PROGRAMA TUDELA

Programa Electoral

Elecciones Municipales

22/05/2011

Ayuntamiento de Tudela

PSN-PSOE

Programa Electoral PSN-PSOE Tudela _____________________________________________________________________________

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ÍNDICE

PARA IMPULSAR TUDELA .............................................................................................................. 3

A. ADMINISTRACIÓN ..................................................................................................................... 5

ESTRATEGIA, CALIDAD Y PARTICIPACIÓN .............................................................................. 6

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ............................................................................................... 7

GESTIÓN ECONÓMICA ........................................................................................................... 7

PROTECCIÓN CIUDADANA..................................................................................................... 8

B. CIUDAD .................................................................................................................................... 10

ORDENACIÓN Y MOVILIDAD URBANA ................................................................................ 11

MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................... 14

OBRAS Y EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS ................................................................................. 15

MANTENIMIENTO DE LA CIUDAD ....................................................................................... 16

C. SOCIEDAD ................................................................................................................................ 18

EDUCACIÓN Y JUVENTUD .................................................................................................... 19

CULTURA ............................................................................................................................. 20

DEPORTE .............................................................................................................................. 20

ASUNTOS SOCIALES Y SANITARIOS ..................................................................................... 21

D. ECONOMÍA .............................................................................................................................. 23

PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO ................................................................................ 24

E. COMARCA ................................................................................................................................ 26


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PARA IMPULSAR TUDELA

Tudela es una pequeña ciudad con muchas potencialidades, debido a su estratégica ubicación

en el valle medio del Ebro y al hecho de ser la segunda ciudad de Navarra y capital de la Ribera.

Pero no acaba de aprovechar sus múltiples posibilidades. Teniendo un aceptable nivel de

bienestar, su desarrollo económico y cultural sigue situándose por debajo de la media de

Navarra y a mucha distancia de la zona de Pamplona, tanto en renta per cápita como en

cualificación profesional y en porcentaje de paro, tanto en calidad urbana como en

equipamientos y servicios públicos. Y lo peor es que existe el riesgo de que esto se perpetúe.

El factor más importante que explica esta situación es la ausencia de una adecuada

planificación estratégica y del correspondiente liderazgo municipal que la impulse. En esta

última época, UPN no ha sabido aprovechar unas circunstancias muy favorables para

dinamizar con fuerza la ciudad, ya que ha disfrutado hasta 2008 de un largo período de

bonanza económica, ha dispuesto durante 16 años de mayoría absoluta en el Ayuntamiento,

ha contado con un Gobierno de Navarra del mismo color político y, además, con una oposición

constructiva del PSN.

Si el balance de estas últimas legislaturas no es bueno, el de los últimos cuatro años es

especialmente negativo. Pero no tanto por la llegada de la crisis como por la ausencia de una

adecuada estrategia y liderazgo. La legislatura comenzó con el grave error de la primitiva Eco-

city, una muestra de esa desorientación estratégica municipal que el Gobierno Foral obligó a

rectificar. Y ha acabado con una acumulación de grandes instalaciones culturales, unas ya

hechas y otras proyectadas, que se plantearon sin diagnosticar las necesidades ni prever su

viabilidad futura. Entre una y otra llegó el obligado Plan de Ajuste, consecuencia de la mala

gestión económica, que se tradujo en recortes indiscriminados. A ello hay que añadir la falta

de una clara política industrial y comercial, los frecuentes retrasos de las grandes obras, un

modelo de gobierno poco abierto y participativo, la ausencia de liderazgo comarcal, etc. Todo

lo cual nos ha costado a los ciudadanos, entre otras cosas, varios millones de euros.

En estas circunstancias, es evidente que Tudela necesita un cambio en el gobierno municipal,

un cambio que comience estableciendo un rumbo claro y una hoja de ruta bien definida, con la

pretensión de mejorar el bienestar de toda la ciudadanía y acercarnos al nivel medio de

Navarra. Tudela necesita iniciar una nueva etapa que le permita salir de la mediocridad,

demostrando que sabe hacer las cosas bien, y recorrer con fuerza el camino de la

modernización hacia la excelencia. Pero ese cambio de enfoque estratégico sólo será válido si

se hace con la ciudadanía, pues los grandes retos de Tudela sólo podremos afrontarlos con

éxito si lo hacemos con la implicación de los distintos agentes y entidades sociales de la ciudad.

Una planificación estratégica, ambiciosa y bien gestionada, y un gobierno abierto y

participativo, que impulse la innovación social, son los principios básicos que sustentan este

programa electoral que los socialistas proponemos a la ciudadanía.

Por un lado, Tudela necesita superar muchas carencias, pero por otro, la situación de ajuste

económico deja poco margen para el gasto, y además la evolución de los próximos años sigue

siendo incierta. En este contexto, presentamos un programa electoral que no pretende ser

tanto una lista detallada de actuaciones, que anualmente concretaremos, cuanto una relación


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de líneas estratégicas y de acción para los próximos años, que en algunos casos necesitarán de

varias legislaturas.

El primer apartado (A) lo dedicamos a la Administración Municipal, ya que es quien debe

liderar la ciudad y quien debe empezar por revisar y mejorar su propio funcionamiento como

entidad gestora. El segundo apartado (B) lo dedicamos a la ciudad como marco territorial, con

su problemática urbanística, de movilidad, medioambiental, etc. Y el tercero (C) a la sociedad

como forma de vida, con sus equipamientos y servicios públicos. La economía y el empleo son

objeto del siguiente apartado (D), que en esta coyuntura tiene más importancia que nunca. Y

finaliza el programa con una breve pero decisiva referencia al ámbito comarcal (E).

Las propuestas contenidas en este programa plantean otra forma de gobernar Tudela, más

abierta y transparente, más moderna y eficiente, pero al servicio de un objetivo irrenunciable:

mejorar el bienestar de toda la ciudadanía, especialmente de los más débiles.


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A. ADMINISTRACIÓN

Una de las reformas fundamentales que debe acometer la sociedad actual, en su necesario

proceso modernizador, es la de la administración pública, tanto en el ámbito nacional como

foral y local. La finalidad de esa reforma debe ser clarificar su misión y racionalizar su

organización, con el objeto de que pueda cumplir su función de liderazgo, tanto político como

técnico, con la máxima eficiencia posible, al servicio de la ciudadanía. Función que, en el caso

de los ayuntamientos, abarca los tres ámbitos de actuación señalados en los apartados

siguientes B, C y D.

En el Ayuntamiento de Tudela se han llevado a cabo durante los últimos años varias

actuaciones en esa dirección:

- una reorganización del organigrama municipal y una valoración de los puestos de

trabajo, encargada al INAP

- el comienzo de la implantación de un sistema de gestión de calidad, según el modelo

EFQM

- la constitución de varios consejos sectoriales de carácter consultivo.

Esas actuaciones han ido en la buena dirección, pero su efectividad ha sido escasa debido a la

falta de liderazgo y de estrategia, sin las cuales han quedado reducidas a cambios formales,

sin que hayan modificado ni mejorado sustancialmente el funcionamiento municipal como

gestor público de calidad.

Un claro déficit del desarrollo de Tudela es precisamente esa falta de liderazgo y de estrategia

de su gobierno municipal, que en la última década se ha asentado en la mediocridad

conformista, sin afrontar los retos del siglo XXI. Gran parte de los problemas actuales del

Ayuntamiento han sido errores estratégicos y de gestión, pero errores repetidos una y otra vez

precisamente por ser estructurales, emanados del modelo de gobierno y de gestión

imperante.

Todo ello nos ha llevado, entre otras cosas, al progresivo deterioro de las finanzas municipales

que, a pesar de los altos impuestos municipales, han desembocado en un elevado

endeudamiento y, como consecuencia, en un obligado ajuste económico, bajo la supervisión

de la normativa foral y estatal, único caso entre las cabeceras de comarca de Navarra. Con el

grave condicionante de que en la próxima legislatura el volumen de inversiones estará, por

estas circunstancias, muy limitado.

Dada esta situación, el Partido Socialista de Navarra considera fundamental y requisito

imprescindible de los demás cambios, que el Ayuntamiento de Tudela se modernice como

agente administrativo, con criterios de austeridad, transparencia, participación e innovación,

ya que, aun teniendo en cuenta las limitaciones de la coyuntura actual, debe liderar el impulso

económico, urbano y cultural que la ciudad necesita. Con ese objetivo, que los socialistas

consideramos clave para el futuro, impulsaremos a lo largo de la legislatura las siguientes

medidas:


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ESTRATEGIA, CALIDAD Y PARTICIPACIÓN

1. PLAN ESTRATÉGICO (TUDELA 2020). Elaboraremos un plan estratégico para Tudela que deberá

establecer las prioridades de la actuación municipal en torno a los factores clave de la

ciudad para los próximos años: las infraestructuras, la economía, el urbanismo, el medio

ambiente, los servicios públicos, la comarca… y el tipo de gestión municipal coherente con

esos propósitos.

2. GESTIÓN DE CALIDAD. Generalizaremos la implantación de sistemas de calidad en el

funcionamiento municipal, incluyendo una completa autoevaluación del Ayuntamiento y

de la situación actual de Tudela, a partir de la cual elaborar el plan estratégico de la ciudad.

• Impulsaremos la agilización administrativa en la tramitación y seguimiento de

expedientes, concesión de licencias, suscripción y pago de servicios, etc., de modo que

cada ciudadano y ciudadana pueda, previas las acreditaciones pertinentes en el ámbito

telemático, conocer el estado de su solicitud y el plazo previsible para su resolución.

3. RESPONSABILIDAD SOCIAL. Propondremos que el Ayuntamiento se sume al sistema de

Responsabilidad Social Corporativa (RSC) para administraciones públicas, de modo que

nos comprometamos a coordinar las políticas sociales, económicas y ambientales del

municipio, definiendo su compromiso con la cooperación al desarrollo, estableciendo

políticas internas de conciliación, de gestión de grupos de interés, inclusión de criterios

ambientales, etc.

4. PARTICIPACIÓN. Ese planteamiento estratégico sólo será válido y efectivo si se lleva a cabo

con una amplia participación ciudadana. Para ello, se elaborará un plan que establezca las

herramientas y dinámicas de participación que se integren de forma transversal en todos

los niveles de la administración.

• Daremos especial relevancia a la creación de un consejo de ciudad como máximo

órgano de consulta de las decisiones estratégicas que afecten a Tudela, en el que

estarán representados y coordinados los diversos consejos sectoriales de cada área.

• Los consejos sectoriales, que se reunirán al menos tres veces al año, serán consultados

sobre el plan anual y los asuntos importantes de cada área.

• Potenciaremos el uso de las redes sociales como instrumento ordinario y ágil de

participación en los asuntos municipales.

• Elaboraremos un reglamento para regular el funcionamiento de las diversas fórmulas

de participación: consejos sectoriales, internet, SAC, centros cívicos, etc.

• Impulsaremos el asociacionismo, buscando dar mayor protagonismo cooperativo a las

asociaciones existentes y fomentando la creación de otras nuevas, apoyándolas con un

servicio de información asociativa.

5. GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA. Con el objeto de favorecer la participación, la

transparencia y la eficiencia, generalizaremos el uso de las TIC en toda la gestión

municipal, para que pueda ofrecerse a la ciudadanía una completa administración

electrónica.

• Reformaremos la organización para asegurar una coherente y eficaz comunicación

interna y externa, que incluya una buena intranet y un potente portal web, además de

racionalizar el sistema de información y publicidad de las actividades municipales.


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Toda información que tenga carácter público, incluidos los plenos, deberá ofrecerse en

internet a los ciudadanos.

• Los socialistas publicaremos en internet las asignaciones anuales que recibamos como

concejales, así como nuestras declaraciones de renta y de bienes, proponiendo hacer

lo mismo al conjunto de la corporación.

• Para evaluar la gestión municipal, utilizaremos el sistema de indicadores de

Transparencia Internacional.

6. PLAN DE GESTIÓN ANUAL. En coherencia con las estrategias establecidas, se elaborará un plan

de gestión anual, en el que se determinen los objetivos, procedimientos, responsables,

indicadores, etc. de cada una de las áreas y programas municipales, que se regirán por el

principio de eficiencia e innovación.

• Constituiremos un comité de dirección para que impulse y coordine ese plan de

gestión.

7. RENDICIÓN DE CUENTAS. En primavera de cada año, se dará cuenta de la memoria relativa al

plan de gestión, junto con las cuentas del año anterior, de modo que pueda servir de

debate anual sobre el estado de la ciudad.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

1. ORGANIGRAMA Y PLANTILLA. Evaluaremos y revisaremos el actual organigrama municipal, así

como la composición de la plantilla, con el objeto de que puedan ser instrumentos

eficaces al servicio de la misión y de las estrategias definidas por el Ayuntamiento.

• La estructuración administrativa en áreas y centros de gestión es adecuada, pero

revisaremos su composición actual para intentar que mejoren su proporcionalidad y

eficiencia.

2. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. Revisaremos especialmente el área de Ordenación del

Territorio, con sus centros de gestión (urbanismo, servicios contratados, medio ambiente,

etc.), para dotarles de la estructura y de los recursos necesarios que aseguren un eficaz

funcionamiento.

• Se potenciará la oficina técnica, creando en su caso una entidad autónoma o

mancomunando sus funciones, tanto para mejorar la gestión directa de las propias

obras y servicios llevadas a cabo por el Ayuntamiento, como para controlar y

supervisar las que se subcontraten.

3. FORMACIÓN. Para hacer posible la modernización administrativa (plan de gestión, TIC,

participación, etc.) impulsaremos un plan de formación de los empleados municipales, así

como de los responsables políticos, que ayude a mejorar la eficiencia y la innovación.

• El plan de formación, que tendrá en cuenta el “acuerdo de formación continua en las

administraciones públicas”, se establecerá con la participación de los propios

empleados.

GESTIÓN ECONÓMICA

1. PRESUPUESTO ORDINARIO. Modernizaremos la gestión presupuestaria mediante la

elaboración de unos presupuestos anuales en dos fases:


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• En primer lugar, se determinará el marco financiero global de ingresos y un techo de

gasto que permita asegurar un ahorro positivo, evitando los déficit presupuestarios,

de modo que podamos reducir el actual endeudamiento hasta límites razonables.

• En segundo lugar, en coherencia con el plan estratégico y el plan de gestión

previamente fijado, se determinarán en cada área los diversos objetivos y programas

de acción con sus correspondientes partidas e indicadores de gasto.

2. PRESUPUESTO DE INVERSIONES. Haremos una planificación plurianual de inversiones, de

modo que se pueda calendarizar, en función de los programas forales y de las posibilidades

económicas, aquellas inversiones que, para el conjunto de la legislatura, sean más

prioritarias.

3. PRESIÓN FISCAL. Si nos lo permite el vigente plan de ajuste (2010-2015), mantendremos una

política de contención en los impuestos y tasas vigentes, actualizándolos anualmente con

el IPC, y tratando de situarlos en la banda media de los demás ayuntamientos navarros.

4. SUBVENCIONES. Adoptaremos medidas de gestión interna para asegurar que el

Ayuntamiento pueda acceder al mayor número posible de subvenciones y ayudas, tanto

forales como nacionales y europeas, con las que financiar sus programas e inversiones.

• Con respecto a las concedidas por el Ayuntamiento, elaboraremos un plan estratégico

de subvenciones para establecer los objetivos, criterios y procedimientos a aplicar en

las diversas áreas, incluyendo la modalidad del convenio como forma de subvención.

5. PARTICIPACIÓN. Revisaremos la fórmula de los presupuestos participativos, para mejorar la

participación ciudadana y asegurar su permanencia en los años sucesivos.

• El anteproyecto de los presupuestos se someterá a consulta del consejo económico-

social para escuchar sus sugerencias y propuestas.

6. EFICIENCIA. Se sistematizarán diversas medidas (planes de viabilidad, estudio de costes,

indicadores, auditorías, proyectos propios, etc.) para mejorar la eficiencia del gasto y la

optimización de los recursos, tanto personales como materiales.

7. SEGUIMIENTO. Se utilizarán indicadores trimestrales de la gestión presupuestaria para, en

su caso, introducir las correcciones de gestión o de gasto que se consideren necesarias.

PROTECCIÓN CIUDADANA

1. PLAN DE SEGURIDAD. Elaboraremos un plan de seguridad ciudadana, en coordinación con el

Gobierno de Navarra y la Delegación del Gobierno de España.

• De acuerdo con él, se potenciará el funcionamiento de la Junta de Seguridad Local

para mejorar la coordinación entre los diversos cuerpos de policía.

• Será prioritario el aumento de la presencia policial en la calle y la atención a

colectivos y zonas específicas (barrios), así como la potenciación de los servicios

telefónicos y de internet. Se evaluará y establecerá asimismo el papel de las cámaras

de seguridad.

2. POLICÍA MUNICIPAL. Estudiaremos la posibilidad de integrar la policía municipal de Tudela

en la policía foral, mediante el pertinente convenio con el gobierno de Navarra,

respetando en todo caso los derechos y obligaciones actuales. Con ello conseguiríamos

una importante mejora operativa, al asegurarse una completa coordinación y, con el

mismo gasto, un aumento de la presencia policial en la calle. En el citado convenio se


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estipularían las dependencias jerárquicas, salvaguardando los servicios competenciales

propios del ayuntamiento.

• Si esa integración no prosperase, llevaremos a cabo un estudio para reorganizar la

actual estructura y funcionamiento de la policía municipal, con el objeto de mejorar la

atención y protección a la ciudadanía y adecuar su actuación al plan de seguridad que

se elabore, dotándole además de una nueva sede cuando se consiga la necesaria

subvención.

3. PROTECCIÓN CIVIL. Mantendremos y revisaremos el funcionamiento del servicio de

protección civil de Tudela, elaborando, en coordinación con la agencia navarra de

emergencias, una ordenanza que regule su estructura organizativa, su financiación, sus

actuaciones fuera de Tudela, etc. garantizando en todo caso la formación de los

voluntarios y la calidad del servicio.

4. EMERGENCIAS. Una vez identificados los riesgos humanos, ambientales y tecnológicos que

afectan a la ciudad, elaboraremos un plan integral de emergencias que incluya los

diversos planes sectoriales bien diseñados y protocolizados, con su dotación

presupuestaria, personal, etc. para asegurar una respuesta rápida y coordinada ante las

posibles emergencias.

5. SERENOS. Estudiaremos la posibilidad de poner en marcha un servicio de serenos, con la

misión de atender por la noche necesidades de información, vigilancia y acompañamiento

que puedan ser solicitadas por el ayuntamiento, comunidades, comercios, etc.


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B. CIUDAD

Los ámbitos que definen el tipo de actuación de una administración municipal son

fundamentalmente tres: el modelo de ciudad que se propicia, las políticas sociales que se

practican y la actividad económica y laboral que se genera. La actual configuración urbana de

Tudela es, claro está, un producto histórico. Pero gran parte de su entramado se ha planificado

y construido en las últimas décadas, sin que sus responsables municipales hayan establecido ni

seguido ninguna estrategia, bien pensada y definida, con visión de futuro, sobre el modelo de

ciudad que se quería potenciar.

El último gran desarrollo inmobiliario de Tudela, correspondiente a los quince años de

crecimiento económico (1994-2008), gestionado por UPN, se ha llevado a cabo dentro del

PGOU vigente, pero sin que el Ayuntamiento de Tudela haya liderado el proceso, ni haya

complementado la actuación de la promoción privada en el desarrollo urbano de la ciudad.

Como resultado de ese dejar hacer, el crecimiento se ha reducido en gran medida al aumento

de calles y viviendas.

Las consecuencias de esa falta de liderazgo y de estrategia municipal en la reciente expansión

urbana de Tudela han sido graves, pues el Ayuntamiento no ha venido atendiendo, con la

suficiente convicción ni fuerza, la necesidad de:

• rehabilitar la ciudad consolidada: casco histórico, barrios de Lourdes, Virgen de la

Cabeza, etc.; en su lugar se pasó varios años apostando por un nuevo barrio aislado en

el campo (eco-city)

• habilitar espacios y equipamientos públicos (educativos, deportivos, sociales, etc.), de

ahí que los escasos equipamientos se construyen al final del proceso y en la periferia

de la ciudad.

• promover vivienda social asequible, además de fomentar la rehabilitación, el alquiler,

etc.

• mantener en buen estado las calles: pavimento y aceras, mobiliario y señalización,

limpieza y jardinería, palomas y cigüeñas, etc.

• planificar una movilidad sostenible, que ordene mejor el tráfico, ejes peatonales,

carriles bici, etc.

La variable ambiental, uno de los tres grandes bloques del desarrollo sostenible, tiene una

importancia creciente en el ámbito territorial y urbano, condicionando servicios públicos muy

relacionados con la gestión de la ciudad como elemento físico. La sostenibilidad ambiental de

Tudela es por tanto un factor clave de la política que el PSN quiere establecer para la ciudad, lo

que requiere de un gran esfuerzo que permita incrementar la conciencia ambiental de la

ciudadanía.

Dada esta situación, el PSN considera fundamental que el Ayuntamiento de Tudela se dote de

una buena estrategia para el desarrollo de la ciudad, con el máximo debate y consenso

posible. Se trata de establecer una hoja de ruta que, en la actual situación de crisis económica

y medioambiental, apueste por un modelo de ciudad compacta y sostenible, bajo el liderazgo


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y la iniciativa municipal, priorizando el mantenimiento y la rehabilitación de la ciudad sobre

su expansión o las grandes obras. Con esa finalidad, impulsaremos a lo largo de la legislatura

las siguientes medidas:

ORDENACIÓN Y MOVILIDAD URBANA

1. ESTACIÓN DEL TAV. Apostamos por la parada en Tudela del TAV y, como consecuencia, por la

necesidad de una nueva estación de tren, única para el tren convencional y el TAV, que

permita retirar la actual vía férrea del centro de la ciudad y la integración del Ebro en la

vida urbana. El paso del TAV deberá contar también con un acceso para las mercancías en

una zona industrial.

• La nueva estación debe suponer un motor dinamizador de la ciudad y, por tanto,

ubicarse en su estructura urbana, pero asegurando al mismo tiempo su accesibilidad

comarcal.

• Mantendremos la llegada directa de autobuses comarcales al centro urbano, al

margen de que también tengan parada en la nueva estación de tren.

2. PLAN URBANO MUNICIPAL. Una vez establecida la ubicación de la nueva estación, y en

paralelo con el plan estratégico de ciudad, se elaborará un nuevo plan urbano municipal,

con el máximo consenso posible, que apueste por una ciudad compacta y sostenible, de

una densidad algo mayor y una heterogeneidad de usos en sus diferentes barrios.

• Deberá ser un plan integral, que incorpore las estrategias de movilidad, accesibilidad,

rehabilitación, zonas verdes, eficiencia energética e hidráulica, integración económica,

actividad comercial, convivencia cultural y las diversas perspectivas sociales.

• El plan deberá establecer también una ordenación sostenible del suelo rústico

municipal que permita proteger el patrimonio natural y cultural de Tudela, poniendo

en valor los recursos productivos del medio y definiendo las zonas en las que acoger

los usos que no pueden ser ubicados en suelo urbano. Daremos al río Ebro y al Queiles

un papel crucial como elementos articuladores del territorio convertidos en grandes

corredores ecológicos.

3. REHABILITACIÓN Y SOSTENIBILIDAD. La planificación e intervención urbana tendrá como

prioridad el mantenimiento y rehabilitación de la ciudad actual, especialmente de los

inmuebles, calles y espacios públicos, que se traducirá en las siguientes medidas:

• Impulsar el desarrollo de los sectores residenciales urbanizados, y la revisión de los

planificados, para asegurar un crecimiento ordenado y estable que:

- se corresponda con el modelo de ciudad compacta que defendemos,

- garantice los correspondientes equipamientos dotacionales y su ubicación más

idónea,

- evite tensiones especulativas por falta de suelo, impidiendo modificaciones del

vigente Plan General cuando pretendan reclasificar suelo sin que responda al

interés general.

• Priorizar el impulso público en las actuaciones de regeneración y reforma urbana de

la ciudad construida, con el objeto de hacer un urbanismo sostenible que consuma

menos recursos, sobre todo de suelo, y ponga en valor la ciudad existente,

especialmente los barrios.


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- como seña de identidad de la ciudad y principal atractivo turístico, daremos una

atención especial al casco histórico, impulsando el PEPRI y elaborando un plan que

mejore su imagen y funcionamiento. Se trabajará también en la inserción de

nuevos residentes que lo rejuvenezcan y dinamicen, tratando de hacer compatible

el uso residencial y el de ocio.

- promoveremos un plan urbanístico especial para el barrio de Lourdes, con las

consiguientes ordenanzas y ayudas, con el fin de rediseñar su configuración,

modernizar los edificios, mejorar los espacios públicos y asegurar una buena

movilidad.

- programaremos el traslado de la dos subestaciones eléctricas de San Julián y la

Azucarera hacia el exterior de la ciudad.

- consultaremos a las asociaciones vecinales y sectoriales para que participen en el

debate sobre los planes y proyectos de barrio.

• Generalizar en todas las actuaciones de la ciudad, mediante ordenanzas e informes

previos, la aplicación de un modelo de urbanismo sostenible y eficiente

energéticamente.

4. VIVIENDA. Pondremos en marcha, en colaboración con el Gobierno de Navarra, un

programa de vivienda protegida (2011-2020), que se basará en las necesidades de

vivienda social, estableciendo los objetivos, las acciones a desarrollar, los recursos

necesarios y los indicadores para su seguimiento.

• se promoverá la rehabilitación y el alquiler, tanto en el destino del suelo público como

en las ayudas reguladas por ordenanza, con el requisito de que incorporen sistemas de

bioclimatismo eficiente y completa accesibilidad.

• urgiremos al Gobierno de Navarra para lleve a cabo las actuaciones que le

corresponden en esta materia, empezando por la situada en la zona del horno de

Coscolín.

• los recursos del patrimonio municipal de suelo se destinarán preferentemente a

cumplir los objetivos del programa de vivienda, atendiendo especialmente las

necesidades de los jóvenes.

5. ÁREAS COMERCIALES Y DE OCIO. Estudiaremos y desarrollaremos, desde la iniciativa pública, la

reconversión de suelos con actividades inapropiadas u obsoletas, como la antigua fábrica

de Sanyo y otras parcelas industriales, en áreas de nueva actividad económica, comercial

y social, que puedan incorporarse al entramado urbano.

6. PLAN DE MOVILIDAD. A partir de los estudios ya realizados (tráfico, movilidad, urbanismo

comercial), y con participación ciudadana, se aprobará un plan de movilidad sostenible,

que calendarice y presupueste las actuaciones de los próximos años, con el objeto de

conseguir una ciudad más amable y transitable. Incluirá las siguientes medidas:

• una articulación de redes para cada una de los sistemas de movilidad (peatonal,

ciclista y motorizada) que fomente la intermodalidad, haciéndolas complementarias y

compatibles en un sistema de conexión entre las diferentes zonas de la ciudad.

• planificación, mejora y ampliación de los ejes peatonales, especialmente los

vinculados al comercio, al ocio y a los colegios, ampliando la peatonalización del casco

antiguo, semipeatonalizando otras calles (Muro, Santa Ana, etc.) y habilitando caminos

escolares.


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• potenciación del transporte público, tanto urbano como comarcal y regional,

acomodando frecuencias al horario escolar y ofreciendo descuentos a los estudiantes.

• mapa de carriles bici, que asegure su continuidad y coordinación, dando prioridad a

los que conducen a los centros educativos, deportivos y de ocio, estudiando en su caso

la posibilidad de establecer un servicio de alquiler de bicis.

• disminución del tráfico, al menos en un 20%, y ralentización mediante la ampliación

de las zonas 30, especialmente en las calles afectadas por los ejes peatonales y

comerciales.

• fomento del uso del coche compartido, gestionándolo desde internet.

• modernización del sistema semafórico y mejora de la señalización.

• uso progresivo de vehículos híbridos y eléctricos por parte del Ayuntamiento.

• elaboración de campañas de peatonalidad, ciclabilidad y fomento del transporte

público apoyadas en la participación de ciudadanos y colectivos.

7. APARCAMIENTOS. Cuando haya financiación, aumentaremos paulatinamente los

aparcamientos en la periferia del centro urbano (zonas de Estación, Queiles, Lourdes) y en

el casco antiguo.

• estudiaremos, junto con la ORVE, la posibilidad de restaurar edificios del casco

histórico como aparcamientos en altura, preservando la estética establecida por el

PEPRI.

• en conexión con la gestión de la zona azul, se ofrecerá información en tiempo real (en

las entradas de la ciudad) de las plazas libres de aparcamiento disponibles en las

diversas zonas, para evitar las reiteradas vueltas en busca de aparcamiento.

• los vehículos híbridos y eléctricos contarán con descuentos en los aparcamientos.

8. PLAN DE ACCESIBILIDAD. Tras la evaluación del actual, elaboraremos un nuevo plan de

accesibilidad, que deberá incluir las actuaciones pendientes (acceso a edificios públicos,

aparcamientos, aseos, etc.) y generalizar la accesibilidad como requisito de toda actuación

municipal. Ese plan requerirá de dos recursos básicos:

• un apoyo técnico en discapacidad, cuya función tendrá carácter transversal, y

trabajará en coordinación con las asociaciones de discapacitados.

• la consignación presupuestaria correspondiente.

9. ZONAS VERDES. Elaboraremos un plan de zonas verdes sostenibles que incremente la

naturalización del espacio urbano, con el objeto también de reducir los costes de ejecución

y mantenimiento. En este sentido se establecerá:

• una red de zonas verdes que puedan articular ejes peatonales seguros y saludables,

así como espacios de ocio, integrando elementos naturales y territoriales de primer

orden: paseo del Prado, río Ebro, río Queiles, vía Verde, santa Quiteria, etc.

• unos criterios de diseño y de gestión de las zonas verdes, abiertos a la participación

ciudadana, que armonicen los usos existentes y permitan reducir los costes de

mantenimiento, empleando para ello especies autóctonas.

• hacer campañas de información y concienciación a los ciudadanos sobre jardinería

adaptada al clima y condicionantes ambientales de Tudela.


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MEDIO AMBIENTE

1. CONCEJALÍA: Crearemos una concejalía de medio ambiente, orientada a la integración

transversal de la variable ambiental en todos los ámbitos municipales y al impulso de la

Agenda Local 21. Se dotará de un técnico de medio ambiente que permita aplicar

adecuadamente las diferentes acciones que se programen.

2. ESPACIOS NATURALES. Se establecerá un sistema de recuperación y mejora de los espacios

naturales de Tudela, poniéndolos en valor como recurso científico y turístico, lo que

supondrá:

• proteger los espacios de interés del municipio, evitando la localización de elementos

y/o actividades que puedan ocasionar un elevado impacto ambiental, y restaurar los

entornos deteriorados, habilitando lugares de esparcimiento para su uso ciudadano.

• revisar el plan especial del río Ebro, en convenio con otros municipios de la Ribera y

en colaboración con el Gobierno de Navarra y la Confederación Hidrográfica del Ebro,

poniendo en valor su entorno y fomentando recorridos, rutas y guías que permitan la

explotación sostenible de sus recursos ambientales y turísticos.

3. VECTORES AMBIENTALES. Se establecerá un sistema de gestión sostenible de la energía, agua,

residuos y aire, que sea responsable ante otras comunidades y generaciones, dada la

importancia vital para el desarrollo que tienen estos recursos:

• Energía: nos adheriremos al Pacto de los Alcaldes y a su estrategia 20-20-20,

consistente en reducir para 2020 el 20% de las emisiones de efecto invernadero y

utilizar el 20% de energías renovables, y ejecutaremos progresivamente las acciones

establecidas en la auditorías energéticas realizadas, ampliándolas a todas la

instalaciones y servicios municipales.

• Agua: realizaremos auditorías de agua en las instalaciones municipales y

fomentaremos un consumo más responsable, sensibilizando en el mismo sentido a

toda la población.

• Residuos: plantearemos a la Mancomunidad de la Ribera el fomento de medidas para

la recogida de materia orgánica que permita superar los niveles alcanzados en la

actualidad.

• Ruido: elaboraremos un plan contra el ruido, que incluirá la revisión de la actual

ordenanza.

• Contaminación: impulsaremos la vigilancia y reducción de la contaminación a través

de sistemas de observación (calidad del aire, del agua, etc.) y de medidas de ahorro y

eficiencia en el uso de los recursos (energía, agua, ruido, etc.).

• Reciclaje: promoveremos el uso de materiales reciclables y reciclados en las obras

públicas.

• Sensibilización: Fomentaremos el comportamiento sostenible de ciudadanos y

empresas, tanto en el ámbito inmobiliario como en el de la movilidad.

• Ordenanzas: algunas de estas medidas las incorporaremos a las ordenanzas

municipales.


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OBRAS Y EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS

1. OFICINA TÉCNICA. Potenciaremos la oficina técnica municipal, que podría configurarse como

una entidad autónoma, para aumentar su capacidad de realizar y dirigir los diversos

proyectos y obras municipales, asegurando así un mayor control y eficiencia de las

inversiones públicas.

• En los casos más relevantes se promoverá la información y debate público, antes de

su aprobación, acerca de los diversos proyectos presentados a los concursos.

• En el modelo de contratación de los proyectos y obras se primará sobre todo la

calidad, la eficiencia y el interés social, más que el mero coste económico.

2. POLÍTICA DE EQUIPAMIENTOS. Los nuevos equipamientos que la ciudad necesita, o la reforma

de los existentes, se diseñarán para ofrecer la máxima polivalencia en sus funciones, de

modo que se rentabilice todo lo posible su uso y mantenimiento.

• Cuando sea posible, promoveremos la integración de los equipamientos y servicios,

sobre todo los públicos, en el interior de la trama urbana, y no en la periferia.

• Todo proyecto de equipamiento público deberá contar con un plan de viabilidad

económica y funcional que ofrezca garantías razonables de que en el futuro se podrá

asumir el coste de su funcionamiento.

• Actualizaremos el inventario de edificios y locales municipales para evaluar su

funcionalidad, estudiar la mejora de su utilidad y asegurar su mantenimiento. En todo

caso, abordaremos su rehabilitación para conseguir que, a medio plazo, alcancen tanto

la máxima accesibilidad como la máxima sostenibilidad energética a través de

energías renovables.

3. ACTUACIONES EN EQUIPAMIENTOS. Son muchas las carencias y necesidades de equipamientos

que Tudela necesita, pero son escasas las posibilidades económicas actuales del

Ayuntamiento, restringidas por el Plan de Ajuste 2010-2015. Por eso, entre 2012 y 2015

podremos acometer sólo una parte de las siguientes actuaciones, mayor o menor en

función de la evolución económica municipal, de las subvenciones que podamos conseguir

en cada caso de las distintas administraciones y de la viabilidad futura de su

mantenimiento. El resto se completarán en la siguiente legislatura, entre 2016 y 2019.

• OBRAS DE 2011 PENDIENTES

- Paneles informativos, cubrimiento del Mediavilla, equipamiento Casa del

Almirante, rotonda Díaz Bravo, peatonalización Barrio Verde, pantalla acústica en

la Azucarera, etc.

• EDUCACIÓN

- Rehabilitación de todos los colegios públicos de la ciudad.

- Ampliación de la UNED y de la EOI.

• CULTURA

- Construcción de una nueva Casa de Cultura, sólo si cuenta con una sustancial

subvención y es viable su mantenimiento

- Construcción de una nueva Biblioteca, junto con el Gobierno de Navarra, en el

barrio de Lourdes

- Acondicionamiento para cine del Teatro Gaztambide y compra del cine Moncayo

• CENTROS CÍVICO-SOCIALES


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- Rehabilitación de la Iglesia de San Nicolás

- Nuevo centro en Griseras

• DEPORTE Y OCIO

- Arreglo de las pistas deportivas de los barrios

- Ampliación modular de las piscinas cubiertas: gimnasio, cafetería, pádel, zonas de

ocio, aparcamiento, etc. y, más adelante, construcción de piscinas descubiertas

- Remodelación del campo de fútbol del Elola (cambiándole el nombre) para hacerlo

más funcional y polivalente

- Construcción de un nuevo polideportivo

- Cubrimiento del patinódromo para ampliar sus usos como zona joven

• ZONAS VERDES

- Parque del Queiles: con una actuación similar al tramo ya realizado

- Parque Mauleón-Torre Monreal: dividiéndolo en fases y comenzando por el

ascensor

- Cerro de Santa Bárbara: acometiéndolo en sucesivas fases

• PLAZA DE TOROS: estudiaremos su reconstrucción para darle un uso más polivalente

• PABELLÓN MULTIUSOS: estudiaremos su posible ubicación en la antigua Sanyo

4. ACCESOS Y VIALES.

• Arreglo de la entrada desde Corella, que correrá a cargo del Gobierno de Navarra

• Arreglo de la entrada desde Tarazona, que negociaremos con el Gobierno de Navarra

• Mejora del camino del Instituto, repavimentándolo con material reciclado

MANTENIMIENTO DE LA CIUDAD

1. SERVICIOS CONTRATADOS. Potenciaremos el centro de gestión de Servicios Contratados para

planificar, controlar y evaluar, de modo más eficaz, el mantenimiento de la ciudad y de sus

calles: limpieza, iluminación, mobiliario, jardinería, señalización, desperfectos. Esa gestión

incluirá auditorías, planes anuales, cartas de servicio, criterios de eficiencia, etc.

• Impulsaremos la aplicación de cláusulas sociales y ambientales en las empresas

subcontratadas por el Ayuntamiento, estableciéndolas como baremo o como requisito

(según los casos) en los pliegos de condiciones

• Se contará con un técnico para inspeccionar el servicio que realizan las empresas

contratadas, que además deberán realizar sus propias auditorías internas.

2. MANTENIMIENTO DE LAS CALLES. El mantenimiento de la ciudad contará con una mayor

dotación presupuestaria, de carácter estable, para poder acometer las pequeñas obras y

arreglos ordinarios, ya sea con un aumento de la brigada o contratando los trabajos.

• Tras el correspondiente diagnóstico, llevaremos a cabo un plan de choque para la

mejora de las calles, con apartados dedicados a:

- pavimento y aceras

- limpieza y jardinería

- mobiliario y señalización

- palomas y cigüeñas

• Ese plan, que deberá fijar objetivos e indicadores de seguimiento, incluirá la revisión

del funcionamiento de los servicios contratados, actualización de ordenanzas, dotación

de recursos y complementariedad con el necesario plan de civismo.


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• Se subscribirán convenios con los centros que imparten PCPI para regular su

colaboración en las pequeñas obras de mantenimiento.

• En el caso de los problemas asociados a la recogida de basuras se trabajará, en

coordinación con la Mancomunidad de La Ribera y en paralelo al plan de civismo, para

mejorar la ubicación, aspecto y uso de los contenedores, especialmente en el casco

antiguo de la ciudad, en donde extenderemos su soterramiento. También se ampliará

el servicio del punto limpio.

• Elaboraremos una ordenanza que regule los locales deteriorados y solares vacíos,

sean públicos o privados, con el objeto de mejorar la imagen de la ciudad y, cuando

sea posible, darles algún uso de interés público.

3. PLAN DE CIVISMO. Promoveremos un verdadero plan por el civismo, con participación

ciudadana y dotación presupuestaria, que habrá de concretarse en una ordenanza

específica. El plan deberá complementar las medidas educativas y las sancionadoras.

• Este plan abordará, entre otros objetivos, la mejora de la limpieza y del ruido.

• Entre otras medidas, implantaremos la información pública y regular de los costes que

suponen los diversos equipamientos y servicios.

• En los casos que se considere, se cambiarán las multas por actividades

socioeducativas.

• La eficacia del plan depende en gran medida de la participación ciudadana. Por eso, se

dará especial protagonismo al consejo municipal de educación, que ampliaremos con

nuevos componentes.


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C. SOCIEDAD

El segundo de los ámbitos que definen el tipo de actuación de una administración municipal

es, bajo la óptica socialista, el de las políticas sociales que se practican. En Tudela, las actuales

políticas sociales derivadas de la gestión municipal se caracterizan por sus insuficientes

prestaciones, en relación con el tamaño de ciudad y su función de cabecera comarcal, así

como por su ineficiente gestión, que nos ha hecho perder mucho tiempo y dinero.

El Ayuntamiento de Tudela ha llevado a cabo durante los últimos años diversas actuaciones de

política social, referidas tanto a mejora de equipamientos como de servicios y prestaciones. Y

aunque algunas de ellas se han implantado satisfactoriamente, en la mayor parte de ellas se ha

constatado, según los casos, poca ambición, falta de planificación, errores de gestión, escasa

participación, etc. En definitiva, un deficiente servicio a los ciudadanos, como ha sido:

▪ las sucesivas infraestructuras culturales y deportivas no han contado con un previo

diagnóstico de necesidades, con una planificación adecuada ni con estudios de viabilidad y

de gestión. Lo que ha desembocado en decisiones improvisadas que han acabado siendo

muy caras y poco eficientes.

▪ algunos modelos de gestión, como el de las instalaciones deportivas o la zona azul, han

derivado en continuos problemas: cierre del servicio, elevados costes en pleitos, escasas

prestaciones, etc.

▪ no se ha reclamado o conseguido, según los casos, que el Gobierno de Navarra se implique

debidamente en la financiación de los equipamientos y servicios públicos: ciudad deportiva,

casa de cultura, centro de atención a la mujer, biblioteca, etc.

▪ no se ha impulsado la participación de las entidades y colectivos sociales, con algunas

excepciones (consejo de la mujer, mesa de la juventud), en las áreas de gestión municipal.

▪ no se ha realizado un estudio ni se han adoptado medidas específicas en relación con las

bolsas de marginación y exclusión social que la crisis ha ampliado.

▪ no se ha abordado en serio la raíz cultural y educativa de muchos de los problemas

actuales: civismo, convivencia, empoderamiento, etc.

Dada esta situación, el PSN considera fundamental que el Ayuntamiento de Tudela elabore un

diagnóstico y una estrategia para cada sector de la política social: educación, cultura, deporte,

asuntos sociales, etc. Con el compromiso de que en todos ellos se mejoren las prestaciones y

se trabaje por una mayor implicación del Gobierno de Navarra. El objetivo último, en todo

caso, siempre será garantizar los servicios básicos a toda la ciudadanía y mejorar su

bienestar, algo que sólo los poderes públicos pueden proporcionar. Y para alcanzar ese

objetivo, la estrategia más decisiva es el predominio del liderazgo municipal en la gestión y la

participación social. Con ese propósito, el PSN impulsará a lo largo de la legislatura las

siguientes medidas:


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EDUCACIÓN Y JUVENTUD

1. CENTROS EDUCATIVOS.

• Estudiaremos, en función de la demanda, la posible necesidad de un cuarto centro de

educación infantil (0-3 años) o la inclusión de un curso nuevo (2 años) en los Colegios.

• Trataremos de ampliar los horarios de los centros 0-3 para facilitar la conciliación de la

vida laboral y familiar.

• Estableceremos un presupuesto anual para mantenimiento y pequeñas obras en los

centros públicos de infantil y primaria, solicitando al Gobierno de Navarra su

rehabilitación integral paulatina, siguiendo criterios de antigüedad y urgencia.

• Colaboraremos con el Gobierno de Navarra para:

- revisar el estatus jurídico y el sistema de financiación del conservatorio

profesional, de modo que podamos asegurar su viabilidad y atender la demanda

existente.

- apoyar el desarrollo de la FP y la ampliación de la UPNA, primando aquellas áreas

que mejor puedan contribuir al desarrollo económico de la zona: agroalimentación

sobre todo, pero también logística, energía, etc., y las que puedan fortalecer el

ámbito sociosanitario.

- ampliar las instalaciones de la UNED y de la EOI.

2. CONSEJO DE EDUCACIÓN Y CIVISMO. Impulsaremos el consejo municipal de educación para que

haga propuestas y valoraciones en torno al proyecto educativo y al plan de civismo.

3. PROYECTO EDUCATIVO. Promoveremos, con la mayor participación posible, un proyecto

educativo de ciudad, que impulse:

• la escolarización equitativa, gestionada por la comisión de escolarización

• el aprendizaje del inglés como primer idioma extranjero

• el seguimiento y apoyo a los alumnos y familias con más dificultades

• la innovación y el emprendimiento como valores culturales

• las actividades deportivas, sociales y culturales para pequeños y adolescentes

• la convivencia y el civismo ciudadano (plan por el civismo)

• el voluntariado social y el asociacionismo

4. CENTROS CÍVICOS. Se potenciará el ocio alternativo y el uso de los centros cívicos, de modo

que los horarios y tasas faciliten su actividad:

• crearemos consejos de usuarios, para que puedan opinar sobre las actividades

programadas y el sistema de funcionamiento de los centros cívicos.

• evaluaremos el uso y el coste de los centros cívicos.

• ampliaremos los horarios de los centros cívicos.

• introduciremos descuentos sociales en las tasas.

5. PLAN DE JUVENTUD. Una vez realizada la evaluación del plan actual, promoveremos un nuevo

plan de juventud, consensuándolo con la mesa de la juventud, entre cuyos objetivos se

incluirá:

• fomento del asociacionismo juvenil

• fomento de las actividades culturales y deportivas no federadas

• habilitación de zonas y actividades de ocio

• revisión, en su caso, de la ordenanza de cuartos


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CULTURA

1. CASTEL RUIZ. Impulsaremos la entidad pública empresarial Castel Ruiz para que lidere el

desarrollo cultural de la ciudad, con proyección comarcal, mediante una oferta cultural

amplia y de calidad.

2. PLAN ESTRATÉGICO. Partiendo de las bases ya establecidas, promoveremos un plan

estratégico de cultura que concrete los objetivos, líneas de acción, financiación,

indicadores, etc. En ese plan deberá implicarse al Gobierno de Navarra, además de otras

administraciones y patrocinadores, de modo que se asegure la estabilidad y calidad

necesaria.

• Un eje central de ese plan será el papel que debe desempeñar el Teatro Gaztambide,

con su correspondiente programación y mantenimiento, así como la necesaria

colaboración y complementariedad con la Fundación María Forcada.

• Seguiremos adelante con el proyecto de Casa de Cultura en el antiguo convento de

San Francisco, pero sólo si se cumplen dos condiciones: una fuerte subvención del

Gobierno de Navarra para su construcción y un plan de viabilidad que juzgue asequible

la financiación posterior de su mantenimiento.

3. CONSEJO DE CULTURA. Impulsaremos el consejo municipal de cultura como canal de

participación y órgano asesor de Castel Ruiz, pidiéndole propuestas y valoraciones sobre

la programación anual.

• Intensificaremos la colaboración de Castel Ruiz con las asociaciones culturales de la

ciudad, para rentabilizar los esfuerzos y las aportaciones de todos.

• Daremos especial importancia a la participación de las dos universidades en la

programación cultural de la ciudad, así como del conservatorio y demás centros

educativos.

4. CICLOS CULTURALES. Potenciaremos los actuales ciclos culturales (ópera prima, 42º, muestra

de cine español, semana literaria, teatro, música, etc.), a los que añadiremos otros que

incentiven los nuevos valores artísticos, locales y foráneos, tratando de que Tudela llegue a

ser un referente regional de las tendencias emergentes.

5. BIBLIOTECA. Además de acometer la construcción de una nueva biblioteca,

comprometiendo para ello al Gobierno de Navarra, encargaremos a Castel Ruiz la

promoción y difusión de la actividad bibliotecaria, insertándola en el eje estratégico de la

lectura, que deberá contar con un incremento de los recursos asignados.

• Estudiaremos la posibilidad de abrir más locales municipales como salas de estudio.

DEPORTE

1. PLAN ESTRATÉGICO. Después de realizar un diagnóstico sobre la situación actual del deporte

en Tudela (instalaciones, tipo de gestión, actividades), elaboraremos un plan estratégico

para los próximos años, en el que deberá participar también el Instituto Navarro del

Deporte.

2. CONSEJO DE DEPORTES. Activaremos el consejo municipal de deportes, con sus tres

comisiones sectoriales, para que opine y asesore al Ayuntamiento en el diagnóstico de las

instalaciones, en los modelos de gestión y en la programación de actividades.


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3. INSTALACIONES DEPORTIVAS.

• Una vez diagnosticado el estado de las instalaciones actuales, se destinará un

presupuesto anual para su mantenimiento o rehabilitación.

• En función de la estrategia diseñada y la financiación disponible, abordaremos la

ampliación o construcción de nuevas instalaciones. Las nuevas instalaciones deberán

asegurar su polivalencia y multifuncionalidad para albergar las disciplinas deportivas

que se practican en la ciudad en todas las categorías, así como el uso compartido de

los servicios: cafetería, gimnasio, aparcamiento, etc.

4. INVERSIONES. Entre las inversiones estudiaremos, conjuntamente con el Gobierno de

Navarra que deberá participar en su financiación, la forma de acometer en los próximos

años:

• la ampliación modular de las piscinas cubiertas con nuevos deportes y servicios, etc.

• la remodelación del campo de fútbol del Elola (cambiándole el nombre) para hacerlo

más funcional y polivalente.

• un nuevo espacio polideportivo cubierto que pueda albergar competiciones en las

categorías más altas.

• unas nuevas piscinas descubiertas

5. OTROS DEPORTES. Impulsaremos los deportes minoritarios, y abriremos los patios de los

colegios públicos para la práctica deportiva durante las tardes y fines de semana.

6. MODELO DE GESTIÓN. Adoptaremos un modelo de gestión mixta de todas las instalaciones

deportivas municipales, en las que los técnicos municipales llevarán la gestión y

programación y, en función de ella, subcontratarán los servicios y actividades.

7. ESCUELAS DEPORTIVAS MUNICIPALES. Regularemos el funcionamiento de las escuelas

deportivas municipales, siendo el Ayuntamiento quien elabore, coordine y evalúe la

programación anual para cada escuela y modalidad deportiva, con objetivos para cada

edad. La ejecución de esta programación se contratará con clubes de la ciudad o, en su

defecto, empresas de servicios deportivos. Las escuelas deportivas se pondrán en marcha

en coordinación con los centros educativos y Apymas, siendo los espacios de estos centros

las instalaciones preferentes.

8. CLUBES DEPORTIVOS. Colaboraremos con los diferentes clubes deportivos de Tudela en la

promoción, difusión y participación de sus actividades, sobre todo de las que promuevan la

práctica deportiva de iniciación para todas las edades y públicos.

9. UPNA. Además de facilitar a los universitarios el uso de las instalaciones municipales,

promoveremos la participación de Fisioterapia en programas de innovación deportiva.

ASUNTOS SOCIALES Y SANITARIOS

1. CENTRO DE SALUD. Pondremos a disposición del Gobierno de Navarra un solar en el barrio

de Lourdes, el de la actual subestación eléctrica, para construir el tercer centro de salud de

Tudela.

2. CARTERA DE SERVICIOS Y PRESTACIONES SOCIALES. Basándonos en un diagnóstico de necesidades

y posibilidades, aprobaremos la primera cartera de servicios y prestaciones sociales de

ámbito local, que contengan todas las ayudas, servicios, recursos y prestaciones que,

desde el Ayuntamiento de Tudela, se deben prestar a la ciudadanía que cumpla los


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requisitos exigibles, dándoles el carácter de derecho subjetivo reclamable, de no ser

obtenido en tiempo y forma, ante los tribunales.

3. CAIM. Exigiremos al Gobierno de Navarra que asuma la financiación del CAIM (centro de

atención integral a la mujer) por ser competencia foral y tener carácter comarcal.

4. COMEDOR SOCIAL. Evaluaremos el funcionamiento del comedor social para introducir los

cambios o mejoras que permitan ejercer mejor su función y ampliar su uso.

5. PLANES MUNICIPALES. Evaluaremos y renovaremos los diversos planes municipales en vigor:

• IGUALDAD: Con la participación del consejo de la mujer, impulsaremos la perspectiva de

género en las diversas actuaciones municipales: presupuestos, contrataciones,

políticas de empleo, horarios, etc.

• INMIGRACIÓN: En diálogo con las diversas asociaciones, incorporaremos al plan nuevas

necesidades relacionadas con la formación, la disponibilidad de locales, las

celebraciones festivas, la participación en actividades deportivas y culturales, etc.

• POBREZA CERO: Impulsaremos un nuevo plan que incluya un estudio de la pobreza en

Tudela, así como acciones relacionadas con la marginación y la exclusión, la

integración de minorías, transeúntes, menores, etc. Revisaremos y ampliaremos la

composición de esta comisión, y estudiaremos la posibilidad de una tarjeta social

ciudadana.

• FAMILIA. Elaboraremos un nuevo plan dedicado a la atención y asesoramiento de las

familias con problemáticas de tipo social o sociosanitario (convivencia, marginación,

desescolarización, adicciones, etc.)

6. CONSEJO DE MAYORES. Pondremos en marcha un consejo de mayores, dedicado a impulsar

acciones municipales relacionadas con su problemática, tanto en el ámbito cultural y

festivo como en el social y sanitario. Entre otras iniciativas, estudiaremos la necesidad de

contar con apartamentos tutelados.

7. FORO SOCIAL. Impulsaremos la creación del Foro Social de Tudela, en el que las distintas

asociaciones de este ámbito puedan reunirse anualmente para intercambiar experiencias,

coordinar acciones y plantear propuestas al Ayuntamiento.


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D. ECONOMÍA

Los ámbitos básicos de actuación de la administración municipal (apartado A) son el modelo de

ciudad que se propicia (apartado B) y las políticas sociales que se practican (apartado C). Pero

el gasto destinado a esos ámbitos podrá ser mayor o menor en función de la actividad

económica y del empleo que se genere en la zona (apartado C). De ahí que un ayuntamiento

deba esforzarse también en impulsar en su localidad la generación de riqueza, aun sabiendo

que la responsabilidad principal en materia de economía y empleo es de los gobiernos foral y

nacional.

Si siempre es necesario el interés municipal por la economía local, todavía más en esta

coyuntura de crisis en la que, durante los últimos tres años, han cerrado numerosas empresas

y comercios y, como consecuencia, se ha duplicado el número de personas desempleadas, que

en este momento superan en Tudela las 3.400. Aunque esta crisis es común al resto de España,

las cifras de paro en Tudela son claramente superiores a la media de Navarra. De ahí la

necesidad de que, en la próxima legislatura, el Ayuntamiento sitúe este ámbito económico

entre las prioridades de su actuación municipal.

A pesar de la gravedad y duración de la crisis, el Ayuntamiento de Tudela no ha abordado

hasta ahora con suficiente decisión este problema. Es verdad que ha puesto en marcha

diversas actuaciones, algunas de ellas a propuesta de AER y del PSN, como han sido:

- la creación de un área de promoción y de un consejo económico-social

- la reformulación de varias ordenanzas sobre las ayudas a empresas

- la construcción de un vivero de empresas (ha costado 8 años)

- un censo de industrias y de otro de comercios

- el impulso a la Fundación Dédalo

Esas actuaciones han ido en la buena dirección, pero su efectividad ha sido escasa debido a la

falta de ambición y de estrategia, pues algunas de esas medidas se implementan con mucha

lentitud, a veces son meramente formales, casi nunca se coordinan entre sí, faltan otras muy

necesarias, etc. Además, casi todas ellas se reducen al ámbito industrial, sin que se haya

actuado apenas en los ámbitos del comercio, la agricultura y el turismo, más allá del

tradicional “dejar hacer” que ha venido caracterizando al gobierno municipal. Incluso ha sido

capaz de eliminar en 2011 el taller de empleo. En definitiva, el Ayuntamiento de Tudela carece

de una política económica y de empleo a la altura de estos tiempos.

Dada esta situación, el PSN considera fundamental que el Ayuntamiento de Tudela se dote de

una verdadera política económica municipal, refuerce el área de promoción e innovación y

elabore una estrategia para cada sector: industria, comercio, agricultura, turismo, empleo, etc.

El objetivo último será en todos los casos el mantenimiento y la creación de empleo. Para ello

será necesario reforzar la implicación del gobierno foral, la participación regular y coordinación

estrecha con los agentes económicos y sociales, la mejora de la gestión interna del área de

promoción, el impulso de la marca Tudela, la mejora de las infraestructuras, el fomento de la


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formación, etc. Con este propósito, el PSN impulsará a lo largo de la legislatura las siguientes

medidas:

PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO

1. ACTIVIDAD ECONÓMICA. Por su carácter estratégico, dedicaremos un especial esfuerzo a

favorecer la actividad económica de la ciudad y la instalación de nuevas empresas y

negocios que generen empleo, dotando de concejalías propias tanto al sector de la

Industria y la Agricultura como al del Comercio y el Turismo.

• Activaremos el consejo económico-social, al que se consultarán los diversos planes o

proyectos de promoción económica. Para los asuntos sectoriales se crearán

subcomisiones de industria, comercio-turismo y agricultura.

• Insistiremos ante los Gobiernos de Navarra y de España para que se lleven a cabo las

mejoras estratégicas que la economía de la Ribera necesita: la nueva estación del TAV,

la ampliación de la FP y del campus de la UPNA en torno al sector agroalimentario, el

desarrollo de los polígonos agroalimentario y logístico, etc.

2. VENTANILLA ÚNICA. Dotaremos de ventanilla única a la Industria y al Comercio, con sus

correspondientes técnicos, para asegurar la debida atención y asesoramiento a los

empresarios y comerciantes, incluyendo los autónomos, con la intención de promocionar

Tudela como ciudad para la inversión.

• Modernizaremos el sistema de información y comunicación (censo de empresas y

terrenos, protocolo de gestiones, posibles subvenciones, eventos, sitio web, atención

personal) para vender mejor las potencialidades de Tudela y prestigiar su nombre

como marca de calidad.

• Trabajaremos especialmente en simplificar y agilizar la tramitación administrativa,

para facilitar la decisión y la gestión de las actividades económicas.

3. INDUSTRIA. Apoyaremos el desarrollo y promoción de los diversos polígonos industriales,

actuales y previstos: municipal, las labradas, la CAT y la serna, montes de cierzo, etc.

• Impulsaremos el funcionamiento del centro de negocios y del vivero de empresas, en

colaboración con el Gobierno de Navarra y los agentes sociales.

• Aseguraremos la escuela taller, los talleres de empleo y el empleo protegido para

ayudar a combatir el desempleo, pidiendo las correspondientes subvenciones forales.

• Impulsaremos la creación de una bolsa de empleo para toda la Ribera, que unifique

las de sindicatos, empresarios, centros educativos, ayuntamientos, etc.

• A través de las correspondientes ordenanzas, incentivaremos el emprendimiento y la

creación de empleo, así como la innovación y la internacionalización.

• Se valorará la posibilidad de incrementar el grado de autosuficiencia energética de las

industrias a través de la implantación de energías renovables en los polígonos

industriales.

4. COMERCIO. Aprobaremos un plan de comercio que, a partir del estudio realizado y en

colaboración con las asociaciones, desarrolle el urbanismo comercial, las actuaciones

promocionales, la formación y asesoramiento, los aparcamientos y zona azul, etc.

• dentro del plan se dará prioridad al desarrollo de los ejes comerciales (empezando por

el que iría de Las Claras hasta la plaza Padre Lasa), con actuaciones integrales que

permitan convertirlos en atractores de la ciudad.


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• ese plan deberá concretar las actuaciones de cada año y contar con una dotación

presupuestaria superior a la actual, que contemple en todo caso una línea de

subvenciones a las inversiones de las empresas y a las asociaciones de comerciantes.

5. AGRICULTURA. Impulsaremos el apoyo municipal al sector agrícola y agroalimentario como

uno de los sectores clave de la economía local y componente fundamental de la marca

Tudela. De acuerdo con ello:

• Seguiremos insistiendo en la necesidad de una apuesta de la UPNA, en el campus de

Tudela, por el desarrollo de la docencia e investigación en el campo agroalimentario.

• Apoyaremos la colaboración entre las universidades y los empresarios agrícolas o

agroalimentarios para el desarrollo de la innovación en el terreno productivo, con la

participación ineludible de la Ciudad Agroalimentaria.

• Promoveremos el desarrollo de la agricultura ecológica y la industria sostenible.

• Reforzaremos el liderazgo municipal en la organización de las jornadas de la verdura,

tratando de implicar más a la comarca y al Gobierno de Navarra.

• Defenderemos la realización en Tudela de, al menos una parte sustancial, de los

congresos forales promovidos por Navarra Gourmet.

• Llevaremos a cabo un estudio general del comunal de Tudela que nos permita, por un

lado, elaborar un plan de gestión de los distintos terrenos y usos y, por otro, revisar el

reglamento de comunales, obsoleto en algunos de sus artículos.

- En su caso, estudiaremos la conveniencia de solicitar al Gobierno de Navarra una

concentración parcelaria en el secano del comunal.

6. TURISMO Y FESTEJOS. Desarrollaremos un plan estratégico de turismo, con sus

correspondientes prioridades y dotaciones económicas. Deberá coordinarse y

complementarse con las actuaciones urbanísticas, comerciales y culturales. Se potenciarán

actividades relacionadas con la gastronomía en las distintas estaciones del año.

• Crearemos una comisión de fiestas en la que se dará participación a los agentes

dinamizadores de los distintos festejos (peñas, asociaciones, grupos musicales…), a los

que pediremos su colaboración para evaluar y programar los diversos tipos de fiestas

que se realizan en Tudela.

7. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO. Impulsaremos la sociedad del conocimiento en todas las

actividades sociales. A través de la Fundación Dédalo, promoveremos la formación digital

de particulares y empresas de modo que podamos, no sólo evitar la brecha digital, sino

impulsar la economía del conocimiento.

• Habilitaremos progresivamente zonas Wi-Fi en los equipamientos y espacios públicos.


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E. COMARCA

La dinámica socioeconómica y cultural ha configurado a la Ribera, ya desde hace tiempo, en la

unidad básica territorial de intervención, ámbito mínimo en el que operan las diversas

empresas, negocios y servicios de la zona. Conscientes de esa unidad interurbana, los agentes

socioeconómicos (AER, UGT, CCOO, etc.), y muchos otros de carácter social o deportivo, se

han venido constituyendo como entidades comarcales.

Sin embargo, los agentes administrativos y políticos, divididos secularmente en una veintena

de municipios, vienen funcionando todavía de manera independiente unos de otros, tratando

de resolver sus problemas mediante la gestión directa con el gobierno de Navarra. Es verdad

que en las últimas décadas han surgido diversos organismos comarcales (mancomunidad de

residuos, consorcio Eder, varias y dispersas mancomunidades de aguas, deportivas, etc.) que

han abierto un camino hacia la gestión conjunta de algunas competencias o servicios. Pero su

evolución ha sido hasta ahora demasiado lenta y sin una estrategia compartida.

La llegada de la crisis ha puesto de manifiesto, con mayor fuerza todavía, la falta de eficiencia

de este modelo administrativo atomizado. Pues la multiplicidad de entidades públicas

gestoras distintas (ayuntamientos) de unos servicios públicos similares (limpieza, transporte,

medio ambiente, cultura) o de unos proyectos económicos de ámbito comarcal (turismo,

agricultura) se traduce en costes más altos y gestión más débil.

En esta coyuntura, el PSN considera que la modernización administrativa de cada

ayuntamiento, siendo imprescindible, no es suficiente para garantizar el máximo rendimiento

y la máxima eficiencia a los servicios públicos. Es preciso acometer ya una reforma del mapa

local que propicie una mayor coordinación y confluencia entre los ayuntamientos de la

Ribera, así como con los agentes económicos y sociales, pues sólo de manera conjunta

podremos abordar y solucionar las nuevas necesidades surgidas de la actual dinámica social. Y

en esa tarea, al Ayuntamiento de Tudela le corresponde ejercer un liderazgo que hasta ahora

ha rehuido. Desde este enfoque, que consideramos clave para el futuro, pondremos en

marcha a lo largo de la legislatura las siguientes medidas:

1. MANCOMUNIDAD. Potenciaremos la Mancomunidad de la Ribera para que asuma

progresivamente la gestión de algunos servicios comarcales, entre los que podrían estar:

1. Algunas contrataciones conjuntas de suministros y servicios urbanos: limpieza,

jardinería, mantenimiento eléctrico, etc.

2. La unificación de las mancomunidades dispersas: agua, deporte, servicios sociales, etc.

3. La gestión de nuevos servicios: transporte interurbano, medio ambiente (ríos, vías

verdes, parajes naturales), etc.

2. CONSORCIO EDER. Además de gestionar los programas subvencionados por las

Administraciones europea, nacional o foral, impulsaremos el Consorcio Eder como órgano

de debate para la elaboración de estrategias y proyectos socioeconómicos de carácter

comarcal.

PROGRAMA TUDELA

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