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Programas de Transferencias Condicionadas en Brasil
Bolsa Familia en el combate a la pobreza
intergeneracional (2003-2013)
Pastor Badillo Flores
Universidad Complutense de Madrid
pabadillucmes
Resumen
La estrategia de combate a la pobreza en Brasil ha adoptado un enfoque
multidimensional Por medio de los Programas de Transferencias
Condicionadas especialmente el Programa Bolsa Familia el gobierno ha tratado
no solo de reducir la pobreza de manera inmediata se ha enfocado en la
generacioacuten de capital humano y de la mejora en la calidad de vida con el objetivo
de romper el ciclo intergeneracional de la pobreza Sin embargo es necesario
precisar si existe relacioacuten significativa entre el PBF y la educacioacuten como
formadora de capital humano especiacuteficamente en ensentildeanza fundamental Para
ello se ha utilizado la base de datos de la AIBF del 2005 tratando de determinar
si el PBF influye en el abandono escolar
Palabras clave pobreza intergeneracional enfoque multidimensional
programas de transferencias condicionadas educacioacuten abandono escolar
Nota biograacutefica
Licenciado en Ciencias Poliacuteticas y de la Administracioacuten Puacuteblica por la
Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo Meacutexico Maacutester en Anaacutelisis
Poliacutetico por la Universidad Complutense de Madrid Actualmente Doctorando en
el Programa de Ciencias Poliacuteticas y de la Administracioacuten y Relaciones
Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid
2
NOMENCLATURAS
AIBF Evaluacioacuten del Programa Bolsa Familia
BPC Beneficio de Prestacioacuten Continua
CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe
CRAS Centros de Referencias de la Asistencia Social
FUNDEB
Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica
y de Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
FUNDEF Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la
Educacioacuten
IBGE Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica
INEP Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas
Aniacutesio Teixeira
LDB Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten
MDS Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre
MEC Ministerio de Educacioacuten
MPI Iacutendice Multidimensional de Pobreza
NBI Necesidades Baacutesicas Insatisfechas
OECD Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos
OPHI Iniciativa Pobreza y Desarrollo Humano de la Universidad de
Oxford
OREALC Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe
PBF Programa Bolsa Familia
PETI Programa de Erradicacioacuten del Trabajo Infantil
PGRM Programa de Garantiacutea de Renta Miacutenima
PNDA Encuesta Nacional por Muestreo de Hogar
3
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PTCs Programas de Transferencias Condicionadas
Senarc Secretaria Nacional de Renta Ciudadana
UIS Instituto de Estadiacutestica de la UNESCO
UNESCO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la
Ciencia y la Cultura
4
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN BRASIL
BOLSA FAMILIA EN EL COMBATE A LA POBREZA
INTERGENERACIONAL (2003-2013)
Los Programas de Transferencias Condicionadas en Brasil
El Programa Bolsa Familia1 (PBF) asiacute como Beneficio de Prestacioacuten
Continua (BPC) entre otros programas en Brasil son catalogados como
Programas de Transferencias Condicionadas Los PTCs se encargan de atender
ciertos sectores de la poblacioacuten que cumplen determinados requisitos
dotaacutendolos principalmente de transferencias monetarias directas El auge de
este tipo de programas en Latinoameacuterica se da durante los 90rsquos
Silva (2007) marca cinco etapas de los Programas de Transferencias de Renta2
en Brasil
La primera etapa comienza en 1991 con la creacioacuten del Programa de Garantiacutea
de Renta Miacutenima (PGRM)3 el cual se fijoacute como poblacioacuten objetivo a las personas
mayores de 25 antildeos que recibiacutean ingresos brutos mensuales menores de 45 mil
cruzeiros
La segunda etapa es en el mismo antildeo y es de gran relevancia ya que es aquiacute
donde se incorpora la idea de articulacioacuten de una renta miacutenima familiar
garantizada con una poliacutetica estructural que en este caso fue la educacioacuten
Posteriormente en la tercera etapa en el antildeo 1995 comienza la expansioacuten de
los programas a determinados municipios y se crea el Programa de Erradicacioacuten
del Trabajo Infantil (PETI) y el de Beneficio de Prestacioacuten Continua (BPC) esto
en 1996
1 Instituido por la medida provisoria nordm 132 en octubre de 2003 por el gobierno federal Ley nordm 10836 del 9 de enero del 2004 2 Hay que sentildealar que el PGRM al igual que PETI BPC Bolsa Escuela Bolsa Alimentacioacuten PBF son PTCs 3 El proyecto de ley del PGRM originalmente era universalista es decir no condicionado
5
En la cuarta etapa que es iniciada en 2001 encontramos programas como Bolsa
Escuela Bolsa Alimentacioacuten y Auxilio Gas4 que se caracterizaron por su
cobertura en gran parte de los municipios de Brasil Ademaacutes se crea un sistema
de informacioacuten y registro conocido como ldquocatastro uacutenicordquo
Finalmente en la quinta etapa se da la creacioacuten del PBF en 2003 y se logra la
conformacioacuten de una Poliacutetica Nacional de Transferencia de Renta que unifica
programas5 de los tres niveles de gobierno
Estructura del Programa Bolsa Familia
Este estudio se enfoca en el PBF debido a que es el Programa de
Transferencias Condicionadas maacutes importante de Brasil ademaacutes de ser
considerado como un referente en Latinoameacuterica equiparado con programas
como Oportunidades6 de Meacutexico
Como anteriormente he mencionado Bolsa Familia fue creado en 2003 bajo el
mandato del Presidente Lula Da Silva como parte de la estrategia de combate
a la pobreza de hambre cero y mediante la integracioacuten de los llamados
ldquoprogramas restantesrdquo como Bolsa Escuela (Ministerio de la Educacioacuten)
Tarjeta Alimentacioacuten Bolsa Alimentacioacuten (Ministerio de Salud) y el Programa
Auxilio Gas
Las dos principales instituciones responsables del PBF son la Secretaria
Nacional de Renta Ciudadana (Senarc)7 y el Ministerio de Desarrollo Social
(MDS) En cuanto a la forma de gestioacuten del programa es de tipo descentralizada
existiendo colaboracioacuten entre los tres niveles de gobierno
4 Considerado un Programa de Transferencias no Condicionadas al igual que el programa Tarjeta Alimentacioacuten (2003) 5 En 2003 existiacutean 45 programas municipales de renta miacutenima (12 de ellos en las capitales) y 11 programas estaduales (abarcando cerca de 1151 municipios) 6 Actualmente PROSPERA mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten 05092014 7La Senarc es responsable de la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Renta Ciudadana que promueve la transferencia directa de renta a las familias en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema en todo Brasil
6
No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo
porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten
de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias
beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin
embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante
heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del
programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan
a) Beneficios
La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el
catastro uacutenico
Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa
mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que
permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud
educacioacuten y alimentacioacuten
La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los
cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el
nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida
entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero
de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten
1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares
2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos
Existen seis tipos de beneficios
1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza
8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77
7
2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos
3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su
composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten
del embarazo
4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y
6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro
uacutenico
5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de
entre 16 y 17 antildeos
6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos
los casos de forma particular
b) Objetivos
Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de
renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida
de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional
de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano
(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran
inmersos en el nuacutecleo familiar
ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad
de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los
objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar
estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias
pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos
oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)
Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su
independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El
combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque
multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de
12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80
8
transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia
este objetivo
El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la
cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo
tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la
educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja
vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con
la educacioacuten media
c) Cobertura
El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan
solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento
atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un
presupuesto de R$ 43 billones
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y
Modesto L organizadores (2010) y del MDS
Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo
2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con
66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la
expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y
concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de
familias beneficiarias
36
66
8
1101 11 1101
124 127 131 134 138
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)
9
Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no
obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias
beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013
ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias
La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil
Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten
considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales
ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013
En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten
progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales
Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento
de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012
ubicaacutendose en 59
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL
A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza
en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en
pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209
respectivamente
14122 107
9 86 73 7 615 61 54 59
387 378 364334
302
258 249211 209
186 18
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)
Indigencia Pobreza
10
A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que
implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron
una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes
corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador
47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011
El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de
la Pobreza Intergeneracional
ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin
Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque
multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad
socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)
La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades
baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y
educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten
Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el
periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y
calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y
equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros
De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los
paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo
de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja
pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil
por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el
mismo nivel que Meacutexico
14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
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Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
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nta
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Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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2
NOMENCLATURAS
AIBF Evaluacioacuten del Programa Bolsa Familia
BPC Beneficio de Prestacioacuten Continua
CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe
CRAS Centros de Referencias de la Asistencia Social
FUNDEB
Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica
y de Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
FUNDEF Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la
Educacioacuten
IBGE Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica
INEP Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas
Aniacutesio Teixeira
LDB Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten
MDS Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre
MEC Ministerio de Educacioacuten
MPI Iacutendice Multidimensional de Pobreza
NBI Necesidades Baacutesicas Insatisfechas
OECD Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos
OPHI Iniciativa Pobreza y Desarrollo Humano de la Universidad de
Oxford
OREALC Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe
PBF Programa Bolsa Familia
PETI Programa de Erradicacioacuten del Trabajo Infantil
PGRM Programa de Garantiacutea de Renta Miacutenima
PNDA Encuesta Nacional por Muestreo de Hogar
3
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PTCs Programas de Transferencias Condicionadas
Senarc Secretaria Nacional de Renta Ciudadana
UIS Instituto de Estadiacutestica de la UNESCO
UNESCO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la
Ciencia y la Cultura
4
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN BRASIL
BOLSA FAMILIA EN EL COMBATE A LA POBREZA
INTERGENERACIONAL (2003-2013)
Los Programas de Transferencias Condicionadas en Brasil
El Programa Bolsa Familia1 (PBF) asiacute como Beneficio de Prestacioacuten
Continua (BPC) entre otros programas en Brasil son catalogados como
Programas de Transferencias Condicionadas Los PTCs se encargan de atender
ciertos sectores de la poblacioacuten que cumplen determinados requisitos
dotaacutendolos principalmente de transferencias monetarias directas El auge de
este tipo de programas en Latinoameacuterica se da durante los 90rsquos
Silva (2007) marca cinco etapas de los Programas de Transferencias de Renta2
en Brasil
La primera etapa comienza en 1991 con la creacioacuten del Programa de Garantiacutea
de Renta Miacutenima (PGRM)3 el cual se fijoacute como poblacioacuten objetivo a las personas
mayores de 25 antildeos que recibiacutean ingresos brutos mensuales menores de 45 mil
cruzeiros
La segunda etapa es en el mismo antildeo y es de gran relevancia ya que es aquiacute
donde se incorpora la idea de articulacioacuten de una renta miacutenima familiar
garantizada con una poliacutetica estructural que en este caso fue la educacioacuten
Posteriormente en la tercera etapa en el antildeo 1995 comienza la expansioacuten de
los programas a determinados municipios y se crea el Programa de Erradicacioacuten
del Trabajo Infantil (PETI) y el de Beneficio de Prestacioacuten Continua (BPC) esto
en 1996
1 Instituido por la medida provisoria nordm 132 en octubre de 2003 por el gobierno federal Ley nordm 10836 del 9 de enero del 2004 2 Hay que sentildealar que el PGRM al igual que PETI BPC Bolsa Escuela Bolsa Alimentacioacuten PBF son PTCs 3 El proyecto de ley del PGRM originalmente era universalista es decir no condicionado
5
En la cuarta etapa que es iniciada en 2001 encontramos programas como Bolsa
Escuela Bolsa Alimentacioacuten y Auxilio Gas4 que se caracterizaron por su
cobertura en gran parte de los municipios de Brasil Ademaacutes se crea un sistema
de informacioacuten y registro conocido como ldquocatastro uacutenicordquo
Finalmente en la quinta etapa se da la creacioacuten del PBF en 2003 y se logra la
conformacioacuten de una Poliacutetica Nacional de Transferencia de Renta que unifica
programas5 de los tres niveles de gobierno
Estructura del Programa Bolsa Familia
Este estudio se enfoca en el PBF debido a que es el Programa de
Transferencias Condicionadas maacutes importante de Brasil ademaacutes de ser
considerado como un referente en Latinoameacuterica equiparado con programas
como Oportunidades6 de Meacutexico
Como anteriormente he mencionado Bolsa Familia fue creado en 2003 bajo el
mandato del Presidente Lula Da Silva como parte de la estrategia de combate
a la pobreza de hambre cero y mediante la integracioacuten de los llamados
ldquoprogramas restantesrdquo como Bolsa Escuela (Ministerio de la Educacioacuten)
Tarjeta Alimentacioacuten Bolsa Alimentacioacuten (Ministerio de Salud) y el Programa
Auxilio Gas
Las dos principales instituciones responsables del PBF son la Secretaria
Nacional de Renta Ciudadana (Senarc)7 y el Ministerio de Desarrollo Social
(MDS) En cuanto a la forma de gestioacuten del programa es de tipo descentralizada
existiendo colaboracioacuten entre los tres niveles de gobierno
4 Considerado un Programa de Transferencias no Condicionadas al igual que el programa Tarjeta Alimentacioacuten (2003) 5 En 2003 existiacutean 45 programas municipales de renta miacutenima (12 de ellos en las capitales) y 11 programas estaduales (abarcando cerca de 1151 municipios) 6 Actualmente PROSPERA mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten 05092014 7La Senarc es responsable de la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Renta Ciudadana que promueve la transferencia directa de renta a las familias en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema en todo Brasil
6
No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo
porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten
de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias
beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin
embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante
heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del
programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan
a) Beneficios
La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el
catastro uacutenico
Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa
mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que
permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud
educacioacuten y alimentacioacuten
La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los
cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el
nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida
entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero
de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten
1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares
2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos
Existen seis tipos de beneficios
1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza
8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77
7
2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos
3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su
composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten
del embarazo
4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y
6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro
uacutenico
5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de
entre 16 y 17 antildeos
6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos
los casos de forma particular
b) Objetivos
Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de
renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida
de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional
de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano
(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran
inmersos en el nuacutecleo familiar
ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad
de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los
objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar
estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias
pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos
oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)
Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su
independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El
combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque
multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de
12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80
8
transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia
este objetivo
El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la
cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo
tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la
educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja
vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con
la educacioacuten media
c) Cobertura
El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan
solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento
atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un
presupuesto de R$ 43 billones
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y
Modesto L organizadores (2010) y del MDS
Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo
2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con
66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la
expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y
concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de
familias beneficiarias
36
66
8
1101 11 1101
124 127 131 134 138
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)
9
Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no
obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias
beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013
ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias
La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil
Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten
considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales
ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013
En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten
progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales
Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento
de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012
ubicaacutendose en 59
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL
A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza
en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en
pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209
respectivamente
14122 107
9 86 73 7 615 61 54 59
387 378 364334
302
258 249211 209
186 18
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)
Indigencia Pobreza
10
A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que
implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron
una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes
corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador
47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011
El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de
la Pobreza Intergeneracional
ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin
Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque
multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad
socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)
La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades
baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y
educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten
Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el
periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y
calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y
equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros
De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los
paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo
de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja
pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil
por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el
mismo nivel que Meacutexico
14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Senarc Secretaria Nacional de Renta Ciudadana
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Ciencia y la Cultura
4
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN BRASIL
BOLSA FAMILIA EN EL COMBATE A LA POBREZA
INTERGENERACIONAL (2003-2013)
Los Programas de Transferencias Condicionadas en Brasil
El Programa Bolsa Familia1 (PBF) asiacute como Beneficio de Prestacioacuten
Continua (BPC) entre otros programas en Brasil son catalogados como
Programas de Transferencias Condicionadas Los PTCs se encargan de atender
ciertos sectores de la poblacioacuten que cumplen determinados requisitos
dotaacutendolos principalmente de transferencias monetarias directas El auge de
este tipo de programas en Latinoameacuterica se da durante los 90rsquos
Silva (2007) marca cinco etapas de los Programas de Transferencias de Renta2
en Brasil
La primera etapa comienza en 1991 con la creacioacuten del Programa de Garantiacutea
de Renta Miacutenima (PGRM)3 el cual se fijoacute como poblacioacuten objetivo a las personas
mayores de 25 antildeos que recibiacutean ingresos brutos mensuales menores de 45 mil
cruzeiros
La segunda etapa es en el mismo antildeo y es de gran relevancia ya que es aquiacute
donde se incorpora la idea de articulacioacuten de una renta miacutenima familiar
garantizada con una poliacutetica estructural que en este caso fue la educacioacuten
Posteriormente en la tercera etapa en el antildeo 1995 comienza la expansioacuten de
los programas a determinados municipios y se crea el Programa de Erradicacioacuten
del Trabajo Infantil (PETI) y el de Beneficio de Prestacioacuten Continua (BPC) esto
en 1996
1 Instituido por la medida provisoria nordm 132 en octubre de 2003 por el gobierno federal Ley nordm 10836 del 9 de enero del 2004 2 Hay que sentildealar que el PGRM al igual que PETI BPC Bolsa Escuela Bolsa Alimentacioacuten PBF son PTCs 3 El proyecto de ley del PGRM originalmente era universalista es decir no condicionado
5
En la cuarta etapa que es iniciada en 2001 encontramos programas como Bolsa
Escuela Bolsa Alimentacioacuten y Auxilio Gas4 que se caracterizaron por su
cobertura en gran parte de los municipios de Brasil Ademaacutes se crea un sistema
de informacioacuten y registro conocido como ldquocatastro uacutenicordquo
Finalmente en la quinta etapa se da la creacioacuten del PBF en 2003 y se logra la
conformacioacuten de una Poliacutetica Nacional de Transferencia de Renta que unifica
programas5 de los tres niveles de gobierno
Estructura del Programa Bolsa Familia
Este estudio se enfoca en el PBF debido a que es el Programa de
Transferencias Condicionadas maacutes importante de Brasil ademaacutes de ser
considerado como un referente en Latinoameacuterica equiparado con programas
como Oportunidades6 de Meacutexico
Como anteriormente he mencionado Bolsa Familia fue creado en 2003 bajo el
mandato del Presidente Lula Da Silva como parte de la estrategia de combate
a la pobreza de hambre cero y mediante la integracioacuten de los llamados
ldquoprogramas restantesrdquo como Bolsa Escuela (Ministerio de la Educacioacuten)
Tarjeta Alimentacioacuten Bolsa Alimentacioacuten (Ministerio de Salud) y el Programa
Auxilio Gas
Las dos principales instituciones responsables del PBF son la Secretaria
Nacional de Renta Ciudadana (Senarc)7 y el Ministerio de Desarrollo Social
(MDS) En cuanto a la forma de gestioacuten del programa es de tipo descentralizada
existiendo colaboracioacuten entre los tres niveles de gobierno
4 Considerado un Programa de Transferencias no Condicionadas al igual que el programa Tarjeta Alimentacioacuten (2003) 5 En 2003 existiacutean 45 programas municipales de renta miacutenima (12 de ellos en las capitales) y 11 programas estaduales (abarcando cerca de 1151 municipios) 6 Actualmente PROSPERA mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten 05092014 7La Senarc es responsable de la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Renta Ciudadana que promueve la transferencia directa de renta a las familias en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema en todo Brasil
6
No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo
porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten
de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias
beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin
embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante
heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del
programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan
a) Beneficios
La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el
catastro uacutenico
Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa
mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que
permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud
educacioacuten y alimentacioacuten
La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los
cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el
nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida
entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero
de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten
1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares
2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos
Existen seis tipos de beneficios
1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza
8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77
7
2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos
3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su
composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten
del embarazo
4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y
6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro
uacutenico
5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de
entre 16 y 17 antildeos
6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos
los casos de forma particular
b) Objetivos
Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de
renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida
de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional
de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano
(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran
inmersos en el nuacutecleo familiar
ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad
de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los
objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar
estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias
pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos
oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)
Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su
independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El
combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque
multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de
12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80
8
transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia
este objetivo
El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la
cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo
tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la
educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja
vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con
la educacioacuten media
c) Cobertura
El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan
solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento
atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un
presupuesto de R$ 43 billones
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y
Modesto L organizadores (2010) y del MDS
Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo
2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con
66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la
expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y
concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de
familias beneficiarias
36
66
8
1101 11 1101
124 127 131 134 138
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)
9
Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no
obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias
beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013
ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias
La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil
Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten
considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales
ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013
En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten
progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales
Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento
de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012
ubicaacutendose en 59
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL
A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza
en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en
pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209
respectivamente
14122 107
9 86 73 7 615 61 54 59
387 378 364334
302
258 249211 209
186 18
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)
Indigencia Pobreza
10
A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que
implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron
una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes
corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador
47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011
El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de
la Pobreza Intergeneracional
ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin
Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque
multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad
socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)
La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades
baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y
educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten
Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el
periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y
calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y
equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros
De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los
paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo
de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja
pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil
por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el
mismo nivel que Meacutexico
14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
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Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
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Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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4
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN BRASIL
BOLSA FAMILIA EN EL COMBATE A LA POBREZA
INTERGENERACIONAL (2003-2013)
Los Programas de Transferencias Condicionadas en Brasil
El Programa Bolsa Familia1 (PBF) asiacute como Beneficio de Prestacioacuten
Continua (BPC) entre otros programas en Brasil son catalogados como
Programas de Transferencias Condicionadas Los PTCs se encargan de atender
ciertos sectores de la poblacioacuten que cumplen determinados requisitos
dotaacutendolos principalmente de transferencias monetarias directas El auge de
este tipo de programas en Latinoameacuterica se da durante los 90rsquos
Silva (2007) marca cinco etapas de los Programas de Transferencias de Renta2
en Brasil
La primera etapa comienza en 1991 con la creacioacuten del Programa de Garantiacutea
de Renta Miacutenima (PGRM)3 el cual se fijoacute como poblacioacuten objetivo a las personas
mayores de 25 antildeos que recibiacutean ingresos brutos mensuales menores de 45 mil
cruzeiros
La segunda etapa es en el mismo antildeo y es de gran relevancia ya que es aquiacute
donde se incorpora la idea de articulacioacuten de una renta miacutenima familiar
garantizada con una poliacutetica estructural que en este caso fue la educacioacuten
Posteriormente en la tercera etapa en el antildeo 1995 comienza la expansioacuten de
los programas a determinados municipios y se crea el Programa de Erradicacioacuten
del Trabajo Infantil (PETI) y el de Beneficio de Prestacioacuten Continua (BPC) esto
en 1996
1 Instituido por la medida provisoria nordm 132 en octubre de 2003 por el gobierno federal Ley nordm 10836 del 9 de enero del 2004 2 Hay que sentildealar que el PGRM al igual que PETI BPC Bolsa Escuela Bolsa Alimentacioacuten PBF son PTCs 3 El proyecto de ley del PGRM originalmente era universalista es decir no condicionado
5
En la cuarta etapa que es iniciada en 2001 encontramos programas como Bolsa
Escuela Bolsa Alimentacioacuten y Auxilio Gas4 que se caracterizaron por su
cobertura en gran parte de los municipios de Brasil Ademaacutes se crea un sistema
de informacioacuten y registro conocido como ldquocatastro uacutenicordquo
Finalmente en la quinta etapa se da la creacioacuten del PBF en 2003 y se logra la
conformacioacuten de una Poliacutetica Nacional de Transferencia de Renta que unifica
programas5 de los tres niveles de gobierno
Estructura del Programa Bolsa Familia
Este estudio se enfoca en el PBF debido a que es el Programa de
Transferencias Condicionadas maacutes importante de Brasil ademaacutes de ser
considerado como un referente en Latinoameacuterica equiparado con programas
como Oportunidades6 de Meacutexico
Como anteriormente he mencionado Bolsa Familia fue creado en 2003 bajo el
mandato del Presidente Lula Da Silva como parte de la estrategia de combate
a la pobreza de hambre cero y mediante la integracioacuten de los llamados
ldquoprogramas restantesrdquo como Bolsa Escuela (Ministerio de la Educacioacuten)
Tarjeta Alimentacioacuten Bolsa Alimentacioacuten (Ministerio de Salud) y el Programa
Auxilio Gas
Las dos principales instituciones responsables del PBF son la Secretaria
Nacional de Renta Ciudadana (Senarc)7 y el Ministerio de Desarrollo Social
(MDS) En cuanto a la forma de gestioacuten del programa es de tipo descentralizada
existiendo colaboracioacuten entre los tres niveles de gobierno
4 Considerado un Programa de Transferencias no Condicionadas al igual que el programa Tarjeta Alimentacioacuten (2003) 5 En 2003 existiacutean 45 programas municipales de renta miacutenima (12 de ellos en las capitales) y 11 programas estaduales (abarcando cerca de 1151 municipios) 6 Actualmente PROSPERA mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten 05092014 7La Senarc es responsable de la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Renta Ciudadana que promueve la transferencia directa de renta a las familias en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema en todo Brasil
6
No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo
porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten
de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias
beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin
embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante
heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del
programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan
a) Beneficios
La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el
catastro uacutenico
Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa
mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que
permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud
educacioacuten y alimentacioacuten
La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los
cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el
nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida
entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero
de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten
1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares
2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos
Existen seis tipos de beneficios
1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza
8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77
7
2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos
3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su
composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten
del embarazo
4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y
6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro
uacutenico
5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de
entre 16 y 17 antildeos
6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos
los casos de forma particular
b) Objetivos
Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de
renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida
de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional
de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano
(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran
inmersos en el nuacutecleo familiar
ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad
de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los
objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar
estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias
pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos
oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)
Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su
independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El
combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque
multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de
12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80
8
transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia
este objetivo
El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la
cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo
tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la
educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja
vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con
la educacioacuten media
c) Cobertura
El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan
solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento
atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un
presupuesto de R$ 43 billones
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y
Modesto L organizadores (2010) y del MDS
Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo
2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con
66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la
expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y
concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de
familias beneficiarias
36
66
8
1101 11 1101
124 127 131 134 138
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)
9
Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no
obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias
beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013
ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias
La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil
Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten
considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales
ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013
En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten
progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales
Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento
de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012
ubicaacutendose en 59
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL
A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza
en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en
pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209
respectivamente
14122 107
9 86 73 7 615 61 54 59
387 378 364334
302
258 249211 209
186 18
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)
Indigencia Pobreza
10
A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que
implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron
una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes
corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador
47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011
El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de
la Pobreza Intergeneracional
ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin
Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque
multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad
socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)
La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades
baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y
educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten
Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el
periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y
calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y
equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros
De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los
paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo
de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja
pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil
por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el
mismo nivel que Meacutexico
14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
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Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
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Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
5
En la cuarta etapa que es iniciada en 2001 encontramos programas como Bolsa
Escuela Bolsa Alimentacioacuten y Auxilio Gas4 que se caracterizaron por su
cobertura en gran parte de los municipios de Brasil Ademaacutes se crea un sistema
de informacioacuten y registro conocido como ldquocatastro uacutenicordquo
Finalmente en la quinta etapa se da la creacioacuten del PBF en 2003 y se logra la
conformacioacuten de una Poliacutetica Nacional de Transferencia de Renta que unifica
programas5 de los tres niveles de gobierno
Estructura del Programa Bolsa Familia
Este estudio se enfoca en el PBF debido a que es el Programa de
Transferencias Condicionadas maacutes importante de Brasil ademaacutes de ser
considerado como un referente en Latinoameacuterica equiparado con programas
como Oportunidades6 de Meacutexico
Como anteriormente he mencionado Bolsa Familia fue creado en 2003 bajo el
mandato del Presidente Lula Da Silva como parte de la estrategia de combate
a la pobreza de hambre cero y mediante la integracioacuten de los llamados
ldquoprogramas restantesrdquo como Bolsa Escuela (Ministerio de la Educacioacuten)
Tarjeta Alimentacioacuten Bolsa Alimentacioacuten (Ministerio de Salud) y el Programa
Auxilio Gas
Las dos principales instituciones responsables del PBF son la Secretaria
Nacional de Renta Ciudadana (Senarc)7 y el Ministerio de Desarrollo Social
(MDS) En cuanto a la forma de gestioacuten del programa es de tipo descentralizada
existiendo colaboracioacuten entre los tres niveles de gobierno
4 Considerado un Programa de Transferencias no Condicionadas al igual que el programa Tarjeta Alimentacioacuten (2003) 5 En 2003 existiacutean 45 programas municipales de renta miacutenima (12 de ellos en las capitales) y 11 programas estaduales (abarcando cerca de 1151 municipios) 6 Actualmente PROSPERA mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten 05092014 7La Senarc es responsable de la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Renta Ciudadana que promueve la transferencia directa de renta a las familias en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema en todo Brasil
6
No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo
porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten
de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias
beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin
embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante
heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del
programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan
a) Beneficios
La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el
catastro uacutenico
Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa
mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que
permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud
educacioacuten y alimentacioacuten
La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los
cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el
nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida
entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero
de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten
1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares
2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos
Existen seis tipos de beneficios
1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza
8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77
7
2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos
3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su
composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten
del embarazo
4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y
6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro
uacutenico
5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de
entre 16 y 17 antildeos
6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos
los casos de forma particular
b) Objetivos
Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de
renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida
de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional
de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano
(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran
inmersos en el nuacutecleo familiar
ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad
de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los
objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar
estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias
pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos
oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)
Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su
independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El
combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque
multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de
12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80
8
transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia
este objetivo
El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la
cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo
tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la
educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja
vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con
la educacioacuten media
c) Cobertura
El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan
solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento
atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un
presupuesto de R$ 43 billones
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y
Modesto L organizadores (2010) y del MDS
Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo
2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con
66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la
expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y
concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de
familias beneficiarias
36
66
8
1101 11 1101
124 127 131 134 138
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)
9
Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no
obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias
beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013
ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias
La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil
Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten
considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales
ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013
En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten
progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales
Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento
de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012
ubicaacutendose en 59
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL
A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza
en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en
pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209
respectivamente
14122 107
9 86 73 7 615 61 54 59
387 378 364334
302
258 249211 209
186 18
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)
Indigencia Pobreza
10
A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que
implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron
una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes
corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador
47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011
El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de
la Pobreza Intergeneracional
ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin
Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque
multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad
socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)
La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades
baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y
educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten
Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el
periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y
calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y
equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros
De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los
paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo
de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja
pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil
por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el
mismo nivel que Meacutexico
14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Documentos legislativos
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Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
6
No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo
porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten
de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias
beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin
embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante
heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del
programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan
a) Beneficios
La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el
catastro uacutenico
Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa
mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que
permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud
educacioacuten y alimentacioacuten
La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los
cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el
nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida
entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero
de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten
1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares
2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos
Existen seis tipos de beneficios
1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza
8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77
7
2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos
3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su
composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten
del embarazo
4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y
6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro
uacutenico
5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de
entre 16 y 17 antildeos
6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos
los casos de forma particular
b) Objetivos
Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de
renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida
de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional
de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano
(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran
inmersos en el nuacutecleo familiar
ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad
de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los
objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar
estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias
pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos
oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)
Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su
independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El
combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque
multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de
12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80
8
transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia
este objetivo
El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la
cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo
tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la
educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja
vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con
la educacioacuten media
c) Cobertura
El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan
solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento
atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un
presupuesto de R$ 43 billones
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y
Modesto L organizadores (2010) y del MDS
Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo
2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con
66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la
expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y
concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de
familias beneficiarias
36
66
8
1101 11 1101
124 127 131 134 138
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)
9
Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no
obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias
beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013
ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias
La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil
Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten
considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales
ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013
En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten
progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales
Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento
de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012
ubicaacutendose en 59
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL
A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza
en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en
pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209
respectivamente
14122 107
9 86 73 7 615 61 54 59
387 378 364334
302
258 249211 209
186 18
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)
Indigencia Pobreza
10
A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que
implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron
una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes
corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador
47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011
El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de
la Pobreza Intergeneracional
ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin
Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque
multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad
socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)
La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades
baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y
educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten
Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el
periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y
calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y
equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros
De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los
paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo
de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja
pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil
por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el
mismo nivel que Meacutexico
14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
BIBLIOGRAFIacuteA
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Documentos legislativos
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Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
7
2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos
3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su
composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten
del embarazo
4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y
6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro
uacutenico
5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de
entre 16 y 17 antildeos
6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos
los casos de forma particular
b) Objetivos
Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de
renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida
de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional
de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano
(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran
inmersos en el nuacutecleo familiar
ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad
de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los
objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar
estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias
pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos
oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)
Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su
independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El
combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque
multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de
12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80
8
transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia
este objetivo
El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la
cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo
tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la
educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja
vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con
la educacioacuten media
c) Cobertura
El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan
solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento
atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un
presupuesto de R$ 43 billones
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y
Modesto L organizadores (2010) y del MDS
Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo
2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con
66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la
expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y
concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de
familias beneficiarias
36
66
8
1101 11 1101
124 127 131 134 138
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)
9
Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no
obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias
beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013
ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias
La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil
Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten
considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales
ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013
En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten
progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales
Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento
de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012
ubicaacutendose en 59
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL
A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza
en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en
pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209
respectivamente
14122 107
9 86 73 7 615 61 54 59
387 378 364334
302
258 249211 209
186 18
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)
Indigencia Pobreza
10
A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que
implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron
una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes
corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador
47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011
El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de
la Pobreza Intergeneracional
ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin
Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque
multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad
socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)
La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades
baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y
educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten
Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el
periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y
calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y
equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros
De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los
paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo
de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja
pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil
por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el
mismo nivel que Meacutexico
14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
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taje
Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
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Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Documentos legislativos
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Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
8
transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia
este objetivo
El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la
cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo
tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la
educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja
vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con
la educacioacuten media
c) Cobertura
El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan
solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento
atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un
presupuesto de R$ 43 billones
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y
Modesto L organizadores (2010) y del MDS
Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo
2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con
66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la
expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y
concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de
familias beneficiarias
36
66
8
1101 11 1101
124 127 131 134 138
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)
9
Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no
obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias
beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013
ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias
La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil
Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten
considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales
ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013
En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten
progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales
Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento
de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012
ubicaacutendose en 59
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL
A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza
en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en
pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209
respectivamente
14122 107
9 86 73 7 615 61 54 59
387 378 364334
302
258 249211 209
186 18
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)
Indigencia Pobreza
10
A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que
implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron
una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes
corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador
47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011
El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de
la Pobreza Intergeneracional
ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin
Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque
multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad
socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)
La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades
baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y
educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten
Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el
periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y
calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y
equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros
De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los
paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo
de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja
pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil
por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el
mismo nivel que Meacutexico
14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
9
Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no
obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias
beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013
ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias
La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil
Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten
considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales
ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013
En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten
progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales
Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento
de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012
ubicaacutendose en 59
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL
A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza
en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en
pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209
respectivamente
14122 107
9 86 73 7 615 61 54 59
387 378 364334
302
258 249211 209
186 18
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)
Indigencia Pobreza
10
A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que
implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron
una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes
corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador
47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011
El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de
la Pobreza Intergeneracional
ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin
Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque
multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad
socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)
La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades
baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y
educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten
Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el
periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y
calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y
equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros
De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los
paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo
de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja
pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil
por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el
mismo nivel que Meacutexico
14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes
corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador
47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011
El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de
la Pobreza Intergeneracional
ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin
Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque
multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad
socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)
La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades
baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y
educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten
Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el
periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y
calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y
equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros
De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los
paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo
de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja
pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil
por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el
mismo nivel que Meacutexico
14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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11
La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo
del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados
para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza
multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten
emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago
escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran
deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido
a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las
capacidades cognitivas elementales para determinada edad
Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la
pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de
ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil
insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener
praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su
reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)
La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental
ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos
sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)
Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados
con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como
consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital
No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja
de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo
diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono
escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad
15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
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Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
12
de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del
hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en
educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten
La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de
pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con
miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de
carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan
por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto
puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo
infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional
El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el
individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del
hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de
cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de
transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios
ayudar al sustento del hogar
Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el
gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes
cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL
De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la
educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten
baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y
ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior
18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
13
Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con
una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos
de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208
de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de
caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la
Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado
en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25
Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo
de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los
Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten
de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante
el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020
Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten
Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten
(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique
Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de
diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006
Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten
en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los
gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima
del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la
educacioacuten universal
20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
14
El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea
El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico
3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46
y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales
alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo
parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL
De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos
una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil
La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental
no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da
una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate
a la pobreza intergeneracional
Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute
estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y
23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS
Antildeo PIB (mdd)
2003 1 580 7053
2004 1 670 9998
2005 1 723 7979
2006 1 792 0092
2007 1 901 1679
2008 1 999 4886
2009 1 992 8958
2010 2 143 0343
2011 2 201 5993
2012 2 224 2985
2013 2 279 7481
46 45 4550
5254
57 5861
64 66
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()
(2003-2013)
15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
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taje
Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
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Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
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Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
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Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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15
media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe
porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno
El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel
de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en
el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en
Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten
baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del
GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten
media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje
de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo
del periodo 2003-2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a
ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60
alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28
25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF
159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187
38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)
Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
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Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
16
llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE
y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)
Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)
GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten
EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior
EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil
educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm
a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten
de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto
a la EI como a la EM
(229)
GPS GPE Educacioacuten Baacutesica
17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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17
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del
GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405
doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS
representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB
A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF
con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009
a 2013
La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto
al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB
Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a
la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de
los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia
porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de
los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente
29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB
197 195 195 200 205 210 208220
231 230 229
17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24
118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121
24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
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Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)
GPS EI EF EM
18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
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Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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18
Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un
1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos
porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas
con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza
en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten
con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en
pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima
del promedio respectivamente
Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios
considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto
en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido
fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005
(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un
miacutenimo de 1571 en 2008
Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil
La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en
2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute
la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y
posteriormente FUNDEB
Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un
determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa
para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la
incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la
matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los
educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar
19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
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taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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19
De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido
incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439
respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95
Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de
matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban
matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta
alcanzar 286 millones en 2013
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver
graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una
reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute
de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de
matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales
31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos
347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
20
Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255
puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque
si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han
experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124
millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones
la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto
de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a
que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC
La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en
Educacioacuten Fundamental
La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a
corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin
embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la
pobreza intergeneracional
720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746
1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280
959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102
3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831
3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Po
rcen
taje
Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)
C-O Sur Norte Sureste Nordeste
21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
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21
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de
Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el
corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un
impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros
trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar
a) Asistencia escolar
En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de
143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos
y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales
un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de
informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao
Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un
882
El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad
entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17
mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en
cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios
Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de
beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales
cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y
Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que
pertenecen al Sudeste
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
22
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS
Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten
sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de
estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la
frecuencia escolar exigida
Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute
Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar
con un 99
b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34
De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico
10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir
aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el
porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se
ubicoacute un poco por debajo con un 1960
34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013
00
05
10
15
20
DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP
Mill
on
es
Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008
(6-15 antildeos)
Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
23
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS
En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en
general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y
secundaria (OECD 2005)
No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha
mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era
representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado
en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales
con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182
Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir
menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de
los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten
logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea
curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de
repeticioacuten escolar
De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil
uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una
vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de
maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA
1995 20131867 1843 1778
11821083
945 875
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Po
rce
nta
je
Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
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Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
24
c) Abandono Escolar
Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares
conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben
contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo
es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son
precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo
escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la
sobre edad (OREALCUNESCO 2013)
El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una
reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor
de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo
ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy
importante de 52 puntos porcentuales
Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE
Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la
reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi
83 83
75685
4844
3731
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Po
rcen
taje
Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
BIBLIOGRAFIacuteA
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33
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34
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Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
25
2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la
educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar
La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado
tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes
de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el
ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque
multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten
vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la
infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos
Anaacutelisis
En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del
Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar
si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)
con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el
abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)
sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)
madre mora en el domicilio
Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que
forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de
la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de
entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la
Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel
de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14
antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7
35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
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los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
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httpuisunescoorg
[Consulta 15 mayo 2015]
FNDE 2015 Portal do FNDE- Funcionamiento
Disponible en web
httpwwwfndegovbrfinanciamientofundeb-funcionamiento
[Consulta 20 abril 2015]
35
IBGE Seacuteries Estatiacutesticas amp Seacuteries Histoacutericas 2015 Aprovacao reprovacao e
abandono-ensino fundamental
Disponible en web
httpseriesestatisticasibgegovbrlista_temaaspxop=0ampno=4
[Consulta 22 mayo 2015]
INEP 2015 Consulta a Matriacutecula-Inep
Disponible en web
httpportalinepgovbrbasica-censo-escolar-matricula
[Consulta 2 mayo 2015]
MDS 2015 Bolsa Familia
Disponible en web
httpwwwmdsgovbrbolsafamilia
[Consulta 12 mayo 2015]
MDS 2005 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto do Programa Bolsa Familiardquo Base de datos
Disponible en web
httpaplicacoesmdsgovbrsagirmpssimulacaosum_executivomicrodados13
09aibfphp
[Consulta 5 mayo 2015]
Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
26
y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles
beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio
Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita
Estrato
Total
Domicilio
con BF
Domicilio con otro
beneficio o
registrado
Domicilio sin
beneficio y no
registrado
Abandono
escolar
Si R$50
308 362 11 681
No 1652 2008 78 3738
Total 1960 2370 89 4419
Abandono
escolar
Si R$100
641 814 27 1482
No 3229 4356 173 7758
Total 3870 5170 200 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea
asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable
independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF
podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis
alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven
influye en el abandono escolar
Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias
observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables
Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y
un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2
e=0805
y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en
ambos grupos
H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar
Acepta H0 X2e lt X2
c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc
Rechaza H0 X2e ge X2
c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
BIBLIOGRAFIacuteA
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CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL
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CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL
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[Consulta 15 mayo 2015]
FNDE 2015 Portal do FNDE- Funcionamiento
Disponible en web
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[Consulta 20 abril 2015]
35
IBGE Seacuteries Estatiacutesticas amp Seacuteries Histoacutericas 2015 Aprovacao reprovacao e
abandono-ensino fundamental
Disponible en web
httpseriesestatisticasibgegovbrlista_temaaspxop=0ampno=4
[Consulta 22 mayo 2015]
INEP 2015 Consulta a Matriacutecula-Inep
Disponible en web
httpportalinepgovbrbasica-censo-escolar-matricula
[Consulta 2 mayo 2015]
MDS 2015 Bolsa Familia
Disponible en web
httpwwwmdsgovbrbolsafamilia
[Consulta 12 mayo 2015]
MDS 2005 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto do Programa Bolsa Familiardquo Base de datos
Disponible en web
httpaplicacoesmdsgovbrsagirmpssimulacaosum_executivomicrodados13
09aibfphp
[Consulta 5 mayo 2015]
Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
27
Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2
c
en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las
variables abandono escolar y estrato
Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten
significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes
altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de
educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo
de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11
antildeos con 1086
Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de
antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la
probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos
de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados
entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable
197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con
respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta
que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no
repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar
Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$50)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681
No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738
Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten
una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de
entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178
representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
BIBLIOGRAFIacuteA
ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las
poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en
Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea
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Development Vol 70 pp 303-316
CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL
Documento informativo
CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL
Documento informativo
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Documento informativo Santiago de Chile
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Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo
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Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos
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MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil
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Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia
33
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Logros y desafiacuteosrdquo CEPAL Santiago de Chile
OECD 2012 ldquoBrazil in Education at a Glance 2012 OECD Indicatorsrdquo OECD
Publishing
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from Pisa 2012rdquo Brazil country note
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Publishing
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Indicators 2005 Education Trends in Perspective OECD Publishing
OLIVEIRA V y MENDES G 2004 ldquoManual Fundo de Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental de Valorizaccedilatildeo do Magisteacuteriordquo Malo
Brasil
OREALCUNESCO 2013 ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y el Caribe
hacia una educacioacuten para todos 2015rdquo Santiago de Chile
PEIXOTO M 2013 ldquoEl Programa Bolsa Familia y la pobreza en Brasil mucho
maacutes que nuacutemeros a considerarrdquo Revista Sociedad amp Equidad Nordm 5 enero
pp164-187 Brasil
ROBLES C MIROSEVIC V 2013 ldquoProyecto Sistemas de Proteccioacuten Social en
Ameacuterica Latina y el Caribe Brasilrdquo CEPAL Santiago de Chile
ROCHA S 2008 ldquoPobreza en Brasil progresos recientes y perspectivasrdquo
Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten nordm 22 pp 27-45 Espantildea
34
SILVA M O S 2007 ldquoO Bolsa Famiacutelia problematizando questotildees centrais na
poliacutetica de transferencia de renda no Brasilrdquo Ciecircncia amp Sauacutede Coletiva Vol 12
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W SCHULTZ T 1960 ldquoCapital Formation by Education Journal of Political
Economyrdquo Vol 68 No 6 pp 571-583 diciembre The University of Chicago
Press
Referencias a paacuteginas web
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Infancia Una Propuesta de Brasilrdquo Nota UNESCO Nordm 17 Octubre Pariacutes
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CHRISTOPHER E Dunn (2007) ldquoThe Intergenerational Transmission of Lifetime
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[Consulta 20 abril 2015]
35
IBGE Seacuteries Estatiacutesticas amp Seacuteries Histoacutericas 2015 Aprovacao reprovacao e
abandono-ensino fundamental
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[Consulta 22 mayo 2015]
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Disponible en web
httpportalinepgovbrbasica-censo-escolar-matricula
[Consulta 2 mayo 2015]
MDS 2015 Bolsa Familia
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[Consulta 12 mayo 2015]
MDS 2005 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto do Programa Bolsa Familiardquo Base de datos
Disponible en web
httpaplicacoesmdsgovbrsagirmpssimulacaosum_executivomicrodados13
09aibfphp
[Consulta 5 mayo 2015]
Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
28
presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece
influir
Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y
Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En
las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de
desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo
comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel
de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y
joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a
diferencia del Nordeste con un 1816
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna
relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar
En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten
significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total
de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603
experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491
pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar Si 95 272 206 573
No 659 1655 928 3242
Total 754 1927 1134 3815
Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)
Edad
Total 7 8 9 10 11 12 13 14
Abandono
escolar
Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482
No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758
Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
BIBLIOGRAFIacuteA
ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las
poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en
Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea
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Documento informativo
CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL
Documento informativo
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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano
Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia
33
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hacia una educacioacuten para todos 2015rdquo Santiago de Chile
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Ameacuterica Latina y el Caribe Brasilrdquo CEPAL Santiago de Chile
ROCHA S 2008 ldquoPobreza en Brasil progresos recientes y perspectivasrdquo
Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten nordm 22 pp 27-45 Espantildea
34
SILVA M O S 2007 ldquoO Bolsa Famiacutelia problematizando questotildees centrais na
poliacutetica de transferencia de renda no Brasilrdquo Ciecircncia amp Sauacutede Coletiva Vol 12
n 6 pp 1429-1439 diciembre Brasil
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[Consulta 15 abril de 2015]
CHRISTOPHER E Dunn (2007) ldquoThe Intergenerational Transmission of Lifetime
Earnings Evidence from Brazilrdquo The BE Journal of Economic Analysis amp Policy
Vol 7 Issue 2 Article 2
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httpwwwbepresscombejeapvol7iss2art2
[Consulta 18 abril de 2015]
Data UISUNESCO 2015 UIS Statistics
Disponible en web
httpuisunescoorg
[Consulta 15 mayo 2015]
FNDE 2015 Portal do FNDE- Funcionamiento
Disponible en web
httpwwwfndegovbrfinanciamientofundeb-funcionamiento
[Consulta 20 abril 2015]
35
IBGE Seacuteries Estatiacutesticas amp Seacuteries Histoacutericas 2015 Aprovacao reprovacao e
abandono-ensino fundamental
Disponible en web
httpseriesestatisticasibgegovbrlista_temaaspxop=0ampno=4
[Consulta 22 mayo 2015]
INEP 2015 Consulta a Matriacutecula-Inep
Disponible en web
httpportalinepgovbrbasica-censo-escolar-matricula
[Consulta 2 mayo 2015]
MDS 2015 Bolsa Familia
Disponible en web
httpwwwmdsgovbrbolsafamilia
[Consulta 12 mayo 2015]
MDS 2005 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto do Programa Bolsa Familiardquo Base de datos
Disponible en web
httpaplicacoesmdsgovbrsagirmpssimulacaosum_executivomicrodados13
09aibfphp
[Consulta 5 mayo 2015]
Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
29
Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de
antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los
casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor
riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo
superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo
comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos
de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10
a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron
aproximadamente 2 de cada 10
Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de
estudio (R$100)
Antildeos de estudio
Total 0 1 2 3 4 5 6 7
Abandono
escolar
Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482
No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758
Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono
escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable
parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la
regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos
observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa
Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS
Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten
(R$100)
Regioacuten
Total Norte Nordeste Sudeste
Abandono escolar
Si 195 496 538 1229
No 1573 2798 2054 6425
Total 1768 3294 2592 7654
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
32
BIBLIOGRAFIacuteA
ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las
poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en
Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea
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Documento informativo
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Documento informativo Santiago de Chile
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Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo
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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano
Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia
33
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Logros y desafiacuteosrdquo CEPAL Santiago de Chile
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from Pisa 2012rdquo Brazil country note
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Desenvolvimento do Ensino Fundamental de Valorizaccedilatildeo do Magisteacuteriordquo Malo
Brasil
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hacia una educacioacuten para todos 2015rdquo Santiago de Chile
PEIXOTO M 2013 ldquoEl Programa Bolsa Familia y la pobreza en Brasil mucho
maacutes que nuacutemeros a considerarrdquo Revista Sociedad amp Equidad Nordm 5 enero
pp164-187 Brasil
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Ameacuterica Latina y el Caribe Brasilrdquo CEPAL Santiago de Chile
ROCHA S 2008 ldquoPobreza en Brasil progresos recientes y perspectivasrdquo
Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten nordm 22 pp 27-45 Espantildea
34
SILVA M O S 2007 ldquoO Bolsa Famiacutelia problematizando questotildees centrais na
poliacutetica de transferencia de renda no Brasilrdquo Ciecircncia amp Sauacutede Coletiva Vol 12
n 6 pp 1429-1439 diciembre Brasil
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httpwwwfndegovbrfinanciamientofundeb-funcionamiento
[Consulta 20 abril 2015]
35
IBGE Seacuteries Estatiacutesticas amp Seacuteries Histoacutericas 2015 Aprovacao reprovacao e
abandono-ensino fundamental
Disponible en web
httpseriesestatisticasibgegovbrlista_temaaspxop=0ampno=4
[Consulta 22 mayo 2015]
INEP 2015 Consulta a Matriacutecula-Inep
Disponible en web
httpportalinepgovbrbasica-censo-escolar-matricula
[Consulta 2 mayo 2015]
MDS 2015 Bolsa Familia
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[Consulta 12 mayo 2015]
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Disponible en web
httpaplicacoesmdsgovbrsagirmpssimulacaosum_executivomicrodados13
09aibfphp
[Consulta 5 mayo 2015]
Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
30
No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en
el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo
CONSIDERACIONES FINALES
En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el
municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante
esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se
adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal
El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten
fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta
de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un
93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95
El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales
en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la
proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de
suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto
Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten
fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto
puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha
revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute
a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los
recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media
lo que considero una medida maacutes que necesaria
El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El
BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son
efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto
redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que
los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
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INEP 2015 Consulta a Matriacutecula-Inep
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[Consulta 2 mayo 2015]
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MDS 2005 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto do Programa Bolsa Familiardquo Base de datos
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[Consulta 5 mayo 2015]
Documentos legislativos
Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988
Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996
31
Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a
mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el
bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de
edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en
2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos
y joacutevenes
En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten
fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los
porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en
2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente
1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar
mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten
escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes
La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las
variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis
que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional
mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en
educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa
entre la variable estrato y el abandono escolar
Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de
estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron
estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que
tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en
el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta
R$100
En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y
estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser
determinantes en el abandono escolar
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