Propuesta de protocolo para un Proceso de Consulta y Consentimiento con los Pueblos Indígenas del...

8/2/2019 Propuesta de protocolo para un Proceso de Consulta y Consentimiento con los Pueblos Indgenas del Paraguay - FAPI

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Propuesta de protocolo paraun Proceso de Consulta yConsentimiento con losPueblos Indgenasdel Paraguay


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Este documento es propiedad de la Federacin por la Autodeterminacin

de los Pueblos Indgenas (FAPI). El Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) colabor nancieramente para su publicacin. Al carecer

de nes de lucro no puede ser comercializado por medio alguno. Estn

autorizadas la reproduccin y divulgacin del material, por cualquier medio,

siempre que se cite la uente.

El contenido del material no refeja necesariamente la opinin del PNUD.

Compilacin y elaboracin de contenidos: Federacin por la

Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas

Coordinacin de la edicin: Corina Leguizamn

Edicin y correccin de estilo: Alberto Muoz

Diseo Grfco: Comunicacin Visual


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Mensaje de Hiplito acevei,presidente de api

La Coordinadora por la Autodeterminacin de los PueblosIndgenas, hoy denominada Federacin por la Autodeterminacinde los Pueblos Indgenas (FAPI), con Personera jurdica Nro.5084/10 y que aglutina a varias Asociaciones y PueblosIndgenas de ambas regiones del Paraguay, que desde hace msde 10 aos venimos trabajando en la promocin y deensa denuestros derechos undamentales, ponemos a su disposicin elruto y el esuerzo colectivo de nuestra articulacin.

La visibilidad de nuestros derechos undamentales es uno delos resultados undamentales de nuestro trabajo silenciosoarticulado, nos congratula que el derecho a la consulta seareconocida por el Estado Paraguayo, a travs de sus rganosgubernamentales, como el respeto obligatorio a la decisin delos indgenas de otorgar o denegar nuestro consentimientolibre previo e inormado.

Con este trabajo queremos aportar al debate y anlisis tantocon los rganos pblicos y sus uncionarios, como con lasdems organizaciones indgenas y con toda la sociedad civil delParaguay.

Creemos que el compartir un proceso interno sistematizadocomo protocolo, desde el aporte de la FAPI, aportar para que


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el Paraguay, dentro del concierto de las naciones se posicionecomo un pas que avanza en la consolidacin de un Estado socialde derecho y que internamente cumple los derechos colectivose individuales que son reconocidos a los pueblos indgenas.

Agradecemos al PNUD el apoyo de siempre, en la persona de Don

Lorenzo Jimnez de Luis, adems a la Sra. Veronique Gerard comotambin al Sr. Jorge Servn y a toda la cooperacin internacionalque apoyan la labor de las organizaciones indgenas. Destacaradems, el aporte undamental de nuestros asesores como laDra. Mirta Pereira; la Dra. Vanesa Jimnez, y el Dr. Tom Griths deForest People Programe - FPP.

Igualmente, un especial agradecimiento a los dirigentesrepresentativos, lderes indgenas miembros de la FAPI, y sin

dejar de valorar la gua espiritual de los lderes religiosos, sincuyo acompaamiento no hubiera sido posible ni siquiera larefexin de la temtica. Ellos con su sabidura nos guiaron paraconsolidar la construccin de este humilde trabajo.

Hiplito AceveiPresidente de FAPI


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Mensaje de lorenZo jiMneZ de lUis,representante residente del pnUd

El PNUD reconoce que para lograr una participacin eectiva delos pueblos indgenas se requiere una amplia voluntad de acciny de inclusin plural de todos los actores involucrados. Por tanto,es deseo del PNUD que existan cada vez ms instrumentos yexperiencias exitosas de consultas de los pueblos indgenas yque tales acciones permitan resultados de mayor bienestar paralas comunidades indgenas.

A la luz de lo anterior y en representacin del PNUD celebro

la publicacin de Propuesta de protocolo para un proceso deconsulta y consentimiento con los pueblos indgenas de Paraguay,elaborado por la FAPI, reconocindola como un valioso aporteal trabajo orientado a la puesta en vigencia de los instrumentosnacionales para asegurar las consultas eectivas con los pueblosindgenas en las condiciones que as lo ameriten; y para avanzaren el reconocimiento de los principios de la Declaracin de lasNaciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Uno de los aportes ms sustantivos del Convenio 169 de la OITes el deber de consulta que tienen los Estados hacia los pueblosindgenas en actividades o emprendimientos que pudieranaectar, alterar y perturbar principalmente sus modos de viday recursos naturales. En tanto la Declaracin de las NacionesUnidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas agrega queesa consulta deber ser libre, previa e inormada.


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En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), conjuntamente con dierentes instancias delEstado, especialmente con el Instituto Paraguayo del Indgena(INDI), vienen aunando esuerzos para dar mayor cumplimientoa los derechos y necesidades de los pueblos indgenas,ortaleciendo capacidades tanto en el mbito pblico como enlas organizaciones indgenas, entre otros sectores.

Tanto el deber de consulta como el derecho a la participacin sonejes transversales en estos esuerzos mancomunados. Por ende,son apoyadas y bienvenidas todas las acciones que avorezcanestos esuerzos y con especial consideracin, aquellas que

surgen en el mbito de las organizaciones indgenas.

Agradezco nalmente, la conanza depositada en el PNUD porla FAPI para la diusin de este documento, en la seguridad queesta relacin de apoyo y conanza construida en los ltimosaos se ortalezca cada vez ms, para bien de todos los pueblosindgenas en el Paraguay.

Lorenzo Jimnez de LuisRepresentante Residente del PNUD


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El proceso detallado aqu debe ser aplicado entodos los casos en que gobiernos, empresas,instituciones nancieras internacionales y otrasentidades proponentes de proyectos tenganinters en trabajar en el Paraguay y ejecutar

actividades que puedan aectar; territorios,tierras, los recursos naturales y derechoshumanos de los pueblos indgenas.

reconociMiento de las partesen los procesos de consUlta yconsentiMiento

1. La participacin del pueblo aectado y del proponente delproyecto (las partes) comporta la aceptacin de que losprocesos de consulta y consentimiento con los pueblosindgenas sern realizados sobre la base del reconocimientoy aceptacin de las siguientes directrices:

1.1. De acuerdo con la ley interna y la ley internacional(v.g. la Constitucin Nacional del Paraguay, elConvenio 169 de la Organizacin Internacional del

Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en PasesIndependientes, la Convencin Americana sobreDerechos Humanos, la Declaracin de las NacionesUnidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenasy otros instrumentos internacionales raticados por

el Paraguay), los pueblos indgenas que puedan seraectados por una actividad o proyecto de desarrollo,conservacin, investigacin o inversin (proyectopropuesto) tienen el derecho a la propiedad,posesin, utilizacin, desarrollo, administracin ycontrol eectivo de las tierras, territorios y recursosnaturales de posesin u ocupacin y utilizacinancestral, segn sus normas consuetudinarias, sinimportar si ellos cuentan o no con un ttulo emitido y

registrado por el Estado Paraguayo.

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1.2. A los eectos del presente protocolo, se considerarcomo rea aectada por el proyecto a aquella partedel territorio tradicional de los pueblos indgenas encuestin (pueblos aectados), de la que dependen

para su sustento cultural, espiritual y sico, es decir,para su subsistencia y supervivencia como pueblo.

1.3. Los pueblos indgenas en cuestin tienen el derechode poseer, controlar, manejar, participar y consentircualquier proyecto que pueda aectar las tierrasy los recursos del rea en cuestin. Esto incluye elderecho de los pueblos aectados de otorgar o no suconsentimiento libre, previo e inormado al proyecto,como tambin decidir si quieren participar en el

proceso de las negociaciones o dejar de hacerlos encualquier tiempo.

1.4. Los pueblos indgenas en Aislamiento Voluntarioo Contacto Inicial ejercern legtimamente estederecho y no deben ser contactados o avasalladospor los proponentes del proyecto.

1.5. Aunque el objetivo de la consulta debe ser la bsquedade un acuerdo entre las partes, eso no signica quetodos los procesos de negociacin culminarn en

el consentimiento y aprobacin del proyecto, seatotalmente, en orma parcial o con modicaciones,por parte de los pueblos aectados.

1.6. En el undamento del derecho de los pueblosaectados a negociar y otorgar o no su consentimientolibre, previo e inormado, est el reconocimientoque, en algunas circunstancias, los proponentesdel proyecto deben aceptar que los proyectos nosern ejecutados y que ellos debern respetar y

terminar con las relaciones si los pueblos aectadosdeciden que ellos no quieren empezar o continuarcon las negociaciones, o si deciden no otorgarsu consentimiento al proyecto. Por lo tanto, elproponente no tiene derecho a seguir demandandouna relacin con los pueblos aectados.

1.7. El proceso de consulta y consentimiento detalladoms abajo es un proceso interactivo. Este no empiezasimplemente cuando el consentimiento es otorgado


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por los pueblos aectados ni termina con su decisinde consentir el inicio del proyecto. Es un procesoen el que la consulta, la participacin signicativa yel consentimiento deben ser mantenidos mientrasdure el proyecto, incluyendo todos los aspectos del

desarrollo inicial, la evaluacin, la planicacin, laimplementacin, la vigilancia, el monitoreo y el cierredel proyecto. Los mecanismos por los que esta relacincontina deben ser acordados como parte del procesode consentimiento inicial. Adicionalmente, los cambiosmateriales que ocurrieren luego del inicio del proyecto,requerirn discusin y consentimiento adicional.

1.8. Mientras los proponentes del proyecto deben buscarel consentimiento de todas las poblaciones locales

aectadas (indgenas y no indgenas) por el mismo,se reconoce a los pueblos aectados en especial elcarcter jurdicamente vinculante del derecho deotorgar o no su consentimiento al proyecto. Otrosgrupos de inters, tales como las organizacionesno gubernamentales locales, no tienen este podercuando se trata de proyectos que aectan las tierras,territorios y recursos de los pueblos indgenas. Estadistincin est sustentada en la jurisprudenciadomstica e internacional emergente, undada en

el concepto de que el derecho de propiedad delas comunidades se basa en el uso y ocupacintradicional, mientras que este no es el caso de losotros grupos de inters. Eso no disminuye el rol delas ONG ni de los gobiernos locales, por ejemplo,pero reconoce que los pueblos indgenas sonsujetos de derechos en relacin con el proyecto, y nosimplemente grupos de inters o partes interesadas.

1.9. Las directrices sealadas con anterioridad deben

ser legalmente exigibles y cumplidas bajo las leyesdel Estado en el que los pueblos aectados residen.Esta garanta de exigibilidad en el derecho internono excluye la utilizacin de otras instancias viables ydisponibles (p.ej. arbitrajes, cortes internacionales).

1.10. Los pueblos indgenas son personas jurdicas, segnlas leyes internacionales; por lo tanto, poseen lacapacidad de participar de acuerdos legalmenteexigibles.


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perMiso para consUltary BUscar consentiMiento

1. Todos los proponentes de proyectos en el Paraguay queplaneen actividades que puedan aectar; territorios, tierras,los recursos naturales y los derechos de los pueblosindgenas deben obtener permiso de los pueblos aectadospara consultarles. Los proponentes de proyectos necesitanpermiso para consultar durante las etapas iniciales de laplanicacin del proyecto, y no solamente cuando surgela necesidad de obtener la aprobacin de los pueblosaectados. Estos deben decidir si este permiso ser otorgadode manera oral o por escrito.

2. Los pueblos aectados tambin pueden decidir que losproponentes del proyecto presenten una Solicitud de

permiso para consultar, que debe ser previamente aprobadapor los pueblos aectados. La solicitud debe ser presentadaen el idioma establecido por los pueblos indgenas, y debecomprender los siguientes puntos bsicos: a) la identicacindel proponente del proyecto y de las otras partes interesadas(p.ej. inversionistas, socios, terceras partes beneciadas); b) laprueba de su estatus como entidad legal; c) la descripcincompleta del proyecto incluyendo su mbito pretendido,

duracin, los estudios preliminares de impactos socialesy ambientales, los benecios y riesgos para los pueblosaectados y otras comunidades; d) una descripcin completa,con documentacin de apoyo, de cmo el proyecto cumplircon las leyes nacionales e internacionales, y las polticasde mejores prcticas; y e) una persona de contacto delproponente del proyecto. Los pueblos aectados tambin

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proporcionarn al proponente del proyecto una persona decontacto.

3. Es obligatorio tener la solicitud de permiso para consultarpor escrito y presentada por los pueblos aectados a los

proponentes del proyecto. Sin embargo, si el otorgamientoo la negativa ueren hechas en orma oral por los pueblosaectados, entonces se requerir la presencia de una terceraparte neutral, de manera a proteger la integridad de ladecisin de los intereses de las respectivas partes.

4. Luego de recibir la solicitud de permiso para consultar, lospueblos aectados inormarn al proponente del proyectocundo comenzar la consulta ormal. Durante este tiempo,

los pueblos aectados pueden solicitar un monto razonablede recursos nanciero en uncin al procesamiento delpedido, relacionado con los costos de inormar a susrespectivos miembros y llegar a una decisin.

5. Los pueblos aectados pueden solicitar que los proponentesdel proyecto hagan oralmente una presentacin preliminara las comunidades en cuestin (y no solo a sus lderes,tcnicos y asesores) y que estn disponibles para contestar

preguntas y proporcionar inormacin adicional. Los pueblosaectados tendrn responsabilidad en la logstica de estaspresentaciones en trminos de organizar las comunidades yla presencia de sus miembros. Los costos razonables puedenser nanciados sobre la base de un porcentaje o del aporteadicional proporcionado por los proponentes del proyecto,luego de discutir la cantidad con los pueblos aectados.


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eleMentos de Una consUltade BUena e si el perMisoest otorgado para realiZarla

Si el permiso para consultar uere otorgado, deben, acto seguido,ser considerados los elementos undamentales mnimos para unproceso de consulta aceptable y eectivo (elementos adicionalesy ms especcos pueden ser requeridos dependiendo de las

necesidades de las partes y de la naturaleza del proyecto).

i m

1. Desde el inicio, todos los pueblos aectados (incluyendo cadacomunidad constituyente) y los proponentes del proyecto

deben ser identicados, as como otros interesados o terceraspartes beneciarias del proyecto, tales como los auspiciantes,inversionistas comerciales y nancieros y los socios.

2. Tanto los proponentes del proyecto como los pueblosaectados (las partes) tienen el derecho de participar en lasnegociaciones a travs de sus representantes librementeescogidos. Al comienzo de las negociaciones, cadaparte debe identicarse, identicar a su representante y,

especialmente, los individuos o las entidades con autoridadpara negociar, como tambin los individuos o las entidadescon la autoridad de tomar decisiones en nombre de cadaparte. Aquellos con la autoridad para negociar no siempreson los mismos individuos o entidades con poder de decidir.Por ejemplo, el pueblo aectado debe identicar a susautoridades tradicionales, los lderes polticos y espiritualesde los clanes, los mayores, los tcnicos de las comunidades,

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los asesores u otros que estn autorizados por la comunidad,a travs de sus propios procesos (de acuerdo con sus leyesy tradiciones propias), a entrar en negociaciones y llegar a

decisiones nales, otorgando o no el consentimiento de lospueblos aectados. Los proponentes del proyecto debenhacer lo mismo.

i m

1. Cada parte debe presentar, en orma clara, cmo unciona suproceso de toma de decisiones. Eso incluye, como mnimo, la

identicacin de todos los individuos y entidades que debenparticipar en el proceso (p.ej. el directorio, administradordel proyecto, consejo de mayores); aquellos que tienen elpoder ltimo para tomar decisiones, y no un mero poderde participar en las negociaciones; el tiempo tpicamenterequerido por cada parte para llegar a las decisiones; y lainormacin relevante respecto a la duracin del mandatoque tenga cada tomador de decisiones autorizado por las

partes (p.ej. si estn pendientes elecciones para un nuevodirectorio o consejo comunal, eso debe ser inormado).

e x

1. Cada parte tiene el derecho de contar con asesores tcnicosy abogados que ueron escogidos antes de la consulta ynegociacin para participar durante todo el proceso. Tambin

cada parte debe respetar el papel que esos asesores yabogados desempean, observando el mbito y limitacionesde su respectiva contribucin. Los pueblos aectadospueden buscar, como condicin para su participacin y elpermiso para la consulta, que el proponente del proyectonancie los costos razonables que aseguren el trabajo de losabogados y la asistencia tcnica independiente para que los


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asista en evaluar y contribuir a los estudios legales, sociales yambientales relacionados con el proyecto, y respondiendo atodas las cuestiones necesarias para que ellos participen en

las consultas de manera eectiva y plenamente inormada.

au b m

1. Las partes deben llegar a un acuerdo respecto a los tiempos yplazos razonables para las dierentes etapas de los procesosde consulta y negociacin. La duracin de la negociaciny el tiempo acordado para la toma de decisiones deben

asegurar que los pueblos aectados tengan sucientetiempo para comprender la inormacin recibida, paraadquirir inormacin o aclaracin adicional, buscar consejosde otros asesores tcnicos o legales, determinar o negociarcondiciones, y, lo ms importante, acomodar sus respectivosprocesos de toma de decisiones.

2. Los pueblos aectados no deben ser compelidos a tomar unadecisin al nal de una reunin si no hay acuerdo previo de tal

expectativa. Las caractersticas y dierencias culturales debenser tomadas en cuenta; los procesos de toma de decisionesde los pueblos indgenas y tribales son generalmentediusos y basados en consensos. Las discusiones extendidasen la comunidad, en los mbitos de los hogares y de lasamilias extendidas recuentemente tienen lugar antes deque un consenso pueda ser alcanzado, y este proceso debeser respetado cuando se discuten acuerdos sobre tiempos y

plazos.

3. De alcanzarse un entendimiento amplio del alcance delproyecto, los periodos razonables de tiempo deben seracordados para asegurar que los procesos de negociaciny consulta no sirvan como un impedimento inapropiado


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para el proponente del proyecto, que busca consenso y undilogo de buena e con los pueblos aectados. La extensindel tiempo apropiado puede variar dependiendo del

nmero de personas, comunidades o pueblos aectados,de la complejidad de la actividad propuesta, la cantidadde inormacin requerida y los mecanismos de toma dedecisiones de los pueblos en cuestin.

p mu

1. Los pueblos aectados se hallan acultados a entregar por

escrito o explicar oralmente a los proponentes del proyectocualquier poltica, costumbre o norma de la comunidad,relacionada a cmo los actores externos deben comportarseo relacionarse con sus comunidades o miembros, de acuerdocon sus prcticas internas, protocolos y organizacin social.Estas polticas, costumbres y normas deben ser respetadaspor los proponentes del proyecto y sus agentes y asesores.Los pueblos aectados deben acordar no alterar o enmendar

de manera arbitraria ninguna poltica, costumbre o normacompartida previamente. Si luego se hace necesario algntipo de cambio para ajustarse a nuevas circunstancias yproteger y garantizar los derechos e intereses de los pueblosaectados, se dar aviso, en plazo razonable, al proponentedel proyecto antes de que los cambios tengan eecto.

2. Al explicar sus polticas, costumbres y normas relevantes alos proponentes del proyecto, los pueblos aectados tambin

pueden identicar a aquellas personas, comunidades oentidades que puedan requerir una medida especial enrelacin con la consulta y negociacin (por ejemplo, mujeres,personas mayores, personas con discapacidad, personasanalabetas, jvenes, grupos viviendo en aislamientovoluntario dentro de sus tierras y territorios, etc.) y losmecanismos o prohibiciones particulares respecto a suparticipacin.


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t m m, u b

1. Para asegurar que cualquier decisin alcanzada por los

pueblos aectados sea libre, y no sea producto de la coercino de la ausencia de un poder equitativo de negociacin, lospueblos aectados (y el proponente del proyecto) puedenrequerir, en cualquier etapa del proyecto, que una terceraparte imparcial acte como mediadora o acilitadora. Estatercera parte puede ser una entidad nacional o internacionaly debe ser invitada con el consentimiento de las partes.Cualquiera de las partes puede invitar a una tercera solopara observar la negociacin, sin intervenir. No necesita elconsentimiento de la otra, excepto en la circunstancia enque las partes se pusieran de acuerdo previamente de noincluir una tercera (o ciertas personas en particular) o sila presencia de la misma en ciertas circunstancias ser endetrimento de polticas, normas o costumbres del puebloaectado.

amb b . c

1. Para asegurar que las negociaciones sean justas y que lospueblos indgenas no tomen decisiones bajo ninguna ormade coaccin, hasta que los pueblos aectados otorguen suconsentimiento al inicio del proyecto, el proponente delmismo deber abstenerse de toda actividad, y cualquier actoque pueda conducir a que uno de sus agentes, o terceras

partes bajo su control y actuando con su aquiescencia o sutolerancia, aecte la existencia, los valores, el uso o disrutede las tierras, los territorios y sus recursos naturales sobrelos que los miembros de los pueblos aectados tienenderechos.


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amb b . c m uz

1. Para asegurar que las negociaciones sean justas y que lasdecisiones tomadas por los pueblos indgenas estn libresde coercin, el proponente del proyecto, como tambincualquiera de sus agentes o terceras partes bajo su controly actuando con su aquiescencia o tolerancia, no debeinvolucrarse en actos de violencia o intimidacin, ni orecersobornos, regalos, u orecimientos cuestionables o irregularesa individuos del pueblo aectado durante el perodo de laconsulta y negociacin.

2. El proceso de consulta y negociacin es interactivo y durarhasta la conclusin del proyecto, en caso de que este seaconsentido por los pueblos aectados. De esta manera,las partes deben acordar un marco en el cual los acuerdosde benecios compartidos sean propiamente excluidosde los actos prohibidos, tales como sobornos, regalos uotros orecimientos cuestionables o irregulares. Otros

ondos y servicios en especie que sean proporcionadospor el proponente del proyecto durante las consultas ynegociaciones pueden tambin ser excluidos de estosactos o prohibidos si los mismos no son proporcionadosde manera transparente a los pueblos aectados y hechoscon el consentimiento expreso y por escrito de las personasautorizadas a tomar decisiones por cada parte. Todosesos ondos o servicios en especie sern documentados

por escrito, y un archivo de estos desembolsos debe sermantenido como tal por las partes respecto del proceso deconsulta y negociacin.

3. Para asegurar un ambiente libre de coercin, sin autorizacinprevia de los lderes designados, conorme a una clusuladescripta ms arriba, las partes evitarn el contacto con losrepresentantes de la parte que no est autorizada a participar


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en el proceso de consulta y negociacin uera del marco delas reuniones, presentaciones e intercambios organizados yacordados previamente.

4. Los agentes de seguridad pblica o privada no deben estarpresentes en las consultas y negociaciones, a menos queciertas condiciones y arreglos especcos sobre su presenciahayan sido acordados por las partes. Tambin la presenciade uerzas de seguridad privada o gubernamental dentro delas tierras y territorios de los pueblos aectados durante elperiodo de consulta y negociacin debe estar prohibida.

eu m mb

1. A n de garantizar que el proyecto no implique unadenegacin de las tradiciones y costumbres, o amenacela subsistencia del pueblo aectado, y preserve, protejay garantice la relacin especial que los miembros delpueblo aectado mantienen con su territorio, lo cual, a suvez, garantiza su supervivencia como pueblo, un estudio

detallado y transparente sobre los impactos culturales,sociales y ambientales debe ser conducido por entidadesindependientes y tcnicamente capaces, con la supervisinde las partes, antes que cualquier decisin sea tomada porlos pueblos aectados para consentir, total o parcialmente,en el inicio del proyecto propuesto. Este estudio debe serpreparado en consulta y con la participacin plena y eectivade los pueblos aectados.

2. Lo dispuesto en el prrao anterior debe ser realizadode manera consistente con las Directrices voluntariaspara realizar evaluaciones de las repercusiones culturales,ambientales y sociales de proyectos de desarrollo quehayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguasocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades


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indgenas y locales, o que puedan aectar a esos lugares(http://www.cbd.int/doc/publications/akwe-brochure-es.pd). De esta manera, los estudios deben ser elaborados

de manera tal que sus resultados, impactos y clculos delos riesgos y benecios del proyecto deben considerar laspreocupaciones culturales, ambientales y sociales de lospueblos aectados, sus leyes tradicionales, su conocimientotradicional, sus prcticas e innovaciones, el uso y ocupacintradicional de sus tierras y recursos naturales, comotambin las interrelaciones entre los elementos culturales,ambientales y sociales de aquellas tierras. Las conclusionesde los estudios de impacto social y ambiental debern serenmarcadas por un acuerdo entre las partes que contempleque el estudio sea lo sucientemente comprendido pararepresentar una lnea de base en relacin con la maneracomo los pueblos aectados utilizan y dependen de sustierras, territorios y recursos naturales, y el posible impactodel proyecto sobre dicha relacin.

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1. Para que sea signicativo, el consentimiento previo debe serbuscado lo sucientemente antes de que el proponente delproyecto reciba cualquier tipo de autorizacin para empezarciertas actividades que pueda aectar los derechos, tierras yrecursos naturales de los pueblos aectados. El proponentedel proyecto debe iniciar las consultas en las primeras etapas

de l, y no solo cuando surja la necesidad de obtener laaprobacin del pueblo aectado. Las consultas de buena esignican un constante intercambio de inormacin entrelas partes, de tal manera que cualquier acuerdo alcanzadoest hecho con el conocimiento de las partes, y las partestienen la oportunidad de ser odas y ormular sus preguntasy pedidos de aclaraciones, que deben ser atendidos.


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2. Toda inormacin proporcionada por el proponente delproyecto y sus asesores debe ser entregada de maneraculturalmente apropiada, en trminos de la naturaleza y

calidad de la inormacin (ajustes en el lenguaje, nivel deinstruccin escolar y otras cuestiones particulares). Losmateriales deben ser presentados no de manera tcnica,sino en un lenguaje simple. El uso de grcos, mapas, achesy video es recomendado, en vez de utilizar solamente ellenguaje escrito. All donde el analabetismo es signicanteentre los pueblos aectados, los permisos para consultardeben estar acompaados de un acuerdo entre las partesrespecto a los mtodos especcos para el intercambio deinormacin, de manera a asegurar la comprensin de lacomunidad respecto a todos los materiales.

3. La inormacin proporcionada por la comunidad debe, porlo menos, incluir:

a. la naturaleza, el tamao y el mbito del proyecto;

b. la duracin del proyecto (incluyendo la etapa deconstruccin, cuando sea aplicable);

c. la localidad de las reas y recursos que sern aectados;

d. los derechos, deberes y obligaciones de todas laspartes segn las leyes nacionales del Paraguay, lasleyes internacionales y otras obligaciones voluntariassuscritas por el proponente del proyecto (p.ej. polticasde compaas relevantes, los Principios Ecuatoriales, elPacto Global de Naciones Unidas);

e. un estudio preliminar de los posibles impactos delproyecto;

. las razones o el propsito del proyecto;

g. los procesos de consulta nacional, si han existido,utilizados para determinar la necesidad o deseabilidaddel proyecto;

h. el personal que probablemente estar involucrado entodas las etapas del proyecto (incluyendo personas


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locales, institutos de investigacin, auspiciantes,consultores, etc.);

i. los procedimientos especcos que el proponente del

proyecto va a requerir (p.ej. medidas para mitigar daose impactos adversos, para resolver disputas, vigilar laimplementacin y nalizar el proyecto a su trmino);

j. los riesgos potenciales e impactos adversos presentadospor el proyecto, pero no limitado a los riesgos sociales,ambientales, culturales y de salud, y los impactos talescomo intererencias en reas sagradas, contaminacinambiental, intererencia en los patrones de reproduccin,

cacera o recoleccin;

k. todas las implicaciones que pueden ser realmenteprevistas, incluyendo los benecios a la comunidad(p.ej. comercial, econmica, ambiental, cultural). A n deevaluar apropiadamente si los benecios son razonables,los pueblos aectados pueden requerir copias delas proyecciones nancieras, o del plan de negociosdel proponente que sean pertinentes al proyecto,documentacin que debe ser proporcionada cuandosea requerida;

l. borradores para la discusin del estudio participativo deimpacto social y ambiental cuando est terminado, as comolas versiones nales, antes y despus de su edicin nal;

m. respuestas adecuadas y completas a las cuestiones,aclaraciones y preocupaciones presentadas por los

pueblos aectados (incluyendo la pronta respuesta a lascuestiones planteadas durante las reuniones entre laspartes);

n. todas las medidas tomadas por el proponente paraeducar a sus agentes nancieros y asociados sobrelos derechos de los pueblos aectados, y las medidasy procedimientos que existen para trabajar con ellos yproteger sus intereses.


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4. Toda inormacin requerida para reuniones marcadas debeser proporcionada con suciente anticipacin de manera aacilitar su intercambio. Las partes deben acordar un perodo

razonable de tiempo (de dos a cuatro semanas) antes decualquier reunin marcada. El proponente ser responsablede entregar sucientes copias de la inormacin para quesea distribuida a los miembros y comunidades que ormanlos pueblos aectados.

5. Para evitar problemas en las comunicaciones, la perpetuacinde alsas suposiciones y desentendimientos, y para asegurarla documentacin apropiada de los procesos de consulta

y negociacin, las partes deben acordar mecanismospara resumir los intercambios entre ellas y cualquierentendimiento mutuo logrado en las reuniones (p.ej.elaboracin de minutas de las reuniones). La documentacinde estos intercambios ser reconocida y rmada por lasdelegaciones que asisten a las reuniones y las copias sernguardadas por las partes.

c u

1. Antes de que cualquier decisin sea tomada por los pueblosaectados, total o parcialmente, respecto al inicio de unproyecto, deben existir discusiones abiertas, transparentesy acuerdos escritos, por lo menos, sobre lo siguiente: (a)propiedad intelectual (en caso de que los proyectos deinvestigacin u otras actividades acordadas resulten en la

documentacin o apropiacin de la propiedad intelectualde los pueblos aectados); (b) participacin en los benecios;(c) delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierrasindgenas cuando sea aplicable; (d) provisin de ciertosondos o servicios a las comunidades uera del plan departicipacin en los benecios y durante el proceso deconsulta; (e) restitucin, compensacin o recuperacin de


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las tierras en el caso de una intererencia; () medidas derecuperacin y mitigacin ambiental; (g) resolucin deconfictos; (h) modalidades de monitoreo e implementacin

conjunta involucrando a las partes; (i) el rol de entidadesindependientes e imparciales para auditar y vigilar elproyecto; (j) mecanismos para las negociaciones y procesoscontinuos de consenso entre las partes hasta el trminodel proyecto; y (k) medidas y mecanismos para promover yproteger los derechos e intereses de los pueblos aectados,incluyendo el cumplimiento de la legislacin y costumbresinternas de los pueblos aectados.

p zb b

1. Antes de que cualquier decisin sea tomada por los pueblosaectados, consintiendo, total o parcialmente, en los iniciosde un proyecto, y previo al otorgamiento de la concesinestatal para la realizacin del mismo, las partes debenarribar a un acuerdo razonable sobre la participacin en

los benecios que incluya un calendario de desembolsosy, si uere necesario, vinculando las etapas del proyectocon marcos y compromisos sobre la participacin en losbenecios (p. ej.hasta que la titulacin de las tierras indgenassea registrada, la Etapa I del proyecto no debe iniciarse, o eldesembolso de benefcios monetarios a los pueblos aectadosdebe tener lugar cada tres meses, de acuerdo con losprocedimientos descritos en el Anexo X; si los desembolsos no

ocurrieren y si no uere rectifcado en 15 das, las actividadesdel proyecto deben ser suspendidas hasta que se cumplala rectifcacin). Cualquier participacin en los beneciosdebe incluir detalladamente los mecanismos para unadistribucin y administracin transparente de los ondoso servicios recibidos por la comunidad, como resultadode su participacin y consentimiento del proyecto. Estosmecanismos deben incluir tambin provisiones que tomen


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en cuenta los ajustes en el acuerdo de participacin en losbenecios, en caso de que exista un cambio signicativosobre el valor de los benecios originalmente negociados

o los recursos y servicios que provengan de las tierras yrecursos de los pueblos aectados (p. ej. debido a cambiosen el mercado u otros actores).

2. En caso de que el proponente del proyecto recibacontribuciones o benecios de la comunidad, expresadosen trabajo de empleados, pericia regional, conocimientotradicional, etc., todo debe estar documentado por escrito.

Mm u

1. El proceso de involucrar y sostener la participacin yconsentimiento signicativo de los pueblos indgenas debeser interactivo, y no solo empezar con el otorgamiento delpermiso para consultar, ni terminar con una decisin deconsentimiento al iniciarse el proyecto. Los mecanismos

para un dilogo continuado, la participacin, toma dedecisiones y el consentimiento por parte de los pueblosaectados en las etapas del proyecto debe establecerse eidenticarse de manera clara entre las partes, incluyendolos mecanismos sobre cmo aquellos procesos deben sermantenidos (por ejemplo, la etapa del desarrollo, estudio,planicacin, implementacin, vigilancia, monitoreo,resolucin de confictos y etapas de cierre del proyecto).

Las estructuras de los mecanismos, con la participacinconjunta de las partes, deben permitir la asignacin deresponsabilidades y roles para asegurar que el proyecto,una vez aprobado, mantenga el consentimiento delpueblo aectado durante todas las etapas del mismo. Estosmecanismos deben ser elaborados y considerados comoparte del acuerdo obligatorio que articula el consentimientoinicial de las partes.


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v

1. Antes de que cualquier decisin sea tomada por los pueblos

aectados, respecto a consentir, total o parcialmente, el iniciodel proyecto, las partes deben establecer mecanismos parael monitoreo, evaluacin y estudio de la implementacindel mismo, segn el acuerdo entre ellas y lo estipuladorespecto a los planes de trabajo. Las partes debenestablecer instancias de monitoreo conjunto, evaluacin eimplementacin, a n de asegurar que sus acuerdos y losplanes de trabajos consensuados en benecio del proyectosean implementados de buena e.

2. Si una de las partes lo quiere, se jar un rol para una entidado instancia independiente encargada de monitorear elcumplimiento de los acuerdos y lo estipulado respecto alos planes de trabajo. Esta entidad imparcial puede servirtanto como parte del comit de implementacin conjuntaintegrado por las partes o puede auditar el acuerdo como unaentidad de vigilancia y monitoreo totalmente independiente

y de manera regular, en intervalos de tiempos acordados,ormular recomendaciones para su mejora y exhortar a laspartes a recticar el incumplimiento. Estas tambin puedendar poderes a esta entidad para que enve ciertas cuestionesal arbitraje o a otra instancia de resolucin de confictos,previamente acordada entre ellas.

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1. Antes de que cualquier decisin sea tomada por los pueblosaectados, total o parcialmente, respecto al inicio del proyecto,las partes acordarn mecanismos para resolver todas lasdisputas relacionadas con la interpretacin o alegaciones deviolaciones de sus acuerdos y planes de trabajos acordadospara el proyecto. Las partes, adems, pueden, en orma


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conjunta, establecer que ciertas cuestiones especcas sernresueltas por medio de arbitraje obligatorio y designar a unaentidad particular como rbitra para estos procedimientos.

Sin embargo, los acuerdos nales deben reservar el derechode las partes de buscar la vigencia del acuerdo en unainstancia judicial.

pub u u uz b

1. El acuerdo inicial entre las partes, si existiere, incluyendoel acuerdo respecto a que el consentimiento no ha

sido otorgado y que el proyecto deba ser reormulado,modicado o cancelado, y todos los otros acuerdosrelacionados a cuestiones como la participacin en losbenecios, la propiedad intelectual, la titulacin de tierras,los mecanismos para la resolucin de confictos, etc. debenestar documentados por escrito y reconocidos por ambaspartes por medio de la rma de sus tomadores de decisionesautorizados. Esos acuerdos establecern, claramente, que

aquellos son consensos obligatorios y exigibles, y deben serllenados por las autoridades apropiadas y ser exigibles anteinstancias judiciales y, si as lo decidieren las partes, sujetosa mecanismos de arbitraje.

2. Los acuerdos que documentan la decisin de los pueblosaectados de no otorgar consentimiento al inicio de losproyectos deben ser respetados por el proponente. Losintentos persistentes para relacionarse con los pueblos

aectados con la intencin de obtener una decisin dierentedeben ser considerados una violacin de los acuerdos,como tambin una violacin de cualquier otra declaracin,resolucin, decreto del consejo o decisin nal tomada porlos pueblos aectados para documentar su decisin de nootorgar su consentimiento.


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provisiones generales

1. El proceso requerido por este protocolo constituye lospresupuestos mnimos para garantizar una consulta ynegociacin de buena e y la garanta de los derechos de lospueblos indgenas.

2. Al entender que cada comunidad miembro de un pueblo

indgena es dierente de otra, con sus propias normas,costumbres y valores, se debe tomar en cuenta que cadaproyecto, adems, tenga sus particularidades, cumpliendolos requisitos y estndares mnimos articulados en esteprotocolo, y a las garantas constitucionales e internacionales;las partes adicionalmente puedan acordar cmo adecuar suproceso de consulta y consentimiento para acomodar mejorsus necesidades y objetivos propios.

3. Nada de lo contenido en las clusulas desarrolladas en estedocumento se interpretar en el sentido de que menoscabao suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen enla actualidad o puedan adquirir en el uturo.

4. Las disposiciones enunciadas en este protocolo seinterpretarn con arreglo a los principios de justicia,democracia, respeto de los derechos humanos, igualdad, no

discriminacin, buena administracin pblica y buena e, y laintencin primordial de respetar y hacer eectiva la posesiny propiedad comunitaria indgena

iv.


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deBer y oBligacin del estado

1. La responsabilidad ltima recae en el Estado Paraguayo derespetar y hacer respetar los derechos humanos y derechosconstitucionales de los pueblos indgenas en el pas. Estoincluye el deber y la obligacin del Estado a garantizar laconsulta y el consentimiento previo, libre e inormado de estospueblos. Adems, las autoridades de cada departamento (elgobierno local del Paraguay) estn obligadas a cumplir conlos mismos deberes y obligaciones del Estado respecto arespetar y hacer respetar tales derechos. Aunque el Estadoy los gobiernos departamentales, asesores, etc. no sean losproponentes del proyecto, quedan eximidos de sus deberesy obligaciones. El Estado Paraguayo debe mantenerse altanto de todos los procesos de consulta y consentimientoque algn proponente pretende realizar con los pueblos

indgenas acordes a este protocolo, y debe garantizar laimplementacin plena y eectiva de todas sus etapas.

v.


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Propuesta de protocolo para

un Proceso de Consulta yConsentimiento con losPueblos Indgenasdel Paraguay

Propuesta de protocolo para un Proceso de Consulta y Consentimiento con los Pueblos Indígenas del...

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