Modificaciones a la Ley Nº 27336

“Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL”

Proyecto de Ley N° 2543/2013-CR

Abril, 2014

1

1. Antecedentes y evolución del sector telecomunicaciones

2. ¿Por qué modificar la Ley de Funciones y Facultades del Osiptel- Ley N°27336?

3. Principales propuestas contempladas en el Proyecto de Ley N°2543/2013

4. Resultados esperados

Índice

2

1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES

1

Funciones del OSIPTEL

Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones

Ley Marco de los Organismos Reguladores

(Ley Nº 27332)

Norma y regula los servicios públicos de telecomunicaciones.

Supervisa, fiscaliza y sanciona (que tenga un

fondo distinto)

Actúa como agencia de competencia en

telecomunicaciones.

Soluciona controversias entre empresas.

Soluciona en segunda instancia los reclamos

de los usuarios 2

1 4 4 7 13 24

38 54

75

128

168

198

223

260 277

321 326

384 381

325 331

310

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Crecimiento del sector - Evolución de la cantidad de concesionarios*-

3 Fuente: MTC. Elaboración: OSIPTEL.

* Un concesionario puede tener más de una concesión otorgada. ** La información es acumulada al primer trimestre del año 2011.

Crecimiento del sector - Evolución de los Ingresos Operativos -

4

1/. Se consideran los ingresos facturados consolidados de la industria, es decir, se excluyen las operaciones entre empresas vinculadas (la interconexión de redes entre empresas del Grupo Telefónica).

Fuente: Estados financieros auditados y otros reportes financieros de empresas operadoras. Elaboración: OSIPTEL

Ingresos Operativos Consolidados 1/.

(Expresado en millones de dólares)

709

1,027 1,209

1,428 1,376 1,362 1,458 1,575

1,714 1,851

2,015 2,152

2,550

3,074

3,682 3,803

4,235

4,754

5,292

5,579

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,0001

99

4

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20

11

20

12

20

13*

Mil

lon

es d

e U

S$

Evolución de los Ingresos Facturados Totales de la Industria

Crecimiento del sector - Evolución de las inversiones -

5

Nota: No se incluye compra de inversiones.

(*) Información preliminar. 1/. Inversiones de empresas que tienen como principal línea de negocio la provisión del servicio móvil. 2/. Inversiones de empresas que no brindan servicios móviles.

Fuente: Información reportada por las empresas y estados financieros.

Elaboración: OSIPTEL.

(Expresado en millones de dólares)

333 40%

500 60%

833

353261

141 132 125208

286394

461530

427493

626

900302

228

116 144 172

186

200

221

396340

346

380

338

502

257 276 297

393

486

615

857 870773

874

964

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*

Redes móviles 1/. Redes fijas 2/.

655

489

1,402

Crecimiento del sector - Evolución de los Ingresos Operativos -

4

1/. Se consideran los ingresos facturados consolidados de la industria, es decir, se excluyen las operaciones entre empresas vinculadas (la interconexión de redes entre empresas del Grupo Telefónica).

Fuente: Estados financieros auditados y otros reportes financieros de empresas operadoras. Elaboración: OSIPTEL

Ingresos Operativos Consolidados 1/.

(Expresado en millones de dólares)

709

1,027 1,209

1,428 1,376 1,362 1,458 1,575

1,714 1,851

2,015 2,152

2,550

3,074

3,682 3,803

4,235

4,754

5,292

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Mil

lon

es d

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S$

Evolución de los Ingresos Facturados Totales de la Industria

Crecimiento del sector - Evolución de las inversiones -

5

Nota: No se incluye compra de inversiones.

(*) Información preliminar. 1/. Inversiones de empresas que tienen como principal línea de negocio la provisión del servicio móvil. 2/. Inversiones de empresas que no brindan servicios móviles.

Fuente: Información reportada por las empresas y estados financieros.

Elaboración: OSIPTEL.

(Expresado en millones de dólares)

333 40%

500 60%

833

353261

141 132 125208

286394

461530

427493

626

900302

228

116 144 172

186

200

221

396340

346

380

338

502

257 276 297

393

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615

857 870773

874

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*

Redes móviles 1/. Redes fijas 2/.

655

489

1,402

2. ¿POR QUÉ MODIFICAR LA LEY N° 27336 DE FUNCIONES Y FACULTADES DEL OSIPTEL?

6

El crecimiento del sector obliga a adecuar mecanismos de supervisión a fin de atender los nuevos compromisos de supervisión y fiscalización

Nuevos contratos y renovaciones

• 1. Renovación Telefónica Móviles (1,848 localidades con telefonía móvil).

• 2. Concesión a empresa Viettel banda 1,900 MHz (4,024 escuelas públicas con acceso a internet de alta velocidad), y banda 900MHz (718 instituciones beneficiarias de internet, entre ellas, postas de salud y municipios).

• 3. Concesión de la banda 1.7 y 2.1 GHz. (234 distritos con internet de alta velocidad).

• 4. Red dorsal de fibra óptica (180 capitales de distritos con acceso a internet de alta velocidad).

2. ¿Por qué modificar la Ley N° 27336 de Funciones y Facultades del OSIPTEL?

7

Objetivos de la propuesta

Fortalecer las facultades de supervisión y

fiscalización del OSIPTEL

Equiparar la fortaleza disuasiva de las

sanciones del OSIPTEL con las que aplican los

otros organismos reguladores

8

Objetivos de la propuesta

Mejorar la capacidad de gestión en la

función sancionadora creándose un

Tribunal Especializado de

Apelaciones

Regular el destino de los cobros indebidos efectuados por parte

de las operadoras

Fortalecer el rol del OSIPTEL como

agencia de competencia en el

mercado

9

3. PRINCIPALES PROPUESTAS CONTEMPLADAS EN EL PROYECTO DE LEY N°2543/2013

10

Fortalecer la función supervisora

Esta modificación se sustenta en el crecimiento y evolución del mercado de

las telecomunicaciones. Así mismo, por la alta

dispersión geográfica de los servicios que brinda los operadores en todo el

territorio nacional

Este escenario, de gran expansión de los servicios en Telecomunicaciones, genera la necesidad de

fortalecer la función supervisora, a través de la

tercerización con empresas supervisoras debidamente

acreditadas. Este mecanismo ya viene siendo utilizado por nuestros pares

Esta medida, permitirá, cumplir con uno de nuestros objetivos

estratégicos: optimizar las facultades del OSIPTEL para promover y controlar una

mejor calidad y mayor cobertura en la prestación

de los servicios de telecomunicaciones. Además promueve la

política de inclusión social que se impulsa desde el

Estado 11

Sinceramiento de la escala de multas

Es necesario que se modifique la escala de multas, a fin que la nueva escala propuesta en el Proyecto de Ley N° 2543/2013 permita la aplicación de sanciones disuasivas acordes con la realidad del mercado

12

Escala comparativa de sanciones con otros organismos reguladores

Tipificación de escalas de multas

OSIPTEL SUNASS OSITRAN OSINERGMIN INDECOPI

Leves 0,5 a 50 UIT Hasta 100 UIT Hasta 180 UIT (*) Hasta 10,000 UIT

(*)(*)

Hasta 500 UIT (*)(*)(*)

Grave 51 a 150 UIT Hasta 250 UIT Hasta 450 UIT (*) Hasta 1000 UIT

(*)(*)(*)

Muy Grave 151 a 350 UIT Hasta 500 UIT Hasta 850 UIT (*) No menor de

1000 UIT (*)(*)(*)

Normativa Ley N°27336 Res. N°003-2007-

SUNASS-CD Res. N°023-2003-

CD-OSITRAN Res. N°028-2003-

OS-CD Decreto

Legislativo 1034

(*) Multas escalonadas dependiendo de los ingresos de las EPS. (*)(*) Las Multas dependen de la actividad que se realice, considerando Hidrocarburos (gas o petróleo). Minería o Electricidad, siendo la máxima considerada para los dos primeros subsectores. (*)(*)(*) Multas por conductas anticompetitivas tales como: abuso de posición de dominio, prácticas colusorias horizontales y prácticas colusorias verticales de la libre competencia.

13

Multas máximas según país en el sector Telecom (millones de US$)

14

Escala de Multas

Escala Actual

Infracción Multa

Mínima

Multa

Máxima

Leve 0.5 UIT 50 UIT

Grave 51 UIT 150UIT

Muy

Grave 151 UIT 350 UIT

Propuesta

15

Infracción leve

Multa de hasta 500 UIT

No debe superar el 8% de los ingresos brutos del infractor. Puede alternativamente sancionarse con amonestación.

Infracción grave

Multa de hasta 1 000 UIT

No debe superar el 10% de los ingresos brutos del infractor.

Infracción muy grave

Multa incluso superior a 1 000 UIT

No debe superar el 12% de los ingresos brutos del infractor.

La multa será rebajada en un 35%, cuando el infractor la cancele antes del plazo de apelación, y en tanto no interponga recurso impugnativo

Graduación de las multas

Criterios acordes con lo establecido en: Ley del Procedimiento Administrativo General, Código de Protección y Defensa del Consumidor, Leyes de Represión de Conductas Anticompetitivas y de la Competencia Desleal, Ley de Evaluación y Fiscalización Ambiental, entre otros dispositivos. 16

Criterios a considerar

• El beneficio ilícito esperado y/o obtenido producto de la infracción.

• El daño producido por la infracción.

• La probabilidad de detección de la infracción.

Circunstancias agravantes

• La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción.

• La existencia de intencionalidad en la conducta del infractor.

• La conducta del infractor, a lo largo del procedimiento que contravenga el principio de conducta procedimental

Circunstancia atenuante

• conducta destinada a subsanar, mitigar o corregir los hechos constitutivos de la infracción.

Criterios aplicados por otros Organismos

17

Creación del Tribunal de Apelaciones:

El Consejo Directivo de un Organismo Regulador, debe avocarse al establecimiento de las políticas y la dirección de la institución. Actualmente, es competente también para resolver las apelaciones formuladas contra las sanciones y medidas correctivas impuestas por la Gerencia General y el Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios (TRASU)

Esta situación ha generado un incremento en la carga procesal de nuestro Consejo Directivo. Solo en términos cuantitativos, representa un 80% mayor si comparamos lo resuelto en el año 2011 versus las resoluciones de apelación en el 2012

Por ello, consideramos importante aprobar la creación de este Tribunal que resolverá las apelaciones que se interpongan contra las resoluciones de la Gerencia General y del TRASU, en procedimientos sancionadores y de imposición de medidas correctivas

18

Creación de la Comisión de Defensa de la Competencia de Telecomunicaciones del OSIPTEL

Esta Comisión, resolverá procesos en primera instancia por el cumplimiento de:

• Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas y de la Competencia Desleal, la Ley que Regula el Acceso y Uso Compartido de Infraestructura de Uso Público y la Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, entre otros.

• Esta Comisión reemplazará a los diversos Cuerpos Colegiados que actualmente deben conformarse cada vez que se presenta una controversia por competencia en el mercado

19

4. RESULTADOS ESPERADOS

20

• Mejorar la calidad de los servicios de telecomunicaciones.

• Mejorar la capacidad de supervisión y fiscalización del OSIPTEL, adecuando sus facultades a las nuevas exigencias del mercado.

• Fortalecer el rol del OSIPTEL en materia de libre competencia.

• Canalizar los ingresos por cobros indebidos a favor de los usuarios.

4. Resultados esperados

21

SUPERVISIONES DE IMPACTO EN 2014

• ADENDA DE RENOVACION DE LA CONCESION A TELEFÓNICA MÓVILES S.A

• RED DORSAL NACIONAL DE FIBRA ÓPTICA (RDNFO)

Supervisión de las Obligaciones de Renovación contrato TMo

Clausulas Obligación

Total

Plazo Cumplimientos

al año 2014

Acciones efectuadas por el OSIPTEL

Clausula Primera

Plan de Cobertura del Servicio de Telefonía Móvil (Voz y Datos) en

2,327 localidades (1)

previstas para implementarse hasta en 4 años

636 localidades

Al primer año (al 21/03/2014)

- Supervisión iniciada -Coordinaciones con el MTC y con la empresa operadora -Programación de supervisión en campo a parir del mes de abril 2014

Clausula Segunda

Desarrollo de una red de transporte Rioja- Moyobamba- Yurimaguas-Iquitos, conformada con una capacidad mínima de 10 STM1

Tramo Yurimaguas – Iquitos

Al primer año (al 21/03/2014)

-Supervisión iniciada -Inicio de la supervisión a partir de la próxima semana en los sistemas de gestión en Lima -Supervisión en campo en segunda semana de abril en Yurimaguas, Nauta e Iquitos

Clausula Tercera

Tarifa Social de Telefonía Móvil Prepago hasta 1'000,000 de beneficiarios. Tarifa está activa desde el 14/11/2013

Según el último reporte de TMo. al mes de febrero contaba 212.713 afiliados, correspondientes en su mayoría a clientes existentes a los que se ha realizado la migración a la tarifa social Ya se viene supervisando.

Se viene supervisando desde noviembre de 2013 -Hay 200,000 abonados registrados

Clausulas Obligación

Total

Plazo Cumplimientos

al año 2014

Acciones efectuadas

por el OSIPTEL

Clausula Cuarta

8100 puntos a nivel nacional en

56 capitales de provincia o

distritos que cuenten con fibra óptica (Anexo 5)

40% del número de acceso (3240)

Primer Hito 13/09/2014

Supervisión a partir del 13/09/2014 2900 puntos a nivel nacional en

129 capitales de provincia que no

cuenten con fibra óptica.2 (Anexo 6)

2900 puntos en 129 capitales de provincia

Clausula Quinta

Acceso a internet Social a Satelital a Entidades beneficiarias que

señale el MTC y que se encuentren

ubicadas en los 661 distritos de

mayor pobreza (Anexo 7)

133 Distritos

Al primer año (al 21/03/2014)

- Supervisión iniciada

-Coordinaciones con el MTC y con la empresa operadora -Programación de supervisión en campo a parir de segunda semana de abril 2014

Acceso a internet Social a la Entidades beneficiarias que señale

el MTC y que se encuentren

ubicadas en los 35 distritos de las

provincias Fronterizas (Anexo 8)

35 Distritos

Clausula Sétima

36 puntos de Concentración Distrital en Lima Metropolitana

(1,500 Mbps) Y

291 Puntos de Concentración Distrital en provincias

(3,000 Mb

100 puntos de Concentración Distrital

(1,500 Mbps)

Primer hito 01/08/2014

Supervisión a partir del 01/08/2014

Supervisión de la RDNFO

Cumplimiento de entrega (plazo

máximo) Capitales de provincia

beneficiarias Acumulado

Plazo entrega Propuesta Técnica definitiva

Inicio de Instalaciones Primer día calendario del 7mo. Mes

(a partir del 01 de julio 2014)

Primera entrega: Región Huancavelica, incluye la interconexión en Lurín y el NAP Perú

Mes 9 (supervisión a partir de setiembre

2014)

7 7 Mes 5

Segunda entrega: Regiones Ayacucho, Apurimac, Ica

Mes 12 23 30 Mes 7

Tercera entrega: Regiones Huánuco, Pasco Mes 15 14 44 Mes 10

Cuarta entrega: Regiones Cusco, Arequipa, Junín, Ancash, Lima, Callao, Moquegua, Tacna, Ucayali

Mes 18 70 114 Mes 13

Quinta entrega: Regiones Puno, Madre de Dios, La Libertad, Lambayeque, Piura, Cajamarca

Mes 21 49 163 Mes 16

Sexta entrega: San Martín, Amazonas, Loreto y puesta en servicio total (operación de la RDNFO

Mes 24 17 180 Mes 19

TOTAL 180

Gracias