Propuesta de Gestión Contraloría Distrital de Bogotá 2016-2020

8/16/2019 Propuesta de Gestión Contraloría Distrital de Bogotá 2016-2020

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PROPUESTA PROGRAMÁTICA PARA LA

CONTRALORÍA DISTRITAL DE BOGOTÁ2016-2020

FRANCISCO JAVIER ROLDÁN VELÁSQUEZ

CONTROL FISCAL HACIA LA EFICIENCIA EN ELDISTRITO DE BOGOTÁ

Bogotá D.C., Abril 2016


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Programa de Gestión 2016-2020Contraloría Distrital de Bogotá


e-mail: [email protected] , Blog: frajaro.blogspot.com

Teléfono celular: 311 834 85 19

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TABLA DE CONTENIDO

Pág.

ENFOQUE DE GESTIÓN

PRESENTACIÓN

1. VISIÓN DEL CONTROL FISCAL PARA LA MODERNIZACIÓNINSTITUCIONAL DEL DISTRITO DE BOGOTÁ

1.1

OBJETIVO

1.2 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES PARA EL CONTROL FISCALDISTRITAL

2. ENFOQUE INTEGRAL DE LA GESTIÓN DE FISCALIZACIÓN ALDISTRITO DE BOGOTÁ

3.

SUJETOS DEL CONTROL FISCAL DISTRITAL

4. PROGRAMAS DE CONTROL FISCAL

4.1 DESARROLLO ORGANIZACIONAL SOBRE EL SISTEMA DECONTROL DISTRITAL

4.2 DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO EN LA CONTRALORÍADISTRITAL DE BOGOTÁ

4.3 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN COMO INSTRUMENTODE CONTROL

4.4 CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DELDISTRITO

4.5

FISCALIZACIÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL DISTRITO DEBOGOTÁ

4.6 OTRAS ACCIONES DE LA GESTIÓN COMO CONTRALOR

DISTRITAL5. RESULTADO QUE SE ESPERA DE LA GESTIÓN COMO

CONTRALOR DISTRITAL DE BOGOTÁ

6. SÍNTESIS HOJA DE VIDA Y TRAYECTORIA PROFESIONAL

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ENFOQUE DE GESTIÓN

Con una concepción sistémica y holística de la Administración Pública Moderna,haciendo énfasis en la Gerencia Estratégica de Procesos y tomando en cuenta para

ello sus fundamentos y teorías, los cuales he venido aplicando exitosamente en losúltimos años, estoy en condiciones de liderar con alto nivel de eficiencia,innovación y calidad, la articulación de los sistemas de planeación, organización,dirección y control de la Contraloría Distrital de Bogotá , para la optimizaciónde sus procesos y procedimientos en busca de la eficiencia administrativa,manteniendo un excelente clima organizacional.

Con mi experiencia y mi formación académica, con una visión sistémica e integral yen concordancia con las políticas y programas estratégicos y de desempeño delEstado, adelantaré los procesos necesarios para hacer posible que la Contraloría

Distrital de Bogotá sea más competitiva, eficiente y equitativa, con los mejoresniveles de prestación de sus servicios, cumpliendo principios fundamentales degestión pública tales como igualdad, transparencia, moralidad, eficacia, economía,celeridad, imparcialidad y publicidad.

En un entorno de permanente motivación, incentivando la creatividad y lainnovación del Recurso Humano como principal activo de la entidad fiscalizadora,fomentaré de manera concertada y participativa la toma de decisiones,manteniendo siempre una estricta sujeción al marco normativo de la ContraloríaDistrital de Bogotá para el cumplimiento de su misión, buscando el más alto

desempeño y productividad, para lo cual es determinante la capacitación yentrenamiento continuo de su recurso humano.

Es prevalente y determinante la utilización de la más moderna tecnologíainformática y de telecomunicaciones como instrumento de gestión, lo cual para mies ya una cultura.

A partir de un liderazgo gerencial sobre procesos y articulando sobre ellos losprocedimientos como mecanismo contra la corrupción administrativa, escaracterística propia el exigir resultados continuamente con énfasis en el sistemade planeación, estableciendo para ello indicadores de gestión por metas

concertadas sobre el Plan Estratégico Cuatrienal y de desempeño de la Contraloría.De igual manera, es mi obsesión constante la racionalización de gastos defuncionamiento y la optimización del Recurso Humano según la demanda y enconcordancia con el Plan Estratégico Cuatrienal y el Presupuesto establecido,además de velar por una eficiente administración financiera, buscando unadecuado equilibrio entre los gastos de funcionamiento, la inversión, la deudapública, el pasivo pensional y la cartera morosa.


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naturales y del medio ambiente, orientado a la reducción de las emisiones decarbono, buscando que el Distrito de Bogotá tenga una economía baja en carbonoy propendiendo que exista un eficiente Sistema de Gestión Medioambiental, el cualdireccione las políticas de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y económico,como Territorio Inteligente.

Bogotá como Ciudad Baja en Carbono y resiliente al cambio climático, seconstruye con medidas de eficiencia energética y energías renovables, a travésdel abordaje de soluciones innovadoras y costo eficientes en los sectores deenergía, manejo de residuos, industria, construcción y movilidad con vehículos ysistemas de transporte más eficientes que reduzcan ostensiblemente el uso deenergía y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) urbanas entre otros,maximizando las fuentes de energía bajas en carbono, mejorando la eficiencia en

la prestación de servicios urbanos y reduciendo la intensidad de carbono entodos los sectores, sin comprometer el desarrollo económico y la habitabilidad,no produciendo o reduciendo las emisiones mientras se promueve el desarrolloeconómico del Distrito.

A la fecha se puede evidenciar que hace falta fortalecer mucho más el Sistema dePlaneación Distrital y de las entidades auditadas del distrito capital , lo cualse ve reflejado en las deficiencias detectadas en el Sistema de Organización, deDirección y de Control Distrital que son componentes del Sistema de la

Administración Pública , indispensables para la realización de una efectiva Gestión

Pública del Distrito de Bogotá, y que debe ser tratado con un enfoque sistémico,holístico e integral.

Sin ello se propicia la corrupción, que conlleva al subdesarrollo y al incrementode los índices de pobreza de los ciudadanos bogotanos, todo lo cual se vereflejado en los índices de desempleo e inseguridad, afectando también lacalidad y cobertura en Educación, Salud, Deporte y Recreación, entre otros, dela población de Bogotá.

Es por ello de suma importancia que la Contraloría Distrital de Bogotá fortalezca su

independencia, autonomía, profesionalismo, tecnificación y especialización para elcumplimiento de un efectivo Control Fiscal al Distrito y sus entidades, además de losparticulares que administren bienes y fondos públicos del mismo, con un efectivoliderazgo de una persona experimentada con una adecuada y suficiente formaciónacadémica que tenga una concepción holística del Control Fiscal Moderno.

Sujetándonos rigurosamente al cumplimiento de la normatividad colombianavigente en todos los procesos y procedimientos relacionados con las funciones


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constitucionales del Control Fiscal, realizaremos un Control Fiscal Eficiente parala Protección al manejo de los Recursos Públicos con una visión holística,sistémica e integral de todo el territorio Distrital donde se asientan los entes a lacual le ejercerá su función fiscalizadora, realizando una gerencia estratégica sobreprocesos, con una Contraloría mas persuasiva y humana y menos policiva.

Con la concepción de que el Distrito de Bogotá y sus entidades es menos corruptoy más productivo socialmente, con un adecuado y óptimo Sistema dePlaneación, con un suficiente Desarrollo Organizacional y con un eficienteSistema de Control, además de una acertada Dirección con compromiso,responsabilidad, trabajo en equipo y liderazgo, se presenta a consideración de losHonorables Concejales, la Propuesta Programática de Gestión que he de realizarcomo Contralor Distrital de Bogotá.

La presente propuesta está fundamentada en la visión de un Control Fiscalhacia la Eficiencia en el Distrito de Bogotá, con modernización

institucional para el Desarrollo Sostenible en lo Social, Ambiental y

Económico del territorio , cumpliendo con las funciones y atribucioneslegales establecidas para el logro del objetivo de la vigilancia de la gestiónfiscal de la Administración Pública Distrital de Bogotá, y de los particulares oentidades que manejen fondos o bienes, aplicando para ello los distintosSistemas de Control Fiscal.

De esa manera, la Contraloría Distrital de Bogotá contribuirá al rescate de ladignidad del Control Fiscal en Colombia, que por diferentes circunstancias estáen entredicho y en tela de juicio en el país, buscando posicionarse como unaentidad modelo para el Control Fiscal a nivel nacional.

1. VISIÓN DEL CONTROL FISCAL PARA LA MODERNIZACIÓNINSTITUCIONAL DEL DISTRITO DE BOGOTÁ

A partir de mi experiencia en el sector privado, vinculado, o como

independiente (más de 24 años) y en el sector público (Más de 9 años, de loscuales más de cuatro años en Control Fiscal ), además de mi formaciónacadémica y como investigador, he construido mi propia visión pragmática delas acciones que debe liderar un Contralor que retroalimente al Alcalde y a suequipo con el fin de hacer más eficiente, económico, eficaz, equitativo,productivo e innovador al Distrito de Bogotá y sus distintas entidades, logrando


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mejores niveles de desempeño que contribuyan a disminuir ostensiblemente lacorrupción y a hacer más competitivo al territorio Distrital en general.

Hoy más que nunca es indispensable buscar el posicionamiento de la

Contraloría Distrital de Bogotá, como una de las mejores del país en el ejerciciodel Control Fiscal, liderando dichos procesos de modernización institucional delEstado en el Distrito Capital.

1.1 OBJETIVO

La propuesta de redireccionamiento desde el Control Fiscal hacia la Eficiencia parala modernización institucional del Distrito de Bogotá, tiene como objetivofundamental, desde el control fiscal, propender por la articulación de los Sistemas

de la Administración Pública en el Distrito y sus entidades con un enfoque integral,que permita establecer el estado organizacional de las instituciones y sembrar unacultura para la Planeación Sistémica, implementando para ello una metodología deplaneación colaborativa y participativa que defina las acciones necesarias para queel Distrito y sus entidades pongan en marcha un verdadero y eficiente Sistema dePlaneación, mediante el redireccionamiento de sus actuaciones, además dearticular y mejorar el Sistema de Control Interno Distrital.

Todo lo anterior debe permitir una oportuna toma de decisiones que conlleve aque el Distrito de Bogotá sea más competitivo, eficiente, equitativo y justo en lo

social, en la observancia de los principios de igualdad, transparencia, moralidad,eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.

1.2 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES PARA EL CONTROL FISCAL DISTRITAL

Se parte de una concepción sistémica, integral y holística de la AdministraciónPública Moderna , tomando en cuenta para ello sus fundamentos, teorías y procesos,con el fin de buscar su dinamización en el Estado. Desde el punto de vistaacadémico, es bien sabido que la administración , tiene cuatro (4) componentes que

son a su vez cuatro pasos cíclicos que en el Estado son de características complejas,por lo cual se interpretan, a su vez, como sistemas, cuales son:

El Sistema de Planeación,El Sistema Organizacional,El Sistema de Dirección yEl Sistema de Control.


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Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan las normas que conforman elEstatuto Orgánico del Presupuesto.

Estos instrumentos del Sistema de Planeación Distrital , deben conservar

una estrecha interacción, coherencia, articulación y coordinación. Cualquierdebilidad presentada en alguno de ellos, afecta negativamente todo el Sistemade Planeación, favoreciendo a la corrupción.

El Sistema Organizacional se estructura con el objetivo de lograr los resultadospropuestos, optimizando los recursos disponibles para hacer más con menos. Estárelacionado con la coordinación.

Para ello es indispensable tener claro los subsistemas principales existentes en elDistrito y sus entidades, las relaciones entre ellas, identificar los procesos, los

responsables de la gestión, las funciones del recurso humano y los procedimientospara realizar las actividades.

El diseño organizacional moderno, debe partir de la definición del direccionamientoestratégico, continuando con el diseño de los subsistemas, siguiendo con laintegración de actividades y definiendo los procesos, continuando con laasignación de los responsables o dueños del proceso, siguiendo con la asignaciónde las funciones, determinando posteriormente los controles y definiendo porúltimo los indicadores de gestión, de tal manera que nos permita tener

organizaciones inteligentes, es decir, que se adapten a las exigentes ycambiantes necesidades de los ciudadanos.

Las estructuras organizacionales de las entidades del Distrito deben ser másplanas, menos burocratizadas, menos politizadas, más tecnificadas yespecializadas, para así disminuir la corrupción, mejorar los niveles deeficiencia, productividad y oportunidad en el cumplimiento de su misión social.

El Sistema de Dirección del Distrito de Bogotá y sus entidades consiste en eldireccionamiento que se le dé a la entidad por parte del staff directivo, en la

búsqueda de cumplir su respectivo Plan de Acción en el marco del Plan deDesarrollo del Distrito, y así alcanzar la misión constitucional de carácter social.

La Dirección se fundamenta en el liderazgo gerencial, en el compromiso,responsabilidad y actitud frente a la misión institucional, teniendo en cuenta elperfil del recurso humano. Se relaciona con la integración, la toma dedecisiones, la motivación del recurso humano y la comunicación.


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El direccionamiento está dado por la definición de la misión del territorio o la razónde ser, de la visión o el sueño de sus directivos para un futuro cercano, de losobjetivos externos e internos de la organización en las áreas de la convivenciasocial, del crecimiento económico y del desarrollo social, de los principios y valoresque se han determinado para alcanzar su misión y objetivos en los nivelespersonal, interpersonal, gerencial y organizacional y finalmente de las estrategias,planes o programas definidos para alcanzar los objetivos.

El Sistema de Control tiene relación con el establecimiento de estándares,medición, corrección y retroalimentación.

En la administración pública, para el caso del Distrito de Bogotá, se identifica con laarticulación y correlación existente entre el Control Ciudadano o Social a través

de las acciones públicas y de los mecanismos de Participación Ciudadana, elControl Político a cargo del Concejo Distrital, el Control Fiscal que realiza laContraloría Distrital, el Control Interno a cargo del Distrito y sus entidades, elControl Disciplinario o Administrativo que está bajo la responsabilidad de laProcuraduría y la Personería Distrital y el Control Judicial que busca la protecciónde la normatividad, realizada a través de la Rama Judicial, además del ControlTécnico a cargo de las superintendencias, sin olvidar el Control a los DerechosHumanos que ejerce la Defensoría del Pueblo.

Pero estos cuatro (4) sistemas de la Administración Pública del Distrito y sus

entidades tienen que estar a su vez, estrechamente correlacionados y articuladospara que realmente funcione la administración con eficiencia. Si falla uno de ellos,falla todo el conjunto de la administración y es por ello que se dificulta realizarlacon más transparencia; porque la Administración Pública como sistema aun nofunciona eficientemente en la práctica.

Cuando funcione, el Distrito de Bogotá con sus entidades será más competitivo,eficiente, económico, eficaz y equitativo, disminuyendo en gran medida lacorrupción, dando como resultado un mejor bienestar a las comunidades, quienesson finalmente la razón de ser, el objeto de la misión de las instituciones delDistrito de Bogotá, sin olvidar que desde la óptica de la Constitución de 1991 elciudadano es el eje, el pilar, la esencia del Estado, ya que la Carta Magna hizoposible la soberanía del pueblo.

Sabiendo que es deber de la Administración Distrital propender por laracionalización de los recursos del Estado, entonces se justifica que lasentidades sujetas al control fiscal del Distrito, estén monitoreando y evaluando


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todos los procesos relacionados con estos cuatro (4) sistemas de laadministración.

Por ello es pertinente a los servidores públicos del Distrito de Bogotá y sus

entidades conocer con profundidad sobre cada uno de los Sistemas deOrganización, de Planeación, de Dirección y de Control y de la articulación ycorrelación armónica y equilibrada que debe existir entre estos, para que lagestión, en cumplimiento de su misión estatal, sea más transparente y eficiente.

Lo anterior aun no se está dando y es por ello fundamental, liderar las accionesnecesarias desde la Contraloría Distrital de Bogotá, para lograrlo a partir de lafiscalización, pero también a partir de la pedagogía por la transparenciaadministrativa.

Manteniendo todo este enfoque holístico y sistémico, la Evaluación de Gestión y deResultados del Distrito de Bogotá que recoge todos los demás sistemas de controlfiscal, es el conjunto de procesos y procedimientos metodológicos que por excelenciase convierte en la mejor herramienta para redireccionar al Distrito de Bogotá con susentidades hacia la modernización, a partir de la articulación, correlación y coherenciade los instrumentos del Sistema de Planeación Distrital ya descritos.

Bajo esta óptica, como Contralor Distrital, lideraré con mucho compromiso ycon una visión de gerencia estratégica, la articulación e interrelación de los

actores del Sistema de Control: Promoviendo y apoyando la organización de los ciudadanos con Veedurías,

entre otros mecanismos, sobre el Sistema de Planeación Distrital, perohaciendo énfasis en el Plan de Desarrollo, sus estrategias, sus políticas,programas, proyectos y demás actividades, incluso hasta las mismasentidades distritales.

Promoviendo la Participación Ciudadana hacia un Control Social Oportuno conContralores Estudiantiles, Auditores Universitarios, Escuela de Líderes,

Capacitaciones, Contraloría Visible, Redes de Veedurías Ciudadanas y Foros enlas Localidades

Propiciando que la Contraloría Distrital de Bogotá sea un organismo consultordel Concejo de Bogotá, en unas relaciones de cordialidad y respeto, pero sinperder su independencia y su autonomía.


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Vigilando rigurosamente y apoyando el desarrollo del Control Interno de lasentidades distritales.

Realizando eficaces alianzas estratégicas con las instituciones que tienen a

cargo el Control Administrativo y Disciplinario, además de brindarles másapoyo institucional.

Apoyándome del Control Judicial, Técnico y de los Derechos Humanos.

La Contraloría Distrital de Bogotá en ejercicio de sus funciones y aplicando conmetodologías, sistémica e integralmente el Control Fiscal a partir del Plan de

Auditorías que incluye la Revisión de la Cuenta, el Control de Legalidad, el ControlFinanciero, la Evaluación del Control Interno, el Control Físico y Ambiental, elControl de Gestión, el Control de Resultados y las Auditorías a los Sistemas de

Información, está ya en condiciones de alcanzar mejores logros contra lacorrupción, orientado hacia la modernización institucional del Distrito,aprovechando la experiencia y el alto desempeño de su calificado recurso humano.

Pero para ello es fundamental y determinante que quien sea el próximo Contralortenga esta visión holística, sistémica e integral de la administración Distrital, a lacual le ejercerá su función fiscalizadora, realizando una gerencia estratégicasobre procesos.

2. ENFOQUE INTEGRAL DE LA GESTIÓN DE FISCALIZACIÓN ALDISTRITO DE BOGOTÁ

El Control fiscal es una función pública que ejercen las Contraloría, encargadasconstitucionalmente de vigilar la gestión fiscal de la administración pública en elsus respectivos territorios tanto en el sector central como en el descentralizado,además de los particulares que administren bienes y fondos públicos establecidosen la Ley, cualquiera sea su carácter y en representación de la comunidad.

Se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas y

tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derechoprivado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a laadecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión ydisposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversiónde sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los


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principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad,moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales.

En ese orden de ideas, la Contraloría Distrital de Bogotá, tiene como misión la

de vigilar que el Distrito racionalice, optimice y haga buen uso de sus recursos,es decir, debe garantizar la conservación y buen uso del patrimonio social,económico y ambiental de la población del Distrito de Bogotá, liderando eldesarrollo de una nueva cultura de control.

Pero dicha misión no es posible alcanzarla con la correcta, eficiente, eficaz yequitativa administración del patrimonio público, de los recursos naturales y delmedio ambiente, sin antes redireccionar procesos administrativos, en especial deplaneación, de organización y de control, que conlleven al rediseño de las

entidades distritales hacia su modernización institucional.

Bajo la concepción de una administración moderna, pretendo como ContralorDistrital de Bogotá, liderar con un recurso humano idóneo, comprometido consu misión institucional, suficientemente capacitado y entrenado y con unaconcepción integral de trabajo en equipo, alcanzar la visión del Programa deGestión que estoy proponiendo.

Para lograr la racionalización y optimización de la utilización de los recursospúblicos -entendidos como escasos-, es importante y fundamental, la mejora

sustancial en los procesos del Sistema de Planeación Distrital, del SistemaOrganizacional y del Sistema de Control de todas las entidades del Distritosujetas al control fiscal.

A fin de dimensionar la trascendencia de mi Propuesta Programática de Gestión, sedebe entender como Gestión de Control Fiscal el proceso permanente deplaneación, ejecución y evaluación de los procesos administrativos de laContraloría Distrital de Bogotá, en función de la vigilancia para la gestión de laadministración pública distrital.

De manera muy especial se vigilará el cumplimiento de los objetivos y metasdel Plan de Desarrollo del Distrito de Bogotá como uno de los componentes delSistema de Planeación Distrital, guardando coherencia y correlación con elPrograma de Gobierno presentado a la ciudadanía en el proceso electoral, através de la Evaluación de Gestión y de Resultados de dicho plan y a partir delPlan de Auditorías, con un enfoque de control integral.


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Nuestra gestión se enmarcará en los principios que rigen el ejercicio del controlfiscal, tales como la economía, la eficiencia, la eficacia, la equidad, y la valoraciónde costos ambientales , buscando diferenciar el control fiscal policivo y represivo -que perdió vigencia-, del control ejercido por una Contraloría que haga énfasis enel apoyo, asesoría, pedagogía, persuasión, capacitación y orientación a la gestiónadministrativa de las entidades, con un carácter más técnico.

Más allá del artículo 123 de la Ley 1474 de 2011 sobre la Articulación del ControlFiscal con el ejercicio del Control Político , con innovación y creatividaddiseñaremos una estrategia para que la Contraloría Distrital de Bogotá sea unefectivo y real “Cuerpo Consultivo” del Concejo Distrital, acorde con un Estadoprogresivo y participativo, aportando conocimientos e información oportuna y dealta calidad para el mejoramiento de su control político, en unas relaciones de

cordialidad y respeto, pero sin comprometer su independencia y autonomía, paralo cual se requerirá fortalecer y potenciar los sistemas de información de la entidadcon el fin de hacer accesible e interactiva la información y toda la documentaciónfiscal a los corporados en todo el Distrito, no obstante el acompañamientopermanente de los funcionarios de la contraloría para fluir la información yconocimientos necesarios con propósitos de control político.

Para alcanzar la visión de mi Programa de Gestión como Contralor Distrital deBogotá, teniendo presente la misión constitucional de la Contraloría y las

atribuciones legales asignadas al Contralor, es necesario revizar la estructuraorganizacional actual de la Contraloría Distrital y mediante una evaluación deméritos y estudio de cargas laborales, establecer la idoneidad del recurso humanoexistente para que en un proceso de mejoramiento continuo se realicen los ajustesadministrativos indispensables con el propósito de lograr la organización óptimacon el personal adecuado, en aras de cumplir la misión fiscal de la Contraloría demanera mas efectiva y en concordancia con el Plan Estratégico de Control Fiscalpara el período 2016 - 2019.

Bajo mi dirección se tendrá una Contraloría con resultados en la optimización y

racionalización de los recursos, buscando el mejor costo-beneficio posible, al igualque el costo-eficacia y la eficacia del beneficio.

Pongo de ejemplo la Educación: Esto significa que los recursos que se inviertan eneducación, deben mostrar que se hizo la mejor utilización de dichos recursos en laeducación, que como resultado se construyeron mas aulas y colegios al menorcosto posible de alta calidad, se formó determinada cantidad a los mejores costos


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y que la educación sirvió, que hay mas cultura, que hay más conocimientos, quedichos conocimientos se manifiestan en la sociedad en seguridad, convivenciaciudadana, competitividad y productividad, entre otros, que sí se educó con losalcances planeados a la población objeto, que la plática no se perdió, lo cual sedebe ver reflejado en mejores condiciones laborales, el vandalismo es mínimo,porque cada peso se invirtió oportuna y correctamente. Todo eso lo mediremoscon rigurosidad, con recurso humano capacitado y entrenado lo suficientementebien utilizando las metodologías adecuadas, y al menor costo posible.

Es decir, se ven los resultados de lo invertido, contrario a lo que la realidad nosmuestra en el día a día, donde no se ve cultura ciudadana por ninguna parte, entremuchas otras demostraciones de comportamientos sociales muy preocupantes.

Como Contralor Distrital de Bogotá, desarrollaré con mi equipo, una entidad decontrol fiscal más capacitada y especializada con carácter más técnico en lalabor de auditoria, prevaleciendo la oportunidad, posterioridad, selectividad,objetividad, planeación sistemática, dirección profesional y función asesora, conuna organización más flexible que se identifique con las exigencias de laadministración moderna, con énfasis en la sinergia y en el trabajo en equipo, apartir de un liderazgo gerencial que lo fomente, lo incentive, lo valore y lofortalezca, creando el suficiente clima y ambiente organizacional para ello.

La Contraloría Distrital continuará realizando su gestión, dinamizando el ControlFiscal a través de un Plan Estratégico de Control Fiscal , que contendrá cuatro(4) Planes Generales de Auditoría -uno por año-, los cuales a su vez estarándivididos por semestres con flexibilidad a ajustes coyunturales. En un modelomatricial se distribuirá el recurso humano de la Contraloría en equipos de altodesempeño, tanto en lo misional -revisión de las cuentas, auditorías einvestigación y desarrollo- como en lo administrativo.

Para la ejecución de los Planes Generales de Auditorías, se aplicarán losdistintos sistemas de control fiscal a partir de la revisión de las cuentas, como

el financiero, de legalidad, el físico, el ambiental, las auditorías informáticas, laevaluación del control interno, el de gestión y el de resultados en los diferentessujetos de control fiscal.

Para ello se continuarán implementando las metodologías normatizadas por laContraloría General de la República y las que se hayan desarrollado en la ContraloríaDistrital de Bogotá, que den un mayor valor agregado a la gestión del control.


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Estos procesos entrarán a una fase de planeación, inmediatamente tome posesióndel cargo como Contralor Distrital de Bogotá, iniciando su ejecución sin perjudicarla continuidad en el ejercicio de las funciones cotidianas de la actual estructuraorganizacional, y se hará armónicamente realizando los ajustes administrativos,técnicos, logísticos y financieros necesarios para no afectar el normalfuncionamiento de la Contraloría.

Lideraré una Contraloría con el vigor suficiente para sancionar ejemplarmente a losfuncionarios corruptos, incompetentes, ineptos o que propicien el detrimento delos recursos públicos con su deficiente gestión, y apoyados con los demás entes decontrol del Estado para que cada uno realice lo de su competencia.

3. SUJETOS DEL CONTROL FISCAL DISTRITAL

Se pretende con un control oportuno posterior y selectivo, pero con efectividad,corregir las desviaciones presentadas en las diferentes entidades sujetas devigilancia y control fiscal por parte de la Contraloría de Bogotá, D. C. (que son 111,de acuerdo con la Resolución Reglamentaria 015 del 27 de mayo de 2015), a partirde la retroalimentación en los procesos de la Planeación, la Dirección, de laOrganización y del Control Interno de dichas entidades, entre las cuales están:

El Concejo de Bogotá, D. C., la Veeduría Distrital y la Personería de Bogotá, D. C.

Las universidades estatales autónomas de carácter distrital.

Las entidades u organismos que integran la Administración tanto del sectorcentral como del descentralizado por servicios, del orden Distrital conforme a loprevisto en el Decreto Ley 1421 de 1993 y la Ley 489 de 1998 y demásnormas que las modifiquen o adicionen.

Las demás entidades públicas y distritales que administren bienes o recursos

del Distrito Capital o que tengan origen en el Distrito.

Las corporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas cuando quiera queadministren recursos del Distrito Capital.

Los particulares que cumplan funciones públicas, respecto de los bienes yfondos públicos que obtengan o administren o cuando manejen bienes orecursos del Distrito Capital y los contratistas y

También son sujetos de vigilancia y control fiscal por parte de la Contraloría Distrital deBogotá, las entidades distritales en procesos de transformación, fusión, escisión, lascorporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas cuando quiera que administren


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recursos del Distrito Capital, así como los particulares que cumplan funciones públicas,respecto de los bienes y fondos públicos que obtengan, administren, o cuandomanejen bienes o recursos del Distrito capital en sus diferentes y sucesivas etapas deplaneación, recaudo o percepción, conservación, adquisición, custodia, explotación,enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición, sin importar sumonto o participación, y en general las empresas donde exista participación y aportede recursos del Distrito Capital, al igual que las entidades que se encuentran o llegarena someterse a procesos de liquidación.

4. PROGRAMAS DE CONTROL FISCAL

4.1 DESARROLLO ORGANIZACIONAL SOBRE EL SISTEMA DE CONTROLDISTRITAL

Con el propósito de alcanzar la articulación del Sistema de Control Distrital, comoprincipal instrumento institucional en la Lucha contra la corrupción y hacerposible la interacción y apoyo de sus diferentes actores, es necesario desarrollaracciones al interior de la Contraloría y con otras instancias.

a. Al interior de la Contraloría

En lo relacionado con la gestión hacia la organización interna de la

Contraloría Distrital de Bogotá, se implantarán acciones para lograr lospropósitos de eficiencia, de calidad, de rentabilidad, de resultados y desupervivencia, desarrollando procesos administrativos que busquen afectary regular el desempeño del personal.

Corresponde a esta categoría de procesos: la selección de personal, el análisisocupacional, la capacitación, la promoción, los programas de compensación yde incentivos, los programas de bienestar social, los esquemas motivacionalesy la evaluación del desempeño. Se velará porque todos estos mecanismos

administrativos existan y funcionen adecuada e interdependientemente.

El modelo del control fiscal que propongo, exige la existencia de una adecuadaestructura organizacional con sus procesos bien definidos, con su manual defunciones y de procedimientos, su misión y visión, su Plan Estratégico deControl Fiscal y un Sistema Integral de Información Interactiva, comoinstrumento tecnológico de gestión, para la administración eficiente y la


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oportuna toma de decisiones, lo cual no es nada distinto al deber ser de lasContralorías y que se encuentra normatizado.

Por lo anterior, se evaluará el actual estado organizacional, se hará un estudio

de cargas y se desarrollará el ajuste organizacional de la Contraloría DistritalBogotá si se requiere, manteniendo una estructura organizacional con el másalto nivel técnico, de especialización y de eficiencia, tratando de hacerla másplana, más abierta, más armónica e integral, más participativa y democrática ymás flexible, donde su gente sea lo más importante, su principal activo, paraque refleje su creatividad, innovación y su compromiso hacia el cliente externoque son los ciudadanos y comunidades del Distrito de Bogotá, a quienesdebemos responderles con la calidad y productividad de nuestro trabajo yquienes son finalmente, la razón de ser de la Contraloría Distrital de Bogotá.

En ese nuevo modelo organizacional se buscará la simplificación de todoslos procesos, sistematizando todos aquellos procedimientos que pueden serautomatizados para facilitar la toma de decisiones, propiciando unaorganización de control más eficaz, enmarcado en los preceptos normativosy de alta competitividad organizacional alcanzados con las normas ISO. Setrata de hacer más viable funcionalmente a la organización.

El clima organizacional resultante deberá estar reflejado en la satisfacciónde la ciudadanía como cliente externo y de los servidores públicos de laContraloría Distrital de Bogotá, como clientes internos, consolidando unaorganización hacia el interior con gente comprometida, de principios yfortaleciendo los valores institucionales e individuales.

Dentro de ese modelo organizacional:

Se fortalecerá la Dirección de Participación Ciudadana y Desarrollo Local de laContraloría Distrital de Bogotá, con el propósito de mejorar ostensiblemente elapoyo a la labor de las Veedurías Ciudadanas constituidas y por constituir.

Se optimizarán los procesos y procedimientos, de todas las dependencias y de

manera muy especial las de la Dirección de Responsabilidad Fiscal yJurisdicción Coactiva y de la Oficina del Control Interno a fin de hacerlas máságiles y efectivas.

Con el propósito de dirigir acciones hacia la modernización institucional delDistrito de Bogotá y las distintas instituciones sujetas al Control Fiscal, se


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fortalecerá la Promoción y Evaluación del Control Interno del Distrito deBogotá y sus entidades, asumiendo directamente funciones de evaluacióndel Control Interno de las mismas, con el propósito de conllevar a laadministración territorial a los ajustes organizacionales necesarios y almejoramiento de su Sistema de Planeación Distrital.

Se pretende dinamizar y liderar la cultura del Sistema de Control Interno enel Distrito de Bogotá y sus entidades, normatizada por la Ley 87 de 1993 ysus normas reglamentarias, pero ya no teóricamente, sino implementandoen la práctica dicho sistema, que muestre resultados de una verdaderacultura de autoevaluación y automanejo, asumido de modo colectivo, paragarantizar que el proceso no se devuelva y que se refleje en un autocontrolque permita retroalimentar en las falencias de la organización para corregir

oportunamente las desviaciones detectadas, mediante la aplicación,evaluación y seguimiento de indicadores de gestión.

Esto propicia la reoxigenación del principio de responsabilidad en cabeza delos administradores, permitiendo decidir sobre la conveniencia y oportunidadde todos los actos inherentes al cumplimiento del servicio público.

Se pretende que al fin, el Sistema de Control Interno genere lareconversión del factor humano, en la generación de un climaorganizacional en el sector público del Distrito de Bogotá, que favorezcaun cambio de actitud en los servidores públicos, reflexionando sobre elquehacer para mejorar la calidad de la gestión pública, en bien de lacomunidad que forma parte de nuestro territorio.

Para mejorar la gestión y la capacidad de respuesta del organismo fiscalizadory con el enfoque de que el insumo principal del control es la información, sepropenderá que exista una plataforma única del Sistema Integral deInformación de la Contraloría , de acuerdo con las más recientes tecnologías,lo cual a su vez optimizará los procesos y procedimientos.

Los sistemas de información de la Contraloría se optimizarán en una solaPlataforma Informática Integral e Interactiva de Control Fiscal que recojatodos los sistemas de información misionales existentes en la Contraloría que seintegre en el Sitio web dinámico e interactivo de la entidad con presentaciones,videos de conferencias, rendiciones de cuentas, intervenciones del contralor,


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programas institucionales. Crearemos un nuevo canal de videos y redessociales fuertes bajo la responsabilidad de un Community Manager calificado.

El Sitio Web de la Contraloría pasará de ser una simple página web a un

portal de información fiscal del Distrito de Bogotá, que se actualizarápermanentemente y así convertirlo en un poderoso centro de informaciónfresca, disponible siempre para el Concejo de Bogotá D.C. y la ciudadanía engeneral. Los ciudadanos serán informados permanentemente de la gestiónde la Contraloría a través de las redes sociales

Se revisará el modelo de administración del recurso humano y se daráénfasis en su óptima gerencia, bajo la premisa que la administración deltalento humano es la clave del éxito de la gestión de la Contraloría Distrital

de Bogotá, que conlleve al mejoramiento del clima organizacional.

Se vigilará que el Presupuesto de Gastos de la Contraloría, esté de acuerdo conlas normas -teniendo en cuenta que a partir del año 2005 los gastos de lascontralorías no pueden crecer por encima de la meta de inflación establecidapor el Banco de la República, según la Ley 617 de 2000-, buscando hacer másracional, eficiente, mesurada y productiva la distribución de los distintos rubrospara el normal funcionamiento de la Contraloría, propendiendo por ladisminución de los gastos generales, pero favoreciendo aquellos rubros quepropicien un mejor clima organizacional, tales como la capacitación y elbienestar general del recurso humano.

b. Con otras instancias

Se promoverá la creación de Veedurías Ciudadanas a determinadas políticas,

programas, proyectos y acciones del Plan de Desarrollo del Distrito de Bogotá,además de otras Veedurías para diferentes instituciones y procesos de laadministración Distrital.

En ese marco de ideas, se liderarán procesos de participación ciudadana enla función del Control Fiscal, apoyando administrativa, técnica ylogísticamente a los miembros que conformen las Veedurías Ciudadanas, encumplimiento de las normas vigentes sobre la reglamentación de las mismas,las cuales ejercen el Control Social.

Para ello se innovará en la integración armónica de las VeeduríasCiudadanas con profesionales o equipos de trabajo multidisciplinario de la


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Contraloría, ONGs y sociedad civil organizada, mediante el compromiso deapoyo institucional permanente al Control Social por parte de la ContraloríaDistrital de Bogotá y en cumplimiento de la normatividad colombiana.

La gestión del Distrito de Bogotá se debe socializar. Se requiere mássensibilización social para desmotivar la apatía del ciudadano del común que yano cree en el Estado. La Contraloría velará para que el Distrito de Bogotá y susentidades sean más participativos y su gestión sea más abierta a la ciudadanía.

Se apoyará en alianzas estratégicas a la Procuraduría Distrital de Bogotá y ala Personería del Distrito para el mejoramiento del control administrativo ydisciplinario, además del fortalecimiento institucional de estas entidadesestatales, en aras de hacer más efectiva la lucha contra la corrupción, que

es la principal esencia de estos organismos.

Se promoverá la creación de una Veeduría Ciudadana sobre la gestión de la

Contraloría Distrital de Bogotá.

Se continuará en el proceso dinamizador de la creación de una nueva culturaen torno al tema de la lucha anticorrupción , a través de VeeduríasCiudadanas, involucrando a las asociaciones de profesionales, empresariales ysindicales, a la academia, los gremios, demás organizaciones sociales ycomunitarias, ONGs, a los medios de comunicación y a las demás instancias

gubernamentales de control, en cumplimiento de las normas colombianas.

Se facilitará y apoyará la coordinación institucional entre los órganos de controlpara efectos de obtener información en forma sistemática y confiable.

4.2 DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO EN LA CONTRALORÍADISTRITAL DE BOGOTÁ

Las Contralorías a nivel nacional en todos los órdenes territoriales, han tenido por

esencia una administración del recurso humano fundamentada en el clientelismopolítico y la burocratización, lo cual ha dificultado la profesionalización, laespecialización y la definición de su carácter técnico, además de su independencia,elementos estos que deben tener estas entidades de control fiscal para liderar conindependencia procesos de lucha contra la corrupción en el Estado Colombiano.


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En ese marco de ideas, la Contraloría Distrital de Bogotá no ha sido la excepción yha tenido su propia dinámica muy particular en los últimos años, a partir de lapromulgación de la Constitución de 1991.

Es indispensable mantener unas condiciones donde se pueda incentivar lacreatividad, la innovación, la participación colectiva, el pensamiento holista, lainiciativa; hay que conformar equipos de alto desempeño, logrando el respeto porlos demás, la sinergia, la tolerancia, en fin la cultura de trabajo en equipo de formaarmoniosa, lo cual permita potenciar la energía, la inteligencia y la pasión colectiva.Sin ello no se alcanza buenos rendimientos y no se sostiene la productividad.

Mediante una gestión gerencial con énfasis en el trabajo en equipo, que busque lacalidad total en un entorno de permanente mejoramiento continuo y generando un

buen clima organizacional interno, es viable propender por una organización decontrol más creativa, innovadora, investigadora, renovadora y participativa,aplicando para lograrlo las más modernas tecnologías administrativas en el marcolegal vigente y apropiando de manera productiva, innovadora, intensiva y eficientelas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Debe predominar el liderazgo que libere y potencialice el talento de suscolaboradores. Los líderes auténticos hacen que las personas quieran producircosas y se comprometan realmente con unos valores y una visión.

Lo anterior se justifica hacerlo porque en un ambiente donde prime ladesconfianza es literalmente imposible potencializar la inteligencia colectiva yabrir espacios, libres de interferencias, para construir una organizacióninnovadora y aprendizaje.

Partiendo del diagnóstico organizacional con matriz DOFA (ó FLOR, acrónimo deFortalezas, Logros, Oportunidades y Retos) de la Contraloría y planeaciónestratégica, se plantea una solución prospectiva con un enfoque de alta gerenciadel recurso humano, para ser guiado como próximo Contralor Distrital de Bogotá.

Asumiendo que el recurso humano de la institución es en general voluntarioso yanhela el mejoramiento de la institución fiscal, además que existe interés de lacomunidad y las organizaciones sociales de tener un ente fiscal moderno, organizadoy activo sobre los principales problemas que aquejan al Distrito de Bogotá, se haceindispensable repensar la organización de la Contraloría para que adquiera unadimensión integral, sistémica y holística, dándole relevancia al Desarrollo Humano dela institución controladora, de tal forma que se generen y se potencien los equipos


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de alto desempeño alrededor de temas fundamentales en cumplimiento de la misiónconstitucional de la Contraloría y de su propia visión corporativa.

Para poder superar esas debilidades es indispensable tener muy claros todos

los procesos inherentes al control fiscal, tanto en lo misional como en loadministrativo, a partir de los cuales se deben estructurar los procedimientos,es decir el “como se va a hacer”, buscando su simplificación a través de la

sistematización. Una vez estén determinados, se le entregan las funcionesprecisas a los servidores públicos idóneos que llenen los requisitos deexperiencia y capacitación, de acuerdo al perfil requerido para el cargo.

En el ordenamiento organizacional se deben establecer los niveles de mando en unaestructura lo más plana y flexible posible. Pero lo más importante es definir dicha

estructura fundamentada más sobre el cumplimiento del Plan General de Auditorías(Plan de Auditoria Distrital) que se realizan a las entidades fiscalizadas, enmarcado asu vez en el Plan Estratégico de Control Fiscal para el período 2016 – 2019.

Es de suma importancia fortalecer la Gerencia del Recurso Humano que con unliderazgo estratégico mantenga un clima organizacional adecuado y en sanoequilibrio con los valores y los principios éticos institucionales.

Un excelente clima organizacional interno, se debe reflejar en un mejoramiento dela buena imagen corporativa de la Contraloría Distrital de Bogotá en las entidades

sujetas al control fiscal y en la ciudadanía, quien es finalmente el beneficiario de laeficiente gestión pública del Estado.

Igualmente se crearán equipos de alto desempeño seleccionados objetivamente,de acuerdo con las actividades a realizar, teniendo en cuenta el Plan de AuditoríaDistrital . Para ello se contará con el alto grado de capacitación, profesionalismo,especialización y experiencia del actual recurso humano de la Contraloría Distritalde Bogotá, además de considerar los conocimientos, habilidades, capacidades,intereses, experiencias y preferencias de la fuerza laboral.

Será mi prioridad como próximo Contralor Distrital de Bogotá, fomentar y estimularpermanentemente el trabajo en equipo, a través de grupos efectivos de trabajo,siendo facilitador y líder de todos los procesos para lograrlo.

Todo ello involucrará una verdadera política de Control Interno, a través de lacual se monitoree permanentemente el desempeño del recurso humano, entreotras actividades.


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Estas serán algunas acciones a realizar a través de la Gerencia del Recurso Humano:

Mejorar sustancialmente el proceso de evaluación de desempeño del recursohumano de la Contraloría Distrital de Bogotá, con el fin de lograr una

organización de control más comprometida, responsable, especializada yeficiente para el cumplimiento de su misión.

Con la evaluación del desempeño se establece quienes son los más destacados,quienes requieren más adiestramiento y quienes no están contribuyendo a laproductividad y propósitos de la organización.

Velar por la motivación permanente entre los funcionarios de la ContraloríaDistrital, para inculcar un sentido de pertenencia, cooperación, innovación,creatividad, compromiso, participación y apoyo a las acciones fiscales en elcumplimiento de sus funciones.

La Contraloría Distrital de Bogotá conservará las normas técnicas existentesque arrojen el mejor valor agregado para el proceso de control gerencial,que involucra normas técnicas de control interno, contabilidad y auditoría,ajustando las que lo requieran y desarrollará otras que sean necesarias paraoptimizar su misión fiscal.

La Contraloría continuará desarrollando, en un proceso de mejoramiento continuo

y permanente enmarcado en una administración moderna, un exigente y continuoprograma de formación, capacitación y entrenamiento técnico y profesional parasu propio recurso humano, con el propósito de lograr el cumplimiento de la misióny de la visión de la entidad, realizando para ello los convenios necesarios con lasUniversidades y otros Centros de Educación, para llevar a cabo seminarios ytalleres permanentemente en la entidad de control.

Para ello se fomentará la formación permanente del recurso humano, con apoyoy participación de las demás Contralorías existentes dentro del territorio Distrital.De igual manera se hará capacitación permanente de los servidores públicos delDistrito de Bogotá, sus entidades y demás sujetos de Control Fiscal, para que apartir del conocimiento del Estado y sus normas cumplan más eficientemente sumisión y sus funciones.

Igualmente se continuarán realizando los convenios necesarios para que losservidores públicos de la Contraloría realicen postgrados, especializaciones ydiplomados en los temas relacionados con sus funciones.


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De esa forma será posible rescatar la credibilidad en la entidad fiscalizadora yganar imagen corporativa.

4.3 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN COMO INSTRUMENTO DECONTROL

Insumo básico y fundamental de los procesos administrativos de la planeación ydel control es la información . La eficiencia del control depende en gran medidade la calidad de la información. Con ella se monitorea y se toman decisiones demanera oportuna.

Es por ello que durante mi gestión como Contralor Distrital de Bogotá lideraré ymotivaré, a partir de la fiscalización, la creación, implementación y puesta enmarcha de una gran Plataforma Integral de Información sobre el Plan deDesarrollo Distrital, enfocada a un Territorio Inteligente con DesarrolloSostenible en lo Social, Ambiental y Económico, concertando para lograrlo con losservidores públicos responsables de dicha gestión en las distintas entidadesfiscalizadas, con el propósito de alcanzar altos niveles de eficiencia, productividad yorganización en el manejo de la información, que esté disponible en línea, enforma clasificada, confiable, oportuna y en tiempo real, en todas las entidadessujetas al control fiscal por parte de la Contraloría Distrital.

En el Sistema Integral de Información interactiva en red además de todos loscomponentes del Plan de Desarrollo, estaría incorporada la Contabilidad PúblicaSistematizada por entidades, el Sistema de Administración de Impuestos -Predial,Industria y Comercio, entre otros- y el Sistema de Información de Gestión Pública,mediante la implementación por entidades de software aplicativo misional, deofimática y de sistemas de seguimiento, evaluación y control de los Planes de

Acción e indicativos de las respectivas entidades.

La administración de la información para la oportuna toma de decisiones,

fundamentada en sistemas integrales, manejados a través de tecnologías enred, facilita el hacer seguimiento, evaluar y analizar el cumplimiento de losobjetivos de las entidades.

La Contraloría Distrital de Bogotá fortalecerá las Auditorías Informáticas hacia lasentidades sujetas al control, con el fin de dinamizar la modernización en Sistemasde Información en dichas entidades, y garantizar el cumplimiento de las directricesnormativas de Gobierno en Línea del Ministerio de las TIC, orientándolas a través


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de requerimientos hacia la adquisición de las tecnologías adecuadas de hardware ysoftware, en busca de la eficiencia de la gestión pública, mediante la aplicación delas más modernas tecnologías en informática y en comunicaciones, que permitanrápidamente la implantación de la mayor cantidad posible de Trámites en Líneadentro del contexto de Territorios Inteligentes, haciendo un uso intensivo,productivo, innovador y eficiente de las TIC.

El Sistema Contable de las entidades es el instrumento informático más poderoso yefectivo para el control administrativo, financiero y gerencial de las mismas.

Se hace necesario insistir en la adecuada administración de los inventarios delas entidades para evitar inconsistencias. Es por estas razones que por logeneral los dictámenes financieros de las entidades distritales se presentan con

resultados deficientes. Por tal razón el organismo de control continuarávigilando la implementación total del Plan General de Contabilidad Pública en elDistrito de Bogotá .

Con un Sistema Integral de Información en línea se pretende suministrar ycompartir información oportuna y confiable de la gestión de las entidades para latoma de decisiones, de garantizar la integridad de la información, crearprocedimientos que garanticen la consistencia de la información de las entidades,crear mecanismos que aseguren el adecuado flujo de la información para que estallegue en forma oportuna y donde se requiera.

Para consolidar más fielmente la información contable, es indispensable determinarel valor de los bienes del Distrito de Bogotá y sus entidades, además de las demásentidades sujetas al Control Fiscal. Para ello se requiere consolidar y establecer elinventario de bienes muebles e inmuebles de los mismos. La Contraloría orientaráal Distrito y a sus entidades, a partir de los métodos de la fiscalización, para querealicen con la mayor brevedad posible una consultoría especializada, con el apoyode los servidores públicos de las respectivas entidades, que determine y valorice aprecios constantes dicho inventario, involucrando a las entidades y organismos del

Distrito, a quienes les compete esta tarea.

Se puede concluir que la administración de información fundamentada enSistemas Integrales de Información, facilita la Planeación Estratégica delControl Fiscal para evaluar y analizar los objetivos de las entidades fiscalizadas,que mediante una compleja combinación de procesos, procedimientos yactividades realizadas, pretende alcanzar las metas oportunamente. Por ello, la


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calidad de la gestión fiscal se puede medir de acuerdo con el manejo que se ledé a la información y ésta a su vez deberá ser ágil, suficiente y clasificadacomo herramienta esencial en una organización más moderna.

4.4 CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL DISTRITO

Serán temas de obligada inclusión en el Plan General Anual de Auditorias , elmanejo del Pasivo Pensional , el tratamiento de la calificación y clasificación de laCartera Morosa y el nivel de Deuda Pública del Distrito y sus entidades, paraprevenir una situación poco deseada en el estado financiero distrital.

En el caso específico de la Deuda Pública , por incumplimiento en el servicio

oportuno de la misma, es común encontrar algunas entidades que cancelancuantiosas sumas de dinero por concepto de intereses moratorios, lo que va endetrimento del patrimonio de esas entidades.

Para tal efecto, me propongo como Contralor adelantar las siguientes acciones:

Requerir el estricto cumplimiento a las normas sobre endeudamiento público.

Exigir el cumplimiento oportuno al servicio de la deuda.

Exigir el cálculo actuarial actualizado a todas las entidades fiscalizadas paraconocer con certeza el pasivo pensional.

Exigir un estudio técnico de depuración, provisión y saneamiento de la cartera,que permita conocer su valor real.

Evaluar la gestión en materia de recuperación de cartera.

Evaluar la gestión realizada en la provisión y traslado de fondos para atenderlos compromisos pensionales.

Además de vigilar que los registros contables y presupuestales se hagancorrectamente, que los intereses de la deuda no superen el 40% del ahorrooperacional, la Contraloría Distrital de Bogotá estará atenta a la vigilancia delcumplimiento de los planes de desempeño que imponga el Ministerio de

Hacienda, cuando en algún momento los intereses de la deuda se ubiquen enel rango entre el 40% y el 60% del ahorro operacional.

El organismo fiscalizador del Distrito de Bogotá vigilará que se mantenga unequilibrio armónico y consecuente con el desarrollo económico del territorio ybuscará a través de su gestión fiscal que el gasto de funcionamiento sedisminuya significativamente.


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4.5 FISCALIZACIÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL DISTRITO DE BOGOTÁ

Se establecerán los mecanismos que permitan cuantificar económicamente el

deterioro ambiental causado por la acción de las entidades públicas o de losparticulares sobre los recursos naturales y el medio ambiente, así como de laevaluación de la gestión del Distrito de Bogotá y las entidades fiscalizadas, en laprotección, conservación, uso y explotación de los mismos.

Se apoyará a las entidades del Distrito de Bogotá en el desarrollo eimplementación de la contabilidad ambiental y el perfeccionamiento demétodos de valoración de los recursos naturales y el ambiente físico.

Lo anterior con el propósito de establecer la información confiable ypermanente del inventario de la riqueza natural del Distrito de Bogotá,adoptando los mejores mecanismos de recopilación y análisis de lainformación geográfica para evaluar y ajustar los indicadores ambientalesexistentes y diseño de otros de acuerdo a las necesidades.

Esto permitirá medir su protección y conservación, la calidad de suaprovechamiento y sus múltiples potencialidades, procurando la construcción deuna óptima metodología para la evaluación y el control de la Gestión Ambientalen el Distrito de Bogotá.

Ante las deficiencias en el Distrito de Bogotá y sus entidades del Sistema deGestión Medioambiental que direccione las políticas de desarrollo sostenible,promoveré a partir del Control Fiscal, la necesidad de su revisión eimplementación como instrumento generador del cambio de actitud y deconciencia social y ambiental que el territorio distrital bogotano requiere.

Se presentará oportunamente, de acuerdo con el artículo 268, numeral 7 de laConstitución Política, el Informe Anual sobre el estado de los Recursos Naturalesy del Medio Ambiente, al Concejo Distrital de Bogotá y a la opinión pública.

4.6 OTRAS ACCIONES DE LA GESTIÓN COMO CONTRALOR DISTRITAL

Independientemente del cumplimiento legal de las funciones de la ContraloríaDistrital de Bogotá y de las atribuciones legales asignadas para el Contralor,aplicando las diferentes metodologías establecidas, se realizará un intenso trabajo


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dirigido a las entidades sujetas al Control Fiscal, para determinar sus desviacionesadministrativas con el fin de realizar los correctivos oportunamente y así, velarporque las entidades cumplan su misión con eficiencia, eficacia, economía, equidady conservando el entorno ambiental en la concepción integral del desarrollosostenible en lo social, ambiental y económico, para el bienestar de la comunidad.

De acuerdo con el artículo 124 de la Ley 1474 de 2011 sobre Regulación del

proceso auditor, reglamentaré una Metodología de Evaluación de Gestión yResultados sobre el Plan de Desarrollo de Bogotá D.C., que recoja a través del Plande Auditoría Distrital (regular, especial y exprés) los sistemas de control como: elfinanciero, de legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y laevaluación del control interno -aplicándolos de manera individual o articulada-.

Se liderarán procesos de sensibilización y pedagogía sobre la cultura del Control

Fiscal, a fin de difundirlo ampliamente, popularizarlo y democratizar su alcance.

Ante la inexequibilidad de Control de Advertencia (el numeral 7º del artículo 5ºdel Decreto 267 de 2000), sobre las operaciones y procesos en ejecución de lasentidades públicas que involucran patrimonio estatal, como control preventivo queconllevaba al obligatorio cumplimiento de Planes de Mejoramiento, cuyainexequibilidad fue declarada mediante sentencia C-103 del 11 de marzo de 2015,exploraremos con creatividad e innovación mecanismos que sin violar la ley nos

permita lograr los resultados que se tenían con esta figura, fortaleciendo eltrabajo en todas las Dependencias de Control Interno de las entidades auditadas,apoyándolas para crear conjuntamente con ellas los planes de mejoramiento.

Durante mi gestión como Contralor de Bogotá D.C., se presentarán todos losinformes de Ley al Concejo Distrital, a la Ciudadanía, a la Contraloría Generalde la República, a la Auditoría General de la Nación, al Contador General de laNación, a la Comisión Nacional para la Moralización, a la Comisión Ciudadanade Lucha contra la Corrupción y a las demás entidades y organizaciones queasí lo requieran, en cumplimiento del artículo 106 de la ley 42 de 1993, que

ordena comunicar a la opinión pública los resultados de la gestión fiscaladelantada por la Contraloría.

La Contraloría Distrital de Bogotá mantendrá un enfoque proactivo, propositivo yconstructivo en sus actividades de control y auditoría, solicitando accionescorrectivas para mejorar los sistemas financieros y de gestión administrativagubernamental de los entes públicos sujetos a la vigilancia, con el propósito de


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disminuir su papel crítico y estimulador de sanciones a causa de irregularidadesencontradas. Para ello, la Contraloría Distrital de Bogotá describe lasirregularidades y la administración define acciones correctivas, responsables yplazos para resolver la problemática.

Se revisará y vigilará periódicamente el manual de indicadores de las entidades

públicas, su aplicación práctica y su ajuste permanente, como lo ordena elartículo 48 de la Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas de moralizaciónen la administración pública, con el propósito de emplear este instrumento demedición, como generador de información para la oportuna toma de decisiones,la planificación y la gestión y así hacer los correctivos del caso en lasdesviaciones presentadas, logrando con ello optimizar las acciones emprendidashacia una gestión eficiente, además de asegurar el cumplimiento de metas en el

Distrito, fijadas en su Plan de Desarrollo.

La Contraloría Distrital de Bogotá promoverá las sanciones pertinentes alincumplimiento reiterativo en las metas establecidas con los indicadores de gestión.

Se realizarán convenios de cooperación con empresas o particulares

especializados, consultores, asesores, fundaciones y/o corporaciones u otrasONGs, que le den más valor agregado a las funciones del Control Fiscal, siempre ycuando la Contraloría no cuente con el personal capacitado y experimentado en elpropósito de contribuir en el ejercicio fiscal mediante auditorias especializadaspara la modernización institucional del Distrito de Bogotá.

Se coadyuvará a través de asesorías y de la retroalimentación en el ejercicio delControl Fiscal, para que los entes vigilados alcancen un nivel de satisfacción ensu Sistema de Control Interno del 90% mínimo entre el 2016-2019, mediante lapromoción y evaluación permanente de los mismos sistemas.

Debido a la diversa normatividad existente para la gestión pública de losdiferentes entes del Distrito de Bogotá, es indispensable realizar un estricto

control de legalidad, a fin de asegurar el cumplimiento de los actosadministrativos, que observen los objetivos y principios que los inspiraron,para obtener el bienestar general de la comunidad del Distrito, pero sinolvidar que el enfoque de fiscalización que lideraré es integral y sistémico.

Se promoverá la constitución de Grupos Interinstitucionales de Investigación, deacuerdo con el marco legal que establece el trámite de los procesos de


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Responsabilidad Fiscal, mediante la cual las Contralorías, la Fiscalía, lasProcuradurías, la Personería y las entidades de control de la administración,podrán establecer con carácter temporal y de manera conjunta, gruposespeciales de trabajo para adelantar investigaciones que permitan realizar lavigilancia integral del manejo de los bienes y fondos públicos, así como lasactuaciones de los servidores públicos.

Para ello se promoverá la participación de los canales de televisión local con unespacio institucional para el Control Social con la Contraloría Distrital de Bogotá,con la participación de la Veeduría Ciudadana sobre el Plan de Desarrollo y elConsejo Territorial de Planeación, con el propósito de informar e interactuar conla ciudadanía sobre el Sistema de Control.

La Contraloría Distrital de Bogotá dará aplicación a las diferentes metodologíasde Control Fiscal, normatizadas e implementadas por la Contraloría General de la

República, dándole especial énfasis al Plan General de Auditorías , comomecanismo para la Planeación Estratégica del Control Fiscal, que involucreequipos interdisciplinarios de trabajo en una dinámica participativa con lasONGs, la ciudadanía a través de Veedurías Ciudadanas, los Gremios y la

Academia, complementado con mecanismos de seguimiento, evaluación ycontrol, que arroje como resultado la identificación de situaciones críticas en laadministración pública, para realizar los correctivos inmediatos.

Crearé el Programa de Contralor Cívico para líderes comunales, asociaciones de

padres de familia, de servicios públicos, organizaciones sociales de la salud,entre otros.

Igualmente, impulsaré la creación de la Red de Veedurías del SistemaEducativo, Sistema de Salud y Sistema de Servicios Públicos.

Gestionaré como Contralor General de Bogotá el apoyo a través de la

Responsabilidad Social Empresarial de Movistar, Claro, TIGO, Bancolombia,Colsubsidio, Cafam, Universidades, Gremios, entre otros, para el fortalecimientode la generación de líderes juveniles y barriales y la cultura de los valores apartir del Contralor Cívico y Escolar , y para la vigilancia ciudadana a través delas Veedurías y Redes de Veedurías en aplicación del Artículo 94, sobre el gastoen participación ciudadana de la Ley Estatutaria 1757 de julio de 2015, por lacual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho ala participación democrática.


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Exploraré mecanismos para la optimización y dinamización de los

procedimientos verbales de Responsabilidad Fiscal definidos en el CapítuloOctavo de la Ley 1474 de 2011.

Será prioridad la Atención oportuna y calificada y sistematizada a las denuncias

ciudadanas , de manera virtual y presencial.

Promoveré en el primer año de mi gestión la cultura de los LaboratoriosVivientes (Living Labs) a determinadas veedurías ciudadanas como piloto quedespués será replicado en todas las demás.

Crearé en el primer año la Escuela Fiscal que sea una Escuela de formaciónde líderes sociales donde se capacite en Control Fiscal, gerencia pública,valores y liderazgo, entre otros, no solo a los contralores estudiantiles, sino

también a los funcionarios, veedores cívicos y ciudadanos en general, para locual gestionaré convenios con la Contraloría General de la República, la ESAP yel Departamento Administrativo de la Función Pública.

Apoyaré la capacitación a fondo de los funcionarios de la contraloría en el rol dela Procuraduría, Personería, Fiscalía (articulación para ponerle más dientes apartir del conocimiento al Sistema de Control) a través de la Escuela Fiscal.

Se mantendrá el Plan de Capacitación con formación, educación formal y noformal y los programas de Salud Ocupacional, además de los programas de

Deporte, Recreación y Cultura para los funcionarios y sus familias.

Haremos gestión de cooperación internacional con el BID entre otros, paraapoyar las veedurías ciudadanas, principalmente a través de las Redes de

Veedores.

Realizaremos un permanente acompañamiento a los entes sujetos a control parala optimización de su gestión fiscal.

Realizaremos alianzas estratégicas con la academia y otras organizaciones de

estudios e investigación social para la conformación de equipos especializadosde veedores ciudadanos, con el propósito de ejercer con fines preventivos elcontrol fiscal social a la formulación y presupuestación de las políticas públicas ylos recursos del erario comprometidos en su ejecución, de acuerdo con elartículo 121 de la Ley 1474 de 2011.


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Gestionaré ante las universidades privadas y públicas de Bogotá, gremios y

grandes empresas, becas para los contralores estudiantiles, como incentivo paradinamizar la cultura del control social y para la creación de liderazgo de lopúblico en Bogotá.

Se hará la Firma de un Pacto de Transparencia con todos los entes sujetos de

control fiscal, una vez se presente públicamente, con su asistencia, el PlanEstratégico de la Contraloría Distrital de Bogotá en el mes de Junio delpresente año.

Será una prioridad de nuestra propuesta programática la aplicación de loslineamientos y criterios de Gobierno en Línea, de acuerdo con el Decreto 1078de 2015, por el cual se establecen los lineamientos generales de la estrategia de

Gobierno en Línea de la República de Colombia. Crearé el Programa de Teletrabajo, con apoyo del Ministerio de las TIC, de

acuerdo con La Ley 1221 de 2008 y el Decreto 0884 de 2012 que reglamentaesta Ley, recogiendo las buenas prácticas existentes en el gobierno en losdistintos niveles.

Continuaremos con los incentivos al trabajo de los funcionarios, creados por laactual contraloría, mediante un proceso selección y premiación de los mejoresequipos de trabajo.

En general se continuará con los proyectos de modernización institucional

buscando fortalecer el Control Fiscal al menor costo posible.

Elaboraremos anualmente un Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano ,de acuerdo con el capitulo sexto de la Ley 1474 de 2011, que contempleacciones que buscan desarrollar una gestión transparente e íntegra al serviciodel ciudadano y la participación de la Sociedad Civil en el Control Social.

Para ello mantendremos en el más alto nivel el sistema de calidad con base almodelo ISO, de los procesos misionales.

Para optimizar el uso de los sistemas de información en la Contraloría se

gestionará para que cada funcionario con funciones misionales tenga uncomputador con Internet.

A través de la Evaluación de Gestión y de Resultados de todas las

entidades sujetas al Control Fiscal del Distrito de Bogotá, se valorará


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exhaustivamente su eficiencia y productividad social, determinandoresponsabilidades en el cumplimiento de sus respectivas funciones para alcanzarlas metas trazadas en el Plan de Desarrollo del Distrito.

Realizaremos cuatro (4) Congresos internacionales de Control Fiscal, en alianza

con la ESAP, la Contraloría General de la República y la Auditoría General de laNación. Uno por año.

La vigilancia de la gestión fiscal incluye, entre otros, el ejercicio de un control degestión y de resultados, que permita evaluar tanto la eficiencia y la eficacia de lasentidades en el manejo de los recursos públicos, como la medición, a través deindicadores, del desempeño en que los sujetos del control logran sus objetivos ycumplen sus planes, programas y proyectos adoptados por la administración

mediante el Plan de Desarrollo de Bogotá, en un período determinado. Se continuará evaluando la participación de gastos administrativos en las

entidades distritales dentro del presupuesto, buscando que estén dentro delmargen universalmente aceptado que es máximo el 10%.

La Contraloría Distrital de Bogotá, sancionará ejemplarmente con objetividad a losservidores públicos que sean responsables del detrimento del erario público.

Se desarrollará un programa de capacitación permanente sobre la gestión

pública, con enfoque en el Control Fiscal, dirigida a los Concejales, miembros deJuntas Administradoras Locales, Juntas de Acción Comunal, ONGs, otrasorganizaciones civiles, líderes comunitarios, directivos y servidores públicos delas entidades territoriales.

Se mantendrá la posición de liderazgo de la Contraloría Distrital de Bogotá,dentro de los organismos de control, en el contexto distrital y muyespecialmente en el Consejo Nacional de Contralores.

La Contraloría Distrital de Bogotá fortalecerá la vigilancia y control en la

ejecución presupuestal, en especial en la ejecución de obras públicas, comoinstrumento de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo del Distrito.Para ello se le dará más importancia a la Interventoría Fiscal, mediante unControl Físico y Ambiental más efectivo y directo, apropiando para ello elrecurso técnico, logístico y humano necesario.


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5. RESULTADO QUE SE ESPERA DE LA GESTIÓN COMO CONTRALORDISTRITAL DE BOGOTÁ

Como resultado del cumplimiento de este Programa de Gestión como Contralor

Distrital de Bogotá, se espera contribuir con los procesos de fiscalizaciónliderados, a dejar una administración Distrital, a los entes territoriales, ademásde los distintos entes sujetos del Control Fiscal, preparados para asumir nuevosretos de la modernización estatal, que les permita ser más eficientes, eficaces,económicas y equitativas, respetando el entorno ambiental, suficientementefuncional, más democráticas, participativas, dinámicas, tecnificadas y máscapacitadas para el servicio a la comunidad, que involucren más al ciudadano yque lideren la competitividad económica de la región.

De esa manera se crearán las potencialidades que generen un Distrito de Bogotá

más competitivo, bajo la concepción que un Estado competitivo es más autónomo,más productivo, mas comprometido, con menos desempleo, menos inseguridad,más desarrollo y crecimiento económico para el bienestar social de los Bogotanos.

En lo concerniente a la organización de la Contraloría Distrital, se quiere dejaruna entidad más autónoma, despolitizada, especializada, tecnificada eindependiente y con un recurso humano altamente capacitado y entrenado en lasfunciones del control fiscal, más comprometido y responsable con la entidad ysobre todo en un ambiente organizacional y laboral óptimo, que le permita sermás productivo para el cumplimiento de su misión.

En lo personal, con la ayuda de Dios, espero contribuir con mi aporte profesional,mi experiencia y mi conocimiento a la modernización institucional del Estado en elDistrito de Bogotá, que deje una positiva huella para el desarrollo de todo suterritorio y el bienestar de sus gentes.

6.

SÍNTESIS HOJA DE VIDA Y TRAYECTORIA PROFESIONAL

Ingeniero Mecánico con un Magíster en Ciencias Técnicas de la RUDN de Moscú ycon varias especializaciones en Proyectos de Desarrollo (experiencia enformulación de proyectos con metodologías MGA, BPIN, SIGP, Marco Lógico),Gerencia Pública y Control Fiscal (falta un mes para terminar), y AdministraciónFinanciera con énfasis en Planeación.

Investigador y experto con énfasis en modernización del Estado, en Territorios delConocimiento, Territorios Inteligentes con Desarrollo Sostenible en lo Social,

Ambiental y Económico, Living Labs, Innovación Abierta y Gestión delConocimiento, además con amplia experiencia profesional de más 33 años, de los


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cuales cerca de 10 años en el sector público en el Ministerio de las TIC,Colciencias, Senado de la Republica, Gobernación de Risaralda y más de cuatro (4)años en Control Fiscal en cargos directivos.

Trayectoria profesional, entre otros:

1. Director General del Ce

Propuesta de Gestión Contraloría Distrital de Bogotá 2016-2020

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