Programa sobre la Acción Colectiva y los Derechos de Propiedad

Nancy Johnson, Instituto internacional de investigación agropecuaria (ILRI)

Leticia Merino, Universidad Nacional Autónoma de México

Helen Markelova, Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias

(IFPRI)

CGIAR System-Wide Program on Collective Action and Property Rights

¿Que es CAPRi?

• El programa sobre acción colectiva y derechos de propiedad (CAPRi) es una iniciativa en la que participan los 15 centros que integran el Grupo Consultativo para la Investigación Agrícola (CGIAR) y más de 400 institutos y universidades nacionales dedicados a la investigación agrícola y del manejo de recursos naturales

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La Misión de CAPRi

Contribuir al diseño de políticas y prácticas dirigidas a reducir la pobreza en áreas rurales mediante el análisis y diseminación de conocimientos sobre las formas en que las instituciones responsables de la acción colectiva y derechos de propiedad influyen en la eficacia, equidad y sostenibilidad del uso de los recursos naturales.

Temas Prioritarios de CAPRi

• Usos y usuarios múltiples de los recursos naturales • Cambio de las relaciones de mercado • Feminización de la agricultura y cambio demográfico • Conservación de recursos genéticos • Riesgo ambiental • Devolución del manejo de recursos naturales • Adopción de tecnologías

La importancia de acción colectiva y los derechos de propiedad en:

Temas transversales

• Reducción de pobreza

• Género

• Fortalecimiento y capacitación

¿Que Hace CAPRi?• Apoyo a las investigaciones

– Estudios de CGIAR sobre los temas prioritarios de CAPRi– Talleres y conferencias– Bibliografía (3800 referencias) y inventario de proyectos– Un centro de recursos de información

• Mantenimiento de la red– Listserver y blog de CAPRi– Eventos internacionales: foro de discusión para los

investigadores, políticos, y ONGs

• Diseminación– Publicaciones (académicos, folletos de políticas) – Participación en conferencias – Sitio de web: www.capri.cgiar.org

“Debemos volvernos capaces de comprender la complejidad y no considerarla como sinónimo de caos”

“Cuidado con los panaceas”

Elinor Ostrom

Importancia del tema

Gran parte de los recursos de los que dependen las sociedades actuales, recursos clave del medio ambiente global, y de la reproducción social y cultural están sujetos a la posibilidad de una “tragedia de los comunes”.

La viabilidad de las sociedades humanas, con el nivel de complejidad actual, depende cada vez mas de sus capacidades para manejar y mantener conjuntamente recursos comunes

Recursos Comunes

• Recursos compartidos

• Recursos cuyo uso compartido genera externalidades (positivas y/o negativas)

• Recursos cuyo manejo y “gobierno” requiere la participación de los “actores involucrados” pertinentes y su cooperación (acción colectiva)

• La gestión de los recursos comunes plantea distintos dilemas y costos.

Tragedia de los comunes

Para G. Hardin (Science, 1968) todos los recursos poseídos en común son, o serán eventualmente sobre-explotados.

Las causas de la sobre-explotación son la libertad y el crecimiento de la población

Hardin propuso que “cuando los recursos son limitados, las decisiones racionales para cada individuo dan lugar a un dilema irracional para el grupo” (Science, 1968), es decir que los individuos son incapaces de cooperar para mantener un bien común.

Mas allá de la variabilidad de contextos y culturas se mantienen problemas comunes: (i) lograr coordinar el uso de un recurso que realizan numerosos individuos, manteniendo una tasa óptima de producción y consumo conjunto (apropiación). (ii) lograr la cooperación para mantener el recurso y cubrir los costos de su mantenimiento (provisión).

Opciones para la gestión de los recursos comunes

Teoría del estado, plantea la necesidad de la intervención de una instancia de gobierno, principal poseedora de derechos de propiedad sobre los b.c. Apuesta a la coerción del estado como el esquema más eficiente para garantizar un uso sostenido de los b.c. (asumiendo problemas de apropiación y provisión)

Opciones para la gestión de los recursos comunes

Para la Teoría de la “firma” los mercados son las entidades mas eficientes para la gestión de los bienes comunes, puesto que su intervención crea una distribución de derechos sobre los b.c óptima para enfrentar retos de apropiación y provisión

Las recomendaciones de estatización de los bienes comunes suponen que:

• Los estados pueden establecer lo que es manejo sustentable en todas las situaciones.

• Tienen capacidad de monitoreo suficiente e incorruptible.

• Los costos de la burocracia son nulos o mínimos.

• Desconocen que los incentivos de las comunidades usuarias para cumplir con las regulaciones burocráticas son a menudo escasos.

• Omiten los costos de la destrucción de instituciones locales, creando condiciones de acceso abierto, donde existían regulaciones comunitarias.

Las propuestas de privatización:

• Perciben a la propiedad colectiva como ausencia de obligaciones y derechos de propiedad.

• Supone que la privatización y división de los bienes en unidades pequeñas genera siempre sustentabilidad.

• Desconoce la dificultad o imposibilidad de dividir muchos recursos en unidades, sin destruirlos a alterarlos significativamente.

• Desconocen que los incentivos de uso racional de la propiedad privada no son siempre compatibles con el uso sustentable de los recursos comunes.

La perspectiva de la “Tragedia de los comunes”

• Ha incidido directamente en políticas públicas, sin comprender las causas que determinan el fallo (o el éxito) de las instituciones colectivas.

• Contempla la privatización de los bienes comunes o a su estatización como las únicas respuestas institucionales viables para la gestión racional de los más diversos bienes comunes.

Críticas a las propuestas de estatización y/o privatización

de los bienes comunes

• Muchas veces estas prescripciones se basan en metáforas de estados ideales o de mercados ideales inexistentes.

• Realizan sobre-simplifiicaciones de los estados y los mercados como instituciones perfectas.

• Carecen de una teoría adecuada de los Recursos Comunes.

Estos supuestos no toman en cuenta:

• Que la maximización del beneficio personal no es el único móvil de la actuación de los individuos.

• Que los individuos muchas veces se comunican y pueden coordinar su actuación.

• Que existen comunidades en las que los individuos tienen confianza en la actuación de los otros.

Propuestas

• Los usuarias de los RC enfrentan una variedad de problemas de apropiación/ provisión cuyas estructuras varían de un contexto a otro (inviabilidad de las “panaceas institucionales”)

• En lugar de suponer que la mayoría de los individuos son irracionales y que otros son omnipotentes suponemos que todos los individuos tienen capacidades limitadas para diseñar estructuras en ambientes complejos

• En lugar de suponer que existe una misma estructura subyacente a todas las situaciones de RC suponemos que los usuarios enfrentan una variedad de problemas, echando mano de un cuerpo de opciones (de intervención de mercados, de políticas públicas y de participación comunitaria).

El papel de los derechos de propiedad y de la acción colectiva en la agricultura y la

gestión de los recursos naturales

Tiempo

Largo plazocorto plazo

parcela

región

ESPACI O

Escala

El papel de los derechos de propiedad y de la acción colectiva en la gestión sostenible

de los recursos naturales

HYVs

tiempo

Largo plazo

Corto plazo

parcela

región

espacio

Escala

El papel de los derechos de propiedad y de la acción colectiva en la gestión sostenible

de los recursos naturales

Fertilidad de suelo AgroforesteriaHYV

stiempo

Largo plazo

corto plazo

parcela

región

espacio

Escala

Fertilidad de suelo

Agroforesteria

HYVs

MIP

tiempo

largo plazocorto plazo

Seguridad de tenencia

altabaja

parcela

región

espacio

Escala

Fertilidad de suelo AgroforesteriaHYV

s

MIP

tiempo

Largo plazo

corto plazo

Seguridad de tenenciaaltabaja

parcela

región

espacio

alta

Baja

Institución

Escala

Drenaje/salinidad

Fertilidad de suelo Agroforesteria

Manejo de cuencas

Manejo forestal

HYVs

Cultivo en terrazas

MIP

tiempo

Largo plazo

corto plazo

Seguridad de tenenciaaltabaja

parcela

región

espacio

alta

Baja

Irrigación

Institución

Escala

Gracias!