PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICAPARA EL DESARROLLO DE

LAS COMUNIDADES MAPUCHE CON PREDIOS ADQUIRIDOS

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Esta publicación presenta una propuesta preliminar de ruta metodológica cuyo propósito es contribuir a orientar los

procesos de desarrollo social y productivo de las comunidades mapuche que han recibido tierras de parte del Estado chileno, en virtud de la aplicación de la Ley 19.253, llamada Ley Indígena. Se trata de un material de trabajo que recoge los aportes de las comunidades mapuche que participaron en dos proyectos FAO-CONADI en la Región de La Araucanía y del equipo técnico que trabajó directamente con ellas en terreno, bajo un enfoque participativo. Se considera una propuesta abierta, un insumo que se pone sobre la mesa para la discusión y para ser complementado desde otras miradas, en un marco de colaboración y coordinación interinstitucional.

MIDEPLAN CONADI

PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE CON

PREDIOS ADQUIRIDOS

Santiago, Chile, febrero 2010

PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE

CON PREDIOS ADQUIRIDOS

Primera edición, febrero 2010

Gobierno de Chile Ministerio de PlanificaciónCorporación Nacional de Desarrollo Indígena

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónRepresentación de la FAO en Chile

Supervisión técnica: Margarita Flores y Juan AnjariRedacción y edición: Nelson González LoguercioContenidos técnicos: Basados en los aportes de Marisol Reumay, Marcos Nahuelcheo y Juan Cañupán

ISBN: 978-92-5-306537-0 Impresión: ALFABETA Artes GráficasTiraje: 100 ejemplares.

La Corporación Nacional de Desarrollo Indígena del Gobierno de Chile y la Representación de la FAO en Chile autorizan la reproducción total o parcial del contenido de esta publicación, a condición de que se mencione la fuente y envíe un ejemplar del material reproducido a ambas instituciones:

Corporación Nacional de Desarrollo IndígenaDirección Nacional Aldunate 285, Temuco Fono 45-207500 fax-45-207520www.conadi.cl

Representación de la FAO en ChileAv. Dag Hammarskjöld 3241.Vitacura, Santiago, ChileTeléfono: 56-2-9232100www.fao.cl

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

Esta publicación presenta una propuesta de ruta metodológica para los procesos de desa-rrollo de las comunidades con predios adqui-ridos por el Estado en virtud de la aplicación de la Ley 19.253. La mencionada propuesta surge de la experiencia de trabajo del equipo técnico de los proyectos desarrollados bajo el Acuerdo de Colaboración entre la FAO y la CONADI: proyecto UTF/CHI/024 “Apoyo al Plan de Desarrollo Predial” y proyecto UTF/CHI/027 “Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras”, ejecutados en 32 comunidades de la Región de La Araucanía, entre los años 2005 y 2008.

Un conjunto de tres libros sobre la temática del desa-rrollo indígena han sido realizados en el marco de la cooperación entre el Gobierno de Chile y la FAO:

• El Desafío del Desarrollo para las Comunidades Mapu-ches con Tierras Restituidas por el Estado, Santiago, Chile, 2008;

• Comunidades Indígenas, Tierra, Desarrollo e Institucio-nalidad: Experiencias en América Latina; y

• la presente publicación, Propuesta de Ruta Metodo-lógica para el Desarrollo de las Comunidades Mapuche con Predios Adquiridos.

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ÍNDICE

Presentación ............................................................................................... 9

A) MARCO CONCEPTUAL

Multi e interdimensionalidad del desarrollo .............................. 15

Instrumentos de planificación del desarrollo ............................. 19

Actores y roles ................................................................................ 22

B) RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES

I. ETAPA DE PRECOMPRA

1. Proceso de demanda de tierras ................................................. 26

2. Proceso de postulación y compra de tierras ............................ 33

II. ETAPA DE POSCOMPRA

3. Proceso de planificación cultural y ordenamiento predial .............................................................................................. 39

4. Proceso de inversión en habitabilidad y traslado ................... 46

5. Proceso de reasentamiento ........................................................ 52

6. Proceso de fortalecimiento productivo y económico ............. 56

7. Proceso de programación y ejecución de inversiones productivas ................................................................. 62

8. Proceso de autogestión ................................................... .......... 67

Anexos ....................................................................................................... 68

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PRESENTACIÓN

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, y la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI, del Gobierno de Chile, impulsaron dos proyectos de desa-rrollo1 en 32 comunidades mapuche pertenecientes a cinco comunas de la Región de La Araucanía, entre el 2005 y el 2008. Estas comunidades tenían un elemento en común: a todas ellas el Estado chileno –en vir-tud de la aplicación de la Ley 19.253, llamada Ley Indígena– les había adquirido y entregado tierras, respondiendo así al conflicto jurídico derivado de la merma histórica de su patrimonio.

Al inicio de los proyectos FAO-CONADI, la mayor parte de las familias de las 32 comunidades mencionadas ya se encontraban en sus nuevos predios. Habían logrado la tierra y era necesario y urgente que pudieran emprender, apoyadas por las instituciones, un proceso de desarrollo social y productivo en los predios adquiridos que les permi-tiera mejorar sus condiciones de vida y, a la vez, reforzar su identidad y cultura como pueblo.

Un desafío complejo.Complejo, pues implicaba e implica –para las comunidades que

reciben tierras– reasentarse en los nuevos predios, es decir, levantar ca-sas, obtener luz y agua, construir caminos, gestionar servicios de salud y educación, establecer relaciones con un entorno institucional y social desconocido y poner en marcha un sistema productivo a escala mayor, rentable, sostenible y pertinente culturalmente, muchas veces en un ambiente agroecológico distinto al de su origen.

Frente a este desafío, las comunidades y los proyectos FAO-CONADI llevaron a cabo una experiencia piloto de trabajo conjunto, buscando articular una acción interinstitucional. El trabajo consistió en el de-sarrollo de las siguientes etapas o pasos: organización territorial de las comunidades; diagnóstico socioproductivo participativo; planifica-ción participativa comunitaria y territorial; gestión de recursos para la implementación de Planes de Gestión Comunitarios y Territoriales (PGCT); y sistematización de la experiencia. Esta última etapa arrojó como resultado la elaboración de una propuesta metodológica para

1 Proyectos FAO-CONADI UTF/CHI/024 “Apoyo al Plan de Desarrollo Predial” (2005-2008) y UTF/CHI/027 “Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras” (2007-2008).

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el desarrollo participativo, multidisciplinario y territorial, orientada a facilitar el reasentamiento de las comunidades en sus nuevos predios y a impulsar en ellas un proceso de desarrollo autogestionado con identidad. Dicha propuesta y las lecciones aprendidas extraídas de la experiencia de ambos proyectos se encuentran plasmadas en el libro El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Estado2.

Un paso siguiente, siempre en el marco de colaboración entre FAO y el Gobierno de Chile, fue la realización de una reunión técni-ca internacional para tratar el tema ”Comunidades Indígenas, Tierra, Desarrollo e Institucionalidad: Experiencias en América Latina”3. Este encuentro permitió conocer, examinar y compartir los aprendizajes de diversas experiencias exitosas de desarrollo económico productivo en comunidades y pueblos indígenas de Bolivia, Chile, Ecuador, Guate-mala, México y Perú. El evento generó ideas y recomendaciones orien-tadas a potenciar las estrategias e instrumentos de fomento del desa-rrollo económico, en un contexto de desarrollo integral de los pueblos originarios, en términos de sostenibilidad y sustentabilidad, así como de identidad, educación y cultura. Los resultados de la reunión se en-cuentran plasmados en el libro Comunidades indígenas, tierra, desarrollo e institucionalidad4.

En abril de 2008, el Gobierno de Chile dio a conocer un docu-mento de política pública indígena denominado “Re-Conocer, Pacto Social por la Multiculturalidad”5. En él se mencionan los compromisos y logros alcanzados por el Gobierno, se evalúan los desafíos de la po-lítica indígena y se entrega un plan de acción. Dicho plan, entre otros objetivos, se propone mejorar y optimizar la respuesta pública a la demanda de tierras. De la misma manera, se plantea que la entrega de tierras vaya acompañada de programas de desarrollo integrales.

A esta iniciativa, se agrega el envío de un proyecto de ley al Con-greso Nacional, de parte del Gobierno, en septiembre de 2009. Este pro-yecto propone la conformación de una nueva institucionalidad estatal

2 El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Esta-do. Publicación FAO-Gobierno de Chile, CONADI. Santiago, Chile. Septiembre, 2008.

3 Reunión Técnica Internacional “Comunidades Indígenas, Tierra, Desarrollo e Instituciona-lidad: Experiencias en América Latina”, realizada en Santiago de Chile, entre el 27 y 29 de octubre de 2008, bajo los auspicios de la Representación en Chile de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, y el Comisionado Presidencial para Asuntos Indígenas del Gobierno de Chile.

4 “Comunidades indígenas, tierra, desarrollo e institucionalidad. Experiencias en América La-tina”. Documento FAO-Gobierno de Chile, Ministerio de Planificación, CONADI. Santiago, Chile. Agosto, 2009.

5 La política pública denominada “Re-conocer, Pacto Social por la Multiculturalidad” fue pre-sentada por el Gobierno de la presidenta Michelle Bachelet el 1 de abril de 2008.

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destinada a implementar los nuevos retos de la política pública indíge-na y, en general, a hacerse cargo de la creciente complejidad del tema6.

Ante los desafíos planteados por la política “Re-conocer…”, es-pecialmente en lo referente a la necesidad de que la entrega de tierras vaya complementada con medidas eficaces de desarrollo productivo y social, los proyectos FAO-CONADI vieron la necesidad de generar algunas ideas complementarias a la propuesta metodológica resultante de la sistematización llevada a cabo en el 2008. Es así como surgió este documento. Esta vez, las ideas se han querido plantear en la forma de una ruta metodológica, de un camino –en parte conocido, en parte por conocer– acerca del cual la experiencia acumulada por los proyectos FAO-CONADI ha entregado luces y aprendizajes, pero también som-bras e interrogantes.

Este documento recoge los aportes de las comunidades mapuche que participaron en los proyectos FAO-CONADI y del equipo técnico que trabajó directamente con ellas en terreno, bajo un enfoque partici-pativo. Es un documento, por lo tanto, basado en la mirada, las ideas y las propuestas de estos actores que han estado fuertemente involucra-dos en la experiencia y que han compartido los afanes del trabajo, las expectativas, los logros y también las dificultades.

Por cierto, hay otros actores que también han sido parte de la ex-periencia y que tienen igualmente un punto de vista que aportar. Entre ellos están los profesionales de CONADI, MINAGRI y sus diferentes servicios como INDAP, CONAF, SAG, MINVU, MOP, Gobierno Regio-nal, municipios, etc. Sería muy deseable que, a partir de este esfuerzo inicial, la contribución en ideas y sugerencias de los distintos acto-res involucrados pudieran incorporarse para generar un producto más acabado e integral. Por ahora, este documento de ruta metodológica es un material de trabajo. Desde luego, no es un manual o guía con indi-caciones precisas. Por el contrario, se considera una propuesta abierta; más que nada, una invitación a pensar y a dialogar, un insumo que se pone sobre la mesa para la discusión, para ser complementado desde otras miradas. Esa es la idea: llegar a consensuar, en algún momento, una carta de navegación flexible que oriente los procesos.

Múltiples cuellos de botella dificultan los procesos de reasenta-miento y desarrollo de las comunidades.

“… las políticas públicas focalizadas en el mundo indígena son materia de discusión –indica el documento “Re-conocer…”–; cabe destacar que muchos críticos manifiestan que la problemática indígena no ha sido asumida en forma integral y que la acción estatal muchas veces ha estado orientada

6 El proyecto de ley fue enviado por el Gobierno de la presidenta Michelle Bachelet al Con-greso Nacional el 29 de septiembre de 2009, con carácter de urgencia. Este proyecto propone la creación de un Ministerio de Asuntos Indígenas y de un Consejo de Pueblos Indígenas, además de la transformación de la CONADI en una Agencia de Desarrollo Indígena.

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a obtener logros de corto plazo. Lo cual -junto al enfoque de la problemática indígena principalmente desde una mirada de pobreza- ha limitado la acción pública y ha incentivado reacciones conflictivas.

La evaluación que se hace de los programa de desarrollo agropecuarios señala que estos han considerado a los destinatarios indígenas como ’campesi-nos pobres’ y no como ’indígenas en sus tierras’, lo cual podría ser una expli-cación de las deficiencias que se han observado en la asistencia técnica y en el uso de instrumentos y procedimientos no siempre adaptados a su identidad”7.

También está el tema del fomento productivo, el cual, además de limitado, responde muchas veces a enfoques sectoriales desarticulados, que limitan su real aprovechamiento como estímulo al desarrollo.

Muchos otros cuellos de botella se podrían mencionar. En algunos casos, las soluciones posiblemente pasen por ajustar y/o crear nuevos instrumentos y procedimientos de la institucionalidad, para que sean compatibles con las realidades y requerimientos de las comunidades. Para la ejecución y logro de los objetivos de los proyectos FAO-CO-NADI, una de las dificultades mayores enfrentadas se refiere a la falta de una estructura orgánica –un programa, por ejemplo– que se aboque específicamente a la temática del reasentamiento y desarrollo de las co-munidades, que coordine y apoye los procesos en su integralidad.

Las instituciones conocen de sobra las limitaciones existentes y muy probablemente tienen propuestas de solución. Este documento, cuando presenta cuellos de botella, solo busca transversalizar los inte-rrogantes y ponerlos sobre la mesa para intentar buscar entre todos los actores involucrados las posibles alternativas en un marco de colabora-ción y coordinación interinstitucional.

La presente ruta metodológica se estructura básicamente en dos partes. En la primera de ellas, se plantea un marco conceptual, uno de cuyos ejes en la concepción multi e interdimensional del desarrollo, ele-mento rescatado de la cosmovisión del pueblo mapuche. También incluye un examen de los instrumentos de planificación del desarrollo indígena y, finalmente, se hace mención a los actores involucrados en los procesos y sus roles. En la segunda parte se propone la ruta metodológica propia-mente tal, estructurada en dos etapas: antes y después de la compra del predio, y en ocho procesos, desde que surge la demanda de tierras, hasta la autogestión del desarrollo por parte de las comunidades.

La Representación de la FAO en Chile quiere agradecer la con-tribución del equipo técnico del proyecto, coordinado por Marisol Reumay e integrado también por Marcos Nahuelcheo y Juan Cañupán,

7 Documento “Re-conocer, Pacto Social por la Multiculturalidad”. Segunda parte: Evaluación y desafíos de la política indígena. Gobierno de Chile. Abril 2008.

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en la formulación de esta ruta metodológica, cuya redacción y edición estuvo a cargo de Nelson González. Otros consultores y oficiales que participaron en etapas previas de los proyectos, como Juan Anjari y Vera Boerger, brindaron también un valioso apoyo técnico. También en la primera etapa se contó con la asistencia técnica de Adriana Herrera, oficial de Análisis Agrario de la Sede, y con el apoyo operativo de Luz Ernst y Alicia Oscariz, que fue muy valioso.

Nos queda especialmente dar un reconocimiento muy grande a las personas que desde las comunidades y el sector público y acadé-mico aportaron al desarrollo del proyecto y a la sistematización de la experiencia.

Alejandro Flores NavaRepresentante de la FAO en Chile a.i.

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A) MARCO CONCEPTUAL

Una estrategia de desarrollo para el trabajo con comunidades mapuche supone, como premisa fundamental, partir de su sistema de conocimiento y relaciones socioculturales y de la noción misma de so-ciedad y desarrollo que estas tienen, como parte de su cosmovisión e identidad.

Un aprendizaje de los proyectos FAO-CONADI indica que las propuestas de desarrollo orientadas al pueblo mapuche y otros pueblos originarios deben tener necesariamente –si pretenden prosperar– perti-nencia cultural y un enfoque territorial, multi e interdimensional, inte-gral y participativo.

1. Multi e interdimensionalidad del desarrollo

En todo territorio se pueden distinguir diversas dimensiones: económica, social, ambiental y político institucional. Estas dimensiones se encuentran vinculadas entre sí, son parte de un todo, es decir, consti-tuyen una integralidad. Las nociones de multi e interdimensionalidad e integralidad, conceptos esenciales de las teorías actuales del desarrollo, son y siempre han sido un elemento central de la cosmovisión mapu-che. Un dirigente de un territorio decía:

“Inspirados en la memoria de nuestros antepasados, buscamos mante-ner el equilibrio entre el hombre y la naturaleza. Así proyectamos nuestro des-tino de vida, a partir de nuestra cosmovisión. Lo material y lo espiritual son un todo. La salud se comprende solo desde la producción, la alimentación y el bosque; y la educación, solo desde la protección, el cuidado y el respeto por la naturaleza. El desarrollo integral es saber conjugar todos los elementos y vivir bien en este NAG-MAPU”8.

8 Intervención de Alfonso Reiman, dirigente de la comunidad We Juan Maica, en un taller de planificación para el desarrollo, realizado en Lumaco, Región de La Araucanía, en octubre 2007.

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La siguiente figura, tomada del diseño tradicional del kultrún9 mapuche, fue utilizado en un taller con comunidades del territorio Nag Che como pauta para elaborar un plan territorial de desarrollo10.

Esta figura constituye un aporte desde lo mapuche acerca de cómo las comunidades entienden la multi e interdimensionalidad del territorio del que forman parte y las interrelaciones e interdependen-cias de sus diferentes aspectos. La conjunción de estos cuatro elemen-tos, simbolizada por el núcleo del centro, representa el objetivo del desarrollo. De esta manera, integralidad y pertinencia están presentes al momento de planificar y tomar decisiones.

A continuación se incluye una descripción del alcance que tiene cada una de las cuatro dimensiones mencionadas:

1.1 Dimensión sociopolítica

La dimensión sociopolítica considera todas aquellas acciones or-ganizadas y consensuadas por la comunidad destinadas a planificar y desarrollar los procesos que van desde la identificación de la demanda de tierras hasta la autogestión.Comprende lo relacionado con el mejo-ramiento de las capacidades organizativas, mediante la reflexión, la in-formación, la capacitación y la educación permanente de sus miembros y dirigentes; la creación de espacios de encuentro para el intercambio, la discusión y la toma de decisiones.

Tiene que ver con los procesos encaminados a la construcción, por la comunidad, de sus relaciones de convivencia, unidad, cohesión, objetivos comunes, crecimiento como cuerpo social; con el tipo de

9 Kultrün: Tambor ceremonial de madera forrado con cuero de animal. Lo usa la machi en ro-gativas y rituales. Los dibujos que adornan la membrana plasman la concepción mapuche del universo.

10 Elaborado en xawun (encuentro) territorial, para la planificación, con las comunidades de la Asociación Mapuche Ñankuchew, noviembre 2007.

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organización que construye para alcanzar sus objetivos, con la estruc-tura funcional que define para ello, con la distribución de roles. Tiene que ver con los protocolos de relaciones sociales y los proyectos a futu-ro que establece como colectivo, lof, territorio o pueblo.

Se cita como ejemplo de esta dimensión, la siguiente conclusión de un taller de dirigentes de comunidades mapuche:

“Lo primero es trabajar por un proceso de formación, fortalecimiento y consolidación de nuestras organizaciones de base; luego, por hacer alianza con otras organizaciones del territorio para hacer una apuesta sociopolítica de mayor envergadura”11.

1.2 Dimensión económica productiva

Esta dimensión se refiere a cómo aprovechar los recursos natu-rales de manera eficiente y sostenible que les permita a las familias y comunidades incrementar sus ingresos y mejorar su calidad de vida o kume mogen. Para ello, un elemento esencial es el concepto de reciproci-dad o ayuda mutua (ejemplo, el xafkwyugun, trabajo solidario).

Un dirigente12 de un territorio sostiene que el objetivo económico es generar riqueza equitativa, ya que por tradición las familias y comu-nidades son solidarias, no compiten entre sí.

Son parte de esta dimensión los procesos de reflexión comunita-ria acerca del para qué y cómo será utilizado el nuevo predio, las accio-nes encaminadas a lograr la seguridad alimentaria familiar y las inicia-tivas productivas que la comunidad desarrolle para obtener excedentes económicos conservando y mejorando el medio ambiente, base de la sobrevivencia y desarrollo de la población mapuche.

En comunidades en proceso de reasentamiento, en una primera etapa, el desarrollo de esta dimensión requiere apoyo institucional en aspectos de asistencia técnica, capacitación y fomento.

1.3 Dimensión ambiental

La dimensión ambiental se funda en la cosmovisión mapuche, uno de cuyos elementos centrales precisamente es la armonía entre el ser humano y la naturaleza. Implica convivencia y respeto no solo por el entorno material, sino también por el ambiente social en el que la co-munidad se desenvuelve.

En este contexto, el concepto de administración y gestión de la base de recursos naturales es parte integrante de esta dimensión.

11 Conclusión del taller de planificación para el desarrollo con dirigentes mapuche. Octubre 2007.

12 Ídem.

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Comprende los planes y acciones de las comunidades destinados a asegurar la sustentabilidad y sostenibilidad de los recursos naturales existentes en el nuevo predio, como suelos, agua, flora, fauna, biodi-versidad.

1.4 Dimensión cultural

Esta es una dimensión transversal a las anteriores y constitu-ye un capital fundamental del pueblo mapuche, un patrimonio cons-tituido por sus conocimientos, valores, normas de conducta, lengua, religión y cosmovisión. También forman parte de este patrimonio las relaciones sociales propias de las comunidades, basadas en el comuni-tarismo, la reciprocidad y el apoyo mutuo.

Un elemento central de la cosmovisión mapuche es la relación armónica y holística del ser humano con la naturaleza, y del individuo con la sociedad. El sentido que se expresa en el küme mongen correspon-de precisamente a estar bien y en equilibrio con el entorno. Esto inclu-ye a las personas, la comunidad y la naturaleza.

Para el pueblo mapuche todo está conectado, unido. El sentido cíclico y la integralidad están siempre presentes en el universo. Todo esto se explica en el kimün, saber milenario basado en la espiritualidad y la observación permanente de la naturaleza (inarrumen).Para los mapuche la economía no es una dimensión aparte, sino un sistema que se contextualiza dentro del mundo natural a partir de las relaciones sociales. De esta manera, el motor de la sociedad no es la búsqueda de un crecimiento económico a rentabilidad extrema, sino el equilibrio que solo puede entregar una interacción de reciprocidad eco-nómica, cultural y social.

La dimensión cultural conforma lo que se ha llamado el “activo intangible” de un pueblo, su identidad, elemento vital para su sobrevi-vencia cultural y también un fundamento para su desarrollo económico y social.

El desafío del desarrollo mapuche con identidad es lograr un me-joramiento de las condiciones de vida de las familias y comunidades, a partir de sus potencialidades culturales, naturales y sociales, y según sus prioridades. En otras palabras, a partir de su forma propia y dife-renciada de concebir y estar en el mundo.

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De lo dicho se desprende que el desarrollo para el pueblo mapuche es mucho más que el progreso material. Este se concibe más bien como un mayor bienestar para las familias y las comunidades, como resultado de una serie de condiciones de futuro deseadas, entre las que destacan el cuidado del medio ambiente, la reproducción y fortalecimiento de la cultura ancestral, la revitalización identitaria, la potenciación de capacidades, la ampliación del negocio y la generación de nuevos ingresos, entre otras.

Los proyectos FAO-CONADI se plantearon y trabajaron aplicando un enfoque basado en los conceptos de multidimensionalidad e integrali-dad. De hecho, los planes generados participativamente en las comunidades incluyen aspectos de habitabilidad, desarrollo económico-productivo, refor-zamiento de la gestión comunitaria y territorial y fortalecimiento sociocul-tural.

Esta ruta metodológica, sin embargo, se centra fundamentalmente en los aspectos relacionados con habitabilidad (incluida la seguridad alimenta-ria) y desarrollo económico productivo, entendiendo estos componentes como parte de un proceso mayor, más amplio, que incluye las cuatro dimensiones mencionadas.

2. Instrumentos de planificación del desarrollo

Corresponden a una serie de herramientas metodológicas que fa-cilitan la planificación de los procesos de desarrollo. Se consideran las siguientes: diagnóstico, planificación y programación.

La participación es transversal a estos instrumentos y un rasgo definitorio de la manera en que se conciben. La participación se define como un proceso que involucra activa y equitativamente a los agentes interesados en la formulación de políticas y estrategias de desarrollo y en el análisis, planeación, implementación, monitoreo y evaluación de las actividades.

La participación está asociada al concepto de “deliberación”, en términos del derecho a discutir y decidir que tienen las personas en las cuestiones que afectan su vida.

La participación permite: construir sobre potencialidades y capa-cidades existentes, crear sentido de pertenencia, aumentar el compro-miso con los objetivos y resultados, garantizar la sostenibilidad social a largo plazo y aumentar la capacidad de autoayuda, entre otros aspectos.

La participación transforma a los beneficiarios en socios y sujetos activos, y a los espectadores en actores que proponen, negocian, cues-tionan y construyen su propio desarrollo. De esta manera, la participa-ción contribuye a la autogestión.

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2.1 Diagnóstico participativo

El diagnóstico participativo permite identificar los problemas y obs-táculos que impiden o limitan el desarrollo de una comunidad, sus reales requerimientos y prioridades, desde su propia realidad y perspectiva.

El diagnóstico busca dar respuesta a la necesidad de contar con información social, cultural, ambiental, económica y productiva de las comunidades, a partir de la cual estas puedan definir planes y proyectos de desarrollo.

Existen diversas metodologías de diagnóstico. Es conveniente que en su diseño se consideren puntualmente las variables que luego se requerirán para planificar y que este sea concebido con un enfoque integral, participativo e interactivo. Este último aspecto permite el diá-logo entre el equipo encargado de su realización y la comunidad. Tam-bién se debe considerar la participación de la institucionalidad pública, la que puede aportar antecedentes valiosos sobre la realidad de las comunidades. Otro aspecto en el que es conveniente insistir bastante se refiere a la pertinencia cultural de los métodos e instrumentos del diagnóstico, los cuales deben ser validados y ajustados en aplicaciones previas, antes de su utilización generalizada.

Finalmente, los resultados del diagnóstico deben ser restituidos a las comunidades para un ulterior análisis participativo orientado a priorizar y consolidar las ideas en función de un plan de acción comu-nitario.

2.2 Planificación participativa

La planificación participativa es una forma de organizar los es-fuerzos de los miembros de una comunidad con el objetivo de avanzar en la perspectiva de desarrollo que se han propuesto.

El punto de partida del proceso de planificación es el resultado del diagnóstico comunitario. La planificación valida las demandas sur-gidas del diagnóstico y genera propuestas de acción orientadas a con-tribuir al desarrollo comunitario y territorial, considerando para ello los aportes y compromisos de las distintas partes involucradas.

El plan generado se organiza en una matriz de propuestas que proporciona una estructura ordenada a los requerimientos e iniciativas. Las comunidades mapuche que participaron en los proyectos FAO-CONADI elaboraron Planes de Gestión Comunitario y Territorial (PGCT) para abordar los ejes principales de su desarrollo13. Los PGCT

13 En el libro El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Es-tado, páginas 68 a 72, se presenta una descripción y un esquema de contenidos de un PGCT, de acuerdo a la propuesta metodológica desarrolladas por los proyectos FAO-CONADI.

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constituyen una suerte de guía operativa o agenda abierta de iniciati-vas a desarrollar por los actores involucrados (organizaciones de base, actores institucionales, equipos técnicos).

La planificación permite la búsqueda de mecanismos de concer-tación de los diferentes intereses presentes en una comunidad, en base a los recursos existentes (naturales, sociales, etc.) en el nuevo predio o territorio y en la organización social, en términos de oportunidades y potencialidades. Al mismo tiempo, permite concertar y articular dichos intereses, traducidos en propuestas, con las posibilidades que entregan los instrumentos de apoyo disponibles en la institucionalidad.

De esta manera, la planificación es un proceso de diálogo y en-tendimiento entre los actores involucrados. La participación de los ser-vicios públicos, municipios y otros actores es un aporte muy impor-tante, ya que otorga a la construcción de la planificación cercanía a las reales posibilidades de concreción. Esto no quiere decir que se deban dejar de lado sueños y deseos que no se encuentran ofertados dentro de los instrumentos públicos o privados, sino que es conveniente que la planificación cruce las necesidades e intereses con las posibilidades técnicas y económicas de los agentes sociales y económicos del entor-no, considerando disponibilidad y plazos realistas.

2.3 Programación de inversión participativa

Este proceso es en parte paralelo a la planificación. En él se comien-zan a definir las propuestas de acción en términos de perfiles de proyecto y a visualizar las posibles alternativas para su financiamiento desde un punto de vista de la inversión. Por ello, es conveniente que incluya cre-cientemente a los actores institucionales, de tal manera que las propuestas puedan formularse considerando las opciones e instrumentos de fomento existentes. Esto facilitará, más adelante, la postulación y negociación de las iniciativas ante las distintas fuentes de financiamiento.

La idea es que las iniciativas sean el producto de una interacción en-tre la comunidad que las propone y la institucionalidad articulada en ins-tancias de coordinación para brindar una respuesta más eficiente e integral. Así, además, se podrán optimizar los recursos de inversión disponibles.

Los proyectos podrán ser formulados con la asesoría de las institucio-nes sectoriales correspondientes, de tal manera que respondan a los formatos y exigencias técnicas de los instrumentos a los cuales serán postulados.

Un aspecto en discusión, surgido del análisis de las experiencias de los proyectos FAO-CONADI, se refiere a la necesidad de establecer un fondo especial de inversión focalizada y un programa específico de desarrollo destinado a atender y dar apoyo a las comunidades ma-puche con tierras restituidas por el Estado. La magnitud de la deman-da, con un número creciente de nuevas comunidades con compra de

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tierras, y la especificidad de la problemática del reasentamiento en las nuevas tierras, además del desafío de promover en ellas un proceso de desarrollo integral, son elementos que justificarían estas iniciativas.

3. Actores y roles

Los procesos de desarrollo de las comunidades requieren del concurso de distintos actores, cada uno a partir de su misión o manda-to, articulados y actuando coordinadamente para lograr mayor eficien-cia y eficacia en pro de los objetivos de desarrollo de las comunidades y territorios.

Se distinguen los siguientes:

3.1 Comunidad

Es el actor principal de los procesos. Este rol se construye me-diante la capacitación, la reflexión comunitaria para lograr claridad en los objetivos, participación deliberativa, unidad de acción, compromi-so, adquisición de capacidades para generar planes e implementarlos, entre otros aspectos. La meta es que la comunidad llegue a controlar los procesos de desarrollo a través de la autogestión.

3.2 Municipio

Su rol empieza desde el momento en que se define la posibilidad de que la comunidad se traslade a la jurisdicción del municipio. Con ella llega al territorio un nuevo actor del desarrollo local. El municipio puede favorecer su traslado, incorporarla a sus programas de desarrollo, brindarle orientación asesoría para lograr la habitabilidad y emprender el aprovechamiento productivo del nuevo predio. El municipio puede ser, también, un aliado clave para apalancar recursos de inversión y un espacio de encuentro para la articulación territorial con otros actores.

3.3 Equipo asesor

Existe la necesidad de contar con un equipo asesor multidiscipli-nario que acompañe a la comunidad a lo largo de la ruta que va desde el surgimiento de la demanda de tierras hasta el fin del ciclo de reasen-tamiento y despegue, en una perspectiva de autogestión de su desarro-llo. Es deseable que el equipo asesor esté integrado preferentemente por profesionales mapuche.

En un primer momento, este equipo se considera indispensable, para orientar, asesorar y capacitar a la comunidad. Luego, necesario, para apoyar la realización de los diagnósticos, el proceso de planificación y

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programación, favorecer la vinculación con la institucionalidad y los ins-trumentos de fomento, etc. Su rol debiera estar siempre dirigido a crear capacidad en la comunidad para su autodesarrollo. De esta manera, su objetivo debiera ser alcanzar un punto en que termine siendo innecesario.

Para cumplir su rol a cabalidad y no crear faltas expectativas, que podrían derivar en frustración, es fundamental que este equipo responda y sea parte de un convenio, programa u otro marco institu-cional que pueda asegurar una respuesta efectiva a las demandas de asesoría técnica especializada e inversión que surgirán de los procesos en las comunidades.

3.4 Instituciones y servicios públicos

En este punto cabe mencionar a las instituciones públicas y pro-gramas que tienen alguna relación con la temática del desarrollo de las comunidades con tierras restituidas por el Estado, cuyo rol, como se sabe, es decisivo para garantizar el apoyo técnico y la inversión requeri-dos. Se mencionan: MOP, MINAGRI, MINVU, SERNAM, y organismos como CONADI, la Intendencia, el Gobierno Regional, INDAP, CONAF, CONAMA, FOSIS, PRODER, PRODESAL, PRODECOP, INFOR, entre otros.

3.5 Las ONG

Las ONG (organizaciones privadas, no gubernamentales, sin fi-nes de lucro, de asociación voluntaria y con mecanismos de autogo-bierno), el llamado “tercer sector”, representan otro actor con presencia y participación en el ámbito del desarrollo de las comunidades mapu-che. Apoyan a estas en el diseño de propuestas y su implementación y complementan la acción del Estado. En algunos casos, cuando este actúa a través de mecanismo de externalización de sus servicios, ejecu-tan proyectos con financiamiento gubernamental. Tienen experiencia en organización, educación, protección del medio ambiente, proyectos productivos sustentables, trabajo con juventud, etc.

3.6 Otros

Se menciona el sector privado. Puede llegar a ser un buen aliado de las comunidades, especialmente en lo referente al tema económico y productivo. También se señala el rol de las universidades, en el plano de la innovación, el apoyo a la gestión, la capacitación y el desarrollo de iniciativas. Los organismos internacionales, igualmente, pueden ser un actor que favorezca los procesos mediante asistencia técnica, financia-miento, aprendizaje de otras experiencias a través de intercambio, etc.

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B) RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS

COMUNIDADES

A partir del análisis y sistematización de la experiencia de los proyectos FAO-CONADI, se ha generado una propuesta de ruta meto-dológica para el desarrollo de las comunidades con tierras restituidas por el Estado. La ruta propuesta es una suerte de carta de navegación destinada a orientar, de manera flexible y abierta, el rumbo de los acto-res involucrados en los procesos. Siendo todavía un material de trabajo para la discusión y aporte de los distintos actores, debe considerarse un documento preliminar, la primera piedra de una construcción conjunta.

Esta propuesta inicial toma en cuenta los tiempos y ritmos de las comunidades y se construye a partir de su cosmovisión y forma dife-renciada y propia de concebir su desarrollo. A la vez, busca la vincu-lación con la institucionalidad, pública y privada, y las opciones reales de apoyo en términos de asistencia técnica e inversión.

La propuesta ha sido concebida en dos etapas (pre y poscompra) y ocho procesos, siendo el primero de ellos la demanda de tierras y, el último, la autogestión de las comunidades.

A continuación se presenta un esquema gráfico que ilustra, en forma de escalera ascendente, la propuesta de ruta metodológica:

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Los procesos, en la realidad, no corresponden a casilleros es-tancos, acotados a momentos específicos definidos como parte de una secuencia rígida. Por el contrario, pueden darse simultáneos a otros, traslaparse, adelantarse y extenderse, como se verá en la descripción de ellos.

Para cada uno de estos procesos se ha definido un hito que mar-ca, a modo de referencia, su finalización o cumplimiento. De alguna manera este hito constituye lo que se ha denominado un punto de egreso, el que no debe entenderse como algo mecánico, sino solo como una referencia para visualizar mejor los avances de los procesos.

I. ETAPA DE PRECOMPRA

Esta etapa comprende la fase que va desde que surge la deman-da de tierras en el seno de la comunidad mapuche hasta la concreción de la compra de tierras por parte de la CONADI, en virtud de la apli-cación de la Ley 19.253 (Art. 20 Letra b, Subsidio para la compra de tierras indígenas en conflicto jurídico).

La etapa de precompra incluye básicamente dos procesos:1) Demanda de tierras, y2) Postulación y compra de tierras.

1. Proceso de DEMANDA DE TIERRAS

Este proceso marca el comienzo de la ruta metodológica que se propone para el desarrollo de comunidades mapuche y tiene como ob-jetivo concretar una demanda de tierras frente al Estado, a través de la CONADI. Para ello se han considerado los siguientes pasos:

Paso 1.1 Origen de la demanda

La cantidad de tierras de que disponen gran parte de las comu-nidades mapuche (producto de las pérdidas del patrimonio territorial indígena, además del creciente deterioro de la calidad de los recursos naturales como resultado de la sobreexplotación y la escasa posibilidad de generar rotación o descanso), no permite a las familias mapuche mantener un sistema productivo de subsistencia, provoca la migración y los desplazamientos temporales y determina una situación de pobre-za generalizada.

A esto se agrega la disminución de la actividad agropecuaria, desplazada por las plantaciones forestales, en muchas localidades de la VIII Región del Bíobío, IX Región de La Araucanía, XIV Región de Los Ríos y X Región de Los Lagos. Con ello ha prácticamente desaparecido una importante fuente de empleo y se ha alterado el ecosistema local.

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La escasa superficie poseída (4,4 hectáreas físicas promedio por explo-tación, Dasin, 1992), aunada al enorme número de familias allegadas en la poca tierra de la comunidad originaria, conforman un círculo de pobreza y marginalidad. Aproximadamente solo un tercio de las fami-lias residentes en una comunidad tiene una microparcela de tierra para trabajar.

A esta situación socioeconómica desmedrada, se asocian los ele-mentos culturales relativos al valor que la tierra tiene para los indíge-nas, y que son básicos para su desarrollo y sobrevivencia como cultura. De esta manera, existe la urgente necesidad de las comunidades mapu-che de ampliar la cabida de las tierras que poseen en la actualidad.

Frente a esta situación, y como resultado de las demandas e ini-ciativas de los pueblos y organizaciones indígenas, que derivaron en el Acuerdo de Nueva Imperial, a fines de los años 80, el Estado estableció un marco jurídico (Ley 19.253, de octubre de 1993) por medio del cual dispone de un programa para restituir tierras reclamadas por las comu-nidades indígenas, proceso que se inició el año 1994.

La nueva política gubernamental para los pueblos indígenas (abril de 2008), denominada “Re-conocer, Pacto Social por a Multicul-turalidad”, ha valorado lo avanzado en recuperación de tierras en los quince años de aplicada la Ley 19.253, pero ha señalado, entre otros as-pectos, que esto no ha sido acompañado de programas de desarrollo. El desafío en esta materia está, por lo tanto, pendiente, en buena medida.

Las comunidades mapuche basan y argumentan sus demandas de tierras en los problemas que históricamente provocaron un desme-dro de las superficies que ocupaban y sobre las cuales tienen argumen-tos formales de posesión, a saber:

• Diferencias entre las superficies originales de los títulos de merced y la superficie actual detentada por las comunidades indígenas mapuche provenientes de los linajes originales.

• Tierras transferidas a familias y comunidades indígenas du-rante la reforma agraria (1964-1973) y luego devueltas o ven-didas por el gobierno militar.

• Tierras perdidas por familias y comunidades indígenas prove-nientes de cesiones o asignaciones hechas por el Estado, debi-do a resolución o transacciones judiciales o extrajudiciales.

De esta manera, a partir de una reivindicación y ante la opción de compra de tierras a través del Fondo de Tierras y Aguas, creado por la Ley 19.253 y administrado por la CONADI, en el seno de las comuni-dades se origina y configura una demanda de tierras, como fruto de un proceso interno de maduración y decisión. En el curso de este proceso,

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las comunidades podrán solicitar acompañamiento y apoyo externo de instituciones como el municipio, las ONG y la CONADI misma. En últi-mo término, sin embargo, la gestación y maduración de la demanda en su interior es de su responsabilidad.

Paso 1.2 Definición de grupo demandante

Este paso, como lo señala su enunciado, consiste en conformar la lista de miembros de la comunidad interesados en participar en la demanda de tierras.La demanda de tierras, en cuanto intención, se va institucionalizando dentro de la comunidad, hasta que llega a establecerse una definición del grupo demandante. Por lo general, no toda la comunidad forma parte del grupo demandante. Casi siempre son los más jóvenes y las familias para las cuales es más agudo el problema de hacinamiento y escasez de tierras quienes buscan postular al beneficio de la compra. En este listado hay también familias que han emigrado a los centros urbanos, pero que desean regresar o “repatriar”.

La experiencia indica que se dan casos de listados en los que muchas familias se anotan para la demanda, pero que luego solo terminan figuran-do en el papel, pues no responden a una decisión tomada de trasladarse a otro predio. Esta situación dificulta el proceso colectivo de demanda.

No todos los miembros de una comunidad están en condiciones de trasladarse. Hay personas mayores que expresan que no desean morir en un lugar distinto a aquel en el que han vivido toda su vida. Es su descen-dencia la que, al trasladarse, permitirá descomprimir el espacio de la comu-nidad ancestral. Serán ellos quienes podrán rehacer su vida en otro lugar.

Hay también casos de organizaciones comunitarias grandes que se han dividido a lo largo del tiempo en diferentes comunidades. Algunas de estas –o grupos dentro de ellas– tienen problemas más agudos de escasez de tierras. Son justamente estas comunidades o grupos los que se plantean la demanda de tierras y la posibilidad de trasladarse a otro lugar.

Otra situación que suele presentarse se refiere a familias que fueron beneficiarias de la reforma agraria y que luego, durante el régimen mili-tar, se vieron afectadas por la llamada contrarreforma agraria. Algunas familias asociadas en cooperativas quedaron con 40 y hasta 80 hectáreas, porque la contrarreforma no las afectó, pero a otras sí, siendo del mismo lof. En el caso de estas últimas, quedaron reducidas a pocas hectáreas. Por esta razón, en una misma comunidad, hay familias con necesidad de tie-rras y otras no. De esta manera, la demanda de tierras puede involucrar a solamente una parte de una comunidad. Es esta justamente la que está dispuesta a marcharse incluso a otras zonas, si es necesario.

En cualquier caso, es la comunidad constituida, en cuanto persona jurí-dica, la que tiene la posibilidad de demandar la restitución de tierras, aunque el listado de demandantes involucre a solamente una parte de sus miembros.

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Paso 1.3 Reflexión sobre la finalidad de la demanda

El objetivo de este paso, para la comunidad indígena, es lograr claridad respecto a la finalidad que busca al demandar tierras, a través de un proceso interno de reflexión y discusión. Se trata de establecer el para qué de la demanda de tierras, en términos ambientales, políticos, económicos y culturales. La claridad que se logre sobre estos aspectos constituye el cimiento para posteriores planificaciones y reglamentos y permitirá reducir la posibilidad de futuros conflictos internos.

El proceso reflexivo puede ayudar también a confirmar o des-cartar la decisión de cada familia de involucrarse en la demanda de tierras, pues se trata de conocer no solo los beneficios, sino también las dificultades y desafíos del reasentamiento y las opciones posibles de un proceso de desarrollo en las nuevas tierras, considerando no solamente el tema agrícola, sino también otras posibles alternativas, como el agro-turismo.

Lo anterior define de alguna forma el tipo de tierra que se quiere comprar, su localización y características. Permite afinar el propósito al que se aspira.

Las demandas de tierras en una primera etapa de la aplicación de la Ley 19.253 tuvieron un objetivo, en muchos casos, marcadamente cultural, en cuanto a recuperar las tierras de los antepasados. Se conoce el caso de una comunidad en Traiguén, a la cual se le compró y restitu-yó la tierra ancestral, porque ella así lo quiso. La comunidad, sin em-bargo, no consideró que dichas tierras habían sido explotadas con plan-taciones de bosques durante muchos años y que requerirán un proceso de recuperación. De esta manera, la comunidad retomó las tierras de sus antepasados, pero no resolvió el problema de sobrevivencia.

Eventualmente, aunque esta no parece ser la tendencia, habrá comunidades que sigan optando por la compra de tierras de acuerdo a sus intereses históricos y culturales, más que agrícolas y productivos. La CONADI busca solucionar problemas de tierras preferentemente en suelos, bosques y aguas no degradados, a juicio de un organismo ofi-cial competente. En caso contrario, la comunidad solicitante debe de-clarar su voluntad explícita de aceptación de tales recursos y obligarse a recuperar su valor natural y productivo.

Es posible que las tierras por las que la comunidad tiene apego histórico y cultural no tengan la capacidad productiva deseable, pero sí otro potencial como pilar de desarrollo (turismo, por ejemplo). En defi-nitiva, el punto amerita una reflexión. Se trata de visualizar claramente el para qué y adoptar una decisión madurada.

Este proceso se realiza internamente en la comunidad, pero puede acudir a dirigentes con experiencia de otras comunidades que ya han vi-vido el proceso de compra. Cuando existen asociaciones, como la asocia-ción Ñancuchew, este apoyo externo se facilita.

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Si en la comuna no hay tierras disponibles para la compra y la organización decide emigrar a un predio distante de su lugar de ori-gen, donde se encontrarán condiciones agroclimáticas diferentes, mejo-res quizás, tendrán que adecuar sus sistemas productivos, enfrentar el desapego cultural y establecer una nueva red de relaciones sociales. De esta manera, si situaciones como esta no se discuten en su momento, ocurrirá, como de hecho ocurre, que llegado el momento del traslado, una parte de las familias no lo hace. Un análisis detallado puede con-tribuir a evitar retractaciones.

La restitución de tierras y el traslado a un nuevo predio es una posibi-lidad que puede implicar un cambio radical en la vida de una comunidad.

Hay muchas implicancias que es conveniente conocer y discutir pre-viamente en profundidad. La experiencia revela que muchas comunidades al llegar al nuevo predio se sorprenden, por ejemplo, ante la crudeza del invierno. No la previeron y, por lo tanto, no estaban preparadas.

Hay ejemplos de las consecuencias que trae no tener claro para qué se quiere la tierra. Hay gente que no se traslada porque nunca espe-cificó o no tuvo la claridad para especificar que la tierra la quería para trabajar, pero no para ir a vivir en ella. Por no haber conversado este tema hay comunidades que se mudaron a gran distancia, en las que existen familias que no se han trasladado y quedan lotes sin explotar. Son situaciones que se trata de evitar. Es necesario anticiparse a lo que ocurrirá una vez que se obtenga la tierra. Innumerables temas surgirán a posteriori (económicos, culturales, ambientales, sociales), para los cua-les se requiere una maduración desde un comienzo.

La reflexión y análisis es un paso propio de la comunidad; se discu-te abiertamente su propósito de demandar tierras y se organiza para pos-tular. En ella surgen líderes naturales que contribuyen a la organización y conducen al resto de los miembros. Este proceso se da de forma natural, no así la reflexión conjunta, la que debe ser establecida, con tiempo y de-dicación, como un paso necesario.

Para apoyar el proceso de reflexión en las comunidades no existen mecanismos establecidos. Los municipios, la misma CONADI, y para los casos en que existan las ONG presentes en el territorio, podrían secun-darlas con algún tipo de asistencia, en atención a que las comunidades suelen recurrir al personal técnico de las instancias que forman parte de su red institucional más cercana. También la División de Organizaciones Sociales (DOS) podría jugar un rol como agente de apoyo institucional para asegurar este paso. Se trata de alternativas no definidas que re-querirían ser abordadas desde la institucionalidad. La iniciativa debiera orientarse no solamente a inducir la reflexión, sino también a asegurar de que se realice.

Una limitación para la intervención de la CONADI es que esta solo puede actuar a partir del momento en que recibe la solicitud de parte de la comunidad. Sin que exista una formalización de la demanda,

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la CONADI no puede saber qué comunidades contemplan solicitar tierras y tienen necesidad de realizar una reflexión sobre la finalidad de la demanda.

Aunque no siempre existen las ONG en el sector de las comunida-des, una posibilidad sería establecer alianzas con algunas de estas organi-zaciones para que atiendan a las comunidades que se proponen demandar tierras, a través de mecanismos de licitación o contratación de servicios.

Las acciones específicas de apoyo a este proceso reflexivo po-drían consistir en la realización de talleres de información y análisis asistidos por facilitadores externos. Como un producto de estos talle-res, la comunidad podría suscribir un acta de acuerdo preliminar que defina los objetivos de la demanda.

Un punto sobre el cual no existe un planteamiento definido o una recomendación específica se refiere a cuál sería el momento más ade-cuado para realizar este proceso de análisis, asistido desde fuera, sobre las implicancias de la compra de tierras. Se ha señalado la conveniencia de hacerlo en esta fase inicial. Sin embargo, en esta fase no hay certeza aún de que la demanda de la comunidad obtendrá la aplicabilidad, de acuerdo a los requisitos del Fondo de Tierras y Aguas de CONADI. La duda que surge es qué sucedería si se realiza este proceso reflexivo, con el consiguiente gasto de recursos, y la comunidad finalmente no puede adquirir predios, porque no le corresponde de acuerdo a lo establecido por la ley. Frente a ello se consideran dos posibles respuestas: una, es que los resultados de la reflexión queden para que la comunidad even-tualmente postule al subsidio para la adquisición de tierras por parte de personas o comunidades indígenas (aplicación de la letra a) del Ar-tículo 20 de la Ley 19.253), que es otra forma de obtener tierras, bajo la modalidad de concurso. O que, de lo contrario, se realice este proceso una vez sancionada la aplicabilidad de compra. En este segundo caso, se requiere de un período largo para los procedimientos de viabilidad y factibilidad, antes de que pueda concretarse la compra del predio. En este período, como una alternativa posible, podría realizarse o profun-dizarse el proceso reflexivo. Es un aspecto de la ruta metodológica aún no definido a nivel de propuesta y que está abierto a la discusión.

Lo que sí surge como una necesidad evidente es la realización de este paso de reflexión que permita que las comunidades se planteen el pro-ceso de demanda de tierras como resultado de una decisión más sólida.

Paso 1.4 Formalización de la demanda

Este paso consiste en la presentación de una carta de la comunidad a la CONADI mediante la cual solicita la compra de tierras. Solamente la directiva de la comunidad indígena legalmente y legítimamente consti-tuida, a través de su presidente, podrá ingresar a CONADI la solicitud de atención de su problema de tierras.

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La solicitud de una comunidad para el análisis de su eventual problema de tierras no obliga por este mero acto a la CONADI a com-prar las tierras demandadas por la comunidad. La petición de examen siempre será objeto de un procedimiento regular estandarizado y el re-sultado de una resolución jurídica de la Fiscalía de la Corporación.

El ingreso del caso se realiza mediante la mencionada carta de solicitud que presenta la dirigencia de la comunidad indígena ante la Subdirección o Dirección Regional de la CONADI, a través de la Ofi-cina de Partes de la Unidad Operativa de CONADI que corresponda, según el domicilio de la comunidad solicitante.

La constancia formal de la fecha de ingreso se considera un re-quisito de validez de la solicitud presentada por la comunidad.

Paso 1.5 Fundamentación para la acreditación de derecho a la restitución de tierras

Este paso consiste en reunir los antecedentes que acrediten el dere-cho a la restitución de tierras, los cuales deberán fundamentar la solicitud de compra. Entre estos antecedentes se incluyen aquellos que demuestren el detrimento de tierras del cual ha sido objeto la comunidad.

Proceso de Demanda de Tierras

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2. Proceso de POSTULACIÓN Y COMPRA DE TIERRAS

Este segundo momento tiene como objetivo concretar la compra de tierras mediante el cumplimiento de los pasos establecidos dentro del pro-cedimiento de compra de tierras de CONADI: aplicabilidad, viabilidad, factibilidad y concreción. La ejecución de estos pasos es de responsabilidad principalmente de CONADI, con participación de la comunidad.

La experiencia ha evidenciado, sin embargo, la necesidad de con-siderar dos pasos adicionales para este proceso de postulación y compra de tierras. Estos pasos, fundamentalmente a cargo de la comunidad y de un eventual equipo asesor, con el que sería deseable contar, se refieren a la necesidad de realizar nuevamente una reflexión comunitaria que le permita a la comunidad tomar decisiones, esta vez más específicamente, sobre las características del predio que será adquirido, en función de sus intereses socioeconómicos y culturales; y, segundo, acciones de capacita-ción destinadas a conocer las implicancias jurídicas de los distintos siste-mas de compra a los cuales puede optar la comunidad.

Paso 2.1 Aplicabilidad de la demanda de tierras

Este paso contempla todos los procedimientos establecidos para certi-ficar si procede la aplicación del beneficio de compra de tierras a la comuni-dad demandante. El mencionado procedimiento comienza con la solicitud de compra de tierras que la comunidad presenta a la CONADI y concluye con el pronunciamiento definitivo de la Fiscalía de CONADI, mediante una resolu-ción interna, respecto a la aplicación del artículo 20, letra b), de la Ley 19.253.

Una vez ingresada la solicitud de la comunidad, la CONADI procede a elaborar una carpeta administrativa con los antecedentes del caso, básicamente los siguientes:

• Título de dominio y/o documentos fundantes de la petición (la CONADI se encarga de solicitarlo en el Archivo de Tierras Indígenas).

• Plano de la remensura practicada por INDAP que contenga un cuadro explicativo que indique los propietarios a quienes se les adjudicó las hijuelas y la superficie de cada una de ellas y que demuestre el detrimento en la superficie de terreno del cual fueron objeto (la CONADI se encarga de solicitarlo en el Archi-vo de Tierras Indígenas).

• Eventuales sentencias judiciales adversas, en las cuales se des-conozca el título de dominio y/o documento fundante de la petición, y que den cuenta del detrimento de tierras.

• Documentos tales como acuerdos de la Reforma y Contrarreforma Agraria que acrediten la disminución o pérdida de terrenos que han sufrido las comunidades.

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Estos antecedentes, sumados a otros sobre aspectos socioeconó-micos, y su estudio, destinados a definir claramente el origen, causal legal y dimensión del problema de tierras de la comunidad, tienen por objetivo fundamentar la decisión de aplicabilidad que deberá adoptar la CONADI.

Una vez analizados todos los antecedentes, la Fiscalía de CONADI dicta una resolución interna respecto a la aplicabilidad del artículo 20 letra b), la cual puede ser positiva o negativa. El resultado del pronun-ciamiento se notifica a la comunidad.

Si la resolución es favorable, se continúa el procedimiento de com-pra de tierras. Si es desfavorable, la comunidad puede apelar la decisión de la Fiscalía presentando nuevos antecedentes. La Fiscalía reconsidera la situación y dicta una nueva resolución, que confirma o revoca el pronun-ciamiento. Esta nueva resolución no es susceptible de recurso alguno.

Paso 2.2 Viabilidad

Este paso se refiere al procedimiento establecido por CONADI para definir la efectividad legal de adquirir los predios que a la comu-nidad le interesan para comprar, esto obviamente, en el caso de que la aplicabilidad haya sido favorable. El procedimiento es el siguiente:

Primeramente, la comunidad debe indicar a la CONADI al me-nos tres inmuebles de su interés susceptibles de compra, ordenados por prioridad, señalando en cada caso su ubicación, superficie aproximada, datos del propietario y cabida.

La CONADI solicita al dueño del predio priorizado los títulos de dominio del inmueble y realiza un estudio de los mismos. En caso de no presentar problemas, se continúa el procedimiento. En caso contrario, si los problemas son subsanables, se solicita al dueño que los resuelva.

Paralelamente, la CONADI realiza un estudio agronómico de los predios. Este estudio agronómico incluye los siguientes aspectos: descripción detallada de las características edafoclimáticas, análisis del uso actual y potencial, análisis del entorno, análisis del uso forestal e informe sobre la ocupación del predio por parte de terceros.

En caso que la adquisición del predio priorizado por la comu-nidad no sea viable, técnica o legalmente, se procede al estudio del segundo predio singularizado por la comunidad. Si la compra del se-gundo inmueble tampoco fuera viable, se procede con el tercero, hasta encontrar el predio que efectivamente lo sea.

Finalmente, la comunidad, reunida en asamblea, debe confirmar que acepta explícitamente la compra del predio finalmente viable. De esta aceptación se deja constancia en un acta.

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Paso 2.3 Reflexión comunitaria

El análisis comunitario planteado aquí como un paso del proceso de postulación y compra de tierra es la continuidad, de alguna manera, de la reflexión ya iniciada en etapas anteriores cuando se vio la nece-sidad de analizar y definir el propósito de la demanda. Esta vez, sin embargo, se trata de una reflexión más acotada, pues ya se encuentra identificado el predio para la compra y se sabe dónde está ubicado y cuáles son sus características.

Corresponde, entonces, considerar detenidamente temas más es-pecíficos, como las opciones económico-productivas que son del interés de la comunidad, el aspecto cultural, lo social, lo político, los desafíos que plantea el futuro en el nuevo predio. Un punto clave se refiere al trasla-do, al reasentamiento en las tierras que serán adquiridas. Si estas están ubicadas próximas a la comunidad de origen, el traslado no implicará un cambio radical; no así si el nuevo predio se ubica en otro contexto agrocli-mático, lo que supondrá adecuaciones en lo productivo y cultural.

¿Qué aptitudes hay en la comunidad para la ganadería o para lo forestal?, ¿será necesaria una reconversión productiva, cultural y organi-zacional? Si son ganaderos u hortaliceros de la costa, ¿qué ajustes deberán realizar para adecuarse al nuevo contexto, si el nuevo predio, por ejemplo, se encuentra en un sector precordillerano? Además, al trasladarse, la comu-nidad se escindirá, porque una parte se quedará, ¿qué comportará esto?

La comunidad tendrá que prepararse para el cambio.Este paso le corresponde asumirlo a la comunidad en primera

persona. Sin embargo, sería deseable que pudiera contar con un apoyo que facilite la deliberación. Actualmente no se dispone de un apoyo institucionalizado para asegurar este paso, el que supone deba contar con asesoría y orientación técnica en algunos aspectos para que pueda cumplir con su objetivo. Desde ya se pueden visualizar e ir definiendo alternativas económico-productivas para la vida en el nuevo predio (rubros agrícolas, ganadería, explotación forestal) y también otras po-sibles opciones, como el agroturismo –si el predio tiene potencial en este sentido–, la artesanía, etc. La orientación técnica que se pueda brindar y la maduración que la comunidad alcance en estos aspectos permitirán ganar tiempo y dar consistencia a las decisiones futuras.

Contar con un equipo asesor que apoye el desarrollo de estos proce-sos supone la existencia de un proyecto o programa de asistencia a las co-munidades con tierras adquiridas por el Estado. El punto no está resuelto y queda abierto a la discusión y consideración de la institucionalidad.

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Paso 2.4 Factibilidad

Este es un paso propio de CONADI y corresponde al procedimien-to establecido para la compra de tierras. Ya se cuenta en esta fase con un predio considerado viable (sus títulos no presentan problemas y desde un punto de vista agronómico se estima aceptable).

Primeramente, mediante la firma de un acta de prenegociación, el dueño del inmueble debe manifestar su consentimiento de vender y autori-zar el ingreso al predio para que se realice al menos una tasación y mensura.

Cumplido este procedimiento, la CONADI realiza la mensura del predio para determinar su cabida real, confecciona el plano corres-pondiente y encarga la realización de una tasación del inmueble a un perito externo.

Sucesivamente, se negocia la compra con el dueño del predio. En caso de acuerdo, se levanta un acta en que se consigna lo acordado. En caso de no lograrse, se informa de la situación a la comunidad y se abre una nueva ne-gociación de compra con el siguiente predio de la lista.

Paso 2.5 Capacitación de apresto al reasentamiento

El proceso de compra de un predio puede tardar bastante tiempo. Entre determinar la factibilidad de compra de un predio, realizar tasacio-nes y mensura, negociar con el dueño, llegar eventualmente a un acuerdo y concretar la compra puede transcurrir, según la experiencia, un año y más.

En esta fase del proceso, en la cual la comunidad no tiene una participación activa, pues el procedimiento recae en la CONADI, sería muy provechoso poder avanzar en ciertos aspectos, como conocer las he-rramientas para la toma de decisiones relacionadas con la gestión de las nuevas tierras, el ordenamiento predial, la administración de la produc-ción, entre otros.

Un tema crucial para esta fase de capacitación se refiere a los siste-mas de compra del predio y administración y uso del mismo: si en forma comunitaria o en copropiedad. A este respecto, la comunidad deberá adop-tar una decisión antes de la concreción de la compra.

¿Cuáles son las características de cada uno de estos sistemas, qué implicancias tiene cada uno de ellos, qué ventajas y desventajas, jurídi-cas y prácticas?

Dada la importancia del tema, en el anexo 1 se incluye una des-cripción de cada uno de estos sistemas, sus ventajas y desventajas.

Paso 2.6 Concreción

Este paso contempla las acciones relacionadas con la materializa-ción legal de la compra del predio.

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Una vez que se llegó a un acuerdo con el propietario, se procede a la firma ante notario de la escritura de compraventa. Seguidamente, la CONADI hace entrega material del inmueble a la comunidad. Esta entrega consiste en una visita que realizan los nuevos propietarios con técnicos de la CONADI para verificar y tomar nota de las condiciones del predio en el momento de la entrega.

Es conveniente que CONADI informe al municipio sobre la lle-gada de una nueva comunidad al territorio, lo que le permitirá a este considerar a la comunidad que arriba en sus planes de desarrollo.

Paso 2.7 Inscripciones y regularizaciones

Finalmente, como último paso del proceso de postulación y com-pra de tierras, se debe realizar la inscripción del inmueble adquirido en el Conservador de Bienes Raíces y en el Registro Público de Tierras Indí-genas de CONADI. Esta última inscripción le otorgará al predio adqui-rido la calidad de tierra indígena, que le permitirá la exención del pago de contribuciones a que estaba afecto el predio en poder de sus anterio-res propietarios, y salvar futuros cobros por contribuciones impagas, situación frecuente en los casos de las tierras restituidas. Para efectuar este trámite, la comunidad debe presentar en el Servicio de Impuestos Internos respectivo el certificado emitido por CONADI de acreditación del predio como tierra indígena, y esperar el cambio de la calidad de la tierra dictado por dicho organismo.

Un punto que se debe encarar en esta fase se refiere a los bienes muebles que la comunidad encuentra en el predio adquirido al momen-to de la entrega. Se trata generalmente de maquinaria agrícola, equipos de riego y otras instalaciones. Estos bienes no son parte de la negocia-ción ni se incluyen en la compraventa, porque la CONADI solamente puede comprar las tierras. Las comunidades asumen que los bienes muebles son parte del predio adquirido, siendo estos en algunos casos el detonante de una decisión de compra en su favor. Sin embargo, al no existir respaldo legal de traspaso de propiedad, pues, como se indicó, no es atribución de CONADI asumir esta gestión ni sus costos asocia-dos, su posesión para las comunidades queda sujeta a la voluntad del vendedor. Será necesario determinar procedimientos o vías de solución a este tipo de situaciones, de acuerdo a las posibilidades institucionales y de financiamiento existentes.

En cuanto a las aguas, según la normativa vigente, los derechos de aprovechamiento de aguas no están ligados a la propiedad de la tie-rra. Si la fuente de agua tiene dueño cuyos derechos se encuentran ins-critos, la CONADI puede negociar y adquirirlos junto con la tierra. Si el predio tiene agua, pero sin derechos inscritos, CONADI solo pagará el precio de la tierra. En este caso, la comunidad podrá averiguar si la

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fuente de agua tiene derechos inscritos. Si no es así, puede solicitarlos a la Dirección General de Aguas, siguiendo los procedimientos norma-dos para tal efecto.

Según el Plan de Acción de la política indígena “Re-Conocer Pac-to Social por la Multiculturalidad”, referente al tema de aguas, “en el marco de las Mesas de Trabajo sobre Recursos Hídricos en cada región, se preparará una propuesta para enfrentar el déficit de agua en comu-nidades que han recibido tierras a través de la Ley Indígena. Las nue-vas compras de tierras que se hagan incluirán derechos de agua”.

Otro aspecto, no menor, se refiere a que, con frecuencia, las tierras compradas cuentan con plantaciones forestales que han sido estableci-das haciendo uso de las bonificaciones otorgadas en virtud del Decreto Ley Nº 701. Según dicho decreto, la corta o explotación de los bosques establecidos bajo esta modalidad obliga a su propietario a reforestar una superficie de terreno igual, a lo menos, a la cortada o explotada. El incum-plimiento de esta obligación es sancionado con multas. Es necesario, por lo tanto, que, antes de la compra del predio, las tierras sean desafectadas del Decreto Ley Nº 701, o, en caso contrario, que la comunidad sepa que debe asumir las obligaciones correspondientes.

Los aspectos mencionados revelan que este paso relativo a ins-cripciones y regularizaciones es importante y que hay vacíos que re-solver. Uno de ellos se refiere a quién debe asumir ciertas tareas, si CONADI o la comunidad, y a quién le corresponde financiar los costos.

Proceso de Postulación y Compra de Tierras

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II. ETAPA DE POSCOMPRA

Esta etapa, como su título lo indica, se inicia una vez que el nue-vo predio se encuentra adquirido e inscrito a nombre de la comunidad. Se trata de una etapa extensa y compleja que va desde un primer proce-so de planificación cultural y ordenamiento predial que la comunidad realiza en las nuevas tierras. Le sigue un proceso de inversión inicial, orientado preferentemente a la habitabilidad para permitir el traslado de las familias. Luego viene un proceso de reasentamiento propiamente tal, uno de cuyos aspectos principales es asegurar la subsistencia de la familia en el nuevo predio. El proceso siguiente apunta al fortalecimien-to productivo y económico de la comunidad. El que le sigue se refiere a la ejecución de inversiones en el mismo aspecto ya señalado: el pro-ductivo y económico, en los diferentes rubros (agricultura, ganadería, recursos forestales, entre otros). Finalmente, un proceso de despegue autogestionario de la comunidad en una perspectiva de sostenibilidad.

A continuación se abordan cada uno de los procesos menciona-dos y los pasos considerados en cada uno de ellos, no en términos de una pauta rígida, sino, por el contrario, como un aporte a la discusión.

3. Proceso de PLANIFICACIÓN CULTURAL Y ORDENAMIENTO PREDIAL

Este proceso se inicia con la toma de posesión e inauguración del nuevo predio y la definición de los espacios con significación cultural. Enseguida, a la luz de la experiencia, se plantea como conveniente que la comunidad consensúe una planificación de los usos de las tierras y defi-na la forma más adecuada de asentamiento poblacional. El resultado del consenso se puede formalizar en un reglamento interno.

Si bien la responsabilidad de estas decisiones es de la comunidad, es necesario contar con apoyo técnico, el que podría brindar el equipo asesor de un programa o proyecto de asistencia a las comunidades con tierras restituidas por el Estado.

Como parte de este proceso, se requiere realizar un diagnóstico que permita contar con información básica para la inversión en habitabilidad. A continuación se describen los posibles pasos de este proceso:

Paso 3.1 Planificación predial cultural

Lo primero que suele hacer la comunidad después de tomar po-sesión del nuevo predio es inaugurarlo mediante una ceremonia o gui-llatún, a través de la cual pide permiso y agradece simbólicamente a los

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dueños espirituales de las tierras. Ya durante esta actividad se empiezan a localizar y definir los espacios con significación cultural y sagrada. Es algo que las comunidades realizan, algunas con más pertinencia cultu-ral, otras con menos.

Las autoridades tradicionales, la machi o las personas con más conocimiento recomiendan respetar y cuidar ciertos lugares (guillatues, menokos, etc.). Se trata de elementos y espacios con newen, es decir, que poseen ciertas fuerzas físicas o espirituales o que están relacionados con un Gen o dueño, los cuales cumplen ciertas funciones y poseen ca-racterísticas propias, según la cosmovisión y religiosidad mapuche. La machi, por ejemplo, señala en qué dirección está el maguelfe, que hace llover; en qué puntos se encuentra la fuerza del predio, etc. Estos espa-cios serán protegidos y lo más probable es que se destinen para uso y bienestar comunitario.

Paso 3.2 Ordenamiento predial

Una vez reconocidos los espacios con significación cultural, la comuni-dad define si habrá otros espacios colectivos: por ejemplo, para una sede, una escuela, una iglesia y una cancha de fútbol. Aun cuando haya optado por el sistema de compra en copropiedad, se suelen dejar espacios comunitarios.

Igualmente, la comunidad define la forma de asentamiento pobla-cional: en villorrio o dispersos, y las áreas para uso de las familias con fines de habitabilidad. De la misma manera, establece los espacios destina-dos a la producción y reconoce las áreas de bosques.

Para poder realizar estos procesos de tal forma que se eviten con-flictos futuros se requiere contar con información topográfica o, en su defecto, cartográfica. Ello permitirá tomar decisiones claras respecto a la distribución del predio. Lo ideal es contar con información topográfica, dado que es más completa y precisa. La mayor dificultad para disponer de ella es el costo que implica realizar un levantamiento topográfico.

Como se recordará, en la etapa de precompra y para determi-nar la factibilidad del predio, CONADI generó información topográfica básica (mensura y confección de un plano), la cual tuvo fundamental-mente como fin determinar la cabida del predio y sus deslindes para confrontarlos con los datos indicados en la escritura. Ciertamente, la in-formación requerida para el ordenamiento predial exige un detalle ma-yor. La interrogante es quién cubre el costo del levantamiento topográ-fico. También, por otro lado, se busca no duplicar el esfuerzo ya hecho. En este sentido, una alternativa posible podría ser que la información generada por CONADI durante el estudio de factibilidad considere otros aspectos, como rangos de pendiente y zonas de inundación, por ejemplo, que sirvan de insumos para llevar a cabo, posteriormente, el ordenamiento predial. Otra alternativa sería realizar un levantamiento

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cartográfico con GPS: cuesta mucho menos, pero el producto es menos detallado y el margen de error es mayor respecto del uso de medicio-nes con equipo de estación total (topografía).

En cuanto a los espacios destinados a la habitabilidad, la comu-nidad generalmente considera diversos factores para tomar una deci-sión, como la proximidad de la carretera, los accesos, la disponibilidad de agua, los riesgos de inundación, entre otros.

El municipio tiene especialistas que están más a la mano y que pueden recomendar la mejor ubicación para las casas, sabiendo de an-temano que una potencial red eléctrica, por ejemplo, puede pasar por el sector. Lo mismo sobre las cotas de distribución de agua y las posibi-lidades de suministro a futuro. Otras instituciones pueden dar indica-ciones sobre las áreas que deberán evitarse, por riesgo de inundación.

La experiencia enseña que, en muchos casos, las familias llegan al predio e instalan sus casas y hacen la huerta para satisfacer sus necesi-dades alimentarias del día a día, y que solo después, cuando ya se han creado situaciones de hecho, se plantean realizar el proceso de distri-bución y ordenamiento del predio. En gran medida falta orientación y asesoría oportunas.

En cuanto a la distribución de las áreas para producción y uso del bosque se producen también situaciones poco felices. Es el caso, por ejemplo, de predios en los que cada familia quedó con varios peda-zos dispersos de terreno, uno para la habitabilidad, otro para cultivos, un tercero para ganadería y un cuarto para uso del bosque. Quizás en ciertos casos esta situación resulte funcional, pero es conveniente que responda a un criterio definido y a una decisión calculada del grupo. En otros, se dio así por falta de visión y asesoría y no resultó adecuada en la práctica, razón por la cual la comunidad debió echar pie atrás y redistribuir el predio en base a un ordenamiento.

La recomendación es que la comunidad, con la debida asesoría, realice el ordenamiento predial, como un paso indispensable para una distribución racional que permita el uso adecuado del predio. Para ello, se requiere de la participación activa de los miembros de la comunidad en asambleas y talleres de distribución. En estas instancias de discusión podrán identificarse los intereses de cada familia de la comunidad. La información sobre la o las vocaciones de cada una de ellas en la comu-nidad de origen ya puede estar disponible, si fue registrada durante las sesiones de reflexión realizadas en la etapa de precompra sobre la finalidad de la demanda de tierras. Por otro lado, el levantamiento to-pográfico y la observación podrán proporcionar información sobre qué áreas son más aptas para cultivos, ganadería o uso forestal y en cuáles hay bosque que podría quedar para uso comunitario.

La asesoría e inducción de un profesional de la propia comunidad o externo ayudarán a la comunidad a tomar las decisiones más acertadas. En algunos casos decidirán repartir la tierra para el uso individual de

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cada familia. En otros, optarán por un uso enteramente comunitario, o incluso elegir una fórmula mixta que combine los dos anteriores.

El producto de este proceso es un acta de acuerdo y un plano de distribución sancionado por la comunidad.

Para efectos del acceso a subsidios habitacionales, el Ordenamiento Predial formaliza la asignación de terrenos familiares, requisito de los ins-trumentos de fomento en la materia, a través de la Asignación de Goces, siendo este un certificado que otorga la CONADI, que acredita legalmente que la familia dispone de un terreno para construir su casa.

Normalmente los goces otorgados por CONADI para vivienda tienen una superficie de 30 X 30 metros (900 metros cuadrados de su-perficie). Sin embargo, existe la tendencia a otorgar goces de una hec-tárea, lo que permite el desarrollo de la puebla, es decir, huerta, quinta de frutales, corrales, gallineros, pozo, etc.

La CONADI está facultada legalmente para otorgar goces solo para vivienda. No puede otorgar goces para superficies mayores desti-nadas a fines productivos. Hay, por lo tanto, un vacío en la normativa, pues para gestionar créditos y otros instrumentos del Estado destina-dos a fomento productivo, los miembros de la comunidad no tienen cómo acreditar que son dueños de tierras.

Para obviar el problema, INDAP acepta un certificado del pre-sidente de la comunidad mediante el cual acredita que determinada persona es socio y que, como tal, le corresponden derechos sobre un determinado número de hectáreas. Pero el mecanismo no se encuentra establecido formalmente, lo que ha obligado a la institución a atenerse a lo dispuesto, esto es, a exigir un goce acreditado por CONADI, que tenga validez jurídica, de la misma manera que la tiene un título de dominio o un contrato de arrendamiento. Al no ser posible, existe una traba que está limitando, de hecho, el acceso de los comuneros a los instrumentos de financiamiento. El punto requiere ser abordado por la institucionalidad para darle una solución.

El ordenamiento predial es, en los hechos, un proceso de planifica-ción del uso y aprovechamiento de las nuevas tierras. Dispone los espacios para la habitabilidad, las áreas comunes y los sectores destinados a la pro-ducción, ya sea en forma comunitaria o familiar.

Paso 3.3 Formalización de acuerdos internos de organización comunitaria y predial

En este paso se busca la formalización de los acuerdos adoptados por la comunidad en relación a todos los aspectos que esta juzgue impor-tantes para su desarrollo en el nuevo predio y para el logro de relaciones internas armónicas en la comunidad, entre ellos el ordenamiento predial.

Esta formalización de acuerdos debiera considerar diversas dimensio-nes básicas: lo político social (redes sociales, habitabilidad, servicios básicos),

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lo productivo (definiciones sobre el uso productivo del campo), lo cul-tural (porque es tierra campesina-mapuche, no solo campesina) y tam-bién el aspecto ambiental.

En la etapa de precompra, los resultados de la reflexión comuni-taria y la capacitación sobre la finalidad de la demanda de tierras y el sistema de compra (en comunidad o en copropiedad) constituyen defi-niciones necesarias de ser formalizadas en esta etapa de poscompra, ya sea bajo el carácter de acta de acuerdos, un reglamento interno u otra modalidad que la organización defina. En otras palabras, este acuerdo se gesta en la precompra y se formaliza en la poscompra. En la precom-pra se generó un marco general de consenso acerca de cómo la comuni-dad visualiza su futuro y los puntos centrales de un preacuerdo sobre diversos aspectos, como la forma de trabajo que será implementada (si en comunidad o familiar), entre otros.

La formalización de los acuerdos permitirá precisar, detallar y concretar procedimientos que regirán la convivencia comunitaria, po-niéndolos por escrito. Desde luego, contiene las decisiones adoptadas por la comunidad sobre el uso y distribución de las tierras como parte del ordenamiento predial. Establece, por ejemplo, el uso que la comu-nidad le dará al bosque, la manera en que será aprovechado. Podrá ser un sistema es que cada familia tenga un espacio de bosque. Otro es que cada familia pueda extraer una cierta cantidad de leña y madera al año. De esta forma se logra frenar la depredación del recurso y es posible establecer un plan de manejo.

En definitiva, norma el uso del predio y establece los derechos y deberes de los socios, y, de esta manera, favorece relaciones sociales armónicas, minimiza el riesgo de posibles conflictos y crea condiciones propicias para la acción conjunta.

Hay comunidades en las que estos acuerdos no se han estableci-do. Los arreglos de palabra previos a la compra han sido desconocidos de hecho y la situación ha derivado en un uso indiscriminado de los recursos del predio, especialmente el bosque. Esto se produce ante res-tricciones que amenazan la sobrevivencia. Al respecto, un diagnóstico de la FAO señala: “El hambre y la pobreza obligan a las personas de menores recursos a explotar los recursos naturales de los cuales depen-den sus propios medios de subsistencia y alimentación”14. Hay tam-bién casos en que algún miembro de la comunidad se ha apoderado unilateralmente de un sector del predio. La ruptura de los esquemas y la lógica del para qué se quería la tierra generan conflictos difíciles de resolver que se prolongan en el tiempo y que, en casos extremos, des-embocan en violencia entre familias o grupos. Como resultado de todo

14 Documento 29° Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. Caracas, Venezuela, 24 al 28 de abril de 2006.

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esto se quiebra la estructura de la organización y se dificulta, o no es posible, concertar proyectos comunitarios y llegar a acuerdos en temas productivos o relacionados con la habitabilidad, como electrificación y construcción de caminos.

Entre las actividades posibles conducentes a definir los acuerdos y su formalización, se mencionan la realización de talleres, votaciones, levantamiento de actas, redacción de reglamentos internos, entre otras. Es importante asegurar apoyo de asesoría a este proceso.

Paso 3.4 Diagnóstico de habitabilidad

Cuando se habla de habitabilidad, se parte del concepto mapu-che, según el cual este tema involucra el espacio de la puebla, es decir, no solamente la casa, sino también la huerta para el cultivo de hortali-zas, la quinta de frutales, la crianza de animales menores, etc. En defi-nitiva, el ámbito que le permite a la familia obtener los alimentos para la subsistencia (seguridad alimentaria).

La habitabilidad se refiere también a otros aspectos que se re-lacionan con los servicios básicos, como disponibilidad de agua para consumo humano, electrificación, caminos, espacios sociales y comuni-tarios, manejo de basura, entre otros.

El objetivo de este paso es poder contar con información básica que permita planificar las inversiones en habitabilidad y el posterior traslado y reasentamiento de la comunidad en el nuevo predio. Para ello, es indis-pensable realizar un diagnóstico específico sobre habitabilidad.

En especial se requerirá contar con información acabada sobre los aspectos sociales que sirva para visualizar la magnitud de las con-diciones básicas para el reasentamiento de las familias y planificar de manera preliminar la relocalización en el nuevo predio, especialmente en lo referente a los aspectos de habitabilidad: casas, electrificación, agua de consumo humano, escuela, becas, subsidios sociales, etc.

El ordenamiento territorial, al permitir la distribución del predio y al quedar sancionada dicha distribución en un reglamento interno, pro-porciona el insumo a partir del cual poder determinar los requerimientos para el reasentamiento de las familias en el nuevo predio. Deja en claro, por ejemplo, cuál es el sector destinado a la habitabilidad y a cada fami-lia. A partir de este insumo y del número de familias que efectivamente han resuelto trasladarse y de la información social sobre cada una de ellas, será posible determinar los requerimientos de casas, agua, electrifi-cación, caminos, etc.

Parte de la información que se propone levantar el diagnóstico probablemente ya esté disponible. En efecto, CONADI, en la fase de postulación de la comunidad a la compra de tierras, recaba informa-ción socioeconómica sobre ella. Dicha información, sin embargo, debe

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ser profundizada y acotada, pues, en general, se refiere a la comunidad más que a las familias que se trasladarán al nuevo predio. En este sen-tido, al diagnóstico le corresponde ser más acucioso y establecer, por ejemplo, qué familias van a requerir vivienda, cuántas de ellas han ya recibido subsidio habitacional, etc.

Sobre otros aspectos, como agua para consumo humano, cami-nos, electrificación, probablemente también existe alguna información disponible que el proceso de diagnóstico podrá recuperar y procesar.

Para realizar el diagnóstico se deberá contar con un equipo de trabajo. Diversas instituciones y programas podrán colaborar para que esta actividad se realice. No corresponde aquí definir responsabilida-des. Solamente se mencionan los organismos que podrían involucrarse brindando apoyo o proporcionando información: CONADI, Gobierno Regional, MOP, MINVU, INDAP, CONAF, las ONG, municipios. Se mencionan también algunos programas, como el Programa Orígenes, el Programa de Infraestructura Rural (PIR), el Programa de Electrificación Rural (PER), el Programa de Caminos Indígenas (PCI), el Programa de Subsidio Habitacional Rural (PHR), entre otros.

En el anexo 2 se incluye una propuesta de contenido de diagnós-tico de habitabilidad, el que comprende antecedentes del grupo que hará uso del predio, de cada una de las familias, aspectos productivos y económicos. Estos últimos servirán no solamente para la etapa de habitabilidad, sino también serán un insumo útil para el desarrollo productivo a mayor escala.

Se ha dicho, y este es un tema para la discusión, que el diagnós-tico se inicia, en la práctica, con la toma de posesión del predio y la inauguración, pues a partir de ese momento ya se identifican áreas que van a ser destinadas a fines de nguilatue, menokos, etc. Igualmente, hay diagnóstico cuando, a partir de la observación de las características de las tierras adquiridas, se estable un ordenamiento predial.

En este sentido, el diagnóstico correspondería a un paso largo, por así decirlo, que en esta fase se ocupa de los temas de habitabilidad, pero que puede continuar en paralelo, es decir, que mientras se está postulando a la casa y se está diseñando el proyecto de caminos, por ejemplo, podría abordar la situación en materia de seguridad alimenta-ria y, luego, proseguir con el tema productivo a mayor escala.

El diagnóstico, así, sería una actividad que es parte de varios procesos de la ruta metodológica, por lo menos hasta la fase de imple-mentación de inversiones. En cada una de ellas, el diagnóstico genera-ría información requerida para el desarrollo del respectivo proceso.

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4. Proceso de INVERSIÓN EN HABITABILIDAD Y TRASLADO

Este proceso tiene como objetivo la implementación de inversio-nes, tanto públicas como privadas, que permitan crear las condiciones básicas de habitabilidad para el traslado y la relocalización de las fami-lias en los nuevos predios.

Para que este proceso pueda lograr su objetivo, es indispensable definir un marco de acuerdo que comprometa a los actores institucio-nales, cada cual desde su área de competencia y con los instrumentos de que dispone, a dar respuesta a las necesidades de habitabilidad de las comunidades en las nuevas tierras. La articulación multisectorial es decisiva para optimizar los esfuerzos que se realicen en términos de inversión. Igualmente, se ve la necesidad de que un equipo brinde apo-yo técnico y orientación a la comunidad, monitoreando y activando las acciones, especialmente en lo referente a la vinculación con los instru-mentos del Estado, todo ello en función de que las familias logren una adecuada relocalización.

La experiencia enseña que, para concretar las inversiones, no bastan las buenas intenciones y la disposición de las instituciones ni el compromiso de trabajo de un eventual equipo asesor que brinde apoyo técnico a la comunidad.

De no existir una línea presupuestaria especial, las entidades pú-blicas no pueden atender ni menos priorizar las demandas de inversión de las comunidades con compra de tierras. De esta manera, quedan a la espera de ser atendidas. Lo deseable es que pueda existir un mecanis-mo que permita a las familias no tener que esperar años, en algunos ca-sos, para recibir sus viviendas o para que se construya el camino. Una alternativa sería poder contar con un fondo especial de inversión foca-lizada para el tipo de realidad específica que conforman las comunida-des con compra de tierras. Esta opción no requeriría necesariamente de nuevos instrumentos, sino adaptar y focalizar los actuales. La institu-cionalidad, en todo caso, tendría que disponer de recursos frescos para poder instituir y operar el fondo.

Proceso de Planificación Cultural y Ordenamiento Predial

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Relacionado con lo mismo, la acción de equipos técnicos de apoyo a las comunidades se ven generalmente muy limitados en las actuales cir-cunstancias. Ocurre con frecuencia que esos equipos apoyan a la comuni-dad a generar y postular proyectos, pero tales postulaciones, al no existir un fondo de inversión, no reciben respuesta oportuna. Se dan casos en que la comunidad debe actualizar cada año los mismos proyectos para postularlos nuevamente, sin lograr respuesta favorable. Esta situación ge-nera descontento en las familias, que no ven resultados prácticos.

En cambio, al existir una línea de financiamiento específico y un programa que pudiera articular la demanda y la aplicación de los ins-trumentos, el proceso de inversión en las comunidades podría desarro-llarse de manera gradual y sostenida, sin baches ni momentos muertos, completarse en un tiempo razonable y permitir el traslado de las familias.

En este escenario, el rol del equipo asesor estaría orientado a vin-cular los requerimientos derivados del diagnóstico con las instituciones y sus instrumentos, generando un proceso de articulación y planifica-ción participativa, tendiente a la implementación de las inversiones necesarias y factibles.

Además, podría superarse la figura que tienen los equipos de apoyo como meros formuladores de proyectos. Sin una línea presu-puestaria identificada y focalizada es prácticamente imposible que la inversión se materialice, lo que suele generar descontento y quiebre con las organizaciones de base.

Estos temas no son nuevos; preocupan a las instituciones y re-quieren ser resueltos.

Paso 4.1 Inversiones para la habitabilidad

Este paso comprende la implementación de inversiones orien-tadas a asegurar la habitabilidad de las familias en el nuevo predio: viviendas, electrificación, agua de consumo humano, construcción y mejoramiento de caminos, e inversiones comunitarias, como sedes, ma-nejo de basuras, guillatues, entre otras. Es lo primero que hay que resol-ver para crear las condiciones básicas que permitan el traslado.

En cuanto a lo productivo, el proceso de inversión apunta a resta-blecer la puebla en las nuevas tierras, es decir, la producción de alimentos orientada a la seguridad alimentaria. En definitiva, se busca replicar lo que la familia hacía en la comunidad de origen con fines de autoconsumo.

Esta fase del proceso de inversión para la habitabilidad puede du-rar idealmente hasta unos tres años, si se cumplen paso a paso y de ma-nera lo más ágil posible las inversiones requeridas y si existe voluntad y capacidad técnica y financiera de las instituciones para asegurar los apoyos requeridos que corresponden a su ámbito de competencia. En el primer año, a partir de la información diagnóstica disponible y del otor-gamiento de los derechos de goce, pueden gestionarse las postulaciones y

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acuerdos de inversión; en el segundo año, realizarse los diseños técnicos de las soluciones e implementar la construcción de las viviendas, caminos y otras obras; y, en el tercer año, completarse las inversiones para el tras-lado de las familias. Se trata de una secuencia ideal, pues, en los hechos, algunas familias se trasladan apenas la comunidad toma posesión del predio, pero lo hacen en condiciones muy precarias, la mayoría de las ve-ces. El propósito, justamente, es que previamente al traslado se creen las condiciones adecuadas de habitabilidad.

En cuanto a lo productivo, lo deseable, desde luego, sería comenzar cuanto antes a desarrollar este componente, pero resulta difícil, pues las familias no disponen de capital. A lo más, suelen hacer uso de algunos in-centivos de INDAP a escala micro (una o dos hectáreas, máximo, con fines de seguridad alimentaria, que es lo más necesario por el momento). Res-pecto al resto del predio, en la mayoría de los casos, explotan el bosque, cuando existe, para extraer madera y leña para autoconsumo y generar ingresos. De hecho, también arriendan tierras, mientras se estabilizan y adquieren la capacidad para trabajarlas.

Lo central de este paso es lograr los acuerdos de inversión que le permitan a la institucionalidad orientar los instrumentos del Estado a dar respuesta a los requerimientos de las comunidades, para que pue-dan contar con adecuadas condiciones de habitabilidad en los nuevos predios para trasladarse.

Paso 4.2 Capacitación para la habitabilidad

El objetivo de este paso es lograr que la comunidad pueda prepa-rarse para enfrentar con éxito la primera etapa relacionada con la habitabi-lidad, desde un punto de vista de la seguridad y la soberanía alimentaria, en el nuevo predio y, a la vez, empiece a visualizar posibles opciones pro-ductivas y a prepararse para ellas. Junto con ello, el propósito es que la co-munidad también pueda adquirir nuevos conocimientos sobre aspectos de manejo de los recursos naturales y fortalecer su cultura y cosmovisión.

Este paso es un proceso paralelo a las inversiones en habitabilidad (construcciones de casas, caminos, electrificación, etc.), las cuales requie-ren de un tiempo para su ejecución, que puede prolongarse. Dado que la comunidad no participa directamente en ellas, la idea es aprovechar este período para que pueda prepararse sobre asuntos prioritarios que deberá enfrentar en las nuevas tierras.

La necesidad de capacitación es más evidente cuando el nuevo predio adquirido se encuentra en una zona alejada de la comunidad de origen y, por lo tanto, sus condiciones agroclimáticas son diferentes. En este caso, la comunidad deberá adecuar sus prácticas productivas y ca-pacitarse en el manejo de los rubros en las nuevas condiciones.

Relacionado con lo anterior, se presenta la necesidad del fortale-cimiento cultural. Esto último debido a que muchas veces la comunidad

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debe trasladarse a un lugar que tiene una identidad territorial muy di-ferente a la propia (desde un territorio Lakquenche o Nag Che a uno Pewenche, por ejemplo), lo que constituye un cambio radical de entorno, costumbres y tradiciones. La comunidad corre el riesgo de diluir su iden-tidad. El propósito es que, mediante un proceso de autocapacitación, for-talezca su propia identidad.

Las comunidades ya reasentadas suelen disponer de tres espacios: 1) Un espacio que está relacionado con la puebla, es decir, el que la fa-milia destina a la producción para el autoconsumo (un cuarto de hectá-rea, más o menos, para la huerta en invernadero, árboles frutales y cría de animales menores); 2) Un espacio, de alrededor de dos hectáreas, que se destina a la producción de cereales, una parte para el consumo y el excedente para la venta; y 3) Un espacio productivo a mayor escala, familiar o comunitario (dependiendo del sistema de compra: en copro-piedad o comunitario), destinado a cultivos (trigo, cebada, lupino, etc.), ganadería, plantaciones forestales y bosque nativo.

El énfasis de la capacitación, en esta etapa, está centrado preferen-temente en los sistemas productivos a pequeña escala relacionados con el autoconsumo y en el manejo de los recursos naturales.

La finalidad principal de la capacitación en producción para el autoconsumo es garantizar la alimentación de la familia en el nuevo predio. Es un tema prioritario. De hecho, mientras las familias no ten-gan sus necesidades básicas solventadas, ninguna otra iniciativa que se les plantee va a tener el éxito, por muy buena que sea.

Ya antes de trasladarse, las familias suelen empezar la explotación de los bosques existentes en el nuevo predio. La presión sobre los recursos forestales se intensificará con el traslado, al requerir las familias leña para combustible, madera para las casas y los cercos y productos del bosque en general para la venta y la generación de ingresos. En relación a esto último, el bosque, para las familias, es lo que aparece más a la mano como opción para obtener dinero. Por todo ello es importante iniciar en esta etapa un proceso de manejo sustentable de los recursos naturales, que incluya alter-nativas de uso de ingresos en efectivo.

El suelo y el agua también sufren modificaciones negativas, aun-que los impactos no se perciben en el corto plazo. Es conveniente que estos temas sean considerados también como parte del proceso de aná-lisis-formación en manejo sustentable.

Si bien este paso se propone favorecer la habitabilidad en el nue-vo predio, a partir de él puede proyectarse una mirada exploratoria hacia lo que habrá que hacer a mayor escala productiva más adelante. La experiencia de las familias se limita generalmente al cultivo de áreas reducidas en su comunidad de origen. En el nuevo predio tendrán la posibilidad de manejar áreas más extensas, lo que plantea nuevas exi-gencias, sobre todo si las condiciones agroclimáticas son diferentes. El propósito es, entonces, que la comunidad se prepare y empiece a visua-

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lizar alternativas productivas y eventuales procesos de reconversión y producción a mayor escala, que parten por el conocimiento de las ca-racterísticas y potencialidades productivas del nuevo predio y los po-sibles sistemas productivos. Prepararse en una perspectiva de este tipo lleva tiempo, por ello es conveniente comenzar desde esta fase.

En el marco de estos objetivos, podrán realizarse giras a pre-dios donde puedan observarse opciones y prácticas productivas que permitan a la comunidad ampliar sus conocimientos, conocer nuevas condiciones de trabajo y madurar las decisiones, si emprenden rubros a mayor escala. También se podrán considerar talleres de capacitación y asesorías especializadas.

Un punto clave es la oportunidad de las acciones. Hay que tener presente que en esta fase la preocupación central de la comunidad es el traslado. Por esta razón, este paso debe entenderse como una fase exploratoria y de preparación, razón por la cual sería prematuro y pro-bablemente infructuoso y contraproducente realizar inversiones pro-ductivas en el nuevo predio.

Paso 4.3 Traslado al nuevo predio

El objetivo de este paso es facilitar el traslado de las familias desde su comunidad de origen al nuevo predio, idealmente cuando existan las condiciones mínimas de habitabilidad, esto es, que haya ca-sas, agua potable, electricidad y caminos, cuando menos. Esto supone inversiones oportunas. Hasta ahora, sin embargo, en la gran mayoría de los casos esto no ha sido así.

En los predios adquiridos generalmente no hay infraestructura. Solo en algunos existen casas patronales y/o de inquilinos, galpones, lechería, etc., no siempre en buen estado. Normalmente, los primeros miembros de la comunidad que se trasladan al nuevo predio lo hacen con el objetivo de cuidarlo. Son la avanzada. Luego, poco a poco, sin una planificación y en la medida de las posibilidades de cada familia, estas se van trasladando. Desarman sus casas y se cambian con los me-dios que tienen, llevan sus animales, herramientas, enseres, artefactos domésticos, materiales, etc., sin que exista un apoyo para este paso. En ocasiones, el municipio colabora, pero no es la regla.

Muchas veces las familias se trasladan sin que haya todavía con-diciones de habitabilidad en el nuevo predio, lo que genera una situa-ción crítica de suma precariedad. Otras se trasladan mucho después o nunca. En este último caso, suele deberse a que se trata de familias que ya hicieron uso del subsidio habitacional en la comunidad de origen, lo que las inhabilita para solicitar uno nuevo. Hay que recordar que se trata de familias en situación de pobreza, o bajo el límite de pobreza, que no están en condiciones de reasentarse por sí solas en el nuevo

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predio. En la comunidad de origen sobreviven. En las nuevas tierras podrían arriesgar la sobrevivencia, si no se crean condiciones que les permitan reemprender la vida. Si ello no se asegura en forma mínima, el traslado se atrasa o no se concreta.

No trasladarse trae como consecuencia el limitado aprovechamien-to de las nuevas tierras y una oportunidad perdida para las familias.

Idealmente, una vez creadas las condiciones de habitabilidad bá-sicas, el grueso de las familias debiera trasladarse en el lapso de unos meses, para lo cual sería conveniente prever los apoyos necesarios, esta-bleciendo condiciones, como transporte, por ejemplo.

En ocasiones, el tema se aborda con una visión estrecha. El mu-nicipio de donde sale la comunidad pierde votantes y, por lo tanto, no tiene interés en utilizar sus escasos recursos en apoyar el traslado. El municipio que recibe a la comunidad, generalmente es la última ins-tancia involucrada en saberlo, con lo cual le resulta difícil presupues-tar la actividad. Por otro lado, la población que llega es pobre, lo que incrementa la demanda de servicios y, con ello, baja los indicadores y los índices de gestión de la administración municipal, lo cual podría afectar la imagen de los alcaldes.

Concebir el traslado como un paso del proceso de relocalización de las comunidades, con actividades y agentes ejecutores y de apoyo, permitiría prever y asegurar el soporte necesario para que se logre de manera ordenada y efectiva.

Un aspecto importante se refiere a la relación entre el traslado y la seguridad alimentaria. Por lo general, las familias siguen generando producción de subsistencia en el predio antiguo, al mismo tiempo que empiezan a crearlas en el nuevo. En este período se mueven entre un predio y el otro con este fin. Si bien el traslado es un hito puntual, tras de él hay un proceso gradual en el que las familias se van desligando del predio antiguo para reinsertarse en el nuevo. Esta estrategia les permite minimizar los riesgos.

Existe un debate abierto acerca de si el traslado es un hito o un paso. Por ahora se presenta de las dos maneras. Lo que sí está claro es que, si no se le da una solución planificada y se crean las condiciones para que avenga, se estaría dejando inconcluso el proceso que da pie al reasentamiento de la comunidad en el nuevo predio.

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5. Proceso de REASENTAMIENTO

Al igual que en procesos anteriores, si bien las comunidades deben ser las protagonistas de las acciones y estar al centro de ellas, existe la necesidad de un apoyo externo en términos de asesoría técnica y acom-pañamiento especializado en los ámbitos productivo y económico, sobre todo cuando las comunidades provienen de zonas agroclimáticas distintas y deben adaptar sus prácticas productivos a las nuevas condiciones. Esta asesoría, que podrá darse en el marco de un programa de apoyo, también podrá asistir a las comunidades en la vinculación con la institucionalidad y los instrumentos de fomento del Estado.

Paso 5.1 Seguridad/soberanía alimentaria

Este paso tiene como objetivo asegurar la producción básica para la alimentación y subsistencia en el nuevo predio.

Las familias trasladadas generalmente empiezan a implementar pequeñas áreas de cultivos en el espacio destinado a la habitabilidad (la puebla), algunas en invernadero, otras de aire libre. Cultivan una gama de hortalizas (lechugas, zanahorias, acelgas, apio, ají, ajo) y plan-tas medicinales. También crían gallinas, pavos, gansos, cerdos, ovinos, etc., todo a pequeña escala. Igualmente, suelen plantar árboles frutales (la quinta), con miras al mediano plazo.

También cultivan papas, maíz, arvejas, porotos, habas, cebollas, zapallos, etc., en un espacio mayor (la chacra), que generalmente va de media a máximo dos hectáreas, reproduciendo el esquema de produc-ción que manejaban en su comunidad de origen.

Se trata, en definitiva, de la actividad que engloba lo que se de-nomina la puebla, es decir, el trabajo destinado a producir el alimento para la dieta familiar, con algunos excedentes para la venta.

Proceso de Inversión en Habitabilidad y Traslado

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En cuanto a los animales mayores, en algunos casos las familias los traen consigo desde la comunidad de origen, si han tenido las condiciones para tras-ladarlos. En otros, los han vendido para generar algún recurso en dinero para costear el cambio al nuevo predio. Ocurre, también, que dejan una vaquilla, por ejemplo, para iniciar un nuevo ciclo. Las situaciones pueden ser múltiples.

En esta primera fase, en la que la vida recomienza con lo mínimo en las nuevas tierras, se requiere de apoyo para favorecer este proceso inicial de reinstalación, especialmente en lo que se refiere a la seguridad alimen-taria, mediante inversión básica y orientación técnica a través de talleres y acompañamiento directo de personal asesor. La inversión podrá consistir en invernaderos, cierros y pequeños sistemas de riego, por ejemplo.

Un aspecto, ya mencionado y que la asesoría técnica puede con-tribuir a solventar, se refiere a la necesidad de fortalecer las capacida-des productivas a pequeña escala de la familia, en función de la seguri-dad alimentaria. En este marco, se requiere conocer el territorio desde un punto de vista agronómico y agroclimático, adecuarse a las nuevas épocas de siembra considerando los ciclos de las heladas o de caída de nieve, esto en el caso frecuente de comunidades de la costa que se tras-ladan a sectores de precordillera. Se deben, en definitiva, hacer adecua-ciones productivas, para las cuales la asesoría técnica es fundamental.

También se da el caso de grupos de familias que no tienen ex-periencia en agricultura, debido a que provienen de zonas urbanas (miembros de la comunidad que emigraron a trabajar a la ciudad) o netamente forestales y que, por lo tanto, en materia de cultivos, deben partir de lo más básico. Naturalmente, en situaciones como esta, las ne-cesidades de apoyo técnico y capacitación son mayores. Ante ellas, se debiera contar con instrumentos especiales a fin de darles respuesta.

Durante el primer año, las familias empiezan a probar semillas, a verificar si los cultivos que producían en sus comunidades de origen se dan en las condiciones del nuevo predio, todo ello en pequeña escala, para minimizar el riesgo. Si tienen animales, verifican qué condiciones se requieren para pasar el invierno. Se va dando, así, de manera gra-dual, una reconversión productiva, a través de un mecanismo de prue-ba y error. La capacitación y la asesoría permiten sentar estos procesos.

La intención también es aumentar las superficies cultivadas. Si el predio es cerealero o ganadero, las familias no se lanzan a sembrar más de cinco hectáreas de trigo o pastizales. Empiezan con paños chicos, media hectárea, para probar. En las zonas de secano costero y del valle central, por ejemplo, es posible sembrar cereales en invierno y prima-vera, dependiendo de las variedades. Sin embargo, en zonas de precor-dillera solo es posible sembrar en primavera debido factores climáticos adversos (mayor presencia de heladas y nieve). Por tanto, en el proceso de prueba, la asesoría técnica resulta indispensable para elegir las me-jores opciones y establecer las prácticas más adecuadas.

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La idea es que este paso, cuyo objetivo primordial es el autoconsu-mo, permita a la vez empezar a definir posibles rubros productivos que se puedan desarrollar seguidamente a mayor escala. Las familias prue-ban, a nivel de huerto, por ejemplo, si las semillas de las variedades que trajeron prosperan o no, si los ciclos se atrasan o adelantan, si cuentan con riego, etc. De alguna manera, lo que se va haciendo a lo largo de esta fase es ir identificando o validando opciones productivas y comproban-do, a la vez, las potencialidades del mismo predio. Se trata de un proceso continuo que gradualmente va abriendo expectativas para lo que luego se podría desarrollar a mayor escala. La experiencia con cultivos a nivel micro permite hacer una proyección un poco más realista. En este senti-do, la comunidad se sigue preparando para un siguiente paso, donde la mirada será más económica.

En este contexto, la asesoría productiva y la inversión constituyen elementos indispensables que se deben considerar para ayudar a la co-munidad a conseguir la seguridad alimentaria y avanzar en una secuen-cia sostenida hacia sus objetivos de desarrollo.

Paso 5.2 Establecimiento de redes territoriales

La comunidad empieza a crear sus redes territoriales aun antes de llegar al nuevo predio. Por ejemplo, se presenta a los vecinos (comuni-dades y/o parceleros) y establece de alguna forma una vinculación con ellos. Esta vinculación le permitirá obtener información útil y orientación sobre las condiciones agroclimáticas, el comportamiento de los cultivos, la educación para los hijos, cómo acceder a los servicios de salud, etc.

Puede darse también que las comunidades vecinas se organicen y visiten a la comunidad recién llegada para darle la bienvenida. Las situaciones pueden ser múltiples.

En cuanto al municipio y los servicios básicos, lo ideal, ciertamente, es que la comunidad haya establecido contacto con ellos antes del tras-lado. Las redes sociales, en cambio, suelen empezar a crearse cuando la comunidad ya se encuentra en el nuevo predio.

Es común también que la comunidad, al momento de hacer la inauguración del nuevo predio, invite al municipio local, a los vecinos y a un conjunto de actores del territorio, lo que es parte del proceso de entramado de la red de relaciones.

El establecimiento de la red territorial es un hecho social y, como tal, no se limita a un momento acotado, al igual que otros pasos de esta ruta metodológica, como el diagnóstico y la capacitación, que son par-tes de diversos procesos. En efecto, la generación de la red territorial es constante, gradual, se construye en el tiempo y a través de diversos canales, sobre la base de las relaciones de confianza que la comunidad va estableciendo con el entorno social e institucional.

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En relación a las asociaciones indígenas territoriales, no siempre estas existen cuando la comunidad llega al territorio. Y si existen y tienen un trabajo avanzado, no necesariamente la comunidad se inte-gra. El tema pasa siempre por las confianzas y por la disposición de la comunidad a establecer relaciones. Hay algunas muy abiertas en este sentido, y otras más bien reacias.

El tema de las alianzas y de las redes territoriales es un proceso que las comunidades deben llevar por sí solas. La experiencia indica que las asociaciones territoriales inducidas por las instituciones bajo la forma de unidades territoriales de planificación para organizar la de-manda y desarrollar acciones concertadas han terminado por diluirse. Hay casos en que ha habido un proceso de decantación y rearticulación de estas unidades territoriales, como resultado de un impulso prove-niente de las comunidades mismas que se sienten más afines y entre las cuales se han logrado establecer vínculos de mayor confianza, pero como parte de un proceso autónomo.

Las asociaciones territoriales suelen nacer como instancias informa-les y, en un segundo momento, dependiendo de su desarrollo, se empie-zan a configurar como un territorio y a buscar la figura legal que más se adecue a sus intereses. La mayoría de las veces se transforman en asocia-ciones indígenas. Estas asociaciones tienen personalidad jurídica y, como tales, pueden presentarse ante los servicios para gestionar beneficios más bien sociales. A partir de ellas, luego, podrán surgir otras formas de orga-nización con fines más económicos, como gremios, cooperativas, socieda-des anónimas o comités de pequeños agricultores, según sus intereses.

La dinámica de la territorialidad, desde un punto de su articula-ción, es algo que depende de las comunidades y, por lo general, toma bastante tiempo. En este sentido, a las instancias de apoyo lo que les co-rrespondería hacer en este aspecto es facilitar espacios de encuentro.

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6. Proceso de FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO Y ECONÓMICO

Corresponde a un proceso con pasos que permiten fortalecer los sistemas productivos y económicos de las familias y comunidades ma-puche. Por tanto, el objetivo de este proceso es generar las condiciones para desarrollar diversos sistemas productivos con una mirada más económica, es decir, con un fin que les permita obtener ganancias o rentabilidades, conceptos para los cuales las familias y comunidades deben necesariamente prepararse. Supone un cambio muy importante ya que implica pasar de trabajar media hectárea, en algunos casos, para el autoconsumo, a trabajar una extensión muy superior, con rubros a mayor escala y fines económicos.

En la práctica, idealmente, este proceso debiera arrancar una vez que las familias han logrado asentarse y dar respuesta a sus necesidades esenciales de orden social, como la habitabilidad: alimentación, techo, caminos, electrificación, acceso a salud, vivienda, agua potable, etc.

Sin embargo, en la actualidad la inversión en lo productivo a ma-yor escala llega o empieza a llegar antes de que las familias hayan resuel-to los aspectos esenciales del reasentamiento en términos de habitabilidad y antes también de que hayan logrado un nivel de organización que les permita aprovechar adecuadamente la inversión. Es más, existen casos en que esta transición no se da, debido en gran medida a la falta de asesoría técnica y apoyo en términos de inversión productiva; por tanto las fami-lias suelen hacer un uso no siempre adecuado de los recursos naturales existentes en el predio, y en situaciones extremas, se tala el bosque nativo o plantación, y las tierras agrícolas no se aprovechan.

De esta manera, se hace necesario avanzar hacia sistemas producti-vos tradicionales y no tradicionales, de caracteres intensivos y/o de ma-yor escala, contribuyendo a generar una situación de aprovechamiento pleno de las tierras adquiridas y a su vez lograr una mejora de la calidad de vida de las familias basadas en principios de sustentabilidad-sosteni-bilidad, sin perder de vista las nociones e identidad propia mapuche.

Proceso de Reasentamiento

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Lo anterior supone cambios sustanciales. Para ello, es necesa-rio que los miembros de la comunidad se capaciten en aspectos de administración predial para el manejo de superficies más amplias y el uso más eficiente y eficaz de la producción comunitaria o familiar, minimizando los puntos críticos de los sistemas productivos y/o de emprendimientos. En este proceso, la comunidad puede iniciar ensayos de rubros no tradicionales a su cultura con proyección económica, de tal forma de favorecer el aprendizaje en la perspectiva de fortalecer o desarrollar opciones de sistemas productivos y económicos mixtos.

Cuando se plantea el concepto de sistema productivo y econó-mico mixto se señala la necesidad de un diálogo entre dos formas de conocimiento: uno es el mapuche (kimun) basado principalmente en nociones ligadas a lo cultural y ambiental; y el otro es el “occidental“o no mapuche. Este último puede adaptar los conocimientos mapuche para hacer más eficiente los sistemas productivos. La idea es que estos dos conocimientos o nociones se integren para proyectar iniciativas productivas con ciertas ventajas comparativas.

Este proceso es clave y requiere de la participación activa de la comunidad y el apoyo de un equipo asesor y de las instituciones del agro. Su desarrollo se puede articular en los siguientes pasos.

Paso 6.1 Administración y gestión predial

El objetivo de este paso es prepararse para hacer un uso más ex-tensivo y a la vez eficiente de los recursos que se encuentran en el nue-vo predio y minimizar los puntos críticos de los sistemas productivos y/o emprendimientos económicos.

Algunas de las principales dificultades para la transición de una agricultura de subsistencia de la que vienen muchas de las familias mapuche a una agricultura de mayor escala, que haga más rentable la producción, son: en primer lugar, la tradición cultural de producción orientada principalmente al autoconsumo, escasamente pensada en función de generar excedentes para la acumulación, la falta de acceso al avance tecnológico (uso de variedades de alto rendimiento, acceso y uso de maquinaria adecuada, uso de fertilización productiva, riego tecnificado, etc.); los hábitos derivados del manejo de sistemas produc-tivos a escala muy reducida (0,5 hectárea por familia), debido a la mer-ma de las tierras mapuche; la carencia de formación en administración para la producción de excedentes; los niveles bajos de escolaridad; los escasos conocimientos técnicos y productivos a mayor escala; la falta de nociones sobre rubros no tradicionales o industriales; la carencia de capital financiero y la falta de información para la toma de decisiones, entre otros.

El nuevo escenario plantea a las comunidades un gran desafío: pasar, por ejemplo, de la administración de alrededor de una hectárea

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con fines de subsistencia, a administrar 400, si el sistema es comunita-rio. El desafío es también para las instituciones, porque no hay oferta de capacitación en planificación predial, aspecto fundamental para en-carar el reto que implica una agricultura competitiva y sustentable.

Los conceptos de administración y gestión predial a mayor es-cala son nuevos para las familias. Por lo tanto, se hace necesaria la capacitación en administración predial con el objetivo de fortalecer las nociones y capacidades de planificación, organización y control de los distintos sistemas silvoagropecuarios que son de interés de las familias mapuche, en concordancia con el potencial productivo del predio y, a la vez, llevar acciones de trabajo que permitan un uso adecuado de los recursos disponibles (silvoagropecuarios, de información, financieros, humanos y tecnológicos) para alcanzar el pleno desarrollo de los siste-mas y subsistemas prediales.

Por esta razón, este paso se concibe como un proceso fundamen-talmente de capacitación, el cual podría implementarse a través de talleres de capacitación, complementados con giras técnicas destinadas a conocer las experiencias de sistemas productivos que tengan una administración y gestión predial ya formada y de las cuales se puedan rescatar los aprendizajes. Aquí cabe ciertamente el apoyo de un equi-po asesor y de las instituciones del agro, a través de algún convenio o programa que se pueda establecer. Se menciona el rol que podría tener INDAP en este proceso, a través de instrumentos que contemplen el uso de capacitaciones especializadas.

La experiencia indica que este componente de desarrollo de ca-pacidades en materia de administración y gestión predial debe ser gra-dual, progresivo. Puede requerir años, dependiendo del nivel educa-cional de las familias, lo que va a marcar la dinámica con que se vaya avanzando.

Tal como se ha señalado en pasos anteriores de esta ruta metodo-lógica, los procesos no son momentos estancos de una secuencia, sino transcursos muchas veces paralelos o que se traslapan. Así, mientras se verifican procesos de capacitación en administración y gestión predial, a la vez se puede estar realizando la planificación predial productiva, que es el paso sucesivo, como parte de un mismo esfuerzo. Todo eso depende de las características propias de cada comunidad, quizás en contraposición de una estructura de marco lógico (diagnóstico-planifi-cación-ejecución de lo planificado). El objetivo último es fortalecer las capacidades de las familias en administración y gestión, para un mejor manejo y aprovechamiento del predio.

Ambos procesos se insuman. Las estructuras de administración y gestión dependen, en gran medida, de los rubros que serán desarrolla-dos. Por ejemplo, la estructura de funcionamiento de una producción cerealera va a ser muy distinta de una lechera. Para que las capacita-ciones sean acotadas y más útiles es conveniente, por lo tanto, contar

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con alguna definición sobre los rubros. En este sentido, el proceso de capacitación va muy de la mano del proceso de planificación predial. A su vez, este va a ayudar a diseñar los espacios prediales que se van a trabajar con ciertos rubros.

Paso 6.2 Planificación predial productiva

Este paso tiene como objetivo diseñar y ordenar los espacios pro-ductivos y tomar acuerdos para una planificación predial con fines de producción silvoagropecuaria.

Generalmente las comunidades tienen algunas ideas acerca de los rubros de producción económica que quisieran implementar. Estas ideas ya han surgido en pasos anteriores, pero de manera general y a nivel más bien de aspiración, porque las comunidades han estado abocadas, sobre todo, a resolver los temas relacionados con la habitabilidad básica y el reasenta-miento. En esta fase, en cambio, dichas ideas van a cristalizar y definirse como resultado de una toma de decisión económica y productiva a partir de la cual la comunidad va a empezar a trabajar el predio, ya sea en forma comunitaria o familiar o mediante una combinación de ellas.

La planificación predial utiliza las nociones adquiridas sobre ad-ministración y gestión predial, como base para elegir y definir las zonas propicias para el desarrollo productivo, ya sea ganadero, agrícola o fo-restal, y aquellas zonas que requieren de protección ambiental.

La planificación predial, en otras palabras, ayuda a adoptar acuerdos para el uso del predio y la elección y distribución de potreros para la pro-ducción agropecuaria. Para ello, se pueden contemplar diversas activida-des, como la realización de talleres participativos para la revisión de carto-grafías, antecedentes de diagnósticos, estudios agronómicos generados en etapas anteriores y la prospección o estudios de mercado, entre otras.

Los estudios o prospecciones de mercado permiten a las familias disponer de información para la toma de decisión acerca de qué producir y también acerca de cómo hacerlo, si en forma comunitaria o individual, escalonada, mediante cluster con otros territorios, bajo contrato (de ceba-da, por ejemplo), a nivel regional o de exportación, etc. Permiten también decidir si diversificar o cambiar de sistema de producción en concordan-cia con las señales de los mercados. El propósito es manejar nociones em-presariales dirigidas a obtener beneficios económicos que permitan mejo-rar los ingresos familiares o comunitarios y, con ello, la calidad de vida.

Los estudios de mercados son caros, pero existe información ge-nerada por las instituciones del agro sobre la mayoría de los rubros, la que se puede utilizar como insumo para la planificación. El Ministerio de Agricultura, por ejemplo, a través del Fondo de Iniciativa Agraria, FIA, entre otras instancias, está constantemente generando estudios de mercado para productos emergentes o para reconversiones producti-vas, cuyos resultados se encuentran disponibles.

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Es necesario señalar, sin embargo, que para una comunidad ma-puche, que tradicionalmente ha trabajado bajo un esquema de sub-sistencia, no es fácil pasar en un plazo corto a establecer un nego-cio económicamente rentable, utilizando diferentes tecnologías. Para ello se requiere necesariamente transponer una etapa intermedia. De lo contrario, se arriesga el fracaso, debido a que la comunidad no lo-gra asimilar y asumir tan rápidamente el enfoque empresarial. En esta perspectiva, la experiencia enseña que es conveniente que la comuni-dad defina qué rubros le resultan más familiares para producir inicial-mente en el nuevo predio. Después, cuando haya adquirido capacidad para producir trigo, papa y avena, por ejemplo, a mayor escala, recién entonces considere la posibilidad de insertar al sistema de producción algún rubro complementario, tomando en cuenta análisis de mercado y elementos de innovación.

Hay que considerar también que en la selección de los rubros, aparte de las condiciones agroclimáticas, inciden las condicionantes culturales. Es así que las familias difícilmente van a dejar de producir trigo, por ejemplo, para la venta. No hay que olvidar que el tema eco-nómico y productivo corresponde a una de las cuatro dimensiones de la demanda de tierras, y que esta surge también por razones sociopolíti-cas, ambientales y culturales.

Diversos pueden ser los agentes institucionales de apoyo a la co-munidad en esta etapa. Un equipo técnico que asesore directamente a la comunidad sería sin duda deseable, además de consultorías especia-lizadas y el apoyo de las instituciones del agro y el municipio a través de sus programas.

Paso 6.3 Validación de sistemas productivos económicos mixtos

Este paso tiene como objetivo validar en las condiciones del nue-vo predio las potencialidades productivas y de adaptación de los ru-bros elegidos, ello con el fin de favorecer la toma de decisión sobre su implementación a mayor escala.

Para lograr este objetivo el camino es someter los rubros con pro-yección económica que son del interés de la comunidad a pruebas de validación práctica en campo. Ello adicionalmente facilitará el aprendi-zaje teórico-práctico (aprender haciendo) de la comunidad en el manejo de las alternativas productivas seleccionadas e integrar el conocimiento mapuche a su manejo e implementación.

Una condición para el logro de este paso es que el apoyo y aseso-ría técnica se basen en metodologías de enseñanza-aprendizaje partici-pativas, teórico-prácticas, horizontales, que hagan posible un intercam-bio efectivo entre extensionista y agricultor y permita la integración y complementariedad de nociones mapuche y no mapuche.

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Ciertamente, en condiciones de vulnerabilidad social, las comuni-dades no estarán para ensayar sistemas o rubros no tradicionales con pro-yección económica. De esta manera, este paso es posible solo si las condi-ciones de habitabilidad están subsanadas, tal como ya se planteó.

Pudiera también argumentarse que la tecnología recomendada ya se encuentra más que probada y evaluada por los centros de investigación y que no es necesario que las comunidades se encarguen de validarla. Sin embargo, la experiencia enseña que la adopción tecnológica, para que ocu-rra, requiere de un proceso de prueba que los productores consideran nece-sario realizar en sus condiciones para verificar resultados.

Se mencionan algunos ejemplos de posibles pruebas de validación: variedades de cultivos más adecuadas a las condiciones climáticas, fechas de siembra, técnicas para contrarrestar las heladas, control de plagas y enfer-medades, áreas más propicias del predio, etc. En ganadería, la inseminación artificial, mejoramiento de praderas con variedades de alto valor nutritivo, tecnificación en elaboración de alimentos suplementarios (ensilaje), a nivel de grandes y medianos ganaderos, pero nuevos para el mundo indígena, etc.

El desarrollo de este paso requiere, ciertamente, de asesoría especiali-zada para la definición de las pruebas y el seguimiento de las mismas hasta llegar a una conclusión. Requiere también de subsidios para realizarlas.

Como resultado de los procesos de prueba en campo, las familias podrán tener mayor certeza sobre la viabilidad de los rubros selecciona-dos en las condiciones del predio y, a la vez, podrán identificar las áreas dentro de este más adecuadas para establecerlos. Las decisiones que tomen a partir de los resultados de estas pruebas van a complementar y reforzar la planificación predial territorial.

A la comunidad, desde luego, le corresponde un rol protagónico en el desarrollo de estos procesos, acompañada de cerca en el esfuerzo por un equipo técnico asesor. El INDAP y el INIA pueden dar un aporte muy importante. Lo mismo la CONAF.

El proceso, basado en un método simple de prueba y error, debiera ya entregar indicaciones en una temporada agrícola. A partir de ellas, teniendo una definición más o menos clara sobre los rubros que mejor se adaptan, son más rentables y existe capacidad para generarlos, se puede pasar al siguiente paso, que corresponde a la ejecución de las inversiones productivas y económicas a escala mayor.

El proceso de fortalecimiento productivo y económico debiera con-cluir con la definición de un plan predial productivo que establezca cla-ramente las actividades productivas con fines económicos que la comuni-dad se propone emprender.

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7. Proceso de PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE INVERSIONES PRODUCTIVAS

La apreciación es que la inversión pública en las comunidades es esca-sa, más bien coyuntural y parcializada. No se ven acuerdos para la focaliza-ción de recursos ni planes estratégicos de intervención para potenciar las co-munidades con una proyección a futuro. La capacidad para responder a las expectativas de las comunidades y llevar a la práctica medidas concretas que la gente vea y sienta es incipiente. Se propone intersectorialidad, desarrollo territorial, desarrollo articulado, coordinación de la inversión pública, lo que sin duda representa salidas y soluciones, pero estas nociones y planteamien-tos estratégicos no llegan a traducirse todavía en ejercicios consistentes. Las intervenciones siguen siendo sectoriales, en gran medida.

Este proceso requiere de la total participación y coordinación de las diversas instituciones del agro, a nivel local y regional, así como también de otros actores, como privados y las ONG. El propósito es que, mediante instancias de intercambio y trabajo con participación de representantes de las comunidades, se establezca una definición estratégica interinstitucional que permita evitar o disminuir la dupli-cidad de esfuerzos, contribuyendo con ello a un uso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles. En esta perspectiva, serán muy efectivas las mesas de trabajo destinadas a programar las respectivas inversiones sobre la base de los Planes de Gestión Comunitario y Te-rritorial (PGCT), acorde a los programas e instrumentos de fomento de las instituciones y los aportes de privados y de las ONG. Una vez acordado el programa de inversiones para atender los PGCT, el paso si-guiente debiera orientarse a generar los convenios interinstitucionales necesarios y pertinentes para la ejecución de las inversiones.

Igualmente, este proceso de programación y ejecución de inver-siones requiere que se fortalezca la asociatividad con fines productivos

Proceso de Fortalecimiento Productivo y Económico

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y económicos. Las formas organizativas serán las que más se ajusten a los fines de las familias, grupos de interés, comunidad o territorio.

Las comunidades son las llamadas a ser protagonistas de este proce-so, respaldadas por el concurso articulado de las instituciones del Estado.

Paso 7.1 Programación de inversiones

El objetivo de este paso es programar, coordinar y asegurar las inver-siones para la implementación de los planes prediales productivos de las comunidades. Es una etapa que le corresponde asumir fundamentalmente a la institucionalidad en términos de asegurar las inversiones requeridas.

Entre los agentes de apoyo se contemplan: CONADI, Ministerio de Agricultura, INDAP, CONAF, Gobierno Regional, Ministerio de Eco-nomía, municipios. SERCOTEC tiene algunos programas para pequeños emprendedores. También está CORFO, que apoya el tema económico con una mirada más empresarial.

El municipio es un importante aliado como plataforma para gene-rar los espacios y las estrategias para bajar recursos, ya sea de las institu-ciones del Estado o de las ONG, nacionales o extranjeras.

Se contempla también el rol de un equipo técnico asesor, de existir un programa de apoyo a las comunidades, para que contribuya a integrar las dis-tintas dimensiones institucionales y favorezca el enlace con las comunidades.

La programación de inversiones requiere una alta participación de las instituciones que van a apoyar el financiamiento de los planes de las comunidades. Se deben programar las inversiones en los distintos ámbi-tos de la producción económica y establecer las coordinaciones y acuerdos de inversión, en respuesta a los PGCT.

Por otra parte, la concertación de actores y la implementación de inversiones van a permitir evaluar e identificar los nudos críticos, cuando existan, y hacer las modificaciones o crear nuevos instrumentos que per-mitan apoyar el desarrollo económico de las comunidades.

Un aspecto muy importante se refiere a la necesidad de asegurar que las inversiones tengan pertinencia cultural. Las nociones técnicas mapuche aplicadas al desarrollo de los rubros económicos claramente pueden constituir ventajas comparativas. Un ejemplo lo constituye el sis-tema ganadero mapuche. Sabido es que la familia mapuche considera la tenencia ganadera como ahorro de dinero en pie. Esta actividad se reali-za tradicionalmente con bajo manejo técnico e insumos alimenticios com-plementarios (concentrados, ensilaje) y, por ende, de baja productividad. Por tanto, estamos en presencia de una ganadería principalmente basada en la utilización de praderas naturales como fuente alimentaria, carente de insumos químicos. Por ello, se acerca mucho, en los hechos, a lo que se conoce como producción limpia.

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Si bien existe una considerable desigualdad entre este segmento de agricultura familiar campesina mapuche y los medianos y grandes pro-ductores ganaderos, en términos de tecnología, mercados y rentabilidad, es posible transformar la debilidad del sistema en una ventaja comparati-va. Para ello se requiere potenciar las praderas utilizadas con especies de alto valor nutritivo, establecer riego y mejorar el sistema productivo en general mediante asesorías, capacitaciones y fortalecimiento organizacio-nal, con orientación comercializadora, entre otros aspectos. La carne, cer-tificada como carne natural, tendría un alto valor agregado al ser orienta-da a nichos de demanda de productos de certificación limpia.

La mencionada es una opción muy específica, concreta y factible de desarrollo productivo para las comunidades mapuche con nuevas tierras. También se abren posibilidades de desarrollo de nuevas iniciativas producti-vas y económicas de orden innovativo, como, por ejemplo, cultivos industria-les (lupino, raps), plantas de procesamiento de productos (molinos, secadora de plantas medicinales), etc., para la cual se asume que existen instrumen-tos de fomento importantes de INDAP, SAG, FIA, SERCOTEC y CORFO.

Otros productos mapuche agroindustriales, como conservas, ela-boración de cecinas artesanales con denominación de origen e identi-dad, por ejemplo, pueden ofrecer también ventajas comparativas en el mercado. Estos ejemplos indican que existen alternativas económicas en las comunidades sin tener que transformar radicalmente sus siste-mas productivos. Las inversiones deben tomar en cuenta estas opcio-nes que aseguran pertinencia cultural.

Paso 7.2 Inversiones para la producción

Una vez cumplidos los objetivos del paso anterior, corresponde que se ejecuten las inversiones destinadas a apoyar la implementación y desarrollo de las actividades productivas plasmadas en los PGCT de forma participativa, articulada y coordinada entre las instituciones y entre estas y las comunidades, de acuerdo a un calendario de inversio-nes. Su ejecución se puede dar en el marco de acuerdos de inversión, proyectos y programas especiales, entre otros mecanismos.

La ejecución de las inversiones constituye, en los hechos, una rela-ción directa entre las necesidades y requerimientos de las comunidades plasmados en los PGCT y la oferta programática existente. Ello generará dinámicas que fundamentarán la flexibilización, adecuación y/o diseño de nuevos instrumentos que permitan la inversión a través de programas pertinentes. Para esto se requerirá de voluntad política e institucional, expresada en los acuerdos de programación de inversiones respectivos.

La experiencia del programa de colaboración FAO-CONADI des-tinado a apoyar comunidades del territorio Nag Che avanzó hasta la definición de planes productivos y perfiles de proyectos (PGCT), los cuales fueron presentados a las instituciones públicas en el marco de

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encuentros técnicos. En estas instancias se generaron acuerdos de inver-sión en función de la implementación de los PGCT. En otras palabras, se comprometieron instrumentos focalizados como parte de una estrategia de coordinación y una alianza interinstitucional.

El acuerdo de inversión, bajo la forma de programa, en cuyo marco se establecerían proyectos, es una alternativa posible para asegurar y ca-nalizar los recursos financieros de manera articulada.

Definitivamente, la inversión es el tema crucial para el desarrollo de las comunidades reasentadas. La experiencia enseña que se requiere disponer de un fondo especial de inversión focalizada y de un programa que permita integrar y optimizar la inversión en función de apoyar los planes prediales productivos de las comunidades.

Una última consideración. Es posible que los planes de las comunida-des demanden inversiones que no estén contempladas en los instrumentos del Estado. En este sentido, es conveniente que las comunidades estén pre-paradas para gestionar sus iniciativas en otros ámbitos. Y también –¿por qué no?– que las instituciones consideren adecuar o establecer nuevos instru-mentos, como parte de un proceso a más largo plazo. En cualquier caso, el desarrollo de capacidades en el seno de la comunidad para generar propues-tas y negociarlas es vital en una perspectiva de desarrollo autogestionario.

Paso 7.3 Asociatividad

Este es un paso que surge en el momento en que la comunidad percibe que, para el desarrollo de sus planes productivos, un requisito fundamental es formalizar una nueva asociación en términos socioeconó-micos, ya que la figura de comunidad e, incluso, de asociación indígena, la restringe en algunas actividades de orden económico productivo. Con esta nueva figura asociativa es más factible aunar esfuerzos para encarar conjuntamente y con mayores posibilidades de éxito los desafíos de una producción a mayor escala con fines económicos.

La programación de inversiones no necesariamente tiene como requisito que exista una organización. De hecho, se pueden programar las inversiones de acuerdo a requerimientos para apoyar sistemas productivos familiares. Sin embargo, es sin duda más conveniente, para optimizar los recursos financieros, que las familias estén organizadas para trabajar. De esta manera, una nueva forma de asociatividad con fines de emprendimiento productivo se presenta como una opción práctica y estratégica para el logro del desarrollo económico.

Una comunidad que compra el predio en forma comunitaria no necesariamente lo trabaja y administra colectivamente, aunque hay co-munidades que lo hacen. Tiende a primar cada vez más, como se ha dicho, la compra en copropiedad y el sistema de trabajo a nivel familiar. No obstante, también en esta segunda situación se da la inquietud y la necesidad de trabajar ciertos componentes en forma asociada, por moti-vaciones culturales y por conveniencia del proceso productivo.

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La planificación predial productiva que hemos visto en pasos an-teriores es ya una expresión de la necesidad de encarar en forma gru-pal el salto productivo a mayor escala. En este contexto, por ejemplo, si la producción a mayor escala exige el uso de maquinaria, este solo elemento plantea una exigencia organizacional, no solo a nivel comuni-tario, sino también territorial. En efecto, desde un punto de vista de la inversión, resulta poco viable que una sola comunidad acceda a un set de maquinarias, pues no se justifica para la cantidad de tierra que po-see. Cuatro comunidades de Pewenco, por ejemplo, están gestionando un set de maquinarias con la idea de que una se haga cargo de él, como empresa, y les preste servicios a las demás a un precio especial.

La organización es un medio que puede permitir a las familias alcanzar objetivos económicos muy concretos, como mejorar su poder de negociación ante los proveedores para bajar costos en la adquisición de los insumos; aprovechar economías de escala en algunas fases del ciclo productivo; generar una oferta productiva conjunta para acceder a los mercados en condiciones más favorables; e implementar proyec-tos de riesgo compartido, entre otros.

Por otra parte, la existencia de una plataforma representativa propia de las comunidades hace posible que estas sean partícipes de los procesos de coordinación intersectorial e interinstitucional. Ello permi-te validar el proceso de programación de inversiones y que la comuni-dad se constituya en contraparte de este y participe en su ejecución, seguimiento y evaluación.

La comunidad requiere de capacitación en asociatividad con fi-nes económicos para definir cuál es la forma organizativa (gremio, cooperativa, sociedad anónima, comité de pequeños agricultores, etc.) que más se adecua a sus necesidades e intereses y para apropiarse de los mecanismos internos de funcionamiento y poder operar como enti-dad empresarial. La realización de talleres y giras técnicas para conocer otras experiencias organizativas es un buen recurso de capacitación.

Proceso de Programación y Ejecuciónde Inversiones Productivas

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8. Proceso de AUTOGESTIÓN

Este proceso tiene como objetivo que las familias, comunidades y territorios alcancen la autonomía para avanzar por sí mismas, con un mí-nimo de intervención gubernamental, hacia otras etapas de su desarrollo económico, social y cultural.

En otras palabras, se trata de que este proceso, que es constante y dinámico, permita cerrar un primer ciclo de desarrollo de las comunidades mapuche, de tránsito de una agricultura de subsistencia a una agricultura a mayor escala, articulada a los mercados, rentable, sostenible y pertinente des-de un punto de vista cultural, en sus nuevos predios. El propósito último de este ciclo es que las familias y comunidades logren incrementar sus ingresos, mejorar su calidad de vida y fortalecer su identidad como pueblo mapuche.

Lo anterior presupone un equilibrio en el manejo de los recursos natu-rales, un fortalecimiento del Ixofil Mongen (biodiversidad), una mejor vida para las familias y comunidades y una revitalización cultural, en una perspectiva de creciente autogestión (Kidu Guneal Taiñ Mogen).

La comunidad completa en esta etapa un ciclo de procesos que emprendió desde que surgió en ella la demanda de tierras. En el curso de este ciclo, del cual ha sido protagonista, ha recibido asistencia técnica y fi-nanciera de parte de un conjunto de actores (instituciones del Estado, mu-nicipios, las ONG, universidades, etc.) hasta lograr una consolidación de sus avances y un cierto nivel de autonomía en la gestión de su desarrollo.

Si ha existido un programa de apoyo, este debiera concluir aquí su labor. Lo anterior no significa, ciertamente, que las comunidades y terri-torios no requieran en adelante de asistencia técnica e inversión.

La diferencia en esta fase es que, a partir del nivel alcanzado de consolidación y autogestión, las comunidades ahora están en condiciones por sí solas de administrar sus nuevos predios, sus sistemas productivos a mayor escala, sus iniciativas económicas y sus organizaciones empresa-riales, y avanzar ulteriormente hacia sus fines de desarrollo. Han pasado, de esta manera, de la insustentabilidad a la autogestión. Si requieren de asesoría especializada e inversión podrán, por cierto, en esta nueva situación, seguir postulando y haciendo uso de todos los instrumentos y herramientas que los servicios del agro ponen a disposición de los pro-ductores agropecuarios en general.

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ANEXOS

Anexo Nº 1

SISTEMAS DE COMPRA DEL PREDIO

COMPRA EN COMUNIDAD: El sistema de compra en comu-nidad es aquel utilizado en la gran mayoría de los casos. Considera establecer la propiedad en la figura jurídica que solicita la restitución de tierras, esto es, en la persona jurídica de la organización (comunidad in-dígena). De esta manera, las posibles variaciones en la constitución de la organización no tienen implicancia alguna en el dominio. Bajo esta figu-ra jurídica, a la totalidad de los socios de la organización les correspon-den derechos sobre la propiedad. Sin embargo, ninguno de ellos puede por defecto reclamar dominio permanente y definitivo, pues su calidad de “propietario” está sujeta a su participación como socio de la organi-zación. Así, ningún socio de la comunidad puede asegurar su condición de propietario, con el consiguiente desmedro en la seguridad de la in-versión que cada familia llegue a hacer en la porción de terreno que le pueda corresponder por derecho en tanto socio de la organización.

Como una forma de disminuir esta “inseguridad”, la Ley Indígena permite la constitución de derechos de goce, que son otorgados por la per-sona jurídica, a través de asambleas extraordinarias que deben contar con un quórum mínimo (50% más uno), a cada socio en particular. Este procedi-miento está normado por la ley indicada y reglamentado por la CONADI.

La constitución de un derecho de goce no constituye propiedad de-finitiva sobre la porción de terreno asignado a cada socio, solo establece derecho de usufructo, que es asignado de por vida, prevaleciendo frente a la pérdida de la calidad de socio de la organización. Sin embargo, este derecho no es heredable. Por lo tanto, al fallecimiento del titular, la porción de terre-no asignada vuelve a entera propiedad y derecho de la persona jurídica.

En los casos de compra en comunidad, la norma del quórum mí-nimo es aplicable a cualquier decisión que la organización desee tomar respecto del predio, siempre y cuando se ajuste en derecho a la restric-ción a que queda afecta por ley, y que impide su venta y gravamen bajo prohibición por 25 años posteriores a la compra.

COMPRA EN COPROPIEDAD: El sistema de compra en copro-piedad, si bien respeta el derecho de la persona jurídica sobre el pro-ceso de restitución de tierras, establece, como condición jurídica de compra, el dominio sobre un grupo de personas determinado, todos los cuales deben tener la calidad de miembros de la organización que acredita el derecho, previo acuerdo de la asamblea de la comunidad.

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De esta forma, el dominio queda inscrito a nombre de las personas defini-das por la organización, donde cada una de ellas es propietaria en partes iguales y en común del predio adquirido, siguiendo el principio de la Ley de copropie-dad inmobiliaria, con la diferencia de que, en este caso, la compra no define es-pecíficamente los retazos o porciones del predio que son de propiedad particular, estableciendo la compra en toda su extensión como propiedad común.

Esta figura legal permite el reconocimiento cabal y heredable de cada propietario especificado en el dominio, sobre un porcentaje de derechos. Esto obliga a que, para el reconocimiento y determinación de las propiedades particulares del derecho que le corresponde a cada propietario, se debe igual-mente hacer una Asignación de Goce, el que, a diferencia del sistema de compra en comunidad, requiere de la presencia y autorización de la totalidad de los socios indicados en el dominio. La falta o ausencia de alguno de ellos, no permitirá toma de acuerdo alguno, salvo cuando esta ocurra por causa de fallecimiento, en cuyo caso deben comparecer todos los herederos, luego de efectuada la posesión efectiva correspondiente.

Cuadro comparativo Sistemas de compra en comunidad y copropiedad

CRITERIO COMPRA EN COMUNIDAD

COMPRA EN COPROPIEDAD

1 Propietario. Persona jurídica.Personas particulares,

miembros de la persona jurídica.

2Derecho de cada

socio sobre la propiedad.

De usufructo asegurado de por vida al titular del

derecho de goce.

De propiedad sobre una determinada cantidad de derechos (como ocurre en casos de posesión

efectiva).

No heredable. Heredable.

3 Derecho de goce.

Otorgado por el quórum mínimo de los socios.

Otorgado por la totalidad de los copropietarios.

4 Toma de acuerdos sobre la propiedad

común.

Resuelto por el quórum mínimo de los socios.

Resuelto por la totalidad de los copropietarios.

5Movilidad de beneficiarios.

Permitida. El propietario es una organización

con carácter dinámico, que puede variar en su

constitución.

No permitida, salvo en casos de herencias.

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VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE AMBOS SISTEMAS: Una de las mayores desventajas del sistema de compra en comunidad es la gran dependencia que tiene el grupo de familias y/o socios de la organiza-ción que finalmente decide hacer uso del predio adquirido, respecto de la comunidad de origen. Dado que el dominio es de la persona jurídi-ca, las decisiones siempre deben ser tomadas por el quórum mínimo. Cuando el nuevo predio se encuentra distante de la comunidad de ori-gen, la dependencia genera un problema práctico evidente, pues cada gestión implica tener que acudir a ella. En los casos de comunidades numerosas, de 70 socios, por ejemplo, si el grupo que se establece en el predio adquirido es de 14 socios, no alcanzan el quórum mínimo (que correspondería a 36 socios). De esta manera, están sujetos a la aproba-ción y firma de al menos 22 socios del sector de origen, lo que dificulta notoriamente las posibilidades de impulsar acciones productivas, cul-turales, etc.

No obstante lo anterior, la ventaja de la compra en comunidad frente al sistema de copropiedad es que el requisito de quórum mínimo es más fá-cil de cumplir frente al requisito de reunir a la totalidad de los propietarios que establece el sistema de copropiedad, sobre todo cuando en este último caso se presentan diferencias irreconciliables entre sus miembros.

Las inversiones que se hagan, resguardando los intereses de los herederos, tiene mayor seguridad para los “propietarios” bajo el sistema de copropiedad, pues en este caso el dominio es específico y determinante para quienes figuran en la escritura de propiedad correspondiente. Esta situación, en cambio, no es aplicable cuando el propietario es una persona jurídica.

Finalmente, una de las desventajas de la compra en copropiedad puede ser la tendencia al abandono de la tradición indígena, basada en los principios ancestrales de dominio del territorio según la cultura ma-puche.

En definitiva, para optar por un sistema u otro, la comunidad requiere de capacitación y orientación técnica. Para ello es conveniente que se con-temple la realización de reuniones y talleres de discusión y capacitación apo-yados por personal externo especializado en el tema.

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Anexo Nº 2

PROPUESTA DE CONTENIDO DE DIAGNÓSTICO DE HABITABILIDAD

1. Antecedentes de conformación del grupo que hará uso del predio

1.1 Nómina que incluya nombre completo de cada beneficiario de la compra (Puede obtenerse de Registro CONADI)

1.2 Nómina de usuarios del nuevo predio (Quienes harán uso y ocupación del predio)

Antecedentes del grupo familiar:Nombre completo de cada miembroCédula de IdentidadParentescoEdadNivel de escolaridad

2. Antecedentes sociales 2.1 Disposición a trasladarse y hacer ocupación del predio adquirido

2.2 Tiempo proyectado para su traslado u ocupación

2.3 Antecedentes de vivienda:Disponibilidad: propia – arrendada – cedida – allegado

Calidad del beneficiario del predio: propietario – o cónyuge (respecto de la vivienda) Origen (solo si es propia): autoconstrucción – subsidio habitacional – patronal – otra existente en el predio

Si es de subsidio:Tipo (rural, fondo solidario, progresivo, etc.)Año de adjudicaciónComuna de adjudicación

Factibilidad de traslado de la vivienda: sí – no

Si es patronal o existente en el predio: definitiva – provisoria

Requerimiento de subsidio:Tipo subsidio: construcción – mejoramiento – ampliación – emergenciaUrgencia: alta – media – baja

Asignación de goce: otorgado – en trámite – sin solicitar

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3. Antecedentes productivos

3.1 Dotación ganadera: tipo, clase y cantidad, y factibilidad de trasladoAnimales mayores (bovinos, equinos)Animales menores (porcinos, ovinos, otros)Aves de corral (pavos, gansos, patos, otras)Aves exóticas (codornices, otras)

3.2 Disponibilidad de infraestructura básica productiva: cantidad, tipo, estado de conservación, y factibilidad de trasladoSistema de riegoInvernaderosGallinerosPorquerizasGalponesBodegasApiarios

3.3 Disponibilidad de herramientas, maquinarias y equipos: tipo, cantidad, tenencia (propio o arrendado), estado de conservación, y factibilidad de traslado.Herramientas (palas, rastrillos, carretillas, motosierra, etc.)Maquinarias (tractor, coloso, arados, rastras, vibrocultivadoras, etc.)Equipos (sistema de riego, fumigadores, aserradero, etc.)

3.4 Experiencia en cultivos: tipo de cultivo, origen de las nociones de manejo, tiempo de experiencia.Forma de producción (familiar, comunitaria)SuperficieRendimientoCalidad de productos (manejos postcosecha)Orientación de productos (autoconsumo, venta)

3.5 Acceso a otros factores:Insumos (semillas, fertilizantes)CréditoAsesorías, capacitación, talleres, giras.Comercialización:- Tipo de comercialización (directa, indirecta, intermediarios)- Época de ventas (estacionales, todo el año)- Lugares de venta, destino de ventas, precios

3.6 Proyecciones productivas en el nuevo predio: identificación de iniciativas, rubros productivos, de la posible forma de trabajo y administración predial.

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4. Antecedentes económicos

4.1 Conocimiento de principales rubros productivos que aportan al ingreso y su mercado de destino (tipo, superficie, rendimiento, costo beneficio)

4.2 Otros ingresos: conocer otros aportes a ingresos por:subsidios sociales (SUF, PAS, entre otros)Trabajo asalariado fuera del predio (tipo, tiempo: estacional, anual, etc.)

4.3 De las proyecciones:Disponibilidad de recursos para enfrentar traslado, y proceso inicial de reasentamientoAcuerdos previos para enfrentar costos de traslado, y proceso inicial de reasentamiento

PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE CON

PREDIOS ADQUIRIDOS

Santiago, Chile, febrero 2010

PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE

CON PREDIOS ADQUIRIDOS

Primera edición, febrero 2010

Gobierno de Chile Ministerio de PlanificaciónCorporación Nacional de Desarrollo Indígena

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónRepresentación de la FAO en Chile

Supervisión técnica: Margarita Flores y Juan AnjariRedacción y edición: Nelson González LoguercioContenidos técnicos: Basados en los aportes de Marisol Reumay, Marcos Nahuelcheo y Juan Cañupán

ISBN: 978-92-5-306537-0 Impresión: ALFABETA Artes GráficasTiraje: 100 ejemplares.

La Corporación Nacional de Desarrollo Indígena del Gobierno de Chile y la Representación de la FAO en Chile autorizan la reproducción total o parcial del contenido de esta publicación, a condición de que se mencione la fuente y envíe un ejemplar del material reproducido a ambas instituciones:

Corporación Nacional de Desarrollo IndígenaDirección Nacional Aldunate 285, Temuco Fono 45-207500 fax-45-207520www.conadi.cl

Representación de la FAO en ChileAv. Dag Hammarskjöld 3241.Vitacura, Santiago, ChileTeléfono: 56-2-9232100www.fao.cl

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

Esta publicación presenta una propuesta de ruta metodológica para los procesos de desa-rrollo de las comunidades con predios adqui-ridos por el Estado en virtud de la aplicación de la Ley 19.253. La mencionada propuesta surge de la experiencia de trabajo del equipo técnico de los proyectos desarrollados bajo el Acuerdo de Colaboración entre la FAO y la CONADI: proyecto UTF/CHI/024 “Apoyo al Plan de Desarrollo Predial” y proyecto UTF/CHI/027 “Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras”, ejecutados en 32 comunidades de la Región de La Araucanía, entre los años 2005 y 2008.

Un conjunto de tres libros sobre la temática del desa-rrollo indígena han sido realizados en el marco de la cooperación entre el Gobierno de Chile y la FAO:

• El Desafío del Desarrollo para las Comunidades Mapu-ches con Tierras Restituidas por el Estado, Santiago, Chile, 2008;

• Comunidades Indígenas, Tierra, Desarrollo e Institucio-nalidad: Experiencias en América Latina; y

• la presente publicación, Propuesta de Ruta Metodo-lógica para el Desarrollo de las Comunidades Mapuche con Predios Adquiridos.

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ÍNDICE

Presentación ............................................................................................... 9

A) MARCO CONCEPTUAL

Multi e interdimensionalidad del desarrollo .............................. 15

Instrumentos de planificación del desarrollo ............................. 19

Actores y roles ................................................................................ 22

B) RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES

I. ETAPA DE PRECOMPRA

1. Proceso de demanda de tierras ................................................. 26

2. Proceso de postulación y compra de tierras ............................ 33

II. ETAPA DE POSCOMPRA

3. Proceso de planificación cultural y ordenamiento predial .............................................................................................. 39

4. Proceso de inversión en habitabilidad y traslado ................... 46

5. Proceso de reasentamiento ........................................................ 52

6. Proceso de fortalecimiento productivo y económico ............. 56

7. Proceso de programación y ejecución de inversiones productivas ................................................................. 62

8. Proceso de autogestión ................................................... .......... 67

Anexos ....................................................................................................... 68

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PRESENTACIÓN

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, y la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI, del Gobierno de Chile, impulsaron dos proyectos de desa-rrollo1 en 32 comunidades mapuche pertenecientes a cinco comunas de la Región de La Araucanía, entre el 2005 y el 2008. Estas comunidades tenían un elemento en común: a todas ellas el Estado chileno –en vir-tud de la aplicación de la Ley 19.253, llamada Ley Indígena– les había adquirido y entregado tierras, respondiendo así al conflicto jurídico derivado de la merma histórica de su patrimonio.

Al inicio de los proyectos FAO-CONADI, la mayor parte de las familias de las 32 comunidades mencionadas ya se encontraban en sus nuevos predios. Habían logrado la tierra y era necesario y urgente que pudieran emprender, apoyadas por las instituciones, un proceso de desarrollo social y productivo en los predios adquiridos que les permi-tiera mejorar sus condiciones de vida y, a la vez, reforzar su identidad y cultura como pueblo.

Un desafío complejo.Complejo, pues implicaba e implica –para las comunidades que

reciben tierras– reasentarse en los nuevos predios, es decir, levantar ca-sas, obtener luz y agua, construir caminos, gestionar servicios de salud y educación, establecer relaciones con un entorno institucional y social desconocido y poner en marcha un sistema productivo a escala mayor, rentable, sostenible y pertinente culturalmente, muchas veces en un ambiente agroecológico distinto al de su origen.

Frente a este desafío, las comunidades y los proyectos FAO-CONADI llevaron a cabo una experiencia piloto de trabajo conjunto, buscando articular una acción interinstitucional. El trabajo consistió en el de-sarrollo de las siguientes etapas o pasos: organización territorial de las comunidades; diagnóstico socioproductivo participativo; planifica-ción participativa comunitaria y territorial; gestión de recursos para la implementación de Planes de Gestión Comunitarios y Territoriales (PGCT); y sistematización de la experiencia. Esta última etapa arrojó como resultado la elaboración de una propuesta metodológica para

1 Proyectos FAO-CONADI UTF/CHI/024 “Apoyo al Plan de Desarrollo Predial” (2005-2008) y UTF/CHI/027 “Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras” (2007-2008).

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el desarrollo participativo, multidisciplinario y territorial, orientada a facilitar el reasentamiento de las comunidades en sus nuevos predios y a impulsar en ellas un proceso de desarrollo autogestionado con identidad. Dicha propuesta y las lecciones aprendidas extraídas de la experiencia de ambos proyectos se encuentran plasmadas en el libro El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Estado2.

Un paso siguiente, siempre en el marco de colaboración entre FAO y el Gobierno de Chile, fue la realización de una reunión técni-ca internacional para tratar el tema ”Comunidades Indígenas, Tierra, Desarrollo e Institucionalidad: Experiencias en América Latina”3. Este encuentro permitió conocer, examinar y compartir los aprendizajes de diversas experiencias exitosas de desarrollo económico productivo en comunidades y pueblos indígenas de Bolivia, Chile, Ecuador, Guate-mala, México y Perú. El evento generó ideas y recomendaciones orien-tadas a potenciar las estrategias e instrumentos de fomento del desa-rrollo económico, en un contexto de desarrollo integral de los pueblos originarios, en términos de sostenibilidad y sustentabilidad, así como de identidad, educación y cultura. Los resultados de la reunión se en-cuentran plasmados en el libro Comunidades indígenas, tierra, desarrollo e institucionalidad4.

En abril de 2008, el Gobierno de Chile dio a conocer un docu-mento de política pública indígena denominado “Re-Conocer, Pacto Social por la Multiculturalidad”5. En él se mencionan los compromisos y logros alcanzados por el Gobierno, se evalúan los desafíos de la po-lítica indígena y se entrega un plan de acción. Dicho plan, entre otros objetivos, se propone mejorar y optimizar la respuesta pública a la demanda de tierras. De la misma manera, se plantea que la entrega de tierras vaya acompañada de programas de desarrollo integrales.

A esta iniciativa, se agrega el envío de un proyecto de ley al Con-greso Nacional, de parte del Gobierno, en septiembre de 2009. Este pro-yecto propone la conformación de una nueva institucionalidad estatal

2 El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Esta-do. Publicación FAO-Gobierno de Chile, CONADI. Santiago, Chile. Septiembre, 2008.

3 Reunión Técnica Internacional “Comunidades Indígenas, Tierra, Desarrollo e Instituciona-lidad: Experiencias en América Latina”, realizada en Santiago de Chile, entre el 27 y 29 de octubre de 2008, bajo los auspicios de la Representación en Chile de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, y el Comisionado Presidencial para Asuntos Indígenas del Gobierno de Chile.

4 “Comunidades indígenas, tierra, desarrollo e institucionalidad. Experiencias en América La-tina”. Documento FAO-Gobierno de Chile, Ministerio de Planificación, CONADI. Santiago, Chile. Agosto, 2009.

5 La política pública denominada “Re-conocer, Pacto Social por la Multiculturalidad” fue pre-sentada por el Gobierno de la presidenta Michelle Bachelet el 1 de abril de 2008.

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destinada a implementar los nuevos retos de la política pública indíge-na y, en general, a hacerse cargo de la creciente complejidad del tema6.

Ante los desafíos planteados por la política “Re-conocer…”, es-pecialmente en lo referente a la necesidad de que la entrega de tierras vaya complementada con medidas eficaces de desarrollo productivo y social, los proyectos FAO-CONADI vieron la necesidad de generar algunas ideas complementarias a la propuesta metodológica resultante de la sistematización llevada a cabo en el 2008. Es así como surgió este documento. Esta vez, las ideas se han querido plantear en la forma de una ruta metodológica, de un camino –en parte conocido, en parte por conocer– acerca del cual la experiencia acumulada por los proyectos FAO-CONADI ha entregado luces y aprendizajes, pero también som-bras e interrogantes.

Este documento recoge los aportes de las comunidades mapuche que participaron en los proyectos FAO-CONADI y del equipo técnico que trabajó directamente con ellas en terreno, bajo un enfoque partici-pativo. Es un documento, por lo tanto, basado en la mirada, las ideas y las propuestas de estos actores que han estado fuertemente involucra-dos en la experiencia y que han compartido los afanes del trabajo, las expectativas, los logros y también las dificultades.

Por cierto, hay otros actores que también han sido parte de la ex-periencia y que tienen igualmente un punto de vista que aportar. Entre ellos están los profesionales de CONADI, MINAGRI y sus diferentes servicios como INDAP, CONAF, SAG, MINVU, MOP, Gobierno Regio-nal, municipios, etc. Sería muy deseable que, a partir de este esfuerzo inicial, la contribución en ideas y sugerencias de los distintos acto-res involucrados pudieran incorporarse para generar un producto más acabado e integral. Por ahora, este documento de ruta metodológica es un material de trabajo. Desde luego, no es un manual o guía con indi-caciones precisas. Por el contrario, se considera una propuesta abierta; más que nada, una invitación a pensar y a dialogar, un insumo que se pone sobre la mesa para la discusión, para ser complementado desde otras miradas. Esa es la idea: llegar a consensuar, en algún momento, una carta de navegación flexible que oriente los procesos.

Múltiples cuellos de botella dificultan los procesos de reasenta-miento y desarrollo de las comunidades.

“… las políticas públicas focalizadas en el mundo indígena son materia de discusión –indica el documento “Re-conocer…”–; cabe destacar que muchos críticos manifiestan que la problemática indígena no ha sido asumida en forma integral y que la acción estatal muchas veces ha estado orientada

6 El proyecto de ley fue enviado por el Gobierno de la presidenta Michelle Bachelet al Con-greso Nacional el 29 de septiembre de 2009, con carácter de urgencia. Este proyecto propone la creación de un Ministerio de Asuntos Indígenas y de un Consejo de Pueblos Indígenas, además de la transformación de la CONADI en una Agencia de Desarrollo Indígena.

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a obtener logros de corto plazo. Lo cual -junto al enfoque de la problemática indígena principalmente desde una mirada de pobreza- ha limitado la acción pública y ha incentivado reacciones conflictivas.

La evaluación que se hace de los programa de desarrollo agropecuarios señala que estos han considerado a los destinatarios indígenas como ’campesi-nos pobres’ y no como ’indígenas en sus tierras’, lo cual podría ser una expli-cación de las deficiencias que se han observado en la asistencia técnica y en el uso de instrumentos y procedimientos no siempre adaptados a su identidad”7.

También está el tema del fomento productivo, el cual, además de limitado, responde muchas veces a enfoques sectoriales desarticulados, que limitan su real aprovechamiento como estímulo al desarrollo.

Muchos otros cuellos de botella se podrían mencionar. En algunos casos, las soluciones posiblemente pasen por ajustar y/o crear nuevos instrumentos y procedimientos de la institucionalidad, para que sean compatibles con las realidades y requerimientos de las comunidades. Para la ejecución y logro de los objetivos de los proyectos FAO-CO-NADI, una de las dificultades mayores enfrentadas se refiere a la falta de una estructura orgánica –un programa, por ejemplo– que se aboque específicamente a la temática del reasentamiento y desarrollo de las co-munidades, que coordine y apoye los procesos en su integralidad.

Las instituciones conocen de sobra las limitaciones existentes y muy probablemente tienen propuestas de solución. Este documento, cuando presenta cuellos de botella, solo busca transversalizar los inte-rrogantes y ponerlos sobre la mesa para intentar buscar entre todos los actores involucrados las posibles alternativas en un marco de colabora-ción y coordinación interinstitucional.

La presente ruta metodológica se estructura básicamente en dos partes. En la primera de ellas, se plantea un marco conceptual, uno de cuyos ejes en la concepción multi e interdimensional del desarrollo, ele-mento rescatado de la cosmovisión del pueblo mapuche. También incluye un examen de los instrumentos de planificación del desarrollo indígena y, finalmente, se hace mención a los actores involucrados en los procesos y sus roles. En la segunda parte se propone la ruta metodológica propia-mente tal, estructurada en dos etapas: antes y después de la compra del predio, y en ocho procesos, desde que surge la demanda de tierras, hasta la autogestión del desarrollo por parte de las comunidades.

La Representación de la FAO en Chile quiere agradecer la con-tribución del equipo técnico del proyecto, coordinado por Marisol Reumay e integrado también por Marcos Nahuelcheo y Juan Cañupán,

7 Documento “Re-conocer, Pacto Social por la Multiculturalidad”. Segunda parte: Evaluación y desafíos de la política indígena. Gobierno de Chile. Abril 2008.

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en la formulación de esta ruta metodológica, cuya redacción y edición estuvo a cargo de Nelson González. Otros consultores y oficiales que participaron en etapas previas de los proyectos, como Juan Anjari y Vera Boerger, brindaron también un valioso apoyo técnico. También en la primera etapa se contó con la asistencia técnica de Adriana Herrera, oficial de Análisis Agrario de la Sede, y con el apoyo operativo de Luz Ernst y Alicia Oscariz, que fue muy valioso.

Nos queda especialmente dar un reconocimiento muy grande a las personas que desde las comunidades y el sector público y acadé-mico aportaron al desarrollo del proyecto y a la sistematización de la experiencia.

Alejandro Flores NavaRepresentante de la FAO en Chile a.i.

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A) MARCO CONCEPTUAL

Una estrategia de desarrollo para el trabajo con comunidades mapuche supone, como premisa fundamental, partir de su sistema de conocimiento y relaciones socioculturales y de la noción misma de so-ciedad y desarrollo que estas tienen, como parte de su cosmovisión e identidad.

Un aprendizaje de los proyectos FAO-CONADI indica que las propuestas de desarrollo orientadas al pueblo mapuche y otros pueblos originarios deben tener necesariamente –si pretenden prosperar– perti-nencia cultural y un enfoque territorial, multi e interdimensional, inte-gral y participativo.

1. Multi e interdimensionalidad del desarrollo

En todo territorio se pueden distinguir diversas dimensiones: económica, social, ambiental y político institucional. Estas dimensiones se encuentran vinculadas entre sí, son parte de un todo, es decir, consti-tuyen una integralidad. Las nociones de multi e interdimensionalidad e integralidad, conceptos esenciales de las teorías actuales del desarrollo, son y siempre han sido un elemento central de la cosmovisión mapu-che. Un dirigente de un territorio decía:

“Inspirados en la memoria de nuestros antepasados, buscamos mante-ner el equilibrio entre el hombre y la naturaleza. Así proyectamos nuestro des-tino de vida, a partir de nuestra cosmovisión. Lo material y lo espiritual son un todo. La salud se comprende solo desde la producción, la alimentación y el bosque; y la educación, solo desde la protección, el cuidado y el respeto por la naturaleza. El desarrollo integral es saber conjugar todos los elementos y vivir bien en este NAG-MAPU”8.

8 Intervención de Alfonso Reiman, dirigente de la comunidad We Juan Maica, en un taller de planificación para el desarrollo, realizado en Lumaco, Región de La Araucanía, en octubre 2007.

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La siguiente figura, tomada del diseño tradicional del kultrún9 mapuche, fue utilizado en un taller con comunidades del territorio Nag Che como pauta para elaborar un plan territorial de desarrollo10.

Esta figura constituye un aporte desde lo mapuche acerca de cómo las comunidades entienden la multi e interdimensionalidad del territorio del que forman parte y las interrelaciones e interdependen-cias de sus diferentes aspectos. La conjunción de estos cuatro elemen-tos, simbolizada por el núcleo del centro, representa el objetivo del desarrollo. De esta manera, integralidad y pertinencia están presentes al momento de planificar y tomar decisiones.

A continuación se incluye una descripción del alcance que tiene cada una de las cuatro dimensiones mencionadas:

1.1 Dimensión sociopolítica

La dimensión sociopolítica considera todas aquellas acciones or-ganizadas y consensuadas por la comunidad destinadas a planificar y desarrollar los procesos que van desde la identificación de la demanda de tierras hasta la autogestión.Comprende lo relacionado con el mejo-ramiento de las capacidades organizativas, mediante la reflexión, la in-formación, la capacitación y la educación permanente de sus miembros y dirigentes; la creación de espacios de encuentro para el intercambio, la discusión y la toma de decisiones.

Tiene que ver con los procesos encaminados a la construcción, por la comunidad, de sus relaciones de convivencia, unidad, cohesión, objetivos comunes, crecimiento como cuerpo social; con el tipo de

9 Kultrün: Tambor ceremonial de madera forrado con cuero de animal. Lo usa la machi en ro-gativas y rituales. Los dibujos que adornan la membrana plasman la concepción mapuche del universo.

10 Elaborado en xawun (encuentro) territorial, para la planificación, con las comunidades de la Asociación Mapuche Ñankuchew, noviembre 2007.

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organización que construye para alcanzar sus objetivos, con la estruc-tura funcional que define para ello, con la distribución de roles. Tiene que ver con los protocolos de relaciones sociales y los proyectos a futu-ro que establece como colectivo, lof, territorio o pueblo.

Se cita como ejemplo de esta dimensión, la siguiente conclusión de un taller de dirigentes de comunidades mapuche:

“Lo primero es trabajar por un proceso de formación, fortalecimiento y consolidación de nuestras organizaciones de base; luego, por hacer alianza con otras organizaciones del territorio para hacer una apuesta sociopolítica de mayor envergadura”11.

1.2 Dimensión económica productiva

Esta dimensión se refiere a cómo aprovechar los recursos natu-rales de manera eficiente y sostenible que les permita a las familias y comunidades incrementar sus ingresos y mejorar su calidad de vida o kume mogen. Para ello, un elemento esencial es el concepto de reciproci-dad o ayuda mutua (ejemplo, el xafkwyugun, trabajo solidario).

Un dirigente12 de un territorio sostiene que el objetivo económico es generar riqueza equitativa, ya que por tradición las familias y comu-nidades son solidarias, no compiten entre sí.

Son parte de esta dimensión los procesos de reflexión comunita-ria acerca del para qué y cómo será utilizado el nuevo predio, las accio-nes encaminadas a lograr la seguridad alimentaria familiar y las inicia-tivas productivas que la comunidad desarrolle para obtener excedentes económicos conservando y mejorando el medio ambiente, base de la sobrevivencia y desarrollo de la población mapuche.

En comunidades en proceso de reasentamiento, en una primera etapa, el desarrollo de esta dimensión requiere apoyo institucional en aspectos de asistencia técnica, capacitación y fomento.

1.3 Dimensión ambiental

La dimensión ambiental se funda en la cosmovisión mapuche, uno de cuyos elementos centrales precisamente es la armonía entre el ser humano y la naturaleza. Implica convivencia y respeto no solo por el entorno material, sino también por el ambiente social en el que la co-munidad se desenvuelve.

En este contexto, el concepto de administración y gestión de la base de recursos naturales es parte integrante de esta dimensión.

11 Conclusión del taller de planificación para el desarrollo con dirigentes mapuche. Octubre 2007.

12 Ídem.

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Comprende los planes y acciones de las comunidades destinados a asegurar la sustentabilidad y sostenibilidad de los recursos naturales existentes en el nuevo predio, como suelos, agua, flora, fauna, biodi-versidad.

1.4 Dimensión cultural

Esta es una dimensión transversal a las anteriores y constitu-ye un capital fundamental del pueblo mapuche, un patrimonio cons-tituido por sus conocimientos, valores, normas de conducta, lengua, religión y cosmovisión. También forman parte de este patrimonio las relaciones sociales propias de las comunidades, basadas en el comuni-tarismo, la reciprocidad y el apoyo mutuo.

Un elemento central de la cosmovisión mapuche es la relación armónica y holística del ser humano con la naturaleza, y del individuo con la sociedad. El sentido que se expresa en el küme mongen correspon-de precisamente a estar bien y en equilibrio con el entorno. Esto inclu-ye a las personas, la comunidad y la naturaleza.

Para el pueblo mapuche todo está conectado, unido. El sentido cíclico y la integralidad están siempre presentes en el universo. Todo esto se explica en el kimün, saber milenario basado en la espiritualidad y la observación permanente de la naturaleza (inarrumen).Para los mapuche la economía no es una dimensión aparte, sino un sistema que se contextualiza dentro del mundo natural a partir de las relaciones sociales. De esta manera, el motor de la sociedad no es la búsqueda de un crecimiento económico a rentabilidad extrema, sino el equilibrio que solo puede entregar una interacción de reciprocidad eco-nómica, cultural y social.

La dimensión cultural conforma lo que se ha llamado el “activo intangible” de un pueblo, su identidad, elemento vital para su sobrevi-vencia cultural y también un fundamento para su desarrollo económico y social.

El desafío del desarrollo mapuche con identidad es lograr un me-joramiento de las condiciones de vida de las familias y comunidades, a partir de sus potencialidades culturales, naturales y sociales, y según sus prioridades. En otras palabras, a partir de su forma propia y dife-renciada de concebir y estar en el mundo.

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De lo dicho se desprende que el desarrollo para el pueblo mapuche es mucho más que el progreso material. Este se concibe más bien como un mayor bienestar para las familias y las comunidades, como resultado de una serie de condiciones de futuro deseadas, entre las que destacan el cuidado del medio ambiente, la reproducción y fortalecimiento de la cultura ancestral, la revitalización identitaria, la potenciación de capacidades, la ampliación del negocio y la generación de nuevos ingresos, entre otras.

Los proyectos FAO-CONADI se plantearon y trabajaron aplicando un enfoque basado en los conceptos de multidimensionalidad e integrali-dad. De hecho, los planes generados participativamente en las comunidades incluyen aspectos de habitabilidad, desarrollo económico-productivo, refor-zamiento de la gestión comunitaria y territorial y fortalecimiento sociocul-tural.

Esta ruta metodológica, sin embargo, se centra fundamentalmente en los aspectos relacionados con habitabilidad (incluida la seguridad alimenta-ria) y desarrollo económico productivo, entendiendo estos componentes como parte de un proceso mayor, más amplio, que incluye las cuatro dimensiones mencionadas.

2. Instrumentos de planificación del desarrollo

Corresponden a una serie de herramientas metodológicas que fa-cilitan la planificación de los procesos de desarrollo. Se consideran las siguientes: diagnóstico, planificación y programación.

La participación es transversal a estos instrumentos y un rasgo definitorio de la manera en que se conciben. La participación se define como un proceso que involucra activa y equitativamente a los agentes interesados en la formulación de políticas y estrategias de desarrollo y en el análisis, planeación, implementación, monitoreo y evaluación de las actividades.

La participación está asociada al concepto de “deliberación”, en términos del derecho a discutir y decidir que tienen las personas en las cuestiones que afectan su vida.

La participación permite: construir sobre potencialidades y capa-cidades existentes, crear sentido de pertenencia, aumentar el compro-miso con los objetivos y resultados, garantizar la sostenibilidad social a largo plazo y aumentar la capacidad de autoayuda, entre otros aspectos.

La participación transforma a los beneficiarios en socios y sujetos activos, y a los espectadores en actores que proponen, negocian, cues-tionan y construyen su propio desarrollo. De esta manera, la participa-ción contribuye a la autogestión.

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2.1 Diagnóstico participativo

El diagnóstico participativo permite identificar los problemas y obs-táculos que impiden o limitan el desarrollo de una comunidad, sus reales requerimientos y prioridades, desde su propia realidad y perspectiva.

El diagnóstico busca dar respuesta a la necesidad de contar con información social, cultural, ambiental, económica y productiva de las comunidades, a partir de la cual estas puedan definir planes y proyectos de desarrollo.

Existen diversas metodologías de diagnóstico. Es conveniente que en su diseño se consideren puntualmente las variables que luego se requerirán para planificar y que este sea concebido con un enfoque integral, participativo e interactivo. Este último aspecto permite el diá-logo entre el equipo encargado de su realización y la comunidad. Tam-bién se debe considerar la participación de la institucionalidad pública, la que puede aportar antecedentes valiosos sobre la realidad de las comunidades. Otro aspecto en el que es conveniente insistir bastante se refiere a la pertinencia cultural de los métodos e instrumentos del diagnóstico, los cuales deben ser validados y ajustados en aplicaciones previas, antes de su utilización generalizada.

Finalmente, los resultados del diagnóstico deben ser restituidos a las comunidades para un ulterior análisis participativo orientado a priorizar y consolidar las ideas en función de un plan de acción comu-nitario.

2.2 Planificación participativa

La planificación participativa es una forma de organizar los es-fuerzos de los miembros de una comunidad con el objetivo de avanzar en la perspectiva de desarrollo que se han propuesto.

El punto de partida del proceso de planificación es el resultado del diagnóstico comunitario. La planificación valida las demandas sur-gidas del diagnóstico y genera propuestas de acción orientadas a con-tribuir al desarrollo comunitario y territorial, considerando para ello los aportes y compromisos de las distintas partes involucradas.

El plan generado se organiza en una matriz de propuestas que proporciona una estructura ordenada a los requerimientos e iniciativas. Las comunidades mapuche que participaron en los proyectos FAO-CONADI elaboraron Planes de Gestión Comunitario y Territorial (PGCT) para abordar los ejes principales de su desarrollo13. Los PGCT

13 En el libro El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Es-tado, páginas 68 a 72, se presenta una descripción y un esquema de contenidos de un PGCT, de acuerdo a la propuesta metodológica desarrolladas por los proyectos FAO-CONADI.

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constituyen una suerte de guía operativa o agenda abierta de iniciati-vas a desarrollar por los actores involucrados (organizaciones de base, actores institucionales, equipos técnicos).

La planificación permite la búsqueda de mecanismos de concer-tación de los diferentes intereses presentes en una comunidad, en base a los recursos existentes (naturales, sociales, etc.) en el nuevo predio o territorio y en la organización social, en términos de oportunidades y potencialidades. Al mismo tiempo, permite concertar y articular dichos intereses, traducidos en propuestas, con las posibilidades que entregan los instrumentos de apoyo disponibles en la institucionalidad.

De esta manera, la planificación es un proceso de diálogo y en-tendimiento entre los actores involucrados. La participación de los ser-vicios públicos, municipios y otros actores es un aporte muy impor-tante, ya que otorga a la construcción de la planificación cercanía a las reales posibilidades de concreción. Esto no quiere decir que se deban dejar de lado sueños y deseos que no se encuentran ofertados dentro de los instrumentos públicos o privados, sino que es conveniente que la planificación cruce las necesidades e intereses con las posibilidades técnicas y económicas de los agentes sociales y económicos del entor-no, considerando disponibilidad y plazos realistas.

2.3 Programación de inversión participativa

Este proceso es en parte paralelo a la planificación. En él se comien-zan a definir las propuestas de acción en términos de perfiles de proyecto y a visualizar las posibles alternativas para su financiamiento desde un punto de vista de la inversión. Por ello, es conveniente que incluya cre-cientemente a los actores institucionales, de tal manera que las propuestas puedan formularse considerando las opciones e instrumentos de fomento existentes. Esto facilitará, más adelante, la postulación y negociación de las iniciativas ante las distintas fuentes de financiamiento.

La idea es que las iniciativas sean el producto de una interacción en-tre la comunidad que las propone y la institucionalidad articulada en ins-tancias de coordinación para brindar una respuesta más eficiente e integral. Así, además, se podrán optimizar los recursos de inversión disponibles.

Los proyectos podrán ser formulados con la asesoría de las institucio-nes sectoriales correspondientes, de tal manera que respondan a los formatos y exigencias técnicas de los instrumentos a los cuales serán postulados.

Un aspecto en discusión, surgido del análisis de las experiencias de los proyectos FAO-CONADI, se refiere a la necesidad de establecer un fondo especial de inversión focalizada y un programa específico de desarrollo destinado a atender y dar apoyo a las comunidades ma-puche con tierras restituidas por el Estado. La magnitud de la deman-da, con un número creciente de nuevas comunidades con compra de

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tierras, y la especificidad de la problemática del reasentamiento en las nuevas tierras, además del desafío de promover en ellas un proceso de desarrollo integral, son elementos que justificarían estas iniciativas.

3. Actores y roles

Los procesos de desarrollo de las comunidades requieren del concurso de distintos actores, cada uno a partir de su misión o manda-to, articulados y actuando coordinadamente para lograr mayor eficien-cia y eficacia en pro de los objetivos de desarrollo de las comunidades y territorios.

Se distinguen los siguientes:

3.1 Comunidad

Es el actor principal de los procesos. Este rol se construye me-diante la capacitación, la reflexión comunitaria para lograr claridad en los objetivos, participación deliberativa, unidad de acción, compromi-so, adquisición de capacidades para generar planes e implementarlos, entre otros aspectos. La meta es que la comunidad llegue a controlar los procesos de desarrollo a través de la autogestión.

3.2 Municipio

Su rol empieza desde el momento en que se define la posibilidad de que la comunidad se traslade a la jurisdicción del municipio. Con ella llega al territorio un nuevo actor del desarrollo local. El municipio puede favorecer su traslado, incorporarla a sus programas de desarrollo, brindarle orientación asesoría para lograr la habitabilidad y emprender el aprovechamiento productivo del nuevo predio. El municipio puede ser, también, un aliado clave para apalancar recursos de inversión y un espacio de encuentro para la articulación territorial con otros actores.

3.3 Equipo asesor

Existe la necesidad de contar con un equipo asesor multidiscipli-nario que acompañe a la comunidad a lo largo de la ruta que va desde el surgimiento de la demanda de tierras hasta el fin del ciclo de reasen-tamiento y despegue, en una perspectiva de autogestión de su desarro-llo. Es deseable que el equipo asesor esté integrado preferentemente por profesionales mapuche.

En un primer momento, este equipo se considera indispensable, para orientar, asesorar y capacitar a la comunidad. Luego, necesario, para apoyar la realización de los diagnósticos, el proceso de planificación y

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programación, favorecer la vinculación con la institucionalidad y los ins-trumentos de fomento, etc. Su rol debiera estar siempre dirigido a crear capacidad en la comunidad para su autodesarrollo. De esta manera, su objetivo debiera ser alcanzar un punto en que termine siendo innecesario.

Para cumplir su rol a cabalidad y no crear faltas expectativas, que podrían derivar en frustración, es fundamental que este equipo responda y sea parte de un convenio, programa u otro marco institu-cional que pueda asegurar una respuesta efectiva a las demandas de asesoría técnica especializada e inversión que surgirán de los procesos en las comunidades.

3.4 Instituciones y servicios públicos

En este punto cabe mencionar a las instituciones públicas y pro-gramas que tienen alguna relación con la temática del desarrollo de las comunidades con tierras restituidas por el Estado, cuyo rol, como se sabe, es decisivo para garantizar el apoyo técnico y la inversión requeri-dos. Se mencionan: MOP, MINAGRI, MINVU, SERNAM, y organismos como CONADI, la Intendencia, el Gobierno Regional, INDAP, CONAF, CONAMA, FOSIS, PRODER, PRODESAL, PRODECOP, INFOR, entre otros.

3.5 Las ONG

Las ONG (organizaciones privadas, no gubernamentales, sin fi-nes de lucro, de asociación voluntaria y con mecanismos de autogo-bierno), el llamado “tercer sector”, representan otro actor con presencia y participación en el ámbito del desarrollo de las comunidades mapu-che. Apoyan a estas en el diseño de propuestas y su implementación y complementan la acción del Estado. En algunos casos, cuando este actúa a través de mecanismo de externalización de sus servicios, ejecu-tan proyectos con financiamiento gubernamental. Tienen experiencia en organización, educación, protección del medio ambiente, proyectos productivos sustentables, trabajo con juventud, etc.

3.6 Otros

Se menciona el sector privado. Puede llegar a ser un buen aliado de las comunidades, especialmente en lo referente al tema económico y productivo. También se señala el rol de las universidades, en el plano de la innovación, el apoyo a la gestión, la capacitación y el desarrollo de iniciativas. Los organismos internacionales, igualmente, pueden ser un actor que favorezca los procesos mediante asistencia técnica, financia-miento, aprendizaje de otras experiencias a través de intercambio, etc.

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B) RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS

COMUNIDADES

A partir del análisis y sistematización de la experiencia de los proyectos FAO-CONADI, se ha generado una propuesta de ruta meto-dológica para el desarrollo de las comunidades con tierras restituidas por el Estado. La ruta propuesta es una suerte de carta de navegación destinada a orientar, de manera flexible y abierta, el rumbo de los acto-res involucrados en los procesos. Siendo todavía un material de trabajo para la discusión y aporte de los distintos actores, debe considerarse un documento preliminar, la primera piedra de una construcción conjunta.

Esta propuesta inicial toma en cuenta los tiempos y ritmos de las comunidades y se construye a partir de su cosmovisión y forma dife-renciada y propia de concebir su desarrollo. A la vez, busca la vincu-lación con la institucionalidad, pública y privada, y las opciones reales de apoyo en términos de asistencia técnica e inversión.

La propuesta ha sido concebida en dos etapas (pre y poscompra) y ocho procesos, siendo el primero de ellos la demanda de tierras y, el último, la autogestión de las comunidades.

A continuación se presenta un esquema gráfico que ilustra, en forma de escalera ascendente, la propuesta de ruta metodológica:

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Los procesos, en la realidad, no corresponden a casilleros es-tancos, acotados a momentos específicos definidos como parte de una secuencia rígida. Por el contrario, pueden darse simultáneos a otros, traslaparse, adelantarse y extenderse, como se verá en la descripción de ellos.

Para cada uno de estos procesos se ha definido un hito que mar-ca, a modo de referencia, su finalización o cumplimiento. De alguna manera este hito constituye lo que se ha denominado un punto de egreso, el que no debe entenderse como algo mecánico, sino solo como una referencia para visualizar mejor los avances de los procesos.

I. ETAPA DE PRECOMPRA

Esta etapa comprende la fase que va desde que surge la deman-da de tierras en el seno de la comunidad mapuche hasta la concreción de la compra de tierras por parte de la CONADI, en virtud de la apli-cación de la Ley 19.253 (Art. 20 Letra b, Subsidio para la compra de tierras indígenas en conflicto jurídico).

La etapa de precompra incluye básicamente dos procesos:1) Demanda de tierras, y2) Postulación y compra de tierras.

1. Proceso de DEMANDA DE TIERRAS

Este proceso marca el comienzo de la ruta metodológica que se propone para el desarrollo de comunidades mapuche y tiene como ob-jetivo concretar una demanda de tierras frente al Estado, a través de la CONADI. Para ello se han considerado los siguientes pasos:

Paso 1.1 Origen de la demanda

La cantidad de tierras de que disponen gran parte de las comu-nidades mapuche (producto de las pérdidas del patrimonio territorial indígena, además del creciente deterioro de la calidad de los recursos naturales como resultado de la sobreexplotación y la escasa posibilidad de generar rotación o descanso), no permite a las familias mapuche mantener un sistema productivo de subsistencia, provoca la migración y los desplazamientos temporales y determina una situación de pobre-za generalizada.

A esto se agrega la disminución de la actividad agropecuaria, desplazada por las plantaciones forestales, en muchas localidades de la VIII Región del Bíobío, IX Región de La Araucanía, XIV Región de Los Ríos y X Región de Los Lagos. Con ello ha prácticamente desaparecido una importante fuente de empleo y se ha alterado el ecosistema local.

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La escasa superficie poseída (4,4 hectáreas físicas promedio por explo-tación, Dasin, 1992), aunada al enorme número de familias allegadas en la poca tierra de la comunidad originaria, conforman un círculo de pobreza y marginalidad. Aproximadamente solo un tercio de las fami-lias residentes en una comunidad tiene una microparcela de tierra para trabajar.

A esta situación socioeconómica desmedrada, se asocian los ele-mentos culturales relativos al valor que la tierra tiene para los indíge-nas, y que son básicos para su desarrollo y sobrevivencia como cultura. De esta manera, existe la urgente necesidad de las comunidades mapu-che de ampliar la cabida de las tierras que poseen en la actualidad.

Frente a esta situación, y como resultado de las demandas e ini-ciativas de los pueblos y organizaciones indígenas, que derivaron en el Acuerdo de Nueva Imperial, a fines de los años 80, el Estado estableció un marco jurídico (Ley 19.253, de octubre de 1993) por medio del cual dispone de un programa para restituir tierras reclamadas por las comu-nidades indígenas, proceso que se inició el año 1994.

La nueva política gubernamental para los pueblos indígenas (abril de 2008), denominada “Re-conocer, Pacto Social por a Multicul-turalidad”, ha valorado lo avanzado en recuperación de tierras en los quince años de aplicada la Ley 19.253, pero ha señalado, entre otros as-pectos, que esto no ha sido acompañado de programas de desarrollo. El desafío en esta materia está, por lo tanto, pendiente, en buena medida.

Las comunidades mapuche basan y argumentan sus demandas de tierras en los problemas que históricamente provocaron un desme-dro de las superficies que ocupaban y sobre las cuales tienen argumen-tos formales de posesión, a saber:

• Diferencias entre las superficies originales de los títulos de merced y la superficie actual detentada por las comunidades indígenas mapuche provenientes de los linajes originales.

• Tierras transferidas a familias y comunidades indígenas du-rante la reforma agraria (1964-1973) y luego devueltas o ven-didas por el gobierno militar.

• Tierras perdidas por familias y comunidades indígenas prove-nientes de cesiones o asignaciones hechas por el Estado, debi-do a resolución o transacciones judiciales o extrajudiciales.

De esta manera, a partir de una reivindicación y ante la opción de compra de tierras a través del Fondo de Tierras y Aguas, creado por la Ley 19.253 y administrado por la CONADI, en el seno de las comuni-dades se origina y configura una demanda de tierras, como fruto de un proceso interno de maduración y decisión. En el curso de este proceso,

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las comunidades podrán solicitar acompañamiento y apoyo externo de instituciones como el municipio, las ONG y la CONADI misma. En últi-mo término, sin embargo, la gestación y maduración de la demanda en su interior es de su responsabilidad.

Paso 1.2 Definición de grupo demandante

Este paso, como lo señala su enunciado, consiste en conformar la lista de miembros de la comunidad interesados en participar en la demanda de tierras.La demanda de tierras, en cuanto intención, se va institucionalizando dentro de la comunidad, hasta que llega a establecerse una definición del grupo demandante. Por lo general, no toda la comunidad forma parte del grupo demandante. Casi siempre son los más jóvenes y las familias para las cuales es más agudo el problema de hacinamiento y escasez de tierras quienes buscan postular al beneficio de la compra. En este listado hay también familias que han emigrado a los centros urbanos, pero que desean regresar o “repatriar”.

La experiencia indica que se dan casos de listados en los que muchas familias se anotan para la demanda, pero que luego solo terminan figuran-do en el papel, pues no responden a una decisión tomada de trasladarse a otro predio. Esta situación dificulta el proceso colectivo de demanda.

No todos los miembros de una comunidad están en condiciones de trasladarse. Hay personas mayores que expresan que no desean morir en un lugar distinto a aquel en el que han vivido toda su vida. Es su descen-dencia la que, al trasladarse, permitirá descomprimir el espacio de la comu-nidad ancestral. Serán ellos quienes podrán rehacer su vida en otro lugar.

Hay también casos de organizaciones comunitarias grandes que se han dividido a lo largo del tiempo en diferentes comunidades. Algunas de estas –o grupos dentro de ellas– tienen problemas más agudos de escasez de tierras. Son justamente estas comunidades o grupos los que se plantean la demanda de tierras y la posibilidad de trasladarse a otro lugar.

Otra situación que suele presentarse se refiere a familias que fueron beneficiarias de la reforma agraria y que luego, durante el régimen mili-tar, se vieron afectadas por la llamada contrarreforma agraria. Algunas familias asociadas en cooperativas quedaron con 40 y hasta 80 hectáreas, porque la contrarreforma no las afectó, pero a otras sí, siendo del mismo lof. En el caso de estas últimas, quedaron reducidas a pocas hectáreas. Por esta razón, en una misma comunidad, hay familias con necesidad de tie-rras y otras no. De esta manera, la demanda de tierras puede involucrar a solamente una parte de una comunidad. Es esta justamente la que está dispuesta a marcharse incluso a otras zonas, si es necesario.

En cualquier caso, es la comunidad constituida, en cuanto persona jurí-dica, la que tiene la posibilidad de demandar la restitución de tierras, aunque el listado de demandantes involucre a solamente una parte de sus miembros.

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Paso 1.3 Reflexión sobre la finalidad de la demanda

El objetivo de este paso, para la comunidad indígena, es lograr claridad respecto a la finalidad que busca al demandar tierras, a través de un proceso interno de reflexión y discusión. Se trata de establecer el para qué de la demanda de tierras, en términos ambientales, políticos, económicos y culturales. La claridad que se logre sobre estos aspectos constituye el cimiento para posteriores planificaciones y reglamentos y permitirá reducir la posibilidad de futuros conflictos internos.

El proceso reflexivo puede ayudar también a confirmar o des-cartar la decisión de cada familia de involucrarse en la demanda de tierras, pues se trata de conocer no solo los beneficios, sino también las dificultades y desafíos del reasentamiento y las opciones posibles de un proceso de desarrollo en las nuevas tierras, considerando no solamente el tema agrícola, sino también otras posibles alternativas, como el agro-turismo.

Lo anterior define de alguna forma el tipo de tierra que se quiere comprar, su localización y características. Permite afinar el propósito al que se aspira.

Las demandas de tierras en una primera etapa de la aplicación de la Ley 19.253 tuvieron un objetivo, en muchos casos, marcadamente cultural, en cuanto a recuperar las tierras de los antepasados. Se conoce el caso de una comunidad en Traiguén, a la cual se le compró y restitu-yó la tierra ancestral, porque ella así lo quiso. La comunidad, sin em-bargo, no consideró que dichas tierras habían sido explotadas con plan-taciones de bosques durante muchos años y que requerirán un proceso de recuperación. De esta manera, la comunidad retomó las tierras de sus antepasados, pero no resolvió el problema de sobrevivencia.

Eventualmente, aunque esta no parece ser la tendencia, habrá comunidades que sigan optando por la compra de tierras de acuerdo a sus intereses históricos y culturales, más que agrícolas y productivos. La CONADI busca solucionar problemas de tierras preferentemente en suelos, bosques y aguas no degradados, a juicio de un organismo ofi-cial competente. En caso contrario, la comunidad solicitante debe de-clarar su voluntad explícita de aceptación de tales recursos y obligarse a recuperar su valor natural y productivo.

Es posible que las tierras por las que la comunidad tiene apego histórico y cultural no tengan la capacidad productiva deseable, pero sí otro potencial como pilar de desarrollo (turismo, por ejemplo). En defi-nitiva, el punto amerita una reflexión. Se trata de visualizar claramente el para qué y adoptar una decisión madurada.

Este proceso se realiza internamente en la comunidad, pero puede acudir a dirigentes con experiencia de otras comunidades que ya han vi-vido el proceso de compra. Cuando existen asociaciones, como la asocia-ción Ñancuchew, este apoyo externo se facilita.

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Si en la comuna no hay tierras disponibles para la compra y la organización decide emigrar a un predio distante de su lugar de ori-gen, donde se encontrarán condiciones agroclimáticas diferentes, mejo-res quizás, tendrán que adecuar sus sistemas productivos, enfrentar el desapego cultural y establecer una nueva red de relaciones sociales. De esta manera, si situaciones como esta no se discuten en su momento, ocurrirá, como de hecho ocurre, que llegado el momento del traslado, una parte de las familias no lo hace. Un análisis detallado puede con-tribuir a evitar retractaciones.

La restitución de tierras y el traslado a un nuevo predio es una posibi-lidad que puede implicar un cambio radical en la vida de una comunidad.

Hay muchas implicancias que es conveniente conocer y discutir pre-viamente en profundidad. La experiencia revela que muchas comunidades al llegar al nuevo predio se sorprenden, por ejemplo, ante la crudeza del invierno. No la previeron y, por lo tanto, no estaban preparadas.

Hay ejemplos de las consecuencias que trae no tener claro para qué se quiere la tierra. Hay gente que no se traslada porque nunca espe-cificó o no tuvo la claridad para especificar que la tierra la quería para trabajar, pero no para ir a vivir en ella. Por no haber conversado este tema hay comunidades que se mudaron a gran distancia, en las que existen familias que no se han trasladado y quedan lotes sin explotar. Son situaciones que se trata de evitar. Es necesario anticiparse a lo que ocurrirá una vez que se obtenga la tierra. Innumerables temas surgirán a posteriori (económicos, culturales, ambientales, sociales), para los cua-les se requiere una maduración desde un comienzo.

La reflexión y análisis es un paso propio de la comunidad; se discu-te abiertamente su propósito de demandar tierras y se organiza para pos-tular. En ella surgen líderes naturales que contribuyen a la organización y conducen al resto de los miembros. Este proceso se da de forma natural, no así la reflexión conjunta, la que debe ser establecida, con tiempo y de-dicación, como un paso necesario.

Para apoyar el proceso de reflexión en las comunidades no existen mecanismos establecidos. Los municipios, la misma CONADI, y para los casos en que existan las ONG presentes en el territorio, podrían secun-darlas con algún tipo de asistencia, en atención a que las comunidades suelen recurrir al personal técnico de las instancias que forman parte de su red institucional más cercana. También la División de Organizaciones Sociales (DOS) podría jugar un rol como agente de apoyo institucional para asegurar este paso. Se trata de alternativas no definidas que re-querirían ser abordadas desde la institucionalidad. La iniciativa debiera orientarse no solamente a inducir la reflexión, sino también a asegurar de que se realice.

Una limitación para la intervención de la CONADI es que esta solo puede actuar a partir del momento en que recibe la solicitud de parte de la comunidad. Sin que exista una formalización de la demanda,

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la CONADI no puede saber qué comunidades contemplan solicitar tierras y tienen necesidad de realizar una reflexión sobre la finalidad de la demanda.

Aunque no siempre existen las ONG en el sector de las comunida-des, una posibilidad sería establecer alianzas con algunas de estas organi-zaciones para que atiendan a las comunidades que se proponen demandar tierras, a través de mecanismos de licitación o contratación de servicios.

Las acciones específicas de apoyo a este proceso reflexivo po-drían consistir en la realización de talleres de información y análisis asistidos por facilitadores externos. Como un producto de estos talle-res, la comunidad podría suscribir un acta de acuerdo preliminar que defina los objetivos de la demanda.

Un punto sobre el cual no existe un planteamiento definido o una recomendación específica se refiere a cuál sería el momento más ade-cuado para realizar este proceso de análisis, asistido desde fuera, sobre las implicancias de la compra de tierras. Se ha señalado la conveniencia de hacerlo en esta fase inicial. Sin embargo, en esta fase no hay certeza aún de que la demanda de la comunidad obtendrá la aplicabilidad, de acuerdo a los requisitos del Fondo de Tierras y Aguas de CONADI. La duda que surge es qué sucedería si se realiza este proceso reflexivo, con el consiguiente gasto de recursos, y la comunidad finalmente no puede adquirir predios, porque no le corresponde de acuerdo a lo establecido por la ley. Frente a ello se consideran dos posibles respuestas: una, es que los resultados de la reflexión queden para que la comunidad even-tualmente postule al subsidio para la adquisición de tierras por parte de personas o comunidades indígenas (aplicación de la letra a) del Ar-tículo 20 de la Ley 19.253), que es otra forma de obtener tierras, bajo la modalidad de concurso. O que, de lo contrario, se realice este proceso una vez sancionada la aplicabilidad de compra. En este segundo caso, se requiere de un período largo para los procedimientos de viabilidad y factibilidad, antes de que pueda concretarse la compra del predio. En este período, como una alternativa posible, podría realizarse o profun-dizarse el proceso reflexivo. Es un aspecto de la ruta metodológica aún no definido a nivel de propuesta y que está abierto a la discusión.

Lo que sí surge como una necesidad evidente es la realización de este paso de reflexión que permita que las comunidades se planteen el pro-ceso de demanda de tierras como resultado de una decisión más sólida.

Paso 1.4 Formalización de la demanda

Este paso consiste en la presentación de una carta de la comunidad a la CONADI mediante la cual solicita la compra de tierras. Solamente la directiva de la comunidad indígena legalmente y legítimamente consti-tuida, a través de su presidente, podrá ingresar a CONADI la solicitud de atención de su problema de tierras.

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La solicitud de una comunidad para el análisis de su eventual problema de tierras no obliga por este mero acto a la CONADI a com-prar las tierras demandadas por la comunidad. La petición de examen siempre será objeto de un procedimiento regular estandarizado y el re-sultado de una resolución jurídica de la Fiscalía de la Corporación.

El ingreso del caso se realiza mediante la mencionada carta de solicitud que presenta la dirigencia de la comunidad indígena ante la Subdirección o Dirección Regional de la CONADI, a través de la Ofi-cina de Partes de la Unidad Operativa de CONADI que corresponda, según el domicilio de la comunidad solicitante.

La constancia formal de la fecha de ingreso se considera un re-quisito de validez de la solicitud presentada por la comunidad.

Paso 1.5 Fundamentación para la acreditación de derecho a la restitución de tierras

Este paso consiste en reunir los antecedentes que acrediten el dere-cho a la restitución de tierras, los cuales deberán fundamentar la solicitud de compra. Entre estos antecedentes se incluyen aquellos que demuestren el detrimento de tierras del cual ha sido objeto la comunidad.

Proceso de Demanda de Tierras

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2. Proceso de POSTULACIÓN Y COMPRA DE TIERRAS

Este segundo momento tiene como objetivo concretar la compra de tierras mediante el cumplimiento de los pasos establecidos dentro del pro-cedimiento de compra de tierras de CONADI: aplicabilidad, viabilidad, factibilidad y concreción. La ejecución de estos pasos es de responsabilidad principalmente de CONADI, con participación de la comunidad.

La experiencia ha evidenciado, sin embargo, la necesidad de con-siderar dos pasos adicionales para este proceso de postulación y compra de tierras. Estos pasos, fundamentalmente a cargo de la comunidad y de un eventual equipo asesor, con el que sería deseable contar, se refieren a la necesidad de realizar nuevamente una reflexión comunitaria que le permita a la comunidad tomar decisiones, esta vez más específicamente, sobre las características del predio que será adquirido, en función de sus intereses socioeconómicos y culturales; y, segundo, acciones de capacita-ción destinadas a conocer las implicancias jurídicas de los distintos siste-mas de compra a los cuales puede optar la comunidad.

Paso 2.1 Aplicabilidad de la demanda de tierras

Este paso contempla todos los procedimientos establecidos para certi-ficar si procede la aplicación del beneficio de compra de tierras a la comuni-dad demandante. El mencionado procedimiento comienza con la solicitud de compra de tierras que la comunidad presenta a la CONADI y concluye con el pronunciamiento definitivo de la Fiscalía de CONADI, mediante una resolu-ción interna, respecto a la aplicación del artículo 20, letra b), de la Ley 19.253.

Una vez ingresada la solicitud de la comunidad, la CONADI procede a elaborar una carpeta administrativa con los antecedentes del caso, básicamente los siguientes:

• Título de dominio y/o documentos fundantes de la petición (la CONADI se encarga de solicitarlo en el Archivo de Tierras Indígenas).

• Plano de la remensura practicada por INDAP que contenga un cuadro explicativo que indique los propietarios a quienes se les adjudicó las hijuelas y la superficie de cada una de ellas y que demuestre el detrimento en la superficie de terreno del cual fueron objeto (la CONADI se encarga de solicitarlo en el Archi-vo de Tierras Indígenas).

• Eventuales sentencias judiciales adversas, en las cuales se des-conozca el título de dominio y/o documento fundante de la petición, y que den cuenta del detrimento de tierras.

• Documentos tales como acuerdos de la Reforma y Contrarreforma Agraria que acrediten la disminución o pérdida de terrenos que han sufrido las comunidades.

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Estos antecedentes, sumados a otros sobre aspectos socioeconó-micos, y su estudio, destinados a definir claramente el origen, causal legal y dimensión del problema de tierras de la comunidad, tienen por objetivo fundamentar la decisión de aplicabilidad que deberá adoptar la CONADI.

Una vez analizados todos los antecedentes, la Fiscalía de CONADI dicta una resolución interna respecto a la aplicabilidad del artículo 20 letra b), la cual puede ser positiva o negativa. El resultado del pronun-ciamiento se notifica a la comunidad.

Si la resolución es favorable, se continúa el procedimiento de com-pra de tierras. Si es desfavorable, la comunidad puede apelar la decisión de la Fiscalía presentando nuevos antecedentes. La Fiscalía reconsidera la situación y dicta una nueva resolución, que confirma o revoca el pronun-ciamiento. Esta nueva resolución no es susceptible de recurso alguno.

Paso 2.2 Viabilidad

Este paso se refiere al procedimiento establecido por CONADI para definir la efectividad legal de adquirir los predios que a la comu-nidad le interesan para comprar, esto obviamente, en el caso de que la aplicabilidad haya sido favorable. El procedimiento es el siguiente:

Primeramente, la comunidad debe indicar a la CONADI al me-nos tres inmuebles de su interés susceptibles de compra, ordenados por prioridad, señalando en cada caso su ubicación, superficie aproximada, datos del propietario y cabida.

La CONADI solicita al dueño del predio priorizado los títulos de dominio del inmueble y realiza un estudio de los mismos. En caso de no presentar problemas, se continúa el procedimiento. En caso contrario, si los problemas son subsanables, se solicita al dueño que los resuelva.

Paralelamente, la CONADI realiza un estudio agronómico de los predios. Este estudio agronómico incluye los siguientes aspectos: descripción detallada de las características edafoclimáticas, análisis del uso actual y potencial, análisis del entorno, análisis del uso forestal e informe sobre la ocupación del predio por parte de terceros.

En caso que la adquisición del predio priorizado por la comu-nidad no sea viable, técnica o legalmente, se procede al estudio del segundo predio singularizado por la comunidad. Si la compra del se-gundo inmueble tampoco fuera viable, se procede con el tercero, hasta encontrar el predio que efectivamente lo sea.

Finalmente, la comunidad, reunida en asamblea, debe confirmar que acepta explícitamente la compra del predio finalmente viable. De esta aceptación se deja constancia en un acta.

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Paso 2.3 Reflexión comunitaria

El análisis comunitario planteado aquí como un paso del proceso de postulación y compra de tierra es la continuidad, de alguna manera, de la reflexión ya iniciada en etapas anteriores cuando se vio la nece-sidad de analizar y definir el propósito de la demanda. Esta vez, sin embargo, se trata de una reflexión más acotada, pues ya se encuentra identificado el predio para la compra y se sabe dónde está ubicado y cuáles son sus características.

Corresponde, entonces, considerar detenidamente temas más es-pecíficos, como las opciones económico-productivas que son del interés de la comunidad, el aspecto cultural, lo social, lo político, los desafíos que plantea el futuro en el nuevo predio. Un punto clave se refiere al trasla-do, al reasentamiento en las tierras que serán adquiridas. Si estas están ubicadas próximas a la comunidad de origen, el traslado no implicará un cambio radical; no así si el nuevo predio se ubica en otro contexto agrocli-mático, lo que supondrá adecuaciones en lo productivo y cultural.

¿Qué aptitudes hay en la comunidad para la ganadería o para lo forestal?, ¿será necesaria una reconversión productiva, cultural y organi-zacional? Si son ganaderos u hortaliceros de la costa, ¿qué ajustes deberán realizar para adecuarse al nuevo contexto, si el nuevo predio, por ejemplo, se encuentra en un sector precordillerano? Además, al trasladarse, la comu-nidad se escindirá, porque una parte se quedará, ¿qué comportará esto?

La comunidad tendrá que prepararse para el cambio.Este paso le corresponde asumirlo a la comunidad en primera

persona. Sin embargo, sería deseable que pudiera contar con un apoyo que facilite la deliberación. Actualmente no se dispone de un apoyo institucionalizado para asegurar este paso, el que supone deba contar con asesoría y orientación técnica en algunos aspectos para que pueda cumplir con su objetivo. Desde ya se pueden visualizar e ir definiendo alternativas económico-productivas para la vida en el nuevo predio (rubros agrícolas, ganadería, explotación forestal) y también otras po-sibles opciones, como el agroturismo –si el predio tiene potencial en este sentido–, la artesanía, etc. La orientación técnica que se pueda brindar y la maduración que la comunidad alcance en estos aspectos permitirán ganar tiempo y dar consistencia a las decisiones futuras.

Contar con un equipo asesor que apoye el desarrollo de estos proce-sos supone la existencia de un proyecto o programa de asistencia a las co-munidades con tierras adquiridas por el Estado. El punto no está resuelto y queda abierto a la discusión y consideración de la institucionalidad.

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Paso 2.4 Factibilidad

Este es un paso propio de CONADI y corresponde al procedimien-to establecido para la compra de tierras. Ya se cuenta en esta fase con un predio considerado viable (sus títulos no presentan problemas y desde un punto de vista agronómico se estima aceptable).

Primeramente, mediante la firma de un acta de prenegociación, el dueño del inmueble debe manifestar su consentimiento de vender y autori-zar el ingreso al predio para que se realice al menos una tasación y mensura.

Cumplido este procedimiento, la CONADI realiza la mensura del predio para determinar su cabida real, confecciona el plano corres-pondiente y encarga la realización de una tasación del inmueble a un perito externo.

Sucesivamente, se negocia la compra con el dueño del predio. En caso de acuerdo, se levanta un acta en que se consigna lo acordado. En caso de no lograrse, se informa de la situación a la comunidad y se abre una nueva ne-gociación de compra con el siguiente predio de la lista.

Paso 2.5 Capacitación de apresto al reasentamiento

El proceso de compra de un predio puede tardar bastante tiempo. Entre determinar la factibilidad de compra de un predio, realizar tasacio-nes y mensura, negociar con el dueño, llegar eventualmente a un acuerdo y concretar la compra puede transcurrir, según la experiencia, un año y más.

En esta fase del proceso, en la cual la comunidad no tiene una participación activa, pues el procedimiento recae en la CONADI, sería muy provechoso poder avanzar en ciertos aspectos, como conocer las he-rramientas para la toma de decisiones relacionadas con la gestión de las nuevas tierras, el ordenamiento predial, la administración de la produc-ción, entre otros.

Un tema crucial para esta fase de capacitación se refiere a los siste-mas de compra del predio y administración y uso del mismo: si en forma comunitaria o en copropiedad. A este respecto, la comunidad deberá adop-tar una decisión antes de la concreción de la compra.

¿Cuáles son las características de cada uno de estos sistemas, qué implicancias tiene cada uno de ellos, qué ventajas y desventajas, jurídi-cas y prácticas?

Dada la importancia del tema, en el anexo 1 se incluye una des-cripción de cada uno de estos sistemas, sus ventajas y desventajas.

Paso 2.6 Concreción

Este paso contempla las acciones relacionadas con la materializa-ción legal de la compra del predio.

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Una vez que se llegó a un acuerdo con el propietario, se procede a la firma ante notario de la escritura de compraventa. Seguidamente, la CONADI hace entrega material del inmueble a la comunidad. Esta entrega consiste en una visita que realizan los nuevos propietarios con técnicos de la CONADI para verificar y tomar nota de las condiciones del predio en el momento de la entrega.

Es conveniente que CONADI informe al municipio sobre la lle-gada de una nueva comunidad al territorio, lo que le permitirá a este considerar a la comunidad que arriba en sus planes de desarrollo.

Paso 2.7 Inscripciones y regularizaciones

Finalmente, como último paso del proceso de postulación y com-pra de tierras, se debe realizar la inscripción del inmueble adquirido en el Conservador de Bienes Raíces y en el Registro Público de Tierras Indí-genas de CONADI. Esta última inscripción le otorgará al predio adqui-rido la calidad de tierra indígena, que le permitirá la exención del pago de contribuciones a que estaba afecto el predio en poder de sus anterio-res propietarios, y salvar futuros cobros por contribuciones impagas, situación frecuente en los casos de las tierras restituidas. Para efectuar este trámite, la comunidad debe presentar en el Servicio de Impuestos Internos respectivo el certificado emitido por CONADI de acreditación del predio como tierra indígena, y esperar el cambio de la calidad de la tierra dictado por dicho organismo.

Un punto que se debe encarar en esta fase se refiere a los bienes muebles que la comunidad encuentra en el predio adquirido al momen-to de la entrega. Se trata generalmente de maquinaria agrícola, equipos de riego y otras instalaciones. Estos bienes no son parte de la negocia-ción ni se incluyen en la compraventa, porque la CONADI solamente puede comprar las tierras. Las comunidades asumen que los bienes muebles son parte del predio adquirido, siendo estos en algunos casos el detonante de una decisión de compra en su favor. Sin embargo, al no existir respaldo legal de traspaso de propiedad, pues, como se indicó, no es atribución de CONADI asumir esta gestión ni sus costos asocia-dos, su posesión para las comunidades queda sujeta a la voluntad del vendedor. Será necesario determinar procedimientos o vías de solución a este tipo de situaciones, de acuerdo a las posibilidades institucionales y de financiamiento existentes.

En cuanto a las aguas, según la normativa vigente, los derechos de aprovechamiento de aguas no están ligados a la propiedad de la tie-rra. Si la fuente de agua tiene dueño cuyos derechos se encuentran ins-critos, la CONADI puede negociar y adquirirlos junto con la tierra. Si el predio tiene agua, pero sin derechos inscritos, CONADI solo pagará el precio de la tierra. En este caso, la comunidad podrá averiguar si la

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fuente de agua tiene derechos inscritos. Si no es así, puede solicitarlos a la Dirección General de Aguas, siguiendo los procedimientos norma-dos para tal efecto.

Según el Plan de Acción de la política indígena “Re-Conocer Pac-to Social por la Multiculturalidad”, referente al tema de aguas, “en el marco de las Mesas de Trabajo sobre Recursos Hídricos en cada región, se preparará una propuesta para enfrentar el déficit de agua en comu-nidades que han recibido tierras a través de la Ley Indígena. Las nue-vas compras de tierras que se hagan incluirán derechos de agua”.

Otro aspecto, no menor, se refiere a que, con frecuencia, las tierras compradas cuentan con plantaciones forestales que han sido estableci-das haciendo uso de las bonificaciones otorgadas en virtud del Decreto Ley Nº 701. Según dicho decreto, la corta o explotación de los bosques establecidos bajo esta modalidad obliga a su propietario a reforestar una superficie de terreno igual, a lo menos, a la cortada o explotada. El incum-plimiento de esta obligación es sancionado con multas. Es necesario, por lo tanto, que, antes de la compra del predio, las tierras sean desafectadas del Decreto Ley Nº 701, o, en caso contrario, que la comunidad sepa que debe asumir las obligaciones correspondientes.

Los aspectos mencionados revelan que este paso relativo a ins-cripciones y regularizaciones es importante y que hay vacíos que re-solver. Uno de ellos se refiere a quién debe asumir ciertas tareas, si CONADI o la comunidad, y a quién le corresponde financiar los costos.

Proceso de Postulación y Compra de Tierras

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II. ETAPA DE POSCOMPRA

Esta etapa, como su título lo indica, se inicia una vez que el nue-vo predio se encuentra adquirido e inscrito a nombre de la comunidad. Se trata de una etapa extensa y compleja que va desde un primer proce-so de planificación cultural y ordenamiento predial que la comunidad realiza en las nuevas tierras. Le sigue un proceso de inversión inicial, orientado preferentemente a la habitabilidad para permitir el traslado de las familias. Luego viene un proceso de reasentamiento propiamente tal, uno de cuyos aspectos principales es asegurar la subsistencia de la familia en el nuevo predio. El proceso siguiente apunta al fortalecimien-to productivo y económico de la comunidad. El que le sigue se refiere a la ejecución de inversiones en el mismo aspecto ya señalado: el pro-ductivo y económico, en los diferentes rubros (agricultura, ganadería, recursos forestales, entre otros). Finalmente, un proceso de despegue autogestionario de la comunidad en una perspectiva de sostenibilidad.

A continuación se abordan cada uno de los procesos menciona-dos y los pasos considerados en cada uno de ellos, no en términos de una pauta rígida, sino, por el contrario, como un aporte a la discusión.

3. Proceso de PLANIFICACIÓN CULTURAL Y ORDENAMIENTO PREDIAL

Este proceso se inicia con la toma de posesión e inauguración del nuevo predio y la definición de los espacios con significación cultural. Enseguida, a la luz de la experiencia, se plantea como conveniente que la comunidad consensúe una planificación de los usos de las tierras y defi-na la forma más adecuada de asentamiento poblacional. El resultado del consenso se puede formalizar en un reglamento interno.

Si bien la responsabilidad de estas decisiones es de la comunidad, es necesario contar con apoyo técnico, el que podría brindar el equipo asesor de un programa o proyecto de asistencia a las comunidades con tierras restituidas por el Estado.

Como parte de este proceso, se requiere realizar un diagnóstico que permita contar con información básica para la inversión en habitabilidad. A continuación se describen los posibles pasos de este proceso:

Paso 3.1 Planificación predial cultural

Lo primero que suele hacer la comunidad después de tomar po-sesión del nuevo predio es inaugurarlo mediante una ceremonia o gui-llatún, a través de la cual pide permiso y agradece simbólicamente a los

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dueños espirituales de las tierras. Ya durante esta actividad se empiezan a localizar y definir los espacios con significación cultural y sagrada. Es algo que las comunidades realizan, algunas con más pertinencia cultu-ral, otras con menos.

Las autoridades tradicionales, la machi o las personas con más conocimiento recomiendan respetar y cuidar ciertos lugares (guillatues, menokos, etc.). Se trata de elementos y espacios con newen, es decir, que poseen ciertas fuerzas físicas o espirituales o que están relacionados con un Gen o dueño, los cuales cumplen ciertas funciones y poseen ca-racterísticas propias, según la cosmovisión y religiosidad mapuche. La machi, por ejemplo, señala en qué dirección está el maguelfe, que hace llover; en qué puntos se encuentra la fuerza del predio, etc. Estos espa-cios serán protegidos y lo más probable es que se destinen para uso y bienestar comunitario.

Paso 3.2 Ordenamiento predial

Una vez reconocidos los espacios con significación cultural, la comuni-dad define si habrá otros espacios colectivos: por ejemplo, para una sede, una escuela, una iglesia y una cancha de fútbol. Aun cuando haya optado por el sistema de compra en copropiedad, se suelen dejar espacios comunitarios.

Igualmente, la comunidad define la forma de asentamiento pobla-cional: en villorrio o dispersos, y las áreas para uso de las familias con fines de habitabilidad. De la misma manera, establece los espacios destina-dos a la producción y reconoce las áreas de bosques.

Para poder realizar estos procesos de tal forma que se eviten con-flictos futuros se requiere contar con información topográfica o, en su defecto, cartográfica. Ello permitirá tomar decisiones claras respecto a la distribución del predio. Lo ideal es contar con información topográfica, dado que es más completa y precisa. La mayor dificultad para disponer de ella es el costo que implica realizar un levantamiento topográfico.

Como se recordará, en la etapa de precompra y para determi-nar la factibilidad del predio, CONADI generó información topográfica básica (mensura y confección de un plano), la cual tuvo fundamental-mente como fin determinar la cabida del predio y sus deslindes para confrontarlos con los datos indicados en la escritura. Ciertamente, la in-formación requerida para el ordenamiento predial exige un detalle ma-yor. La interrogante es quién cubre el costo del levantamiento topográ-fico. También, por otro lado, se busca no duplicar el esfuerzo ya hecho. En este sentido, una alternativa posible podría ser que la información generada por CONADI durante el estudio de factibilidad considere otros aspectos, como rangos de pendiente y zonas de inundación, por ejemplo, que sirvan de insumos para llevar a cabo, posteriormente, el ordenamiento predial. Otra alternativa sería realizar un levantamiento

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cartográfico con GPS: cuesta mucho menos, pero el producto es menos detallado y el margen de error es mayor respecto del uso de medicio-nes con equipo de estación total (topografía).

En cuanto a los espacios destinados a la habitabilidad, la comu-nidad generalmente considera diversos factores para tomar una deci-sión, como la proximidad de la carretera, los accesos, la disponibilidad de agua, los riesgos de inundación, entre otros.

El municipio tiene especialistas que están más a la mano y que pueden recomendar la mejor ubicación para las casas, sabiendo de an-temano que una potencial red eléctrica, por ejemplo, puede pasar por el sector. Lo mismo sobre las cotas de distribución de agua y las posibi-lidades de suministro a futuro. Otras instituciones pueden dar indica-ciones sobre las áreas que deberán evitarse, por riesgo de inundación.

La experiencia enseña que, en muchos casos, las familias llegan al predio e instalan sus casas y hacen la huerta para satisfacer sus necesi-dades alimentarias del día a día, y que solo después, cuando ya se han creado situaciones de hecho, se plantean realizar el proceso de distri-bución y ordenamiento del predio. En gran medida falta orientación y asesoría oportunas.

En cuanto a la distribución de las áreas para producción y uso del bosque se producen también situaciones poco felices. Es el caso, por ejemplo, de predios en los que cada familia quedó con varios peda-zos dispersos de terreno, uno para la habitabilidad, otro para cultivos, un tercero para ganadería y un cuarto para uso del bosque. Quizás en ciertos casos esta situación resulte funcional, pero es conveniente que responda a un criterio definido y a una decisión calculada del grupo. En otros, se dio así por falta de visión y asesoría y no resultó adecuada en la práctica, razón por la cual la comunidad debió echar pie atrás y redistribuir el predio en base a un ordenamiento.

La recomendación es que la comunidad, con la debida asesoría, realice el ordenamiento predial, como un paso indispensable para una distribución racional que permita el uso adecuado del predio. Para ello, se requiere de la participación activa de los miembros de la comunidad en asambleas y talleres de distribución. En estas instancias de discusión podrán identificarse los intereses de cada familia de la comunidad. La información sobre la o las vocaciones de cada una de ellas en la comu-nidad de origen ya puede estar disponible, si fue registrada durante las sesiones de reflexión realizadas en la etapa de precompra sobre la finalidad de la demanda de tierras. Por otro lado, el levantamiento to-pográfico y la observación podrán proporcionar información sobre qué áreas son más aptas para cultivos, ganadería o uso forestal y en cuáles hay bosque que podría quedar para uso comunitario.

La asesoría e inducción de un profesional de la propia comunidad o externo ayudarán a la comunidad a tomar las decisiones más acertadas. En algunos casos decidirán repartir la tierra para el uso individual de

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cada familia. En otros, optarán por un uso enteramente comunitario, o incluso elegir una fórmula mixta que combine los dos anteriores.

El producto de este proceso es un acta de acuerdo y un plano de distribución sancionado por la comunidad.

Para efectos del acceso a subsidios habitacionales, el Ordenamiento Predial formaliza la asignación de terrenos familiares, requisito de los ins-trumentos de fomento en la materia, a través de la Asignación de Goces, siendo este un certificado que otorga la CONADI, que acredita legalmente que la familia dispone de un terreno para construir su casa.

Normalmente los goces otorgados por CONADI para vivienda tienen una superficie de 30 X 30 metros (900 metros cuadrados de su-perficie). Sin embargo, existe la tendencia a otorgar goces de una hec-tárea, lo que permite el desarrollo de la puebla, es decir, huerta, quinta de frutales, corrales, gallineros, pozo, etc.

La CONADI está facultada legalmente para otorgar goces solo para vivienda. No puede otorgar goces para superficies mayores desti-nadas a fines productivos. Hay, por lo tanto, un vacío en la normativa, pues para gestionar créditos y otros instrumentos del Estado destina-dos a fomento productivo, los miembros de la comunidad no tienen cómo acreditar que son dueños de tierras.

Para obviar el problema, INDAP acepta un certificado del pre-sidente de la comunidad mediante el cual acredita que determinada persona es socio y que, como tal, le corresponden derechos sobre un determinado número de hectáreas. Pero el mecanismo no se encuentra establecido formalmente, lo que ha obligado a la institución a atenerse a lo dispuesto, esto es, a exigir un goce acreditado por CONADI, que tenga validez jurídica, de la misma manera que la tiene un título de dominio o un contrato de arrendamiento. Al no ser posible, existe una traba que está limitando, de hecho, el acceso de los comuneros a los instrumentos de financiamiento. El punto requiere ser abordado por la institucionalidad para darle una solución.

El ordenamiento predial es, en los hechos, un proceso de planifica-ción del uso y aprovechamiento de las nuevas tierras. Dispone los espacios para la habitabilidad, las áreas comunes y los sectores destinados a la pro-ducción, ya sea en forma comunitaria o familiar.

Paso 3.3 Formalización de acuerdos internos de organización comunitaria y predial

En este paso se busca la formalización de los acuerdos adoptados por la comunidad en relación a todos los aspectos que esta juzgue impor-tantes para su desarrollo en el nuevo predio y para el logro de relaciones internas armónicas en la comunidad, entre ellos el ordenamiento predial.

Esta formalización de acuerdos debiera considerar diversas dimensio-nes básicas: lo político social (redes sociales, habitabilidad, servicios básicos),

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lo productivo (definiciones sobre el uso productivo del campo), lo cul-tural (porque es tierra campesina-mapuche, no solo campesina) y tam-bién el aspecto ambiental.

En la etapa de precompra, los resultados de la reflexión comuni-taria y la capacitación sobre la finalidad de la demanda de tierras y el sistema de compra (en comunidad o en copropiedad) constituyen defi-niciones necesarias de ser formalizadas en esta etapa de poscompra, ya sea bajo el carácter de acta de acuerdos, un reglamento interno u otra modalidad que la organización defina. En otras palabras, este acuerdo se gesta en la precompra y se formaliza en la poscompra. En la precom-pra se generó un marco general de consenso acerca de cómo la comuni-dad visualiza su futuro y los puntos centrales de un preacuerdo sobre diversos aspectos, como la forma de trabajo que será implementada (si en comunidad o familiar), entre otros.

La formalización de los acuerdos permitirá precisar, detallar y concretar procedimientos que regirán la convivencia comunitaria, po-niéndolos por escrito. Desde luego, contiene las decisiones adoptadas por la comunidad sobre el uso y distribución de las tierras como parte del ordenamiento predial. Establece, por ejemplo, el uso que la comu-nidad le dará al bosque, la manera en que será aprovechado. Podrá ser un sistema es que cada familia tenga un espacio de bosque. Otro es que cada familia pueda extraer una cierta cantidad de leña y madera al año. De esta forma se logra frenar la depredación del recurso y es posible establecer un plan de manejo.

En definitiva, norma el uso del predio y establece los derechos y deberes de los socios, y, de esta manera, favorece relaciones sociales armónicas, minimiza el riesgo de posibles conflictos y crea condiciones propicias para la acción conjunta.

Hay comunidades en las que estos acuerdos no se han estableci-do. Los arreglos de palabra previos a la compra han sido desconocidos de hecho y la situación ha derivado en un uso indiscriminado de los recursos del predio, especialmente el bosque. Esto se produce ante res-tricciones que amenazan la sobrevivencia. Al respecto, un diagnóstico de la FAO señala: “El hambre y la pobreza obligan a las personas de menores recursos a explotar los recursos naturales de los cuales depen-den sus propios medios de subsistencia y alimentación”14. Hay tam-bién casos en que algún miembro de la comunidad se ha apoderado unilateralmente de un sector del predio. La ruptura de los esquemas y la lógica del para qué se quería la tierra generan conflictos difíciles de resolver que se prolongan en el tiempo y que, en casos extremos, des-embocan en violencia entre familias o grupos. Como resultado de todo

14 Documento 29° Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. Caracas, Venezuela, 24 al 28 de abril de 2006.

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esto se quiebra la estructura de la organización y se dificulta, o no es posible, concertar proyectos comunitarios y llegar a acuerdos en temas productivos o relacionados con la habitabilidad, como electrificación y construcción de caminos.

Entre las actividades posibles conducentes a definir los acuerdos y su formalización, se mencionan la realización de talleres, votaciones, levantamiento de actas, redacción de reglamentos internos, entre otras. Es importante asegurar apoyo de asesoría a este proceso.

Paso 3.4 Diagnóstico de habitabilidad

Cuando se habla de habitabilidad, se parte del concepto mapu-che, según el cual este tema involucra el espacio de la puebla, es decir, no solamente la casa, sino también la huerta para el cultivo de hortali-zas, la quinta de frutales, la crianza de animales menores, etc. En defi-nitiva, el ámbito que le permite a la familia obtener los alimentos para la subsistencia (seguridad alimentaria).

La habitabilidad se refiere también a otros aspectos que se re-lacionan con los servicios básicos, como disponibilidad de agua para consumo humano, electrificación, caminos, espacios sociales y comuni-tarios, manejo de basura, entre otros.

El objetivo de este paso es poder contar con información básica que permita planificar las inversiones en habitabilidad y el posterior traslado y reasentamiento de la comunidad en el nuevo predio. Para ello, es indis-pensable realizar un diagnóstico específico sobre habitabilidad.

En especial se requerirá contar con información acabada sobre los aspectos sociales que sirva para visualizar la magnitud de las con-diciones básicas para el reasentamiento de las familias y planificar de manera preliminar la relocalización en el nuevo predio, especialmente en lo referente a los aspectos de habitabilidad: casas, electrificación, agua de consumo humano, escuela, becas, subsidios sociales, etc.

El ordenamiento territorial, al permitir la distribución del predio y al quedar sancionada dicha distribución en un reglamento interno, pro-porciona el insumo a partir del cual poder determinar los requerimientos para el reasentamiento de las familias en el nuevo predio. Deja en claro, por ejemplo, cuál es el sector destinado a la habitabilidad y a cada fami-lia. A partir de este insumo y del número de familias que efectivamente han resuelto trasladarse y de la información social sobre cada una de ellas, será posible determinar los requerimientos de casas, agua, electrifi-cación, caminos, etc.

Parte de la información que se propone levantar el diagnóstico probablemente ya esté disponible. En efecto, CONADI, en la fase de postulación de la comunidad a la compra de tierras, recaba informa-ción socioeconómica sobre ella. Dicha información, sin embargo, debe

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ser profundizada y acotada, pues, en general, se refiere a la comunidad más que a las familias que se trasladarán al nuevo predio. En este sen-tido, al diagnóstico le corresponde ser más acucioso y establecer, por ejemplo, qué familias van a requerir vivienda, cuántas de ellas han ya recibido subsidio habitacional, etc.

Sobre otros aspectos, como agua para consumo humano, cami-nos, electrificación, probablemente también existe alguna información disponible que el proceso de diagnóstico podrá recuperar y procesar.

Para realizar el diagnóstico se deberá contar con un equipo de trabajo. Diversas instituciones y programas podrán colaborar para que esta actividad se realice. No corresponde aquí definir responsabilida-des. Solamente se mencionan los organismos que podrían involucrarse brindando apoyo o proporcionando información: CONADI, Gobierno Regional, MOP, MINVU, INDAP, CONAF, las ONG, municipios. Se mencionan también algunos programas, como el Programa Orígenes, el Programa de Infraestructura Rural (PIR), el Programa de Electrificación Rural (PER), el Programa de Caminos Indígenas (PCI), el Programa de Subsidio Habitacional Rural (PHR), entre otros.

En el anexo 2 se incluye una propuesta de contenido de diagnós-tico de habitabilidad, el que comprende antecedentes del grupo que hará uso del predio, de cada una de las familias, aspectos productivos y económicos. Estos últimos servirán no solamente para la etapa de habitabilidad, sino también serán un insumo útil para el desarrollo productivo a mayor escala.

Se ha dicho, y este es un tema para la discusión, que el diagnós-tico se inicia, en la práctica, con la toma de posesión del predio y la inauguración, pues a partir de ese momento ya se identifican áreas que van a ser destinadas a fines de nguilatue, menokos, etc. Igualmente, hay diagnóstico cuando, a partir de la observación de las características de las tierras adquiridas, se estable un ordenamiento predial.

En este sentido, el diagnóstico correspondería a un paso largo, por así decirlo, que en esta fase se ocupa de los temas de habitabilidad, pero que puede continuar en paralelo, es decir, que mientras se está postulando a la casa y se está diseñando el proyecto de caminos, por ejemplo, podría abordar la situación en materia de seguridad alimenta-ria y, luego, proseguir con el tema productivo a mayor escala.

El diagnóstico, así, sería una actividad que es parte de varios procesos de la ruta metodológica, por lo menos hasta la fase de imple-mentación de inversiones. En cada una de ellas, el diagnóstico genera-ría información requerida para el desarrollo del respectivo proceso.

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4. Proceso de INVERSIÓN EN HABITABILIDAD Y TRASLADO

Este proceso tiene como objetivo la implementación de inversio-nes, tanto públicas como privadas, que permitan crear las condiciones básicas de habitabilidad para el traslado y la relocalización de las fami-lias en los nuevos predios.

Para que este proceso pueda lograr su objetivo, es indispensable definir un marco de acuerdo que comprometa a los actores institucio-nales, cada cual desde su área de competencia y con los instrumentos de que dispone, a dar respuesta a las necesidades de habitabilidad de las comunidades en las nuevas tierras. La articulación multisectorial es decisiva para optimizar los esfuerzos que se realicen en términos de inversión. Igualmente, se ve la necesidad de que un equipo brinde apo-yo técnico y orientación a la comunidad, monitoreando y activando las acciones, especialmente en lo referente a la vinculación con los instru-mentos del Estado, todo ello en función de que las familias logren una adecuada relocalización.

La experiencia enseña que, para concretar las inversiones, no bastan las buenas intenciones y la disposición de las instituciones ni el compromiso de trabajo de un eventual equipo asesor que brinde apoyo técnico a la comunidad.

De no existir una línea presupuestaria especial, las entidades pú-blicas no pueden atender ni menos priorizar las demandas de inversión de las comunidades con compra de tierras. De esta manera, quedan a la espera de ser atendidas. Lo deseable es que pueda existir un mecanis-mo que permita a las familias no tener que esperar años, en algunos ca-sos, para recibir sus viviendas o para que se construya el camino. Una alternativa sería poder contar con un fondo especial de inversión foca-lizada para el tipo de realidad específica que conforman las comunida-des con compra de tierras. Esta opción no requeriría necesariamente de nuevos instrumentos, sino adaptar y focalizar los actuales. La institu-cionalidad, en todo caso, tendría que disponer de recursos frescos para poder instituir y operar el fondo.

Proceso de Planificación Cultural y Ordenamiento Predial

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Relacionado con lo mismo, la acción de equipos técnicos de apoyo a las comunidades se ven generalmente muy limitados en las actuales cir-cunstancias. Ocurre con frecuencia que esos equipos apoyan a la comuni-dad a generar y postular proyectos, pero tales postulaciones, al no existir un fondo de inversión, no reciben respuesta oportuna. Se dan casos en que la comunidad debe actualizar cada año los mismos proyectos para postularlos nuevamente, sin lograr respuesta favorable. Esta situación ge-nera descontento en las familias, que no ven resultados prácticos.

En cambio, al existir una línea de financiamiento específico y un programa que pudiera articular la demanda y la aplicación de los ins-trumentos, el proceso de inversión en las comunidades podría desarro-llarse de manera gradual y sostenida, sin baches ni momentos muertos, completarse en un tiempo razonable y permitir el traslado de las familias.

En este escenario, el rol del equipo asesor estaría orientado a vin-cular los requerimientos derivados del diagnóstico con las instituciones y sus instrumentos, generando un proceso de articulación y planifica-ción participativa, tendiente a la implementación de las inversiones necesarias y factibles.

Además, podría superarse la figura que tienen los equipos de apoyo como meros formuladores de proyectos. Sin una línea presu-puestaria identificada y focalizada es prácticamente imposible que la inversión se materialice, lo que suele generar descontento y quiebre con las organizaciones de base.

Estos temas no son nuevos; preocupan a las instituciones y re-quieren ser resueltos.

Paso 4.1 Inversiones para la habitabilidad

Este paso comprende la implementación de inversiones orien-tadas a asegurar la habitabilidad de las familias en el nuevo predio: viviendas, electrificación, agua de consumo humano, construcción y mejoramiento de caminos, e inversiones comunitarias, como sedes, ma-nejo de basuras, guillatues, entre otras. Es lo primero que hay que resol-ver para crear las condiciones básicas que permitan el traslado.

En cuanto a lo productivo, el proceso de inversión apunta a resta-blecer la puebla en las nuevas tierras, es decir, la producción de alimentos orientada a la seguridad alimentaria. En definitiva, se busca replicar lo que la familia hacía en la comunidad de origen con fines de autoconsumo.

Esta fase del proceso de inversión para la habitabilidad puede du-rar idealmente hasta unos tres años, si se cumplen paso a paso y de ma-nera lo más ágil posible las inversiones requeridas y si existe voluntad y capacidad técnica y financiera de las instituciones para asegurar los apoyos requeridos que corresponden a su ámbito de competencia. En el primer año, a partir de la información diagnóstica disponible y del otor-gamiento de los derechos de goce, pueden gestionarse las postulaciones y

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acuerdos de inversión; en el segundo año, realizarse los diseños técnicos de las soluciones e implementar la construcción de las viviendas, caminos y otras obras; y, en el tercer año, completarse las inversiones para el tras-lado de las familias. Se trata de una secuencia ideal, pues, en los hechos, algunas familias se trasladan apenas la comunidad toma posesión del predio, pero lo hacen en condiciones muy precarias, la mayoría de las ve-ces. El propósito, justamente, es que previamente al traslado se creen las condiciones adecuadas de habitabilidad.

En cuanto a lo productivo, lo deseable, desde luego, sería comenzar cuanto antes a desarrollar este componente, pero resulta difícil, pues las familias no disponen de capital. A lo más, suelen hacer uso de algunos in-centivos de INDAP a escala micro (una o dos hectáreas, máximo, con fines de seguridad alimentaria, que es lo más necesario por el momento). Res-pecto al resto del predio, en la mayoría de los casos, explotan el bosque, cuando existe, para extraer madera y leña para autoconsumo y generar ingresos. De hecho, también arriendan tierras, mientras se estabilizan y adquieren la capacidad para trabajarlas.

Lo central de este paso es lograr los acuerdos de inversión que le permitan a la institucionalidad orientar los instrumentos del Estado a dar respuesta a los requerimientos de las comunidades, para que pue-dan contar con adecuadas condiciones de habitabilidad en los nuevos predios para trasladarse.

Paso 4.2 Capacitación para la habitabilidad

El objetivo de este paso es lograr que la comunidad pueda prepa-rarse para enfrentar con éxito la primera etapa relacionada con la habitabi-lidad, desde un punto de vista de la seguridad y la soberanía alimentaria, en el nuevo predio y, a la vez, empiece a visualizar posibles opciones pro-ductivas y a prepararse para ellas. Junto con ello, el propósito es que la co-munidad también pueda adquirir nuevos conocimientos sobre aspectos de manejo de los recursos naturales y fortalecer su cultura y cosmovisión.

Este paso es un proceso paralelo a las inversiones en habitabilidad (construcciones de casas, caminos, electrificación, etc.), las cuales requie-ren de un tiempo para su ejecución, que puede prolongarse. Dado que la comunidad no participa directamente en ellas, la idea es aprovechar este período para que pueda prepararse sobre asuntos prioritarios que deberá enfrentar en las nuevas tierras.

La necesidad de capacitación es más evidente cuando el nuevo predio adquirido se encuentra en una zona alejada de la comunidad de origen y, por lo tanto, sus condiciones agroclimáticas son diferentes. En este caso, la comunidad deberá adecuar sus prácticas productivas y ca-pacitarse en el manejo de los rubros en las nuevas condiciones.

Relacionado con lo anterior, se presenta la necesidad del fortale-cimiento cultural. Esto último debido a que muchas veces la comunidad

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debe trasladarse a un lugar que tiene una identidad territorial muy di-ferente a la propia (desde un territorio Lakquenche o Nag Che a uno Pewenche, por ejemplo), lo que constituye un cambio radical de entorno, costumbres y tradiciones. La comunidad corre el riesgo de diluir su iden-tidad. El propósito es que, mediante un proceso de autocapacitación, for-talezca su propia identidad.

Las comunidades ya reasentadas suelen disponer de tres espacios: 1) Un espacio que está relacionado con la puebla, es decir, el que la fa-milia destina a la producción para el autoconsumo (un cuarto de hectá-rea, más o menos, para la huerta en invernadero, árboles frutales y cría de animales menores); 2) Un espacio, de alrededor de dos hectáreas, que se destina a la producción de cereales, una parte para el consumo y el excedente para la venta; y 3) Un espacio productivo a mayor escala, familiar o comunitario (dependiendo del sistema de compra: en copro-piedad o comunitario), destinado a cultivos (trigo, cebada, lupino, etc.), ganadería, plantaciones forestales y bosque nativo.

El énfasis de la capacitación, en esta etapa, está centrado preferen-temente en los sistemas productivos a pequeña escala relacionados con el autoconsumo y en el manejo de los recursos naturales.

La finalidad principal de la capacitación en producción para el autoconsumo es garantizar la alimentación de la familia en el nuevo predio. Es un tema prioritario. De hecho, mientras las familias no ten-gan sus necesidades básicas solventadas, ninguna otra iniciativa que se les plantee va a tener el éxito, por muy buena que sea.

Ya antes de trasladarse, las familias suelen empezar la explotación de los bosques existentes en el nuevo predio. La presión sobre los recursos forestales se intensificará con el traslado, al requerir las familias leña para combustible, madera para las casas y los cercos y productos del bosque en general para la venta y la generación de ingresos. En relación a esto último, el bosque, para las familias, es lo que aparece más a la mano como opción para obtener dinero. Por todo ello es importante iniciar en esta etapa un proceso de manejo sustentable de los recursos naturales, que incluya alter-nativas de uso de ingresos en efectivo.

El suelo y el agua también sufren modificaciones negativas, aun-que los impactos no se perciben en el corto plazo. Es conveniente que estos temas sean considerados también como parte del proceso de aná-lisis-formación en manejo sustentable.

Si bien este paso se propone favorecer la habitabilidad en el nue-vo predio, a partir de él puede proyectarse una mirada exploratoria hacia lo que habrá que hacer a mayor escala productiva más adelante. La experiencia de las familias se limita generalmente al cultivo de áreas reducidas en su comunidad de origen. En el nuevo predio tendrán la posibilidad de manejar áreas más extensas, lo que plantea nuevas exi-gencias, sobre todo si las condiciones agroclimáticas son diferentes. El propósito es, entonces, que la comunidad se prepare y empiece a visua-

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lizar alternativas productivas y eventuales procesos de reconversión y producción a mayor escala, que parten por el conocimiento de las ca-racterísticas y potencialidades productivas del nuevo predio y los po-sibles sistemas productivos. Prepararse en una perspectiva de este tipo lleva tiempo, por ello es conveniente comenzar desde esta fase.

En el marco de estos objetivos, podrán realizarse giras a pre-dios donde puedan observarse opciones y prácticas productivas que permitan a la comunidad ampliar sus conocimientos, conocer nuevas condiciones de trabajo y madurar las decisiones, si emprenden rubros a mayor escala. También se podrán considerar talleres de capacitación y asesorías especializadas.

Un punto clave es la oportunidad de las acciones. Hay que tener presente que en esta fase la preocupación central de la comunidad es el traslado. Por esta razón, este paso debe entenderse como una fase exploratoria y de preparación, razón por la cual sería prematuro y pro-bablemente infructuoso y contraproducente realizar inversiones pro-ductivas en el nuevo predio.

Paso 4.3 Traslado al nuevo predio

El objetivo de este paso es facilitar el traslado de las familias desde su comunidad de origen al nuevo predio, idealmente cuando existan las condiciones mínimas de habitabilidad, esto es, que haya ca-sas, agua potable, electricidad y caminos, cuando menos. Esto supone inversiones oportunas. Hasta ahora, sin embargo, en la gran mayoría de los casos esto no ha sido así.

En los predios adquiridos generalmente no hay infraestructura. Solo en algunos existen casas patronales y/o de inquilinos, galpones, lechería, etc., no siempre en buen estado. Normalmente, los primeros miembros de la comunidad que se trasladan al nuevo predio lo hacen con el objetivo de cuidarlo. Son la avanzada. Luego, poco a poco, sin una planificación y en la medida de las posibilidades de cada familia, estas se van trasladando. Desarman sus casas y se cambian con los me-dios que tienen, llevan sus animales, herramientas, enseres, artefactos domésticos, materiales, etc., sin que exista un apoyo para este paso. En ocasiones, el municipio colabora, pero no es la regla.

Muchas veces las familias se trasladan sin que haya todavía con-diciones de habitabilidad en el nuevo predio, lo que genera una situa-ción crítica de suma precariedad. Otras se trasladan mucho después o nunca. En este último caso, suele deberse a que se trata de familias que ya hicieron uso del subsidio habitacional en la comunidad de origen, lo que las inhabilita para solicitar uno nuevo. Hay que recordar que se trata de familias en situación de pobreza, o bajo el límite de pobreza, que no están en condiciones de reasentarse por sí solas en el nuevo

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predio. En la comunidad de origen sobreviven. En las nuevas tierras podrían arriesgar la sobrevivencia, si no se crean condiciones que les permitan reemprender la vida. Si ello no se asegura en forma mínima, el traslado se atrasa o no se concreta.

No trasladarse trae como consecuencia el limitado aprovechamien-to de las nuevas tierras y una oportunidad perdida para las familias.

Idealmente, una vez creadas las condiciones de habitabilidad bá-sicas, el grueso de las familias debiera trasladarse en el lapso de unos meses, para lo cual sería conveniente prever los apoyos necesarios, esta-bleciendo condiciones, como transporte, por ejemplo.

En ocasiones, el tema se aborda con una visión estrecha. El mu-nicipio de donde sale la comunidad pierde votantes y, por lo tanto, no tiene interés en utilizar sus escasos recursos en apoyar el traslado. El municipio que recibe a la comunidad, generalmente es la última ins-tancia involucrada en saberlo, con lo cual le resulta difícil presupues-tar la actividad. Por otro lado, la población que llega es pobre, lo que incrementa la demanda de servicios y, con ello, baja los indicadores y los índices de gestión de la administración municipal, lo cual podría afectar la imagen de los alcaldes.

Concebir el traslado como un paso del proceso de relocalización de las comunidades, con actividades y agentes ejecutores y de apoyo, permitiría prever y asegurar el soporte necesario para que se logre de manera ordenada y efectiva.

Un aspecto importante se refiere a la relación entre el traslado y la seguridad alimentaria. Por lo general, las familias siguen generando producción de subsistencia en el predio antiguo, al mismo tiempo que empiezan a crearlas en el nuevo. En este período se mueven entre un predio y el otro con este fin. Si bien el traslado es un hito puntual, tras de él hay un proceso gradual en el que las familias se van desligando del predio antiguo para reinsertarse en el nuevo. Esta estrategia les permite minimizar los riesgos.

Existe un debate abierto acerca de si el traslado es un hito o un paso. Por ahora se presenta de las dos maneras. Lo que sí está claro es que, si no se le da una solución planificada y se crean las condiciones para que avenga, se estaría dejando inconcluso el proceso que da pie al reasentamiento de la comunidad en el nuevo predio.

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5. Proceso de REASENTAMIENTO

Al igual que en procesos anteriores, si bien las comunidades deben ser las protagonistas de las acciones y estar al centro de ellas, existe la necesidad de un apoyo externo en términos de asesoría técnica y acom-pañamiento especializado en los ámbitos productivo y económico, sobre todo cuando las comunidades provienen de zonas agroclimáticas distintas y deben adaptar sus prácticas productivos a las nuevas condiciones. Esta asesoría, que podrá darse en el marco de un programa de apoyo, también podrá asistir a las comunidades en la vinculación con la institucionalidad y los instrumentos de fomento del Estado.

Paso 5.1 Seguridad/soberanía alimentaria

Este paso tiene como objetivo asegurar la producción básica para la alimentación y subsistencia en el nuevo predio.

Las familias trasladadas generalmente empiezan a implementar pequeñas áreas de cultivos en el espacio destinado a la habitabilidad (la puebla), algunas en invernadero, otras de aire libre. Cultivan una gama de hortalizas (lechugas, zanahorias, acelgas, apio, ají, ajo) y plan-tas medicinales. También crían gallinas, pavos, gansos, cerdos, ovinos, etc., todo a pequeña escala. Igualmente, suelen plantar árboles frutales (la quinta), con miras al mediano plazo.

También cultivan papas, maíz, arvejas, porotos, habas, cebollas, zapallos, etc., en un espacio mayor (la chacra), que generalmente va de media a máximo dos hectáreas, reproduciendo el esquema de produc-ción que manejaban en su comunidad de origen.

Se trata, en definitiva, de la actividad que engloba lo que se de-nomina la puebla, es decir, el trabajo destinado a producir el alimento para la dieta familiar, con algunos excedentes para la venta.

Proceso de Inversión en Habitabilidad y Traslado

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En cuanto a los animales mayores, en algunos casos las familias los traen consigo desde la comunidad de origen, si han tenido las condiciones para tras-ladarlos. En otros, los han vendido para generar algún recurso en dinero para costear el cambio al nuevo predio. Ocurre, también, que dejan una vaquilla, por ejemplo, para iniciar un nuevo ciclo. Las situaciones pueden ser múltiples.

En esta primera fase, en la que la vida recomienza con lo mínimo en las nuevas tierras, se requiere de apoyo para favorecer este proceso inicial de reinstalación, especialmente en lo que se refiere a la seguridad alimen-taria, mediante inversión básica y orientación técnica a través de talleres y acompañamiento directo de personal asesor. La inversión podrá consistir en invernaderos, cierros y pequeños sistemas de riego, por ejemplo.

Un aspecto, ya mencionado y que la asesoría técnica puede con-tribuir a solventar, se refiere a la necesidad de fortalecer las capacida-des productivas a pequeña escala de la familia, en función de la seguri-dad alimentaria. En este marco, se requiere conocer el territorio desde un punto de vista agronómico y agroclimático, adecuarse a las nuevas épocas de siembra considerando los ciclos de las heladas o de caída de nieve, esto en el caso frecuente de comunidades de la costa que se tras-ladan a sectores de precordillera. Se deben, en definitiva, hacer adecua-ciones productivas, para las cuales la asesoría técnica es fundamental.

También se da el caso de grupos de familias que no tienen ex-periencia en agricultura, debido a que provienen de zonas urbanas (miembros de la comunidad que emigraron a trabajar a la ciudad) o netamente forestales y que, por lo tanto, en materia de cultivos, deben partir de lo más básico. Naturalmente, en situaciones como esta, las ne-cesidades de apoyo técnico y capacitación son mayores. Ante ellas, se debiera contar con instrumentos especiales a fin de darles respuesta.

Durante el primer año, las familias empiezan a probar semillas, a verificar si los cultivos que producían en sus comunidades de origen se dan en las condiciones del nuevo predio, todo ello en pequeña escala, para minimizar el riesgo. Si tienen animales, verifican qué condiciones se requieren para pasar el invierno. Se va dando, así, de manera gra-dual, una reconversión productiva, a través de un mecanismo de prue-ba y error. La capacitación y la asesoría permiten sentar estos procesos.

La intención también es aumentar las superficies cultivadas. Si el predio es cerealero o ganadero, las familias no se lanzan a sembrar más de cinco hectáreas de trigo o pastizales. Empiezan con paños chicos, media hectárea, para probar. En las zonas de secano costero y del valle central, por ejemplo, es posible sembrar cereales en invierno y prima-vera, dependiendo de las variedades. Sin embargo, en zonas de precor-dillera solo es posible sembrar en primavera debido factores climáticos adversos (mayor presencia de heladas y nieve). Por tanto, en el proceso de prueba, la asesoría técnica resulta indispensable para elegir las me-jores opciones y establecer las prácticas más adecuadas.

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La idea es que este paso, cuyo objetivo primordial es el autoconsu-mo, permita a la vez empezar a definir posibles rubros productivos que se puedan desarrollar seguidamente a mayor escala. Las familias prue-ban, a nivel de huerto, por ejemplo, si las semillas de las variedades que trajeron prosperan o no, si los ciclos se atrasan o adelantan, si cuentan con riego, etc. De alguna manera, lo que se va haciendo a lo largo de esta fase es ir identificando o validando opciones productivas y comproban-do, a la vez, las potencialidades del mismo predio. Se trata de un proceso continuo que gradualmente va abriendo expectativas para lo que luego se podría desarrollar a mayor escala. La experiencia con cultivos a nivel micro permite hacer una proyección un poco más realista. En este senti-do, la comunidad se sigue preparando para un siguiente paso, donde la mirada será más económica.

En este contexto, la asesoría productiva y la inversión constituyen elementos indispensables que se deben considerar para ayudar a la co-munidad a conseguir la seguridad alimentaria y avanzar en una secuen-cia sostenida hacia sus objetivos de desarrollo.

Paso 5.2 Establecimiento de redes territoriales

La comunidad empieza a crear sus redes territoriales aun antes de llegar al nuevo predio. Por ejemplo, se presenta a los vecinos (comuni-dades y/o parceleros) y establece de alguna forma una vinculación con ellos. Esta vinculación le permitirá obtener información útil y orientación sobre las condiciones agroclimáticas, el comportamiento de los cultivos, la educación para los hijos, cómo acceder a los servicios de salud, etc.

Puede darse también que las comunidades vecinas se organicen y visiten a la comunidad recién llegada para darle la bienvenida. Las situaciones pueden ser múltiples.

En cuanto al municipio y los servicios básicos, lo ideal, ciertamente, es que la comunidad haya establecido contacto con ellos antes del tras-lado. Las redes sociales, en cambio, suelen empezar a crearse cuando la comunidad ya se encuentra en el nuevo predio.

Es común también que la comunidad, al momento de hacer la inauguración del nuevo predio, invite al municipio local, a los vecinos y a un conjunto de actores del territorio, lo que es parte del proceso de entramado de la red de relaciones.

El establecimiento de la red territorial es un hecho social y, como tal, no se limita a un momento acotado, al igual que otros pasos de esta ruta metodológica, como el diagnóstico y la capacitación, que son par-tes de diversos procesos. En efecto, la generación de la red territorial es constante, gradual, se construye en el tiempo y a través de diversos canales, sobre la base de las relaciones de confianza que la comunidad va estableciendo con el entorno social e institucional.

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En relación a las asociaciones indígenas territoriales, no siempre estas existen cuando la comunidad llega al territorio. Y si existen y tienen un trabajo avanzado, no necesariamente la comunidad se inte-gra. El tema pasa siempre por las confianzas y por la disposición de la comunidad a establecer relaciones. Hay algunas muy abiertas en este sentido, y otras más bien reacias.

El tema de las alianzas y de las redes territoriales es un proceso que las comunidades deben llevar por sí solas. La experiencia indica que las asociaciones territoriales inducidas por las instituciones bajo la forma de unidades territoriales de planificación para organizar la de-manda y desarrollar acciones concertadas han terminado por diluirse. Hay casos en que ha habido un proceso de decantación y rearticulación de estas unidades territoriales, como resultado de un impulso prove-niente de las comunidades mismas que se sienten más afines y entre las cuales se han logrado establecer vínculos de mayor confianza, pero como parte de un proceso autónomo.

Las asociaciones territoriales suelen nacer como instancias informa-les y, en un segundo momento, dependiendo de su desarrollo, se empie-zan a configurar como un territorio y a buscar la figura legal que más se adecue a sus intereses. La mayoría de las veces se transforman en asocia-ciones indígenas. Estas asociaciones tienen personalidad jurídica y, como tales, pueden presentarse ante los servicios para gestionar beneficios más bien sociales. A partir de ellas, luego, podrán surgir otras formas de orga-nización con fines más económicos, como gremios, cooperativas, socieda-des anónimas o comités de pequeños agricultores, según sus intereses.

La dinámica de la territorialidad, desde un punto de su articula-ción, es algo que depende de las comunidades y, por lo general, toma bastante tiempo. En este sentido, a las instancias de apoyo lo que les co-rrespondería hacer en este aspecto es facilitar espacios de encuentro.

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6. Proceso de FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO Y ECONÓMICO

Corresponde a un proceso con pasos que permiten fortalecer los sistemas productivos y económicos de las familias y comunidades ma-puche. Por tanto, el objetivo de este proceso es generar las condiciones para desarrollar diversos sistemas productivos con una mirada más económica, es decir, con un fin que les permita obtener ganancias o rentabilidades, conceptos para los cuales las familias y comunidades deben necesariamente prepararse. Supone un cambio muy importante ya que implica pasar de trabajar media hectárea, en algunos casos, para el autoconsumo, a trabajar una extensión muy superior, con rubros a mayor escala y fines económicos.

En la práctica, idealmente, este proceso debiera arrancar una vez que las familias han logrado asentarse y dar respuesta a sus necesidades esenciales de orden social, como la habitabilidad: alimentación, techo, caminos, electrificación, acceso a salud, vivienda, agua potable, etc.

Sin embargo, en la actualidad la inversión en lo productivo a ma-yor escala llega o empieza a llegar antes de que las familias hayan resuel-to los aspectos esenciales del reasentamiento en términos de habitabilidad y antes también de que hayan logrado un nivel de organización que les permita aprovechar adecuadamente la inversión. Es más, existen casos en que esta transición no se da, debido en gran medida a la falta de asesoría técnica y apoyo en términos de inversión productiva; por tanto las fami-lias suelen hacer un uso no siempre adecuado de los recursos naturales existentes en el predio, y en situaciones extremas, se tala el bosque nativo o plantación, y las tierras agrícolas no se aprovechan.

De esta manera, se hace necesario avanzar hacia sistemas producti-vos tradicionales y no tradicionales, de caracteres intensivos y/o de ma-yor escala, contribuyendo a generar una situación de aprovechamiento pleno de las tierras adquiridas y a su vez lograr una mejora de la calidad de vida de las familias basadas en principios de sustentabilidad-sosteni-bilidad, sin perder de vista las nociones e identidad propia mapuche.

Proceso de Reasentamiento

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Lo anterior supone cambios sustanciales. Para ello, es necesa-rio que los miembros de la comunidad se capaciten en aspectos de administración predial para el manejo de superficies más amplias y el uso más eficiente y eficaz de la producción comunitaria o familiar, minimizando los puntos críticos de los sistemas productivos y/o de emprendimientos. En este proceso, la comunidad puede iniciar ensayos de rubros no tradicionales a su cultura con proyección económica, de tal forma de favorecer el aprendizaje en la perspectiva de fortalecer o desarrollar opciones de sistemas productivos y económicos mixtos.

Cuando se plantea el concepto de sistema productivo y econó-mico mixto se señala la necesidad de un diálogo entre dos formas de conocimiento: uno es el mapuche (kimun) basado principalmente en nociones ligadas a lo cultural y ambiental; y el otro es el “occidental“o no mapuche. Este último puede adaptar los conocimientos mapuche para hacer más eficiente los sistemas productivos. La idea es que estos dos conocimientos o nociones se integren para proyectar iniciativas productivas con ciertas ventajas comparativas.

Este proceso es clave y requiere de la participación activa de la comunidad y el apoyo de un equipo asesor y de las instituciones del agro. Su desarrollo se puede articular en los siguientes pasos.

Paso 6.1 Administración y gestión predial

El objetivo de este paso es prepararse para hacer un uso más ex-tensivo y a la vez eficiente de los recursos que se encuentran en el nue-vo predio y minimizar los puntos críticos de los sistemas productivos y/o emprendimientos económicos.

Algunas de las principales dificultades para la transición de una agricultura de subsistencia de la que vienen muchas de las familias mapuche a una agricultura de mayor escala, que haga más rentable la producción, son: en primer lugar, la tradición cultural de producción orientada principalmente al autoconsumo, escasamente pensada en función de generar excedentes para la acumulación, la falta de acceso al avance tecnológico (uso de variedades de alto rendimiento, acceso y uso de maquinaria adecuada, uso de fertilización productiva, riego tecnificado, etc.); los hábitos derivados del manejo de sistemas produc-tivos a escala muy reducida (0,5 hectárea por familia), debido a la mer-ma de las tierras mapuche; la carencia de formación en administración para la producción de excedentes; los niveles bajos de escolaridad; los escasos conocimientos técnicos y productivos a mayor escala; la falta de nociones sobre rubros no tradicionales o industriales; la carencia de capital financiero y la falta de información para la toma de decisiones, entre otros.

El nuevo escenario plantea a las comunidades un gran desafío: pasar, por ejemplo, de la administración de alrededor de una hectárea

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con fines de subsistencia, a administrar 400, si el sistema es comunita-rio. El desafío es también para las instituciones, porque no hay oferta de capacitación en planificación predial, aspecto fundamental para en-carar el reto que implica una agricultura competitiva y sustentable.

Los conceptos de administración y gestión predial a mayor es-cala son nuevos para las familias. Por lo tanto, se hace necesaria la capacitación en administración predial con el objetivo de fortalecer las nociones y capacidades de planificación, organización y control de los distintos sistemas silvoagropecuarios que son de interés de las familias mapuche, en concordancia con el potencial productivo del predio y, a la vez, llevar acciones de trabajo que permitan un uso adecuado de los recursos disponibles (silvoagropecuarios, de información, financieros, humanos y tecnológicos) para alcanzar el pleno desarrollo de los siste-mas y subsistemas prediales.

Por esta razón, este paso se concibe como un proceso fundamen-talmente de capacitación, el cual podría implementarse a través de talleres de capacitación, complementados con giras técnicas destinadas a conocer las experiencias de sistemas productivos que tengan una administración y gestión predial ya formada y de las cuales se puedan rescatar los aprendizajes. Aquí cabe ciertamente el apoyo de un equi-po asesor y de las instituciones del agro, a través de algún convenio o programa que se pueda establecer. Se menciona el rol que podría tener INDAP en este proceso, a través de instrumentos que contemplen el uso de capacitaciones especializadas.

La experiencia indica que este componente de desarrollo de ca-pacidades en materia de administración y gestión predial debe ser gra-dual, progresivo. Puede requerir años, dependiendo del nivel educa-cional de las familias, lo que va a marcar la dinámica con que se vaya avanzando.

Tal como se ha señalado en pasos anteriores de esta ruta metodo-lógica, los procesos no son momentos estancos de una secuencia, sino transcursos muchas veces paralelos o que se traslapan. Así, mientras se verifican procesos de capacitación en administración y gestión predial, a la vez se puede estar realizando la planificación predial productiva, que es el paso sucesivo, como parte de un mismo esfuerzo. Todo eso depende de las características propias de cada comunidad, quizás en contraposición de una estructura de marco lógico (diagnóstico-planifi-cación-ejecución de lo planificado). El objetivo último es fortalecer las capacidades de las familias en administración y gestión, para un mejor manejo y aprovechamiento del predio.

Ambos procesos se insuman. Las estructuras de administración y gestión dependen, en gran medida, de los rubros que serán desarrolla-dos. Por ejemplo, la estructura de funcionamiento de una producción cerealera va a ser muy distinta de una lechera. Para que las capacita-ciones sean acotadas y más útiles es conveniente, por lo tanto, contar

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con alguna definición sobre los rubros. En este sentido, el proceso de capacitación va muy de la mano del proceso de planificación predial. A su vez, este va a ayudar a diseñar los espacios prediales que se van a trabajar con ciertos rubros.

Paso 6.2 Planificación predial productiva

Este paso tiene como objetivo diseñar y ordenar los espacios pro-ductivos y tomar acuerdos para una planificación predial con fines de producción silvoagropecuaria.

Generalmente las comunidades tienen algunas ideas acerca de los rubros de producción económica que quisieran implementar. Estas ideas ya han surgido en pasos anteriores, pero de manera general y a nivel más bien de aspiración, porque las comunidades han estado abocadas, sobre todo, a resolver los temas relacionados con la habitabilidad básica y el reasenta-miento. En esta fase, en cambio, dichas ideas van a cristalizar y definirse como resultado de una toma de decisión económica y productiva a partir de la cual la comunidad va a empezar a trabajar el predio, ya sea en forma comunitaria o familiar o mediante una combinación de ellas.

La planificación predial utiliza las nociones adquiridas sobre ad-ministración y gestión predial, como base para elegir y definir las zonas propicias para el desarrollo productivo, ya sea ganadero, agrícola o fo-restal, y aquellas zonas que requieren de protección ambiental.

La planificación predial, en otras palabras, ayuda a adoptar acuerdos para el uso del predio y la elección y distribución de potreros para la pro-ducción agropecuaria. Para ello, se pueden contemplar diversas activida-des, como la realización de talleres participativos para la revisión de carto-grafías, antecedentes de diagnósticos, estudios agronómicos generados en etapas anteriores y la prospección o estudios de mercado, entre otras.

Los estudios o prospecciones de mercado permiten a las familias disponer de información para la toma de decisión acerca de qué producir y también acerca de cómo hacerlo, si en forma comunitaria o individual, escalonada, mediante cluster con otros territorios, bajo contrato (de ceba-da, por ejemplo), a nivel regional o de exportación, etc. Permiten también decidir si diversificar o cambiar de sistema de producción en concordan-cia con las señales de los mercados. El propósito es manejar nociones em-presariales dirigidas a obtener beneficios económicos que permitan mejo-rar los ingresos familiares o comunitarios y, con ello, la calidad de vida.

Los estudios de mercados son caros, pero existe información ge-nerada por las instituciones del agro sobre la mayoría de los rubros, la que se puede utilizar como insumo para la planificación. El Ministerio de Agricultura, por ejemplo, a través del Fondo de Iniciativa Agraria, FIA, entre otras instancias, está constantemente generando estudios de mercado para productos emergentes o para reconversiones producti-vas, cuyos resultados se encuentran disponibles.

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Es necesario señalar, sin embargo, que para una comunidad ma-puche, que tradicionalmente ha trabajado bajo un esquema de sub-sistencia, no es fácil pasar en un plazo corto a establecer un nego-cio económicamente rentable, utilizando diferentes tecnologías. Para ello se requiere necesariamente transponer una etapa intermedia. De lo contrario, se arriesga el fracaso, debido a que la comunidad no lo-gra asimilar y asumir tan rápidamente el enfoque empresarial. En esta perspectiva, la experiencia enseña que es conveniente que la comuni-dad defina qué rubros le resultan más familiares para producir inicial-mente en el nuevo predio. Después, cuando haya adquirido capacidad para producir trigo, papa y avena, por ejemplo, a mayor escala, recién entonces considere la posibilidad de insertar al sistema de producción algún rubro complementario, tomando en cuenta análisis de mercado y elementos de innovación.

Hay que considerar también que en la selección de los rubros, aparte de las condiciones agroclimáticas, inciden las condicionantes culturales. Es así que las familias difícilmente van a dejar de producir trigo, por ejemplo, para la venta. No hay que olvidar que el tema eco-nómico y productivo corresponde a una de las cuatro dimensiones de la demanda de tierras, y que esta surge también por razones sociopolíti-cas, ambientales y culturales.

Diversos pueden ser los agentes institucionales de apoyo a la co-munidad en esta etapa. Un equipo técnico que asesore directamente a la comunidad sería sin duda deseable, además de consultorías especia-lizadas y el apoyo de las instituciones del agro y el municipio a través de sus programas.

Paso 6.3 Validación de sistemas productivos económicos mixtos

Este paso tiene como objetivo validar en las condiciones del nue-vo predio las potencialidades productivas y de adaptación de los ru-bros elegidos, ello con el fin de favorecer la toma de decisión sobre su implementación a mayor escala.

Para lograr este objetivo el camino es someter los rubros con pro-yección económica que son del interés de la comunidad a pruebas de validación práctica en campo. Ello adicionalmente facilitará el aprendi-zaje teórico-práctico (aprender haciendo) de la comunidad en el manejo de las alternativas productivas seleccionadas e integrar el conocimiento mapuche a su manejo e implementación.

Una condición para el logro de este paso es que el apoyo y aseso-ría técnica se basen en metodologías de enseñanza-aprendizaje partici-pativas, teórico-prácticas, horizontales, que hagan posible un intercam-bio efectivo entre extensionista y agricultor y permita la integración y complementariedad de nociones mapuche y no mapuche.

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Ciertamente, en condiciones de vulnerabilidad social, las comuni-dades no estarán para ensayar sistemas o rubros no tradicionales con pro-yección económica. De esta manera, este paso es posible solo si las condi-ciones de habitabilidad están subsanadas, tal como ya se planteó.

Pudiera también argumentarse que la tecnología recomendada ya se encuentra más que probada y evaluada por los centros de investigación y que no es necesario que las comunidades se encarguen de validarla. Sin embargo, la experiencia enseña que la adopción tecnológica, para que ocu-rra, requiere de un proceso de prueba que los productores consideran nece-sario realizar en sus condiciones para verificar resultados.

Se mencionan algunos ejemplos de posibles pruebas de validación: variedades de cultivos más adecuadas a las condiciones climáticas, fechas de siembra, técnicas para contrarrestar las heladas, control de plagas y enfer-medades, áreas más propicias del predio, etc. En ganadería, la inseminación artificial, mejoramiento de praderas con variedades de alto valor nutritivo, tecnificación en elaboración de alimentos suplementarios (ensilaje), a nivel de grandes y medianos ganaderos, pero nuevos para el mundo indígena, etc.

El desarrollo de este paso requiere, ciertamente, de asesoría especiali-zada para la definición de las pruebas y el seguimiento de las mismas hasta llegar a una conclusión. Requiere también de subsidios para realizarlas.

Como resultado de los procesos de prueba en campo, las familias podrán tener mayor certeza sobre la viabilidad de los rubros selecciona-dos en las condiciones del predio y, a la vez, podrán identificar las áreas dentro de este más adecuadas para establecerlos. Las decisiones que tomen a partir de los resultados de estas pruebas van a complementar y reforzar la planificación predial territorial.

A la comunidad, desde luego, le corresponde un rol protagónico en el desarrollo de estos procesos, acompañada de cerca en el esfuerzo por un equipo técnico asesor. El INDAP y el INIA pueden dar un aporte muy importante. Lo mismo la CONAF.

El proceso, basado en un método simple de prueba y error, debiera ya entregar indicaciones en una temporada agrícola. A partir de ellas, teniendo una definición más o menos clara sobre los rubros que mejor se adaptan, son más rentables y existe capacidad para generarlos, se puede pasar al siguiente paso, que corresponde a la ejecución de las inversiones productivas y económicas a escala mayor.

El proceso de fortalecimiento productivo y económico debiera con-cluir con la definición de un plan predial productivo que establezca cla-ramente las actividades productivas con fines económicos que la comuni-dad se propone emprender.

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7. Proceso de PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE INVERSIONES PRODUCTIVAS

La apreciación es que la inversión pública en las comunidades es esca-sa, más bien coyuntural y parcializada. No se ven acuerdos para la focaliza-ción de recursos ni planes estratégicos de intervención para potenciar las co-munidades con una proyección a futuro. La capacidad para responder a las expectativas de las comunidades y llevar a la práctica medidas concretas que la gente vea y sienta es incipiente. Se propone intersectorialidad, desarrollo territorial, desarrollo articulado, coordinación de la inversión pública, lo que sin duda representa salidas y soluciones, pero estas nociones y planteamien-tos estratégicos no llegan a traducirse todavía en ejercicios consistentes. Las intervenciones siguen siendo sectoriales, en gran medida.

Este proceso requiere de la total participación y coordinación de las diversas instituciones del agro, a nivel local y regional, así como también de otros actores, como privados y las ONG. El propósito es que, mediante instancias de intercambio y trabajo con participación de representantes de las comunidades, se establezca una definición estratégica interinstitucional que permita evitar o disminuir la dupli-cidad de esfuerzos, contribuyendo con ello a un uso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles. En esta perspectiva, serán muy efectivas las mesas de trabajo destinadas a programar las respectivas inversiones sobre la base de los Planes de Gestión Comunitario y Te-rritorial (PGCT), acorde a los programas e instrumentos de fomento de las instituciones y los aportes de privados y de las ONG. Una vez acordado el programa de inversiones para atender los PGCT, el paso si-guiente debiera orientarse a generar los convenios interinstitucionales necesarios y pertinentes para la ejecución de las inversiones.

Igualmente, este proceso de programación y ejecución de inver-siones requiere que se fortalezca la asociatividad con fines productivos

Proceso de Fortalecimiento Productivo y Económico

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y económicos. Las formas organizativas serán las que más se ajusten a los fines de las familias, grupos de interés, comunidad o territorio.

Las comunidades son las llamadas a ser protagonistas de este proce-so, respaldadas por el concurso articulado de las instituciones del Estado.

Paso 7.1 Programación de inversiones

El objetivo de este paso es programar, coordinar y asegurar las inver-siones para la implementación de los planes prediales productivos de las comunidades. Es una etapa que le corresponde asumir fundamentalmente a la institucionalidad en términos de asegurar las inversiones requeridas.

Entre los agentes de apoyo se contemplan: CONADI, Ministerio de Agricultura, INDAP, CONAF, Gobierno Regional, Ministerio de Eco-nomía, municipios. SERCOTEC tiene algunos programas para pequeños emprendedores. También está CORFO, que apoya el tema económico con una mirada más empresarial.

El municipio es un importante aliado como plataforma para gene-rar los espacios y las estrategias para bajar recursos, ya sea de las institu-ciones del Estado o de las ONG, nacionales o extranjeras.

Se contempla también el rol de un equipo técnico asesor, de existir un programa de apoyo a las comunidades, para que contribuya a integrar las dis-tintas dimensiones institucionales y favorezca el enlace con las comunidades.

La programación de inversiones requiere una alta participación de las instituciones que van a apoyar el financiamiento de los planes de las comunidades. Se deben programar las inversiones en los distintos ámbi-tos de la producción económica y establecer las coordinaciones y acuerdos de inversión, en respuesta a los PGCT.

Por otra parte, la concertación de actores y la implementación de inversiones van a permitir evaluar e identificar los nudos críticos, cuando existan, y hacer las modificaciones o crear nuevos instrumentos que per-mitan apoyar el desarrollo económico de las comunidades.

Un aspecto muy importante se refiere a la necesidad de asegurar que las inversiones tengan pertinencia cultural. Las nociones técnicas mapuche aplicadas al desarrollo de los rubros económicos claramente pueden constituir ventajas comparativas. Un ejemplo lo constituye el sis-tema ganadero mapuche. Sabido es que la familia mapuche considera la tenencia ganadera como ahorro de dinero en pie. Esta actividad se reali-za tradicionalmente con bajo manejo técnico e insumos alimenticios com-plementarios (concentrados, ensilaje) y, por ende, de baja productividad. Por tanto, estamos en presencia de una ganadería principalmente basada en la utilización de praderas naturales como fuente alimentaria, carente de insumos químicos. Por ello, se acerca mucho, en los hechos, a lo que se conoce como producción limpia.

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Si bien existe una considerable desigualdad entre este segmento de agricultura familiar campesina mapuche y los medianos y grandes pro-ductores ganaderos, en términos de tecnología, mercados y rentabilidad, es posible transformar la debilidad del sistema en una ventaja comparati-va. Para ello se requiere potenciar las praderas utilizadas con especies de alto valor nutritivo, establecer riego y mejorar el sistema productivo en general mediante asesorías, capacitaciones y fortalecimiento organizacio-nal, con orientación comercializadora, entre otros aspectos. La carne, cer-tificada como carne natural, tendría un alto valor agregado al ser orienta-da a nichos de demanda de productos de certificación limpia.

La mencionada es una opción muy específica, concreta y factible de desarrollo productivo para las comunidades mapuche con nuevas tierras. También se abren posibilidades de desarrollo de nuevas iniciativas producti-vas y económicas de orden innovativo, como, por ejemplo, cultivos industria-les (lupino, raps), plantas de procesamiento de productos (molinos, secadora de plantas medicinales), etc., para la cual se asume que existen instrumen-tos de fomento importantes de INDAP, SAG, FIA, SERCOTEC y CORFO.

Otros productos mapuche agroindustriales, como conservas, ela-boración de cecinas artesanales con denominación de origen e identi-dad, por ejemplo, pueden ofrecer también ventajas comparativas en el mercado. Estos ejemplos indican que existen alternativas económicas en las comunidades sin tener que transformar radicalmente sus siste-mas productivos. Las inversiones deben tomar en cuenta estas opcio-nes que aseguran pertinencia cultural.

Paso 7.2 Inversiones para la producción

Una vez cumplidos los objetivos del paso anterior, corresponde que se ejecuten las inversiones destinadas a apoyar la implementación y desarrollo de las actividades productivas plasmadas en los PGCT de forma participativa, articulada y coordinada entre las instituciones y entre estas y las comunidades, de acuerdo a un calendario de inversio-nes. Su ejecución se puede dar en el marco de acuerdos de inversión, proyectos y programas especiales, entre otros mecanismos.

La ejecución de las inversiones constituye, en los hechos, una rela-ción directa entre las necesidades y requerimientos de las comunidades plasmados en los PGCT y la oferta programática existente. Ello generará dinámicas que fundamentarán la flexibilización, adecuación y/o diseño de nuevos instrumentos que permitan la inversión a través de programas pertinentes. Para esto se requerirá de voluntad política e institucional, expresada en los acuerdos de programación de inversiones respectivos.

La experiencia del programa de colaboración FAO-CONADI des-tinado a apoyar comunidades del territorio Nag Che avanzó hasta la definición de planes productivos y perfiles de proyectos (PGCT), los cuales fueron presentados a las instituciones públicas en el marco de

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encuentros técnicos. En estas instancias se generaron acuerdos de inver-sión en función de la implementación de los PGCT. En otras palabras, se comprometieron instrumentos focalizados como parte de una estrategia de coordinación y una alianza interinstitucional.

El acuerdo de inversión, bajo la forma de programa, en cuyo marco se establecerían proyectos, es una alternativa posible para asegurar y ca-nalizar los recursos financieros de manera articulada.

Definitivamente, la inversión es el tema crucial para el desarrollo de las comunidades reasentadas. La experiencia enseña que se requiere disponer de un fondo especial de inversión focalizada y de un programa que permita integrar y optimizar la inversión en función de apoyar los planes prediales productivos de las comunidades.

Una última consideración. Es posible que los planes de las comunida-des demanden inversiones que no estén contempladas en los instrumentos del Estado. En este sentido, es conveniente que las comunidades estén pre-paradas para gestionar sus iniciativas en otros ámbitos. Y también –¿por qué no?– que las instituciones consideren adecuar o establecer nuevos instru-mentos, como parte de un proceso a más largo plazo. En cualquier caso, el desarrollo de capacidades en el seno de la comunidad para generar propues-tas y negociarlas es vital en una perspectiva de desarrollo autogestionario.

Paso 7.3 Asociatividad

Este es un paso que surge en el momento en que la comunidad percibe que, para el desarrollo de sus planes productivos, un requisito fundamental es formalizar una nueva asociación en términos socioeconó-micos, ya que la figura de comunidad e, incluso, de asociación indígena, la restringe en algunas actividades de orden económico productivo. Con esta nueva figura asociativa es más factible aunar esfuerzos para encarar conjuntamente y con mayores posibilidades de éxito los desafíos de una producción a mayor escala con fines económicos.

La programación de inversiones no necesariamente tiene como requisito que exista una organización. De hecho, se pueden programar las inversiones de acuerdo a requerimientos para apoyar sistemas productivos familiares. Sin embargo, es sin duda más conveniente, para optimizar los recursos financieros, que las familias estén organizadas para trabajar. De esta manera, una nueva forma de asociatividad con fines de emprendimiento productivo se presenta como una opción práctica y estratégica para el logro del desarrollo económico.

Una comunidad que compra el predio en forma comunitaria no necesariamente lo trabaja y administra colectivamente, aunque hay co-munidades que lo hacen. Tiende a primar cada vez más, como se ha dicho, la compra en copropiedad y el sistema de trabajo a nivel familiar. No obstante, también en esta segunda situación se da la inquietud y la necesidad de trabajar ciertos componentes en forma asociada, por moti-vaciones culturales y por conveniencia del proceso productivo.

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La planificación predial productiva que hemos visto en pasos an-teriores es ya una expresión de la necesidad de encarar en forma gru-pal el salto productivo a mayor escala. En este contexto, por ejemplo, si la producción a mayor escala exige el uso de maquinaria, este solo elemento plantea una exigencia organizacional, no solo a nivel comuni-tario, sino también territorial. En efecto, desde un punto de vista de la inversión, resulta poco viable que una sola comunidad acceda a un set de maquinarias, pues no se justifica para la cantidad de tierra que po-see. Cuatro comunidades de Pewenco, por ejemplo, están gestionando un set de maquinarias con la idea de que una se haga cargo de él, como empresa, y les preste servicios a las demás a un precio especial.

La organización es un medio que puede permitir a las familias alcanzar objetivos económicos muy concretos, como mejorar su poder de negociación ante los proveedores para bajar costos en la adquisición de los insumos; aprovechar economías de escala en algunas fases del ciclo productivo; generar una oferta productiva conjunta para acceder a los mercados en condiciones más favorables; e implementar proyec-tos de riesgo compartido, entre otros.

Por otra parte, la existencia de una plataforma representativa propia de las comunidades hace posible que estas sean partícipes de los procesos de coordinación intersectorial e interinstitucional. Ello permi-te validar el proceso de programación de inversiones y que la comuni-dad se constituya en contraparte de este y participe en su ejecución, seguimiento y evaluación.

La comunidad requiere de capacitación en asociatividad con fi-nes económicos para definir cuál es la forma organizativa (gremio, cooperativa, sociedad anónima, comité de pequeños agricultores, etc.) que más se adecua a sus necesidades e intereses y para apropiarse de los mecanismos internos de funcionamiento y poder operar como enti-dad empresarial. La realización de talleres y giras técnicas para conocer otras experiencias organizativas es un buen recurso de capacitación.

Proceso de Programación y Ejecuciónde Inversiones Productivas

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8. Proceso de AUTOGESTIÓN

Este proceso tiene como objetivo que las familias, comunidades y territorios alcancen la autonomía para avanzar por sí mismas, con un mí-nimo de intervención gubernamental, hacia otras etapas de su desarrollo económico, social y cultural.

En otras palabras, se trata de que este proceso, que es constante y dinámico, permita cerrar un primer ciclo de desarrollo de las comunidades mapuche, de tránsito de una agricultura de subsistencia a una agricultura a mayor escala, articulada a los mercados, rentable, sostenible y pertinente des-de un punto de vista cultural, en sus nuevos predios. El propósito último de este ciclo es que las familias y comunidades logren incrementar sus ingresos, mejorar su calidad de vida y fortalecer su identidad como pueblo mapuche.

Lo anterior presupone un equilibrio en el manejo de los recursos natu-rales, un fortalecimiento del Ixofil Mongen (biodiversidad), una mejor vida para las familias y comunidades y una revitalización cultural, en una perspectiva de creciente autogestión (Kidu Guneal Taiñ Mogen).

La comunidad completa en esta etapa un ciclo de procesos que emprendió desde que surgió en ella la demanda de tierras. En el curso de este ciclo, del cual ha sido protagonista, ha recibido asistencia técnica y fi-nanciera de parte de un conjunto de actores (instituciones del Estado, mu-nicipios, las ONG, universidades, etc.) hasta lograr una consolidación de sus avances y un cierto nivel de autonomía en la gestión de su desarrollo.

Si ha existido un programa de apoyo, este debiera concluir aquí su labor. Lo anterior no significa, ciertamente, que las comunidades y terri-torios no requieran en adelante de asistencia técnica e inversión.

La diferencia en esta fase es que, a partir del nivel alcanzado de consolidación y autogestión, las comunidades ahora están en condiciones por sí solas de administrar sus nuevos predios, sus sistemas productivos a mayor escala, sus iniciativas económicas y sus organizaciones empresa-riales, y avanzar ulteriormente hacia sus fines de desarrollo. Han pasado, de esta manera, de la insustentabilidad a la autogestión. Si requieren de asesoría especializada e inversión podrán, por cierto, en esta nueva situación, seguir postulando y haciendo uso de todos los instrumentos y herramientas que los servicios del agro ponen a disposición de los pro-ductores agropecuarios en general.

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ANEXOS

Anexo Nº 1

SISTEMAS DE COMPRA DEL PREDIO

COMPRA EN COMUNIDAD: El sistema de compra en comu-nidad es aquel utilizado en la gran mayoría de los casos. Considera establecer la propiedad en la figura jurídica que solicita la restitución de tierras, esto es, en la persona jurídica de la organización (comunidad in-dígena). De esta manera, las posibles variaciones en la constitución de la organización no tienen implicancia alguna en el dominio. Bajo esta figu-ra jurídica, a la totalidad de los socios de la organización les correspon-den derechos sobre la propiedad. Sin embargo, ninguno de ellos puede por defecto reclamar dominio permanente y definitivo, pues su calidad de “propietario” está sujeta a su participación como socio de la organi-zación. Así, ningún socio de la comunidad puede asegurar su condición de propietario, con el consiguiente desmedro en la seguridad de la in-versión que cada familia llegue a hacer en la porción de terreno que le pueda corresponder por derecho en tanto socio de la organización.

Como una forma de disminuir esta “inseguridad”, la Ley Indígena permite la constitución de derechos de goce, que son otorgados por la per-sona jurídica, a través de asambleas extraordinarias que deben contar con un quórum mínimo (50% más uno), a cada socio en particular. Este procedi-miento está normado por la ley indicada y reglamentado por la CONADI.

La constitución de un derecho de goce no constituye propiedad de-finitiva sobre la porción de terreno asignado a cada socio, solo establece derecho de usufructo, que es asignado de por vida, prevaleciendo frente a la pérdida de la calidad de socio de la organización. Sin embargo, este derecho no es heredable. Por lo tanto, al fallecimiento del titular, la porción de terre-no asignada vuelve a entera propiedad y derecho de la persona jurídica.

En los casos de compra en comunidad, la norma del quórum mí-nimo es aplicable a cualquier decisión que la organización desee tomar respecto del predio, siempre y cuando se ajuste en derecho a la restric-ción a que queda afecta por ley, y que impide su venta y gravamen bajo prohibición por 25 años posteriores a la compra.

COMPRA EN COPROPIEDAD: El sistema de compra en copro-piedad, si bien respeta el derecho de la persona jurídica sobre el pro-ceso de restitución de tierras, establece, como condición jurídica de compra, el dominio sobre un grupo de personas determinado, todos los cuales deben tener la calidad de miembros de la organización que acredita el derecho, previo acuerdo de la asamblea de la comunidad.

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De esta forma, el dominio queda inscrito a nombre de las personas defini-das por la organización, donde cada una de ellas es propietaria en partes iguales y en común del predio adquirido, siguiendo el principio de la Ley de copropie-dad inmobiliaria, con la diferencia de que, en este caso, la compra no define es-pecíficamente los retazos o porciones del predio que son de propiedad particular, estableciendo la compra en toda su extensión como propiedad común.

Esta figura legal permite el reconocimiento cabal y heredable de cada propietario especificado en el dominio, sobre un porcentaje de derechos. Esto obliga a que, para el reconocimiento y determinación de las propiedades particulares del derecho que le corresponde a cada propietario, se debe igual-mente hacer una Asignación de Goce, el que, a diferencia del sistema de compra en comunidad, requiere de la presencia y autorización de la totalidad de los socios indicados en el dominio. La falta o ausencia de alguno de ellos, no permitirá toma de acuerdo alguno, salvo cuando esta ocurra por causa de fallecimiento, en cuyo caso deben comparecer todos los herederos, luego de efectuada la posesión efectiva correspondiente.

Cuadro comparativo Sistemas de compra en comunidad y copropiedad

CRITERIO COMPRA EN COMUNIDAD

COMPRA EN COPROPIEDAD

1 Propietario. Persona jurídica.Personas particulares,

miembros de la persona jurídica.

2Derecho de cada

socio sobre la propiedad.

De usufructo asegurado de por vida al titular del

derecho de goce.

De propiedad sobre una determinada cantidad de derechos (como ocurre en casos de posesión

efectiva).

No heredable. Heredable.

3 Derecho de goce.

Otorgado por el quórum mínimo de los socios.

Otorgado por la totalidad de los copropietarios.

4 Toma de acuerdos sobre la propiedad

común.

Resuelto por el quórum mínimo de los socios.

Resuelto por la totalidad de los copropietarios.

5Movilidad de beneficiarios.

Permitida. El propietario es una organización

con carácter dinámico, que puede variar en su

constitución.

No permitida, salvo en casos de herencias.

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VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE AMBOS SISTEMAS: Una de las mayores desventajas del sistema de compra en comunidad es la gran dependencia que tiene el grupo de familias y/o socios de la organiza-ción que finalmente decide hacer uso del predio adquirido, respecto de la comunidad de origen. Dado que el dominio es de la persona jurídi-ca, las decisiones siempre deben ser tomadas por el quórum mínimo. Cuando el nuevo predio se encuentra distante de la comunidad de ori-gen, la dependencia genera un problema práctico evidente, pues cada gestión implica tener que acudir a ella. En los casos de comunidades numerosas, de 70 socios, por ejemplo, si el grupo que se establece en el predio adquirido es de 14 socios, no alcanzan el quórum mínimo (que correspondería a 36 socios). De esta manera, están sujetos a la aproba-ción y firma de al menos 22 socios del sector de origen, lo que dificulta notoriamente las posibilidades de impulsar acciones productivas, cul-turales, etc.

No obstante lo anterior, la ventaja de la compra en comunidad frente al sistema de copropiedad es que el requisito de quórum mínimo es más fá-cil de cumplir frente al requisito de reunir a la totalidad de los propietarios que establece el sistema de copropiedad, sobre todo cuando en este último caso se presentan diferencias irreconciliables entre sus miembros.

Las inversiones que se hagan, resguardando los intereses de los herederos, tiene mayor seguridad para los “propietarios” bajo el sistema de copropiedad, pues en este caso el dominio es específico y determinante para quienes figuran en la escritura de propiedad correspondiente. Esta situación, en cambio, no es aplicable cuando el propietario es una persona jurídica.

Finalmente, una de las desventajas de la compra en copropiedad puede ser la tendencia al abandono de la tradición indígena, basada en los principios ancestrales de dominio del territorio según la cultura ma-puche.

En definitiva, para optar por un sistema u otro, la comunidad requiere de capacitación y orientación técnica. Para ello es conveniente que se con-temple la realización de reuniones y talleres de discusión y capacitación apo-yados por personal externo especializado en el tema.

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Anexo Nº 2

PROPUESTA DE CONTENIDO DE DIAGNÓSTICO DE HABITABILIDAD

1. Antecedentes de conformación del grupo que hará uso del predio

1.1 Nómina que incluya nombre completo de cada beneficiario de la compra (Puede obtenerse de Registro CONADI)

1.2 Nómina de usuarios del nuevo predio (Quienes harán uso y ocupación del predio)

Antecedentes del grupo familiar:Nombre completo de cada miembroCédula de IdentidadParentescoEdadNivel de escolaridad

2. Antecedentes sociales 2.1 Disposición a trasladarse y hacer ocupación del predio adquirido

2.2 Tiempo proyectado para su traslado u ocupación

2.3 Antecedentes de vivienda:Disponibilidad: propia – arrendada – cedida – allegado

Calidad del beneficiario del predio: propietario – o cónyuge (respecto de la vivienda) Origen (solo si es propia): autoconstrucción – subsidio habitacional – patronal – otra existente en el predio

Si es de subsidio:Tipo (rural, fondo solidario, progresivo, etc.)Año de adjudicaciónComuna de adjudicación

Factibilidad de traslado de la vivienda: sí – no

Si es patronal o existente en el predio: definitiva – provisoria

Requerimiento de subsidio:Tipo subsidio: construcción – mejoramiento – ampliación – emergenciaUrgencia: alta – media – baja

Asignación de goce: otorgado – en trámite – sin solicitar

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3. Antecedentes productivos

3.1 Dotación ganadera: tipo, clase y cantidad, y factibilidad de trasladoAnimales mayores (bovinos, equinos)Animales menores (porcinos, ovinos, otros)Aves de corral (pavos, gansos, patos, otras)Aves exóticas (codornices, otras)

3.2 Disponibilidad de infraestructura básica productiva: cantidad, tipo, estado de conservación, y factibilidad de trasladoSistema de riegoInvernaderosGallinerosPorquerizasGalponesBodegasApiarios

3.3 Disponibilidad de herramientas, maquinarias y equipos: tipo, cantidad, tenencia (propio o arrendado), estado de conservación, y factibilidad de traslado.Herramientas (palas, rastrillos, carretillas, motosierra, etc.)Maquinarias (tractor, coloso, arados, rastras, vibrocultivadoras, etc.)Equipos (sistema de riego, fumigadores, aserradero, etc.)

3.4 Experiencia en cultivos: tipo de cultivo, origen de las nociones de manejo, tiempo de experiencia.Forma de producción (familiar, comunitaria)SuperficieRendimientoCalidad de productos (manejos postcosecha)Orientación de productos (autoconsumo, venta)

3.5 Acceso a otros factores:Insumos (semillas, fertilizantes)CréditoAsesorías, capacitación, talleres, giras.Comercialización:- Tipo de comercialización (directa, indirecta, intermediarios)- Época de ventas (estacionales, todo el año)- Lugares de venta, destino de ventas, precios

3.6 Proyecciones productivas en el nuevo predio: identificación de iniciativas, rubros productivos, de la posible forma de trabajo y administración predial.

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4. Antecedentes económicos

4.1 Conocimiento de principales rubros productivos que aportan al ingreso y su mercado de destino (tipo, superficie, rendimiento, costo beneficio)

4.2 Otros ingresos: conocer otros aportes a ingresos por:subsidios sociales (SUF, PAS, entre otros)Trabajo asalariado fuera del predio (tipo, tiempo: estacional, anual, etc.)

4.3 De las proyecciones:Disponibilidad de recursos para enfrentar traslado, y proceso inicial de reasentamientoAcuerdos previos para enfrentar costos de traslado, y proceso inicial de reasentamiento