PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA EN

LOS PUERTOS

Dr. Max Carneiro Echevarría

OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

1. PROCESO DE INVERSION PRIVADA EN LOS PUERTOS

a) Suspende los efectos del Decreto ley 25582 hasta que se promulgue la nueva Ley de Puertos.

b) Crea Comisión Especial para elaborar proyecto de Ley de Puertos.

c) Fija plazo para promulgar nueva Ley (Dic. 2002)d) El plazo para la promulgación se amplía

repetidamente.

• Decreto Ley 25582 (Nov. 92) dispone que COPRI presente Plan de Promoción para concesión de puertos.

• Ley 27396 (Ene. 2001)

2. PROMULGACION DE LA LEY DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL

• El 1 de marzo del 2003 se publica la Ley 27943 “Ley del Sistema Portuario Nacional”.

• Inicia nueva etapa en el proceso.• Establece el marco Institucional para reiniciar el

proceso de Inversión Privada en los Puertos• Establece un nivel de consenso necesario para

iniciar la reforma portuaria.

3. FINALIDAD DE LA LEY

• Promover el desarrollo y la competitividad de los puertos.

• Facilitación del transporte multimodal.• Modernización de la infraestructura portuaria• Desarrollo de las cadenas logísticas.

4. IMPULSORES DE LA REFORMA PORTUARIA

• Sector privado compite en mercado globalizado• Demanda por la calidad y eficiencia de servicios

portuarios• El Acuerdo Nacional asume la competitividad como

un objetivo principal• Plan Nacional de Competitividad

5. ACUERDO NACIONAL: COMPETITIVIDAD DEL PAIS

• Promoción de la participación privada en construcción y mantenimiento y operación de infraestructura.

• Desarrollar agresivamente el comercio exterior • Lograr una inserción competitiva en los mercados

internacionales.

6. COMPETITIVIDAD DEL PAIS: ACCIONES

• Incrementar la productividad• Incrementar la calidad• Nuevos productos /Nuevos mercados• Reducir Sobrecostos (costos de transacción,

procesos administrativos)• Reducir Costos Logísticos .

7. COMPETITIVIDAD Y COSTOS LOGÍSTICOS

• Altos Costos logísticos son limitantes de la competitividad

• Los altos costos portuarios son un problema para la competitividad del país.

• Los altos costos portuarios pueden limitar la eficacia de la política de competitividad

8. INFRAESTRUCTURA Y CRECIMIENTO ECONOMICO

El Déficit de Infraestructura Reduce el crecimiento:

 • Baja productividad• Altos Costos de producción• Reducción de la competitividad de las exportaciones• Desalienta la Inversión

9. SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PORTUARIA

• Los puertos no responden a los requerimientos del tráfico internacional de mercancías.

• Las condiciones de los puertos de uso público están deterioradas.

• Limitaciones físicas para atender naves de mayores calados.

• Falta de equipamiento adecuado.• Accesos terrestres congestionados.

10. CONTEXTO REFORMA PORTUARIA

• Es un imperativo para el desarrollo del país• La Ley establece un marco General

 Nivel de consenso suficiente para reiniciar el

proceso.Los objetivos están más claros que antes de la

Ley.

11. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PORTUARIA

• Fomento de la competitividad de servicios portuarios

• Integración a la Cadena Logística• Fomento a la competitividad internacional del

sistema portuario• Promoción de la inversión • Libre acceso y leal competencia • Fomento a la participación privada

Establecen las principales orientaciones de las políticas, sirviendo de guía para la autoridades sectoriales responsables

11. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PORTUARIA

• Fomento a la participación privada• Descentralización y desconcentración del sistema. .• Renovación Tecnológica• Promoción del empleo portuario• Capacitación y profesionalización de los

trabajadores• Promoción de los sistemas de calidad en la gestión• Protección del medio ambiente• Especialización y protección de los derechos de los

trabajadores

12. ACTORES INVOLUCRADOS EN LA REFORMA

• MTC• Autoridad Portuaria Nacional• ENAPU• OSITRAN• INDECOPI• SUNAT• PROINVERSIÓN

13. PAPEL DEL MTC EN LA REFORMA

• El MTC es el órgano rector de la política de transporte.

• La política portuaria es parte de las políticas de transporte acuático.

• La Dirección General de Transporte Acuático es el órgano competente del MTC en materia Portuaria.

14. AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL

• Planifica el desarrollo Portuario• Coordina con los otros actores estatales para el

cumplimiento de la Ley• Promueve Inversión Privada y Pública• Funciones Normativas, licencias , autorizaciones ,

habilitaciones• Fomenta el empleo• Protección del medio ambiente

14. AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL

• Representa al Estado ante Organismos Internacionales

• Registro de Información Estadística• La introducción de la inversión privada va a obligar

a la APN a fortalecer sus capacidades como coordinador, planificador, promotor y supervisor.

15. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO

• Documento que identifica las necesidades de desarrollo del Sistema Portuario

• Es elaborado teniendo en cuenta los planes maestros de cada puerto y los planes regionales de desarrollo portuario.

• El Plan Nacional identifica las necesidades de cada puerto para racionalizar la utilización de los escasos recursos públicos y planificar la promoción de la inversión privada.

15. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO

• El MTC aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Portuario

• El plan debe guardar coherencia con la política del sector

• La planificación portuaria debe integrarse con la de los otros modos de transporte.

16. PLANIFICACIÓN INTERMODAL

• El MTC ha estado tradicionalmente orientado al transporte por carretera

• Actualmente la política del MTC busca reorientar las acciones hacia la intermodalidad.

• Está en proceso la elaboración de un Plan Intermodal de Transporte.

• El plan es una herramienta para la planificación estratégica del sistema.

• El Plan Nacional de desarrollo Portuario debe considerar el marco del Plan Intermodal de Transportes.

17. OBJETIVOS DEL PLAN INTERMODAL DE TRANSPORTE

Proveer los elementos necesarios para ordenar el desarrollo de la infraestructura de transportes, con una visión integral de mediano y largo plazo orientada a atender las demandas de la actividad productiva y social en un contexto de integración y comercio internacional

18. DESAFIO DE LA REFORMA PORTUARIA

• Los actores públicos y privados deben actuar coordinadamente para desarrollar un ambiente favorable a la implementación

• Teniendo en cuenta que la reforma portuaria va a producir la elevación del nivel de vida de la población y es una política de estado recogida por el Acuerdo Nacional, va a tener amplio respaldo político

• Ante la escasez de recursos públicos, la inversión privada resulta fundamental

• Debe propiciarse un ambiente armónico entre el sector laboral portuario y los operadores privados

19. INVERSION PRIVADA

• Debe tener incentivos para eficiencia y productividad

• Los contratos deben fijar indicadores que exijan la elevación de productividad y eficiencia

• Debe darse autonomía de gestión a los inversionistas

• Los puertos deben orientarse a su desarrollo comercial.

• APN debe coordinar con PROINVERSIÓN para los procesos de promoción.

• Debe vincularse el éxito comercial de los puertos con el beneficio de los trabajadores portuarios