Promoción de la competencia y

Administraciones Públicas

Juan Espinosa

Subdirector de Relaciones con las

Administraciones Públicas

Dirección de Promoción de la Competencia,

CNC

Jornada Annual AEDC

Madrid, 12 de diciembre de 2012

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Propósito de la presentación

Realizar un balance de la actividad de promoción de la competencia en relación con el comportamiento de las AAPP Valoración general: contratos y ayudas públicas En particular, en relación con la contratación

pública: Lecciones aprendidas Dificultades encontradas Vías de profundización

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Salvo cuando se advierta de lo contrario expresamente, las opiniones emitidas son estrictamente personales

Ley 15/2007

Configura como “objeto” de promoción de la competencia, entre otros: Actividad administrativa en materia de ayudas

públicas (arts. 11 y 26.1.d) Propuestas a las AAPP para la modificación o

supresión de las restricciones a la competencia efectiva derivadas de su actuación (art. 26.1.e)

Establece facultad de impugnación jurisdiccional de actuaciones (y disposiciones) administrativas sujetas al Derecho Administrativo (arts. 12.3 y 13.2)

Valoración general

Aplicación razonablemente satisfactoria Señalizada la importancia de estas actuaciones dentro de

las funciones de promoción Tanto CNC como algunas autoridades autonómicas han

desarrollado actuaciones en este ámbito Efectividad del instrumento impugnatorio (primera

estimación) Pero necesario seguir avanzando en

Consolidar el papel de las AC en relación con Administraciones actoras Entidades responsables de vigilar tales actuaciones

Reforzar medios materiales-institucionales disponibles (o en su defecto, correcta priorización)

Contratación pública: actuaciones de promoción

Guías sobre contratación pública y competencia (CNC, ACCO, AADC) Elementos diferenciadores de otras iniciativas comparadas (recomendaciones

sobre detección de bid rigging + sobre diseño de los procedimientos) Difusión del contenido Asunción expresa por parte de algunas AAPP Reflejo de las recomendaciones en resoluciones del TACRC

Actuaciones ad hoc sostenidas – saga de los autobuses interurbanos Concesiones estatales: informes de promoción informes periciales SSTSJ

Madrid Concesiones autonómicas: informes de promoción impugnaciones

jurisdiccionales Asesoramiento o colaboración informal con AAPP en relación con el diseño

de sus proyectos

Contratación pública: actuaciones de promoción

… pero fundamental insistir y profundizar en la promoción de la competencia en la contratación pública En particular en la actual coyuntura de contención

de gasto público

Posibles vías a explotar por CNC… ¿y CNMC?

Promoción de la competencia y contratación pública: prioridades

Reforzar la prevención de prácticas anticompetitivas en el seno de los procedimientos de contratación pública Mejorar el interfaz órganos de contratación-ACs

Poca utilización de la DA 23 TRLCSP Competition Advocates? Reforzar instrumentos de detección de órganos de contratación

Potenciar instrumentos de centralización de la información y su acceso por parte de las ACs

Dentro del Portal centralizado de Contratación Pública creado por la futura Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno?

Acceso no implica necesariamente publicación de la información

Promoción de la competencia y contratación pública: prioridades

Mejorar capacidad de influencia en el diseño de los procedimientos de contratación

Mayor esfuerzo en trasladar recomendaciones relativas a celebración, participación, adjudicación y ejecución de contratos. En particular:

Incidir en análisis y seguimiento previo de las condiciones de los mercados para elegir las recomendaciones adecuadas (dificultar bid rigging vs. optimizar la “agresividad” de las ofertas).

Adecuada valoración de decisiones previas y discrecionales (eg recurso a encomiendas de gestión)

Inminente informe CNC sobre medios propios (in-house providing) Reforzar implicaciones de los procedimientos de contratación desde el punto

de vista de las ayudas públicas (o de Estado) Si el precio no es resultado de una licitación competitiva (à la jurisprudencia

Altmark) posibles problemas III Informe Anual (2011): acuerdos de promoción publicitaria entre entidades

públicas y aerolíneas Interlocución anticipada con órganos de contratación (antes de inicio de

procedimiento concreto)

Promoción de la competencia y contratación pública: prioridades

Optimizar el potencial del instrumento de impugnación jurisdiccional Adecuada priorización de los casos en atención a

importancia del daño al mercado (trascendiendo a la licitación concreta)

Integración de la participación de las ACs en los mecanismos revisores

Timing y oportunidad del recurso jurisdiccional cuando media el recurso administrativo especial ante el TACRC

Dificultad añadida de encontrar ilícitos derivados de la normativa de contratación pública

En particular cuando se trata de poderes adjudicadores que no tienen la consideración de Administraciones públicas (empresas públicas…)

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