendo realidad la

participación activa de toda la ciudadanía en el quehacer gubernamental.

2.1 Una mejor Administración Pública: eficiencia, transparencia y rendición de cuentas (Sector

administración y Finanzas)

Objetivo

Garantizar la fiscalización, transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción

como elementos indispensables para el ejercicio de un gobierno eficiente y democrático.


Estrategia 2.1.1

Implementación de un sistema de planeación que involucre la gestión por resultados y la evaluación del desempeño en la administración pública.

Líneas de Acción

Implementación de un sistema de gestión por resultados.

Implementación de un sistema de evaluación del desempeño.

Automatización del proceso de planeación, programación, presupuestación y evaluación de la gestión pública.

Estrategia 2.1.1


Información para la Planeación y resultados de la Gestión gubernamental

SEPLADER

Coordinación de los Tres órdenes de Gobierno

SEPLADER-COPLADEZ

Seguimiento a Fondos de Inversión y Programas de Gobierno

SEPLADER – FINANZAS

Planeación, Programación para el Desarrollo (SEPLADER)

SEPLADER

Programa de Evaluación trimestral

SEPLADER –FINANZAS

Seguimiento y evaluación del Programa estatal para la superación de la marginación social.

SEPLADER-DIF,SSZ, SEDEZAC

Formulación de Programas Operativos Anuales- P/ Presupuesto de Egresos

SEPLADER-FINANZAS

Sistema Estatal de Indicadores SEPLADER

Automatización del Proceso de planeación, programación, presupuestación y Evaluación

SEPLADER-FINANZAS

2.2. Gobernabilidad participativa e incluyente para la construcción de una nueva ciudadanía.

Objetivo

Fomentar una cultura ciudadana, responsable, e interesada en el mejoramiento de sus condiciones

sociales y económicas, comprometida con su entorno y con las decisiones gubernamentales

basadas en un esquema de gobernabilidad participativa.


Estrategia 2.2.1

Impulsaremos una nueva cultura de la participación ciudadana e incentivaremos la participación social en la definición, aplicación y evaluación de las políticas públicas.

Implementación de nuevos modelos de participación vecinal y comunitaria.

Construcción de la convivencia social basada en el respeto, la ética y los valores democráticos.

Promoción de la agenda conjunta de sociedad y gobierno para el desarrollo.

Fortalecimiento de la democracia local con la elaboración plural y participativa de la agenda municipal local.

Estrategia 2.2.1


Proyecto de vinculación ciudadana en los procesos de desarrollo

SEPLADER

2.3 Equidad entre los géneros.

Objetivo

Avanzar en la equidad e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso al

desarrollo humano, combatiendo y erradicando toda forma de discriminación por género.


Estrategia 2.3.1

Fomentaremos la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad para proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional, propiciando su empoderamiento.

Fortalecimiento de la perspectiva de género en el diseño de las políticas públicas de todas las dependencias y organismos del estado.

Realización de campañas masivas en los medios de comunicación para que las mujeres conozcan sus derechos y los medios para hacerlos valer.

Ampliación del apoyo a programas de asesoría, asistencia técnica y apoyo a empresas y proyectos productivos impulsados por mujeres.

Apoyo a las mujeres trabajadoras y jefas de familia, para que puedan equilibrar su vida familiar y laboral.

Impulso a la mayor participación de las mujeres en los procesos políticos, así como su presencia en los puestos de elección popular y la administración pública, promoviendo una mayor paridad de género.

Fomento en las escuelas y centros de trabajo, de los valores de una nueva cultura de cero tolerancia a la violencia, acoso y hostigamiento hacia las mujeres.

Fortalecimiento de los organismos públicos que trabajan para disminuir los efectos negativos de la violencia contra las mujeres.

Fortalecimiento de la Procuración y Administración de justicia con perspectiva de género.

Profesionalización y sensibilización de las agencias del ministerio público, en delitos y violencia contra la mujer, así como a los órganos de Administración de Justicia.

Incremento del número de centros de atención física y psicológica a mujeres violentadas, así como la cultura de la denuncia.

Mejora de los servicios de atención a la salud de la mujer, impulsando un programa de atención universal para este sector de la población.

Impulso a reformas legales para favorecer la equidad de género.

Impulso al equilibrio en el ingreso de la mujer con respecto al hombre y la igualdad en el empleo.

Fortalecimiento del acceso de la mujer a los programas y apoyos gubernamentales.

Impulso de agencias del ministerio público especializadas en delitos y violencia contra la mujer.

Estrategia 2.3.1


Fondo para el fomento Productivo de la Mujer del Fideicomiso Estatal de Fondos para el Desarrollo Social

INMUZA 2000 CRÉDITOS

Programa de Fortalecimiento a la transversalidad de la Perspectiva de género.

INMUZA 58 MUNICIPIOS

Programa de apoyo a las instancias de las Mujeres en las Entidades federativas (PAIMEF)

INMUZA 6 CENTROS

Sensibilización a los ayuntamientos y fortalecimiento instancias municipales en las mujeres (IMM)

INMUZA

Entrenamiento y Acompañamiento para las directoras de los Institutos Municipales, en la metodología The Projet Hunter

INMUZA

Programa de Fortalecimiento a las políticas de igualdad y equidad entre mujeres y hombres (FODEIMM)

INMUZA

Centro de Atención y Prevención de la violencia contra las mujeres

INMUZA

Capacitación para la sensibilización sobre derechos de las mujeres y erradicación de la violencia.

INMUZA

Fortalecimiento de proyectos productivos de las mujeres.

INMUZA

2.5 Inclusión plena de la comunidad migrante.

Impulsar medidas que garanticen la inclusión y cooperación plena de la comunidad migrante

en el desarrollo económico, político, cultural y social, promoviendo la protección de sus

derechos y su plena reinserción en el estado.


Estrategia 2.5.4

Fortaleceremos los mecanismos de cooperación con la comunidad migrante a través del Programa 3x1.

Aseguramiento de la dinámica del Programa 3x1 respetando su naturaleza, pero ensayando distintas estrategias para multiplicar sus recursos y en lo posible vincular sus inversiones con el diseño de una política de desarrollo local y regional.

Impulso a la transparencia en el manejo de los recursos del 3x1 que garanticen su adecuada aplicación.

Fomento de la integración y fortalecimiento de los clubes y federaciones de Zacatecanos radicados en Estados Unidos.

Estrategia 2.5.4


Programa 3 X 1 SEPLADER – SEDESOL- CLUBES DE MIGRANTES Y MUNICIPIOS

2.6. Coordinación eficiente con los municipios

Objetivo

Impulsar un modelo eficiente de coordinación entre la administración federal, los municipios

y el gobierno del estado, que agilice y permita dar respuesta oportuna a la ciudadanía

zacatecana.


Estrategia 2.6.2

Fomentaremos los mecanismos de coordinación entre el gobierno estatal y los municipios, para equilibrar las desigualdades e impulsar el desarrollo estatal.

Fortalecimiento del marco jurídico municipal para colocarlos como la principal célula administrativa y política, para el desarrollo del estado.

Acompañamiento responsable y respetuoso a las gestiones municipales ante las autoridades federales.

Colaboración en el fortalecimiento del sistema de profesionalización municipal.

Ampliación de los controles de aplicación de recursos públicos que se encuentren bajo el esquema de mezcla de recursos.

Consolidación de la visión desde lo Local, como el mecanismo de desarrollo más eficiente.

Capacitación, certificación y profesionalización de los servidores públicos de las administraciones municipales.

Estrategia 2.6.2


Programa de Fortalecimiento Municipal y Agenda desde lo Local

SEPLADER (CEDEMUN)

Subsector Medio ambiente

MISIÓN

FOMENTAR LA PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS DEPENDENCIAS DE LOS TRES ORDENES DE

GOBIERNO QUE INCIDEN EN EL TEMA AMBIENTAL, QUE CONTRIBUYEN A CONSERVAR, RECUPERAR Y

RESTAURAR LOS ECOSISTEMAS, CON EL FIN DE TRANSITAR HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL

ESTADO DE ZACATECAS, APLICANDO SUS PRINCIPIOS E INSTRUMENTOS DE POLITICA PÚBLICA.

VISIÓN

SER UN GRUPO COORDINADO QUE DEFINE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA AMBIENTAL, QUE HA

LOGRADO MITIGAR LOS EFECTOS DE LOS PROBLEMAS GLOBALES EN EL ESTADO DE ZACATECAS, SIENDO

EXITOSOS A TRAVÉS DEL COMPROMISO, LA CONGRUENCIA Y LA RESPONSABILIDAD QUE CON

PROFESIONALISMO NOS HA PERMITIDO LOGRAR AL 2030 LA SUSTENTABILIDAD

DIAGNÓSTICO

Localización y extensión

El estado de Zacatecas se localiza en el oeste del país, entre los 21o 03' y 25o 08' de latitud norte y los 100º

48' y 104o 21' longitud oeste. Limita al norte con Coahuila de Zaragoza, al sur con Jalisco y Aguascalientes,

al oeste con Durango y al este con San Luis Potosí, al Noreste con Nuevo León, al Sureste con Guanajuato y

al Noroeste con Nayarit, tiene una extensión territorial de 74,668.673 km2, contiene gran variedad de

recursos naturales, regiones y climas que propician la existencia de numerosas especies de flora y fauna

silvestres.

Comunicaciones

El estado de Zacatecas cuenta con tres ejes de carreteras federales así como con caminos revestidos y de

terracería y cuenta con 675.3 km. de vías férreas

Subprovincias fisiográficas

De las 12 provincias fisiográficas en las que está dividido el territorio nacional, cuatro de ellas se encuentran

en el Estado de Zacatecas y se dividen en 11 subprovincias como se describen a continuación:

PROVINCIAS Y SUBPROVINCIAS FISIOGRÁFICAS

DEL ESTADO DE ZACATECAS

PROVINCIAS SUBPROVINCIAS SUPERFICIE (ha) %

Sierra Madre Occidental

Mesetas y Cañadas del Sur 670,929 9.1

Sierras y Valles Zacatecanos 2,165,824 29.4

Gran Meseta y Cañones Duranguenses 91,061 1.2

Sierras y Llanuras de Durango 141,918 1.9

Llanuras de Ojuelos Aguascalientes 521,902 7.1

Mesa Central Sierras y Llanuras Potosinas-Zacatecanas 911,276 12.4

Sierras y Lomeríos de Aldama y Río Grande 1,057,936 14.3

Sierras y Llanuras del Norte 726,082 9.8

Eje Neovolcánico Altos de Jalisco 69,176 0.98

Sierra Madre Oriental Sierras y Llanuras Occidentales 1,736 0.02

Sierras Transversales 1,015,975 13.8

Total 7,373,815 100.0

Clima

En el estado de Zacatecas se distinguen 3 áreas climáticas: El clima seco desértico (Bw) se localiza al noreste

del estado, El clima templado con lluvias en verano (Cw) se localiza al suroeste del estado y El clima seco

estepario (Bs) se localiza en el resto del estado. Sin embrago dentro de éstos tres grupos básicos se

encuentra una gran variedad de subclimas, dependiendo de su latitud y longitud, además de condiciones

geológicas específicas.

Geología

Las Sierras de Zacatecas están formadas por rocas volcánicas extrusivas del Terciario, y las que

surcan la Altiplanicie por rocas calizas secundarias.

Edafología

Con base en la clasificación de suelos elaborada por la FAO-UNESCO (1988), el INEGI, realizó una serie de

modificaciones aplicables en México. En el estado de Zacatecas se encuentran las siguientes unidades:

Aridisol, Litosol, Vertisol, Rendzina y Oxisol.

Hidrografía

El estado de Zacatecas se ubica en 4 regiones hidrológicas denominadas: Cuenca de los Ríos Presidio y San

Pedro, Sistema Fluvial Lerma Santiago, Cuenca del Río Nazas y Aguanaval, y El Salado. La captación total de

agua es de 32,989 millones de m3

en 41 presas.

Zacatecas por su ubicación geográfica y debido a sus factores abióticos tiene una cobertura

vegetal variada, en la Región Norte se encuentra un Clima Seco Desértico donde abundan los

nopales, la palma, el mezquite, la gobernadora, la lechuguilla, la candelilla, la yuca, el guayule y el

huizache. En la Región Norte existen dos Climas; el Semidesértico y el Templado Semiseco. La

vegetación es variada pero predominan los matorrales y pastizales y también existen bosques de

encinos y coníferas. La Región Sur es la región natural más grande, ahí se cuenta con varios

climas: el Clima Seco Semidesértico, el Templado Semiseco y el Templado Subhúmedo, donde

existen los bosques de encinos, matorrales y pastizales.

En el estado de Zacatecas se encuentra la vegetación de tres ecosistemas: templado-frío

(bosques), tropical (selvas) y zonas áridas (áridas y semiáridas).

Estado de los elementos: Agua, suelo y aire, tenemos:

Agua.-

Los porcentajes de la superficie del estado por cuenca hidrológica son:PRESIDIO-SAN PEDRO

3.8 %; LERMA-SANTIAGO 33.7 % ;NAZAS-AGUANAVAL 23.6 % ; EL SALADO 39.0 %

En la Entidad existen 120 corrientes aprovechadas siendo todas ellas de régimen intermitente

entre las más importantes destacan los Ríos: Juchipila, Aguanaval, Jerez, Valparaíso y

Tlaltenango, las principales presas de Zacatecas están en 125 obras, con capacidad mayor 500

mil M³., volumen de almacenamiento 754.7 MILLONES M³, en bordos: 4,906 con una capacidad de

5.97 MILLONES DE M³, 19 manantiales con una extracción de 32.6 Mm³ por año utilizada para

recreación, agrícola y agua potable.

CALIDAD DEL AGUA: El agua subterránea para el uso Público-Urbano en general se encuentra

dentro de los parámetros establecidos, sin embargo es evidente que en breve se presentarán las

mineralizaciones debida a los niveles de extracción cada día más profundas.

CUENCA VIRGEN ALMAC. UTILIZ.

VALLE DEL GUADIANA 66 15.2 28.5

LERMA-SANTIAGO 1,322 469.3 312.6

NAZAS-AGUANAVAL 257 229.9 147.6

EL SALADO 212 46.3 93.9

T O T A L . . . 1,857 760.7 582.6

DEMANDA: Crecimiento en la demanda de agua principalmente en donde se localizan las grandes

ciudades que es en la Cuenca Fresnillo -Yesca de la Región El Salado.

DECRETOS DE VEDA: Cuenca del río Aguanaval y parte de la cuenca Cerrada Fresnillo-Yesca

de fecha 16/V/60. Ampl. 9/I/78.Municipio de Fresnillo y Villa de Cos (restante) de fecha 6/IV/81. la

Cuenca Cerrada Fresnillo -Yesca (restante parte sur) de fecha 22/X/84.

DISPONIBILIDAD.- El estado se ha caracterizado por tener una precipitación escasa y errática,

los volúmenes utilizados mayores a la recarga de acuíferos, y las limitantes de tipo topográfico,

geológico, corrientes intermitentes y que dificultan su aprovechamiento. Descensos progresivos y

permanentes de los niveles del agua subterránea y sobrexplotación local en el corredor urbano -

Industrial Guadalupe-Calera - Fresnillo y en la zona agrícola de Villa de Cos, Guadalupe y

Fresnillo.

Los usos del agua, se han calificado por: AGROPECUARIO con 490.1 Mm3 y

PÚBLICO URBANO

con 5.4 Mm3,

haciendo un total de 582.6 Mm3

La precipitación pluvial promedio anual 1960-1997 fue de 428 mm, ésta información se obtiene a

través de 115 Estaciones Climatológicas Convencionales, 19 Estaciones Hidrométricas, 2

Observatorios Meteorológicos

En la siguiente tabla es un resumen del uso del agua en Zacatecas

USOS DEL AGUA: AGRÍCOLA PUBLICO

URBANO

INDUSTRIA L Y

SERVICIOS

OTROS TOTAL

VOL. (Mm3/año): 709.1 (87.6%) 70.5 (8.7%) 19.3 (2.4%) 10.3 (1.3%) 809.3

NUM. DE OBRAS 5,804 (79.9%) 982 (13.5%) 96 (1.3%) 377 (5.2%) 7,259

Es necesario el uso sustentable del agua. El volumen de agua concesionada para uso consuntivo,

en 2008 en el estado de Zacatecas, fue de 1 mil 441.2 millones de m3, de los cuales, las

actividades agropecuarias utilizaron el 90.6%, el abastecimiento público el 7.8%, y la industria

autoabastecida el 1.6%. La distribución del origen del agua es: 23.1%, 333 millones de metros

cúbicos de agua, es superficial, y 76.9% (1 mil 108 millones de m3) es subterránea.

De acuerdo con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la

población del año 2005 que cuenta con servicio de agua potable asciende a 93 de cada cien

residentes de la entidad, mientras que en 1990 dicha proporción era de 75 por cien. En 1990,

45.0% de la población contaba con el servicio de alcantarillado y para 2005 el porcentaje se

incrementó a 82.4%. 7

En 2008, operan en el estado 44 plantas potabilizadoras de agua, con una capacidad instalada de

0.007m3/s y una cantidad igual de caudal potabilizado; un total de 45 plantas tratadoras

municipales de agua, con capacidad instalada de 0.55m3/s y un caudal tratado de 0.46m

3/s; más 9

plantas de tratamiento de aguas residuales industriales con 0.16m3/s de capacidad instalada y un

caudal tratado de 0.04 metros cúbicos de agua por segundo.

PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN OPERACIÓN 2008 (cuadro1)

Fuente: CONAGUA. Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES EXISTENTES Y EN OPERACIÓN ( CUADRO 2)

2007 2008

Plantas existentes Plantas en

operación Plantas existentes

Plantas en

operación

Entidad federativa Total

Capacidad

Instalada Total

Volumen

Tratado Total

Capacidad

Instalada

(l/s)

Total

Volumen

tratado

(l/s)

Estados Unidos Mexicanos 2 110 44 786 2 021 29 866 2 174 56 747 2 082 33 778

Zacatecas 7 152 7 44 10 156 9 44


Problemática

Zacatecas ocupa el lugar 21 en consumo de agua, en sobreexplotación de acuíferos ocupa el lugar

23, referente a Población con agua potable lugar 11, y en aguas residuales tratadas, lugar 27.8

Distribución

Existe una competencia entre los usos agrícola, Público-Urbano e Industrial, cultivos agrícolas de

alto consumo, conflictos en algunas comunidades por aprovechamiento de manantiales,

aprovechamientos clandestinos en los ríos principales de la Entidad.

8 Índice de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad

Entidad federativa Plantas en operación

Total Capacidad Instalada (l/s) Volumen tratado (l/s)

Estados Unidos Mexicanos 1 883 113 024 83 640

Zacatecas 45 546 461

Contaminación

Los elementos relativos a la contaminación se pueden resumir en que: los escurrimientos están

contaminados a partir de zonas urbanas, existe una insuficiente infraestructura municipal para el

tratamiento.

Principales contaminantes en ríos San Pedro, Juchipila, Tlaltenango, Jerez-Colotlán,

Valparaíso y Aguanaval: materia orgánica, coliformes, detergentes y color por fertilizantes,

pesticidas, fungicidas y aguas municipales.

Contaminación de algunos acuíferos por causa natural o por la industria minera como es

el caso de Loreto y Fresnillo.

Creciente uso sin control de aguas residuales crudas.

Falta de conciencia de la población sobre el saneamiento.

Infraestructura de saneamiento sub-utilizada, sin operar

Erosión e Inundaciones

Existe desconocimiento de las áreas de recarga y deforestación en ellas, asentamientos irregulares

en cauces y zonas federales de ríos, poca coordinación interinstitucional para el uso, conservación

y manejo de las Cuenca Hidrográficas.

Principales cuerpos receptores son los ríos: Tlaltenango, Juchipila, Aguanaval, San Pedro, Jerez,

Tepetongo, Valparaíso., de ellas las que provocan inundaciones:

El volumen total de descarga en la entidad: 163.391 Mm3/año y su del uso público-urbano y rural

48.76 Mm3/año. Volumen Industrial y de servicios 114.641 Mm

3/año. ( El 72.7 % corresponde a

descargas de la industria minera en presas de jales)

Saneamiento Municipal.- Existen 27 sistemas de tratamiento y municipios con tratamiento 32,

volumen de agua tratada 5.23 Mm3/año, haciendo 10.7 % del total y el volumen descargado sin

tratamiento de 43.53 Mm3/año

Saneamiento Industrial y de Servicios. Existen 29 descargas con un volumen tratado 2.252

Mm3/año y un volumen descargado no tratado de 28.03 Mm

3/año, las industrias mineras

descargan en presas de jales y reutilizan sus aguas tratadas que ascienden a 83.4 Mm³.

SUELOS

ECOSISTEMAS

Aunque a la fecha no existen trabajos realizados referentes a la biodiversidad en Zacatecas, pero

se planea tenerlo para finales de 2012.

a) Ecosistema templado-frío

Este ecosistema se ubica en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango, Gran Meseta y

Cañadas del Norte, Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Llanuras de

Ojuelos-Aguascalientes, Sierras Transversales y Sierras y Llanuras del Norte. Los tipos de

vegetación presentes son pino, pino-encino, otras coníferas, encino y bosque fragmentado.

Los bosques de clima templado-frío poseen una enorme capacidad de generar beneficios sociales

y económicos. Tienen un gran valor para el país por ser la fuente principal de madera, por su

contribución al ciclo hidrológico, por ser hábitat de fauna silvestre y por su valor estético. Los

bosques presentan evidencias de perturbación, en la calidad y en la superficie arbolada. Esto se

debe principalmente a los cambios del uso del suelo, a los incendios forestales, al pastoreo

intensivo y a las cortas clandestinas que han provocado la fragmentación del bosque en una

superficie de 232,940 ha.

b) Ecosistema tropical (seco)

Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Mesetas y Cañadas del Sur y Sierras y

Valles Zacatecanos. En el estado se presentan los tipos de vegetación siguientes: selvas bajas y

selva fragmentada.

La investigación sobre el uso de las especies tropicales aún es incipiente. Sin embargo, las selvas

tienen un gran valor ecológico, porque ayudan a la conservación y formación de suelos, son

sustento de gran cantidad de especies vegetales y animales; contribuyen a la conservación y

regulación del flujo de agua hacia los ríos.

Los cambios de uso del suelo con fines principalmente agropecuarios han causado alteraciones

que han ocasionado una fragmentación de las selvas del orden de 19,062 ha.

c) Ecosistema de zonas áridas

Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango, Gran

Meseta y Cañadas del Norte, Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Sierras y

Llanuras Occidentales, Sierras Transversales, Sierras y Lomeríos de Aldama y Río Grande, Sierras

y Lanuras Potosinas y Zacatecanas, Altos de Jalisco, Llanuras de Ojuelos-Aguascalientes, Sierras

Transversales y Sierras y Llanuras del Norte. Los tipos de vegetación presentes son: mezquitales y

huizachales, chaparrales, matorral subtropical y matorral xerófilo.

La vegetación de las zonas áridas incluye una gran diversidad de tipos, consecuencia de la

variación de microambientes, derivados de la oscilación térmica y de escasa precipitación.

Aunque por su condición de suelo y clima no son convenientes las prácticas agropecuarias, con

frecuencia se realizan cambios del uso del suelo para una agricultura de baja producción y se

presenta un pastoreo selectivo, dando como resultado la alteración de las condiciones de la

vegetación y provocando en algunos casos un cierto nivel de erosión en los suelos.

USOS DEL SUELO

Agricultura

La agricultura se desarrolla en 1.9 millones de hectáreas, 24.8 % de la superficie total del estado.

Las características productivas de esta actividad podrían resumirse de la siguiente manera:

El 83.4 % de la superficie cultivable se establece en el ciclo primavera verano, 1 % en el

Otoño-Invierno y el 4 % restante son perennes.

El 88 % de la agricultura se realiza bajo las condiciones de un temporal errático y aleatorio,

propiciando bajos niveles productivos y altos índices de siniestralidad y poca diversidad de

cultivos.

90 % de las 140 mil hectáreas cultivadas bajo riego, provienen de aguas subterráneas,

extraídas a altos costos producto de sistemas de bombeo viejos y deficientes, a métodos y

prácticas de distribución parcelaria obsoletas o primarias

En al año agrícola 2009 el Frijol y Maíz, cubren el 63.9 % de la superficie anual cultivada en el

estado.

El minifundio, la falta de liquidez en la economía de los productores, la dificultad para acceder

a recursos crediticios, la exposición al alineamiento internacional de los precios de los granos,

limitan la aplicación de adelantos tecnológicos y de mejores esquemas de organización, dando

lugar a bajos niveles de productividad y rentabilidad.

Incipiente desarrollo agroindustrial, caracterizado por pequeñas empresas que no cuentan con

apoyo especializado en ingeniería de procesos, administración y mercadotecnia, lo que las

vuelve vulnerables a la competencia y variaciones del mercado.

Plantas de acopio, selección y empaque para frutales con equipo deficiente y obsoleto, limitan

dar valor agregado a la producción primaria

Zacatecas aporta al consumo de otros estados, mas de 867 mil toneladas de productos

agrícolas diversos, entre los que destacan el Frijol ( primer productor, aporta más del 30 % de

la producción nacional ); Chile seco, Guayaba, Durazno, Tuna, Vid y hortalizas

La presencia de la Mosca de la Fruta, limita la incursión de Guayaba y Durazno en los

mercados de los estados del norte del país. Actualmente se tramita la Declaratoria de Baja

Prevalencia.

Ganadería

Más de 5.1 millones de hectáreas de agostaderos naturales son dedicados a la explotación

pecuaria, es este renglón, donde se encuentra la mayor aptitud natural productiva del Sector

Agropecuario. La ganadería se caracteriza:

Se estima un inventario ganadero de 1.24 millones de cabezas de ganado mayor y 1.2 de

cabezas de ganado menor las que en términos generales se desarrollan en sistemas de

explotación predominante extensiva a pastizal abierto, con coeficientes de agostadero que

varían desde 4.5 hasta 50 hectáreas por unidad animal.

Las áreas de agostadero presentan índices de sobrepastoreo de hasta el 300 %, producto de

las propias condiciones de semidesierto, de la recurrencia de sequías y bajas temperaturas y

de sobrecarga animal.

Lo anterior, incrementa los costos por la necesidad de suplementación alimentaria y acarreo de

agua, propiciando la expulsión de ganado en edad y peso durante la etapa de mayor

rentabilidad por su capacidad de conversión, derivando por este hecho lo sustantivo de las

ganancias hacía otros estados con mayor disponibilidad forrajera.

41 % del ganado bovino está encastado de criollos con razas cebuinas y el 59 % es cruzas de

ganado europeo y criollo.

Limitado por los acuerdos de cooperación Binacional en materia de Brucellosis y Tuberculosis,

Zacatecas no puede exportar directamente becerros a los estados Unidos, perdiéndose así,

una opción de comercialización y un factor de repunte de precio.

Insuficiente y obsoleto equipo e infraestructura lechera, limita el desarrollo de las principales

cuencas lecheras de Fresnillo, Ojocaliente y Loreto, frenando su nivel de competitividad en el

mercado de la leche pasteurizada.

Desarrollo Forestal

En el Estado de Zacatecas, se estima que sólo el 10.57%, es decir, 471,260 hectáreas de la

superficie total de vocación forestal está bajo manejo técnico de algún tipo. Por otra parte,

conforme al Inventario Nacional Forestal y de suelos existen 4’457,607 hectáreas de bosques y

selvas, con potencial para la producción comercial maderable, lo que hace suponer que existen

3’986,347 de hectáreas que podrían incorporarse al manejo forestal sustentable.

Sin embargo, los problemas agrarios, de litigio, la falta de organización de productores, de acceso

a las áreas forestales, de tecnología y mercado para procesar, comercializar productos

maderables, de asistencia técnica y los propios de la industria forestal, han frenado la

incorporación de estas superficies al Manejo Forestal Sustentable (MFS) con la subsecuente baja

de la producción forestal y poca generación de empleos en el sector forestal.


En la entidad existen 3 áreas naturales protegidas de competencia federal: La Sierra de Morones,

la Sierra de la Mojonera y un parque nacional Sierra de Órganos, la cual tiene una superficie de

1,125 ha., y se decretó como tal en el año 2000, así como 5 áreas naturales protegidas de

competencia estatal, 2 reservas para la conservación de flora y fauna (Sierra de Valparaíso y

Sierra Fría), una zona de preservación ecológica de los centros de población (El Cedral), y un

monumento arqueológico (La Quemada), y el parque Estatal: La Ruta Huichola9

Superficie decretada como área natural protegida

Este programa está enfocado a generar superficies con decreto de área natural protegida en el

estatus de conservación y protección de los recursos naturales, en el que se incluyen la

reintroducción de especies extintas de nuestro estado como el Berrendo y el Perrito Llanero y o la

protección del águila real y los ecosistemas que utiliza para sobrevivir.

AÑO SUPERFICIE ANP/HAS

2006 455,510.5 2007 231,875 2008 60,500 2009 96,416.67

GRAN TOTAL 844,302.17

Propuesta aceptadas por la CONANP en tramite

UMA = Unidades de Manejo Ambiental

CONANP= Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas


UBICACIÓN MUNICIPIOS INCLUIDOS EN EL ANP

2006 Distrito de riego 043

416,455.62 SIERRA FRIA Apozol, Genaro Codina, Huanusco, Juchipila, Mezquital del Oro, Moyahua,

Tabasco, Teul de González Ortega, Villanueva, Trinidad García de la

Cadena, Tepechitlan, , Atolinga, Monte Escobedo, Valparaíso, Jimenez del

Teul, Susticacan, Jerez, Chalchihuites

2006 Distrito 39,054.88 SIERRA FRIA Cuahutemoc, Genaro Codina,

9 “Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente” Datos de Zacatecas, 5 de junio de 2010

de riego 001 Guadalupe, Villanueva

2007 231,875 DESIERTO ZACATECANO

MAZAPIL. Villa de Cos, Concepción del Oro y El Salvador

2008 60,500 RUTA HUICHOLA Cuenca Benito Juárez y Sierra de Susticacan


28,628.31 SIERRA DE CARDOS

Villanueva, Tepetongo, Susticacan, Jerez


67,788.36 SIERRA FRIA Santa María de la Paz, Villanueva, Tlaltenango, Tepechitlan, Momax, El

Plateado, Genaro Codina GRAN TOTAL

844,302.17 La superficie del 2009 corresponde a una ampliación realizada y sugerida

por parte de la CONANP

Propuesta aceptada por la CONANP en trámite

Conservación de los Recursos Naturales a través de Unidades de Manejo Ambiental (UMA)

El objetivo principal de este programa radica en la conservación de los recursos Flora y Fauna

silvestres del Estado, adjudicando un valor económico a ciertas especies que pueden ser sujetas a

un aprovechamiento a través de un plan de manejo y con esto despertar el interés de los

propietarios de los predios para cuidar y conservar lo que en un futuro contribuirá a mejorar su

nivel de vida, y con esto también tratar de contrarrestar uno de los principales problemas del

estado que es la cacería furtiva y el tráfico ilegal de especies

SUPERFICIE REGISTRADA COMO UMA

En cuanto a la superficie reforestada en el estado, en el 2009 fue de 25,590 hectáreas.

SUPERFICIE REFORESTADA (HECTÁREAS) (Cuadro3)

Año Zacatecas Nacional

AÑO SUPERFICIE UMA/ HAS

2005 4,911 2006 21,606 2007 12,709 2008 5,122 2009 5,966

GRAN TOTAL 50,314

2000 1,639 240,495

2001 1,587 164,823

2002 3,823 224,772

2003 2,518 186,715

2004 4,315 195,819

2005 3,319 182,674

2006 410 14,598

Fuente: Semarnat, Comisión Nacional Forestal, Programa

Nacional de Reforestación.

De las áreas naturales protegidas existentes, ninguna cuenta con elaboración y/o seguimiento

adecuado de sus planes de manejo;

En el 2009, se registraron 127 incendios forestales en el estado, afectando una superficie de 13 mil

478 hectáreas. En el municipio de Tlaltenango de Sánchez Román se presentaron 23 incendios,

con una superficie siniestrada de 224 hectáreas. Mientras que en el país fueron 9,569 incendios

con una superficie afectada de 296,344 has.

INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA, 2009 (cuadro 4)

Entidad Federativa

Incendios

Forestales Total

Pastos

naturales

Arbustos y

matorrales Arbolada a/

Estados Unidos Mexicanos 9 569 296 344 123 295 130 274 42 775

Zacatecas 126 13 438 9 538 2 885 1 016

a/ Incluye Renuevo.

Fuente: Para 1995: SEMARNAT. CONAFOR. Coordinación General de Conservación y Restauración. Gerencia de Incendios Forestales.

Para 2008 y 2009: SEMARNAT. CONAFOR. Reporte semanal de resultados de incendios forestales. www.conafor.gob.mx (24 de febrero de 2010).

Deterioro de bosques y suelo

Por otro lado, la desertificación es un problema para el desarrollo sustentable y Zacatecas no está exenta.

Se da principalmente la degradación de suelos en usos agropecuarios y forestales en tierras secas y

montañosas.

De acuerdo a algunos estudios, se ha identificado que la mayor degradación de los suelos del país se debe a

la deforestación asociada a cambios de uso del suelo hacia actividades agropecuarias, como prácticas de

producción inadecuada tales como la aplicación excesiva de riego, la quema de residuos de cosecha, el

exceso de labranza y la falta de prácticas de conservación de suelo y agua. Existen varios tipos de

degradaciones como se muestra en la siguiente tabla:

DEGRADACIÓN DE SUELOS EN EL ESTADO: SUPERFICIE AFECTADA POR PROCESOS, SEGÚN NIVELES DE

DEGRADACIÓN REVISIÓN: MAYO 2008(hectáreas) (cuadro 5)

Proceso de degradación Ligera Moderada Severa Extrema Total

Degradación física 162,923.39 13,881.86 80,535.53 9,402.53 266,743.31

Degradación química 460,143.67 169,999.17 13,921.28 0 644,064.12

Erosión eólica 381,641.91 653,040.32 164,714.25 0 1,199,396.48

Erosión hídrica 534,263.92 392,678.77 126,568.95 0 1,053,511.64

Fuente: Compendio de Estadísticas Ambientales 2009

En el año 2009, la entidad ocupó el décimo lugar en mayor vegetación natural remanente, con un

porcentaje de 71 por ciento10

, la importancia de este indicador radica en que la vegetación natural

es el espacio de la biodiversidad, este indicador denota la superficie original de los ecosistemas del

estado, por lo cual es fundamental impulsar medidas para su conservación.

Respecto al suelo, el uso inadecuado de éste provoca degradación del mismo, causada por el

hombre con erosiones hídricas y eólicas, así como por degradaciones físicas y químicas. La

superficie afectada por degradación del suelo en Zacatecas es de 3.16 millones de hectáreas,

mientras que el total en el país es del 85.73 millones de hectáreas.

Residuos Sólidos y Peligrosos

Zacatecas ocupa el penúltimo lugar en capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos,

sólo arriba de Yucatán, los residuos peligrosos contaminan el agua, aire y suelo con implicaciones

de afectaciones para el medio ambiente y para las personas. En la Entidad la existencia de

instalaciones para el manejo adecuado de los residuos peligrosos es muy baja, hay un acumulado

de 3 toneladas/año de capacidad instalada autorizada para el manejo de residuos peligrosos

(periodo 2000-2010).

Se calcula que en el Estado durante el año 2009 se generaron 519.452 mil toneladas de residuos

sólidos urbanos (RSU), que fueron a parar a los 78 tiraderos de basura a cielo abierto que operan

por medio de 173 vehículos de motor recolectores. 11

En cuanto a RSU dispuestos sin control por

10 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Cartografía de uso del suelo y vegetación, Serie IV (2007). México. 2009. 11

“Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente” Datos de zacatecas, 5 de junio de 2010

entidad federativa, ocupa la posición 11, por arriba de la media nacional, con 173 miles de

toneladas de residuos dispuestos sin control.

Es importante el manejo adecuado de los RSU por que éstos pueden ocasionar contaminación en

agua, aire y suelo, emisión de gases de efecto invernadero, generación de biogases y afectaciones

a la salud. Este indicador dibuja la disposición de las autoridades en el control de los RSU en la

entidad.

Un problema en este aspecto es la inexistencia de un programa de gestión integral de residuos

sólidos que evite la proliferación de sitios incontrolados de disposición final, y que promueva

proyectos de valorización de residuos (reciclaje), de mejora de los servicios municipales de

recolección y de rellenos sanitarios.

AIRE:

El Aire representa un elemento esencial para la salud y bienestar humano y de los ecosistemas.

Sus niveles de contaminación se han incrementado de forma tal que los contaminantes producidos

en alguna región pueden tener impactos negativos a escala global. Ejemplo de lo anterior es el

proceso de deterioro de la capa de ozono que protege a la tierra de la radiación ultravioleta solar, o

bien el denominado efecto invernadero que ocasiona el aumento de temperatura atmosférica.

La dinámica de la contaminación atmosférica es a tal grado complejo, que su evolución ha

revelado dimensiones poco exploradas e incluso desconocidas anteriormente.

En lo que respecta a la calidad del Aire, la información proviene de las redes de monitoreo, las

cuales registran parámetros primarios de calidad del aire: ozono (O3), Bióxido de azufre (SO2),

bióxido de nitrógeno(NO2), monóxido de carbono (CO), partículas suspendidas totales (PST),

partículas menores a 10 micrómetros de diámetro (PM10) y plomo(Pb).

El comportamiento general de la calidad de aíre en las principales ciudades medido a partir de los

valores IMECA, no registran violaciones a las normas de calidad del aíre para ninguno de los

contaminantes antes mencionados, ya que los valores más elevados fueron menores a 80 Puntos

IMECA.

RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO

Reconociendo la presencia del calentamiento global, causante de crecientes concentraciones de

gases de invernadero en la atmósfera producidas por la actividad humana; en 1992 se estableció y

se firmó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, cuyo objetivo es

estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que

prevenga una interferencia antropogénica peligrosa para el cambio climático.

En gran parte del país hay un contexto propicio para el desarrollo potencial de generación de

electricidad a partir de energía solar y eólica. Más de la mitad del territorio nacional recibe radiación

solar con densidad promedio energética de 5KWh/m2 diario, y de acuerdo al mapa solar disponible

en el centro para fuentes de energía renovable de Estados Unidos, en varias partes de nuestro

país se recibe una radiación solar promedio diario de 5.5 a 6 KWh/m2.

Actualmente se cuenta con más de 115 mil metros cuadrados en sistemas fotovoltaicos en el país,

generando cerca de 8.4 GWh anuales, esperando duplicar esa capacidad al año 2012. Además,

se estima que el potencial fotoeléctrico técnicamente aprovechable es de 5000 MW, lo que equivale al 14%

de la capacidad total de generación eléctrica instalada. Actualmente, se tiene en el país una capacidad de 96

MW instalados a base de energía eólica, con plantas eólicas principalmente en Baja California Sur y en

Oaxaca.

En el estado de Zacatecas se encuentra una región privilegiada para el aprovechamiento de

ambos tipos de energía a pequeña y mediana escala. La región del cerro de la Virgen en los

alrededores de la ciudad, por ejemplo, cuenta con un potencial eólico de 400 a 600 W/m2 para

producción de electricidad a mediana escala, y la parte norte del estado se encuentra entre las

regiones de mayor índice de radiación solar promedio anual en el país. El promedio diario de

energía solar aprovechable en el estado de Zacatecas es de 4.65 kWh/m2 (promedio anual de

1,700 kWh/m2), pero en la región norte del Estado se recibe de 6 a 6.5 kWh/m

2, uno de los más

altos valores de radiación solar a nivel mundial.

Como línea de acción se promueve la construcción de un parque eólico que permita contar con

energía renovable para abastecer parte del sector industrial de Zacatecas, a través de la gestión

de inversiones privadas y de la gestión de recursos, y un parque de energía solar.

Gestión Ambiental Estatal

Al no existir un Programa de Ordenamiento Territorial vigente consensado entre la federación,

estado y municipios Las actividades del hombre en lo económico, social y ambiental siguen

desarrollándose sin planeación integral del uso y vocación de cada zona, propiciando un

crecimiento urbano desordenado.

En materia de Gestión Ambiental la posibilidad real de obtener recursos económicos nacionales e

internacionales es muy limitada al no contar con proyectos que permitan concursar por ellos,

asimismo las disposiciones básicas de mitigación de impactos ambientales para obras o

actividades productivas no se aplican ni dan seguimiento de una manera sistemática. Los

esfuerzos que se generan en el sector son individuales y poco efectivos ya que existe una

deficiente vinculación intergubernamental y con la sociedad.

En lo relativo a los instrumentos jurídico administrativos existen serias deficiencias, lo que impide

identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado de Zacatecas por

actividades de competencia del estado; asimismo la carencia de reglamentos derivados de la

LEEPA, normas técnicas estatales y/o instrumentos administrativos internos permiten la

discrecionalidad de las actuaciones del IEMAZ.

Los conocimientos científicos y técnicos no se han incorporado a la regulación estatal, que

permitan reducir al mínimo el impacto en el ambiente de las actividades productivas y de servicios,

la cultura ambiental carece de programa de promoción y operación que permita modificar los

hábitos y conductas de la población.

Problemática Ambiental puntual:

1.- Sector Minero.- 72 sitios mineros abandonados, que impactan en la salud de la Población, por

la presencia de plomo, arsénico, cadmio y mercurio y otras sustancias como bifenilos policlorados

en las localidades y municipios de: Concepción del Oro, Mazapil, Loreto, Noria de Ángeles,

Sombrerete, Fresnillo, Guadalupe, Villa González Ortega, Valparaíso y Zacatecas.

2.- Uso de plaguicidas y fertilizantes en las regiones agrícolas de temporal y de riego, y en presas

que contienen lirio acuático, donde las más impactadas es en la cuenca del Río Juchipila, Zac.

3.- El desequilibrio ecológico de las descargas de aguas residuales en todo el estado, ocasionando

que arroyos, ríos y cuencas estén contaminados con aguas residuales.

4.- El tema de los residuos, de competencia en los tres órdenes de gobierno, resaltan las presas

de jales que no cumplen con la normatividad, como en los municipios de Noria de Ángeles,

Ojocaliente, Mazapil, Concepción del Oro y Sombrerete. Sobre los residuos de Manejo Especial y

Sólidos Urbanos, que requieren inversiones para aumentar la infraestructura de tratamiento y

disposición final con base en la normatividad.

5.-Deforestación

6.- Cacería Ilegal

7.- Cambio de Uso de suelo

8.- Incendios forestales

ASPECTOS NORMATIVOS EN EL ÁMBITO AMBIENTAL

Uno de los retos más importantes en el subsector es la de lograr una estrecha coordinación e

integración de esfuerzos entre las dependencias de los tres órdenes de gobierno y los tres poderes

para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 pretende a través del subsector Construir una sociedad

zacatecana con la capacidad de incorporar y aprovechar los cambios y transformaciones que vive

la sociedad global, garantizando a su vez la sostenibilidad económica y social para las futuras

generaciones.

Los objetivos y estrategias en materia ambiental para el estado de Zacatecas y que se alinean con

el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales

son los siguientes:

Objetivos y estrategias

Objetivo 1.- Lograr una disponibilidad y calidad del agua en el mediano y largo plazo, tanto

para las actividades económicas como para el consumo humano, bajo la cultura de un uso

eficiente y racional del agua además de Incrementar la cobertura de servicios de agua

potable y saneamiento en el estado

Estrategias:

Incentivar una cultura del agua que privilegia el ahorro y uso racional de la misma en al

ámbito doméstico, industrial y agrícola

Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para la

potabilización, uso y tratamiento del agua.

Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de aguas

tratadas.

Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas.

Proporcionar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzcan el

consumo de líquidos al tiempo que proteja a los suelos de la salinización

Objetivo 2.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Zacatecas. Estrategias

Realizar programas de restauración forestal en todo el territorio estatal como esquema de

conservación de ecosistemas.

Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.

Frenar el deterioro de la Selva baja caducifolia que se encuentra en los cañones de

Juchipila

Desarrollar e implementar programas integrales para el análisis, prevención y control de

incendios forestales.

Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas

Objetivo 3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del estado de Zacatecas

Estrategias

Aumentar la superficie bajo esquemas de conservación, manejo y uso sustentable en el

territorio estatal a través de los UMAS.

Atender de manera prioritaria a las especies en peligro de extinción.

Dentro de las ANPS implementar los programas de conservación y manejo.

Implementar un Sistema Estatal de ANPS con los mismos criterios que los del esquema

federal.

Objetivo 4.- Integrar la conservación del capital natural del Estado de Zacatecas con el desarrollo social y económico. Estrategias

Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza natural y el

desarrollo económico en las zonas rurales.

Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a través de proyectos rurales.

Elaborar planes de manejo para las áreas naturales protegidas existentes.

Promover el desarrollo sustentable en comunidades pequeñas ( agroecología)

Objetivo 5.- Garantizar que la gestión y la ampliación de la leyes ambientales sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables. Estrategias

Promover el desarrollo de prácticas de gestión ambiental que contribuyan a la

competitividad y el crecimiento económico.

Asegurar la adecuada aplicación del marco jurídico por parte de las autoridades, así como

garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurídicos ambientales a través de

acciones de inspección, vigilancia y reparación de daños;

Establecer mecanismos para una adecuada aplicación de las disposiciones básicas de

mitigación de impactos ambientales para obras o actividades productivas

Aplicar un programa de verificación vehicular

Identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado de

Zacatecas por actividades de competencia del estado

Promover la cultura de la denuncia por daños ambientales

Fortalecer la normatividad ambiental en el Estado con la elaboración y actualización de

reglamentos derivados de la LEEPA que deriven en normas técnicas estatales y/o

instrumentos administrativos internos que eviten la discrecionalidad de las actuaciones del

IEMAZ.

Objetivo 6.- Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio

estatal a través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones armónicas con el medio

ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Estrategias

Realizar un estudio de biodiversidad en Zacatecas

Establecer un esquema de Ordenamiento Ecológico del Territorio a nivel estatal y

municipal como instrumento para una planeación integral del uso y vocación a nivel urbano

y rural.

Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecológico del territorio estatal y

promover ante los municipios la formulación de un programa de ordenamiento ecológico

regional.

Propiciar el desarrollo ordenado, Productivo y corresponsable y la recuperación de los

suelos con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir

de su vocación.

Objetivo 7.- Impulsar medidas de adopción a los efectos del cambio climático. Estrategias

Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la planeación y

quehacer de los distintos sectores de la sociedad.

Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes

sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos.

Promover la difusión de información sobre los impactos, vulnerabilidad y medida de

adaptación al cambio climático.

Objetivo 8.- Generar información científica y técnica que permita el avance del conocimiento

sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones de las

autoridades ambientales.

Estrategias

Establecer una estrecha vinculación con las instituciones académicas, públicas y sociales

reconocidas por su investigación científica en materia ambiental para realizar estudios que

propicien la ampliación del conocimiento y brinden alternativas válidas para el

aprovechamiento sustentable del capital natural del estado de Zacatecas.

Incorporar a las actividades de regulación estatal los conocimientos científicos y técnicos

que permitan mejorar el desempeño ambiental de procesos productivos y de servicios que

reduzcan al mínimo el impacto sobre el medio ambiente

Objetivo 9.- Establecer una política transversal con enfoque sustentable, que permita

acciones y proyectos con la concurrencia de las diferentes disciplinas en el estudio y

solución a los problemas ambientales y ecológicos, contribuyendo a consolidar un medio

ambiente adecuado para el sano desarrollo de la vida humana.

Estrategias

Promover en el estado una producción sustentable, aún con todas sus limitantes

naturales, y entre sus ciudadanos estilos de vida compatibles con el desarrollo sustentable

y que todo ciudadano con conciencia ambiental pretenda vivir.

Desarrollar en la sociedad zacatecana una sólida cultura ambiental orientada a valorar y

actuar con amplio sentido de respeto a los recursos naturales.

Establecer a través del COPLADEZ los mecanismos de vinculación sectorial e

intergubernamental para optimizar recursos y esfuerzos individuales hasta ahora poco

efectivos;

Hacer partícipe a la sociedad civil de la cultura de sustentabilidad

Incrementar la producción y uso de las energías alternativas limpias en las actividades

productivas y los hogares.

Elevar el nivel de producción y productividad para una mejor competitividad del Sector

Rural en el mercado globalizado.

Objetivo 10.- Manejo Sustentable de Residuos sólidos Estrategias

Elaborar un programa de gestión integral de residuos sólidos que evite la proliferación de

sitios incontrolados de disposición final, y que promueva proyectos de valorización de

residuos (reciclaje), de mejora de los servicios municipales de recolección y de rellenos

sanitarios;

Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión integral de los

residuos peligrosos.

Objetivo 11.- Fomentar la Educación y cultura ambiental.

Estrategias

En coordinación con el Sector Educativo establecer un programa de cultura ambiental formal que modifiquen los hábitos y conductas de la población.

Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar la riqueza ambiental.

Contar con proyectos que permitan concursar para obtener recursos económicos nacionales e internacionales;

Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016

La parte normativa del Programa Sectorial está determinada a partir de la política ambiental

formulada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016,

a nivel nacional el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, asimismo los

programas y proyectos que las dependencias alinean a la política del Plan Estatal de Desarrollo.

Eje 4. Zacatecas Moderno

Objetivo General

Construir una sociedad zacatecana con la capacidad de incorporar y aprovechar los

cambios y transformaciones que vive la sociedad global, garantizando a su vez la

sostenibilidad económica y social para las futuras generaciones.


4.1 Impulso a la ciencia, tecnología e innovación.

Objetivo

Contribuir al bienestar social y a una economía competitiva y sostenible mediante la creación y

utilización del conocimiento científico y tecnológico.


Estrategia 4.1.4 Promoveremos un desarrollo urbano bajo nuevos enfoques, aprovechando energías alternas.

Fomentar el uso de energías alternativas, solares y eólicas

Fomento a las edificaciones bioclimáticas, verdes o sustentables.

4.1. Proyectos y procesos


Programa de Calentadores solares IEMAZ, COZCYT, SEDESOL

Edificaciones Bioclimáticas IEMAZ , MONUMENTOS 222 personas

4.3 Conservación de Ecosistemas y cuidado del Medio Ambiente

Establecer y aplicar políticas públicas que permitan lograr un conocimiento preciso de la

biodiversidad del estado, regulando a su vez las actividades antropogénicas que puedan causar

desequilibrios ecológicos revirtiendo así el deterioro de los diferentes ecosistemas que existen en

el Estado.


Estrategia 4.3.1

Fomentaremos una cultura de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y conservación de ecosistemas.

Conformar el estudio de Biodiversidad del estado en coordinación con la CONABIO.

Establecimiento de un sistema estatal y municipal de información ambiental que permita evaluar la problemática con la flora y fauna y el ordenamiento ecológico.

Impulso a la ordenación sustentable en el uso de los recursos naturales de acuerdo al potencial productivo de cada región del estado de Zacatecas, fortaleciendo el marco legal correspondiente con la finalidad de establecer normas básicas para aprovechar y acceder a los recursos disponibles de nuestro territorio.

Ampliación del número de Unidades de Manejo Ambiental (UMA´s) así como el fomento para el uso eficiente de sus planes de manejo.

Implementación de un Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas que garantice la funcionalidad integral de los ecosistemas más representativos

del Estado y principalmente el Área Natural del Desierto Zacatecano. Impulso a la creación de áreas naturales protegidas en las diferentes

regiones del estado de carácter estatal y municipal.

Establecimiento de incentivos para proteger la biodiversidad y ecología ayudándolos a identificar, conseguir y ordenar el financiamiento de programas para combatir la pérdida de la biodiversidad, la erosión diversa y la sobreexplotación de la naturaleza en general.

Impulsar la reforestación de calidad en zonas urbanas y semi urbanas de todo el estado, con especies nativas de una altura no menor a un metro y medio, mediante el programa “Un Árbol, Un Año, Un Bosque”.

4.3.1. Proyectos y procesos


Estudio de Biodiversidad COZCYT, IEMAZ Estudio

Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico Territorial

SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, SECOP,

Ordenamiento estatal

Programa estatal de Ordenamiento Territorial- versión municipal

SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, MUNICIPIOS, SECOP

Ordenamento Regional

Programa de Manejo ambiental UMAS

SEMARNAT, IEMAZ 52 UMAS

Programa de Áreas Naturales Protegidas

COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS –IEMAZ –SEMARNAT

750,000 hectáreas

Programa de Protección a la biodiversidad

SEMARNAT-CONABIO-PROFEPA- CONANP- CONAFOR-PROFEPA

Programa “Un árbol, Un Año, Un Bosque”

IEMAZ, CONAFOR-SEMARNAT 60 sitios programados


Objetivo

Establecer y aplicar políticas públicas que permitan lograr un conocimiento preciso de la

biodiversidad del estado, regulando a su vez las actividades antropogénicas que puedan

causar desequilibrios ecológicos revirtiendo así el deterioro de los diferentes ecosistemas

que existen en el Estado.

Estrategia 4.3.2

Fortaleceremos la gestión y aplicación de la normatividad en materia ambiental, estableciendo controles que promuevan el eficiente desempeño ambiental de los diferentes sectores productivos y/o de servicios.

Promoción de la gestión sustentable en el aprovechamiento de los recursos naturales, mediante la capacitación de las empresas y la difusión de tecnologías de producción más eficientes y limpias.

Establecimiento de programa de gestión integral de residuos promoviendo su aplicación en los municipios del estado.

Establecimiento de mecanismos de financiamiento para el impulso a proyectos productivos o sociales enfocados a la problemática ambiental y al tratamiento y destino final de los residuos orgánicos e inorgánicos.

Conformación de un inventario estatal de la caracterización de contaminantes y zonas de riesgo por contaminación.

Establecer y coordinar la Estrategia Estatal de Cambio Climático que permita hacer efectiva la toma de decisiones en materia de vulnerabilidad, mitigación y adaptación.

Actualización y reforma de la normatividad en materia ambiental para poder realizar una protección y regulación adecuada en este rubro.

Establecer una planta recicladora de plásticos que permita un esquema regional de acopio de este material, incremente su precio de compra y coadyuve a la implementación de esquemas de valorización de otros residuos.

Fomento a la participación de la Iniciativa Privada en los controles ambientales, a través de la implementación de la Certificación Ambiental Estatal, de planes de manejo de residuos y de su registro como generadores de residuos especiales.

Integración del Sistema Estatal de Prestadores de Servicios Ecológicos y Ambientales como medio de fortalecer la capacidad de gestión del Instituto de Ecología en el Estado.

Impulso de un programa formal de Verificación Vehicular, así como del programa de patrulla ecológica, para que atienda denuncias ambientales y sancione a propietarios de automotores contaminantes.

Impulsar la homologación normativa en materia ambiental del

estado y de los municipios al de la federación.

Inclusión al Código Penal Estatal de la tipificación de los Delitos Ambientales.

Establecimiento de programas de responsabilidad ambiental en conjunto con la Iniciativa privada y la sociedad organizada para mitigar la contaminación del medio ambiente ocasionada por el sector productivo.

Implementación de estímulos fiscales para las empresas, industrias, municipios, particulares y productores que efectúen proyectos, inversiones u operen actividades que tengan un eficiente desempeño ambiental.

Se promoverá conjuntamente con los municipios, la reconversión tecnológica de la industria ladrillera, atacando este problema ancestral que ocasiona graves problemas a la salud y al medio ambiente.

Promoción de mecanismos de reducción de emisiones contaminantes a través de:

o La tecnificación y reubicar empresas y negocios de alta contaminación en las zonas urbanas

o Impulsar de manera conjunta con los concesionarios la modernización del transporte público tradicional a transporte público ecológico

o Generar en la agricultura e industria procesos que se desenvuelvan con baja intensidad de carbono.

o Promover la incorporación de elementos tecnológicos en la industria para mejorar el desempeño ambiental de las empresas, obras, actividades y servicios.

o Programa de Administración Sustentable-

4.3.2 Proyectos y procesos


Programa de Difusión de nuevas

tecnologías

COZCYT, IEMAZ Proyectos

Programa de Gestión Integral de

Residuos

IEMAZ, PROFEPA, MUNICIPIOS 58 municipios

Estrategia Estatal de Cambio

climático

SEMARNAT, IEMAZ, COZCYT,

CONAFOR,PROFEPA,MUNICIPIOS

Programa

Programa de fortalecimiento de

la Normatividad ambiental

estatal

SEMARNAT, IEMAZ Reformas legales

Planta recicladora de plásticos IEMAZ, COZCYT

Programa de Certificación

Ambiental Estatal

-IEMAZ

Programa de Verificación

Vehicular

IEMAZ- Transito del Estado

Programa de Patrulla Ecológica IEMAZ- Tránsito del Estado 500 inspecciones

Programa de Reconversión

Tecnológica de la Industria

Ladrillera

IEMAZ-MUNICIPIOS


Ambiental

PROFEPA

Fondo ambiental- Fondo Verde - SEMARNAT-IEMAZ-PROFEPA Fondo

4.4 Cultura Ambiental y Vinculación Sectorial

Objetivo

Establecer una política transversal con enfoque sustentable, que permita acciones y proyectos con la

concurrencia de las diferentes disciplinas en el estudio y solución a los problemas ambientales y

ecológicos, contribuyendo a consolidar un medio ambiente adecuado para el sano desarrollo de la vida

humana.


Estrategia 4.4.1

Promoveremos una

campaña estatal de cultura

ambiental formal e informal

que fomente la innovación,

investigación, participación

y compromiso social,

estableciendo mecanismos

de vinculación.

Creación de un fondo económico concursable para las instituciones

de educación media y a través de la incubación y generación de

proyectos ambientales con compromiso social.

Implementación de esquemas municipales que promuevan una

cultura de cuidado hacia el medio ambiente, mostrando el impacto

que causa el hacer un uso irracional de los recursos naturales.

Diseño y operación de manera conjunta con los ciudadanos, de

programas para el cuidado de la imagen urbana y la limpieza en las

colonias y comunidades, particularmente las de menores recursos.

Otorgamiento del premio estatal a municipio ecológico y el premio

al mérito ambiental estatal.

Realización de convenios de colaboración con instituciones de

educación en el estado y con organismos internacionales para la

atracción de recursos en investigación.

Promoción de la transferencia de tecnología en materia ambiental

de la administración estatal, con los municipios y con las demás

entidades federativas.

Establecimiento de un programa de cultura ambiental formal en

todos los niveles educativos.

Creación de la “Red de Municipios Libres de Residuos” donde se

dará capacitación a funcionarios municipales (regidores y áreas

relacionadas al tema ambiental) que permita la transferencia de

información y la conformación de planes municipales y regionales

de ecología.

Se promoverá la participación de organismos no gubernamentales

en la difusión y aplicación de políticas públicas en materia

ambiental, creando la figura del “Vigilante Ambiental”.



Fondos para la investigación

Ambiental

COZCYT, IEMAZ

Programa Red de Municipios IEMAZ 58 municipios

Programa de Ahorro de Agua y

energía

CEAPA-CONAGUA-IEMAZ-JIAPAZ –

Organismos Operadores

Campaña

Premio al mérito ambiental IEMAZ, Muncipios 28 premios

Programa de Calentadores solares IEMAZ - COZCYT-SEDESOL

Reciclado de Materiales -IEMAZ Campaña permanente

Programa de Cultura Ambiental IEMAZ- SEMARNAT-SEC-COZCYT

Programa de Vinculación IEMAZ-COZCYT-SEC-SEMARNAT

4.5 Administración sustentable del agua

Objetivo

Lograr una disponibilidad y calidad del agua en el mediano y largo plazo, tanto para las actividades

económicas como para el consumo humano, bajo la cultura de un uso eficiente y racional del agua.


Estrategia 4.5.1

Construiremos nuevos

Sistemas y rehabilitaremos

los ya existentes, en

materia de infraestructura

de agua potable,

alcantarillado y

saneamiento

Instalación de sanitarios ecológicos secos y húmedos en zonas

marginadas.

Impulso al desarrollo sustentable de poblaciones marginadas a

través de la regeneración de sus fuentes de agua, mediante el

implemento de tecnologías y proyectos alternativos.



Programa de Instalación de

sanitarios ecológicos

IEMAZ – CEAPA-SEPLADER –SEDESOL Define CEAPA

Atención a Zonas prioritarias SEPLADER-SEDESOL-IEMAZ Define SEPLADER

Estrategia 4.5.4

Fomentaremos una nueva

cultura del agua en todos

los sectores de Zacatecas,

promoviendo prácticas y

acciones que mejoren el

conocimiento del entorno.

Impulso a la cultura del uso racional del agua en el ámbito

industrial, agrícola, doméstico y educativo.

Otorgamiento de estímulos curriculares a los maestros y maestras

que se capaciten e involucren en proyectos educativos en materia

de cultura del agua.

Estímulos al sector productivo del estado que propicie el

establecimiento de una moderna infraestructura hidráulica.

Implementación de programas de uso eficiente del agua en el

sector agrícola.

Fomento al re uso de agua tratada, principalmente en el sector

agrícola.

Fortalecimiento de la construcción de plantas de tratamiento en la

industria privada, cumpliendo con la normatividad y teniendo un

manejo racional del vital líquido.



Murales con Temas ecológicos IEMAZ –MUNICIPIOS 300 Murales/ 30 nuevos

artistas

Fomento a la Cultura del Agua SEC-SEMARNAT-IEMAZ

Programa de Ahorro del Agua CONAGUA- CEAPA – Organismos

Operadores

Campañas

Programa de ahorro de energía IEMAZ-COZCYT Campaña estatal

4.6. Consolidación de la infraestructura urbana sustentable del Estado.

Objetivo

Incrementar la producción y uso de las energías alternativas limpias en las actividades productivas y los

hogares.


Estrategia 4.6.1

Fomentaremos la

producción de energías

alternativas en el estado

Impulso a la elaboración de un Atlas Eólico y Solar del estado de

Zacatecas.

Construcción de un Parque Eólico que permita contar con energía

renovable para usos domésticos y abastecer a una parte del sector

industrial de Zacatecas, así como un parque de energía solar que

permita almacenar y distribuir la energía producida mediante la

irradiación solar.

Involucramiento de los ayuntamientos en el aprovechamiento de

fuentes de energías alternas como la eólica y solar.

Fomento al estudio e investigación de las energías alternativas y su

uso.

Creación de espacios demostrativos que permitan en zonas rurales

y urbanas observar la facilidad y el uso práctico de nuevos sistemas

de energía para el hogar o la empresa.

Posicionamiento del estado como productor sustentable de

energéticos a través de proyectos de biomasa.

Formación de recursos humanos para la operación, desarrollo e

investigación en energías renovables de biomasa.

Creación de una unidad de apoyo en la gestión de proyectos

dirigidos a productores independientes de electricidad para el auto

abasto y la venta.

Incentivo a la participación en la generación de energías alternas de

empresas privadas y públicas.



Elaboración de Atlas Eólico SEMARNAT-IEMAZ-COZCYT

Elaboración de ATLAS SOLAR SEMARNAT-COZCYT-IEMAZ

Construcción de Parque EÓLICO COZCYT

Fomento al Estudio de energías

alternativas y su uso

COZCYT-IEMAZ-SEMARNAT

Impulso a proyectos de mecanismo

de Desarrollo limpios y mercado a

metano

SEMARNAT- IEMAZ

4.7 Energías alternativas para el desarrollo.

Objetivo

Consolidar el establecimiento de un desarrollo urbano sustentable bajo nuevos

enfoques que consideren la localización de los asentamientos humanos para su mejor

aprovechamiento.

Estrategia Líneas de acción

Estrategia 4.7.1

Fomentaremos un

Fortalecimiento de los instrumentos normativos, mediante la

vinculación del Ordenamiento Ecológico del Territorio y la

desarrollo urbano eficaz y

sustentable

Evaluación del Impacto Ambiental.

Incorporación de los actores locales en la elaboración y aplicación

del ordenamiento ecológico del territorio.

Consolidación de un sistema integral, seguro y eficaz, orientado al

cuidado del ambiente y el transporte público, que vincule

eficientemente las zonas de generación y atracción de tránsito.



Programa Estatal de Ordenamiento

Territorial

SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ,

SECOP,

Programa estatal de Ordenamiento

Territorial- versión municipal


MUNICIPIOS, SECOP

Programa de Fortalecimiento

Institucional ambiental

IEMAZ, SEMARNAT

METAS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016

Metas Estratégicas del Zacatecas Justo

Las metas estratégicas que orientarán las acciones de las dependencias y organismos

responsables de cumplir con los objetivos y estrategias dirigidas a lograr un Zacatecas Justo, son

las siguientes:

Eliminar al 100% la muy alta marginación de las localidades que aún la padecen.

Reducir el analfabetismo en mayores de 15 años en 2 puntos porcentuales.

Reducir por debajo del 15% las personas que padecen hambre en el estado.

Ubicar al 50% de la población que vive en comunidades de alta y muy alta marginación

en rangos de marginación media y baja.

Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginación los pisos de tierra.

Atender al 100% de las localidades de más de 50 habitantes que no cuentan con

energía eléctrica.

Metas Estratégicas del Zacatecas Unido

Como producto de los objetivos planteados en este Eje, se plantean las siguientes metas

estratégicas, que responden a las más urgentes necesidades expresadas por la población

zacatecana en la consulta popular:

Implementar un sistema de gestión por resultados en el gobierno del estado.

Implementar un sistema de evaluación del desempeño en el gobierno del estado que

contenga indicadores específicos.

Implementar un sistema automatizado del proceso de planeación, programación,

presupuestación y evaluación de la gestión pública.

Crear e implementar seis Centros Regionales de Atención y Prevención de la Violencia

Contra las Mujeres.

Fortalecer el financiamiento para el desarrollo económico de las mujeres, otorgando 2000

créditos con mejores condiciones de financiamiento.

Llegar a la media nacional en el Índice de Potenciación de Género, que mide la

participación relativa de las mujeres en la toma de decisiones políticas, el acceso tanto a

oportunidades profesionales como a la toma de decisiones económicas y el acceso a

recursos económicos.

Implementar un programa sobre Atención, Procuración y Administración de Justicia con

perspectiva de género.

Metas Estratégicas del Zacatecas Moderno

Derivado de los objetivos planteados en este eje, se plantean las siguientes metas estratégicas, que

responden a las más urgentes necesidades en materia de modernidad expresadas por la población

zacatecana en la consulta popular, y que orientarán las acciones de la administración estatal en los

próximos años:

Llegar a una cobertura del 97% en agua potable y del 84% en alcantarillado.

Alcanzar y superar la media nacional del 60% en el saneamiento de aguas residuales.

Construir un parque ecológico intermunicipal con un centro de educación ambiental que

promueva la participación y recreación de la ciudadanía en un entorno ecológico.

Crear el área natural protegida del desierto zacatecano.

Establecer una planta recicladora de plásticos.

Operar un programa formal de verificación vehicular.

Metas Estratégicas del Zacatecas Productivo

Para la consecución de un Zacatecas Productivo, los esfuerzos de la administración estatal estarán

orientados a la obtención de las siguientes metas estratégicas, que reflejarán el avance en el

fortalecimiento de la productividad y competitividad de nuestro aparato productivo:

Generar una cultura de confinamiento y reciclaje de materiales plásticos y envases de productos

usados en la producción agropecuaria en un mínimo de 5 mil unidades económicas de producción.

Realizar 150 acciones anuales de capacitación a la población del sector rural en relación al respeto y

convivencia armónica con el medio ambiente y la problemática del cambio climático.

Seguimiento y Evaluación del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente

a. Sistema de evaluación

FUENTE: SECTOR Y

OBJETIVOS

RECOPILACIÓN DE

INFORMACIÓN, AVANCE Y

OBJETIVOS

TRATAMIENTO DE LA

INFORMACIÓN

PRODUCTOS

TODOS LOS DOCUMENTOS A EVALUAR DEBERÁN INCLUIR LA SIGUIENTE VERIFICACIÓN:

Si llegan a donde deben llegar: eéste se expresa conceptualmente en lo que se llama focalización

(población objetivo) y cobertura (alcances) de los programas sociales.

A su ejecución: en lo que se llama gestión de los programas sociales; en esta se distinguen

ámbitos como la coordinación, complementariedad, eficiencia, eficacia, efectividad y todo lo que

tiene que ver con el uso de recursos monetarios relacionado con el gasto de los programas.

A sus resultados: en lo que se llama el éxito de los programas sociales o compromisos de gestión.

Al producto que se le entrega a los beneficiarios: está relacionado con la calidad y pertinencia

del producto.

Al cambio que produce en los beneficiarios: esto tiene como concepto lo que se llama impacto.

Está en función del producto.

LAS DIMENSIONES DEL DESEMPEÑO QUE DEBEN MEDIRSE AL PROGRAMA SON:

La economía, la eficiencia, la eficacia y la calidad del servicio.

La economía: definida como la capacidad de una institución para generar y movilizar

adecuadamente los recursos financieros en pos de su misión institucional. Los indicadores típicos

son: su capacidad de autofinanciamiento, la ejecución de su presupuesto y la recuperación de

préstamos.

La eficiencia: describe la relación entre dos magnitudes físicas: la producción de un bien o servicio

y los insumos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto.

El indicador es el costo unitario de producción o costo promedio el cual relaciona la productividad

física de los factores con el precio del bien o servicio final y el costo de los insumos.

Eficacia: se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados sin considerar los

recursos asignados para ello.

Alimentación por medio de

la información cuantitativa y

cualitativa de cada objetivo

- Indicadores de los objetivos

- Tendencias - Comparativos,

estándares y parámetros

Ordenar objetivos del sector con sus

respectivas estrategias

Resultados y

recomendaciones.

Difusión y reorientación

La calidad del servicio: es una dimensión especifica del concepto de eficiencia que se refiere a la

capacidad para responder en forma rápida y directa a las necesidades de los usuarios.

LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS DEBE INCLUIR:

1. análisis con indicadores estratégicos

2. observación de series de comportamiento temporal

3. análisis de tendencia para verificar hacia donde se canaliza la mayor parte del recurso

4. tomar en cuenta los estándares para definir si los resultados observados a través de los

indicadores, las series temporales y la tendencia de los recursos son buenos o malos.

5. comparar entre un periodo y otro para identificar cambios a corto plazo.

6. incluir en el documento de evaluación recomendaciones para nuevas decisiones para cualquiera

de los tres momentos del programa o proyecto ya sea en el proceso de diseño, en el proceso de

ejecución o en el proceso de resultados.

Principales indicadores para evaluar el Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente

Porcentaje de localidades de muy alta marginación atendidas con servicios básicos (piso de tierra,

electrificación, agua potable, analfabetismo)

Porcentaje de población de las comunidades de alta y muy alta marginación con piso de tierra

atendidos.

Porcentaje de localidades de muy alta marginación de más de 50 habitantes atendidas con energía

eléctrica.

Porcentaje de población de las comunidades de alta y muy alta marginación atendidas con

servicios básico a partir de 2011

Porcentaje de personas en condición de vulnerabilidad atendidas mediante algún programa

social.

Porcentaje de dependencias de gobierno que cuentan con un sistema de planeación en base a la

gestión por resultados.

Porcentaje de obras sociales con comités de participación ciudadana implantados o establecidos.

Porcentaje de población beneficiada con las obras a las que les da seguimiento los comités

ciudadanos.

Porcentaje de créditos otorgados a mujeres con respecto al total de créditos otorgados por la

SEPLADER e INMUZA.

Porcentaje del presupuesto estatal asignado para la construcción de obras sociales, otorgado por

los migrantes zacatecanos a través del Programa 3 x 1.

Porcentaje de municipios certificados mediante el Programa Agenda desde lo Local

Cobertura de la superficie de áreas naturales y UMAs protegidas.

Cobertura de la superficie reforestada.

Tasa de incremento anual de la superficies forestales protegidas

Cobertura de agua potable

Porcentaje de sistemas de infraestructura de agua potable que requieren rehabilitación.

Porcentaje de saneamiento de aguas residuales en el estado

Porcentaje de municipios en el Estado con plan integral de manejo de residuos sólidos

Porcentaje de denuncias ambientales atendidas por la autoridad.

Porcentaje de vehículos particulares y públicos sometidos a verificación vehicular en el estado.

Porcentaje de ladrilleras reconvertidas tecnológicamente

Programa sectorial de desarrollo

Regional y Medio Ambiente

INDICE

Presentación 5

Estructura del Sector 7

Marco Legal 8

Definiciones 9

Diagnóstico General de Desarrollo Regional y Medio Ambiente

14

Subsector Desarrollo Regional y Social 25

Ámbito Regional y Social 26

Misión y Visión del Subsector

Diagnóstico – Medio Ambiente

El Contexto de Marginación

Rezago social

Pobreza

Cuadro 1 – Pobreza Multidimensional

Grupos Vulnerables

Igualdad entre los Géneros

Plan Estatal de Desarrollo y los sectores

27

Acciones Transversales Vinculadas al Sector Administración y Finanzas

Objetivos Generales y Estrategias 28

Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo

32

Metas Subsector Desarrollo Regional y Social

Sub Sector Medio Ambiente 45

Misión y Visión del Subsector 46

Diagnóstico 47

Localización y Extensión 48

Subprovincias Fisiográficas 48

Clima, Geología, Hidrografía, Edafología 49

Situación Actual de los Elementos 50

Agua 50

Suelos 54

Usos del Suelo 55

Desarrollo Forestal 57


57

Conservación de Recursos Naturales 58

Deterioro de Bosques y Suelo 60

Residuos Sólidos y Peligrosos 61

Aire 62

Cambio Climático 62

Gestión Ambiental Estatal 63

Problemática Ambiental Puntual 64

Aspectos normativos ambientales 65

Objetivos y Estrategias 66

Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo

71

Metas del Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2016

82

Seguimiento y evaluación del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente

83

Principales Indicadores del Sector 85

PRESENTACIÓN

La sociedad zacatecana exige que la situación actual por la que atraviesa sea modificada,

por esto es necesario encontrar nuevos caminos que generen el progreso de la población

en este caso hablamos del Desarrollo Social y el Medio Ambiente, es necesario encontrar

armonía con los procesos de desarrollo económico que nos permitan la integración de la

planificación en el desarrollo.

En cuanto al fenómeno poblacional podemos resaltar que una de las manifestaciones más

crudas del atraso económico y social que distingue a la entidad es la pobreza extrema y

marginación social que afecta a la sociedad. La relación población-desarrollo va aunada a

la idea de que el desarrollo económico y social en nuestra entidad debe estar dirigido a

elevar la calidad de vida de la población.

Resulta fundamental entender el desarrollo regional como un proceso que reclama la

participación conjunta de las instituciones públicas y de los diferentes sectores

económicos y privados.

Al hablar del desarrollo regional en nuestro estado, podemos decir que siguen dominando

las actividades primarias, la escasa industrialización y sobre todo existe muy poco

desarrollo de las actividades manufactureras, esto ha originado que exista escasa

diversificación de las actividades económicas y sobre todo ausencia de alternativas

ocupacionales, tanto en la agricultura como en los centros urbanos.

La principal estrategia del desarrollo regional es la atención a la población marginada y

adoptar las medidas que nos permitan solucionar los obstáculos que limitan el desarrollo y

esto entonces será definitivo para el avance de la entidad.

Podemos reconocer que la preservación y mejoramiento del ambiente es un requisito

básico para alcanzar un desarrollo sustentable que nos garantice mejores condiciones de

vida. En el estado la problemática ambiental no ha sido adecuadamente dimensionada y

menos aún con la importancia que requiere.

La Problemática ambiental es consecuencia del alejamiento de la conciencia humana con

respecto a la naturaleza, pues esta problemática surge como síntoma de una crisis de la

civilización, en donde se cuestionan las bases mismas de la racionalidad económica, los

valores de la modernidad y en buena medida los fundamentos de las ciencias que fueron

fraccionando el conocimiento sobre el mundo. Sin embargo, a diversos ritmos en todos los

países del mundo se está trabajando para que los pobladores del planeta vayan

adquiriendo una nueva cultura ambiental.

Se ha determinado que los factores físicos, climáticos y topomórficos, se encuentran

estrechamente vinculados con la fisiografía existente en el Estado de Zacatecas, dando

como resultado una importante limitación del uso de los recursos naturales, además de la

carencia del recurso hídrico, la poca vegetación existente y la grave contaminación de los

principales ríos y de algunos mantos freáticos que se encuentran sobre explotados,

además de la pérdida de la capa vegetal, la erosión, la pobreza de millones de

mexicanos, las carencias en salud y educación, la pérdida del potencial de autosuficiencia

material y alimentaría, etc., considerado como uno de los estados más afectados por la

pérdida de su suelo, falta de agua y su pobreza, entre otros problemas que no permiten

que los zacatecanos tengan un mejor nivel de vida, situación que obliga a reformular

propuestas y acciones encaminadas a detener y revertir dicha problemática, coadyuvando

así, a frenar las tendencias del deterioro ambiental, aún con todas sus limitantes naturales

promoviendo que todo ciudadano asuma la conciencia ambiental y estilo de vida

compatible con el desarrollo sustentable.

Por lo anteriormente expuesto, es necesario conocer los diferentes objetivos, estrategias y

metas que nos permitan crear condiciones para un cambio estructural profundo, y dar

paso a nuevas y sólidas posibilidades de desarrollo para Zacatecas.

ESTRUCTURA DEL SECTOR

En la aplicación de los objetivos, estrategias y líneas de acción y metas participan

directamente La Secretaria de Planeación y Desarrollo Regional (SEPLADER) como

Cabeza del Sector quien coordina las políticas públicas en materia de Planeación y

Desarrollo Social para ello establece relación estrecha con otras instituciones públicas,

privadas y civiles, agrupadas en la siguiente clasificación:

EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL

Dependencias federales: SEDESOL, DICONSA, LICONSA y Delegación Federal

del Programa OPORTUNIDADES. Dependencias estatales SEPLADER,

VOLUNTARIADO ESTATAL, INMUZA Y SEDIF y acciones vinculadas con el Sector

Administración y Finanzas.

EN MATERIA AMBIENTAL:

Dependencias Federales: La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

(SEMARNAT) y los organismos descentralizados y desconcentrados Procuraduría

Federal de Protección al Ambiente, (PROFEPA), la Comisión Nacional Forestal (

CONAFOR) y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP),y la

Comisión Nacional de uso de la Biodiversidad (CONABIO) y trabajando temas que

implican a otros sectores-COPLADEZ- con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

(IMTA ), Servicios de Salud de Zacatecas (SSZ) y la Secretaría de Educación y Cultura.

Dependencias estatales: El Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas

(IEMAZ)

Es importante destacar que para la elaboración del presente documento se formaron dos

equipos de trabajo, el primero integrado por las dependencias estatales y federales cuya

área de enfoque es el desarrollo social y la asistencia social.

El segundo grupo lo conformaron las dependencias relacionadas con el Medio Ambiente

aportando los elementos necesarios para el debido cumplimiento del Plan Estatal de

Desarrollo 2011-2016.

MARCO LEGAL

El programa del sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente es elaborado con base a la

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, la cual en sus artículos 24,

25 y 26, establece que los Sub-Comités Sectoriales son órganos auxiliares del

COPLADEZ, para formular los planes sectoriales.

Corresponde a los Sub-Comités Sectoriales elaborar los programas operativos anuales,

regionales, sectoriales y especiales que consideren necesarios para la consecución de los

objetivos dispuestos en el Plan Estatal de Desarrollo y someterlos a la consideración del

Consejo Técnico del COPLADEZ.

La Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional funge como cabeza de sector y se

encarga de coordinar el quehacer de las dependencias antes mencionadas. Para

formular el Programa Sectorial.

Las principales leyes que se aplican en el sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente

son las siguientes:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Ley General de Desarrollo Social

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación vigente

Ley de Coordinación Fiscal

Ley de Desarrollo Forestal

Ley de Aguas Nacionales

Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos.

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

Programa Sectorial Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas

Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas vigente

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.

Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas

La elaboración de éste documento tiene las bases en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-

2016: para su vigencia (el PED) deberá ser publicado en el Periódico Oficial, Órgano del

Gobierno del Estado.

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado:

Artículo 25.- Responsables de la Planeación Sectorial son: los SUB-COMITES

SECTORIALES

Coordinador: Cabeza de Sector.(Dependencia Estatal)

Secretario Técnico: (Dependencia Federal)

Titulares de las Dependencias,

Entidades y Fideicomisos del Sector.

Delegados Federales

Presidentes de los COPLADER

Representantes de los Sectores Social y Privado.

Artículo 43. Los programas regionales y sectoriales deberán ser aprobados por el

Consejo Técnico del COPLADEZ, dentro de los dos meses siguientes a la publicación del

PED y deberán publicarse en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado dentro

de los 30 días siguientes a su aprobación. Su cumplimiento y ejecución será obligatorio

para las dependencias y entidades de la administración pública estatal, en el ámbito de su

competencia.

El Plan Estatal y los sectores de desarrollo

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 es el marco de referencia frente al que se alinean

los programas sectoriales, sus programas y metas y desde luego los indicadores que

permitan medir sus resultados. Otra importante fuente de la demanda por información por

resultados fue el giro de la SHCP hacia el presupuesto basado en resultados (PbR) y la

implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Fue justamente éste

giro los que reforzó la necesidad de mecanismos para mejorar la planificación de los

programas y la medición de los resultados del presupuesto federal.

Un método operativo para facilitar la transición de una gestión tradicional (basada en

insumos y actividades) a una gestión enfocada al desempeño (basada en productos,

resultados e impactos)

Un marco unificado de planeación y evaluación de los programas para estandarizar la

medición de sus resultados, mayor consistencia y mejor calidad en el diseño de los

programas.

Para contextualizar la situación del PbR, es necesario retomar el papel que juega la

planeación del desarrollo como elemento orientador de las políticas programáticas y

presupuestales y por lo tanto elemento importante para el buen éxito de las perspectivas

del desarrollo para el Estado.

El Plan Estatal de Desarrollo es el elemento que debe propiciar un camino cierto, que

defina con claridad los objetivos, líneas de acción y metas que sirvan de referente a las

acciones que se realicen en la entidad.

En los últimos años el PED respectivo no se ha instrumentado con la elaboración

rigurosa de los programas sectoriales, situación que de seguir la misma tendencia puede

caer en la simulación propiciando que sin ningún empacho las dependencias federales y

estatales opten por seguir sus propios programas de trabajo, con frecuencia

rigurosamente etiquetados y centralizados, propiciando con ello que se duplicaran

esfuerzos por un lado y por el otro, que se dejaran asuntos sin atender, la relación entre

dependencias no se está dando en el marco sectorial. La coordinación que se da hasta el

momento es insuficiente tanto en acuerdos concretos como en programas de trabajo

conjunto.

Sin embargo con las exigencias de la federación para que Las dependencias de la

Administración Pública Estatal y municipal lleven a cabo un adecuado proceso

presupuestario, es necesario que se establezcan en el estado mecanismos eficientes y

transparentes en los procesos de planeación, programación, ejecución, seguimiento y

evaluación, que permita responder a las exigencias técnicas de la Secretaría de

Hacienda.

DEFINICIONES:

ASISTENCIA SOCIAL: Se entiende por asistencia social el conjunto de acciones

tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el

desarrollo integral del individuo, así como la protección física, mental y social de personas

en estado de necesidad, indefensión desventaja física y mental, hasta lograr su

incorporación a una vida plena y productiva.

La asistencia social comprende acciones de promoción, previsión, prevención, protección

y rehabilitación. (Artículo 3 LEY DE ASISTENCIA SOCIAL Nueva Ley publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2004)

DESARROLLO HUMANO: Es un concepto integrado por tres variables; vida larga y

saludable, cuya medida es la esperanza de vida. Educación, en sus aspectos de

alfabetización en adultos y la matricula de educación primaria, secundaria y media

superior. Nivel de vida digno, medido por el PIB per cápita (Wiki pedía, la enciclopedia

libre).

DESARROLLO REGIONAL: es un proceso de transformación de la economía y la

sociedad locales, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca

mejorar las condiciones de vida de su población, mediante una actuación decidida y

concertada entre los diferentes agentes socio económicos locales (públicos y privados) ,

para el aprovechamiento más eficiente y sustentable de los recursos endógenos

existentes, mediante el fomento a las capacidades de emprendimiento empresarial locales

y la creación de un entorno innovador en el territorio. (Rionda Ramírez Jorge Isauro, 2005,

Contextos del Desarrollo regional en México ).

DESARROLLO SOCIAL: es el proceso mediante el cual se procura alcanzar una

sociedad más igualitaria, que garantice una reducción significativa entre la brecha que

existe en los niveles de bienestar que presentan los diversos grupos sociales para lograr

una integración de toda la población a la vida económica, social, política y cultural del país

(CEPAL, Índice de desarrollo social, serie de estudios especiales nº 3, Mayo, 2001).

MARGINACIÓN: es un fenómeno de rezago e inequidad social generado a partir de

factores socioeconómicos estructurales con profundas raíces históricas. La dispersión de

la población, el tamaño de la localidad y el aislamiento en términos de servicios, son

algunos de los rasgos que identifican a las localidades dentro de los rangos o categorías

de muy alta, alta, media, baja y muy baja marginación. El índice de marginación es una

medida resumen que permite diferenciar a las localidades censales del país según el

impacto global de las privaciones que padece la población, como resultado de la falta de

acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes.

PLANEACIÓN: debe entenderse como un proceso que pretende racionalizar y regular

parcial o totalmente la organización del esfuerzo de una sociedad por lograr sus objetivos

de desarrollo económico social (Guillén A. “Planificación económica a la Mexicana” ed.

Nuestro Tiempo).

POBREZA: expresa situaciones de carencia de recursos económicos o de condiciones de

vida que la sociedad considera básicos de acuerdo con normas sociales de referencia que

reflejan derechos sociales mínimos y objetivos públicos (CEPAL, 2000).

POBREZA MULTIDIMENSIONAL: Una persona se encuentra en situación de pobreza

multidimensional cuando presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso

suficiente para satisfacer sus necesidades.

Pobreza multidimensional extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza

multidimensional extrema cuando presenta tres o más carencias y no tiene un ingreso

suficiente para adquirir una canasta alimentaria.

Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se

hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de

dicha canasta.

Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la

canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, incluso

utilizando el ingreso total de los hogares nada más para estos fines.

Pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta

alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte

y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar se utilice exclusivamente para

adquirir estos bienes y servicios.

REZAGO SOCIAL: es un resumen de carencias que incorpora cuatro indicadores de

educación, uno de acceso a servicios de salud, seis de servicios básicos y espacios

en la vivienda y dos de bienes o activos en el hogar. (CONEVAL 2005).

DIAGNÓSTICO GENERAL DESARROLLO REGIONAL Y MEDIO AMBIENTE

Localización y extensión

El estado de Zacatecas se localiza en el oeste del país, entre los 21o 03' y 25o 08' de

latitud norte y los 100º 48' y 104o 21' longitud oeste. Limita al norte con Coahuila de

Zaragoza, al sur con Jalisco y Aguascalientes, al oeste con Durango y al este con San

Luis Potosí, al Noreste con Nuevo León, al Sureste con Guanajuato y al Noroeste con

Nayarit, tiene una extensión territorial de 74,668.673 km2, contiene gran variedad de

recursos naturales, regiones y climas que propician la existencia de numerosas especies

de flora y fauna silvestres.

Comunicaciones

El estado de Zacatecas cuenta con tres ejes de carreteras federales así como con

caminos revestidos y de terracería y cuenta con 675.3 km. de vías férreas

Subprovincias fisiográficas

De las 12 provincias fisiográficas en las que está dividido el territorio nacional, cuatro de

ellas se encuentran en el Estado de Zacatecas y se dividen en 11 subprovincias como se

describen a continuación:

PROVINCIAS SUBPROVINCIAS SUPERFICIE (ha) %

Sierra Madre Occidental

Mesetas y Cañadas del Sur 670,929 9.1

Sierras y Valles Zacatecanos 2,165,824 29.4

Gran Meseta y Cañones Duranguenses

91,061 1.2

Sierras y Llanuras de Durango 141,918 1.9

Llanuras de Ojuelos Aguascalientes 521,902 7.1

Mesa Central Sierras y Llanuras Potosinas-Zacatecanas

911,276 12.4

Sierras y Lomeríos de Aldama y Río Grande

1,057,936 14.3

Sierras y Llanuras del Norte 726,082 9.8

Eje Neovolcánico Altos de Jalisco 69,176 0.98

Sierra Madre Oriental Sierras y Llanuras Occidentales 1,736 0.02

Sierras Transversales 1,015,975 13.8

Total 7,373,815 100.0

Clima

En el estado de Zacatecas se distinguen 3 áreas climáticas: El clima seco desértico (Bw)

se localiza al noreste del estado, El clima templado con lluvias en verano (Cw) se localiza

al suroeste del estado y El clima seco estepario (Bs) se localiza en el resto del estado. Sin

embrago dentro de éstos tres grupos básicos se encuentra una gran variedad de

subclimas, dependiendo de su latitud y longitud, además de condiciones geológicas

específicas.

Geología

Las Sierras de Zacatecas están formadas por rocas volcánicas extrusivas del Terciario, y

las que surcan la Altiplanicie por rocas calizas secundarias.

Edafología

Con base en la clasificación de suelos elaborada por la FAO-UNESCO (1988), el INEGI,

realizó una serie de modificaciones aplicables en México. En el estado de Zacatecas se

encuentran las siguientes unidades: Aridisol, Litosol, Vertisol, Rendzina y Oxisol.

Hidrografía

El estado de Zacatecas se ubica en 4 regiones hidrológicas denominadas: Cuenca de los

Ríos Presidio y San Pedro, Sistema Fluvial Lerma Santiago, Cuenca del Río Nazas y

Aguanaval, y El Salado. La captación total de agua es de 32,989 millones de m3 en 41

presas.

Zacatecas por su ubicación geográfica y debido a sus factores abióticos tiene una

cobertura vegetal variada, en la Región Norte se encuentra un Clima Seco Desértico

donde abundan los nopales, la palma, el mezquite, la gobernadora, la lechuguilla, la

candelilla, la yuca, el guayule y el huizache. En la Región Norte existen dos Climas; el

Semidesértico y el Templado Semiseco. La vegetación es variada pero predominan los

matorrales y pastizales y también existen bosques de encinos y coníferas. La Región Sur

es la región natural más grande, ahí se cuenta con varios climas: el Clima Seco

Semidesértico, el Templado Semiseco y el Templado Subhúmedo, donde existen los

bosques de encinos, matorrales y pastizales.

En el estado de Zacatecas se encuentra la vegetación de tres ecosistemas: templado-frío

(bosques), tropical (selvas) y zonas áridas (áridas y semiáridas).

Según los datos del Censo de Población 2010, la población total de 1,490,668 que

representa el 1.33% del total nacional, el 51.2% se concentró en los 7 municipios más

poblados, contando ya nuestro estado con 3 ciudades de más de 100 mil habitantes y

consolidándose el predominio de la población urbana sobre la rural.

La población en el Estado creció a una tasa promedio anual de 1.9% en el periodo 2005-

2010, lo que implicó un importante cambio de tendencia demográfica, ya que entre 1995 y

2005 la población estatal prácticamente se había estancado. En varios municipios, se

presentó una dinámica poblacional alta, sobrepasando su tasa de crecimiento natural,

como es el caso de Guadalupe, que experimentó incrementos anuales mayores al 4% y

Noria de Ángeles y Tlaltenango con más del 3%. De igual forma, sólo 6 municipios

presentaron disminución de su población en el periodo señalado. No tenemos datos de la

tendencia de este fenómeno para el 2010.

En lo que se refiere a la esperanza de vida de las y los zacatecanos, ésta se ha venido

incrementando paulatinamente hasta llegar a 75.97 años en 2010, aunque sigue estando

ligeramente por debajo de la esperanza de vida del país.

SUBSECTOR DESARROLLO REGIONAL Y SOCIAL

MISIÓN

Somos un sector de la administración Pública, que promueve e impulsa las

políticas públicas de desarrollo humano y asistencia social con equidad, para

prevenir y mitigar factores de riesgo y vulnerabilidad social estableciendo las

condiciones para el desarrollo integral de las personas, familias y comunidades en

condiciones de pobreza y marginación, a través de la promoción y aplicación de los

diferentes programas y proyectos enfocados a mejorar la calidad de vida de la

población.

VISIÓN

Ser un sector unido y coordinado capaz de abatir el rezago social, sensible

para integrar al desarrollo a las personas más desprotegidas, actuando con

equidad, solidaridad, corresponsabilidad, transparencia, compromiso y elevada

vocación de servicio para consolidar una sociedad justa y equitativa.

DIAGNÓSTICO

El COPLADEZ, establece 10 regiones que se definieron con criterios geográficos,

territoriales y de accesibilidad., existen otras regionalizaciones, definidas en función de

las dependencias. La SEC SAGARPA- SEDAGRO, CFE, SSZ, SEC etc. es necesaria

una reflexión profunda para ver la pertinencia de una nueva regionalización en función de

otros factores como el demográfico, geográfico, accesibilidad y grado de desarrollo actual

e integración económica y social, siendo esta propuesta la que determine la

regionalización del COPLADEZ para fines de planeación, respetando las

regionalizaciones que cada una de los sectores determine para fines administrativos.

En cuanto a los municipios es evidente y se menciona que los planes municipales de

desarrollo carecen de un esquema homogéneo en su contenido, las instancias estatales

de planeación ignoran los planes trianuales que cada municipio elabora de acuerdo a la

ley. Ante esa deficiencia se observa poca integración de ambos órdenes de gobierno,

excepto en los casos de coinversión para obras en particular en el que se tienen que

formular convenios de coordinación.

Por otro lado, la obra pública municipal producto de las aportaciones del Ramo 33

particularmente del fondo III, realiza la programación de las obras y acciones sujeta a un

proceso de priorización a partir de la promoción de las figuras de participación social

como los comités comunitarios y los Consejos de Desarrollo Municipal, ésta última figura

compite con los COPLADEMUN, los que en la mayoría de los municipios no tienen

relevancia alguna, por falta de recursos, voluntad política y organización .

Hay escasa atención a las tareas de planeación del Desarrollo de manera sistemática.

Ante la incertidumbre presupuestal municipal aunado el escaso personal técnico

especializado en la materia propicia en la administración municipal la constante

improvisación en contrapartida a la planeación

El contexto de la marginación

En Zacatecas la marginación es un problema estructural que ha sido, de manera

recurrente, objeto de ensayos, estudios y apologías, sin embargo este fenómeno,

consistente en la exclusión de la población del disfrute de bienes y servicios esenciales

para el desarrollo de sus capacidades básicas, no ha sido enfrentado con un plan y

proyecto que de manera contundente permita reducir y busque abatir esos indicadores,

que resultan en una inadecuada calidad de vida, de todas esas personas que habitan en

las comunidades de alta y muy alta marginación, Con problemas en cuanto a la falta de

acceso a la educación, insuficiencia en los servicios de drenaje, agua potable,

electricidad, viviendas con hacinamiento o con piso de tierra, alta dispersión de esas

comunidades y aislamiento geográfico.

La marginación es un fenómeno de rezago e inequidad social generado a partir de

factores socioeconómicos estructurales con profundas raíces históricas. La dispersión de

la población, el tamaño de la localidad y el aislamiento en términos de servicios, son

algunos de los rasgos que identifican a las localidades dentro de los rangos o categorías

de muy alta, alta, media, baja y muy baja marginación. En Zacatecas el 40.5 % de la

población habita en el medio rural, mientras que el 59.5 % se localiza en los principales

centros urbanos.

Zacatecas ocupa a nivel nacional el lugar número 13, considerándose como una entidad

de marginación media, en la actualidad existen un total de 4, 672 localidades habitadas

en el estado y conforme a los datos del Marginación CONAPO 2005, existen 2,659

localidades con población de más de 2 viviendas, de las cuales 992 están ubicadas en

los rangos de alta marginación con una población de 126,617 habitantes y 198 de muy

alta marginación con 7,194 Habitantes.

En el ámbito de los municipios son nueve los que se ubican en un grado de marginación

Alto, estos son: Jiménez del Teul, Mazapil, Melchor Ocampo, Pinos, El salvador, El

Plateado de Joaquín Amaro, Apulco, Genaro Codina y Mezquital del Oro, éstos

representan en el contexto de la entidad una de las prioridades para revertir la situación

marginal en que se encuentran, con el entendido de que en los otros municipios se

padece también este fenómeno y que es preciso el actuar del gobierno para revertirlo.

La mayoría de los indicadores tienen valores cercanos a los promedios nacionales.

Respecto de la disponibilidad de servicios, nuestro estado observa porcentajes de

cobertura mejores a los promedios del país en energía eléctrica y agua entubada,

presentando rezagos en cuanto a drenaje; de igual forma, goza de mejores condiciones

en los rubros de hacinamiento y materiales de los pisos en las viviendas.

Zacatecas muestra una mayor desventaja con respecto a los niveles nacionales en los

ingresos, ya que menos del 33% de su población ocupada gana más de 2 salarios

mínimos, cifra de casi 15 puntos por debajo del promedio nacional, que es de 47%.

Uno de los factores que ayudan a explicar la situación relativamente favorable de

Zacatecas en materia de servicios básicos y vivienda, es el lento crecimiento poblacional

y por ende, de la demanda social en estos rubros, que permitió a las dependencias y

organismos el satisfacerla sin excesivas presiones.

Los principales aspectos que condicionan la situación de marginalidad actualmente en el

estado son: la población analfabeta de 15 años y más que a nivel estatal representa

actualmente el 5.5%, la población sin primaria completa de 15 años y mas con el 24.5 %,

los ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario el 6.7 %, los ocupantes en

viviendas sin energía eléctrica el 1.4%, los ocupantes en viviendas sin agua entubada el

8.4 %, las viviendas con algún nivel de hacinamiento 16.6%, las viviendas con piso de

tierra el 3.3%%, la población en localidades con menos de 5000 habitantes el 48.2% y la

población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos el 32.9%; estos aspectos

son detonantes regularmente en las localidades de 0 a 50 habitantes y en las de 51 a 100

habitantes.

Rezago social

Zacatecas ocupa el lugar número 16 con un grado medio en el índice de rezago social por

lo que nos ubicamos por arriba de Chiapas que ocupa el lugar número 1º, Guerrero 2º,

Oaxaca el 3º, Puebla el 4º y Veracruz el 5º

La diferencia porcentual con respecto al promedio nacional es positiva o a favor de la

entidad en las siguientes variables:

2.7 % del total de viviendas particulares habitadas con piso de tierra menos que

el promedio nacional.

En viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red

pública hay una diferencia de 3.0% a favor de la entidad con respecto al promedio

nacional, así como un 1.8% de las viviendas que no disponen de energía eléctrica

La diferencia porcentual de viviendas particulares habitadas que no disponen de

refrigerador es mayor en el estado con 3.5% con respecto al dato nacional.

Hay una equivalencia en el promedio de ocupantes por cuarto entre el promedio

nacional y la entidad.

POBREZA NACIONAL (PORCENTAJE) ESTATAL(PORCENTAJE)

P.ALIMENTARIA 18.2 20.9

P. DE CAPACIDADES 24.7 29.3

P. DE PATRIMONIO 47.0 53.6

La brecha o distancia de pobreza existente entre el estado y el promedio nacional es de

2.7 alimentaria; 4.6 de capacidades y 6.6 de patrimonio.

Las diferencias porcentuales que tendrían que corregirse para alcanzar el promedio

nacional serían : 1.9% de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela, 7.7% de

población de 15 años y más con educación básica incompleta, 8.57% de hogares con

población de 15 a 29 años, con algún habitante con menos de 9 años de educación

aprobados, la población derechohabiente es 3.4 puntos porcentuales menor, 3.79 % de

viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario, 0.3 % de

viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje, 9.7 % de viviendas

particulares habitadas que no disponen de lavadora, por lo que el porcentaje en el estado

es menor que el total nacional.

Pobreza

En cuanto a la pobreza en nuestro estado; entendida como la circunstancia económica en

la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mínimos

de atención médica, alimento, vivienda, vestido y educación; no ha tenido una atención

objetiva e integral, pues se han implementado programas de asistencia social, que

aunque son vitales para una franja importante de la población en condiciones severas de

vulnerabilidad, es fundamental corregir de raíz las causas que producen el efecto, por

tanto el objetivo central de una política de reducción de la pobreza se fundamenta en la

posibilidad de lograr una mejora del ingreso real de las familias.

http://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/deficitsuperavit/deficitsuperavit.shtml

http://www.monografias.com/Educacion/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtml

Si bien la presencia de carencias asociadas a cada uno de los espacios impone una serie

de limitaciones específicas que violan la libertad y la dignidad de las personas, la

presencia simultánea de carencias en los espacios de los derechos sociales y del

bienestar económico agrava de forma considerable sus condiciones de vida. Puesto que

se trata de derechos sociales garantizados por la Constitución, cualquier privación social

tiene un interés fundamental. Sin embargo, para propósitos de política pública, es

prioritaria la atención de las personas que, además de presentar carencias sociales,

también tienen un ingreso insuficiente. De acuerdo con el documento metodológico, se

considera que una persona está en situación de pobreza multidimensional cuando tiene

carencias tanto en el espacio de bienestar económico como en el de derechos sociales.

En otras palabras:

―Una persona se encuentra en pobreza multidimensional si no tiene garantizado el

ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son

insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus

necesidades (CONEVAL, 2009: 20).

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) estima

que en condición de pobreza alimentaria, se encuentra el 19.9 % de la población de

Zacatecas, por lo que afecta a 0.28 millones de habitantes del estado, definiendo a la

pobreza alimentaria como la “Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaría,

aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes

de dicha canasta”. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación (FAO), define que hay seguridad alimentaria “cuando las personas en todo

momento tienen acceso físico y económico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para

satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una

vida activa y sana”.

Cuadro 1

pobreza multidimensional, México, 2008

Nacional

Zacatecas

Indicadores de incidencia

Porcentaje

Millones de personas

Porcentaje Millones de personas

Pobreza multidimensional


multidimensional 44.2 47.19 52.2 0.72


multidimensional moderada 33.7 35.99 42.3 0.58


multidimensional extrema 10.5 11.20 9.9 0.14

Población vulnerable por carencias sociales 33.0 35.18 27.8 0.38

Población vulnerable por ingresos 4.5 4.78 5.8 0.08

Población no pobre multidimensional y no

vulnerable 18.3 19.53 14.1 0.20

Privación social

Población con al menos una carencia social 77.2 82.37 80.1 1.11

Población con al menos tres carencias

sociales 30.7 32.77 25.7 0.35

Indicadores de carencias sociales1

Rezago educativo 21.7 23.16 24.9 0.34

Acceso a los servicios de salud 40.7 43.38 34.4 0.47

Acceso a la seguridad social 64.7 68.99 69.2 0.96

Calidad y espacios de la vivienda 17.5 18.62 9.9 0.14

Acceso a los servicios básicos en la vivienda 18.9 20.13 14.9 0.21

Acceso a la alimentación 21.6 23.06 19.9 0.28

Bienestar


bienestar 48.7 51.97 58.0 0.80


bienestar mínimo 16.5 17.64 23.3 0.32

1 Se reporta el porcentaje de la población con cada carencia social.

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

El 20.9% de la población zacatecana padece pobreza alimentaria, el 29.3% pobreza de

capacidades, y el 53.6%, de patrimonio. En todos los casos, nuestros indicadores de

pobreza son mayores a los del país.

Si se considera de forma agregada, el 52.2% de las personas en Zacatecas viven en

pobreza multidimensional, esto es, que padecen carencias en cuanto a su bienestar

económico, como en el acceso a los satisfactores que por derecho le corresponden para

su desarrollo social (salud, seguridad social, vivienda). A nivel nacional, la cifra es del

44.2%.

Grupos Vulnerables

Un gran número de zacatecanos y zacatecanas encuentran agravada su vulnerabilidad

socioeconómica por razones de edad (adultos mayores), condiciones físicas o mentales

(personas con discapacidad), situación familiar (mujeres jefas de familia) y otras.

Estos antecedentes sustentan que el Gobierno del Estado, instrumente acciones que

contribuyan a mejorar el estado de nutrición y promuevan una alimentación correcta

mediante el Programa de Asistencia Social Alimentaria a Sujetos Vulnerables (PASASV),

dirigidas a la población en pobreza alimentaria, agravada por otras condiciones de

vulnerabilidad social.

Nuestro estado presenta un nivel de analfabetismo ligeramente inferior al del país,

mientras que su desempeño es deficiente en población mayor de 15 años con primaria

completa.

En materia de educación no formal, el despertar de capacidades humanas permite que los

individuos aprendan para el trabajo, las artes o los oficios, aspectos que no se deben

dejar de lado en la formación permanente de la sociedad.

La salud es un derecho de todos los habitantes de este país, sin embargo, la cobertura y

el enlace no es para todos. Aún y con los programas establecidos por los diversos

órdenes de gobierno, por la iniciativa privada y la sociedad civil, la cobertura no ha sido la

más adecuada, muchas familias zacatecanas necesitan este servicio en calidad y

permanencia. Dónde el Estado presenta rezagos es en materia de Seguridad Social, ya

que más de la mitad de la población no cuenta con ésta, presentando una brecha

importante con respecto al promedio nacional.

Como una alternativa para atenuar la situación anterior, se ha incrementado la cantidad

de familias inscritas en el Seguro Popular, con un aumento de casi el 150% entre 2006 y

2009.

Es condición para la salud atender una multiplicidad de aspectos que promuevan la

calidad y la esperanza de vida, destacan entre ellos el ingreso, los hábitos alimentarios, la

calidad del agua, el medio ambiente y otros aspectos culturales.

Siempre ha sido preferible la salud preventiva a la curativa, lo que pone de evidencia la

necesidad de fomentar hábitos que garanticen a nuestra gente una vida más sana. Por su

parte la seguridad social, como derecho humano, requiere de su cumplimiento para

garantizar la salud, la vivienda, los ingresos y calidad de vida en la vejez, la cultura y los

demás factores necesarios para acceder a una vida digna.

La marginación y exclusión social, además de cerrar el acceso a amplios segmentos de la

población a los satisfactores necesarios para gozar de una vida digna, se convierten en

factor de tensión y disolución del tejido social que contribuye a un creciente clima de

violencia e inseguridad. Resulta impostergable disminuir los actuales niveles de pobreza

alimentaria, patrimonial y de capacidades, los cuales son especialmente graves en zonas

como el semidecierto y el sureste del Estado.

Igualdad entre los géneros

En Zacatecas se han buscado mecanismos que permitan revertir la desigualdad entre

mujeres y hombres, sin embargo la inequidad continúa siendo un tema pendiente en la

agenda pública. Basta observar que nuestro Estado, ocupa el lugar número 23 a nivel

nacional en la tasa neta de participación laboral de la mujer12, situación que se ha

agravado, ya que en el 2007 nos ubicábamos en el lugar 20.

En el Estado la fuerza laboral de la mujer de acuerdo al estudio de la competitividad de

los Estados Mexicanos, representa el 36.36 por ciento, por debajo de la media nacional y

nos ubica en el puesto 23 a nivel nacional.

12

Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos 2010, EGAP, con datos de INEGI

Aún en nuestro estado, no todos los municipios cuentan con un Instituto Municipal de la

Mujer, y en el gobierno del estado al 2009, el porcentaje de servidoras públicas es de tan

sólo el 37.26 por ciento13.

El Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) en el estado de Zacatecas refleja

una merma en el desarrollo humano (IDH) que ha sido calculada en alrededor de 1.63%

debida a la desigualdad entre hombres y mujeres14. Estas cifras destacan que las mujeres

en Zacatecas tienen un trato asimétrico que redunda en la restricción de sus libertades y

en el ejercicio de sus derechos: así, por ejemplo, la tasa de alfabetización es de 92.5%

para las mujeres y de 93.0% para los hombres; la tasa de matriculación (de primaria a

licenciatura) es para las mujeres de 62.7% y para hombres es de 64.1%. Pero la brecha

más importante en uno de los componentes del índice se aprecia en la brecha de ingresos

provenientes del trabajo: las mujeres ganan, en promedio, 2 655 dólares PCC15, mientras

que los hombres 7 616 lo que significa que ellas ganan alrededor del 35.0% menos de lo

que ganan los hombres16.

En conjunto, estos indicadores sintetizados en el índice de desarrollo humano

relativo al género colocan a la entidad en el lugar número 25 en relación al conjunto de

entidades del país, apenas por arriba de Puebla e Hidalgo.

Así uno de los factores para avanzar en el desarrollo humano y en el cumplimiento

de los derechos humanos reconocidos a nivel mundial es lograr que mujeres y hombres

tengan las mismas oportunidades de participación en los ámbitos público y privado. Esto

queda de manifiesto en acuerdos internacionales como los asumidos en la Convención

sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)17,

y donde los Estados parte se comprometieron a favorecer la igualdad y no discriminación

hacia las mujeres, mediante el impulso de políticas públicas que contribuyan a alcanzar

ese propósito.

Como conclusión podemos afirmar que en Zacatecas, visualizamos la pobreza y

marginación como factores que impiden a quienes las padecen, el adecuado desarrollo de

sus capacidades físicas y mentales, así como su aprovechamiento tanto en su beneficio

13

Fuente: Evaluación del Cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2010, con datos de Oficialía Mayor. 14 Oficina del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, PNUD-México. Informe sobre Desarrollo Humano, México 2006-2007. Apéndice 2006, parte 1. PNUD (2006). 15 Ibídem. 16

En dólares PPC, 2004. Véase nota técnica. 17

Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. (CEDAW C1992/I1/Add.15), Nueva York.

como de la sociedad, por lo cual es un fenómeno que se alimenta y refuerza a sí mismo,

lo que hace aún más difícil su combate y solución.

Una sociedad es auténticamente democrática en la medida en que se garantiza

que todos los grupos que la conforman, tengan la oportunidad de integrarse plenamente a

la vida económica, política, social y cultural, así como de gozar plenamente de los

beneficios que brinda el progreso de la nación. En este sentido, resulta fundamental el

que se diseñen y ejecuten acciones dirigidas a las personas que por diversos factores

presentan alguna desventaja de índole físico o social, para revertir su situación de

vulnerabilidad y lograr con ello su plena inserción social.

El panorama descrito, indica que resulta indispensable para Zacatecas el que la solución

de sus rezagos en materia de bienestar social, pasen necesariamente por una

transformación económica que mejore sensiblemente su capacidad de generación de

riqueza, pero estableciendo mecanismos que contribuyan a su correcta distribución y

eviten la ampliación de las brechas de desigualdad, es decir, requerimos la búsqueda de

un desarrollo humano sustentable.

ETAPA NORMATIVA AMBITO REGIONAL Y SOCIAL

A partir de las grandes líneas estratégicas del Plan Estatal de Desarrollo 2011-

2106, éste programa es el instrumento táctico del gobierno y la sociedad para participar

en la lucha que coadyuve a erradicar la pobreza extrema y el hambre y por lo tanto

propicie el desarrollo humano. El fortalecimiento y la mejor focalización del gasto social

permitirán acercar los servicios básicos a la población de los municipios que cuenten con

localidades con marginación alta y muy alta, reducir el rezago social e insertar en la

sociedad a los grupos vulnerables.

Tomando como referencia la política enmarcada en el Programa Sectorial de Desarrollo

Social 2007-2012, se mencionan los objetivos de la política social y su concordancia con

el Plan Nacional de Desarrollo que vinculamos de una manera responsable a los

objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Los

objetivos nacionales son los siguientes:


Objetivo 2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de

estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con

independencia y plenitud.

Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a través de un patrón territorial ordenado

e infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los

procesos de desarrollo y detone sus potencialidades productivas.

Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas

más pobres, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como la

consolidación de ciudades eficientes y competitivas.

El Gran objetivo del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 ubicado en Zacatecas Justo

vinculado al Programa es:

“Disminuir la pobreza y marginación social existente en el estado y proporcionar

a todas y todos los zacatecanos las oportunidades sociales, educativas de

salud, culturales y de deporte necesarias para alcanzar su pleno desarrollo

humano”

ALINEACIÓN CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

Objetivos generales y Estrategias

A la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional le corresponde conducir y operar en

el marco del Comité de Planeación para Desarrollo del Estado de Zacatecas el proceso

de planeación democrática, programación, presupuestación y evaluación de la

Administración Pública con el fin de promover el desarrollo integral armónico y equilibrado

entre las regiones que componen el Estado, Estas acciones deben estar respaldadas

con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y las organizaciones sociales:

Respecto a la pobreza, el rezago social y la marginación, es a través de la coordinación y

concurrencia de objetivos y recursos en la formulación y ejecución de proyectos

específicos que se pretende realizar acciones de carácter asistencial y de ofrecer

alternativas productivas a la población zacatecana en condiciones de pobreza, la

estrategia se traduce en El Programa Estatal de Superación de la Marginación Social.


5.2 Abatimiento de la pobreza y marginación.

Disminuir la alta y muy alta marginación de los municipios y comunidades que aún

se encuentran en esta condición.

Estrategia 5.1.1

Erradicaremos la pobreza extrema y el hambre.

Objetivo1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de

pobreza alimentaria, de capacidades o patrimonial.

Estrategias

Establecer un gran acuerdo para la superación de la marginación social

Integrar, complementar y focalizar, los recursos disponibles de las dependencias

estatales, federales y de municipios para el combate a la pobreza.

Coordinar acciones de carácter asistencial y recursos de los tres órdenes de

gobierno y las organizaciones sociales.

Ofrecer alternativas productivas a la población zacatecana en condiciones de

pobreza para que puedan salir de esa condición a través de otorgar microcréditos

con asistencia técnica y seguimiento y el fortalecimiento del empleo temporal.

Aprovechar las potencialidades naturales del entorno de las comunidades y

mediante proyectos productivos sustentables generar las condiciones económicas

para salir de la pobreza y la marginación.

Llevar a cabo una política alimentaria integral que permita mejorar la nutrición de

las personas en condición de pobreza.

Promover la asistencia y permanencia escolar a través de becas educativas para

la población más pobre.

Incentivar el uso de los servicios de salud, especialmente de las mujeres y los

niños, para contribuir a la reducción de la mortalidad infantil y materna.

Probar metodologías novedosas para la investigación e intervención social

Orientar las inversiones del Programa Tres Por Uno a realizar obras y acciones

que permitan disminuir las disparidades de desarrollo entre regiones.

fomentar la participación de la comunidad migrante en proyectos productivos en

comunidades de alta y muy alta marginación.

Estrategia 5.1.2

Fortaleceremos el gasto social y el acceso a los servicios básicos en los municipios

con marginación alta y muy alta.

5.5. Infraestructura social y vivienda para el bienestar.

Estrategia 5.5.1

Mejoraremos el entorno de colonias y localidades de mayor pobreza y rezago.

Objetivo 2. Equilibrar el Desarrollo de las regiones a través de la dotación de

infraestructura social que permita la integración de las zonas marginadas a los

procesos de desarrollo y detone sus potencialidades productivas fundamentadas

en un patrón territorial ordenado.

Estrategias

Involucrar a las dependencias federales, estatales y municipios en una estrategia

común de combate a la marginación.

Mejorar la posibilidad de comunicación de las comunidades dispersas y que se

encuentran en condiciones de alta y muy alta marginación.

Disminuir los efectos y causas de la dispersión poblacional, a efecto de que mayor

población acceda a servicios básicos de salud, educación, recreación y de

telecomunicaciones.

Crear instrumentos de vinculación de empresarios migrantes con empresarios

locales sustentado en el interés de los primeros en desarrollar proyectos

productivos en sus comunidades de origen.

En el marco de los programas de desarrollo regional, integrar los esfuerzos de los

Gobiernos estatal y los municipios en materia económica, social, cultural y

ambiental.

Recuperar espacios públicos mediante su regeneración para crear espacios

deportivos y recreativos en colonias populares e incrementar su capacidad.

5.2. Combate a la desigualdad y atención prioritaria a grupos vulnerables

Estrategia 5.2.1

Diseñaremos Políticas Públicas específicas a favor de la inserción social para

personas en condiciones de vulnerabilidad.

Objetivo 3.- Ampliar el alcance y la cobertura de la asistencia social para proteger a

los grupos vulnerables.

Estrategias

Otorgar apoyos económicos a los estudiantes de escasos recursos de todos los

niveles educativos así como a madres jóvenes y jóvenes embarazadas, para que

puedan continuar sus estudios.

Elaborar un padrón único de becarios entre todas las dependencias que

proporcionan becas escolares para evitar la duplicidad y aumentar la cobertura.

Otorgar apoyos a alumnos con necesidades educativas especiales para facilitar su

ingreso a los centros escolares.

Incrementar los apoyos económicos a organizaciones de la sociedad civil que

atiende a personas con discapacidad a través de proyectos de coinversión social.

Brindar atención a través de las áreas especializadas a toda persona que se

encuentra inmersa en una situación de Violencia Familiar.

Desarrollar programas para la atención integral de niños de la calle, indigentes y

grupos en situación de vulnerabilidad.

2.1 Una mejor Administración Pública: eficiencia, transparencia y rendición de cuentas

(Sector administración y Finanzas)

Estrategia 2.1.1

Implementación de un sistema de planeación que involucre la gestión por resultados y la

evaluación del desempeño en la administración pública

Objetivo 4.- Extender la cultura de planeación prospectiva, normativa y estratégica en la administración estatal y municipal del estado de Zacatecas

Estrategias

Promover un desarrollo Regional armónico y equilibrado en las 10 regiones del

estado.

Impulsar la coordinación y cooperación en los tres órdenes de gobierno a través del trabajo sectorial.

Impulsar la integración regional de los municipios y el fortalecimiento municipal a

través de la Agenda desde lo local.

Presentar los programas sectoriales alineados con el Plan estatal, con solidez

técnica y con participación de las dependencias.

Redefinir los sectores y coordinar la elaboración de los Programas sectoriales de

desarrollo.

Promover la realización de la planeación estratégica en las 34 dependencias del

Gobierno del Estado.

Elaborar programas operativos anuales congruentes con la planeación y que cumpla con los propósitos del Presupuesto Basado en Resultados.

Incrementar las capacidades de los servidores públicos en la gestión por resultados.

Implementar un sistema de evaluación del desempeño.

Desarrollar la automatización del proceso de planeación, programación, presupuestación y evaluación de la gestión pública.

2.2. Gobernabilidad participativa e incluyente para la construcción de una nueva ciudadanía Estrategia 2.2.1

Impulsaremos una nueva cultura de la participación ciudadana e incentivaremos la

participación social en la definición, aplicación y evaluación de las políticas públicas.

Objetivo 5.- Fomentar una cultura ciudadana, responsable, e interesada en el

mejoramiento de sus condiciones sociales y económicas, comprometida con su

entorno y con las decisiones gubernamentales basadas en un esquema de

gobernabilidad participativa.

Promover la construcción de la convivencia social basada en el respeto, la ética y los valores democráticos.

Implementar nuevos modelos de participación vecinal y comunitaria.

Promover una agenda conjunta de sociedad y gobierno para el desarrollo. 2.3 Equidad entre los géneros.

Estrategia 2.3.1

Fomentaremos la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad para proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional, propiciando su empoderamiento.

Objetivo 6. Avanzar en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el

acceso al desarrollo humano, combatiendo y erradicando toda forma de

discriminación por género.

Promover la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad

para proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y

profesional, propiciando su empoderamiento

Sensibilizar a los ayuntamientos para la creación de los institutos municipales de

las mujeres

Proporcionar alternativas de financiamiento a las mujeres para que se incorporen a

la vida productiva.

Sensibilizar a distintos grupos sociales sobre derechos de las mujeres y

erradicación de la violencia.

Fortalecer los organismos públicos y de Procuración y Administración de justicia que trabajan para disminuir los efectos negativos de la violencia contra las mujeres.

Incrementar del número de centros de atención física y psicológica a mujeres violentadas, así como la cultura de la denuncia.

Impulsar las reformas legales para favorecer la equidad de género. 2.5 Inclusión plena de la comunidad migrante.

Estrategia 2.5.4

Fortaleceremos los mecanismos de cooperación con la comunidad migrante a través del Programa 3x1.

Objetivo 7.- Impulsar medidas que garanticen la inclusión y cooperación plena de la

comunidad migrante en el desarrollo económico, político, cultural y social,

promoviendo la protección de sus derechos y su plena reinserción en el estado.

Multiplicar los recursos del Programa 3x1 respetando su naturaleza, pero ensayando distintas estrategias para y en lo posible vincular sus inversiones con el diseño de una política de desarrollo local y regional.

Impulsar la transparencia en el manejo de los recursos del programa 3x1 que garanticen su adecuada aplicación.

Fomentar de la integración y fortalecimiento de los clubes y federaciones de Zacatecanos radicados en Estados Unidos.

2.6. Coordinación eficiente con los municipios

Estrategia 2.6.2

Fomentaremos los mecanismos de coordinación entre el gobierno estatal y los municipios, para equilibrar las desigualdades e impulsar el desarrollo estatal.

Objetivo 8.- Impulsar un modelo eficiente de coordinación entre la administración

federal, los municipios y el gobierno del estado, que agilice y permita dar respuesta

oportuna a la ciudadanía zacatecana.

Estrategias

Fortalecer el marco jurídico municipal para colocarlos como la principal célula administrativa y política, para el desarrollo del estado.

Proporcionar asesoría y a los municipios en las gestiones ante las autoridades federales.

Colaborar con los municipios para el fortalecimiento del sistema de profesionalización.

Ampliar los controles de aplicación de recursos públicos que se encuentren bajo el esquema de mezcla de recursos.

Consolidar la visión desde lo Local, como el mecanismo de desarrollo municipal más eficiente.

Acciones transversales vinculadas al sector Administración y finanzas

A nivel nacional la SHCP y La Secretaría de la Función Pública coordinan el proceso

presupuestario y a través del mismo marcan los lineamientos para la administración

pública federal, estatal y municipal.

La aportación de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional al Sector

Administración y Finanzas es la Coordinar los esfuerzos de planeación en el Estado

en el marco de la Ley de Planeación y del Plan Estatal de Desarrollo, y contribuir con

el COPLADEZ aportando los elementos técnicos para la programación, elaboración

de proyectos, monitoreo y evaluación para que en coordinación con la Secretaría de

Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios lleven a cabo un eficiente y eficaz

Presupuesto Basado en Resultados.

En el Estado de Zacatecas, la función de planeación –programación y evaluación

que coordina la SEPLADER se vincula estrechamente con el sector administración y

finanzas y contribuye junto con la SEFIN, Contraloría Interna del Gobierno del Estado

y la Oficialía Mayor de Gobierno, al mejoramiento de la gestión de la administración

pública estatal, en este aspecto del desarrollo , se plantea que en el Estado las

acciones de los tres órdenes de gobierno se realicen con una perspectiva integral, de

largo plazo, con coherencia y vinculación jerárquica que mediante un enfoque

territorial del desarrollo, promueva una participación social efectiva con una arraigada

cultura de la evaluación y una eficiente y transparente rendición de cuentas a la

ciudadanía. Por lo tanto, a través de la SEPLADER, éste sector en coordinación con

el de administración y finanzas realicen acciones para coordinar los esfuerzos de

planeación en el Estado en el marco de la Ley de Planeación y del Plan Estatal de

Desarrollo, contribuyendo así con el COPLADEZ y aportando los elementos técnicos

para la programación, elaboración de proyectos, monitoreo y evaluación para que en

coordinación con la Secretaría de Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios

lleven a cabo un eficiente y eficaz Presupuesto Basado en Resultados.

En la relación con el sector de administración y finanzas, la participación de la

SEPLADER pretende contribuir a lograr ser un estado donde las acciones de los tres

órdenes de gobierno se realizan mediante una perspectiva integral, de largo plazo,

con coherencia y vinculación jerárquica que mediante un enfoque territorial del

desarrollo, promueve una participación social efectiva con una arraigada cultura de la

evaluación y una eficiente y transparente rendición de cuentas a la ciudadanía.

METAS DEL SUBSECTOR DESARROLLO REGIONAL Y SOCIAL

Estrategia 5.1.1 Erradicaremos la pobreza extrema y el hambre


Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo

SEDIF 700 espacios instalados y funcionando

Desayunos Calientes SEDIF 48,209 beneficiarios del programa diariamente

Abasto Social de Leche LICONSA 95 millones de litros

Compra de Leche Nacional LICONSA 140 millones de litros repartidos

Programa de Apoyo Alimentario

OPORTUNIDADES, BANCO DE ALIMENTOS

Programa de Abasto Rural DICONSA 150

Desayunos Escolares Fríos SISTEMA DIF 45,000 beneficiarios del programa diariamente

Estrategia de Orientación Alimentaria

SISTEMA DIF 2,000 beneficiarios en talleres y capacitaciones

Atención de menores de 6 años en riesgo - no escolarizados.

SISTEMA DIF 2,008 beneficiarios del programa diariamente

Atención alimentaria a Familias en desamparo


Asistencia Alimentaria a Sujetos vulnerables



Padrón Único de Beneficiarios LICONSA 107068 beneficiarios anuales

Atención a la Pobreza de Capacidades


Obras de captación y Almacenamiento de agua

SEDAGRO-SAGARPA

Comunidad DIFerente SISTEMA DIF 486 localidades capacitadas


Unidades de Producción para el Desarrollo (UNIPRODES)

SISTEMA DIF 35,525 proyectos otorgados

Atención a la Pobreza de Patrimonio


Programa de Atención a las Madres Jefas de Familia

SEDIF 3,000 jefas de familia que reciben el apoyo mensualmente

Rescate a los Abuelos SEDIF 2,500 adultos mayores que reciben el apoyo mensualmente

Microcréditos para el Desarrollo Social

SEPLADER 2000 créditos

Fondo para el Fomento Productivo de la Mujer

INMUZA

Fomento al Auto Empleo INJUZAC

Maquila familiar Voluntariado

Programa 2 X1 Proyectos productivos para migrantes

IEM

Zacatecano Invierte en Zacatecas

SEDEZAC

Programa de Empleo Temporal SEPLADER-SEDESOL

Marginación social


Desarrollo de Zonas Prioritarias SEPLADER-SEDESOL

Opciones productivas SEPLADER-SEDESOL

Programa Piso Firme SEPLADER-SEDESOL Programa de atención a localidades de marginación media en riesgo.

SEPLADER-SEDESOL

Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas rurales.

CEAPA-CONAGUA

Programa de Electrificación Rural

SEPLADER-CFE- MUNICIPIOS

Pavimentación de carreteras estatales y caminos rurales

JEC

Rescate de Nuestros Espacios SEPLADER 222 agebs

Programa de Alfabetización IZEA Programa a nivel preescolar CONAFE-DIF 700 alumnos atendidos

diariamente

Programa de Infraestructura física educativa a nivel primaria y secundaria

INZACE, SEC.

Estrategia 5.1.2 Fortaleceremos el gasto social y el acceso a los servicios básicos en los municipios con marginación alta y muy alta.

Proyecto Piloto de activación económica comunitaria


Activar la metodología de Intervención a 6 localidades del Estado de Zacatecas

SEDESOL-SEPLADER 6 Localidades

“Contigo en Movimiento”


Uniformes escolares gratuitos SEPLADER-SEC-SEE 1,000,000 uniformes

Asistencia DIF en Movimiento “ADIFAM”

SEDIF

Caravanas de la salud SSZ

Farmacias de la Gente SEPLADER-SSZ 150

Becas escolares SEPLADER

Tiendas DICONSA DICONSA 150 nuevas tiendas DICONSA

Estrategia 5.2.1 Diseñaremos Políticas públicas especificas a favor de la Inserción

social para personas en condición de vulnerabilidad.


Fondo de Apoyo a Migrantes Instituto Estatal de Migración

Programa de Desarrollo Humano (OPORTUNIDADES)

SSZ-SEC-OPORTUNIDADES

Acompañamiento para Hunger Project

INMUZA

Atención integral para personas que viven en situación de Violencia Familiar ( Iniciando tu negocio)

INMUZA 6 centros

Elaborar Padrón Único de Becarios

Dependencias del sector , SEC, COZCYT

Fondo para el apoyo productivo a personas con discapacidad

CEISD

Capacitación Productiva para personas con discapacidad

CEISD

Abriendo Espacios SEDEZAC- SEE

Bécate SEE-SEDEZAC

Fomento al Auto empleo SEDEZAC-SEE

Apoyos extraordinarios a personas con discapacidad

CEISD-SEDEZAC

Entrega de apoyos funcionales para la Integración (INTEGRATE)

CEISD

Programa de Coinversión Social SEDESOL-SEPLADER-

Becas familiares para personas con discapacidad

CEISD-SEDEZAC

Becas PROBEER( Niños y niñas con discapacidad integrados a educación especial y/o rehabilitación

SEC-CEISD

SEGURO POPULAR SSZ-

70 Y MAS SEDESOL

Estrategia 5.5.1 Mejoraremos el Entorno de colonias y localidades de mayor pobreza y rezago.


HABITAT SEDESOL-SEPLADER-MUNICIPIOS

Rescate de Espacios Públicos SEPLADER-SEDESOL

TU CASA SEDESOL-COPROVI Por el Rescate de Nuestros Espacios

SEPLADER-SECOP-INCUFIDEZ MUNICIPIOS


IEMAZ- COZCYT

Programa de Ahorro de Agua y Energía

IEMAZ –COZCYT

Estrategia 2.1.1 Implementación de un sistema de planeación que involucre la gestión por resultados y la evaluación del desempeño en la administración pública.


Implementar un sistema de gestión por resultados en el Gobierno del Estado

SEPLADER

Automatización del Proceso de planeación, programación, presupuestación y evaluación de la gestión pública

SEPLADER-COPLADEZ

Implementar un sistema de evaluación del desempeño en el gobierno del Estado con indicadores específicos

SEPLADER

Estrategia 2.2.1 Impulsaremos una nueva cultura de la participación ciudadana e incentivaremos la participación social en la definición, aplicación y evaluación de las políticas públicas.


Proyecto de vinculación ciudadana en los procesos de desarrollo

SEPLADER

Estrategia 2.3.1 Fomentaremos la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad para proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional, propiciando su empoderamiento.


Fondo para el fomento Productivo de la Mujer del Fideicomiso Estatal de Fondos para el Desarrollo Social

INMUZA 2000 CRÉDITOS

Programa de Fortalecimiento a la transversalidad de la Perspectiva de género.

INMUZA 58 MUNICIPIOS

Programa de apoyo a las instancias de las Mujeres en las Entidades federativas (PAIMEF)

INMUZA 6 CENTROS

Sensibilización a los ayuntamientos y fortalecimiento instancias municipales en las mujeres (IMM)

INMUZA

Entrenamiento y Acompañamiento para las directoras de los Institutos Municipales, en la metodología The Projet Hunter

INMUZA

Programa de Fortalecimiento a las políticas de igualdad y equidad entre mujeres y hombres (FODEIMM)

INMUZA

Centro de Atención y Prevención de la violencia contra las mujeres

INMUZA

Capacitación para la sensibilización sobre derechos de las mujeres y erradicación de la violencia.

INMUZA

Fortalecimiento de proyectos productivos de las mujeres.

INMUZA

Estrategia 2.5.4 Fortaleceremos los mecanismos de cooperación con la comunidad migrante a través del Programa 3x1.


Programa 3 X 1 SEPLADER (3X1) 1200 obras y acciones a realizar en comunidades de origen de los migrantes

Estrategia 2.6.2 Fomentaremos los mecanismos de coordinación entre el gobierno estatal y los municipios, para equilibrar las desigualdades e impulsar el desarrollo estatal.


Programa de Fortalecimiento Municipal y Agenda desde lo Local

SEPLADER (CEDEMUN) 58 Municipios

Subsector Medio ambiente

MISIÓN

Fomentar la planeación y coordinación entre las dependencias de los tres ordenes de

gobierno que inciden en el tema ambiental, que contribuyen a conservar, recuperar y

restaurar los ecosistemas, con el fin de transitar hacia el desarrollo sustentable en el

estado de Zacatecas, aplicando sus principios e instrumentos de política pública.

VISIÓN

Ser un grupo coordinado que define las políticas públicas en materia ambiental, que ha

logrado mitigar los efectos de los problemas globales en el estado de Zacatecas, siendo

exitosos a través del compromiso, la congruencia y la responsabilidad que con

profesionalismo nos ha permitido lograr al 2030 la sustentabilidad

DIAGNOSTICO

Estado de los elementos: Agua, suelo y aire, tenemos:

Agua.-

Los porcentajes de la superficie del estado por cuenca hidrológica son: PRESIDIO-SAN

PEDRO 3.8 %; LERMA-SANTIAGO 33.7 % ;NAZAS-AGUANAVAL 23.6 % ; EL

SALADO 39.0 %

En la Entidad existen 120 corrientes aprovechadas siendo todas ellas de régimen

intermitente entre las más importantes destacan los Ríos: Juchipila, Aguanaval, Jerez,

Valparaíso y Tlaltenango, las principales presas de Zacatecas están en 125 obras, con

capacidad mayor 500 mil M³., volumen de almacenamiento 754.7 MILLONES M³, en

bordos: 4,906 con una capacidad de 5.97 MILLONES DE M³, 19 manantiales con una

extracción de 32.6 Mm³ por año utilizada para recreación, agrícola y agua potable.

CUENCA VIRGEN ALMAC. UTILIZ.

VALLE DEL GUADIANA 66 15.2 28.5

LERMA-SANTIAGO 1,322 469.3 312.6

NAZAS-AGUANAVAL 257 229.9 147.6

EL SALADO 212 46.3 93.9

T O T A L . . . 1,857 760.7 582.6

El agua subterránea para el uso Público-Urbano en general se encuentra dentro de los

parámetros establecidos, sin embargo es evidente que en breve se presentarán las

mineralizaciones debida a los niveles de extracción cada día más profundas.

Se demanda crecimiento en la demanda de agua principalmente en donde se localizan las

grandes ciudades que es en la Cuenca Fresnillo -Yesca de la Región El Salado.

Los decretos de veda: Cuenca del río Aguanaval y parte de la cuenca Cerrada Fresnillo-

Yesca de fecha 16/V/60. Ampl. 9/I/78.Municipio de Fresnillo y Villa de Cos (restante) de

fecha 6/IV/81. la Cuenca Cerrada Fresnillo -Yesca (restante parte sur) de fecha 22/X/84.

El estado se ha caracterizado por tener una precipitación escasa y errática, los

volúmenes utilizados mayores a la recarga de acuíferos, y las limitantes de tipo

topográfico, geológico, corrientes intermitentes y que dificultan su aprovechamiento.

Descensos progresivos y permanentes de los niveles del agua subterránea y

sobrexplotación local en el corredor urbano - Industrial Guadalupe-Calera - Fresnillo y en

la zona agrícola de Villa de Cos, Guadalupe y Fresnillo.

Los usos del agua, se han calificado por: AGROPECUARIO con 490.1 Mm3 y PÚBLICO

URBANO con 5.4 Mm3, haciendo un total de 582.6 Mm3

La precipitación pluvial promedio anual 1960-1997 fue de 428 mm, ésta información se

obtiene a través de 115 Estaciones Climatológicas Convencionales, 19 Estaciones

Hidrométricas, 2 Observatorios Meteorológicos

En la siguiente tabla es un resumen del uso del agua en Zacatecas

USOS DEL

AGUA:

AGRÍCOLA PUBLICO

URBANO

INDUSTRIA L Y

SERVICIOS

OTROS TOTAL

VOL.

(Mm3/año):

709.1

(87.6%)

70.5 (8.7%) 19.3 (2.4%) 10.3

(1.3%)

809.3

NUM. DE

OBRAS

5,804

(79.9%)

982 (13.5%) 96 (1.3%) 377

(5.2%)

7,259

Es necesario el uso sustentable del agua. El volumen de agua concesionada para uso

consuntivo, en 2008 en el estado de Zacatecas, fue de 1 mil 441.2 millones de m3, de los

cuales, las actividades agropecuarias utilizaron el 90.6%, el abastecimiento público el

7.8%, y la industria autoabastecida el 1.6%. La distribución del origen del agua es: 23.1%,

333 millones de metros cúbicos de agua, es superficial, y 76.9% (1 mil 108 millones de

m3) es subterránea.

De acuerdo con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la

población del año 2005 que cuenta con servicio de agua potable asciende a 93 de cada

cien residentes de la entidad, mientras que en 1990 dicha proporción era de 75 por cien.

En 1990, 45.0% de la población contaba con el servicio de alcantarillado y para 2005 el

porcentaje se incrementó a 82.4%. 18

En 2008, operan en el estado 44 plantas potabilizadoras de agua, con una capacidad

instalada de 0.007m3/s y una cantidad igual de caudal potabilizado; un total de 45 plantas

tratadoras municipales de agua, con capacidad instalada de 0.55m3/s y un caudal tratado

de 0.46m3/s; más 9 plantas de tratamiento de aguas residuales industriales con 0.16m3/s

de capacidad instalada y un caudal tratado de 0.04 metros cúbicos de agua por segundo.

PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN

OPERACIÓN 2008 (cuadro1)


PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES EXISTENTES Y EN

OPERACIÓN ( CUADRO 2)

2007 2008

Plantas

existentes

Plantas en

operación

Plantas

existentes

Plantas en

operación

Entidad federativa Total

Capacidad

Instalada Total

Volumen

Tratado Total

Capacidad

Instalada

(l/s)

Total

Volumen

tratado

(l/s)

Estados Unidos

Mexicanos 2 110 44 786

2

021 29 866

2

174 56 747

2

082 33 778

Entidad federativa Plantas en operación

Total

Capacidad Instalada

(l/s)

Volumen tratado

(l/s)

Estados Unidos

Mexicanos 1 883 113 024 83 640

Zacatecas 45 546 461

Zacatecas 7 152 7 44 10 156 9 44

Fuente: CONAGUA. Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento.

Zacatecas ocupa el lugar 21 en consumo de agua, en sobreexplotación de acuíferos

ocupa el lugar 23, referente a Población con agua potable lugar 11, y en aguas residuales

tratadas, lugar 27.19

Existe una competencia entre los usos agrícola, Público-Urbano e Industrial, cultivos

agrícolas de alto consumo, conflictos en algunas comunidades por aprovechamiento de

manantiales, aprovechamientos clandestinos en los ríos principales de la Entidad.

Los elementos relativos a la contaminación se pueden resumir en que: los escurrimientos

están contaminados a partir de zonas urbanas, existe una insuficiente infraestructura

municipal para el tratamiento.

Principales contaminantes en ríos San Pedro, Juchipila, Tlaltenango, Jerez-

Colotlán, Valparaíso y Aguanaval: materia orgánica, coliformes, detergentes y

color por fertilizantes, pesticidas, fungicidas y aguas municipales.

Contaminación de algunos acuíferos por causa natural o por la industria minera

como es el caso de Loreto y Fresnillo.

Creciente uso sin control de aguas residuales crudas.

Falta de conciencia de la población sobre el saneamiento.

Infraestructura de saneamiento sub-utilizada, sin operar

Existe desconocimiento de las áreas de recarga y deforestación en ellas, asentamientos

irregulares en cauces y zonas federales de ríos, poca coordinación interinstitucional para

el uso, conservación y manejo de las Cuenca Hidrográficas.

Principales cuerpos receptores son los ríos: Tlaltenango, Juchipila, Aguanaval, San

Pedro, Jerez, Tepetongo, Valparaíso., de ellas las que provocan inundaciones:

19

Índice de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad

El volumen total de descarga en la entidad: 163.391 Mm3/año y su del uso público-urbano

y rural 48.76 Mm3/año. Volumen Industrial y de servicios 114.641 Mm3/año. ( El 72.7 %

corresponde a descargas de la industria minera en presas de jales)

Existen 27 sistemas de tratamiento y municipios con tratamiento 32, volumen de agua

tratada 5.23 Mm3/año, haciendo 10.7 % del total y el volumen descargado sin tratamiento

de 43.53 Mm3/año

Asimismo se cuenta con 29 descargas con un volumen tratado 2.252 Mm3/año y un

volumen descargado no tratado de 28.03 Mm3/año, las industrias mineras descargan en

presas de jales y reutilizan sus aguas tratadas que ascienden a 83.4 Mm³.

SUELOS

Ecosistemas.- Aunque a la fecha no existen trabajos realizados referentes a la

biodiversidad en Zacatecas, pero se planea tenerlo para finales de 2012.

a) Ecosistema templado-frío

Este ecosistema se ubica en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango, Gran

Meseta y Cañadas del Norte, Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos,

Llanuras de Ojuelos-Aguascalientes, Sierras Transversales y Sierras y Llanuras del Norte.

Los tipos de vegetación presentes son pino, pino-encino, otras coníferas, encino y bosque

fragmentado.

Los bosques de clima templado-frío poseen una enorme capacidad de generar beneficios

sociales y económicos. Tienen un gran valor para el país por ser la fuente principal de

madera, por su contribución al ciclo hidrológico, por ser hábitat de fauna silvestre y por su

valor estético. Los bosques presentan evidencias de perturbación, en la calidad y en la

superficie arbolada. Esto se debe principalmente a los cambios del uso del suelo, a los

incendios forestales, al pastoreo intensivo y a las cortas clandestinas que han provocado

la fragmentación del bosque en una superficie de 232,940 ha.

b) Ecosistema tropical (seco)

Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Mesetas y Cañadas del Sur y

Sierras y Valles Zacatecanos. En el estado se presentan los tipos de vegetación

siguientes: selvas bajas y selva fragmentada.

La investigación sobre el uso de las especies tropicales aún es incipiente. Sin embargo,

las selvas tienen un gran valor ecológico, porque ayudan a la conservación y formación de

suelos, son sustento de gran cantidad de especies vegetales y animales; contribuyen a la

conservación y regulación del flujo de agua hacia los ríos.

Los cambios de uso del suelo con fines principalmente agropecuarios han causado

alteraciones que han ocasionado una fragmentación de las selvas del orden de 19,062 ha.

c) Ecosistema de zonas áridas

Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango,

Gran Meseta y Cañadas del Norte, Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles

Zacatecanos, Sierras y Llanuras Occidentales, Sierras Transversales, Sierras y Lomeríos

de Aldama y Río Grande, Sierras y Lanuras Potosinas y Zacatecanas, Altos de Jalisco,

Llanuras de Ojuelos-Aguascalientes, Sierras Transversales y Sierras y Llanuras del Norte.

Los tipos de vegetación presentes son: mezquitales y huizachales, chaparrales, matorral

subtropical y matorral xerófilo.

La vegetación de las zonas áridas incluye una gran diversidad de tipos, consecuencia de

la variación de microambientes, derivados de la oscilación térmica y de escasa

precipitación.

Aunque por su condición de suelo y clima no son convenientes las prácticas

agropecuarias, con frecuencia se realizan cambios del uso del suelo para una agricultura

de baja producción y se presenta un pastoreo selectivo, dando como resultado la

alteración de las condiciones de la vegetación y provocando en algunos casos un cierto

nivel de erosión en los suelos.

USOS DEL SUELO

Agricultura

La agricultura se desarrolla en 1.9 millones de hectáreas, 24.8 % de la superficie total del

estado. Las características productivas de esta actividad podrían resumirse de la siguiente

manera:

El 83.4 % de la superficie cultivable se establece en el ciclo primavera verano, 1 % en

el Otoño-Invierno y el 4 % restante son perennes.

El 88 % de la agricultura se realiza bajo las condiciones de un temporal errático y

aleatorio, propiciando bajos niveles productivos y altos índices de siniestralidad y poca

diversidad de cultivos.

90 % de las 140 mil hectáreas cultivadas bajo riego, provienen de aguas subterráneas,

extraídas a altos costos producto de sistemas de bombeo viejos y deficientes, a

métodos y prácticas de distribución parcelaria obsoletas o primarias

En al año agrícola 2009 el Frijol y Maíz, cubren el 63.9 % de la superficie anual

cultivada en el estado.

El minifundio, la falta de liquidez en la economía de los productores, la dificultad para

acceder a recursos crediticios, la exposición al alineamiento internacional de los

precios de los granos, limitan la aplicación de adelantos tecnológicos y de mejores

esquemas de organización, dando lugar a bajos niveles de productividad y

rentabilidad.

Incipiente desarrollo agroindustrial, caracterizado por pequeñas empresas que no

cuentan con apoyo especializado en ingeniería de procesos, administración y

mercadotecnia, lo que las vuelve vulnerables a la competencia y variaciones del

mercado.

Plantas de acopio, selección y empaque para frutales con equipo deficiente y

obsoleto, limitan dar valor agregado a la producción primaria

Zacatecas aporta al consumo de otros estados, mas de 867 mil toneladas de

productos agrícolas diversos, entre los que destacan el Frijol ( primer productor, aporta

más del 30 % de la producción nacional ); Chile seco, Guayaba, Durazno, Tuna, Vid y

hortalizas

La presencia de la Mosca de la Fruta, limita la incursión de Guayaba y Durazno en los

mercados de los estados del norte del país. Actualmente se tramita la Declaratoria

de Baja Prevalencia.

Ganadería

Más de 5.1 millones de hectáreas de agostaderos naturales son dedicados a la

explotación pecuaria, es este renglón, donde se encuentra la mayor aptitud natural

productiva del Sector Agropecuario. La ganadería se caracteriza:

Se estima un inventario ganadero de 1.24 millones de cabezas de ganado mayor y 1.2

de cabezas de ganado menor las que en términos generales se desarrollan en

sistemas de explotación predominante extensiva a pastizal abierto, con coeficientes de

agostadero que varían desde 4.5 hasta 50 hectáreas por unidad animal.

Las áreas de agostadero presentan índices de sobrepastoreo de hasta el 300 %,

producto de las propias condiciones de semidesierto, de la recurrencia de sequías y

bajas temperaturas y de sobrecarga animal.

Lo anterior, incrementa los costos por la necesidad de suplementación alimentaria y

acarreo de agua, propiciando la expulsión de ganado en edad y peso durante la etapa

de mayor rentabilidad por su capacidad de conversión, derivando por este hecho lo

sustantivo de las ganancias hacía otros estados con mayor disponibilidad forrajera.

41 % del ganado bovino está encastado de criollos con razas cebuinas y el 59 % es

cruzas de ganado europeo y criollo.

Limitado por los acuerdos de cooperación Binacional en materia de Brucellosis y

Tuberculosis, Zacatecas no puede exportar directamente becerros a los estados

Unidos, perdiéndose así, una opción de comercialización y un factor de repunte de

precio.

Insuficiente y obsoleto equipo e infraestructura lechera, limita el desarrollo de las

principales cuencas lecheras de Fresnillo, Ojocaliente y Loreto, frenando su nivel de

competitividad en el mercado de la leche pasteurizada.

Desarrollo Forestal

En el Estado de Zacatecas, se estima que sólo el 10.57%, es decir, 471,260 hectáreas de

la superficie total de vocación forestal está bajo manejo técnico de algún tipo. Por otra

parte, conforme al Inventario Nacional Forestal y de suelos existen 4’457,607 hectáreas

de bosques y selvas, con potencial para la producción comercial maderable, lo que hace

suponer que existen 3’986,347 de hectáreas que podrían incorporarse al manejo forestal

sustentable.

Sin embargo, los problemas agrarios, de litigio, la falta de organización de productores, de

acceso a las áreas forestales, de tecnología y mercado para procesar, comercializar

productos maderables, de asistencia técnica y los propios de la industria forestal, han

frenado la incorporación de estas superficies al Manejo Forestal Sustentable (MFS) con la

subsecuente baja de la producción forestal y poca generación de empleos en el sector

forestal.


En la entidad existen 3 áreas naturales protegidas de competencia federal: La Sierra de

Morones, la Sierra de la Mojonera y un parque nacional Sierra de Órganos, la cual tiene

una superficie de 1,125 ha., y se decretó como tal en el año 2000, así como 5 áreas

naturales protegidas de competencia estatal, 2 reservas para la conservación de flora y

fauna (Sierra de Valparaíso y Sierra Fría), una zona de preservación ecológica de los

centros de población (El Cedral), y un monumento arqueológico (La Quemada), y el

parque Estatal: La Ruta Huichola20

Este programa está enfocado a generar superficies con decreto de área natural protegida

en el estatus de conservación y protección de los recursos naturales, en el que se

incluyen la reintroducción de especies extintas de nuestro estado como el Berrendo y el

Perrito Llanero y o la protección del águila real y los ecosistemas que utiliza para

sobrevivir.


2006 455,510.5 2007 231,875 2008 60,500 2009 96,416.67 GRAN TOTAL 844,302.17

Propuesta aceptadas por la CONANP en tramite

UMA = Unidades de Manejo Ambiental

CONANP= Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas


UBICACIÓN MUNICIPIOS INCLUIDOS EN EL ANP


416,455.62 SIERRA FRIA Apozol, Genaro Codina, Huanusco, Juchipila, Mezquital del Oro, Moyahua, Tabasco, Teul de González Ortega, Villanueva, Trinidad García de la Cadena, Tepechitlan, , Atolinga, Monte Escobedo, Valparaíso, Jimenez del

20

“Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente” Datos de Zacatecas, 5 de junio de 2010

Teul, Susticacan, Jerez, Chalchihuites


39,054.88 SIERRA FRIA Cuahutemoc, Genaro Codina, Guadalupe, Villanueva

2007 231,875 DESIERTO ZACATECANO

MAZAPIL. Villa de Cos, Concepción del Oro y El Salvador

2008 60,500 RUTA HUICHOLA Cuenca Benito Juárez y Sierra de Susticacan


28,628.31 SIERRA DE CARDOS

Villanueva, Tepetongo, Susticacan, Jerez


67,788.36 SIERRA FRIA Santa María de la Paz, Villanueva, Tlaltenango, Tepechitlan, Momax, El Plateado, Genaro Codina

GRAN TOTAL

844,302.17 La superficie del 2009 corresponde a una ampliación realizada y sugerida por parte de la CONANP

Propuesta aceptada por la CONANP en trámite

El objetivo principal de este programa radica en la conservación de los recursos Flora y

Fauna silvestres del Estado, adjudicando un valor económico a ciertas especies que

pueden ser sujetas a un aprovechamiento a través de un plan de manejo y con esto

despertar el interés de los propietarios de los predios para cuidar y conservar lo que en un

futuro contribuirá a mejorar su nivel de vida, y con esto también tratar de contrarrestar uno

de los principales problemas del estado que es la cacería furtiva y el tráfico ilegal de

especies

SUPERFICIE REGISTRADA COMO UMA

En cuanto a la superficie reforestada en el estado, en el 2009 fue de 25,590 hectáreas.

SUPERFICIE REFORESTADA (HECTÁREAS) (Cuadro3)

AÑO SUPERFICIE UMA/ HAS

2005 4,911 2006 21,606 2007 12,709 2008 5,122 2009 5,966 GRAN TOTAL 50,314

Año Zacatecas Nacional

2000 1,639 240,495

2001 1,587 164,823

2002 3,823 224,772

2003 2,518 186,715

2004 4,315 195,819

2005 3,319 182,674

2006 410 14,598

Fuente: Semarnat, Comisión

Nacional Forestal, Programa

Nacional de Reforestación.

De las áreas naturales protegidas existentes, ninguna cuenta con elaboración y/o

seguimiento adecuado de sus planes de manejo;

En el 2009, se registraron 127 incendios forestales en el estado, afectando una superficie

de 13 mil 478 hectáreas. En el municipio de Tlaltenango de Sánchez Román se

presentaron 23 incendios, con una superficie siniestrada de 224 hectáreas. Mientras que

en el país fueron 9,569 incendios con una superficie afectada de 296,344 has.

INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA, 2009 (cuadro 4)

Entidad Federativa

Incendios

Forestales Total

Pastos

naturales

Arbustos y

matorrales

Arbolada

a/

Estados Unidos

Mexicanos 9 569 296 344 123 295 130 274 42 775

Zacatecas 126 13 438 9 538 2 885 1 016

a/ Incluye Renuevo.

Fuente: Para 1995: SEMARNAT. CONAFOR. Coordinación General de Conservación y Restauración. Gerencia de

Incendios Forestales.

Para 2008 y 2009: SEMARNAT. CONAFOR. Reporte semanal de resultados de incendios forestales. www.conafor.gob.mx

(24 de febrero de 2010).

Deterioro de bosques y suelo

Por otro lado, la desertificación es un problema para el desarrollo sustentable y

Zacatecas no está exenta. Se da principalmente la degradación de suelos en usos

agropecuarios y forestales en tierras secas y montañosas.

De acuerdo a algunos estudios, se ha identificado que la mayor degradación de los suelos

del país se debe a la deforestación asociada a cambios de uso del suelo hacia actividades

agropecuarias, como prácticas de producción inadecuada tales como la aplicación

excesiva de riego, la quema de residuos de cosecha, el exceso de labranza y la falta de

prácticas de conservación de suelo y agua. Existen varios tipos de degradaciones como

se muestra en la siguiente tabla:

DEGRADACIÓN DE SUELOS EN EL ESTADO: SUPERFICIE AFECTADA POR

PROCESOS, SEGÚN NIVELES DE DEGRADACIÓN REVISIÓN: MAYO

2008(hectáreas) (cuadro 5)

Proceso de

degradación Ligera Moderada Severa Extrema Total

Degradación física

162,923.3

9 13,881.86 80,535.53 9,402.53 266,743.31

Degradación química

460,143.6

7

169,999.1

7 13,921.28 0 644,064.12

Erosión eólica

381,641.9

1

653,040.3

2

164,714.2

5 0

1,199,396.4

8

Erosión hídrica

534,263.9

2

392,678.7

7

126,568.9

5 0

1,053,511.6

4

Fuente: Compendio de Estadísticas Ambientales

2009

En el año 2009, la entidad ocupó el décimo lugar en mayor vegetación natural remanente,

con un porcentaje de 71 por ciento21, la importancia de este indicador radica en que la

vegetación natural es el espacio de la biodiversidad, este indicador denota la superficie

original de los ecosistemas del estado, por lo cual es fundamental impulsar medidas para

su conservación.

21

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Cartografía de uso del suelo y vegetación, Serie IV (2007). México. 2009.

Respecto al suelo, el uso inadecuado de éste provoca degradación del mismo, causada

por el hombre con erosiones hídricas y eólicas, así como por degradaciones físicas y

químicas. La superficie afectada por degradación del suelo en Zacatecas es de 3.16

millones de hectáreas, mientras que el total en el país es del 85.73 millones de

hectáreas.

Residuos Sólidos y Peligrosos

Zacatecas ocupa el penúltimo lugar en capacidad instalada para el manejo de residuos

peligrosos, sólo arriba de Yucatán, los residuos peligrosos contaminan el agua, aire y

suelo con implicaciones de afectaciones para el medio ambiente y para las personas. En

la Entidad la existencia de instalaciones para el manejo adecuado de los residuos

peligrosos es muy baja, hay un acumulado de 3 toneladas/año de capacidad instalada

autorizada para el manejo de residuos peligrosos (periodo 2000-2010).

Se calcula que en el Estado durante el año 2009 se generaron 519.452 mil toneladas de

residuos sólidos urbanos (RSU), que fueron a parar a los 78 tiraderos de basura a cielo

abierto que operan por medio de 173 vehículos de motor recolectores. 22 En cuanto a

RSU dispuestos sin control por entidad federativa, ocupa la posición 11, por arriba de la

media nacional, con 173 miles de toneladas de residuos dispuestos sin control.

Es importante el manejo adecuado de los RSU por que éstos pueden ocasionar

contaminación en agua, aire y suelo, emisión de gases de efecto invernadero, generación

de biogases y afectaciones a la salud. Este indicador dibuja la disposición de las

autoridades en el control de los RSU en la entidad.

Un problema en este aspecto es la inexistencia de un programa de gestión integral de

residuos sólidos que evite la proliferación de sitios incontrolados de disposición final, y

que promueva proyectos de valorización de residuos (reciclaje), de mejora de los servicios

municipales de recolección y de rellenos sanitarios.

AIRE:

El Aire representa un elemento esencial para la salud y bienestar humano y de los

ecosistemas. Sus niveles de contaminación se han incrementado de forma tal que los

contaminantes producidos en alguna región pueden tener impactos negativos a escala

22

“Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente” Datos de zacatecas, 5 de junio de 2010

global. Ejemplo de lo anterior es el proceso de deterioro de la capa de ozono que protege

a la tierra de la radiación ultravioleta solar, o bien el denominado efecto invernadero que

ocasiona el aumento de temperatura atmosférica.

La dinámica de la contaminación atmosférica es a tal grado complejo, que su evolución

ha revelado dimensiones poco exploradas e incluso desconocidas anteriormente.

En lo que respecta a la calidad del Aire, la información proviene de las redes de

monitoreo, las cuales registran parámetros primarios de calidad del aire: ozono (O3),

Bióxido de azufre (SO2), bióxido de nitrógeno(NO2), monóxido de carbono (CO),

partículas suspendidas totales (PST), partículas menores a 10 micrómetros de diámetro

(PM10) y plomo(Pb).

El comportamiento general de la calidad de aíre en las principales ciudades medido a

partir de los valores IMECA, no registran violaciones a las normas de calidad del aíre para

ninguno de los contaminantes antes mencionados, ya que los valores más elevados

fueron menores a 80 Puntos IMECA.

RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO

Reconociendo la presencia del calentamiento global, causante de crecientes

concentraciones de gases de invernadero en la atmósfera producidas por la actividad

humana; en 1992 se estableció y se firmó la Convención Marco de las Naciones Unidas

sobre Cambio Climático, cuyo objetivo es estabilizar las concentraciones de gases de

efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que prevenga una interferencia

antropogénica peligrosa para el cambio climático.

En gran parte del país hay un contexto propicio para el desarrollo potencial de generación

de electricidad a partir de energía solar y eólica. Más de la mitad del territorio nacional

recibe radiación solar con densidad promedio energética de 5KWh/m2 diario, y de acuerdo

al mapa solar disponible en el centro para fuentes de energía renovable de Estados

Unidos, en varias partes de nuestro país se recibe una radiación solar promedio diario de

5.5 a 6 KWh/m2.

Actualmente se cuenta con más de 115 mil metros cuadrados en sistemas fotovoltaicos

en el país, generando cerca de 8.4 GWh anuales, esperando duplicar esa capacidad al

año 2012. Además, se estima que el potencial fotoeléctrico técnicamente aprovechable

es de 5000 MW, lo que equivale al 14% de la capacidad total de generación eléctrica

instalada. Actualmente, se tiene en el país una capacidad de 96 MW instalados a base de

energía eólica, con plantas eólicas principalmente en Baja California Sur y en Oaxaca.

En el estado de Zacatecas se encuentra una región privilegiada para el aprovechamiento

de ambos tipos de energía a pequeña y mediana escala. La región del cerro de la Virgen

en los alrededores de la ciudad, por ejemplo, cuenta con un potencial eólico de 400 a 600

W/m2 para producción de electricidad a mediana escala, y la parte norte del estado se

encuentra entre las regiones de mayor índice de radiación solar promedio anual en el

país. El promedio diario de energía solar aprovechable en el estado de Zacatecas es de

4.65 kWh/m2 (promedio anual de 1,700 kWh/m2), pero en la región norte del Estado se

recibe de 6 a 6.5 kWh/m2, uno de los más altos valores de radiación solar a nivel mundial.

Como línea de acción se promueve la construcción de un parque eólico que permita

contar con energía renovable para abastecer parte del sector industrial de Zacatecas, a

través de la gestión de inversiones privadas y de la gestión de recursos, y un parque de

energía solar.

Gestión Ambiental Estatal

Al no existir un Programa de Ordenamiento Territorial vigente consensado entre la

federación, estado y municipios Las actividades del hombre en lo económico, social y

ambiental siguen desarrollándose sin planeación integral del uso y vocación de cada

zona, propiciando un crecimiento urbano desordenado.

En materia de Gestión Ambiental la posibilidad real de obtener recursos económicos

nacionales e internacionales es muy limitada al no contar con proyectos que permitan

concursar por ellos, asimismo las disposiciones básicas de mitigación de impactos

ambientales para obras o actividades productivas no se aplican ni dan seguimiento de una

manera sistemática. Los esfuerzos que se generan en el sector son individuales y poco

efectivos ya que existe una deficiente vinculación intergubernamental y con la sociedad.

En lo relativo a los instrumentos jurídico administrativos existen serias deficiencias, lo que

impide identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado

de Zacatecas por actividades de competencia del estado; asimismo la carencia de

reglamentos derivados de la LEEPA, normas técnicas estatales y/o instrumentos

administrativos internos permiten la discrecionalidad de las actuaciones del IEMAZ.

Los conocimientos científicos y técnicos no se han incorporado a la regulación estatal,

que permitan reducir al mínimo el impacto en el ambiente de las actividades productivas y

de servicios, la cultura ambiental carece de programa de promoción y operación que

permita modificar los hábitos y conductas de la población.

Problemática Ambiental puntual:

1.- Sector Minero.- 72 sitios mineros abandonados, que impactan en la salud de la

Población, por la presencia de plomo, arsénico, cadmio y mercurio y otras sustancias

como bifenilos policlorados en las localidades y municipios de: Concepción del Oro,

Mazapil, Loreto, Noria de Ángeles, Sombrerete, Fresnillo, Guadalupe, Villa González

Ortega, Valparaíso y Zacatecas.

2.- Uso de plaguicidas y fertilizantes en las regiones agrícolas de temporal y de riego, y en

presas que contienen lirio acuático, donde las más impactadas es en la cuenca del Río

Juchipila, Zac.

3.- El desequilibrio ecológico de las descargas de aguas residuales en todo el estado,

ocasionando que arroyos, ríos y cuencas estén contaminados con aguas residuales.

4.- El tema de los residuos, de competencia en los tres órdenes de gobierno, resaltan las

presas de jales que no cumplen con la normatividad, como en los municipios de Noria de

Ángeles, Ojocaliente, Mazapil, Concepción del Oro y Sombrerete. Sobre los residuos de

Manejo Especial y Sólidos Urbanos, que requieren inversiones para aumentar la

infraestructura de tratamiento y disposición final con base en la normatividad.

5.-Deforestación

6.- Cacería Ilegal

7.- Cambio de Uso de suelo

8.- Incendios forestales

ASPECTOS NORMATIVOS EN EL ÁMBITO AMBIENTAL

Uno de los retos más importantes en el subsector es la de lograr una estrecha

coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias de los tres órdenes de

gobierno y los tres poderes para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas

con la sustentabilidad ambiental.

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 pretende a través del subsector Construir una

sociedad zacatecana con la capacidad de incorporar y aprovechar los cambios y

transformaciones que vive la sociedad global, garantizando a su vez la sostenibilidad

económica y social para las futuras generaciones.

Los objetivos y estrategias en materia ambiental para el estado de Zacatecas y que se

alinean con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Medio Ambiente y

Recursos Naturales son los siguientes:

Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016

La parte normativa del Programa Sectorial está determinada a partir de la política

ambiental formulada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y el Plan Estatal de

Desarrollo 2011-2016, a nivel nacional el Programa Sectorial de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, asimismo los programas y proyectos que las dependencias alinean a

la política del Plan Estatal de Desarrollo.

4.5 Administración sustentable del agua

Estrategia 4.5.1

Construiremos nuevos Sistemas y rehabilitaremos los ya existentes, en materia de

infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Estrategia 4.5.4

Fomentaremos una nueva cultura del agua en todos los sectores de Zacatecas,

promoviendo prácticas y acciones que mejoren el conocimiento del entorno.

Objetivos y estrategias

Objetivo 1.- Lograr una disponibilidad y calidad del agua en el mediano y largo

plazo, tanto para las actividades económicas como para el consumo humano, bajo

la cultura de un uso eficiente y racional del agua además de Incrementar la

cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el estado

Estrategias:

Incentivar una cultura del agua que privilegia el ahorro y uso racional de la misma

en al ámbito doméstico, industrial y agrícola

Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para la

potabilización, uso y tratamiento del agua.

Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el estado y el uso de

aguas tratadas.

Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de

cuencas.

Proporcionar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzcan

el consumo de líquidos al tiempo que proteja a los suelos de la salinización

Otorgar estímulos curriculares a los maestros y maestras que se capaciten e

involucren en proyectos educativos en materia de cultura del agua.

Otorgar estímulos al sector productivo del estado que propicie el establecimiento

de una moderna infraestructura hidráulica.

Objetivo 2.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Zacatecas. Estrategias

Realizar programas de restauración forestal en todo el territorio estatal como

esquema de conservación de ecosistemas.

Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.

Frenar el deterioro de la Selva baja caducifolia que se encuentra en los cañones

de Juchipila

Desarrollar e implementar programas integrales para el análisis, prevención y

control de incendios forestales.

Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas


Estrategia 4.3.1

Fomentaremos una cultura de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y conservación de ecosistemas.

Objetivo 3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del estado de Zacatecas

Estrategias

Aumentar la superficie bajo esquemas de conservación, manejo y uso sustentable

en el territorio estatal a través de los UMAS.

Atender de manera prioritaria a las especies en peligro de extinción.

Dentro de las ANPS implementar los programas de conservación y manejo.

Implementar un Sistema Estatal de ANPS con los mismos criterios que los del

esquema federal.

Objetivo 4.- Integrar la conservación del capital natural del Estado de Zacatecas con el desarrollo social y económico. Estrategias

Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza

natural y el desarrollo económico en las zonas rurales.

Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a través de proyectos

rurales.

Elaborar planes de manejo para las áreas naturales protegidas existentes.

Promover el desarrollo sustentable en comunidades pequeñas ( agroecología)


Estrategia 4.3.2

Fortaleceremos la gestión y aplicación de la normatividad en materia ambiental, estableciendo controles que promuevan el eficiente desempeño ambiental de los diferentes sectores productivos y/o de servicios.

4.8 Energías alternativas para el desarrollo.

Estrategia 4.7.1

Fomentaremos un desarrollo urbano eficaz y sustentable Objetivo 5.- Garantizar que la gestión y la ampliación de la leyes ambientales sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables. Estrategias

Promover el desarrollo de prácticas de gestión ambiental que contribuyan a la

competitividad y el crecimiento económico.

Asegurar la adecuada aplicación del marco jurídico por parte de las autoridades,

así como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurídicos

ambientales a través de acciones de inspección, vigilancia y reparación de daños;

Establecer mecanismos para una adecuada aplicación de las disposiciones

básicas de mitigación de impactos ambientales para obras o actividades

productivas

Aplicar un programa de verificación vehicular

Identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado

de Zacatecas por actividades de competencia del estado

Promover la cultura de la denuncia por daños ambientales

Fortalecer la normatividad ambiental en el Estado con la elaboración y

actualización de reglamentos derivados de la LEEPA que deriven en normas

técnicas estatales y/o instrumentos administrativos internos que eviten la

discrecionalidad de las actuaciones del IEMAZ.

Fomentar la participación de la Iniciativa Privada en los controles ambientales, a

través de la implementación de la Certificación Ambiental Estatal, de planes de

manejo de residuos y de su registro como generadores de residuos especiales.

Integrar el Sistema Estatal de Prestadores de Servicios Ecológicos y Ambientales

como medio de fortalecer la capacidad de gestión del Instituto de Ecología en el

Estado.

Implementar estímulos fiscales para las empresas, industrias, municipios,

particulares y productores que efectúen proyectos, inversiones u operen

actividades que tengan un eficiente desempeño ambiental.

Eje 4. Zacatecas Moderno

4.2 Impulso a la ciencia, tecnología e innovación.

Objetivo 6.- Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del

territorio estatal a través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones

armónicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable

de los recursos naturales.

Estrategias

Realizar un estudio de biodiversidad en Zacatecas

Establecer un esquema de Ordenamiento Ecológico del Territorio a nivel estatal y

municipal como instrumento para una planeación integral del uso y vocación a

nivel urbano y rural.

Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecológico del territorio estatal

y promover ante los municipios la formulación de un programa de ordenamiento

ecológico regional.

Propiciar el desarrollo ordenado, Productivo y corresponsable y la recuperación de

los suelos con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su

potencial a partir de su vocación.

Objetivo 7.- Impulsar medidas de adopción a los efectos del cambio climático. Estrategias

Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la

planeación y quehacer de los distintos sectores de la sociedad.

Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes

sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos.

Promover la difusión de información sobre los impactos, vulnerabilidad y medida

de adaptación al cambio climático.

Objetivo 8.- Generar información científica y técnica que permita el avance del

conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de

decisiones de las autoridades ambientales.

Estrategias

Establecer una estrecha vinculación con las instituciones académicas, públicas y

sociales reconocidas por su investigación científica en materia ambiental para

realizar estudios que propicien la ampliación del conocimiento y brinden

alternativas válidas para el aprovechamiento sustentable del capital natural del

estado de Zacatecas.

Incorporar a las actividades de regulación estatal los conocimientos científicos y

técnicos que permitan mejorar el desempeño ambiental de procesos productivos y

de servicios que reduzcan al mínimo el impacto sobre el medio ambiente

4.6 Consolidación de la infraestructura urbana sustentable del Estado.

Estrategia 4.6.1

Fomentaremos la producción de energías alternativas en el estado

Objetivo 9.- Establecer una política transversal con enfoque sustentable, que

permita acciones y proyectos con la concurrencia de las diferentes disciplinas en el

estudio y solución a los problemas ambientales y ecológicos, contribuyendo a

consolidar un medio ambiente adecuado para el sano desarrollo de la vida humana.

Estrategias

Promover en el estado una producción sustentable, aún con todas sus limitantes

naturales, y entre sus ciudadanos estilos de vida compatibles con el desarrollo

sustentable y que todo ciudadano con conciencia ambiental pretenda vivir.

Desarrollar en la sociedad zacatecana una sólida cultura ambiental orientada a

valorar y actuar con amplio sentido de respeto a los recursos naturales.

Establecer a través del COPLADEZ los mecanismos de vinculación sectorial e

intergubernamental para optimizar recursos y esfuerzos individuales hasta ahora

poco efectivos;

Hacer partícipe a la sociedad civil de la cultura de sustentabilidad

Incrementar la producción y uso de las energías alternativas limpias en las

actividades productivas y los hogares.

Elevar el nivel de producción y productividad para una mejor competitividad del

Sector Rural en el mercado globalizado.

Impulsar la elaboración de un Atlas Eólico y Solar del estado de Zacatecas.

Construir un Parque Eólico que permita contar con energía renovable para usos

domésticos y abastecer a una parte del sector industrial de Zacatecas, así como

un parque de energía solar que permita almacenar y distribuir la energía producida

mediante la irradiación solar.

Posicionar al estado como productor sustentable de energéticos a través de

proyectos de biomasa.

Formación de recursos humanos para la operación, desarrollo e investigación en

energías renovables de biomasa.

Crear una unidad de apoyo en la gestión de proyectos dirigidos a productores

independientes de electricidad para el auto abasto y la venta.

Objetivo 10.- Manejo Sustentable de Residuos sólidos

Estrategias

Elaborar un programa de gestión integral de residuos sólidos que evite la

proliferación de sitios incontrolados de disposición final, y que promueva proyectos

de valorización de residuos (reciclaje), de mejora de los servicios municipales de

recolección y de rellenos sanitarios;

Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión integral de

los residuos peligrosos.

4.4 Cultura Ambiental y Vinculación Sectorial

Estrategia 4.4.1

Promoveremos una campaña estatal de cultura ambiental formal e informal que fomente

la innovación, investigación, participación y compromiso social, estableciendo

mecanismos de vinculación.

Objetivo 11.- Fomentar la Educación y cultura ambiental.

Estrategias

En coordinación con el Sector Educativo establecer un programa de cultura ambiental formal que modifiquen los hábitos y conductas de la población.

Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar la riqueza ambiental.

Contar con proyectos que permitan concursar para obtener recursos económicos nacionales e internacionales;

Creación de un fondo económico concursable para las instituciones de educación

media y a través de la incubación y generación de proyectos ambientales con

compromiso social.

Implementación de esquemas municipales que promuevan una cultura de cuidado

hacia el medio ambiente, mostrando el impacto que causa el hacer un uso

irracional de los recursos naturales.

Otorgamiento del premio estatal a municipio ecológico y el premio al mérito

ambiental estatal.

Promoción de la transferencia de tecnología en materia ambiental de la administración estatal, con los municipios y con las demás entidades federativas

Se promoverá la participación de organismos no gubernamentales en la difusión y

aplicación de políticas públicas en materia ambiental, creando la figura del

“Vigilante Ambiental”.

Estrategia 4.1.4 Promoveremos un desarrollo urbano bajo nuevos enfoques, aprovechando energías alternas



IEMAZ, COZCYT, SEDESOL

Edificaciones Bioclimáticas IEMAZ , MONUMENTOS 222 personas

Estrategia 4.3.1. Fomentaremos una cultura de aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales y conservación de ecosistemas.


Estudio de Biodiversidad COZCYT, IEMAZ Estudio

Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico Territorial

SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, SECOP,

Ordenamiento estatal

Programa estatal de Ordenamiento Territorial- versión municipal

SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, MUNICIPIOS, SECOP

Ordenamento Regional

Programa de Manejo ambiental UMAS

SEMARNAT, IEMAZ 52 UMAS

Programa de Áreas Naturales Protegidas

COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS –IEMAZ –SEMARNAT

750,000 hectáreas

Programa de Protección a la biodiversidad

SEMARNAT-CONABIO-PROFEPA- CONANP- CONAFOR-PROFEPA

Programa “Un árbol, Un Año, Un Bosque”

IEMAZ, CONAFOR-SEMARNAT 60 sitios programados

Estrategia 4.3.2 Fortaleceremos la gestión y aplicación de la normatividad en materia ambiental, estableciendo controles que promuevan el eficiente desempeño ambiental de los diferentes sectores productivos y/o de servicios.


Programa de Difusión de

nuevas tecnologías

COZCYT, IEMAZ Proyectos

Programa de Gestión Integral

de Residuos

IEMAZ, PROFEPA, MUNICIPIOS 58 municipios

Estrategia Estatal de Cambio

climático

SEMARNAT, IEMAZ, COZCYT,

CONAFOR,PROFEPA,MUNICIPIOS

Programa

Programa de fortalecimiento

de la Normatividad ambiental

estatal

SEMARNAT, IEMAZ Reformas legales

Planta recicladora de

plásticos

IEMAZ, COZCYT

Programa de Certificación

Ambiental Estatal

-IEMAZ


Vehicular

IEMAZ- Transito del Estado

Programa de Patrulla

Ecológica

IEMAZ- Tránsito del Estado 500 inspecciones

Programa de Reconversión

Tecnológica de la Industria

Ladrillera

IEMAZ-MUNICIPIOS


Ambiental

PROFEPA

Fondo ambiental- Fondo

Verde -

SEMARNAT-IEMAZ-PROFEPA Fondo

Estrategia 4.4.1 Promoveremos una campaña estatal de cultura ambiental formal e informal que fomente la innovación, investigación, participación y compromiso social, estableciendo mecanismos de vinculación.


Fondos para la investigación

Ambiental

COZCYT, IEMAZ

Programa Red de Municipios IEMAZ 58 municipios

Programa de Ahorro de Agua y

energía

CEAPA-CONAGUA-IEMAZ-JIAPAZ

–Organismos Operadores

Campaña

Premio al mérito ambiental IEMAZ, Muncipios 28 premios

Programa de Calentadores

solares

IEMAZ - COZCYT-SEDESOL

Reciclado de Materiales -IEMAZ Campaña permanente

Programa de Cultura Ambiental IEMAZ- SEMARNAT-SEC-COZCYT

Programa de Vinculación IEMAZ-COZCYT-SEC-SEMARNAT

Estrategia 4.5.1 Construiremos nuevos Sistemas y rehabilitaremos los ya existentes, en materia de infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento.


Programa de Instalación de

sanitarios ecológicos

IEMAZ – CEAPA-SEPLADER –

SEDESOL

Define CEAPA

Atención a Zonas prioritarias SEPLADER-SEDESOL-IEMAZ Define SEPLADER

Estrategia 4.5.4 Fomentaremos una nueva cultura del agua en todos los sectores de Zacatecas, promoviendo prácticas y acciones que mejoren el conocimiento del entorno.


Murales con Temas ecológicos IEMAZ –MUNICIPIOS 300 Murales/ 30 nuevos

artistas

Fomento a la Cultura del Agua SEC-SEMARNAT-IEMAZ

Programa de Ahorro del Agua CONAGUA- CEAPA – Organismos

Operadores

Campañas

Programa de ahorro de energía IEMAZ-COZCYT Campaña estatal

Estrategia 4.6.1 Fomentaremos la producción de energías alternativas en el Estado


Elaboración de Atlas Eólico SEMARNAT-IEMAZ-COZCYT

Elaboración de ATLAS SOLAR SEMARNAT-COZCYT-IEMAZ

Construcción de Parque EÓLICO COZCYT

Fomento al Estudio de energías

alternativas y su uso

COZCYT-IEMAZ-SEMARNAT

Impulso a proyectos de

mecanismo de Desarrollo limpios

y mercado a metano

SEMARNAT- IEMAZ

Estrategia 4.7.1 Fomentaremos un desarrollo urbano eficaz y sustentable


Programa Estatal de

Ordenamiento Territorial


SECOP,

Programa estatal de

Ordenamiento Territorial- versión

municipal


MUNICIPIOS, SECOP

Programa de Fortalecimiento

Institucional ambiental

IEMAZ, SEMARNAT

METAS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016

Metas Estratégicas del Zacatecas Justo

Las metas estratégicas que orientarán las acciones de las dependencias y organismos

responsables de cumplir con los objetivos y estrategias dirigidas a lograr un Zacatecas

Justo, son las siguientes:

Eliminar al 100% la muy alta marginación de las localidades que aún la

padecen.

Reducir el analfabetismo en mayores de 15 años en 2 puntos porcentuales.

Reducir por debajo del 15% las personas que padecen hambre en el estado.

Ubicar al 50% de la población que vive en comunidades de alta y muy alta

marginación en rangos de marginación media y baja.

Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginación los pisos de

tierra.

Atender al 100% de las localidades de más de 50 habitantes que no cuentan

con energía eléctrica.

Metas Estratégicas del Zacatecas Unido

Como producto de los objetivos planteados en este Eje, se plantean las siguientes metas

estratégicas, que responden a las más urgentes necesidades expresadas por la población

zacatecana en la consulta popular:

Implementar un sistema de gestión por resultados en el gobierno del estado.

Implementar un sistema de evaluación del desempeño en el gobierno del estado

que contenga indicadores específicos.

Implementar un sistema automatizado del proceso de planeación, programación,

presupuestación y evaluación de la gestión pública.

Crear e implementar seis Centros Regionales de Atención y Prevención de la

Violencia Contra las Mujeres.

Fortalecer el financiamiento para el desarrollo económico de las mujeres,

otorgando 2000 créditos con mejores condiciones de financiamiento.

Llegar a la media nacional en el Índice de Potenciación de Género, que mide la

participación relativa de las mujeres en la toma de decisiones políticas, el acceso

tanto a oportunidades profesionales como a la toma de decisiones económicas y

el acceso a recursos económicos.

Implementar un programa sobre Atención, Procuración y Administración de

Justicia con perspectiva de género.

Metas Estratégicas del Zacatecas Moderno

Derivado de los objetivos planteados en este eje, se plantean las siguientes metas

estratégicas, que responden a las más urgentes necesidades en materia de modernidad

expresadas por la población zacatecana en la consulta popular, y que orientarán las

acciones de la administración estatal en los próximos años:

Llegar a una cobertura del 97% en agua potable y del 84% en alcantarillado.

Alcanzar y superar la media nacional del 60% en el saneamiento de aguas

residuales.

Construir un parque ecológico intermunicipal con un centro de educación

ambiental que promueva la participación y recreación de la ciudadanía en un

entorno ecológico.

Crear el área natural protegida del desierto zacatecano.

Establecer una planta recicladora de plásticos.

Operar un programa formal de verificación vehicular.

Metas Estratégicas del Zacatecas Productivo

Para la consecución de un Zacatecas Productivo, los esfuerzos de la administración

estatal estarán orientados a la obtención de las siguientes metas estratégicas, que

reflejarán el avance en el fortalecimiento de la productividad y competitividad de nuestro

aparato productivo:

Generar una cultura de confinamiento y reciclaje de materiales plásticos y envases

de productos usados en la producción agropecuaria en un mínimo de 5 mil

unidades económicas de producción.

Realizar 150 acciones anuales de capacitación a la población del sector rural en

relación al respeto y convivencia armónica con el medio ambiente y la

problemática del cambio climático.

b. Sistema de evaluación

FUENTE:

SECTOR Y

OBJETIVOS

RECOPILACIÓN

DE

INFORMACIÓN,

AVANCE Y

OBJETIVOS

TRATAMIENTO

DE LA

INFORMACIÓN

PRODUCTOS

TODOS LOS DOCUMENTOS A EVALUAR DEBERÁN INCLUIR LA SIGUIENTE

VERIFICACIÓN:

Si llegan a donde deben llegar: éste se expresa conceptualmente en lo que se llama

focalización (población objetivo) y cobertura (alcances) de los programas sociales.

A su ejecución: en lo que se llama gestión de los programas sociales; en esta se

distinguen ámbitos como la coordinación, complementariedad, eficiencia, eficacia,

efectividad y todo lo que tiene que ver con el uso de recursos monetarios relacionado con

el gasto de los programas.

A sus resultados: en lo que se llama el éxito de los programas sociales o compromisos

de gestión.

Al producto que se le entrega a los beneficiarios: está relacionado con la calidad y

pertinencia del producto.

Al cambio que produce en los beneficiarios: esto tiene como concepto lo que se llama

impacto. Está en función del producto.

LAS DIMENSIONES DEL DESEMPEÑO QUE DEBEN MEDIRSE AL PROGRAMA SON:

La economía, la eficiencia, la eficacia y la calidad del servicio.

La economía: definida como la capacidad de una institución para generar y movilizar

adecuadamente los recursos financieros en pos de su misión institucional. Los

indicadores típicos son: su capacidad de autofinanciamiento, la ejecución de su

presupuesto y la recuperación de préstamos.

La eficiencia: describe la relación entre dos magnitudes físicas: la producción de un bien

o servicio y los insumos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto.

Alimentación por medio de

la información cuantitativa y

cualitativa de cada objetivo

- Indicadores de los objetivos

- Tendencias - Comparativos,

estándares y parámetros

Ordenar objetivos del sector con sus

respectivas estrategias

Resultados y

recomendaciones.

Difusión y reorientación

El indicador es el costo unitario de producción o costo promedio el cual relaciona la

productividad física de los factores con el precio del bien o servicio final y el costo de los

insumos.

Eficacia: se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados sin considerar

los recursos asignados para ello.

La calidad del servicio: es una dimensión especifica del concepto de eficiencia que se

refiere a la capacidad para responder en forma rápida y directa a las necesidades de los

usuarios.

LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS DEBE INCLUIR:

1. análisis con indicadores estratégicos

2. observación de series de comportamiento temporal

3. análisis de tendencia para verificar hacia donde se canaliza la mayor parte del recurso

4. tomar en cuenta los estándares para definir si los resultados observados a través de los

indicadores, las series temporales y la tendencia de los recursos son buenos o malos.

5. comparar entre un periodo y otro para identificar cambios a corto plazo.

6. incluir en el documento de evaluación recomendaciones para nuevas decisiones para

cualquiera de los tres momentos del programa o proyecto ya sea en el proceso de diseño,

en el proceso de ejecución o en el proceso de resultados.

Principales indicadores para evaluar el Sector Desarrollo Regional y Medio

Ambiente

Porcentaje de localidades de muy alta marginación atendidas con servicios básicos (piso

de tierra, electrificación, agua potable, analfabetismo)

Porcentaje de población de las comunidades de alta y muy alta marginación con piso de

tierra atendidos.

Porcentaje de localidades de muy alta marginación de más de 50 habitantes atendidas

con energía eléctrica.

Porcentaje de población de las comunidades de alta y muy alta marginación atendidas

con servicios básico a partir de 2011

Porcentaje de personas en condición de vulnerabilidad atendidas mediante algún

programa social.

Porcentaje de dependencias de gobierno que cuentan con un sistema de planeación en

base a la gestión por resultados.

Porcentaje de obras sociales con comités de participación ciudadana implantados o

establecidos.

Porcentaje de población beneficiada con las obras a las que les da seguimiento los

comités ciudadanos.

Porcentaje de créditos otorgados a mujeres con respecto al total de créditos otorgados

por la SEPLADER e INMUZA.

Porcentaje del presupuesto estatal asignado para la construcción de obras sociales,

otorgado por los migrantes zacatecanos a través del Programa 3 x 1.

Porcentaje de municipios certificados mediante el Programa Agenda desde lo Local

Cobertura de la superficie de áreas naturales y UMAs protegidas.

Cobertura de la superficie reforestada.

Tasa de incremento anual de la superficies forestales protegidas

Cobertura de agua potable

Porcentaje de sistemas de infraestructura de agua potable que requieren rehabilitación.

Porcentaje de saneamiento de aguas residuales en el estado

Porcentaje de municipios en el Estado con plan integral de manejo de residuos sólidos

Porcentaje de denuncias ambientales atendidas por la autoridad.

Porcentaje de vehículos particulares y públicos sometidos a verificación vehicular en el

estado.

Porcentaje de ladrilleras reconvertidas tecnológicamente

Programa sectorial de desarrollo Regional y Medio … · Situación Actual de los Elementos 50 Agua...

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