Propuesta de reforma al artículo 65 incisos 4,6 y artículo 66 … · FACULTA DE JURISPRUDENCIA...

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTA DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

Propuesta de reforma al artículo 65 incisos 4,6 y artículo 66

incisos 3.4 del Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación

Social

Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de :

ABOGADO

AUTOR: Jarrín Armijo Santiago Germán

TUTOR: Dr. Henry Mardoqueo Cáliz Ramos

Quito, Febrero de 2017

ii

1 DERECHOS DE AUTOR

Yo Santiago Germán Jarrín Armijo, en calidad de autor del trabajo de

investigación Propuesta de reforma al artículo 65 incisos 4,6 y artículo 66

incisos 3.4 del Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social,

autorizo a la Universidad Central del Ecuador hacer uso de todos los contenidos

que me pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines estrictamente

académicos o de investigación.

Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente

autorización seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en

los artículos 5,6 ,8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su

Reglamento.

También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la

digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio

virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de

Educación Superior.

Santiago Germán Jarrín Armijo

C.C: 0201784857

2

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APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN

Yo, Henry Mardoqueo Cáliz Ramos, autor del trabajo de titulación, modalidad Proyecto

de investigación, elaborado por SANTIAGO GERMÁN JARRÍN ARMIJO; cuyo

título es : PROPUESTA DE REFORMA AL ARTÍCULO 65 INCISOS 4, 6 Y

ARTÍCULO 66 INCISOS 3,4 DEL REGLAMENTO DEL SISTEMA

NACIONAL DE REHABILITACIÓN SOCIAL, previa a la obtención del

título de Abogado de los tribunales de la Republica, considero que el mismo reúne

los requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico,

para ser sometido a la evaluación por parte del tribunal examinador que se

designe, por lo que lo APRUEBO, a fin de que el trabajo sea habilitado para

continuar con el proceso de titulación determinado por la Universidad Central del

Ecuador.

En la Ciudad de Quito a los 12 días del mes de enero del 2017.

3

ATENTAMENTE

iv

4 DEDICATORIA

Con profundo cariño dedico el presente trabo de investigación, a mi Madre por

los ánimos brindados por enseñarme el valor de la perseverancia, a mi padre por

el apoyo incondicional en cada faceta de mi vida, a mi hermano por su apoyo

infaltable, a mi novia por brindarme el empuje necesario para culminar con mi

carrera

SANTIAGO GERMÁN JARRÍN ARMIJO

v

5 AGRADECIMIENTO

A, Dios, por brindarme la fuerza necesaria para culminar con mis estudios

universitarios, a mi familia, por estar presente en los momentos importantes de mi

vida, a mi Universidad Central del Ecuador, por ser la escuela que me permite

desarrollar mis habilidades tanto profesionales como humanas, a la Defensoría

Pública del Ecuador, por ser la mejor escuela que me brindo el entendimiento

necesario para apreciar la belleza de esta profesión y por comprender lo

importante que es para la vida de muchas personas, a mi Tutor el Dr. Henry Cáliz

por apoyar este proyecto con sus enseñanzas y su experiencia, a mi novia Lisseth

Ramírez, por constituirse una parte fundamental en este logro alcanzado en mi

vida, por acompañarme y ayudarme cuando necesite de asesoría técnica en mi

proyecto de investigación ,y a las demás persona amigos y familiares que

colaboraron para la realización de este trabajo.

vi

INDICE DE CONTENIDO

DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ................... iii

DEDICATORIA .................................................................................................... iv

AGRADECIMIENTO ............................................................................................ v

INDICE DE CONTENIDO................................................................................... vi

LISTA DE TABLAS ............................................................................................. ix

LISTA DE GRAFICOS .......................................................................................... x

LISTA DE ANEXOS ............................................................................................. xi

LISTA DE CUADROS ......................................................................................... xii

RESUMEN ........................................................................................................... xiii

ABSTRACT ......................................................................................................... xiv

INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1

CAPITULO I ........................................................................................................... 1

DEFINICION DEL PROBLEMA .......................................................................... 1

1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA ................................................... 1

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................. 2

1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ..................................................... 4

1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES ................................................................ 4

1.5 OBJETIVO GENERAL ........................................................................... 4

1.6 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................... 5

1.7 JUSTIFICACIÓN ..................................................................................... 5

CAPITULO II ......................................................................................................... 7

MARCO TEORICO ................................................................................................ 7

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ........................................... 7

2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ............................................................... 9

2.3 EVALUACIÓN DEL MARCO NORMATIVO DE LOS BENEFICIOS

PENITENCIARIOS .......................................................................................... 12

TITULO PRIMERO .......................................................................................... 15

POLÍTICA CRIMINAL .................................................................................... 15

vii

PRINCIPIO DE LEGALIDAD. ........................................................................ 15

TITULO SEGUNDO ........................................................................................ 16

PODER PUNITIVO DEL ESTADO ................................................................ 16

LÍMITES AL PODER PUNITIVO DEL ESTADO ......................................... 16

PRINCIPIO DE INTERVENCIÓN MINIMA .................................................. 16

PRINCIPIO DE HUMANIDAD ....................................................................... 17

TITULO TERCERO ......................................................................................... 17

CRISIS DEL SISTEMA PENAL ...................................................................... 17

CRITICA AL SISTEMA PENAL ..................................................................... 17

EL ABOLICIONISMO ..................................................................................... 18

EL MINIMALISMO PENAL ........................................................................... 19

TITULO CUARTO ........................................................................................... 19

LA EJECUCIÓN DE LA PENA DE PRISIÓN ................................................ 19

SISTEMAS PENITENCIARIOS ...................................................................... 19

EL SISTEMA PROGRESIVO .......................................................................... 20

El TRABAJO PENITENCIARIO ..................................................................... 20

2.4 MARCO REFERENCIAL .......................................................................... 21

2.5 MARCO HISTÓRICO ................................................................................ 22

2.6 MARCO CONCEPTUAL ........................................................................... 25

2.7 ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA ................. 26

2.8 IDEA A DEFENDER O PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN ................. 27

CAPITULO III ...................................................................................................... 28

MARCO METODOLOGICO ............................................................................... 28

3.1 NIVELES DE INVESTIGACIÓN .............................................................. 28

3.2 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ............................................................. 28

3.3 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ........................ 29

3.4 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS ................. 30

3.5 DEFINICIÓN DE VARIABLES ................................................................ 31

3.6 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES ........................................... 32

3.7 UNIVERSO POBLACIÓN Y MUESTRA ................................................. 33

3.8 METODOLOGÍA PARA LA ACCIÓN E INTERVENCIÓN ................... 34

viii

CAPITULO IV ...................................................................................................... 35

ANALISIS E INTERPTRETACION DE RESULTADOS .................................. 35

ENCUESTAS: ................................................................................................... 35

Entrevista ........................................................................................................... 45

CAPITULO V ....................................................................................................... 49

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 49

CONCLUSIONES ............................................................................................. 49

RECOMENDACIONES ................................................................................... 50

CAPITULO VI ...................................................................................................... 51

PROPUESTA ........................................................................................................ 51

6.1 JUSTIFICACIÓN ........................................................................................ 51

6.2 LOCALIZACIÓN ....................................................................................... 52

6.3 OBJETIVOS ................................................................................................ 52

6.4 RESULTADOS ESPERADOS ................................................................... 53

6.5 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ...................................................... 54

6.6 PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO .................................................. 55

6.8 PROPUESTA .............................................................................................. 55

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 65

ix

LISTA DE TABLAS

Tabla N° 1, Pregunta 1 .................................................................................................................35

Tabla N° 2. Pregunta 2 .................................................................................................................36

Tabla N° 3. Pregunta 3 .................................................................................................................37

Tabla N° 4. Pregunta 4 .................................................................................................................38

Tabla N° 5. Pregunta 5 .................................................................................................................39

Tabla N° 6. Pregunta 6 .................................................................................................................40

Tabla N° 7.Pregunta 7 ..................................................................................................................41

Tabla N° 8. Pregunto 8.................................................................................................................42

Tabla N° 9. Pregunta 9 .................................................................................................................43

Tabla N° 10. Pregunta 10 .............................................................................................................44

x

LISTA DE GRAFICOS

Grafico N° 1. Pregunta 1 ..............................................................................................................35

Grafico N° 2.Pregunta 2 ...............................................................................................................36








Grafico N° 10. Pregunta 10 ..........................................................................................................44

xi

6 LISTA DE ANEXOS

ANEXO 1: ENCUESTA ................................................................................................... 69

ANEXO 2: ENTREVISTA ............................................................................................... 73

ANEXO 3: FORMULARIO PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS ........................... 75

xii

LISTA DE CUADROS

Cuadro N° 1 ................................................................................................................................32

Cuadro N° 2 ................................................................................................................................54

Cuadro N° 3 ................................................................................................................................55

xiii

TEMA: “Propuesta de Reforma al Artículo 65 incisos 4, 6 y Artículo 66 Incisos

3.4 del Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social”

Autor: Santiago Germán Jarrín Armijo

Tutor: Dr. Henry Mardoqueo Cáliz Ramos

7 RESUMEN

El presente proyecto de investigación persigue los siguientes objetivos: el

general la influencia de los artículos 65, 66 que hace relación a las

declaraciones juramentadas de trabajo y vivienda y su incidencia en la

aprobación de los Beneficios Penitenciarios. Los objetivos específicos son

establecer cuáles son los criterios que se deberían considerar para conceder un

beneficio penitenciario, determinar qué requisitos favorecen para asegurar el

cumplimiento del régimen semiabierto y abierto, Analizar la complejidad de

los familiares de los Privados de Libertad de acceder a las declaraciones

juramentadas de trabajo y vivienda. La metodología a ser utilizado es

descriptiva, exploratoria, cuantitativa, cualitativa y de campo, los métodos son

sintético, inductivo y deductivo, y los instrumentos la encuesta y la entrevista.

Las conclusiones son: la falta de comunicación que son víctimas los privados

de libertad y la imposibilidad de acceder a beneficios penitenciarios, y la

recomendaciones serán la utilización de campañas de educación y

comunicación actividades que servirán para que se pueda acceder a los

beneficios penitenciarios sin la necesidad de acreditar declaraciones

juramentadas de vivienda y de trabajo y a su vez únicamente estando dentro de

las disposiciones contenidas dentro del régimen de progresividad, esto desde la

perspectiva de la defensoría pública del Ecuador.

PALABRAS CLAVE. REHABILITACIÓN SOCIAL / BENEFICIOS

PENITENCIARIOS / PRIVADOS DE LIBERTAD / DISPOSITIVOS

ELECTRÓNICOS / DECLARACIONES JURAMENTADAS.

xiv

TITLE: “Article 65 Reform Proposal Subsections 4, 6 and Article 66

Subsections 3,4 of Social Rehabilitation National System Bylaws”

Author: Santiago German Jarrin Armijo

Tutor: Msc. Dr. Henry Mardoqueo Caliz Ramos

ABSTRACT

This investigation project pursues the following objectives: the general

influence of articles 65, 66 which relates to sworn declarations of work and

housing and their incidence in the approval of Penitentiary Benefits, specific

objectives are to propose which are the criteria that should be considered to

grant a penitentiary benefit, determine which requirements favor to ensure

compliance with the semi-open and open regime, analyze the complexity of the

relatives of persons deprived of their liberty access to sworn declarations of

work and housing. The methodology to be used is descriptive, exploratory,

quantitative,qualitative and field, the methods are synthetic, inductive and

deductive, and instruments are the survey and the interviews. The conclusions

are: lack of communication that suffer deprived of freedom victim,

impossibility of access to penitentiary benefits, and the recommendations will

be the use of education and communication campaigns activities that will lead

to have access to penitentiary benefits without the need to prove sworn

declarations of housing and work and in turn only being within the provisions

contained within escalation regime, this from the perspective of Ecuador’s

public defender of Ecuador.

KEYWORDS: SOCIAL REHABILITATION / PENITENTIARY BENEFITS /

DEPRIVATION OF LIBERTY / ELECTRONIC DEVICES / SWORN

STATEMENTS.

1

8 INTRODUCCIÓN

Los beneficios penitenciarios en el Ecuador tienen un tratamiento especial por su

naturaleza en sí, considerándolos como premios o recompensas que reciben las

personas que afrontan penas privativas de la libertad, el fundamento para

desarrollar este proyecto de investigación es que si bien es cierto para acogerse a

estos beneficios se debe cumplir con ciertos requisitos, los requisitos a los que nos

referimos en la investigación, esto es las declaraciones juramentadas no

contribuyan a la aprobación de estos beneficios y violentan derechos humanos.

Para lo cual se torna fundamental entender en un primer momento la concepción

de los beneficios penitenciarios puntualmente, a los que se refieren a un régimen

abierto esto quiere decir que se cumple el resto de una condena fuera de los muros

de la cárcel.

En vista de aquello es trascendental comprender que requisitos favorecen a la

aprobación de beneficios penitenciarios, al no hacinamiento, y a la rehabilitación

de las personas en forma general, y atendiendo a las disposiciones reglamentarias

contenidas en el Reglamento del Sistema nacional de Rehabilitación Social en sus

artículos 65 inciso 4to y 6to y el artículo 66 inciso 3ro y 4to. Disposiciones que

claramente están en contra de la ley superior en este caso al Código Orgánico

Integral Penal que según la jerarquía normativa establecida en la Constitución del

Ecuador, tiene un rango superior.

A estas consideraciones se le debe sumar que la aprobación de estos beneficios

queda a consideración del Juez de garantías penitenciarias que en su apego

irrestricto a la ley y en base al mandamiento constitucional termina aplicando el

mandato reglamentario, criterio con el que estamos de acuerdo, pero a su vez para

aplicar lo que costa en reglamento en los artículos antes mencionados, se lo hace

en base a las declaraciones juramentadas que adjuntan las personas que quieren

acceder a este beneficio.

2

Sin duda aquella practica corresponde violación de los derechos, puesto que

existen familiares que no pueden conseguir para sus familiares las declaraciones

juramentadas, haciendo caso omiso a la ley, y dejando de lado los atributos y

actuaciones positivas de los privados de libertad dentro de su vida entre muros, y

consignando la aceptación o no de los beneficios a unas declaraciones

juramentadas que no garantizan nada tanto para evitar la reincidencia, como para

la rehabilitación.

El presente Informe Final de Investigación, consta de 5 capítulos los que se detalla

a continuación:

CAPITULO I.- En este capítulo se hace referencia a todo lo concerniente con el

problema de investigación esto quiere decir sus antecedentes, el planteamiento del

problema, formulación del problema, preguntas directrices, objetivo general y

específicos y la justificación.

CAPITLO II.- En este capítulo se podrá encontrar todas las teorías y definiciones

básicas que componen la investigación, compuesto por el marco teórico,

antecedentes de la investigación y fundamentación teórica, luego se desarrollará

una explicación de la evolución de los beneficios penitenciarios y su fundamento

legal.

CAPITULO III.- En este capítulo se desarrolla la metodología, los niveles de la

investigación, la definición y operacionalización de variables métodos, técnicas,

muestras y población.

CAPITULO IV.- En este capítulo se aborda el análisis e interpretación de

resultados además de las conclusiones y recomendaciones obtenidas en el

trascurso de la investigación.

CAPITULO V.- En este capítulo se desarrolla la propuesta de solución al

problema investigado de tal forma que se aborda la justificación, la localización,

los objetivos de la propuesta de solución, los resultados esperados, el cronograma

de actividades, el presupuesto y financiamiento, la propuesta en sí y la reforma

planteada

1

CAPITULO I

9 DEFINICION DEL PROBLEMA

1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

El problema de investigación nace por las dificultades que tienen las personas

privadas de libertad de acceder dentro de la ejecución penal a beneficios

penitenciarios como lo son con el COIP (Código Orgánico Integral Penal) el

régimen semiabierto y el régimen abierto, teniendo en consideración que el

régimen abierto es mucho más efectivo para le rehabilitación que un cerrado

(García Valdés, 1982). Para lo cual se necesita el 60 y 80 porciento de

cumplimiento de pena respectivamente.

Estas dificultades que afrontan las personas no es solo es para los privados de

libertad sino para sus familiares, que con el afán de tener a sus allegados cerca lo

más pronto posible tienen que involucrarse en buscar los documentos que el

artículo 65 inciso 4to y 6to y el artículo 66 inciso 3ro y 4to del reglamento solicita

para el trámite de beneficios penitenciarios, lo que produce que se vean

perjudicados tanto los familiares como las personas privadas de libertad puesto

que estos documentos que se necesita se lo hace a través de declaraciones

juramentadas o contrato de trabajo y de arriendo.

Lo que constituye un despropósito de los beneficios penitenciarios criterio con el

cual concuerda el autor Alfonso Ortega Jiménez en su obra Derechos Humanos en

el siglo XXI, en el cual sostiene “Los beneficios penitenciarios reflejan el carácter

discriminatorio y clasista del derecho penal, porque normalmente el que carece de

apoyo familiar, laboral, educación o recursos económicos no recibe los

beneficios” (Ortega A. 2015, p.60). Entonces el estar dentro del régimen

progresivo y cumplir con las demás disposiciones que constan en el reglamento no

servirían de nada si los familiares no pueden conseguir la documentación

requerida y por lo tanto no podrán ser favorecidos con estos beneficios

penitenciarios.

Por lo tanto lo que establece el COIP en los artículos 697 y 698 es que el control

de las personas las tiene que realizar el organismo técnico y que el Juez de

2

Garantías Penitenciarias ordenara el uso de dispositivo de vigilancia electrónica,

con la finalidad de descongestionar las cárceles y permitir el paso del régimen

cerrado al semiabierto, y abierto lo que hasta la actualidad no se ha producido por

que el estado no adquiere los dispositivos de geo-posicionamiento, (Pazmiño

Granizo E. 2016).

En el contexto actual, no tenemos jueces de garantías penitenciarias

especializados, pero a través de la resolución del pleno del Consejo de la

Judicatura No. 018- 2014 en el cual se amplía la competencia de los jueces de

garantías penitenciarias la cual pasa a los jueces de primer nivel y en segundo

lugar como bien lo manifiesta Gullichico Chaves Edison, en su proyecto de

investigación del uso de dispositivos de vigilancia electrónica para el

cumplimiento de la pre libertad que ahora se le conoce como el régimen

semiabierto en este caso para evitar el hacinamiento.

Dentro de las propuestas se encuentran que se deberá usar estos dispositivos los

cuales tienen la capacidad de ser configurados depende la de decisiones que

adopte el Juez que conozca del beneficio penitenciario ya sea una configuración

de forma local, provincial o nacional, pero quien deberá cumplir con la vigilancia

de estas personas es el organismo técnico, (Guallichico, E, 2012).

La problemática radica es que desde el 10 de Agosto del 2014 cuando entro en

vigencia el COIP como propuesta y ya dentro de sus disposiciones consta la

utilización de los dispositivos de vigilancia electrónica, pero hasta la actualidad no

se los pone en funcionamiento, lo que violenta los derechos de los privados de

libertad quienes se ven obligados a obtener requisitos los cuales la ley no está

solicitando, sino un reglamento (Pazmiño, E, 2016).

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Para acceder a los beneficios penitenciarios ya sea la pre libertad, la libertad

controlada el régimen semiabierto y el abierto, se necesita una serie de requisitos

los cuales se los debe conseguir tanto fuera como dentro del CRS (centro de

rehabilitación social), por lo tanto que para el autor Ortega Jiménez Alfonzo es

responsabilidad de la autoridad penitenciaria facilitar los mecanismos que

3

permitan acceder a un régimen fuera de las cárceles para el cumplimiento de pena

(Ortega A. 2005, pág. 51), dentro del manejo de la defensoría pública los

requisitos son tres es así que las declaraciones juramentadas de trabajo y vivienda

y la sentencia ejecutoriada,

La presente investigación se basara en las declaraciones juramentadas, las cuales

se las debe realizar en una notaría, ya que las mismas se aportan para formar la

carpeta la que ingresara al CRS con el fin de recolectar los documentos necesarios

para la aprobación por parte del Ministerio de Justicia.

Ahora bien estas declaraciones juramentadas tanto en el actual reglamento del

sistema nacional de rehabilitación social, como en el anterior reglamento al

código de ejecución de penas vigente hasta la entrada en vigencia del COIP, se

necesita dichas declaraciones para poder asegurar que el medio a donde salga el

ppl (persona privada de libertad) será idóneo para la reinserción y la rehabilitación

y evitar la reincidencia, con lo que se puede evidenciar profundamente el ánimo re

socializador, y de una clara manifestación del humanismo para la vida dentro de la

prisión, como también, del carácter democrático del mismo. (Kaufman, H, 1977,

pág. 47)

El problema radica en que tanto el código penal anterior como el actual COIP, no

se solicita este requisito, lo que va en contra del régimen de progresividad de los

privados de libertar por lo que para el Doctor Jurado Vaca A. (2007)

Es Pero, a nuestro parecer, una de las causas más importantes para que

existan problemas dentro del sistema penitenciario y particularmente en el

trámite de beneficios penitenciarios es EL DESCONOCIMIENTO DE LA

LEY Y ERRONEA APLICACIÓN DE LA MISMA por quienes al

momento son parte del sistema penitenciario y que paradójicamente muchos

de ellos tienen títulos superiores y llevan muchos años dentro de la función

pública,

Con este criterio podemos evidenciar que existe una equivocada aplicación de la

ley lo que perjudica a las familias de los privados de libertad, en su economía y su

ambición de tener a sus familiares cerca, y a los mismos privados de libertad, que

4

su buena conducta no les servirá de nada si no consiguen estos documentos, de tal

forma que se produce un claro deterioro en su capacidad de adaptación y va en

contra de la resocialización. (Valverde Molina, J, 1997, p.24), por lo que en base a

las disposiciones actuales se propondrá la inmediata aplicación de los dispositivos

electrónicos con el fin de evitar estos inconvenientes y un acertado manejo de los

procedimientos administrativos dentro de los CRS y el ministerio de justicia.

De tal forma, que se propondrá, a más de la aplicación legal de la utilización de

dispositivos de vigilancia electrónica, se aportara con, la reforma al reglamento a

su art. 65 inc. 5to y 6to, además que se propondrá la aplicación de nuevos

requisitos, los que se implementaran con el fin de no perjudicar a los privados de

libertad.

1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo influye el art. 65 incisos 4, 6 y artículo 66 incisos 3,4 del reglamento del

Sistema Nacional de Rehabilitación Social, en la aprobación de beneficios

penitenciarios para las personas privadas de libertad sentenciadas en la ciudad de

Quito, en el periodo 2016-2016?

1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES

¿Cuáles son los criterios que se deben considerar para la aprobación de un

beneficio penitenciario?

¿Cuáles son los requisitos que favorecen para asegurar el cumplimiento

del régimen semi abierto y abierto?

¿Cuál es el grado de complejidad para acceder a las declaraciones

juramentadas de trabajo y vivienda por parte de los familiares?

1.5 OBJETIVO GENERAL

Establecer cómo influye el art. 65 incisos 4, 6 y artículo 66 incisos 3,4 del

Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social, en los beneficios

penitenciarios para las personas privadas de libertad en la ciudad de Quito, en el

periodo 2016-2016, y elaborar un borrador académico del proyecto de reforma del

art. 4, 6 y artículo 66 incisos 3,4.

5

1.6 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Establecer cuáles son los criterios que se deberían considerar para

conceder un beneficio penitenciario.

Determinar qué requisitos favorecen para asegurar el cumplimiento del

régimen semiabierto y abierto.

Analizar la complejidad de los familiares de los Privados de Libertad de

acceder a las declaraciones juramentadas de trabajo y vivienda

1.7 JUSTIFICACIÓN

El presente trabajo de investigación tiene su importancia ya que la problemática

de la rehabilitación social, de la reincidencia y en lo que nos ocupa en la

posibilidad de acceder a los beneficios penitenciarios, se ha convertido desde la

perspectiva de la defensoría pública, en un acontecimiento que merma derechos

fundamentales de la población penitenciaria.

Los beneficiarios directos de la presente investigación serán las personas privadas

de libertad de todo el Ecuador ya que el reglamento es aplicable a todo el país, los

beneficiados indirectos serán los familiares de las personas privadas de libertad.

(Ortega A. 2015, pág. 52)

La utilidad del presente trabajo de investigación será teórica puesto que aportara

con una nueva forma de entender la rehabilitación social que permitirá a las

personas privadas de libertad, una correcta rehabilitación y reinserción integral.

También es práctica ya que con el aporte que se hará al reglamento y a la

tramitación de beneficios penitenciarios, se lograra que las personas accedan a

estos beneficios mucho más rápido, con lo cual podrán recuperar su libertad de

cierta forma como lo prevé la norma legal

Con respecto al impacto, el mismo tiene que ver ya que una vez que se reforme las

disposiciones antes mencionadas, se podrá descongestionar las cárceles, proponer

medidas alternativas a la prisión, y acceder a los beneficios penitenciarios,

basados en la capacidad de las personas privadas de libertad para reintegrarse a la

sociedad de manera positiva.

6

Se puede considerar que existen limitaciones de carácter administrativo, para

recabar la información concerniente a profundizar el conocimiento en distintas

aéreas como es el caso del Ministerio de Justicia, y en el Ingreso a los CRS

(Centro de Rehabilitación Social),

La presente investigación, servirá, para consulta a los estudiantes universitarios

que aborden el tema de garantías penitenciarias a la sociedad civil en general y a

los privados de libertad y a sus familiares.

7

CAPITULO II

10 MARCO TEORICO

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Como primer antecedente tenemos al de la autora Isabel Sarabia Almagro con su

tema de investigación “Inexistencia del reglamento del sistema nacional de

rehabilitación social y el acceso a las personas a los regímenes abierto y semi

abierto” (Sarabia, I, 2015).

Los objetivos específicos son: 1.- Realizar un estudio del COIP, en sus artículos

695 al 704. 2.- realizar un estudio comparado en países latinoamericanos respecto

a los regímenes de rehabilitación social (Sarabia, I, 2015).

En tanto que en la contratación de hipótesis la autora sostiene que la falta del

reglamento faculta a que los derechos de los privados de libertad se vean

violentados puesto que a través de las encuestas y las entrevistas se pudo

determinar que no poseen la información correcta, para realizar los beneficios y

que la falta de información no les permite acogerse a los mismos (Sarabia, 2015).

Como recomendaciones y conclusiones tiene a bien hacer que la falta de

información dentro de los centros de rehabilitación hacia las personas privadas de

la libertad ocasiona que no puedan acceder a estos beneficios y a su vez en la

propuesta de reforma lo que propone es la integración de un nuevo artículo al

reglamento del sistema nacional de rehabilitación social que se refiere a la

inclusión de actividades educativas como aliciente para acogerse a los beneficios

por parte de los privados de libertad.

Lo que aporta a la presente investigación es que la propuesta de la inclusión

educativa para dar paso como requisito a los beneficios penitenciarios nos

permitirá ampliar el entendimiento de los requisitos que le hacen falta al

reglamento y no los que en la actualidad son utilizados por parte del Ministerio de

Justicia Derechos Humanos y Cultos.

El aporte de Edison Paul Palacios Narváez, en su tesis “la insuficiencia legal del

régimen de ejecución de penas del Ecuador en los beneficios penitenciaros para

las personas sentenciadas penalmente”, (Palacios, 2014).

8

El objeto general el cual es “realizar un estudio jurídico, doctrinario y

criminológico, sobre la falta de norma que afecta permisos excepcionales a los

presos, en casos determinados en el código de ejecución de penas y rehabilitación

social, y como objetivos específicos se plantaron tres los cuales son: “proponer

una reforma al código de Ejecución de penas y rehabilitación social del Ecuador,

donde se incluya una norma que permia salidas excepcionales a los presos en

casos determinados cuando se cumplan los requisitos de ley” (Palacios. E. 2014)

Las hipótesis marca una clara relación de la influencia que causa el no concederles

permisos excepcionales a las personas privadas de libertad lo que dificulta su

readaptación y reinserción social, por lo tanto se propone una reforma al código

de Ejecución de penas y rehabilitación social, vigente hasta el 10 de Agosto del

2014, es importante entender que en este investigación lo que se busco fue una

reforma para que las personas privadas de libertad se les conceda permisos, a

través de una reforma al código (Palacios. E. 2014).

El aporte hacia el presente trabajo de investigación es que en la propuesta por el

trabajo de investigación revisado es la de reformar la ley para evitar la violación

de derechos humanos dentro de las cárceles, situación que no es ajena a la

presente investigación puesto que lo que se busca es la aprobación de beneficios

penitenciarios atendiendo a los derechos humanos de los privados de la libertad,

ya que el acceso a los mismos ya es un derecho.

El siguiente tema a ser estudiado es “los dispositivos Electrónicos de control

como complemento al beneficio de pre libertad encaminado a disminuir la

sobrepoblación carcelaria en los centros de rehabilitación social de la zona 2”, el

estudiante es Gualicho Chávez Edison Lenin y el proyecto fue en el año 2014

(Guallichico, 2014).

El objetivo general en el antecedente investigativo es, “Demostrar que la

implementación de dispositivo de control al beneficio de pre libertad disminuirá la

población carcelaria” (Guallichico, 2015, p.6).

Sus objetivos específicos son “capacitar a las personas privadas de libertad con la

finalidad de dar a conocer los beneficios legales a los cuales pueden acogerse, el

siguiente es “establecer los conceptos, el tramite, los fundamentos, alcances y

beneficios de erradicar la sobrepoblación penitenciaria, y por ultimo “analizar los

9

métodos utilizados en legislaciones latinoamericana que han implementado el uso

de dispositivos electrónicos de control de sus sistemas penitenciarios”.

(Guallichico, 2015, p.6).

Una vez conocido los objetivos de la investigación resulta imprescindible abarcar

el aporte que tendrá la tesis estudiada en la presente investigación ya que si bien

es cierto esta tesis es previa al COIP, el cual en el dicho cuerpo legal ya se

aprueba la utilización de dispositivos electrónicos de vigilancia.

Por lo que se propondrá un mecanismo para facilitar la utilización de estos

dispositivos para facilitar la salida de las personas privadas de libertad que

cumplan con los requisitos legales y reglamentarios para hacerlo.

2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

Al hablar de los beneficios penitenciarios, la rehabilitación social, y el

procedimiento para la obtención de los mismos, es necesario entender a qué

refieren los beneficios penitenciarios,

Para la enciclopedia jurídica considera que los beneficios penitenciarios son

“mecanismos jurídicos que permiten el acortamiento de la condena, o al menos el

acortamiento de su reclusión efectiva” Enciclopedia Jurídica, 2014). A su vez

estos beneficios son consideramos como incentivos, estímulos y recompensas que

permiten la reducción de las condena, es decir aminorar el tiempo de la pena

privativa de libertad, que le ha sido fijada al interno en la sentencia condenatoria,

y por otro lado mejoran las condiciones del detenido.

En cuanto a la aplicación de los beneficios penitenciarios es necesario tener en

cuenta que la problemática es también de carácter social ya que el problema

carcelario en el Ecuador se ha mantenido desde tiempos inmemorables y es una

problema que aqueja a nivel mundial, como lo considera el ponente español José

de Heras, en el congreso penal y penitenciario de Berlín, donde manifiesta que

“los males de las prisiones españolas no era el mal estado de sus establecimientos

o la falta de preparación de sus funcionarios del cuerpo. Los problemas eran de

índole político e ideológico más bien”, (Gómez, 2007, p. 127).

10

Otro punto importante es a lo que se refiere el régimen penitenciario lo que para el

doctor Marco Noriega que se refiere al régimen penitenciario como “el sistema

penal y el tratamiento tendrán como finalidad la educación del sentenciado y su

capacitación para el trabajo, a fin de obtener su rehabilitación, que le permita una

adecuada reincorporación social” (Noriega M. 2012).

La problemática planteada de las personas privadas de libertad es una dificultad

que tienen la mayoría de países, en el contexto latinoamericano, la falta de

legislación pertinente a establecer medidas que propendan a la rehabilitación

social, en este sentido al conocido como la prevención especial positiva, lo que

constituye a la pena como remedio para el infractor lo que le permitirá con los

principios del “re” (rehabilitación, reasunción, Resocialización) (Zaffaroni, 2005,

p. 47) lo que para Zaffaroni, al decir

Ante el fracaso de las ideologías de la resocialización y de todo el conjunto

de teorías preventivas especiales positivas (o ideologías re), que coincide

con la crisis del estado providente, resulta que en la realidad la prisión se

convierte en un mero local de depósito de seres humanos deteriorados. Se

trata de una tendencia genocida que, en definitiva, se afilia a la prevención

especial negativa, es decir, a la idea de la prisión como una eventual pena de

muerte (Zaffaroni, 2005, p.702).

En tal caso mirando más allá dentro del trámite de beneficios penitenciarios es

obvio recalcar que para acogerse a estos beneficios se debe cumplir con requisitos

propios de este tipo de beneficios que afiancen en las personas privadas de

libertad, valores, y una conducta ejemplar entre otros, el valor positivo en estos

beneficios penitenciarios son los de reducir al máximo los efectos negativos que

conlleva la vida entre muros, y con una capacidad progresiva generar la

expectativa de una libertad propiamente dicha (Samite, 2012, p 216-217).

Lo que se intenta construir es que el sistema punitivo del estado, de una u otra

forma mediar, con el mismo de manera positiva, para que las personas privadas de

libertad tengan la posibilidad de adecuarse a la sociedad en el tiempo mismo del

cumplimiento de pena impuesta, con lo que se lograra, crear en el reo el ánimo de

11

mirar su futuro fuera de los muros de la cárcel, con la posibilidad de salir antes, o

salir con un sistema de visitas a centros determinados, donde se pueda constatar la

mejoría en la conducta de las personas privadas de libertad (Samite, 2012, p 215).

El tema del campo educativo para el autor Matías Eidem debe abordarse desde

dos puntos de vista, una educación que permita la superación de las causas que

permitieron la criminalización ya que el delito que viene arraigado como

problemática social (Eidem, 2012, p 144). Porque los factores educativos no son

concluyentes para que una persona cometa una infracción.

Como segunda opción esta que tiene mayor incidencia dentro de la investigación

hablando de educación dentro de los centros de rehabilitación social, que sin lugar

a duda beneficia como requisito para que la persona privada de libertad se pueda

acoger a un tipo de beneficio penitenciario y con la aplicación dentro del régimen

progresivo, poder saltar una etapa del cumplimiento de pena, y poder llegar a un

régimen abierto en menor tiempo (Eidem, 2012, p 142).

Otro aspecto importante por destacar es el principio de resocialización el cual

tiene una íntima relación con el de mínima intervención penal el cual sostiene que

el estado deberá implementar todas las medias necesarias antes de llegar a la

privación de libertad, así lo podemos encontrar en la constitución en el artículo 77

numeral 1 de la constitución …Art. 77.- “En todo proceso penal en que se haya

privado de la libertad a una persona, se observarán las siguientes garantías

básicas: 1. La privación de la libertad no será la regla general y se aplicará para

garantizar la comparecencia del imputado o acusado al proceso” (Constitución del

Ecuador, 2008).

Con este criterio concuerda. la autora María Fernanda Samite (2012), en el que

explica que para los países latinoamericanos en materia legislativa tienen una

deuda pendiente la cual se refiere a la minimizar la prisión preventiva y proponer

medidas alternativas reales para evitar la prisión y el posterior hacinamiento

(Samite, 2012).

Un fundamento importante que nos permite ahondar en la investigación es la

implementación de los dispositivos de Vigilancia Electrónica que establece el

12

COIP lo que para el Defensor Público General del Ecuador Dr. Ernesto Pazmiño

Granizo, en el seminario de Drogas realizado en el hotel quito los días 20 y 21 de

Julio del 2016 en lo que sostiene que el uso de estos dispositivos favorecerá

también para evitar el abuso de la prisión preventiva y brindar medidas

alternativas a la prisión sosteniendo que se dé cumplimiento al principio que el

derecho penal es de ultima ratio (Pazmiño, 2016).

Esto quiere decir que el encarcelamiento y el castigo en este caso se tendrán que

adoptar en última instancia, intentado aplicar otras medidas que no sean las

coercitivas, y para al Dr. Pazmiño en la complicada situación que esta el estado,

no se podrán adquirir estos dispositivos ni si quiera hasta fin de año (Pazmiño,

2016).

De tal manera que para el estado y el ecu 911 quien será el responsable de la

vigilancia se deberá considerar que dispositivo está dentro de las exigencias de la

autoridad penitenciaria para el cumplimiento de sus objetivos (El telégrafo, 2012).

Ya que como se conoce los dispositivos de vigilancia permite una variedad, de

usos, como por ejemplo una programación que sea local, zonal o nacional el

mismo que se podrá disponer para la aprobación del régimen semi abierto y

abierto, como funciones que permitirá también la defensa a víctimas y testigos,

evitar la reincidencia entre otras (El telégrafo, 2012).

2.3 EVALUACIÓN DEL MARCO NORMATIVO DE LOS BENEFICIOS

PENITENCIARIOS

Como fundamento legal para el presente trabajo de investigación se debe

consideran en primer momento las disposiciones emanadas por la legislación

internacional ya que se trata de derechos fundamentales de las personas.

Es por tanto que tenemos a la Convención Interamericana de Derechos Humanos

(1969). Que en el Articulo 5, inciso 6° “…Las penas privativas de la libertad

tendrán como finalidad esencial la reforma y la readaptación social de los

condenados…”. Dicho mandamiento se encuentra inmerso en los criterios del fin

de la pena, el cual concuerda con la disposición del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos (1966), en su artículo 10 inciso 3° en el cual

13

establece “…El régimen penitenciario consistirá en un tratamiento cuya finalidad

esencial será la reforma y la readaptación social de los penados. Los menores

delincuentes estarán separados de los adultos y serán sometidos a un tratamiento

adecuado a su edad y condición jurídica…”

De la misma manera la Constitución de la República del Ecuador (2008), al

referirse a la rehabilitación social, el artículo 221 se refiere a la finalidad…”El

sistema de rehabilitación social tendrá como finalidad la rehabilitación integral de

las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, así como

la protección de las personas privadas de libertad y la garantía de sus derechos…”

El estado Ecuatoriano garantiza la rehabilitación integral de las personas, con el

fin de reinsertar a las mismas en la sociedad, y la protección de sus derechos

dentro de los centros de rehabilitación.

En cuanto que a la rehabilitación en el segundo inciso ibídem…el sistema de

rehabilitación prepara a las personas para ejercer sus derechos y cumplir sus

obligaciones al recuperar su libertad (Constitución del Ecuador, 2008)

En el mismo cuerpo legal en el artículo 202 hace referencia al organismo técnico

que tiene que ser el encargado de verificar el cumplimiento de los fines del

sistema el cual será encargado por el presidente de la república al ministerio

encargado de esta rama, en este caso del sistema nacional de rehabilitación social

es el ministerio de justicia derechos humanos y cultos.

En cuanto a lo dispuesto en el Código Orgánico Integral Penal (2014) en su

capítulo segundo que se refiere al régimen general de la rehabilitación social, en el

artículo 692 nos habla de las fases del régimen que se componen de información y

diagnóstico, desarrollo integral, inclusión social, el apoyo a liberados.

El artículo 693, manifiesta cuales son los lugares para el cumplimiento de pena, el

artículo 694 de los niveles de seguridad para las personas privadas de libertad, los

cuales serán máxima, media, y mínima seguridad,

14

El articulo 695 ibídem menciona el régimen progresivo el mismo que tiene que

contempla los distintos regímenes de rehabilitación social hasta el completo

reintegro de la persona a la sociedad.

El artículo 696 de la misma norma tiene que ver con el punto medular de la

investigación el cual se refiere a los distintos regímenes los cuales son Cerrado,

Abierto y Semi abierto.

De la misma forma el articulo 697 habla del régimen cerrado el 698 del régimen

semi abierto y el 699 del régimen abierto, de la misma forma el articulo 700 habla

acerca de la asistencia para el cumplimiento de la pena el cual será durante y

después del cumplimiento de la pena, desde el articulo 701 hasta el 707, se refiere

a los ejes de salud, educación, familiar y reinserción respectivamente.

El artículo 674 del COIP determina que el Sistema garantizar el cumplimiento de

sus fines mediante un Organismo Técnico cuyas atribuciones son evaluar la

eficacia y eficiencia de las políticas del sistema, administrar los centros de

privación de libertad y fijar los estándares de cumplimiento de los fines del

sistema.

De la misma forma el artículo 675 del COIP determina que “El Directorio del

Organismo Técnico si integrará por las o los ministros o sus delegados encargados

de las materias de justicia, derechos humanos, salud pública, relaciones laborales,

educación, inclusión económica y social, cultura, deporte y el Defensor Público.

La o el Presidente de la República designará a la ministra o ministro de Estado

que lo presidirá

Así mismo la disposición transitoria décimo primera del COIP dispone que el

señor Presidente de la República conformará el Organismo Técnico del Sistema

Nacional de Rehabilitación social;

Que la disposición transitoria décimo segunda del Código Orgánico Integral Penal

ordena que el Organismo Técnico del Sistema de Rehabilitación Social dictará el

reglamento para la implementación, aplicación y cumplimiento de las normas

establecidas en el libro III del Código Orgánico Integral Penal.

15

Y por último la Resolución 0003 (Suplemento del Registro Oficial 695, 20-II-

2016). Con el que se resuelve aprobar y expedir el reglamento del sistema

nacional de rehabilitación social,

TITULO PRIMERO

POLÍTICA CRIMINAL

POLÍTICA CRIMINAL

Entendida como una corriente doctrinaria encabezada por Von Liszt por la cual se

entendía al derecho penal a partir de una ciencia integrada entre la criminología, y

el derecho penal. También se puede considerar a la política criminal como una

“parte de la política general del Estado” (López, R, 2004.p 28).

Que es entendida de manera especial de tal forma que el estado ponga objetivos y

límites al fenómeno criminal de tal forma como lo hace con la política de salud,

educación, vivienda, entre otras de tal forma que al ser considerara una política de

objetivos relacionados a un cumplimiento esta servirá de guía para el legislador y

control al mismo, y de tal forma el autor Raúl López sostiene que

Podemos decir, entonces, que por política criminal habremos de considerar

aquella disciplina que trata de determinar con arreglo a criterios técnicos y

fundamentalmente políticos, las conductas que deben ser objeto de

criminalización, los medios que se estimen como adecuados para una eficaz

prevención del delito y las metas propuestas en la ejecución de las penas

(López, R, 2004, p. 28-29).

PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

El principio de legalidad se constituye como un fundamento macro del derecho

penal tanto sustantivo como adjetivo, su importancia radica en que el derecho

penal es únicamente positivo esto quiere decir que las disposiciones que amparan

al derecho penal deben estar contemplado en un cuerpo normativo en este caso

una ley orgánica (Muñoz, F, 2010)

Es por tanto que la manifestación esencial “nullun crimen, nulla poena, Sine lege”

propuesta por Anselm Von Feurbach en 1801, aplicada al derecho penitenciario

16

que es lo que nos refiere nos permite entender que no puede existir pena ni

condena alguna si ley que previamente haya estipulado dicho disposición legal

(Muñoz, F, 2010)

En nuestra legislación como en la doctrina se entiende el derecho de la ejecución

penal se encuentra divorciada tanto del derecho procesal como del derecho penal

sustantivo, ya que una vez dictada una sentencia serán los jueces penitenciarios

quienes hagan cumplir dichas sentencias ejecutoriadas (COIP, Registro Oficial

Suplemento 180 de 10 de febrero de 2014).

De tal forma que el principio de legalidad se aplica ya que dentro de la ejecución

de las penas los beneficios penitenciarios no tendrían cabida si previamente no

estuvieran contempladas en el Código Orgánico Integral Penal, tanto es así que es

la ley la que nos debe llevar a la aplicación de los beneficios penitenciarios

(COIP, Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de febrero de 2014).

TITULO SEGUNDO

PODER PUNITIVO DEL ESTADO

LÍMITES AL PODER PUNITIVO DEL ESTADO

Considerando que para hablar de los beneficios penitenciarios se debe entender

que estos deben estar contemplados en la ley, es así que si se da el castigo

respectivo para una conducta, esta deviene del poder que tienen las autoridades en

ejercer dicho mandamiento, hay que tomar en consideración que el poder punitivo

radica en el pueblo y es eminentemente democrático (Muñoz, F, 2010)

PRINCIPIO DE INTERVENCIÓN MINIMA

Uno de los límites al poder punitivo del estado es el principio de la mínima

intervención, con esto se sostiene que el derecho penal debe intervenir en los

ataques relevantes para la sociedad.

En cuanto al derecho penitenciario, el derecho penal debe aplicar el principio de

última ratio, con esto nos referimos, a que cuando suceda un ataque a la sociedad

este debe ser tomado de acuerdo a su importancia y cuando pueda ser subsanado

17

por otros medios, estos medios sean los que se deban aplicar sin llegar a una

privación de libertad (Muñoz, F, 2010)

En consecuencia que para el autor Francisco Muñoz Conde el poder punitivo del

Estado debe tener limitaciones para que no sea excesivo, y estos límites se forjan

en base a derechos y principios fundamentales, que se insertan en los cuerpos

legales, con el fin de que la actuación de las personas que ejercen el poder sea,

acorde a las necesidades pero arraigas en principios como el de mínima

intervención penal y el de humanidad (Muñoz, F, 2010)

PRINCIPIO DE HUMANIDAD

Este principio corresponde a un límite al poder punitivo del estado en cuanto a las

personas privadas de la libertad, es así que el principio de humanidad para el autor

Francisco Muñoz conde sostiene “El principio de humanidad obliga siempre a

reconocer que el delincuente cualquiera que sea el delito que haya cometido, es un

semejante, una persona humana que tiene derecho a ser tratada como tal y a

reintegrarse en la comunidad como un miembro de pleno derecho” (Muñoz, F,

2010, p.84).

Este principio permite que el derecho penal en la ejecución de las penas sea

acorde al respeto de los derechos fundamentales de las personas privadas de la

libertad, corrientes que tienen que ver con la utopía de un Estado abolicionista

(Muñoz, F, 2010)

TITULO TERCERO

CRISIS DEL SISTEMA PENAL

CRITICA AL SISTEMA PENAL

Cuando se critica al sistema penal y penitenciario, se entiende que es ya que los

supuestos del derecho penal no se cumplen, eh ahí la crisis del derecho penal, algo

que es propio de los sistemas penales modernos, sin dejar de lado postulados de

antigüedad como los de Beccaria Voltaire y Montesquiev quienes sostenían que la

rigurosidad de las penas no necesariamente trata el fenómeno criminal para que

esté presente en el derecho contemporáneo (López, R, (2004). P 23).

18

Es menester analizar que la crisis del derecho penal-penitenciario tiene que ver

con la utilización de la prisión no solo como medida coercitiva sino también a lo

que se le conoce como la resocialización, criterio con el cual el autor Francisco

Muñoz Conde se refiere a que en la cárcel se crea una sub cultura carcelaria, lo

que propende a que la resocialización no se realice como tal sino más bien se de

una desocialización marcada tanto a la hipocresía del sistema penitenciario que

intenta supuestamente mejorar las actitudes de un delincuente, proveyendo las

capacidades de adaptarse a una sociedad la cual fue la causante de su

desorientación (Muñoz, F, 2010)

Otro aspecto a ser analizado es lo que para el mismo Muñoz Conde al sostener

que “La resocialización ha entrado en una profunda crisis que coincide con la

propia pena privativa de la libertad” aquel que se refiere que la sociedad actual no

se puede concebir sin la prisión como las razones de prevención general (Muñoz,

F, 2010, p. 509)

Las mismas que limita al máximo y al mínimo la reinserción ya que la sociedad

como tal no podría tener a los delincuentes libres y por lo tanto las penas muy

largas resultan inhumanas y posibilitan la incapacidad de la reinserción y por tanto

que una pena muy corta dificulta la rehabilitación teniendo en cuenta que un

centro de privación de libertad intenta reintegrar a un delincuente a la sociedad de

la cual fue excluido (Muñoz, F, 2010).

EL ABOLICIONISMO

El siguiente punto entendido como la posibilidad de cambiar la crisis del sistema

penal es el abolicionismo, ya que en los sistemas penales actuales se cambia el

“delito por la situación problémica” (López, R, (2004). P 24), concepción que

perjudica al sistema.

Puesto que entendemos que en las cárceles se encuentran cumpliendo condenas no

solo delincuentes comunes sino también por problemas de violencia intrafamiliar

deudas, transito, entre otras, lo que genera que estos problemas se conviertan en

una clara manifestación de la ineficacia del sistema, por lo cual el abolicionismo

se debe intensificar tanto en cuanto a que en los delitos que no corresponden de

una gravedad social significantes, como los mencionados anteriormente se puedan

19

tranzar y llegar arreglos tanto con las víctimas como con el Estado, (López, R,

(2004)).

EL MINIMALISMO PENAL

Conjuntamente con el abolicionismo el minimalismo penal debe ser abordado

desde la óptica social y aún más de la legislación, porque como ya se ha expuesto

el derecho penal se debe aplicar en casos absolutamente necesarios, en los cuales

la amenaza social sea tan influyente que no exista otro mecanismo para

precautelar la seguridad de la sociedad. (López, R, 2004).

Con esta consecución es importante entender que el derecho penal sancionador no

debe alejarse de la realidad social guardando un espacio de sanción ante amenazas

graves pero a su vez la mínima intervención por parte del estado en garantías

penitenciarias se debe demostrar al respeto irrestricto de los derechos

fundamentales. (López, R, 2004).

En palabras del autor Raúl López al sostener “En un Estado de Derecho debe

primar la concepción del mínimo; intervención mínima y solo necesaria del

derecho penal ante los atentados más graves, y mínima reacción estatal ante el

delito, toda vez que el derecho penal, más que un medio es un coste propio de las

sociedades evolucionadas” (López, R, 2004.p 25)

TITULO CUARTO

LA EJECUCIÓN DE LA PENA DE PRISIÓN

SISTEMAS PENITENCIARIOS

La concepción de los sistemas penitenciarios se debe entender desde el origen del

mismo ya que para que exista un sistema penitenciario debe haber personas que

van a cumplir condenas privativas de libertad que se encuentran firmes y

ejecutoriadas, es por tanto que en un sistema penitenciario se encontraran

personas sentenciadas. (Muñoz, F, 2010)

Se debe entender al sistema penitenciario como el conjunto de mandamiento so

normas que permiten la adecuada aplicación de una condena con el fin

salvaguardar la seguridad de la población en un primer momento, y la de

posibilitar la readaptación de la persona sentenciada a la sociedad, esto quiere

20

decir según Francisco Muñoz Conde “educar para la libertad en condiciones de no

libertad” (Muñoz, F, 2010, p.555).

Existen dos antecedentes de los sistemas penitenciarios y estos se dan en Norte

América uno de ellos es el pensilvanico propuesto por las ideas de John Howard,

quien entendía que la disciplina seria el medio por el cual las personas se puedan

reincorporar a la sociedad, de tal forma que la moralidad era le fuente de este

sistema. (Muñoz, F, 2010).

En un segundo momento aparece el sistema de Auburn en Nueva York el mismo

que se daba una condición de semi libertad por las mañanas y una privación de

libertad dedicada al sometimiento en silencio en las noches, este sistema resulto

favorable en mayor magnitud en los Estado Unidos puesto que no se forjaban

daños degradantes y más bien se favorecía la producción (Muñoz, F, 2010).

EL SISTEMA PROGRESIVO

Dentro del desarrollo Teórico de la investigación tomamos al sistema progresivo

puesto que este es la idea en la que se maneja el sistema penitenciario de

ejecución penal dentro del Ecuador ya que si bien es cierto su origen es en

Inglaterra, tiene características semejantes en España específicamente en valencia

(Muñoz, F, 2010).

Tanto es así que para Francisco Muñoz Conde el sistema progresivo como su

nombre lo dice permite a la persona privada de libertad avanzar en su

cumplimiento de pena, este avance se refleja en el cumplimiento de ciertos

periodos ya que empieza cumpliendo su condena en un sistema cerrado aislado de

la sociedad y termina el mismo con una semi libertad o un régimen semi abierto

(Muñoz, F, 2010).

El fin del régimen progresivo debe ser la restitución de las personas a la sociedad

pero haciendo de consideración imprescindible el reconocimiento de derechos

fundamentales de los reclusos, tanto en lo que contempla los instrumentos

internacionales y la Constitución (Muñoz, F, 2010, p.555).

El TRABAJO PENITENCIARIO

Es menester analizar el trabajo penitenciario lo que para Muñoz Conde Ibídem, el

trabajo consiste tanto como un derecho un deber y un elemento esencial del

21

tratamiento de la persona privada de la libertad (Muñoz, F, 2010), esto a su vez en

el caso ecuatoriano queda desestimado ya que si bien es cierto el trabajo debe ser

considerado como lo hemos planteado, pero no como un requisito que permita a

los privados de libertad la recuperación de la misma, sino como fuente del

tratamiento cuando recuperen su libertad total, en el caso primordial de las penas

cortas.

Un aporte esencial que hace muñoz conde y los cursos para tratamiento de la vida

en prisión por parte de Naciones Unidas es que el trabajo realizado en prisión

debe ser remunerado, y lo que posibilitaría la adecuación aun mayor del trabajo

hacia los fines del sistema progresivo y penitenciario en general, ya que el trabajo

debe ser considerado como un mecanismo resocializador (Muñoz, F, 2010, p.555).

2.4 MARCO REFERENCIAL

Si bien es cierto el garantismo penal tiene muchas consideraciones al contemplar

la permanencia de los privados de libertad dentro de las carecerles del país y del

mundo, pero hay que comprender también acerca de este tema conocido como los

beneficios penitenciarios dentro de la ejecución penal que se refiere a la los

derechos, o también se puede decir a la facultad que tiene la persona privada de

libertad de acogerse a uno de estos benéficos.

Hace varios años el tema de los beneficios penitenciaros a nivel mundial se vienen

desarrollando pero en nuestro país su historia no es tan reciente, así que ya se

tiene un antecedente directo que puede ser sujeto de estudio, pero con el

desarrollo del derecho penal mundial y de las sociedades en general, aplicando

medidas más abolicionistas a la problemática de las cárceles se crean los

beneficios sea cual sea (Samite, 2012).

Pero en la presente investigación nos referimos al beneficio del pre libertad a la

libertad controlada o a su evolución que es el régimen semi abierto y abierto, en el

contexto nacional. Varias investigaciones se han realizado a respecto de esta

problemática, pero no han abordado temas de procedimiento sino únicamente de

derechos de las personas privadas de libertad y alternativas legales y

reglamentarias para poder conceder estos beneficios a las personas, entre estas

22

alternativas como la del uso de dispositivos electrónicos como complemento para

la pre libertad y la libertad controlada (Guallichico, 2014)

Se propone el uso efectivo de este instrumento tecnológico que servirá entre otras

cosas y a lo que el tema se refiere, tener un control de las personas privadas de

libertad en su vida fuera de las paredes, y otros mientras tanto se proponía la

creación del reglamento del sistema nacional de rehabilitación social (Sarabia,

2015) otros en cambio aborda el tema de los beneficios penitenciaros en forma

general (Palacios, 2012).

A su vez la Defensoría pública en sus publicaciones se refiere si al problema del

exceso de trámite que existe por parte del ministerio de justicia y la falta de

responder a los pedidos por parte de los privados de libertad a nivel nacional, las

comisiones especializas las cuales no realizan el trabajo encomendando por lo

cual la participación de la defensoría pública es básica en este proceso puesto que

conjuntamente con la propuesta del uso de dispositivos de vigilancia electrónica

para evitar el hacinamiento (Pazmiño, 2016)

Así también de la reforma del reglamento del sistema nacional de rehabilitación

social, lo que permitirá, atender a las necesidades de las personas privadas de

libertan teniendo en cuenta la dificultad que se afronta para acceder a la

documentación que es solicitada por parte del ministerio para obtener los informes

necesarios para la judicialización del beneficio es por tanto que se encuentra una

relación con los trabajos de investigación, porque existe violación a los derechos

humanos como el de la dignidad el de la igualdad, y derechos constitucionales y

fundamentales, como el de no sacrificar la justicia por la omisión de solemnidades

o la de no aplicar otro tramite que no conste en la ley. y la posibilidad de aplicar

medidas alternativas para evitar el hacinamiento y hacer respetar los derechos de

las personas privadas de libertad dentro del centro de rehabilitación.

2.5 MARCO HISTÓRICO

Para hablar de la historia del problema de investigación debemos considerar que

en el Ecuador en el gobierno del presidente Jaime Roldos Aguilera se crea el

Código de Ejecución de penas, Mediante Decreto N°. 440 publicado en el

23

Registro Oficial N° 243 del 1 de agosto de 1980, se crea la Comisión

Interinstitucional e Interdisciplinaria de Asesoría Política Penitenciaria, cuyo

objetivo era asesorar a la Dirección Nacional de Rehabilitación Penitenciaria en

principios básicos y normas generales dentro de una eficaz política criminal y

penitenciaria. En los Decretos Ejecutivos 282 y 390 de 16 de julio y de 9 de

diciembre de 1982, respectivamente, se promulgó el Código de Ejecución de

Penas y su reglamento general de aplicación.

El código de Ejecución de Penas, entra en vigencia con el fin de proporcionar a

los privados de libertad de una serie de beneficios penitenciarios entre los cuales

tenemos a la pre libertad, la libertad controlada, la rebaja de pena por méritos el

dos por uno y el quinquenio, previo a los beneficios que se manejan en la

actualidad

La Pre-Libertad fue una etapa del tratamiento de progresividad dentro del sistema

de rehabilitación social, en el cual podían acceder las personas privadas de

libertad que cumpliesen con lo estipulado en el artículo 38 del Reglamento

Sustitutivo al Reglamento de aplicación del Código de Ejecución de Penas y

Rehabilitación Social de acuerdo al procedimiento determinado en el Art. 39

ibídem, en concordancia con lo establecido en el artículo 4 del instructivo para la

aplicación de la fase de Prelibertad expedido por el Consejo Nacional de

Rehabilitación social del 14 de diciembre del 2004, y se definía de la siguiente

forma:

La fase de la prelibertad es la parte del tratamiento en la que el interno que

ha cumplido los requisitos y normas del sistema progresivo, desarrolla su

actividad controlada por el régimen, fuera del centro de rehabilitación

social, conforme al reglamento pertinente. (Código de Ejecución de Penas y

Rehabilitación Social, 2006)

En el reglamento General de Aplicación al Código de Ejecución de Penas

establece en el artículo 37

Durante esta fase el interno permanecerá fuera del Centro de Rehabilitación

Social de origen, en centros de confianza contemplados en el reglamento

interno respectivo, controlados por el régimen. El Director Nacional

24

señalará la modalidad de salida del centro de confianza al lugar de trabajo,

estudios o domicilio, de conformidad con el reglamento interno respectivo.

(Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social, 2006).

Libertad Controlada continuando con el avance de los beneficios penitenciarios en

Ecuador, es necesario resaltar al que cronológicamente hasta el momento de su

aplicación esto quiere decir con el código de ejecución de penas, es la libertad

controlada el mismo que para que las personas privadas de su libertad puedan

acogerse deberán acreditar en un primer momento el haber cumplido las tres

quintas partes de la condena, es decir el 60 por ciento de la pena.

En su artículo 24 del código de ejecución de penas define a la libertad controlada

como: “La Libertad Controlada es la fase del tratamiento mediante la cual el

interno convive en su medio natural, bajo la supervisión del régimen y será

concedida o revocada por las juezas u jueces de garantías penitenciarias, siempre

que se cumplan los requisitos exigidos en esta Leu y en sus reglamentos” Código

de Ejecución de Panas art. 24).

El dos por uno el beneficio penitenciario conocido como dos por uno en el

Ecuador empezó aplicarse desde mayo de 1996 hasta el 28 de septiembre de 2001

y hace referencia a que las personas tienen la posibilidad de disminuir sus

sentencias con la posibilidad de disminuir un año de la pena por cada año que

haya estado en prisión, esto quiere decir que si una persona fue sentenciado a

cumplir 10 años de prisión correccional, acogiéndose a este beneficio a los 5 años

ya puede recuperar su libertad.

A su vez el Quinquenio es otro beneficio penitenciario el cual fue aplicado desde

el 28 de septiembre del 2001 hasta el 22 de julio de 2008 y hace referencia a que

se podrá disminuir 180 días por cada cinco años de sentencia.

Otro punto en el desarrollo de los Beneficios Penitenciarios es el Sistema de

Rebaja de Penas por Méritos La rebaja de pena por méritos fue un beneficio

penitenciario que sustituiría al quinquenio y se dio mediante resolución del 16 de

septiembre del 2008, publicada en el Registro Oficial No. 434 de 26 de septiembre

de 2008.

25

Este beneficio se refiere a que por tener un buen comportamiento dentro de los

centros de rehabilitación, cumpliendo la mitad del tiempo de condena, y que por

su conducta y la evaluación permanente y la participación en los espacios

culturales, laborales, de convivencia y salud física y mental puedan obtener hasta

el máximo del 50 por ciento de rebaja de pena, esta evaluación de los méritos

quedo a cargo de una comisión especializada formada por el Ministerio de Justicia

llamada como comisión especializada de rebaja de pena por méritos del Ministerio

de Justicia.

Es importante señalar que para este beneficio no se podían acoger las personas

que fueron condenados por delitos de plagio, asesinato, delitos sexuales, trata de

personas, crímenes de genocidio, de lesa humanidad, de guerra, agresión

determinados en estatuto de Roma, y el inciso primero del artículo 32 del Código

de Ejecución de penas y rehabilitación social.

2.6 MARCO CONCEPTUAL

a) Delito.- Para Guillermo Cabanellas “es una acción u omisión voluntaria o

imprudente que se encuentra penada por la ley- por lo tanto, el delito

supone un quebrantamiento de las normas y acarreara un castigo para el

responsable”(Cabanellas, G, (2001) p. 131

b) La Pena.- En su finalidad, en cuanto es amenazada contenida en la ley, no

hay duda de que tiende a ejercer coacción psíquica o psicológica sobre los

componentes del grupo con el propósito de mantener el orden jurídico

estableció por el Estado.

c) Condena.- 1 Pena impuesta por un juez o tribunal. “cumple condena por

homicidio; fue liberado tras cumplir con la mitad de su condena”. 2

Desaprobación de una conducta, una acción o una doctrina que se

considera inmoral o censurable.

d) Privativa.- Que supone o causa privación o perdida de una cosa “una pena

privativa de libertad”

e) Reinserción.- s, f “reintegración o nueva adaptación de una persona en la

sociedad después de haber estado durante un tiempo al margen de ella”.

f) Reglamento Del Sistema Nacional De Rehabilitación Social.-

“Reglamento para la implementación aplicación y cumplimiento de las

26

normas establecidas en el libro III, Ejecución, del Código Orgánico

Integral Penal”.

g) Régimen.- Modo de gobernarse o regirse. /Reglamento prácticas de un

gobierno o de una de sus dependencias. / sinónimos de “régimen”:

Gobierno, estado, Administración, trato,..”

h) Centro de Rehabilitación Social.- (CRS) Se denominaran “centros de

rehabilitación social” las penitenciarías y cárceles existentes y las que se

crearen para el cumplimiento del régimen penitenciario que establece la

ley.

i) Hacinamiento.- Aglomeración en un mismo lugar de un número de

personas o animales que se considera excesivo

j) Persona Privada de la Libertad.- Es toda persona que se encuentra

cumpliendo una condena a la cual su sanción fue la imposibilidad de

ejercer su derecho a la libertad ambulatoria.

k) Proclividad Delictógena.- Propensión o inclinación a cometer un delito.

l) Reinserción Social.- Reintegración o nueva adaptación de una persona en

la sociedad después de haber estado durante un tiempo a margen de ella.

m) Sobrepoblación.- condiciendo en que la densidad de la población se

amplía a un límite que provoca un empeoramiento del entorno, una

disminución de la calidad de vida o un desplome de la población.

2.7 ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA

Actualmente la problemática que abarca a los beneficios penitenciarios, sin duda

alguna es la situación carcelaria que está cursando una serie de problemas como lo

son el exceso en la aplicación de la prisión preventiva, como penas muy altas por

delitos menores, como también desproporción de las penas y a su vez una

aplicación de justicia selectiva.

Situaciones que coadyuvan para que en las cárceles del país se produzca clara

violación a derechos fundamentales, por una clara muestra de hacinamiento en los

centros de Rehabilitación, este es el caso del Centro de Detención Provisional de

la Ciudad de Quito, en la cual, la capacidad carcelaria ha quedado trastornada ya

27

que los presos no tienen las condiciones de vida adecuadas para la consecución de

una rehabilitación y reinserción.

Esto a su vez con la falta de aplicación del mandato legal, por parte de los

administradores de justicia, y para las personas que estas aptas para acogerse a

beneficios penitenciarios, que si bien es cierto en el Ecuador ya se han adquirido

los dispositivos de vigilancia electrónica, estos están siendo utilizadas en otros

casos prioritarios para el gobierno y dejando de lado a las personas privadas de

libertad.

Situación que empeora con el manejo por parte del Ministerio de Justicia que

realiza el trámite en menor tiempo únicamente para las personas que pueden

conseguir las declaraciones juramentadas tanto de trabajo como de vivienda lo que

permite evidenciar el carácter discriminatorio del derecho penitenciario por parte

de las autoridades.

2.8 IDEA A DEFENDER O PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

La reforma al art. 65 incisos 4° y 6° y del art. 66 incisos 3° y 4° del Reglamento

del Sistema Nacional de Rehabilitación Social, permitirá que los derechos de las

Personas Privadas de Libertad no sean Vulnerados en lo relativo a la aprobación

de Beneficios Penitenciarios.

28

CAPITULO III

11 MARCO METODOLOGICO

3.1 NIVELES DE INVESTIGACIÓN

Descriptiva: Este nivel de investigación como lo dice su nombre solo describe

los hechos, fenómenos o realidades, para lo cual es necesario el diseño que le

permita al investigador descubrir las características principales de tales hechos,

para lo cual se utilizaran los instrumentos para descubrir el objeto en forma

completa y objetiva, lo que no es lo mismo resolver un fenómeno de la realidad

natural, que uno social y mucho menos un objeto de realidad formal o

abstracta. (Muñoz, C. 2004. p. 108)

Ya que basado en la entrevista y en la encuesta a realizarse al personal del

ministerio de Justicia, tanto en la cárcel como en las oficinas administrativas se

podrá llegar al entendimiento o de las características del procedimiento y de la

proclividad al delito de las personas privadas de libertad.

Exploratoria: Se utilizara este nivel de investigación puesto que el problema de

investigación y el tema han sido tratados con anterioridad, aportando a la

presente investigación teorías concernientes al tema.

Cualitativa y Cuantitativa: será utilizada este tipo de investigación ya que se

realizara la recolección de información que permitirá evaluar las posiciones de

la población referente al tema, aparte que es un estudio social por lo que se

utilizara también el nivel cuantitativo

De campo: La presente investigación es de campo puesto que el objeto de

estudio es a su vez nuestra fuente de investigación, la cual se obtendrá de los

datos encuestados

3.2 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN

Método sintético: Este método es un proceso de razonamiento que tiene a

reconstruir un todo a partir de sus elementos distinguidos por el análisis, en

otras palaras la síntesis es un procedimiento mental que tiene como meta la

29

comprensión cabal de la esencia de lo que ya conocemos en todas sus partes y

particularidades. (Eumed).

Este método es utilizado puesto que necesitamos conocer en sí de que se trata

el régimen abierto y semi abierto, partiendo de su entendimiento doctrinario y

procedimental, y la aplicación que el mismo vaya a tener para la aprobación o

no de estos beneficios

Método Inductivo: Este método consiste en basarse en enunciados singulares,

tales como descripciones de los resultados de observaciones o experiencias

para plantear enunciados universales tales como hipótesis o teorías. (Cegarra, j.

2012. p. 83).

Este método lo utilizamos puesto que a partir de las experiencias que se

obtengan por parte de los privados de libertad y de los funcionarios y expertos

en la materia se podrá proponer soluciones al exceso de trámites y

documentación que acrediten la posibilidad de acceder a beneficios

penitenciarios sean o no judicializados.

Método Deductivo: Consiste en que se debe partir de unos principios generales

y sobre ellos estructurar mediante el razonamiento, un cuerpo doctrinal o

teórico. (Parra, 2012. p. 29)

Este método se utilizara puesto que sirve para entender las bases fundamentales

del derecho de ejecución penal y el abolicionismo y con esto poder estructurar

mecanismos para que su puesta en práctica sea la correcta en el ámbito social.

3.3 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

Entrevista: La entrevista como técnica tiene diversas connotaciones porque

puede considerarse como un arte, como también un instrumento y se aplica en

distintos contextos y ámbitos de la sociedad, pero se le puede definir como.,

“nos referimos con el termino entrevista a una forma especializada de

interacción verbal que se realiza con un propósito definido y se centra en un

aérea determinada del contenido, con la exclusión consiguiente de otros

asuntos ajenos a la misma” (kahn y Cannell).

30

La entrevista me servirá para conocer si los cometidos del Ministerio de

Justicia son Promulgados para con los privados de libertad y de esta forma

evidenciar los problemas de los centros de rehabilitación

Encuesta: Es un método de acopiar información acerca de un gran número de

personas, hablando con algunas de las puede ser un medio útil de recolectar

información sobre las personas sus necesidades comportamientos, actitudes,

medio ambiente y opiniones así como sobre características personales tales

como la edad, los ingresos y la ocupación. Esta técnica será utilizada ya que a

partir de la encuesta podremos determinar criterios fundamentales que nos

permitan entender el manejo de los procedimientos administrativos por parte

del sector justicia.

3.4 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS

Validez De Contenido: Grado en que un instrumento refleja un dominio

específico de contenido de lo que se mide. (Validez de juicio de experto).

Validez De Criterio: Se establece al validar un instrumento de medición al

compararlo con algún criterio externo que pretende medir lo mismo. Validez

concurrente y la validez predictiva. En las campañas electorales, los sondeos se

comparan con los resultados finales de las elecciones.

Validez De Constructo: Debe explicar el modelo teórico empírico que subyace a

la variable de interés. Eje: El Análisis de Factores y Análisis de Cofactores, el

Análisis de Covarianza. (Marroquín, 2013, diap. 14)

Confiabilidad: Medida de estabilidad Un mismo instrumento de medición se

aplica dos más veces a un mismo grupo de personas, después de

31

cierto periodo. Confiabilidad por test retest, “r” de Pearson. (Marroquín, 2013,

diap. 06).

Juicio De Expertos: Es un conjunto de opiniones que pueden brindar

profesionales expertos en una industria o disciplina, relacionadas al proyecto que

se está ejecutando. Este tipo de información puede ser obtenida dentro o fuera de

la organización, en forma gratuita o por medio de una contratación, en

asociaciones profesionales, cámaras de comercio, instituciones gubernamentales,

universidad. (Esterkin, 2008).

3.5 DEFINICIÓN DE VARIABLES

Variable independiente el reglamento del sistema nacional de rehabilitación

social.- reglamento para la implementación, aplicación y cumplimiento de las

normas establecidas en el Libro III Ejecución del COIP

Variable dependiente Beneficios penitenciarios.- Son los derechos o los

incentivos que tienen las personas privadas de libertad para recuperar su

libertad antes del tiempo de sentencia cumpliendo los requisitos necesarios.

32

3.6 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES

Cuadro N° 1

VARIABLE DEFINICION DIMENSION INDICADORES ITEMS TECNICA

REGLAMENTO DEL

SISTEMA

NACINONAL DE

REHABILITACION

SOCIAL

Reglamento para la

implementación,

aplicación y cumplimiento de

las normas establecidas en el

Libro III,

Ejecución, del Código

Orgánico Integral Penal,

- Sistema de

progresividad

- Asistencia al

cumplimiento de

pena

- Regímenes de

rehabilitación

- Reintegro a la

sociedad

- Inclusión

laboral

¿Con que frecuencia le han comunicado a usted los

beneficios que tiene?

¿Cuántas veces les han informado a los presos de sus

beneficios? ¿Con que frecuencia se hace el seguimiento de

las personas con régimen semi abierto de su inclusión

laboral?

encuesta

entrevista

Beneficios penitenciarios Son los derechos o los

incentivos que tienen las

personas privadas de libertad,

para recuperar su libertad

antes del tiempo de sentencia,

cumpliendo con los requisitos

- Sistema de

progresividad

- Regímenes de

rehabilitación

social

-

- Ejes de

tratamiento para

acceder a los

beneficios

- Régimen

abierto y semi

abierto

- Laboral,

educación,

salud,

vinculación

familiar y

social y

reinserción

¿Con que frecuencia los presos solicitan información de los

beneficios?

¿Con que frecuencia les permiten participar en actividades

en el centro?

¿Considera usted si faltan actividades en el centro?

entrevista

33

3.7 UNIVERSO POBLACIÓN Y MUESTRA

N

n = -----------------------

E² (N – 1) + 1

n = tamaño de la muestra

N = tamaño de la población

E = error máximo admisible, al cuadrado

El presente proyecto de investigación va dirigido hacia los privados de libertad

de la ciudad de quito y se tomara como muestra a personas que son la parte

que nos permitirá hacer el cálculo de 2800 privados de libertad que se

encuentran en quito, así que se tomara una muestra de 400 personas privadas

de libertad, de tal forma que se realizara un muestreo probabilístico

estratificado ya que se trabajara con los distintos pabellones de las cárceles de

la ciudad de quito,

N

n = -----------------------

E² (N – 1) + 1

1730

n = -----------------------

(0,05)2 (1730-1)+1

1730

n = -----------------------

(0,0025) (1729) +1

1730

n = -----------------------

5.32

34

=325 Encuesta

3.8 METODOLOGÍA PARA LA ACCIÓN E INTERVENCIÓN

En base al objetivo de la presente investigación, en el cual se reformará los

artículos e incisos pertinentes a la obtención de declaraciones juramentadas de

trabajo y vivienda respectivamente, para las personas privadas de libertad que

sirven para iniciar con el trámite de la obtención de los beneficios penitenciarios,

dicha reforma consistirá en un cambio a los lineamientos establecidos, con el fin

de acelerar el trámite y evitar la violación de los derechos de las personas privadas

de libertad.

La presente investigación estará dirigido hacia los funcionares del Ministerio de

Justicia, tanto a los que trabajan en las cárceles del país, sino también a la

comisión encargada de la aprobación de los beneficios. A su vez contara con una

campaña de socialización con el fin de informar de la reforma a los privados de

libertad de la ciudad de Quito.

Con esto se permitirá que las personas en situación privados de libertad acceden a

los beneficios que les asisten únicamente con los requisitos constitucionales y

legales establecidos, de tal forma que no se produzcan violación de derechos y se

deje de lado el carácter discriminatorio de la ejecución penal.

35

12 CAPITULO IV

13 ANALISIS E INTERPTRETACION DE RESULTADOS

ENCUESTAS:

Pregunta N°.- 1

¿Considera necesario la divulgación por parte de las autoridades acerca de las

disposiciones del COIP referente a los beneficios penitenciarios?

Tabla N° 1, Pregunta 1

Totalmente

de acuerdo

De acuerdo Ni de acuerdo

ni en

desacuerdo

En

desacuerdo

Totalmente

en

desacuerdo

215 80 16 8 6

Grafico N° 1. Pregunta 1

Análisis e interpretación de resultados.

De la encuesta realizada se ha obtenido que el 66% de las personas privadas de

libertad del CDP (Centro de Detención Provisional) de Quito consideren que es

necesaria la divulgación de los beneficios penitenciarios que consagra el COIP

mientras que el 25% de los mismos están de acuerdo con la divulgación, un 5% no

están en de acuerdo ni en desacuerdo y un 4% de los encuestados están en

desacuerdo.

Es decir entonces que la gran mayoría de los privados de libertad estad de acuerdo

con que se necesita la divulgación por parte de las autoridades penitenciarias.

66%

25%

5%

2% 2%

Totalmente de acuerdo

De acuerdo

Ni de acuerdo ni endesacuerdo

En desacuerdo

36

Pregunta N°.- 2

¿Cómo calificaría usted al sistema nacional de rehabilitación social?

Tabla N° 2. Pregunta 2

Excelente Bueno Regular Malo

14 37 95 179

.

Grafico N° 2.Pregunta 2


De acuerdo a la encuesta la gran mayoría de los privados de libertad en el CDP

esto es el 56 % califican al Sistema Nacional de Rehabilitación Social, como

malo, esto quiere decir que no están conformes con el manejo de la rehabilitación

social, así mismo el 29% lo califica de Regular, un 11% lo califica de bueno y un

4% de Excelente.

4%

12%

29% 55%

Excelente

Bueno

Regular

Malo

37

Pregunta N°.-3

¿Considera usted que sea necesario acreditar declaraciones juramentada de trabajo

y vivienda para acceder a los beneficios penitenciarios?


Totalmente

de acuerdo


ni en

desacuerdo

En

desacuerdo

Totalmente

en

desacuerdo

27 17 10 86 185



En relación a la encuesta realizada apenas el 8% de los encuestados están de

acuerdo con acreditar declaraciones juramentadas de trabajo y vivienda, el 5 % de

los están de acuerdo con acreditar declaraciones juramentadas, y un contundente

58 % y 26% están en total desacuerdo y en desacuerdo respectivamente, con lo

que se puede concluir que la inmensa mayoría de los privados de libertad no están

de acuerdo con que se los solicite declaraciones juramentadas.

8%

5% 3%

27% 57%


De acuerdo


En desacuerdo

Totalmente en desacuerdo

38

Pregunta N°.- 4

¿Cree usted que al obtener estas declaraciones se garantiza su no residencia?


SI NO

231 94


Análisis e interpretación de resultados

Al analizar los resultados podemos determinar que el 29 % de los encuestados

consideran que no se garantiza su reincidencia, ya que el 71 % considera que se

garantiza su no reincidencia con la obtención de declaraciones juramentadas de

trabajo y vivienda que les permite acceder a los beneficios penitenciarios.

71%

29%

SI

NO

39

Pregunta N° 5.-

¿Considera usted que estos requisitos de las declaraciones juramentadas son

indispensables para acceder a los beneficios penitenciarios?


SI NO

10 315



En base a la encuesta realizada se puede vislumbrar un contundente no con un 97

% de las personas encuestadas, quienes consideran que no es necesario acreditar

las declaraciones juramentadas para acceder a un beneficio penitenciario, mientras

que un 3 % dicen que si es necesario.

3%

97%

SI

NO

40

Pregunta N°.- 6

¿Considera usted que acreditar otros documentos como estudio o actividad

comunitaria no remunerada servirá para la aprobación de los beneficios?


Si No

312 13



De acuerdo a la encuesta realizada, con un contundente 96 % de los privados de

libertad consideran que acreditar otro tipo de documentos ya sean de estudios o de

labor comunitario tiene la misma valía que el trabajo remunerado, lo que

posibilitaría la aprobación de beneficios penitenciarios.

96%

4%

Si

No

41

Pregunta N° 7

¿Cree usted que se le están violentando sus derechos constitucionales al exigir

requisitos que el reglamento no prevé?

Tabla N° 7.Pregunta 7

Totalmente

de acuerdo


ni en

desacuerdo

En

desacuerdo

Totalmente

en

desacuerdo

116 99 79 21 10



En base a la encuesta se puede comprobar que el 37 % de los privados de libertad

del CDP piensan que se les está violentando sus derechos por la exigencia de

requisitos que no prevé la ley de la misma forma un 30 % piensan que se les

violenta sus derechos, mientras que un significativo 24 % no están de acuerdo ni

desacuerdo, y un 6 y 3 % consideran que no se comenten violaciones en sus

derechos.

36%

30%

24%

7%

3%


De acuerdo


En desacuerdo


42

Pregunta N°.-8

¿Considera necesario que se hagan campañas de sociabilización acerca de los

requisitos para los beneficios penitenciarios con una frecuencia trimestral?

Tabla N° 8. Pregunto 8

Totalmente

de acuerdo

De

acuerdo

Ni de

acuerdo ni

en

desacuerdo

En

desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

259 45 14 7 0



En base a la presente interrogante podemos dilucidar que el 80 % de los privados

de libertad están en un acuerdo profundo para que se realicen capacitaciones

especializadas acerca de los beneficios penitenciarios con una frecuencia

trimestral, de la misma forma un 14 % está de acuerdo que se realice estas

capacitaciones mientras que un 4 % y un 2 % no están de acuerdo a que se

realicen estas capacitaciones.

80%

14% 4% 2%

0%


De acuerdo


En desacuerdo


43

Pregunta N°.- 9

¿Considera usted que el Ministerio de Justicia en base a sus comisiones

especializadas debe reducir la cantidad de certificados para la carpeta de

beneficio?


Totalmente

de acuerdo


ni en

desacuerdo

En

desacuerdo

Totalmente

en

desacuerdo

145 118 39 14 9



En cuanto a la presente interrogante con un 45 % y un 36 %, los privados de

libertad están de acuerdo que los requisitos para la aprobación de beneficios

penitenciarios en vía administrativa se reduzcan para agilitar el tramite mientras

tanto que un 12 % no está ni de acuerdo ni en desacuerdo y a su vez un 4 y 3 por

ciento de los presos consideran que no se debe disminuir los tramites.

45%

36%

12%

4%

3%


De acuerdo


En desacuerdo


44

Pregunta N°.- 10

¿Considera que la función de la defensoría pública por ayudar a la consecución de

beneficios penitenciarios es acertada?


Totalmente

de acuerdo


ni en

desacuerdo

En

desacuerdo

Totalmente

en

desacuerdo

71 68 110 59 17



En relación a la participación de la defensoría pública para la obtención de

beneficios penitenciarios para las personas privadas de la libertad si esta es

acertada o no, el 34 % no está de acuerdo ni en desacuerdo con la función de la

defensoría pública mientras que un 22 % está totalmente desacuerdo con la

función, así mismo el 21 % esta desacuerdo con la función de la defensoría

pública y a su vez el 18 % no está de acuerdo y un 5 % se encuentra en total

desacuerdo

22%

21%

34%

18%

5% Totalmente de acuerdo

De acuerdo


En desacuerdo


45


FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLICITAS

ESCUELA DE DERECHO

Entrevista

DATOS INFORMATIVOS:

Nombre.- Daniel Vinuesa

Institución a la que pertenece: Ministerio de Justicia

Profesión.- Abogado

Cargo.- Coordinador Jurídico CDP

1.- ¿Considera Usted que en la actualidad se brinda una rehabilitación

integral a las personas privadas de libertad? ¿Por qué?

SI, por los programas implementados en las diferentes áreas de tratamiento que

existen en todos los Centros de Rehabilitación Social que existen en el país; como

los programas culturales, deportivos, de educación y laborales.

2.- ¿Cuántos privados de libertad al momento se encuentran en el Centro de

Detención Provisional?

Actualmente se encuentran 1960 privados de la libertad.

3.- ¿Cuál es la capacidad física real del Centro de Detención Provisional de

Quito?

La capacidad es de 1040.

4.- ¿Cuántas Personas Privadas de Libertad al momento se encuentran

tramitando el régimen semi abierto y abierto

Actualmente se encuentran tramitando 20 privados de la libertad el Régimen Semi

abierto.

46

5.- ¿Existen personas que aun estando dentro del término establecido no

solicitan acogerse a este beneficio?

Si existen privados de libertad que cumpliendo el tiempo para acogerse no

solicitan el beneficio correspondiente.

6.- ¿Se socializa y capacita a los privados de libertad sobre los beneficios a los

cuales pueden acogerse?

Si, Tanto la Junta De Tratamiento como el Departamento Jurídico de cada centro

de privación de libertad son los encargados de socializar los beneficios a los que

tiene derecho los privados de la libertad, de igual manera la Defensoría Pública

Penal, es la encargada de capacitar y dar acompañamiento en cada uno de los

beneficios penitenciarios que la persona privada de libertad desee o pueda

acogerse.

7.- ¿Con qué frecuencia se concede el beneficio del régimen semi abierto o

abierto a las personas privadas de la libertad?

Al ser un Centro de Detención Provisional la concesión de régimen semi abierto o

abierto es muy poco ya que se encuentran personas privadas de libertad

procesadas, pero en los últimos seis meses los jueces de garantías penales han

concedido a tres privados de libertad que se encontraban sentenciadas el Régimen

Semi Abierto.

8.- ¿Cuál es el motivo más común por el cual se niega los beneficios

penitenciarios? Por el nivel de seguridad en que se encuentran los privados de

libertad, es decir su valoración Psicológica y la calificación de su índice de

peligrosidad.

9.- ¿De su experiencia cuál considera Usted es el principal motivo para

revocar los beneficios penitenciarios?

El incumplimiento de las disposiciones legales y el cometimiento de otros delitos.

47

10.- ¿Considera Usted que con la implementación de dispositivos electrónicos

de control al beneficio del régimen semi abierto y abierto se podría

incrementar el número de concesiones?

No, porque todo depende del cumplimiento de los requisitos establecidos en la

norma para la concesión del beneficio penitenciario. Mientras que el dispositivo

electrónico opera en el control, mas no en la concesión del beneficio.

11.- ¿Podría decirme cuales son los requisitos para acceder a los beneficios

penitenciarios que se tramitan desde el centro?

REGLAMENTO NACIONAL DEL SISTEMA DE REHABILITACIÓN

SOCIAL.

Art. 65.- Régimen Semiabierto.- Este régimen permite a la persona sentenciada

desarrollar actividades fuera del centro de rehabilitación, durante el cumplimiento

de la pena.

La persona deberá presentarse en el centro de rehabilitación social más cercano al

lugar de su residencia, al menos una vez por semana, de acuerdo a lo que

establezca la o el juez de garantías penitenciarias.

La máxima autoridad del Centro o la persona privada de libertad solicitarán al

juez competente el acceso a este régimen, siempre que concurran los siguientes

requisitos:

1. Cumplir al menos el sesenta por ciento de la pena;

2. Obtener una certificación en la que conste el promedio de las tres últimas

evaluaciones de la calificación de convivencia y ejecución de plan individualizado

de cumplimiento de la pena, de al menos 5 puntos (buena), emitido por el equipo

técnico;

3. Obtener certificación de no haber cometido faltas graves o gravísimas, en los

últimos 6 meses, emitido por el equipo técnico;

4. Presentar documentos que acrediten que en el medio libre tendrá una actividad

productiva y/o remunerada o de beneficio social. El área de trabajo social será la

responsable de la verificación y seguimiento de esta actividad;

5. Encontrarse en nivel de mínima seguridad; y,

48

6. Obtener certificado del equipo de trabajo social de la constatación del lugar de

domicilio.

Art. 66.- Régimen Abierto.- Este régimen procura la inclusión y reinserción social

del sentenciado, habilitándole a convivir en un entorno social y familiar. La

persona deberá presentarse en el Centro de Rehabilitación Social del lugar más

cercano de residencia al menos una vez al mes de acuerdo lo que establezca la o el

Juez de Garantías Penitenciarias.

Los requisitos para solicitar el cambio a este régimen son:

1. Cumplir al menos el ochenta por ciento de la pena;

2. Obtener el certificado de haber cumplido satisfactoriamente el régimen

semiabierto, emitido por el equipo técnico;

3. Presentar documentos que acrediten que en el medio libre tendrá una actividad

productiva y/o remunerada o de beneficio social. El área de trabajo social será la

responsable de la verificación y seguimiento de esta actividad; y,

4. Obtener certificado del equipo de trabajo social de la constatación del lugar de

domicilio.

12.- ¿Cuál considera usted que es la importancia de la acreditación de las

declaraciones juramentadas?

Demostrar que va a vivir de una actividad productiva que le permita obtener

recursos económicos para solventar sus necesidades y demostrar que tiene un

lugar de residencia.

49

CAPITULO V

14 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

1. El acceso a los beneficios penitenciarios queda supeditado a la

colaboración de los familiares de las personas adultas en conflicto con la

ley, puesto que para acogerse a un beneficio sea la pre libertad, la libertad

controlada, el régimen semi abierto o abierto, se solicita por parte del

Ministerio de Justicia las declaraciones juramentadas de trabajo y

vivienda, las cuales en el mejor de los casos no son difíciles de conseguir

pero hay otros casos donde no pueden conseguir estas declaraciones, los

familiares por múltiples motivos.

2. Uno de los motivos para que se niegue un beneficio penitenciario es que

para el ministerio de Justicia no se pude garantizar la no reincidencia ya

que el pronóstico de reinserción laboral, familiar o social, permiten

informes de proclividad Delictógena deficientes para los intereses del

recurrente, motivo por el cual la reincidencia está presente y la no

aprobación de beneficios por falta de requisitos de la misma manera.

3. La obligación del Organismo Técnico de Rehabilitación Social es

fomentar la inclusión laboral, una vez que la sentencia está cumplida, y no

se puede concebir de forma alguna que la inclusión laboral sea considerada

un requisito para la aprobación de beneficios penitenciarios.

4. Por mandato Legal, los beneficios penitenciarios se solicitaran por el

Director del Centro de Rehabilitación, o a su vez por privado de libertad

ante el Juez de Garantías penitenciarias quien es el encargado de otorgarle

o no, pero esto a su vez con la utilización de los dispositivos electrónicos

(brazaletes) sin tener la obligación que se deba acreditar Trabajo y

vivienda.

5. El Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación, si bien es cierto

sirve para aplicar a un beneficio penitenciario, dentro de la ejecución

penal, este a su vez permite evidenciar el carácter discriminatorio de la

ejecución de la pena, ya que solicita requisitos que no contempla la ley y

50

estos requisitos atentan a los derechos de las personas privadas de la

libertad, puesto que no benefician al régimen de progresividad.

6. Con la utilización de los dispositivos electrónicos que si bien es cierto

corresponde un gasto elevado para el gobierno estos permitirán que se

evite el hacinamiento dentro de las cárceles del país, y a su vez se podrá

dar trámite más inmediato a los beneficios penitenciarios y se lograra

descongestionar las cárceles.

RECOMENDACIONES

a) Realizar campañas de capacitación para los privados de libertad acerca de

los beneficios penitenciarios a los que se pueden acoger e informar de los

requisitos que se necesita para acceder a los mismos.

b) Considerar como un mecanismo valido para la aprobación de los

beneficios penitenciarios, aspectos educativos formales, sea de bachillerato

o escuelas técnicas dependiendo el caso y la necesidad e inclinación de la

persona privada de libertad.

c) Fomentar la inclusión laboral, como base del tratamiento, esto quiere decir

que se brinden los espacios necesarios para el tratamiento de las personas

privadas de libertad en el ámbito laboral.

d) Proponer la creación de empresas estatales las cuales funcionan con mano

de obra de los privados de libertad del país, con este fin se rompe el

carácter discriminatorio por parte del estado y se cierra la brecha de la

igualdad puesto que es el estado quien provee los recursos necesarios para

una adecuada rehabilitación y se deja de lado, requisitos discriminatorios.

15

16

51

17 CAPITULO VI

18 PROPUESTA

6.1 JUSTIFICACIÓN

La necesidad de reformar las disposiciones que son base del presente trabajo de

investigación, permitirán tanto a los abogados en libre ejercicio, como a la

defensoría pública y a su vez a los jueces y funcionarios del Ministerio de Justicia,

es decir a la autoridad administrativa y judicial, dentro del andamiaje que

represente la aplicación y consecuente consecución de beneficios penitenciarios

para las personas privadas de la libertad tanto en el Centro de Detención

Provisional de Quito, como a los privados de libertad de todo el país.

Puesto que se lograra implementar dentro del trámite administrativo la

acreditación estudios formales, como de trabajo comunitario en las empresas

estatales, las mismas que se regirán en principios y no se producirá violación de

derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad por el hecho de no

acreditar trabajo y vivienda.

En cuanto a la vivienda el equipo de trabajo del Ministerio de Justicia, quien es el

ente encargado de la constatación de la información del lugar donde van a residir

las personas que accedan a un beneficio penitenciario, serán quienes con

flexibilidad, entendiendo las limitaciones económicas propias de este grupo de

atención prioritaria facilitaran con un informe favorable, y prestaran todas las

facilidades para apropiar lugares de residencia temporal hasta lograr la

estabilización de las persona que se acogen a estos beneficios.

Esto de forma similar a la casa de confianza, si existiere la necesidad después de

un estudio pormenorizado de la situación económico de los privados de libertad y

de sus familiares.

Esta Investigación aportara a su vez a la aplicación directa de la Constitución y la

Ley ya que al tratarse de derechos de las personas que se encuentran dentro de un

grupo de atención prioritaria el respeto de la ley (COIP), y la Constitución sin la

necesidad de pasar por requisitos que no favorecen al trámite y dilatan el mismo

52

6.2 LOCALIZACIÓN

Fuente: http://lahora.com.ec/home/goAnterior/Quito/2014-9-13

El presente trabajo de investigación se realizó en el Centro de Detención

Provisional, de la ciudad de Quito, (Ex cárcel de mujeres), está ubicada en Av. El

Inca entre de las Toronjas, la presente investigación se realizó conjuntamente con

el personal administrativo del centro, como la Autoridad del CDP, y los internos

(privados de libertad)

6.3 OBJETIVOS

Objetivo General

Reformar los artículos del Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación

Social los mismos que hacen referencia a la necesidad de acreditar declaraciones

juramentadas de trabajo y vivienda con el fin de acogerse a un beneficio

penitenciario, en base a la doctrina a la Constitución y a la Ley

Objetivos Específicos

- Definir los criterios a ser utilizados para que se deje de solicitar por parte

del Ministerio de Justicia las declaraciones juramentadas.

53

- Establecer cómo se beneficiaran los privados de libertad y sus familias al

acogerse a estos beneficios en base a las reformas al reglamento

- Establecer a la Educación como un pilar de la rehabilitación integral y la

misma que es parte del tratamiento, facilitara la posibilidad de acogerse a

estos beneficios

6.4 RESULTADOS ESPERADOS

En base a la reforma a los artículos 65 incisos 4, 6 y artículo 66 incisos 3,4 que se

refiere a las declaraciones juramentadas de trabajo y vivienda, lo que se espera es

que el trámite de beneficios penitenciarios dentro de la ejecución de la pena sea

rápido eficaz y vertical, y no se preste el sistema penitenciario a falencias que

aflijan derechos fundamentales de las personas privadas de libertad.

A su vez que la aplicación de la Constitución y la Ley, tengan el carácter de

precautelar los derechos de las personas y que un reglamento siendo de menor

jerarquía no imposibilite la obtención de dichos beneficios a las personas que

estando dentro del sistema progresivo, tienen la capacidad y el derecho para

acogerse a los mismos.

54

6.5 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Cuadro N° 2

TIEMPO SEPTIEMBRE

OCTUBRE 2016

NOVIEMBRE

2016

DICIEMBRE

2016 ENERO 2017

ACTIVIDADES 1er 2da 3ra 4ta. 1er 2da 3ra 4ta. 1er 2da 3ra 4ta. 1er 2da 3ra 4ta. 1er 3ra 2da 4ta.

Elaboración del plan de investigación

Estudio y aprobación del plan de

investigación

Elaboración y validación de

instrumentos de recolección y análisis

de información

Recolección de información

Procesamiento y Análisis de

información y obtención de resultados

55

6.6 PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

Cuadro N° 3

ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD VALOR

UNITARIO

VALOR

TOTAL

TRANSPORTE 1 GALON 60

GALONES

$ 1,43

GALON

$ 85.08

ALIMENTACION 1ALMUERZOS 70

COMIDAS

$ 3,00 $ 210.00

INTERNET PAGO

MENSUAL

6 MESES

DE

INTERNET

$30,00 $180,00

HOJAS

BLANCAS

1 RESMA DE

PAPEL

2 RESMAS

DE PAPEL

$4,00 $ 8,00

ESFEROS 1 ESFEROS 6 ESFEROS $0.50 $ 3.00

TOTAL $191.08

Elaborado por: Santiago Germán Jarrín Armijo

6.8 PROPUESTA

La propuesta de mi tema de investigación, engloba una serie de circunstancias que

tienen que ver con el entorno que representa la rehabilitación social, dejando en

claro que las personas privadas de la libertad corresponden a un grupo vulnerable

como se encuentra consagrado en la Constitución por el hecho mismo de su

encierro esto quiere decir por cumplir su pena en un régimen cerrado.

La reforma plantea que se deje de solicitar declaraciones juramentadas de trabajo

y vivienda las mismas que servirán para que se puedan acoger a los beneficios

penitenciarios, pero dichas declaraciones corresponden un gasto para los

familiares, de tal forma que se debe brindar el espacio para nuevas posibilidades

56

que aseguren de mejor forma que el preso no vuelva a delinquir, esto quiere decir

que será el Estado que brinde las herramientas necesarias para la aprobación por

parte de los jueces los beneficios de ley.

Es por tanto como se ha sostenido en líneas precedentes la obligatoriedad del

Estado a cumplir con el mandamiento de la Ley (COIP), la Constitución del

Ecuador y los Tratados y Convenios de Derechos Humanos de los cuales el

ecuador es suscriptor, tanto en cuanto a que debe prevalecer los derechos

fundamentales en la aplicación de requisitos necesarios y no abundantes que no

garantizan nada, los que permitan acogerse a los beneficios penitenciarios a las

personas privadas de libertad,

Es por tanto que el tema del régimen semi abierto y abierto, así como la pre

libertad como la libertad controlada (beneficios penitenciarios), se deben manejar

de manera transversal, tomando en cuenta que la reforma permitirá que los jueces

quienes son los encargados de resolver la situaciones jurídica de los presos, lo

hagan mirando más allá de los requisitos que obviamente los privados de libertad

deben acreditar, pero mirando más allá al entorno familiar y social.

De la misma forma una vez puesto en marcha la reforma, los jueces deberán ser

capacitados en garantías penitenciarias porque como sabemos hasta la actualidad

no existen los jueces especializados en dicha materia, más bien son los jueces

comunes penales quienes están a cargo de resolver dichos conflictos en vista que

se ampliaron sus competencias, es así que los jueces deben estar preparados a que

sus decisiones sean las más acertadas porque en sus manos están las vidas de

padres de familia, hermanos, hijos nietos, abuelos, etc.

No se puede concebir de forma alguna que existan jueces que nieguen un

beneficio penitenciarios, por la falta de los brazaletes de control o por la falta de

un reglamento, así mismo que se den un retraso por este mismo problema, es ahí

donde debe salir el garantismo de los juzgadores a interesarse en la libertad de las

personas teniendo en cuenta que la libertad es el medio para desarrollar las demás

facultades humanas.

57

El nivel del garantismo es tal que si bien es cierto no se pueden adquirir los

brazaletes electrónicos para el control de los beneficios penitenciarios, pero es la

obligación del Estado ya que el COIP lo establece así, el garantismo debe llegar

más allá que como ya sabemos, no existen jueces de garantías penitenciarias pero

los jueces comunes penales de primer nivel deben considerar a la familia de los

privados de libertad como el bien jurídico protegido.

El carácter transversal de la ejecución penal debe basarse como un pilar

fundamental al tema de la educación, el mismo que ya ha sido abordado en la

presente investigación desde diversos puntos de vista, ya que la educación debe

ser considerada como una fase del tratamiento de rehabilitación, como un objetivo

del mismo para las personas que intentan rehabilitarse luego de salir de la vida

entre muros.

Pero la educación debe enfocarse en otros aspectos igual de importantes, como

que el Estado debe preparar a las personas a la sociedad en general, a convivir con

ex privados de libertad, si bien es cierto la Constitución, consagra que no existirá

discriminación de ningún sentido, la sociedad debe estar preparada para aceptar a

las personas, que desean acceder a una educación formal o a un trabajo que sea

proporcionado por el Estado, en ese momento estaremos reduciendo la brecha de

desigualdad en la sociedad.

Sera la educación y el trabajo estatal proporcionado a las personas privadas de

libertad el que le permita al estado no gastar el dinero de sus arcas en intentar

rehabilitar a una persona que delinque por necesidad, porque su nivel de

educación no le ha permitido buscar distintas formas de convivencia apegado a la

ley y por tanto si esto sucede estaríamos hablando de que el gasto se reduciría y

empezaremos a hablar de una inversión, lo que nos permitirá ser una sociedad más

justa.

58

PROPUESTA DE REFORMA AL ARTÍCULO 65 INCISOS 4, 6 Y

ARTÍCULO 66 INCISOS 3,4 DEL REGLAMENTO DEL SISTEMA

NACIONAL DE REHABILITACIÓN SOCIAL

AL MINISTERIO DE JUSTICIA DERECHOS HUMANOS Y CULTOS

AL ORGANISMO TECNICO DEL SISTEMA NACIONAL DE

REHABILITACION SOCIAL

CONSIDERANDO:

Que, El artículo 5to inciso 6to de la Convención Interamericana de Derechos

Humanos, establece: “…Las penas privativas de la libertad tendrán como

finalidad esencial la reforma y la readaptación social de los condenados…”

Que, El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en su artículo 10

inciso 3ro, establece: “…El régimen penitenciario consistirá en un

tratamiento cuya finalidad esencial será la reforma y la readaptación social

de los penados. Los menores delincuentes estarán separados de los adultos

y serán sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y condición

jurídica…”

Que, El artículo 221 de la Constitución de la República del Ecuador dispone:

“…El sistema de rehabilitación social tendrá como finalidad la

rehabilitación integral de las personas sentenciadas penalmente para

reinsertarlas en la sociedad, así como la protección de las personas

privadas de libertad y la garantía de sus derechos…”, en el inciso segundo

manifiesta: “…El sistema tendrá como prioridad el desarrollo de las

capacidades de las personas sentenciadas penalmente para ejerces sus

derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar su libertad…”

Que, El articulo 202 tercer párrafo de la Carta Magna dispone: “…El

directorio del organismo de rehabilitación social se integrará por

representantes de la Función Ejecutiva y profesiones que serán designados

59

de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente de la República

designará a la ministra o ministro de Estado que presidirá el organismo…”

Que, El articulo 202 numeral 2 de la Constitución, dispone: “...En los centros de

rehabilitación social y en los de detención provisional se promoverán y

ejecutarán planes educativos, de capacitación laboral, de producción

agrícola, artesanal, industrial o cualquier otra forma ocupacional, de salud

mental y física, y de cultura y recreación…” el numeral 3 de la misma

norma, establece: “…Las juezas y jueces de garantías penitenciarias

asegurarán los derechos de las personas internas en el cumplimiento de la

pena y decidirán sobre sus modificaciones…” y, el numeral 5 ibídem,

“…El Estado establecerá condiciones de inserción social y económica real

de las personas después de haber estado privadas de la libertad…”.

Que, El artículo 26 de este mismo cuerpo legal, dispone:”…La educación es un

derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e

inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública

y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y

condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la

sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso

educativo…”.

Que, El artículo 30 de nuestra norma suprema, dispone: “…Las personas tienen

derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y

digna, con independencia de su situación social y económica…”

Que, El artículo 33 de la Constitución del Ecuador, dispone: “…El trabajo es un

derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización

personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas

trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa,

remuneraciones y retribuciones justas y el desempleo de un trabajo

saludable y libremente escogido o aceptado…”.

Que, El artículo 35 del mismo cuerpo legal, dentro del capítulo tercero que trata

acerca de los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria,

60

dispone: “…Las personas adultas mayores, niñas niños y adolescentes,

mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de

libertad (…), recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos

público y privado. (…). El Estado prestará especial protección a las

personas en condición de doble vulnerabilidad…”.

Que, El artículo 51 de la Constitución de la República del Ecuador dispone: se

reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos:

numeral 5 “…La atención de sus necesidades educativas, laborales,

productivas, culturales, alimenticias y recreativas…”.

Que, El artículo 11 de la Constitución de la República del Ecuador dentro del

ejercicio de los derechos en el numeral 2 inciso segundo “…Nadie podrá

ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,

identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión,

ideología, filiación política, pasado judicial (…); ni por cualquier otra

distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por

objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio

de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación…”

Que, El articulo 674 numeral 3 del Código Orgánico Integral Penal (COIP),

establece: “…fijar los estándares de cumplimiento de los fines del sistema.

El desarrollo de estas atribuciones constará en el Reglamento del Sistema

Nacional de Rehabilitación Social

El Organismo Técnico contará con personal especializado en rehabilitación

y reinserción de personas privadas de libertad.

La o el Presidente de la República designará a la Ministra o Ministro de

Estado que presidirá el Organismo…”

Que, El artículo 692 del Código Orgánico Integral Penal en sus numerales 2, 3,4

establece: “…Desarrollo integral personalizado: en esta fase del modelo de

atención integral se ejecuta el plan individualizado de cumplimiento de la

pena de la persona privada de la libertad a través del seguimiento y

61

evaluación periódica de los programas familiares, psicológicos,

educativos, culturales, laborales, productivos, sociales, de salud y otros

que se consideren necesario

Inclusión social: es la fase del modelo de atención integral en la que,

previa, evaluación del cumplimiento del plan individualizado de los

requisitos previstos en el reglamento respectivo y del respeto a las normas

disciplinarias efectuada por el organismo técnico, las personas privadas de

libertad, podrán incluirse en la sociedad de manera progresiva.

Apoyo a liberados: es la fase del modelo de atención integral que consiste

en una serie de acciones tendientes a facilitar la inclusión social y familiar

de las personas que luego de haber permanecido en los centros de

privación de libertad, se reintegrarán a la sociedad de conformidad con lo

previsto en el reglamento respectivo…”

Que, El artículo 695 del Código Orgánico Integral Penal establece “…Sistema de

progresivad.- La ejecución de la pena se regirá por el Sistema de

progresividad que contempla los distintos regímenes de rehabilitación

social hasta el completo reintegro de la persona privada de la libertad a la

sociedad…”.

Que, El artículo 698 del Código Orgánico Integral Penal, establece: “…Régimen

semiabierto.- Es el proceso de rehabilitación social de la o del sentenciado

que cumple con los requisitos y normas del sistema progresivo para

desarrollar su actividad fuera del centro de ejecución de penas de manera

controlada por el Organismo Técnico

La o el juez de Garantías Penitenciarias dispondrá el uso del dispositivo de

vigilancia electrónica.

Se realizara actividades de inserción familiar, laboral, social y comunitaria.

Para acceder a este régimen se requiere el sesenta por ciento de la pena

impuesta…”.

62

Que, El artículo 699 del Código Orgánico Integral Penal, establece, “…Régimen

abierto.- Se entiende por régimen abierto el periodo de rehabilitación

tendiente a la inclusión y reinserción social de la persona, privada de

libertad, en la que convive en su entorno social supervisada por el

Organismo Técnico.

Para acceder a este régimen se requiere el cumplimiento de por lo menos

el ochenta por ciento de la pena (…).

La o el juez de Garantías penitenciarias dispondrá el uso del dispositivo de

vigilancia electrónica…”

Que, El articulo 65 incisos 4to y 6to del Reglamento al Sistema Nacional de

Rehabilitación Social. En el cual se establece: “…Presentar documentos

que acrediten que en medio libre tendrá una actividad productiva y/o

remunerada o de beneficio social. El área de trabajo social será la


Obtener certificado del equipo de trabajo social de la constatación del lugar

de domicilio…”

Que, El articulo 66 incisos 3ro y 4to del Reglamento al Sistema Nacional de

Rehabilitación Social En el cual se establece: “…Presentar documentos

que acrediten que en medio libre tendrá una actividad productiva y/o



Obtener certificado del equipo de trabajo social de la constatación del lugar

de domicilio…”

REFORMA JURIDICA DE LOS ARTICULOS 65 INCISOS 4TO Y 6TO Y

DEL ARTICULO 66 INCISOS 3RO Y 4TO, DEL REGLAMENTO

DEL SISTEMA NACIONAL DE REHABILITACION SOCIAL

63

REFÓRMESE: Del articulo 65 incisos 4to y 6to “…Presentar documentos que

acrediten que en medio libre tendrá una actividad productiva y/o


responsable de la verificación y seguimiento de esta actividad …” Por:

“…Presentar documentos que acrediten que en el medio libre realizara

Estudios formales en cualquier institución pública educativa del país, o a

su vez actividad productiva de beneficio social acreditada por la cartera de

estado pertinente. El área de trabajo social será la responsable de la

verificación y seguimiento de esta actividad…”

“…Obtener certificado del equipo de trabajo social de la constatación del

lugar de domicilio…”. Por: “…Obtener certificado del equipo de trabajo

social de la constatación del lugar de domicilio donde va a residir la

persona o a su vez de las instalaciones brindadas por la cartera de Estado

pertinente donde los privados de libertad puedan permanecer hasta

establecerse, esto previo informe del equipo de trabajo social, donde se

constará la posibilidad de acceder a un hogar la persona que se acoja a este

beneficio…”.

REFÓRMESE: Del articulo 66 incisos 3ro y 4to. “…Presentar documentos que

acrediten que en medio libre tendrá una actividad productiva y/o


responsable de la verificación y seguimiento de esta actividad…”. Por:

“…Presentar documentos que acrediten que en el medio libre realizara

Estudios formales en cualquier institución pública educativa del país, o a

su vez actividad productiva de beneficio social acreditada por la cartera de

estado pertinente. El área de trabajo social será la responsable de la

verificación y seguimiento de esta actividad…”

“…Obtener certificado del equipo de trabajo social de la constatación del

lugar de domicilio…”. Por: “…Obtener certificado del equipo de trabajo

social de la constatación del lugar de domicilio donde va a residir la

persona o a su vez de las instalaciones brindadas por la cartera de Estado

pertinente donde los privados de libertad puedan permanecer hasta

64

establecerse, esto previo informe del equipo de trabajo social, donde se

constará la posibilidad de acceder a un hogar la persona que se acoja a este

beneficio…”.

65

19 BIBLIOGRAFÍA

Eidem, M. (2012). El estímulo educativo para las personas privadas de Libertad

en la República Argentina. Una aproximación a Su alcance. Quito.

Gráficas Ayerve C. A.

García Valdez, C. (1982). Comentarios a la Legislación Penitenciaria. Madrid.

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franquista 1936-1950. Madrid. Los libros de catarata.

Guallichico, E. (2014). Los dispositivos electrónicos de control como

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sobrepoblación carcelaria en los Centros de Rehabilitación Social de la

Zona 2. (tesis de pregrado). Quito. Universidad Central del Ecuador.

López Carmelo, R. (2004). Curso de Derecho Penal, parte general. México D.F.

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Muñoz Conde, F, (2007), Derecho Penal Parte General. Madrid. Tirant lo

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Ortega Jiménez, A. (2015). Derechos Humanos en el siglo XXI. Madrid.Editorial

Club Universitario.

Palacios, N, & Jaramillo, N. (2011). Insuficiencia Legal Del Régimen De

Ejecución De Penas Del Ecuador, En Los Beneficios Penitenciarios Para

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Universidad Nacional de Loja.

Pazmiño Granizo, E. (2016). Litigando la Cárcel. Quito. Defensoría Pública del

Ecuador.

66

Samite, M. (2012). Perspectivas de la ejecución penal bajo estándares de

Derechos Humano. Quito. Gráficas Ayerve C. A.

Sarabia, M, & Costa, M. (2015). Inexistencia Del Reglamento Del Sistema

Nacional De Rehabilitación Social Y El Acceso De Las Personas Privadas

De Libertad, A Los Regímenes Semiabierto Y Abierto, Respectivamente.

(Tesis de pregrado). Loja. Universidad Nacional de Loja.

Zaffaroni, E. (2005). Manual de Derecho Penal Parte General. Buenos Aires.

Alagia, Slokar.

67

NORMATIVA LEGAL

Constitución de la República del Ecuador. (2008).

Código Orgánico Integral Penal. (2015).

Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social. (2016)

68

LINKOGRAFÍA

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http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/uso-de-brazaletes-en-reos-

reduciria-gastos-del-estado.html. Fecha de consulta 16 de Noviembre de

2016.

La fase de Pre libertad. Disponible en la URL:

http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derech

openal/2008/04/24/la-fase-de-pre-libertad.. Fecha de consulta el 16 de

noviembre de 2016.

El Sistema Penitenciario en el Ecuador. Disponible en la URL:

http://www.funcionjudicial.gob.ec/www/pdf/concursojuecesnotarios/mater

ialdeapoyo/SISTEMA%20%20PENITENCIARIO%20EN%20EL%20EC

UADOR%20Dr.%20Marco%20Noriega.pdf: Fecha de consulta 18 de

Noviembre de 2016

http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/uso-de-brazaletes-en-reos-reduciria-gastos-del-estado.html

http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/uso-de-brazaletes-en-reos-reduciria-gastos-del-estado.html

http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechopenal/2008/04/24/la-fase-de-pre-libertad

http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechopenal/2008/04/24/la-fase-de-pre-libertad

http://www.funcionjudicial.gob.ec/www/pdf/concursojuecesnotarios/materialdeapoyo/SISTEMA%20%20PENITENCIARIO%20EN%20EL%20ECUADOR%20Dr.%20Marco%20Noriega.pdf



69

Anexos:


FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y

SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

ANEXO 1: ENCUESTA

OBJETIVO DE LA ENCUESTA: Demostrar el grado de conocimiento

que tienen los privados de libertad acerca de los beneficios penitenciarios a

los que se pueden acoger.

Instrucciones:

1.-Marque con una x la respuesta que considere.

2.- Complete de forma clara y precisa según corresponda

3.-Utilice esferográfico

Art. 698 y 699 del COIP: Régimen Abierto y Semi Abierto, en su parte

pertinente “La o el juez de Garantías Penitenciarias dispondrá el uso del

dispositivo de vigilancia electrónica. Se realizarán actividades de inserción

familiar, laboral, social y comunitaria. Para acceder a este régimen se

requiere el cumplimiento de por lo menos el sesenta por ciento de la pena

impuesta” (COIP, Art. 698. 2014)

70

1.- DATOS GENERALES:

SEXO: Masculino Femenino

ACTIVIDAD A LA QUE SE DEDICABA EN LIBERTAD:

Estudiante

Docente

Profesional de derecho

Profesional en general

Otros. (Especifique)

…………………………………..

1.- ¿Considera necesario la divulgación por parte de las autoridades

acerca de las disposiciones del COIP referente a los beneficios

penitenciarios?

Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Ni en Acuerdo ni en

desacuerdo ( )

En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )

2.- ¿Cómo calificaría usted al sistema nacional de rehabilitación

social?

Excelente ( ) Bueno ( Regular ( )

Malo ( )

3.- ¿Considera usted que sea necesario acreditar declaración

juramentada de trabajo y vivienda para acceder a los beneficios

penitenciarios?


desacuerdo ( )


71

4.- ¿Cree usted que al obtener estas declaraciones se garantiza su no

residencia?


desacuerdo ( )


5.- ¿Considera usted que estos requisitos de las declaraciones

juramentadas son indispensables para acceder a los beneficios

penitenciarios?

SI ( ) NO ( )

6.- ¿Considera usted que acreditar otros documentos como estudio o

actividad comunitaria no remunerada servirá para la aprobación de

los beneficios?


desacuerdo ( )


7.- ¿Cree usted que se le están violentando sus derechos

constitucionales al exigir requisitos que el reglamento no prevé?


desacuerdo ( )


8.- ¿Considera necesario que se hagan campañas de sociabilización

acerca de los requisitos para los beneficios penitenciarios con una

frecuencia trimestral?

72


desacuerdo ( )


9.- ¿Considera usted que el Ministerio de Justicia en base a sus

comisiones especializadas debe reducir la cantidad de certificados

para la carpeta de beneficio?


desacuerdo ( )


10.- ¿Considera que la función de la defensoría pública por ayudar a

la consecución de beneficios penitenciarios es acertada?


desacuerdo ( )


73

ANEXO 2: ENTREVISTA

DATOS INFORMATIVOS:

Nombre…………..

Institución a la que pertenece:……………

Profesión……………………..

Cargo………………………………………..

1.- ¿Considera Usted que en la actualidad se brinda una rehabilitación

integral a las personas privadas de libertad? ¿Por qué?

2.- ¿Con qué frecuencia se concede el beneficio del régimen semi

abierto o abierto a las personas privadas de la libertad?

3.- ¿Cuál es el motivo más común por el cual se niega los beneficios

penitenciarios?

5.- ¿De su experiencia cuál considera Usted es el principal motivo para

revocar los beneficios penitenciarios?

6.- ¿Considera Usted que con la implementación de dispositivos

electrónicos de control al beneficio del régimen semi abierto y abierto

se podría incrementar el número de concesiones?

7.- ¿Podría decirme cuales son los requisitos para acceder a los

beneficios penitenciarios?

8.- ¿Cuál considera usted que es la importancia de la acreditación de

las declaraciones juramentadas?

Entrevista N° 2

1.- ¿Cuántos privados de libertad al momento se encuentran en el

Centro que usted tiene a cargo?

74

2.- ¿Cuál es la capacidad física real del Centro de Detención

Provisional Quito N°2?

3.- ¿Cuántas Personas Privadas de Libertad al momento se encuentran

tramitando el régimen semi abierto y abierto

4.- ¿Existen personas que aun estando dentro del término establecido

no solicitan acogerse a este beneficio??

5.- ¿Se socializa y capacita a los privados de libertad sobre los

beneficios a los cuales pueden acogerse?

75

ANEXO 3: FORMULARIO PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS

Propuesta de reforma al artículo 65 incisos 4,6 y artículo 66 … · FACULTA DE JURISPRUDENCIA...

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