¿Qué políticas públicas desarrolla el Estado Panameño sobre reglamentaciones para combatir el tráfico de drogas?

El Ejército Nacional de Colombia y la población civil de la provincia de Darién, en Panamá, están cooperando con el Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT) para combatir las actividades del crimen organizado en la frontera que el país comparte con Colombia.

Autoridades del SENAFRONT y efectivos del Ejército de Colombia han trabajado en conjunto en proyectos que incluyen el cavado de trincheras para impedir el tráfico de drogas en la frontera compartida por ambas naciones. Además, están desarrollando actividades comunitarias para involucrarse con la población del lugar.

“Decidimos intensificar los vínculos con las comunidades fronterizas”, declaró el General Frank Ábrego, director del SENAFRONT, cuyo equipo es responsable de desarrollar diversos programas sociales para beneficiar a los habitantes del lugar.

Por ejemplo, el SENAFRONT ofrece controles médicos y talleres de nutrición gratuitos para los habitantes de Darién. Las autoridades del SENAFRONT comenzaron el año 2015 visitando todas las comunidades de Darién para entregar regalos a los niños y jóvenes en celebración del Día de Reyes.

Sin embargo, no fue la primera vez que las autoridades del SENAFRONT brindan asistencia a la población local. En noviembre pasado, para conmemorar el sexto aniversario del SENAFRONT, se entregaron sillas de ruedas, colchones, herramientas, machetes, palas, bolsas de alimentos y leche en polvo para apoyar a la comunidad.

El SENAFRONT también llega a la población civil a través del programa Vecinos Vigilantes, que alienta a la población civil a brindar información a las fuerzas de seguridad sobre actividades sospechosas, según declaró Luis Trejos, subcomisionado del SENAFRONT. La iniciativa dispone también la implementación de programas educativos y actividades deportivas para niños y adolescentes. Vecinos Vigilantes tiene dos objetivos principales:

:: Estimular la cooperación de la población civil con el SENAFRONT en la lucha contra las actividades ilegales.

:: Ofrecer actividades positivas a los jóvenes en riesgo, quienes podrían ser reclutados por las FARC y otros grupos del crimen organizado.

Como consecuencia de esta participación ciudadana y de los sólidos operativos ejecutados por las fuerzas de seguridad, el SENAFRONT ha derrotado a las FARC en la región de Darién.

Participación ciudadana y medidas de seguridad

Un ejemplo de las iniciativas de seguridad del SENAFRONT se pudo observar durante la Operación Nia Sapur, el 13 de diciembre, cuando fuerzas del SENAFRONT desmantelaron un campamento que presuntamente pertenecía al grupo criminal Autodefensas Gaitanistas de Colombia. El campamento estaba ubicado en el nacimiento del río Pucuru, junto a la frontera entre la provincia de Darién y Colombia.

El grupo utilizaba el campamento para descansar y organizar y poner en marcha sus actividades delictivas, tales como el narcotráfico y la minería ilegal. Según Ábrego, el campamento era utilizado por unas 50 o 60 personas. Los presuntos integrantes del grupo delictivo lograron huir del lugar.

“Resulta evidente que estas estrategias están arrojando buenos resultados”, señaló William Brownfield, subsecretario de Estado adjunto para Asuntos Narcóticos Internacionales y Aplicación de la Ley.

Panamá, Colombia y Estados Unidos colaboran en la lucha contra el narcotráfico y otras actividades del crimen organizado, principalmente mediante el intercambio de información.

En septiembre de 2014, Brownfield visitó varias comunidades rurales en la provincia de Darién y destacó los esfuerzos de las autoridades panameñas para desmantelar los asentamientos usados por organizaciones involucradas en el tráfico de sustancias ilegales.

“Existe un compromiso entre los gobiernos de Panamá, Colombia y Estados Unidos para combatir el crimen internacional y mejorar la seguridad pública”, señaló el funcionario.

Como resultado de estas iniciativas, el narcotráfico desde Panamá a los mercados del norte, incluido Estados Unidos, ha disminuido en un 50%, añadió.

Panamá y Colombia cooperan para combatir el narcotráfico

La cooperación entre Panamá y Colombia en la lucha contra el narcotráfico y otras actividades ilegales se consolidó en el año 2008, cuando se creó la Comisión Binacional de Frontera (COMBIFRON). La comisión, integrada por autoridades de inteligencia y fuerzas de seguridad de ambos países, estableció un intercambio absoluto de información entre Panamá y Colombia en la lucha contra el narcotráfico y otras actividades ilegales.

La COMBIFRON permite a las autoridades del orden público de ambos países compartir información, monitorear acontecimientos en áreas remotas, como en la región de Darién, y desarrollar estrategias para mejorar la seguridad pública.

Esta estrategia ha recibido elogios de las autoridades estadounidenses.

“Panamá incauta el 10% de las drogas que se producen en Colombia, lo cual es el resultado del trabajo llevado a cabo por el Servicio Nacional Aeronaval (SENAN) y el SENAFRONT, particularmente en las regiones costeras y la frontera con Colombia”, según Rodolfo Aguilera, ministro de Seguridad Pública de Panamá. “Esto ha llevado a que la DEA [Agencia Antidrogas de EE.UU.] y el Comando Sur (SOUTHCOM) feliciten al gobierno panameño por los resultados obtenidos”.

La incautación de drogas es un parámetro importante para medir si la estrategia está funcionando. No obstante, el SENAFRONT, junto a Colombia y EE.UU., continuará protegiendo las fronteras de Panamá, según manifestó Rogelio Donadía, viceministro de Seguridad Pública.

http://dialogo-americas.com/es/articles/rmisa/features/2015/02/23/feature-03

Análisis del accionar de los gobiernos panameños en cuanto a las políticas de prevención en el tráfico de drogas

MARCO LEGAL

La República de Panamá cuenta con un marco jurídico moderno que se adecua de manera continua a las tendencias que va presentando el problema de drogas, tanto a nivel de demanda como de oferta.

Este compromiso del país tiene sus inicios desde hace muchos años ya que en 1912 nuestro país presentó la primera Ley relativa al tema, al expedir la Ley 46 del 20 de diciembre de 1912, la cual prohíbe la introducción de opio a Panamá. Con el transcurso de los años, y en la medida que el problema de drogas se introduce en las diversas naciones, del mundo que traspasa las fronteras y que dadas sus múltiples facetas requiere ser controlado desde diversos aspectos, la República de Panamá ha estado consciente de la necesidad de adecuar su legislación a estos cambios.

Ley Especial de Drogas de la República de Panamá

Mediante la Ley 23 de 30 de diciembre de 1986 Panamá adoptó disposiciones especialespara la prevención y represión de delitos relacionados con drogas. En 1994, se reformaron y adicionaron artículos de esta Ley a través de la Ley 13 del 27 de julio de 1994, demostrando así, su interés en mantener en continua actualización su legislaciónsobre este tema tan importante para el país. Esta Ley comprende capítulos sobre disposiciones penales, disposiciones procesales, extradición en materia de delitos relacionados con drogas, traslado provisional de detenidos, la creación de las Fiscalías Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas, la creación de la Comisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas, CONAPRED, disposiciones relativas a campañas de prevención y programas educativos y disposiciones con relación al tratamiento y a la rehabilitación de drogas, además de la inversión de la carga de prueba en cuanto a la justificación patrimonial del sindicado por narcotráfico y el comiso de estos bienes.

A través de la Resolución No.1 del 2 de enero de 1996, la Procuraduría General de la Nación, reglamentó el funcionamiento de las Fiscalías Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas. En cuanto a los bienes y dineros incautados al narcotráfico, los cuales de acuerdo a la Ley Especial de Drogas deben ser puestos a disposición de la Comisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas para ser destinados a campañas y programas de prevención, rehabilitación y represión estos delitos, a través del Acuerdo No. 02-99 de la Comisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas, se desarrolla un procedimiento administrativo que permite la ejecución de actos públicos correspondientes al remate de estos bienes incautados. Considerando los cambios que se dan con relación a las modalidades de acción de las organizaciones criminales y las tendencias en cuanto al consumo de drogas, Panamá ha continuado emitiendo nuevas disposiciones legales, en la medida que considera

PANAMA. Estados Unidos aportará 31 millones de dólares a Panamá durante el 2015 para fortalecer programas de combate al narcotráfico y las pandillas en este país centroamericano, considerado por Washington un importante aliado en la lucha contra el trasiego de drogas. El director de la sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley de la embajada de Estados Unidos, Ramón A. Negrón, dijo el miércoles que la ayuda que otorgará su gobierno a Panamá en el presente año es una de las más jugosas desde 2010, cuando entró en vigencia en territorio panameño la Iniciativa de Seguridad Regional Centroamericana (CARSI, por sus siglas en inglés), un programa estadounidense para mejorar la seguridad en Centroamérica. Entre el 2012 y el 2014 la colaboración de Washington bajo esa iniciativa fue por 50 millones de dólares.

Negrón consideró que Panamá ha sido exitosa en sus esfuerzos por combatir el tráfico de drogas, y resaltó las enormes cantidades de estupefacientes que suelen capturar los organismos de seguridad anualmente. En el 2014 los decomisos totalizaron 35 toneladas de droga, principalmente cocaína.

Dijo también que la cooperación que brinda la Casa Blanca al gobierno panameño se ha ido incrementando debido a que la capacidad y el avance de los organismos de seguridad han ido en aumento.

"Vemos que Panamá podría ser un socio como lo hemos hecho con Colombia", sostuvo.

La cooperación incluye un renglón por 15 millones de dólares para extender hasta febrero del 2016 un programa de apoyo aeronáutico en operaciones antidrogas, y también de ayuda social en áreas de difícil acceso, como la inhóspita provincia de Darién, fronteriza con Colombia y vulnerable al tránsito de inmigrantes no autorizados y de drogas. Además se incluyen casi 17 millones con el fin de fortalecer programas de combate a pandillas, así como reforzar la seguridad y la implementación de la justicia en Panamá.

El embajador estadounidense en territorio panameño, Jonathan Farrar, y la vicepresidenta y canciller Isabel de Saint Malo suscribieron los acuerdos de cooperación.

http://www.el-mexicano.com.mx/informacion/noticias/1/1/internacional/2015/05/20/853522/eu-amplia-la-cooperacion-antidrogas-con-panama

Avances de la Legislación referente a la Reducción de la Demanda:La Ley Especial de Drogas de la República de Panamá, contempla artículos relativos a lasacciones de prevención del uso indebido de drogas, al tratamiento de las adicciones, al desarrollo de campañas de prevención y al auspicio de programas y proyectos de reducción de la demanda a través de la Comisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas, CONAPRED. Estas disposiciones han sido complementadas en los últimos años con nuevas disposiciones como la Ley 48 de 11 de julio de 1996, por la cual se regula en los medios de comunicación social de nuestro, la publicación de mensajes en contra de la drogadicción, en cualesquiera de sus formas.

A través de la Ley No. 15 del 25 de abril de 1997, se asignó un globo de un terreno y sus

edificaciones al Ministerio de Salud para establecer el Centro Nacional para la Atención de enfermos Dependientes de Drogas. Esta misma Ley confiere a la Comisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas la función de coordinar administrativamente con el Ministerio de Salud lo relativo a acciones gubernamentales de los centros de rehabilitación y tratamiento de por drogas.

Avances en la Legislación relativa a la Reducción de la Oferta

Conscientes de la necesidad de fortalecer las medidas de prevención, se han establecidonuevas disposiciones legales en diferentes áreas del país entre los que se destacan lasrelacionadas a los delitos de Blanqueo de Capitales. Al respecto, desde la creación dela Ley No. 23 de 1986 se tipifica como delito el Blanqueo de Capitales producto delnarcotráfico, permitiendo así el inicio a las investigaciones tendientes a comprobar laexistencia irregular de la circulación de dinero ilícito en nuestro país.A través del Decreto Ejecutivo No.473 de 27 de septiembre de 1994, se creó la ComisiónPresidencial de Alto Nivel Contra Blanqueo de Capitales Producto del Narcotráfico. EstaComisión adquirió carácter de Consejo Consultivo Permanente, a través del DecretoEjecutivo 125 de 27 de marzo de 1995.

Convenios InternacionalesLa República de Panamá, consciente de que el problema de drogas ha traspasado lasfronteras de nuestros países y que para combatirlo se requiere de grandes esfuerzos en elárea de la cooperación internacional se ha unido a las iniciativas desarrolladas por losorganismos internacionales y ha ratificado las principales convenciones sobre la materia.Es así como la República de Panamá ha ratificado la Convención Única de NacionesUnidas sobre Estupefacientes de 1961, y su Protocolo de Modificación de 1972, laConvención de Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971 y la Convenciónde las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y SustanciasPsicotrópicas de 1988.

Marco InstitucionalPara el Estado Panameño, enfrentar la problemática de las drogas constituye un reto queha exigido el compromiso permanente de las diferentes instancias gubernamentales, delas organizaciones privadas y de la sociedad civil, para desarrollar acciones continuas yfortalecer los mecanismos de cooperación y coordinación que posibiliten la generación dealianzas interinstitucionales de fuerte impacto, para el establecimiento de un frente comúncontra las drogas.Para todos los panameños son ya bien conocidas las consecuencias de la problemáticade las drogas: políticas, económicas y sociales. Debido al gran problema queenfrentamos, se adopta la principal tarea de la acción integrada, conjunta e innovadora, afin de superar dicha situación, que en ocasiones sobrepasa la capacidad nacional paraafrontarlo.

Ministerio de EducaciónCon el propósito de articular y dar coherencia al conjunto de acciones que confluyen en elfortalecimiento de la filosofía de la Educación Preventiva Integral, a partir de 1994 estaentidad reconoció que la prevención del uso indebido de drogas entre la poblaciónescolar era definitivamente de gran importancia y es así como establece la DEPI(Dirección de Educación Preventiva Integral). En este sentido, se formuló una estrategiade trabajo con el objetivo de prevenir el uso indebido de drogas, involucrando a todos lossectores pertinentes, y sentando las bases para el desarrollo de programas y proyectosdirigidos a la población estudiantil, padres de familia y personal administrativo.

Ministerio de SaludEsta institución trabaja continuamente en el desarrollo de acciones de prevención,tratamiento e investigación sobre el uso indebido de drogas en nuestro país.Dentro de las acciones de prevención del uso de drogas se desarrollan programas através de la Dirección de Promoción de la Salud. Estos programas incluyen capacitacióndel recurso humano, desarrollo de actividades en la comunidad y campañas en los mediosde comunicación destinadas a disminuir el consumo de drogas en la población panameña.

Ministerio de Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia:El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia, a través del Instituto deEstudios Interdisciplinarios, desarrolla programas de tratamiento ambulatorio y deinternamiento para menores con problemas de farmacodependencia. Estos programasson ejecutados por equipos interdisciplinarios que ofrecen un tratamiento estructurado deacuerdo a la severidad del problema adictivo en el menor.

Tribunal Superior de Niñez y Adolescencia:La Jurisdicción Especial de Niñez y Adolescencia es la Institución del Estado encargadade brindarle protección a los niños, niñas, adolescentes, que entre otros problemas,participan de los relacionados con el consumo y tráfico de drogas. Para esto se basa en elCódigo de la Familia y el Régimen Especial de Responsabilidad Penal para laAdolescencia, que faculta a las instancias respectivas de esta jurisdicción para ejecutarlas acciones necesarias que permitan las evaluaciones técnico-jurídicas, disposicionessocio-educativas y seguimientos técnicos apropiados de los casos que aseguren laoptimización de los recursos en pro del niño, o niña adolescente víctima de este flagelo.

Fundación REMARDesarrolla diversos programas en la provincia de Panamá, para la atención de lafarmacodependencia, enfatizando la necesidad de capacitar a los internos en algún tipode oficio para facilitar su reinserción social.

Fundación Educativa Médica AntidrogaImplementar programas de prevención y educación en el sector educativo y empresarial.De igual manera desarrolla un programa de atención ambulatoria para adictos.

Fundación Hogares CreaTrabaja mayormente en el tratamiento y rehabilitación del adicto a través de la modalidadde Comunidad Terapéutica, en diferentes áreas del país. Al respecto, mantieneprogramas para varones y programas de atención a mujeres.

Ministerio Público

Fiscalías Especializadas en Delitos Relacionados con DrogasLas funciones de la Fiscalía de Drogas se basan en el área de las investigacionessumariales y en el ejercicio de la acción penal ante los tribunales; además realiza lasinvestigaciones en los casos de lavado de dinero derivados del narcotráfico; auxiliada através de la Unidad de Investigación Financiera, UIF.Unidad de Investigación Financiera, UIFEsta unidad está creada, dentro de la estructura de la Policía Técnica Judicial y bajo laadministración de la Fiscalía Especializada en Delitos Relacionados con Drogas. Actúacomo instrumento necesario dentro de la etapa sumarial de las investigaciones financieraso comerciales relacionadas con las actividades generadas por el narcotráfico, incluidas lasoperaciones comerciales, cuentas bancarias y patrimonio neto de todas las personasinvolucradas. Su aportación para con las investigaciones que realizan las FiscalíasEspecializadas en Delitos Relacionados con Drogas, en los casos de blanqueo decapitales productos del narcotráfico, es de significativa importancia.

Unidad de Análisis Financiero, UAFEstá adscrita al Consejo de Seguridad Pública y Defensa Nacional de la Presidencia,ejerciendo funciones fundamentadas en las medidas que deben adoptarse para prevenirel Blanqueo de Capitales en las Instituciones Financieras.

Servicio Marítimo Nacional, SMNEs una institución de seguridad, cuya misión fundamental es la de asegurar elcumplimiento de las leyes nacionales dentro de las aguas jurisdiccionales, además derealizar las operaciones de erradicación de cultivos en nuestro país en conjunto con elSAN. El Servicio Marítimo Nacional a creado el Departamento de Inteligencia Naval, DIN,el cual tiene entre sus objetivos principales recopilar, analizar, evaluar y diseminaroportunamente toda la información necesaria, a fin de que en coordinación con lasunidades operacionales de la Institución se realice una labor más efectiva en la luchacontra el narcotráfico.

Servicio Aéreo Nacional, SANEs responsable de las operaciones relacionadas a la destrucción de cultivos ilícitosmediante acciones de fumigación. El SAN ofrece su colaboración con participación activadel recurso humano y presupuestario. Además, participa en operaciones conjuntas,realiza reconocimientos aéreos y vigila nuestro espacio aéreo.

http://www.cicad.oas.org/Fortalecimiento_Institucional/esp/planes_nacionales/Panama%20-%20ESP.pdf

¿Cómo? ¿Por qué lo han hecho? y ¿Qué efecto han producido?

El gobierno panameño ha fortalecido las instituciones, los ministerios. Envolviendo a cada uno y dándole más protagonismo en el ámbito del combate al trasiego de drogas. Se han realizado programas de concientización a los jóvenes por medio de fundaciones, ONG`s e Iglesias, Igualmente mediante el Ministerio de Educación de han desarrollado programas de prevención mediante la relación padre e hijo

Disponer de un Plan Nacional en Materia de Drogas que contemple en su elaboración y ejecución la participación de los Órganos del Estado, las Organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicación y la sociedad civil en general, teniendo como objetivo la reducción de la demanda y la reducción de la oferta.

Fortalecer a la Comisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas, asignándole la función de ente coordinador de las políticas específicas que desarrollan los órganos del estado y las organizaciones no gubernamentales en la ejecución del Plan Nacional y velar por el cumplimiento de dicho plan en forma permanente.

Contribuir a la prevención del uso indebido de drogas, evaluando a todos los factores inherentes al consumo en nuestro medio, estimulando a la promoción de la salud y los estilos de vida saludables en la población, mediante la ejecución continua de programas específicos en estas áreas.

Fortalecer las políticas de tratamiento, rehabilitación y reinserción social del adicto promoviendo la participación de todos los sectores de la comunidad.

Fortalecer los programas de promoción de la salud y de prevención del uso indebido de drogas.

Promover la creación de tribunales especializados en materia de drogas para adultos y menores, que atiendan específicamente casos de posesión simple de drogas, consumo y adicción. Estos tribunales implementarán medidas para tratamiento, rehabilitación y reinserción social, así como la supervisión y seguimiento de estas medidas.

Fortalecer los sistemas de fiscalización y control de precursores y sustancias químicas esenciales, que estén o puedan estar destinadas a la producción de estupefacientes o sustancias psicotrópicas, así como también el control y represión del Tráfico ilícito.

Fortalecer los sistemas de control y represión del tráfico ilícito de drogas y blanqueo de capitales producto del narcotráfico.

Procurar la revisión y actualización periódica de nuestra legislación en materia de drogas, con el fin de unificar criterios de interpretación, aplicación y ejecución, de las instituciones correspondientes.

Adecuar permanentemente la normativa legal para hacer más eficaz el control del tráfico ilícito de drogas y la represión de las organizaciones vinculadas a tales delitos, poniendo en concordancia la legislación nacional con las convenciones y acuerdos internacionales suscritas por el país.

Garantizar de forma permanente el financiamiento necesario para la ejecución del Plan Nacional, el desarrollo de los sistemas de información, la activa participación de la sociedad civil y la capacitación y actualización de los recursos humanos de los Órganos del Estado y organizaciones no gubernamentales responsables de la ejecución de las políticas inherentes al Plan Nacional.

Velar por el cumplimiento pleno de los tratados, convenios y acuerdos suscritos en el plano internacional, tanto en la formulación de la política como en el diseño del Plan Nacional.

Estas acciones se han llevado acabo para la reducción del tráfico de drogas y venta de sustancias ilícitas y evitar de esta manera el impacto negativo en la sociedad panameña, y el efecto que este ha tenido en la juventud y la niñez que han caído en el flagelo de las drogas y mediante estas acciones se han logrado recuperar la estabilidad de muchas personas que han llegado a resocializarse y ser productivos para el país.

¿Cómo ha sido la participación ciudadana en la elaboración de estas políticas? ¿Se han construido alianzas con organizaciones tanto del sector público como del privado para dar a conocer su postura y los aportes a estas propuestas?

La ciudadanía constituye un pilar fundamental para la creación de cada política en temas de tráfico de drogas, ellos proveen insumos estadísticos e informativos a través de las diferentes instituciones y su participación es directa porque ellos son los que expresan las necesidades y opiniones desde su postura como ciudadanos e integrantes de diferentes organizaciones sociales y comunitarias.

La alianza con organizaciones en el tema del tráfico de drogas es utilizada primordialmente para la erradicación mediante programas de resocialización mediante iglesias y directivas comunitarias informantes y las opiniones vertidas desde el pueblo panameño son indicadores para los estudios técnicos que lleve a la mesa, para crear políticas sobre el tráfico de drogas. Sin embargo la participación de cualquier entidad privada en la creación de políticas se mantiene al margen debido a la poca participación de las mismas.