Prolegonemos sobre la situación política, social y económica de Puerto Rico 1970-1990

HUMA2 53

Programa AHORA

Universidad Metropolitana en Bayamón

Sistema Universitario Ana G. Méndez

Miguel Ángel Valentín-De León

Reseñado de “La Privatización de Pacto Social” del Dr. Saúl Pratts, Revisado 06-13-mavdl

Modelo económico dependiente: el Estado Benefactor

• Transferencias federales a través del gobierno de EU. – Fondos federales ayudaron al Gobierno

Estatal a hacerse mas grande, ampliando sus servicios y programas para asistir a la población y ofreciéndoles trabajo a amplios sectores sociales.

Elementos esenciales de la estructura económica de Puerto Rico

comenzando la década del 70

• Transferencias fondos federales de EU– Becas BEOG (1973) – Programas de asistencia nutricional(1974)– Comprehensive Employment and Training Act (1975

• Sección 936 del Código de Rentas Internas• Crecimiento de empleos en el espacio público por

lo que se absorbe el desempleo. – Más adelante ocasiona el problema del gigantismo

gubernamental

Sección 936 del Código de Rentas Internas Federal

• Comienza con la enmienda en el 1976 de la Sección 931 (y se convierte en Sección 936

• Estas enmiendas fueron:– Dispuso que las subsidiarias puertorriqueñas de corporaciones

estadounidenses pudieran repatriar sus ganancias independiente del momento de liquidar.

– El gobierno del ELA les cobró un impuesto de salida de 10% y un incentivo de reducirlo a un 5% a aquella compañía que invierta en la economía de PR.

• Ya para los años del 1970 la industria liviana ya no era tan competitiva y se expandió la manufactura a la alta tecnología.

• Se recurrió a la industria petrolera que también decayó. • Luego, PR se convirtió en la “Capital de la industria Farmacéutica”-

125 plantas / mayor concentración de plantas por milla cuadrada en el mundo.

En la década de los 80’s

• La crisis presupuestaria de EU afectó estas condiciones:– Se creó una inestabilidad en los beneficios

contributivos.– Inseguridad en saber si se enmendaría o no

el estatuto, o si se eliminaría o alteraría.

En los 90’s

• En 1996 el gobierno federal dispuso el fin de las 936, se modificaron los incentivos para limitarlos en un período de 10 años. Iniciándose el cierre de las fábricas bajo ésta medida.

– El dilema y la dificultad principal que se debe destacar es la condición de desempleo del pequeño núm. de empleados permanentes y de alta calidad que durante 21 años generaron las industrias 936.

Crisis Modelo Económico Dependiente

• Destacando: en los períodos anteriores se amortiguó la crisis del modelo económico dependiente a través de políticas de emigración y políticas asistencialistas, hoy ya no están.

• Por otro lado, el cambio de una economía industrial a una de conocimiento y tecnológica redujo la mano de obra.

Nuevas Realidades

Políticas asistenciales(Los nuevos pobres y la formación de la clase media puertorriqueña)

• Las políticas asistenciales se convierten en el aliciente para manejar la

contradicción de una sociedad con expectativas de alto consumo y prestigio

social y un reducido acceso a bienes materiales.

La década de los 1990

• Se identifican nuevos factores que afectan la economía. – La globalización de la economía – El fin de la guerra fría – La deficiencia en el presupuesto y el desbalance

comercial de los Estados Unidos.– Los límites financieros y las críticas a los efectos del

Estado Benefactor.– La pérdida de la flexibilidad y de innovación de la

organización burocrática que lleva al gobierno a la obsolencia.

Exploración de nuevas rutas para un modelo económico diferente• Se explora una nueva relación entre

gobierno, empresa privada y ciudadanos.

• Se evidencia que el Gobierno de Estados Unidos entra en conflicto con la base estructural que ellos promovieron.– Impacto en los 3 elementos fundamentales:

• Políticas asistencialistas

• Tamaño del gobierno

• Compañías 936

Conflictos y negociaciones.

– Extensión del período de la eliminación de las 936

– Lucha por no eliminar programas que conforman el Estado Benefactor.

– Luchas para no recortar empleos y el tamaño del gobierno

Definición y consecuencias del Gigantismo Gubernamental

• El Gigantismo estatal – ha creado la institucionalización de los problemas sociales, una falsa legitimación de un discurso democrático donde la gente cree que el gobierno es el que resuelve, me protege y me salva de la crisis.

• Esta crisis ha creado grandes tensiones e insatisfacción en las oficinas de gobierno.

Las Reformas del Estado y sus consecuencias

• Limitaciones y reducciones a los programas de asistencia social.– AFDC, BEOG,

• Requerimiento de empleabilidad– Del “welfare” al workfare”– ¿gobierno garantizará los empleos?– Política social de participación

Contrastes filosóficos para una política-económica

• Naturaleza y funciones del Estado benefactor o Estado como mediador:– Redistribución de

riquezas y reductor de la desigualdad.

• Naturaleza y funciones del Estado siguiendo la filosofía neoliberal:– Desbalance del

poder del pueblo ante el poder del capital.

Resultado de este contraste:

Filosofía neoliberal

vs.

Realidad

socio-económica de los pobres.

Estrategia de Re-invención del gobierno

El Estado: ¿es el que administra o lo administran?

• Cambio de la filosofía de gobierno de Estado benefactor al neoliberalismo:

– Gobierno encargado del “pacto social” (atender los asuntos sociales) modifica el mismo.

• Filosofía de gobierno basado en el neoliberalismo:

– Gobierno tipo empresa

– Redistribución de capacidad económica del gobierno en favor de la empresa privada.

Retos de la estrategia Neoliberalista

• Gobierno tiene que garantizarle ganancias al sector privado al rentarle la prestación de servicios.

• Diversidad y gran cantidad de exigencias sociales a ser atendidas.

• Estabilidad social.

Un plan a partir de la nueva idea neoliberalista: Nue va re a lid a d d e l g o bie rno d e Pue rto Ric o• Necesidad de crear un plan a partir

de esta base filosófica.• Necesidad de una nueva política

económica.– PLAN DEL GOBIERNO:

• La Estrategia para el Desarrollo Económico, R. Hernández

• Nuevo Modelo Económico para el Desarrollo de Puerto Rico, P. Roselló

Objetivos compartidos en ambos planes

• Economía competitiva

• Promoción de la productividad

• Aumento del crecimiento económico

Aspectos no analizados de los objetivos de estos planes• A quien se dirigen estos objetivos

• ¿Se redistribuirán las riquezas y ganancias? (Estructura social que se aspira)

• ¿Cómo se implantará este plan? (Estructura legal-política)

• ¿Cómo se lograrán estos objetivos? (Instrumentos económicos)

Problemas en la implantación delNuevo Modelo Económico y La Estrategia para el Desarrollo Económico

• Deuda pública: 13,000 millones (hasta la década de los 1990).

• Dependencia en los programas federales que ha creado el gran tamaño del gobierno y la asistencia social.

• Desempleo forzoso.• Deficiencia para establecer medidas legales y

jurídicas a la competitividad del mercado.• Poco interés del sector privado para atender los

problemas de pobreza.

Gobierno Empresarial[No ofrece el servicio público directo]

Sector privado[Misión de lucro e intereses deben ser atractivos y rentables]

COMPETENCIA[contradicción de intereses ]

Limitaciones para implantar la estrategia política-económica del plan

• Deficiencia en el mercado de Puerto Rico:– Limitado en capital– Dependiente de subsidios y exenciones

gubernamentales

• Dificultades para lograr eficiencia en la burocracia y servicios del gobierno:– Instituciones y gerencia tradicional no responden a

realidades presentes (lenta modernización)– Organización centralizada y jerárquica (no existe

vínculos de trabajo mutuo con la comunidad)

Análisis de los fundamentos para un desarrollo político-económico para Puerto Rico

• Misión de la estructura de gobierno

• Economía sustentable

• Tratados internacionales adoptados de EU– Incorporación real al mercado global.

• Producir cambios económicos, ¿cómo?– Identificando los instrumentos económicos– Creando los instrumentos jurídicos que los

viabilicen

Análisis de los fundamentos para un desarrollo político-económico para Puerto Rico (continuación)

• Establecer ventajas competitivas compartidas con las otras regiones del Caribe

• Capitalización interna de empresas puertorriqueñas, de trabajadores, fomento de proyectos económicos entre gobierno y trabajadores.

• Vender los activos del gobierno a cooperativas y empresas puertorriqueñas de trabajadores.

• Crear política social dirigida a “reforzar la identidad y autoestima nacional y promuevan una conciencia colectiva dirigida a un nuevo orden económico y social.”