PROPUESTA PARA LA ARTICULACIÓN DEL CONSUMO...
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PROPUESTA PARA LA ARTICULACIÓN DEL CONSUMO SOSTENIBLE Y EL CAMBIO CLIMÁTICO CON BASE EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EXISTENTES PARA COLOMBIA. MARÍA CAMILA BAUTISTA BECERRA. CINDY JULIETH AMAYA GONZÁLEZ. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES BOGOTÁ D.C., 2017
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PROPUESTA PARA LA ARTICULACIÓN DEL CONSUMO SOSTENIBLE Y EL
CAMBIO CLIMÁTICO CON BASE EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EXISTENTES
PARA COLOMBIA.
MARÍA CAMILA BAUTISTA BECERRA.
CINDY JULIETH AMAYA GONZÁLEZ.
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C., 2017
PROPUESTA PARA LA ARTICULACIÓN DEL CONSUMO SOSTENIBLE Y EL
CAMBIO CLIMÁTICO CON BASE EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EXISTENTES
PARA COLOMBIA.
MARÍA CAMILA BAUTISTA BECERRA.
CINDY JULIETH AMAYA GONZÁLEZ.
Trabajo de grado en la modalidad de seminario de profundización para optar al título de
Especialistas en Gerencia de Recursos Naturales.
Tutor:
ALEJANDRO COPETE PERDOMO.
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C., 2017
Nota de aceptación
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Tutor.
Bogotá D.C., 08 de Julio de 2017.
AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer a Dios, a nuestras familias por su apoyo en cada una de las etapas para nuestra
realización profesional, a los profesores, amigos y compañeros que estuvieron con su apoyo
motivándonos a continuar con nuestros proyectos de vida. Este es uno de los pasos a muchos
sueños y proyectos por liderar y cumplir para construir un mejor mundo para las futuras
generaciones.
Decreto 117, Acuerdo 092 “La Universidad Distrital Francisco José de Caldas, no será
responsable de las ideas expuestas por los graduandos en el trabajo de investigación”.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 10
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................ 12
2. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................................... 16
3. OBJETIVOS ............................................................................................................................ 18
Objetivo General ........................................................................................................................... 18
4. MARCO DE REFERENCIA. ........................................................................................ 19
4.1 Antecedentes. .......................................................................................................................... 19
4.2 Conceptos Básicos. ................................................................................................................. 21
4.3 Contexto histórico .......................................................................................................... 26
4.4 Marco legal ..................................................................................................................... 30
5. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 33
5.1 Caracterización del consumo y la producción sostenible en Colombia. ................................ 39
5.1.1 Descripción de las etapas metodológicas ....................................................................... 39
5.2 Formulación de estrategias de política pública para la aplicación del consumo sostenible en
la mitigación del Cambio Climático ............................................................................................. 41
5.2.1 Descripción de las etapas metodológicas. ........................................................................... 41
6. RESULTADOS. ............................................................................................................. 43
6.1 Caracterización del consumo y la producción sostenible en Colombia. ................................. 43
6.1.1 Revisión Bibliográfica ......................................................................................................... 44
6.1.2 Panel de Expertos ................................................................................................................. 46
6.1.3 Encuesta Piloto Consumidores ........................................................................................... 59
6.2 Formulación de estrategias de política pública para la aplicación del consumo sostenible en la
mitigación del Cambio Climático ................................................................................................. 73
6.2.1 Identificación y priorización de problemáticas del consumo sostenible. ............................ 74
6.2.2 Identificación y análisis de actores ...................................................................................... 91
6.2.2.1 Identificación y descripción de actores ............................................................................. 91
6.2.2.2 Calificación y priorización de actores............................................................................... 95
6.2.3 Análisis estructural de variables: Variables clave o estratégicas ................................... 99
6.2.3.1 Caracterización de variables ................................................................................... 99
6.2.4 Descripción de la relación entre variables e identificación de variables estratégicas ........ 101
6.2.5 Análisis del Futuro formulación de escenarios (Prospectiva) ...................................... 104
6.2.5.1 Visión de lo probable, estimación de eventos o hipótesis. ................................... 104
6.2.5.2 Escenario probable o tendencial ..................................................................................... 108
6.2.5.3 Escenarios alternos ............................................................................................ 109
6.2.5.4 Escenario apuesta. ............................................................................................. 111
6.2.6 Formulación de las estrategias de política pública para la aplicación del consumo
sostenible en la mitigación del Cambio Climático- Etapa 2: Lineamientos estratégicos para el
Consumo Sostenible.................................................................................................................... 113
6.2.6.1 Formulación de objetivos y metas estratégicas. ............................................................. 113
6.2.6.2 Lineamientos estratégicos ..................................................................................... 115
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS. .............................................................................. 119
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. .......................................................... 121
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 124
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Recopilación histórica del consumo sostenible a nivel nacional e internacional. ........... 27
Tabla 2 Legislación Internacional ................................................................................................. 30
Tabla 3 Legislación Nacional ....................................................................................................... 31
Tabla 4 Tipos de investigación. .................................................................................................... 35
Tabla 5. Matriz calificación y priorización de problemáticas....................................................... 74
Tabla 6 Rangos de calificación. .................................................................................................... 76
Tabla 7 Matriz calificación y priorización de problemáticas........................................................ 77
Tabla 8 Problemáticas identificadas. ............................................................................................ 86
Tabla 9 Identificación y caracterización de actores para el Consumo Sostenible. ....................... 91
Tabla 10 Criterios de calificación MACTOR ............................................................................... 95
Tabla 11 Matriz de influencias directas MID ............................................................................... 96
Tabla 12 Plano de influencias y Dependencias entre actores. ...................................................... 96
Tabla 13 Histograma de relacionamiento de poderes Actores análisis MIDI ............................. 97
Tabla 14 Grados de poder entre Actores ....................................................................................... 97
Tabla 15 Descripción análisis de actores y poder MIDI ............................................................... 98
Tabla 16 Caracterización de Variables. ........................................................................................ 99
Tabla 17 Matriz Análisis Estructural Variables .......................................................................... 101
Tabla 18 Plano de influencias y dependencia entre variables MICMAC ................................... 102
Tabla 19 Zonas de poder ............................................................................................................ 102
Tabla 20 Variables estratégicas .................................................................................................. 103
Tabla 21 Eventos e hipótesis del futuro. ..................................................................................... 105
Tabla 22 Intervalos de calificación ............................................................................................. 106
Tabla 23 Eventos futuros ............................................................................................................ 106
Tabla 24 Escenarios .................................................................................................................... 107
Tabla 25 Objetivos y metas estratégicas ..................................................................................... 114
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Sectores estratégicos para la política de producción y consumo sostenible. .................. 21
Figura 2 Directrices para la protección del consumidor. .............................................................. 24
Figura 3 Líneas de trabajo para el Consumo Sostenible. .............................................................. 25
Figura 4 Identificación de sectores estratégicos para Consumo Sostenible. ................................ 26
Figura 5 Proceso histórico del consumo sostenible ...................................................................... 26
Figura 6 Etapa metodológica ........................................................................................................ 39
Figura 7 Objetivo 2- Etapa 1 ......................................................................................................... 41
Figura 8 Objetivo 2- Etapa 2 ......................................................................................................... 42
Figura 9 Conciencia ambiental ..................................................................................................... 44
Figura 10 Problemáticas Consumo sostenible- Cambio climático ............................................... 46
Figura 11 Encuesta consumidores pregunta 1 .............................................................................. 59
Figura 12 Encuesta consumidores pregunta 2. ............................................................................. 60
Figura 13 Encuesta consumidores pregunta 3. ............................................................................. 60
Figura 14 Encuesta consumidores pregunta 4. ............................................................................. 61
Figura 15 Encuesta consumidores pregunta 5. ............................................................................. 61
Figura 16 Encuesta consumidores pregunta 6. ............................................................................. 62
Figura 17 Encuesta consumidores pregunta 7. ............................................................................. 63
Figura 18 Encuesta consumidores pregunta 8. ............................................................................. 63
Figura 19 Encuesta consumidores pregunta 9. ............................................................................. 64
Figura 20 Encuesta consumidores pregunta 10 y 11. ................................................................... 65
Figura 21 Encuesta consumidores pregunta 12. ........................................................................... 66
Figura 22 Encuesta consumidores pregunta 13. ........................................................................... 67
Figura 23 Encuesta consumidores pregunta 14. ........................................................................... 68
Figura 24 Encuesta consumidores pregunta 15. ........................................................................... 69
Figura 25 Encuesta consumidores pregunta 16. ........................................................................... 70
Figura 26 Encuesta consumidores pregunta 17. ........................................................................... 71
Figura 27 Encuesta consumidores pregunta 18. ........................................................................... 72
Figura 28 Objetivo 2- Etapa 2 ..................................................................................................... 113
Figura 29 Lineamientos estratégicos. ......................................................................................... 115
Figura 30 Lineamiento estratégico 2........................................................................................... 116
Figura 31 Lineamiento estratégico 4........................................................................................... 117
Figura 32 Lineamiento estratégico 5........................................................................................... 117
Figura 33 Lineamiento estratégico 6........................................................................................... 118
Figura 34 Lineamiento estratégico 7........................................................................................... 118
INTRODUCCIÓN
Hoy en día es notorio el interés del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible por promover
el uso y consumo sostenible se presentó en el año 2010 la primera Política Nacional para la
Producción y el Consumo Sostenible donde se proponen algunas estrategias de sostenibilidad
desde los diferentes actores involucrados. Dentro de los principales actores involucrados en la
política están: los Ministerios, las Autoridades Ambientales, las Microempresas, las Asociaciones
de Consumidores, los Medios de Comunicación y la Academia, entre otros. Esta política pretende
dar respuesta a los compromisos adquiridos en el marco del proceso de Marrakech impulsado por
la Organización de las Naciones Unidas –ONU y en conformidad con el capítulo III del Plan de
implementación de la Cumbre Mundial de Johannesburgo (2002), para la promoción de la
competitividad y la sostenibilidad en los productores y por consiguiente en los consumidores.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010).
Es así como en el marco de esta política y desde la perspectiva del consumo sostenible en el país,
es primordial generar estrategias de sostenibilidad que involucren la investigación, la
comunicación y la promoción de información pertinente para el comprador y consumidor, que
permitan la identificación, educación y cambio de hábitos de consumo, hacia un enfoque de
mitigación de cambio climático y responsabilidad con los ecosistemas y las comunidades.
Siendo así, el principal propósito de esta investigación es analizar la articulación entre el consumo
sostenible y el cambio climático, desde la perspectiva del consumidor con base en las políticas
públicas y acuerdos existentes, con el fin de proponer lineamientos estratégicos para el consumo
sostenible en el marco del Cambio Climático.
El presente documento está estructurado de la siguiente forma: en el primer capítulo se establece
el Marco Referencial que contiene los antecedentes del proyecto, los cuales son una revisión crítica
a los estudios o investigaciones previas realizadas en la temática de consumo sostenible; el Marco
Teórico donde se abordan temas relevantes como: desarrollo sostenible, consumo sostenible; el
Marco Conceptual que permite identificar los conceptos destacados para el entendimiento de este
documento, luego se presenta el Marco Legal con la legislación de aplicación internacional y
nacional. Posteriormente se enmarca el Marco Metodológico con el cual se piensan desarrollar los
objetivos planteados y por último el cronograma de actividades y el presupuesto proyectado para
esta investigación.
La pregunta abordada en el presente documento es: ¿Cuál es el plan de articulación para las
políticas públicas en Consumo Sostenible y Cambio Climático para Colombia, desde la perspectiva
del consumidor? ¿Cómo se puede aplicar el consumo sostenible para cumplir con las metas de
mitigación de cambio climático?
Adicionalmente los aportes son la aplicación de los conceptos y nuevo análisis del conocimiento
a partir de los estudios en Gerencia y Recursos Naturales, que permiten desde el enfoque gerencial
proponer mejoras y alternativas a las políticas públicas del país, con un enfoque prospectivo y
estratégico de las diversas problemáticas, para el caso del presente documento el consumo
sostenible y el cambio climático
Finalmente, este documento cumple el objetivo de diseñar algunas estrategias y programas para la
aplicación del consumo sostenible en Colombia en el contexto del cambio climático, a través de la
metodología de prospectiva estrategia, donde se involucraron expertos y encuestados de Bogotá,
que permitió identificar e interrelacionar las variables con los actores clave, dentro de un escenario
apuesta que permite pensar en el mediano y largo plazo en la aplicación de las políticas públicas y
que cumple con el propósito de interrelacionar las políticas públicas de cambio climático y
consumo sostenible, en un escenario futuro, en el cual los principales actores son todos los
involucrados en la cadena de consumo de alimentos cárnicos para el país, y el público objetivo de
la aplicación de las estrategias son las futuras generaciones.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Estamos ante la crisis climática más relevante que ha enfrentado la humanidad a lo largo del
tiempo, pues la comunidad científica ha aceptado abiertamente este hecho, de acuerdo a estudios
del IPCC (Panel Intergubernamental de Cambio Climático) en donde establecen que “Las
concentraciones atmosféricas de los gases de efecto invernadero dióxido de carbono (CO2),
metano (CH4) y óxido nitroso (N2O) han aumentado desde 1750 debido a la actividad humana”
(PNUMA, 2013). Posteriormente hacia 2011, las concentraciones de estos gases de efecto
invernadero eran de 391 ppm, 1.803 ppm y 324 ppm, dichos valores excedían los niveles
preindustriales en aproximadamente el 40%, el 150% y el 20%, respectivamente. (IPCC, 2013)
De la misma manera, los ciudadanos también tienen un impacto relevante en el aporte de estos
Gases Efecto Invernadero (GEI) a la atmósfera, ya que son atribuibles a sus hábitos de consumo,
es decir el gasto de productos y servicios está directamente relacionado con la degradación de los
ecosistemas, el impacto ambiental y el uso ineficiente de recursos naturales.
Debido a esto, se busca contribuir a la generación de consciencia de la relación existente entre
hábitos-manejo integral de recursos y su impacto en el crecimiento económico; fomentando el
desarrollo social, laboral, erradicación de la pobreza, entre otros factores. Consiste en involucrar a
los consumidores mediante la sensibilización y la educación sobre el consumo y los modos de vida
sostenibles, con el fin de contribuir con las acciones adelantadas para mitigar los efectos del
cambio climático, ya que es uno de los retos más transcendentales a los que nos enfrentamos como
humanidad, y más al saber, con una certeza del 95% que es producido por las acciones humanas.
Al revisar los avances en el tema a escala global el Cambio Climático ha estado en las agendas
regionales e internacionales desde 1992, y el pasado diciembre (2017) el Acuerdo de Paris definió
que es relevante la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenos peligrosas en el sistema climático, y
que ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada
y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. (MinAmbiente, 2016)
Adicionalmente el acuerdo de París promueve unas metas globales para mantener el incremento
de la temperatura muy por debajo de 2 °C y hacer el mayor esfuerzo para no sobrepasar 1,5 °C.
Además, se busca que las emisiones mundiales lleguen a su punto máximo lo antes posible y que
luego disminuyan rápidamente. El objetivo es alcanzar en la segunda mitad de este siglo, un
equilibrio entre las emisiones producidas por el hombre y aquellas que capturan los sumideros
naturales como los bosques. Todos los esfuerzos de mitigación deben hacerse sobre la base de la
equidad y en el contexto de Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Por consiguiente, como uno de los ejes que más contribuye a la problemática climática en mención
es el consumo y producción sostenible; es un aspecto que se ha venido trabajando en la región de
América Latina y el Caribe desde el 2003, a partir de la estrategia regional de CPS (Consumo y
Producción Sostenible) y del Consejo Regional de expertos de Gobierno en CPS establecidos ese
año (Red de Periodistas por el Desarrollo Sostenible, 2016).
Allí, el consumo y producción sostenible fue adquirido como un compromiso por parte de las
autoridades ambientales de los diferentes países que componen el consejo regional, este brinda un
marco de acción global que busca promover practicas adecuadas en toda la cadena de producción
desde su generación hasta su disposición de manera sostenible en países desarrollados y en vía de
desarrollo, por medio del fortalecimiento de la cooperación internacional.
Este marco tiene como fin desarrollar, generar y promover la implementación de iniciativas en pro
del consumo y producción sostenible, de un uso eficiente de los recursos naturales, para hacer
frente y contribuir al crecimiento económico, desarrollo social, reducción de la pobreza y
mitigación de impactos ambientales derivados de estos.
Para dar continuidad a esto, derivado de los resultados obtenidos de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio ODM (2000-2017), en el 2017 se estableció el consumo y producción sostenible como
un objetivo de Desarrollo Sostenible ODS (Naciones Unidas, 2015), los cuales tienen vigencia al
2030, allí se determinó promover un bienestar de las actividades económicas, reducir la
degradación y la contaminación generada en el ciclo de vida, lograr ahorros considerables de los
recursos como base de materias primas, con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas.
Con base en lo anterior en Colombia desde el año 2010 se ha promovido la Política de Producción
y Consumo Sostenible que tiene un interés nacional en promover mejores hábitos de consumo,
estrategias para la promoción de negocios verdes y la producción más limpia. Sin embargo, esta
política no ha logrado permear las decisiones energéticas, ambientales, macroeconómicas y
educativas que involucran a toda la cadena de producción, comercialización y consumo.
Hechas las consideraciones anteriores, esto toma una mayor relevancia al constatar estudios
realizados por PNUMA y entidades ambientales gubernamentales, los cuales demuestran que
Colombia es un país vulnerable al cambio climático y sus efectos se sienten en el campo y las
ciudades, en los pueblos y las regiones, en los puertos y las carreteras. Esto impone enormes retos
a los gobiernos regionales y locales, así como al sector privado y a la sociedad civil.
(MinAmbiente, 2016).
Siendo así, de acuerdo a una investigación realizada a los consumidores colombianos; se presentan
amplios desafíos con relación a este tema ya que “El reto de la sostenibilidad en términos de
consumo está en lograr que pasemos del pensamiento a la acción”.
Como resultado de esta intervención en el tema de consumo sostenible, cambio climático y en el
marco del debate mundial sobre la sostenibilidad del planeta, la sociedad con sus diferentes estilos
de vida, poco a poco ha ido comprendiendo las responsabilidades de las instituciones y
organizaciones tanto del sector privado como público, en donde es relevante que estas cuestionen
a los consumidores, sobre ¿ Qué tanto saben del tema? y les desplieguen las implicaciones
ambientales, sociales y económicas de malgastar esos cientos de productos y servicios que
emplean para satisfacer sus diversas necesidades. Aquí se pretende brindar o formular
lineamientos que permitan alcanzar estos objetivos, para garantizar la formación de consumidores
responsables y alineados a los compromisos ambientales actuales, teniendo en cuenta la capacidad
de carga del planeta.
La importancia de esta indagación, reside en que su aplicación ayuda a lograr los planes generales
de desarrollo, reducir los futuros costos económicos, ambientales y sociales, aumentar la
competitividad económica y reducir la pobreza, lo cual ha fijado la ONU en el establecimiento de
los objetivos de desarrollo sostenible (Naciones Unidas, 2015).
Por consiguiente, los aportes teóricos de la investigación radican en la formulación de estrategias
que permitan alentar a las empresas (SUSTAINABLE DEVELOPMENT KNOWLEDGE
PLATFORM, 2015) y a la sociedad colombiana a adoptar prácticas de producción y consumo
sostenibles en aras fortalecer las actividades para mitigar y combatir el cambio climático.
Por ejemplo, una de las problemáticas actuales asociadas a los hábitos inadecuados y el consumo
antieconómico, es el uso de energía comercial y residencial, ya que después del transporte, es el
segundo sector de consumo energético mundial que más rápido está creciendo, y seguirá
aumentando hasta el 35% de aquí al 2020.
Según reportes internacionales como el generado en el 2008, por el World Business Council for
Sustainable Development, indican que los consumidores parecen estar dispuestos a modificar su
comportamientos pero los mecanismos y acciones para acelerar este cambio siguen sin ser
identificados; en Colombia dicho avance no ha sido significativo y los impactos asociados al
cambio climático y la generación de gases efecto invernadero cada vez son más representativos,
tomando como referencia este último ejemplo energético. Por lo cual a través de este trabajo se
pretenden dar lineamientos estratégicos con el fin de desarrollar actividades que permitan
promover un razonamiento colectivo de los consumidores colombianos, en aras de mitigar los
efectos del Cambio climático para dar cumplimiento a los compromisos adoptados por Colombia
en la COP21, en donde sea posible definir ¿Cuál es el plan de articulación para las políticas
públicas en Consumo Sostenible y Cambio Climático para Colombia, desde la perspectiva
del consumidor? ¿Cómo se puede aplicar el consumo sostenible para cumplir con las metas
de mitigación de cambio climático?
En efecto, frente a las medidas legislativas y a la presión de las organizaciones sociales, la demanda
de los consumidores se ha mostrado como uno de los mecanismos más rápidos para hacer cambiar
a las empresas y el diseño de sus productos y servicios. Evidentemente, si el consumidor discrimina
a la hora de hacer sus compras, favoreciendo a las empresas que más responsabilidad muestran
hacia el cambio climático, el mercado está mandando una señal que puede tener un efecto mucho
más rápido y más profundo que muchas medidas normativas, así mismo los individuos son
conscientes de generar cambios significativos en sus prácticas que les permitan contribuir a la
prevención y mitigación de los impactos ambientales asociados a sus condiciones de vida.
Entonces, es evidente la necesidad de formular acciones visibles orientadas a optimizar los hábitos
de consumo que permitan reducir las emisiones de gases efecto invernadero y contribuir hacia la
sostenibilidad junto con el cambio climático.
2. JUSTIFICACIÓN
Las anomalías en los fenómenos naturales que se han venido vivenciando a lo largo de las últimas
décadas, evidencian un cambio en los patrones climáticos del planeta que podrían ser asociados al
acelerado ritmo de desarrollo industrial, el consumo y a una débil conciencia ambiental en la
población mundial.
En efecto, el consumo sostenible y las temáticas asociadas a este han presentado mayor interés
para las autoridades ambientales y algunos sectores de la economía nacional, todo esto a partir de
las nuevas regulaciones y políticas internacionales a las cuales se adhirió el país los últimos años.
Lo anterior hace referencia al proceso de Marrakech que fue impulsado por la Organización de las
Naciones Unidas en el año 2002 en conformidad en el capítulo III del Plan de implementación de
la Cumbre Mundial de Johannesburgo (2002), para la promoción de la competitividad y la
sostenibilidad en los productores y por consiguiente en los consumidores. (Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).
En el momento en el que las personas y la industria se den cuenta que están afectando el ambiente
al momento de consumir, surgen necesidades, decisiones y preocupaciones por parte de las
organizaciones y la sociedad; según Rachel Carson, uno de los principales autores a favor de la
conservación de la naturaleza fue quien marca uno de los primeros movimientos por la defensa del
medio ambiente y el consumo sostenible.
Así mismo Giraldo afirma, que los consumidores son cada vez más conscientes de su contribución
al bienestar de la sociedad tanto en términos ambientales como sociales, todo esto por medio de la
elección responsable de los productos que adquieren, de estar informados de su procedencia, así
como de su correcto uso y disposición. Es así como las empresas productoras, en los últimos años
se han venido amoldando a la exigencia de los consumidores (Giraldo 2011).
A través del presente trabajo de grado, se pretende proponer un análisis de la articulación de las
tendencias de consumo sostenible que introduzca el enfoque del cambio climático para la toma de
decisiones en los planes y proyectos ambientales, y que brinde las herramientas necesarias para la
adecuada estructuración de estrategias y políticas públicas en el marco de los nuevos escenarios
de cambio climático que se presentan hoy en día.
Esto con miras a fortalecer y articular las dinámicas socio ambientales de las diversas regiones del
país con la gestión de los consumidores y la huella de carbono y que promuevan la conformación
alianzas estratégicas de los diferentes actores involucrados.
En relación con este último, esta tiene un interés nacional en promover mejores hábitos de
consumo, estrategias para la promoción de negocios verdes y la producción más limpia, todo esto
en aras de contribuir a la mitigación de cambio climático.
Esta investigación tiene pertinencia en este momento para Colombia, porque en los últimos años
el país se empezó a interesar por el Consumo Sostenible como una estrategia de sostenibilidad para
motivar a los proveedores y todas las partes interesadas en la cadena de valor de los productos y
servicios. Así mismo, existe desconocimiento e incertidumbre en la forma que debería articularse
el consumo sostenible como Política Nacional y el cambio climático, desde una perspectiva
completa y holística del sector, los actores, los niveles de poder en las decisiones de compra y la
información que existe sobre la problemática social, ambiental, ecológica, económica y cultural
de los recursos naturales.
Finalmente cumple con el objetivo de proponer unos lineamientos estratégicos que responden a
las necesidades de implementar políticas públicas con un enfoque al mediano y largo plazo,
especialmente para temáticas como el consumo sostenible y el cambio climático, el método
utilizado que es la prospectiva estratégica permite orientar los programas de política a los actores,
variables y escenario apuesta que se ira modificando con el progreso de las acciones encaminadas
a generar cambios positivos en la sociedad, y para el cual se requiere de profesionales
especializados en el área de gerencia y recursos naturales en el contexto colombiano
3. OBJETIVOS
Objetivo General
Proponer un plan de articulación para el Consumo Sostenible y el Cambio Climático con base en
las políticas públicas para Colombia, desde la perspectiva del consumidor.
Objetivos Específicos
1. Caracterizar el consumo y la producción sostenible en Colombia.
2. Formular estrategias de política pública para la aplicación del consumo sostenible en la
mitigación del Cambio Climático
4. MARCO DE REFERENCIA.
El presente marco referencial presenta una contextualización del consumo sostenible, las
investigaciones asociadas a un nivel nacional e internacional, y los conceptos pertinentes asociados
a esta temática con el fin de desarrollarlo a lo largo de la investigación. En efecto, el contenido de
este capítulo cuenta con: un análisis de investigaciones previas, conceptos básicos y un marco legal
e histórico del consumo sostenible y el cambio climático.
4.1 Antecedentes.
Con el propósito de revisar los antecedentes del presente documento a continuación se presenta
una serie de investigaciones realizadas sobre Consumo Sostenible, las cuales brindan un contexto
del grado de avance del tema:
Consumo sostenible desde la producción del sector maderas en una empresa de Pereira.
Allí se identifico que la variable consumo sostenible se refiere a la manera de consumir respetando
y preservando los recursos naturales, la cual fue relacionada con el sector maderas. El objetivo de
estudiar el proceso productivo de la madera es identificar el manejo que se tiene tanto con los
bosques como con la sociedad y evidenciar la estrecha relación y la aplicabilidad que tiene la
Industria de Maderas (consumidor industrial) en sus procesos productivos con los conceptos de
consumo sostenible, puesto que desde el primer eslabón del proceso productivo de la madera hasta
la transformación que sufre esta, se realiza de forma sostenible, al implementar buenos hábitos de
consumo que no dañan al medio ambiente ni a la sociedad. Esto contribuye a esta investigación
porque estudian el proceso productivo de la madera teniendo en cuenta las variables del concepto
consumo sostenible, realizando un análisis e indagación de esta última, desde su aplicación en todo
el ciclo de vida del producto, dejando en evidencia el compromiso de los sectores productivos en
Colombia. (Bañol Zuluaga & Martinez, 2013)
El consumo sostenible de los materiales usados en la construcción de vivienda.
Este ejercicio investigativo, estudia sobre tres tipologías de vivienda utilizadas en una ciudad, de
manera tal que pueda hacerse una valoración de la sostenibilidad de estas en términos del consumo
sostenible. Aquí se habla de consumo sostenible, no solo desde la perspectiva ambiental, sino
también integran otros factores que hacen parte en la aportación del consumo, como la económica,
la técnica y la cultural. En donde se revisa ¿Cuáles tipologías de vivienda que tienen una
construcción más armónica con los principios del desarrollo y consumo sostenible donde se
consuman menores volúmenes de energía durante el ciclo de vida de sus materiales?, en donde se
resalta su importancia al sugerir la generación de nuevos conocimientos que conlleven a abordar
la construcción de obras civiles, cada vez bajo una mejor comprensión de lo ambiental y
alternativas para trabajar con los consumidores y productores.
Por último, se justifica la importancia de este trabajo con el objetivo de romper paradigmas
dispuestos en la sociedad, pues realiza una valoración del consumo sostenible para tres tipologías
de vivienda, lo cual aporta a la investigación de consumo y cambio climático al formular
estrategias y alternativas para enseñar la importancia a la sociedad y a su entorno, de construir con
materiales que sean amigables con el Sistema Ambiental. (CARDONA, 2011)
En resumen, permite divisar que el consumo sostenible de los materiales de la construcción de
vivienda debe ser un propósito de aplicación en los proyectos de ingeniería y arquitectura, a fin de
lograr que estas áreas se introduzcan en la materialización del desarrollo sostenible, como una
estrategia de alto impacto en Colombia hacia el consumo responsable y más que este es un sector
económico en crecimiento.
Teniendo en cuenta, que existen diversos métodos para lograr una mayor sostenibilidad de los
recursos que constituyen los materiales de construcción, como es utilizar materiales de baja
producción industrial, disminuir los volúmenes de consumo de materia y energía en los procesos
productivos, o aprovechar el material mediante reciclaje y reutilización, las cuales son
metodologías que no solo se pueden tener en cuenta dentro de la formulación de estrategias que
permitan los cambios en el comportamiento del consumidor que afectan en cambio climático.
Investigación sobre el consumo sostenible en Colombia. ¿Dónde estamos y hacia dónde
vamos?
Esta investigación adelantada por la Universidad de los Andes en el año 2015, y liderada por el
profesor Carlos Trujillo y la asistente de investigación Juliana Unda, presenta un análisis de los
perfiles de consumidores colombianos y el impacto de los hábitos de consumo en los cambios o
transformaciones de la sostenibilidad en la práctica, la metodología era una invención desarrollada
por la Universidad de los Andes para probar el modelo sentir, pensar, creer e identificar
oportunidades para el consumo sostenible en el país.
Todos los avances de esta investigación se desarrollaron bajo los lineamientos de un equipo
interdisciplinario de la Universidad de los Andes (Manuel Rodriguez, Maria Alejandra Velez, Bart
van Hoof, y otros profesores de la facultad de administración). Esta investigación es pertinente
para el presente documento porque hace un acercamiento a la perspectiva del consumidor, como
actor clave en el proceso de sostenibilidad especialmente en las ciudades.
Algunos de los principales hallazgos de esta investigación son que lo emocional fortalece las
buenas prácticas de sostenibilidad porque se afianza en las creencias de los consumidores, entre
los consumidores encuestados se piensa diferente frente a lo social y lo económico, para promover
comportamientos conscientes se debe abordar los dos enfoques social y económico desde las
diferentes dimensiones de la sostenibilidad. Las mujeres tienen menos información sobre consumo
responsable, y están principalmente enfocadas en el corto plazo. (Universidad de los Andes , 2015)
4.2 Conceptos Básicos.
A continuación, se presenta el marco teórico del proyecto de investigación para Analizar la
articulación entre el consumo sostenible y el cambio climático y se desarrolla bajo los siguientes
aspectos:
Según la Política de Producción y Consumo sostenible (2010):
“Uno de los sectores estratégicos es el sector de productos y servicios provenientes de la
biodiversidad porque tiene potencial de crecimiento hacia la exportación, potencial de ser
considerado como ejemplo para prácticas de producción y consumo y aprovechamiento
sostenible. Además, se considera el sector de alimentos ecológicos por su potencial de
crecimiento hacia la exportación y el potencial de ser considerado como ejemplo para
prácticas de producción y consumo sostenible”. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial,2010). Adicionalmente se consideran los criterios para la
identificación de sectores estratégicos para la Política de Producción y Consumo
Sostenible, ver Figura 1.
Figura 1 Sectores estratégicos para la política de producción y consumo sostenible.
Fuente: Adaptado de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010)
Sectores estrategicos
para la política de producción
y consumo
sostenible.
Generación de empleo.
Tamaño del sector.
Crecimiento
Potencial exportador
Nivel de contaminación
Consumo de recursos.
Propensión al cambio.
Desarrollo Sostenible
De acuerdo con el informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo titulado “Nuestro Futuro Común” Organización de las Naciones Unidas (ONU)
1987, definió el desarrollo sostenible como:
“…la satisfacción de «las necesidades de la generación presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. (Informe
titulado “Nuestro futuro común” de 1987, Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo)
De acuerdo con ONU (2002) en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible se define
el Desarrollo Sostenible como una prioridad a nivel mundial a través de la modificación de las
pautas insostenibles de producción y consumo, donde se concluye que:
“Reconocemos que el desarrollo sostenible exige una perspectiva a largo plazo y
una amplia participación en la formulación de políticas, la adopción de las decisiones y
la ejecución de actividades a todos los niveles. Como parte de nuestra colaboración en la
esfera social, seguiremos bregando por la formación de asociaciones estables con todos
los grandes grupos, respetando su independencia, ya que cada uno de ellos tiene un
importante papel que desempeñar” (P. 4)
Adicionalmente este trabajo de investigación se basará en lo definido por la Política de
Producción y Consumo sostenible (2010) donde se considera el Desarrollo Sostenible como:
“…Un concepto universal para “satisfacer las necesidades de la generación presente sin
afectar la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades”. Esta noción se materializa en el balance de tres conceptos básicos: el
ambiental, el social y el económico los tres componentes están interrelacionados y son
interdependientes. El sistema ambiental (Ecosistemas) incluye servicios ambientales de
aprovisionamiento, de apoyo, de regulación y servicios culturales, los cuales soportan el
sistema social. El sistema social incorpora a su vez, las políticas de bienestar social e
incluye la satisfacción de las necesidades básicas, así como las normas de equidad laboral
y el trato justo de empleados, entre otros. Estos dos sistemas son la base para que funcione
el sistema económico, entendido como el incremento en los ingresos monetarios, el
rendimiento financiero, la remuneración de empleados y las contribuciones a la
comunidad…”. (p.51)
Consumo
De acuerdo con las teorías del consumidor, el consumo se entiende por las relaciones de
comportamiento entre un agente económico consumidor de bienes y servicios que se encamina
principalmente a obtener demanda de distintos bienes, para obtener una utilidad marginal, desde
las teorías microeconómicas. Todo lo anterior está relacionado con los postulados de economía
hechos por Keynes (1936) que exponen que la renta es el determinante principal del consumo, y
el consumidor de forma racional consumirá cantidades de cada bien de tal manera que la utilidad
se maximice.
Adicionalmente Keynes (1936) postula que la renta parece ser el indicador principal para
que exista el consumo. Algunos postulados posteriores sobre consumo realizados por Fisher
reflejan la principal función del mercado por satisfacer a las necesidades de los consumidores, que
expone abiertamente que el consumidor es previsor y elige el consumo presente y futuro que
maximiza su satisfacción a lo largo de su vida.
Para efectos de este trabajo de investigación, se asumirán las dos teorías de Keynes y Fisher
como válidas puesto que exponen que el consumo actual depende sólo de la renta actual (…). Y
que el consumo actual depende sólo del valor presente de la renta a lo largo de la vida. Cuánto
gana en cada período es irrelevante ya que el consumidor puede ahorrar o endeudarse entre
períodos. Keynes (1936). Además suponen que los consumidores son racionales y actúan para
maximizar la utilidad a lo largo de su vida.
Consumo Sostenible
El Consumo Sostenible de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) (2010) se define como la relación de los estilos de
vida o modos de consumo de bienes y servicios con los daños e impactos ambientales, y esto a su
vez con la promoción de estilos de vida sostenibles que dan paso a disminuir la pobreza, conservar
los recursos, e incentivar la educación para el desarrollo sostenible con la ciudadanía que permita
reducir los hábitos insostenibles.
Según NACIONES UNIDAS (2001) de acuerdo con las directrices para protección de los
consumidores, (ver figura 3) :
“…los gobiernos deben formular o estimular la formulación de programas generales de
educación e información del consumidor, incluida la información sobre los efectos en el
medio ambiente de las decisiones y el comportamiento de los consumidores y de las
consecuencias, incluidos costos y beneficios, que pueda tener la modificación de las
modalidades de consumo” (P.10)
Figura 2 Directrices para la protección del consumidor.
Fuente: Adaptado de ONU (2001)
Además de acuerdo con lo establecido por las directrices para la protección del consumidor
la ONU (2001) resaltan la importancia de que los paises procuren el fomento de modalidades de
Consumo Sostenible, especialmente los paises desarrollados, teniendo a su vez en cuenta la
satisfacción de las necesidades básicas de todos los miembros de la sociedad, la reducción de la
desigualdad, tanto en el plano nacional como en las relaciones entre paises.
De acuerdo con el proceso de Marrakech Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (UNEP, 2007) se establecieron unas líneas de trabajo para que los países trabajarán el
Consumo Sostenible desde diferentes enfoques, (ver figura 4).
Directrices para
protección de los
consumidores.
Calidad adecuada a
los habitantes como
consumidores Facilitar las modalidades
de producción y distribución.
Estrictas normas de
ética conducta con consumidores
.
Freno a las practicas
abusivas de las empresas.
Creación grupos de
defensa del consumidor.
Mayor selección a
precios bajos.
Promover Consumo
Sostenible.
Figura 3 Líneas de trabajo para el Consumo Sostenible.
Fuente: Adaptado de UNEP (2007)
La Política de Producción y Consumo sostenible del año 2010 considera la producción y el
consumo como:
“…Un sistema integrado, en donde los dos conceptos se interrelacionan y se afectan
mutuamente. Es decir, la producción impacta en el consumo y viceversa, Sistema integrado
de producción y consumo sostenible.” (MADS, 2010) (p. 53).
Consumidores
De acuerdo con Solomon (2008) se entiende por consumidor:
“…una persona que identifica una necesidad o un deseo, realiza una compra y
luego desecha el producto durante las tres etapas del proceso de consumo. Sin embargo,
en muchos casos participan distintos individuos en esta secuencia de eventos, (…), los
consumidores pueden adoptar la forma de organizaciones o grupos” (P.8)
Adicionalmente se consideran los criterios para la identificación de sectores estratégicos
para la Política de Producción y Consumo Sostenible, ver Figura 5.
Cooperación Productos SustentablesFormas de vida sustentables
Compras públicas sustentables
Turismo SustentableEdificios y construcción sostenible
Educación para el Consumo Sustentable.
Figura 4 Identificación de sectores estratégicos para Consumo Sostenible.
Fuente: Adaptado de MADS (2010).
4.3 Contexto histórico
Desarrollo histórico del Consumo Sostenible
Proceso histórico del Consumo Sostenible desde el contexto Internacional al Nacional.
Figura 5 Proceso histórico del consumo sostenible
Fuente: Autoras, 2016.
Sectores estratégicos
para la política de
producción y consumo
sostenible.
Generación de empleo.
Tamaño del sector.
Crecimiento
Potencial exportador
Nivel de contaminación
Primera Conferencia Mundial sobre el Medio Humano.
(1972)
Informe de la comisión mundial del
Medio Ambiente y Desarrollo. (1987)
Conferencia Naciones Unidas Medio
Ambiente. (1992)
Conferencia Oslo comisión para el
desarrollo sostenible. (1994)
Directrices ampliación Derechos del
Consumidor. (1999)
Declaración Cumbre de la Tierra. (2002)
Proceso de Marrakech. (2003)
Política Nacional de Producción Consumo
Sostenible. (2010)
Plan Nacional de Negocios Verdes-Colombia. (2014)
En la siguiente tabla se presenta como ha venido evolucionado el concepto de Consumo
Sostenible en el marco del Derecho Internacional y Nacional.
Tabla 1 Recopilación histórica del consumo sostenible a nivel nacional e internacional.
AÑO
Referencia.
Aplicabilidad
1972
Primera Conferencia
Mundial sobre el Medio
Humano.
La Conferencia de Estocolmo emitió una Declaración de 26
Principios y un plan de acción con 109 recomendaciones.
Estocolmo articuló el derecho de las personas a vivir en un
«medio ambiente de calidad tal que les permita llevar una
vida digna y gozar de bienestar».
1987
Informe de la comisión
mundial del Medio
Ambiente y Desarrollo.
Es la primera vez que se emplea el término Desarrollo
Sostenible. La tecnología y la ciencia ofrecían la
oportunidad de profundizar en la comprensión de los
sistemas naturales: «Tenemos el poder de reconciliar los
asuntos humanos con las leyes naturales y prosperar en el
proceso». Este informe es determinante para describir las
líneas de trabajo a escala mundial, para lograr el Desarrollo
Sostenible.
1992 Conferencia Naciones
Unidas Medio
Ambiente.
Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, 1992), se
dio forma a la producción y el consumo sostenible en la
Agenda 21.
En ese documento se establecía que “las principales causas
de que continúe deteriorándose el medio ambiente mundial
son las modalidades insostenibles de producción y consumo,
particularmente en los países industrializados, que son
motivo de grave preocupación y que agravan la pobreza y
los desequilibrios” (cap. 4). Diez años después, en la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
(Johannesburgo, 2002), los gobiernos de todos los países
acordaron que la erradicación de la pobreza, el cambio de los
patrones no sostenibles de producción y consumo y la
protección y manejo de los recursos naturales eran objetivos
fundamentales del desarrollo sostenible.
• Los patrones de producción - especialmente la producción
de componentes tóxicos, como el plomo en la gasolina, o
residuos tóxicos - están siendo examinados de forma
sistemática por la ONU y los gobiernos por igual;
AÑO
Referencia.
Aplicabilidad
• Las fuentes alternativas de energía se están buscando para
reemplazar el uso de combustibles fósiles que están
vinculados con el cambio climático global;
• Nueva dependencia de los sistemas de transporte público
se enfatiza con el fin de reducir las emisiones de los
vehículos, la congestión en las ciudades y los problemas de
salud causados por la contaminación del aire y la
contaminación;
• Hay mucha mayor conciencia y preocupación por la
creciente escasez de agua.
1994
Conferencia Oslo
comisión para el
desarrollo sostenible
Se realizó la Mesa Redonda Ministerial de Oslo sobre
“Producción y Consumo Sustentable” / CSD3:
Programa de trabajo sobre Producción y Consumo
Sustentable 95-99:
Análisis de patrones de producción y consumo
Análisis de instrumentos y políticas
Impacto en países en vías de desarrollo
Compromisos voluntarios nacionales y locales
Revisión de las Directrices de ONU para la Protección
del
Incluir el Consumo Sustentable.
1999
Directrices ampliación
Derechos del
Consumidor.
Se tiene en cuenta que los consumidores deben tener el
derecho al acceso de productos que no sean peligrosos, así
como la importancia de promover un desarrollo económico
y social justo, equitativo y sostenido, y la protección del
medio ambiente, las presentes directrices para la protección
del consumidor persiguen:
Ayudar a los países a lograr o mantener una protección
adecuada de sus habitantes en calidad de consumidores;
Facilitar las modalidades de producción y distribución
que respondan a las necesidades y los deseos de los
consumidores;
Instar a quienes se ocupan de la producción de bienes y
servicios y de su distribución a los consumidores a que
adopten estrictas normas éticas de conducta;
AÑO
Referencia.
Aplicabilidad
Ayudar a los países a poner freno a las prácticas
comerciales abusivas de todas las empresas, a nivel
nacional e internacional, que perjudiquen a los
consumidores;
Facilitar la creación de grupos independientes de defensa
del consumidor;
Fomentar la cooperación internacional en la esfera de la
protección del consumidor;
Promover el establecimiento en el mercado de
condiciones que den a los consumidores una mayor
selección a precios más bajos;
Promover un consumo sostenible.
2002
Conferencia de las
Naciones Unidas para
el Desarrollo
Sostenible-
Johannesburgo
De acuerdo con esta declaración: Todos los países deben
promover modalidades sostenibles de consumo y
producción; los países desarrollados deben tomar la
iniciativa al respecto y todos los países deben beneficiarse
de ese proceso, teniendo en cuenta los principios de Río,
incluido, entre otros, el de la responsabilidad común pero
diferenciada (principio 7). Los gobiernos y las
organizaciones internacionales competentes, el sector
privado y todos los grupos principales deben desempeñar un
papel activo con miras a modificar las modalidades
insostenibles de consumo y producción.” (Plan de
Implementación de Johannesburgo, cap. III, párr. 14,
Naciones Unidas, 2002)
2003
Proceso de Marrakech En 2003 surge el llamado Proceso de Marrakech para la
puesta en práctica de una de las acciones acordadas en el
Plan de Implementación de Johannesburgo (PIJ): la
elaboración de un marco decenal de programas para el
consumo y la producción sostenibles (10YFP, por sus siglas
en inglés) que acelere el cambio hacia patrones sostenibles
de producción y consumo.
El Proceso de Marrakech ha promovido y apoyado, entre
otras acciones, la puesta en práctica de planes de acción
regionales en África y América Latina.
Por otra parte, el marco decenal también puede ser una
herramienta importante que ayude a implementar las
políticas públicas, las buenas prácticas de gestión ambiental,
las inversiones, las tecnologías y las actividades que apunten
a la formación de las capacidades necesarias para construir
AÑO
Referencia.
Aplicabilidad
una “economía verde”. Indudablemente, no será posible
lograr un cambio definitivo hacia una economía más
sostenible si no se modifican sustancialmente los patrones
de producción y consumo.
2010
Política Nacional de
Producción Consumo
Sostenible.
Esta política es una directriz a escala nacional para
Colombia, donde se proponen objetivos que involucran a los
diferentes sectores del país para la promoción de la
Producción y el Consumo Sostenible. A través de planes
nacionales que incorporen distintos actores de la economía
y el desarrollo del país.
2014
Plan Nacional de
Negocios Verdes-
Colombia.
Esta estrategia nacional, Contempla las actividades
económicas en las que se ofertan bienes o servicios, que
generan impactos ambientales positivos y que además
incorporan buenas prácticas ambientales, sociales y
económicas con enfoque de ciclo de vida, contribuyen a la
conservación del ambiente como capital natural que soporta
el desarrollo del territorio. (ONVS, 2014).
Fuente: Autoras, 2016.
4.4 Marco legal
El presente marco legal hace referencia a los tratados y convenios que Colombia ha suscrito frente
al consumo y recursos naturales y cambio climático, asociado específicamente al presente trabajo
de investigación.
Tabla 2 Legislación Internacional
Normativa Ley
Reglamentaria
Objeto principal Aplicabilidad
PROCESO DE
MARRAKECH
Colombia se
adhirió
voluntariamente
al III Plan de
implementación
de la Cumbre
Mundial de
Johannesburgo.
Proceso impulsado por la Organización
de las Naciones Unidas –ONU y en
conformidad con el capítulo III del Plan
de implementación de la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible de
Johannesburgo (2002), para la promoción
de la competitividad y la sostenibilidad en
los productores y por consiguiente en los
consumidores.
Este es uno de los
convenios internacionales
más importantes para la
presente investigación, por
el carácter relacional
directo con el Consumo
sostenible, los patrones de
consumo, las estrategias
para los países, y el marco
Normativa Ley
Reglamentaria
Objeto principal Aplicabilidad
general de la producción y
consumo sostenible a nivel
mundial y para Colombia.
Conferencia de las
Naciones Unidas
sobre Cambio
Climático 2017
(COP 21)
Concluir un acuerdo mundial para reducir
sus emisiones de gases de efecto
invernadero.
Bajo la agenda muchas
empresas, ciudades,
Estados, regiones y la
sociedad civil resaltarán
los esfuerzos que se están
tomando para responder al
cambio climático. De igual
manera, se anunciarán
nuevas iniciativas que
demuestren un
compromiso creciente en
acción climática.
Fuente: Compilación Autoras, 2014
Tabla 3 Legislación Nacional
Referencia
Normatividad.
Objeto principal Aplicabilidad
Artículo 8
Es obligación del Estado y las personas
proteger las riquezas culturales y naturales
de la nación.
Está directamente relacionado con la
responsabilidad de los ciudadanos
frente al consumo de recursos
hidrobiológicos.
Artículo 79
Todas las personas tienen derecho a gozar
de un ambiente sano. La ley garantizará la
participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo. Es
especial importancia ecológica fomentar la
educación para el logro de estos fines.
Este artículo está directamente
relacionado con la pertinencia en las
estrategias de educación en consumo
sostenible para Colombia.
Artículo 80
El Estado planificara el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales
para garantizar su desarrollo sostenible su
conservación, restauración sustitución.
Hace referencia a la importancia de la
sostenibilidad en los ecosistemas
marinos, y la sostenibilidad de los
recursos hidrobiológicos.
Artículo 95
Toda persona está obligada a cumplir la
constitución, leyes. Proteger los recursos
culturales y naturales del país para velar por
la conservación de un ambiente sano.
Hace referencia a la importancia de los
ciudadanos como consumidores de
velar por los recursos naturales
hidrobiológicos.
Artículo 78 La Ley regulará el control de calidad de
bienes y servicios ofrecidos y prestados
a la comunidad, así como la
información que debe suministrarse al
público en su comercialización. Serán
responsables, de acuerdo con la ley,
quienes en la producción y en la
comercialización de bienes y servicios,
atenten contra la salud, la seguridad y el
Es relevante puesto que la calidad,
inocuidad y trazabilidad del alimento
debe estar en las condiciones óptimas
de lo contrario el Estado debe velar por
el derecho a la información, la salud y
la seguridad a los consumidores y
usuarios de los alimentos.
Referencia
Normatividad.
Objeto principal Aplicabilidad
adecuado aprovisionamiento a
consumidores y usuarios. El Estado
garantizará la participación de las
organizaciones de consumidores y
usuarios en el estudio de las
disposiciones que les conciernen. Para
gozar de este derecho las
organizaciones deben ser
representativas y observar
procedimientos democráticos internos.
Ley 99 de 1993 Por la cual es crea el Ministerio de
Ambiente, se reordena el sector público
encargado de la gestión y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales
renovales, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), y se dictan otras
disposiciones.
En esta ley se define el concepto de
Desarrollo Sostenible adoptado por la
Política de Consumo Sostenible y
directamente relacionado con el objeto
de esta investigación.
Política
Nacional de
Producción y
Consumo
Sostenible.
(2010)
La Política de Producción y Consumo
Sostenible se orienta a cambiar los patrones
insostenibles de producción y consumo por
parte de los diferentes actores de la
sociedad nacional, lo que contribuirá a
reducir la contaminación, conservar los
recursos, favorecer la integridad ambiental
de los bienes y servicios y estimular el uso
sostenible de la biodiversidad, como
fuentes de la competitividad empresarial y
de la calidad de vida.
Es el objeto de la presente
investigación teniendo en cuenta el
Consumo Sostenible y la estimulación
del uso sostenible de los recursos,
competitividad y calidad de vida para
los ciudadanos.
Ley 1480 de
2011.
Por medio de la cual se expide el Estatuto
del Consumidor y se dictan otras
disposiciones.
Permite definir el papel del
consumidor y del estado en la
protección de los derechos del
consumidor, para la promoción del
consumo sostenible y responsable.
Política
Nacional de
Cambio
Climático
Orientar la gestión del cambio climático en
ámbitos del desarrollo prioritarios en donde
confluyen decisiones territoriales y
sectoriales que afectan los sistemas más
vulnerables y/o fuentes significativas de
emisiones: desarrollo urbano, desarrollo
rural, desarrollo energético y desarrollo de
infraestructura de transporte inter-regional.
Colombia, mediante la contribución
acogida por el Acuerdo de París a
finales del 2017, definió una meta de
desarrollo bajo en carbono de mediano
y largo plazo que orienta y permite
coordinar los esfuerzos de mitigación
nacional, sectorial y territorial.
Fuente: Compilación Autoras, (2014-2017).
5. METODOLOGÍA
Para el desarrollo de esta investigación se basará en la Evaluación Ambiental Integral (EAI),
que es una metodología que permite evaluar las interacciones del medio ambiente con el ser
humano, constituyéndose como un elemento participativo y multidisciplinario, que ofrece
importantes herramientas de análisis para la toma de decisiones y el diseño de políticas públicas,
en el caso de esta investigación será para buscar las estrategias de la aplicación de una política
existente en el marco del cambio climático.
Esta metodología desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), pretende asegurarse que las problemáticas ambientales emergentes de
amplia relevancia internacional reciban la atención pertinente, adecuada y oportuna de los
gobiernos y otros grupos de interés. Además, permite llevar a cabo una evaluación y un análisis
crítico y objetivo de los datos y la información a fin de satisfacer las necesidades ambientales y
apoyar la toma de decisiones. Para lograr lo anteriormente propuesto la metodología plantea los
siguientes interrogantes:
- ¿Qué le está pasando al medio ambiente y por qué?
- ¿Cuáles son las consecuencias para el medio ambiente y la humanidad?
- ¿Qué se está haciendo y cuán eficaces son estas medidas?
- ¿Adónde vamos?
- ¿Qué medidas podrían tomarse para asegurar un futuro más sostenible? (Programa De Las
Naciones Unidas Para El Medio Ambiente (PNUMA) & Instituto Internacional Para El
Desarollo Sostenible (IIDS) (2007) (p. 18)
De este modo para responder a cada una de estas preguntas la metodología propone una matriz
que pretende mostrar el enfoque de la Evaluación Ambiental Integral y evaluar 5 aspectos
importantes (Fuerzas Motrices, Presiones, Estado, Impacto y Respuestas). (Programa De Las
Naciones Unidas Para El Medio Ambiente (PNUMA) & Instituto Internacional Para El Desarollo
Sostenible (IIDS) (2007) (p. 18)
Fuerzas Motrices: A veces se les llama fuerzas indirectas o subyacentes. Las fuerzas
motrices se refieren a procesos fundamentales en la sociedad que impulsan actividades con
impacto directo en el medio ambiente.
Presiones: A veces se les llama fuerzas directas. En este caso las presiones incluyen al
sector social y al sector económico de la sociedad (que también a veces se consideran
fuerzas motrices). Las intervenciones humanas pueden estar orientadas a causar un cambio
ambiental deseado y pueden estar sujetas a retroalimentación también en términos de
cambio ambiental, o podrían ser productos secundarios deliberados o involuntarios de otras
actividades humanas (como la contaminación).
Estado: el estado del medio ambiente también incluye tendencias, por lo general
denominadas cambio ambiental, que podrían ser inducidas natural o antropogénica mente.
Una forma de cambio, como el cambio climático, puede conducir a otras formas de cambio
como la pérdida de biodiversidad (un efecto secundario de las emisiones de gases de efecto
invernadero).
Impactos: el cambio ambiental puede influir positiva o negativamente el bienestar humano
(como lo reflejan las metas y los objetivos internacionales) mediante cambios en los
servicios ambientales y la tensión ambiental.
Respuestas: las respuestas consisten de elementos entre las fuerzas motrices, las presiones
y los impactos que pueden servir para dirigir a la sociedad de manera tal que se alteren las
interacciones entre los seres humanos y el medio ambiente. Las fuerzas motrices, las
presiones y los impactos puede alterar una persona responsable de la toma de decisiones
en determinada escala se denominan ‘factores endógenos’, mientras que aquellas que no
puede modificar se denominan ‘factores exógenos’
Prospectiva Estratégica:
La prospectiva estudia el futuro para comprenderlo y poder influir sobre él. Algunos quieren
atribuirle el poder de predecir lo que puede ocurrir y otros consideran que su objeto es concebir el
mejor futuro posible. Las herramientas que se utilizan en la prospectiva permiten organizar y
estructurar de manera transparente y eficaz la reflexión colectiva sobre las apuestas y retos de
futuro y, llegado el caso, también la evaluación de las opciones estratégica, que sirva de base para
definir los lineamientos estratégicos. Cuestiones fundamentales de la prospectiva estratégica,
esta dicotomía entre la exploración y la preparación de la acción nos lleva a distinguir cuatro
cuestiones fundamentales: ¿Qué puede ocurrir? ¿Qué puedo hacer? ¿Qué voy a hacer? ¿Cómo
voy a hacerlo? Definición y los orígenes del método de escenario las hipótesis de un escenario
deben cumplir simultáneamente cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud,
importancia y transparencia. (Programa De Las Naciones Unidas Para El Medio Ambiente
(PNUMA) & Instituto Internacional Para El Desarollo Sostenible (IIDS) (2007) (p. 31)
Sumado a esto para la Planificación estratégica por escenarios, se realizarán las siguientes etapas,
con el fin de definir lineamientos estratégicos:
Identificar las variables clave, este es el objetivo del análisis estructural
Analizar el juego de actores con el fin de plantear las preguntas clave para el futuro.
Reducir la incertidumbre sobre las cuestiones clave y despejar los escenarios del entorno
más probables gracias a los métodos de expertos.
Tipo de investigación
Tabla 4 Tipos de investigación.
Tipo de
investigación
Trabajo de Campo, porque se realizarán visitas de campo a entidades,
grupos enfocados al tema, y panel de expertos.
Estrategia de
investigación
Evaluativa y Prospectiva
Valora los resultados de un programa en razón de los objetivos propuestos
para el mismo, a fin de tomar decisiones sobre su proyección y
programación para el futuro. Con fundamento e métodos de investigación
social, válidos para diferentes tipos de investigación. (Copete A, Resumen
I de Clase, 2016)
La nueva ciencia llamada “Prospectiva” como la ciencia del futuro, se
enfoca a la importancia de la visión estratégica que debe servir a toda
organización como parte fundamental de visión de futuro organizacional,
se analizan los estudios que se han efectuado en diversos países, el efecto
de la tecnología y las personas en las organizaciones. (Eslava E., 2010)
Fuente de
información
Investigación documental/bibliográfica y visita de campo
Se utilizarán fuentes de información secundaria. (Ejemplo: Contexto
internacional, nacional, plan del consumo sostenible, crecimiento verde,
COP21, etc.).
• Revisión Bibliográfica
• Recopilación información secundaria.
• Visita Entidades
• Recopilación de información primaria.
• Entrevista Expertos
• Formato entrevista a expertos.
Extensión del
estudio
De caso
La investigación estará enfocada en el caso del consumo sostenible en
Colombia.
VARIABLES
Simple y Compleja
En este tipo de investigación se persigue fundamentalmente determinar el
grado en el cual las variaciones en uno o varios factores son concomitantes
con la variación en otro u otros factores.
La existencia y fuerza de esta covariación normalmente se determina
estadísticamente por medio de coeficientes de correlación. (Copete A,
Resumen I de Clase, 2016)
• Descripción de componentes.
Información Bibliográfica, Resultado de entrevistas y encuestas.
• Identificación y priorización de problemáticas.
Análisis PESTA, matriz de importancia.
• Descripción del Estado.
Hoja FMPEIR de la Evaluación Ambiental Integral.
• Identificación y Descripción de Fuerzas Motrices y Presiones.
Hoja FMPEIR de la Evaluación Ambiental Integral.
NIVEL DE
MEDICIÓN
Predictiva
La metodología a utilizar es Prospectiva Estratégica,
Los estudios de prospectiva permiten la identificación, anticipación y
proyección de tendencias en los campos sociales, económicos y
tecnológicos, utilizando métodos interactivos y participativos de debate, a
fin de forjar nuevas redes sociales. Para ello es crucial identificar una visión
estratégica que no resulte utópica, sino que reconozca y explique sus
implicancias para las correctas decisiones y acciones del día de hoy. (Eslava
E., 2010)
De acuerdo a nuestro proyecto de investigación nos permite predecir la
dirección futura de los escenarios para el cumplimiento de la COP21 a
través del sector forestal.
Técnicas de
obtención de
estudio
Investigación proyectiva
Este tipo de investigación, consiste en la elaboración de una propuesta, un
plan, un programa o un modelo, como solución a un problema o necesidad
de tipo práctico, ya sea de un grupo social, o de una institución, o de una
región geográfica, en un área particular del conocimiento, a partir de un
diagnóstico preciso de las necesidades del momento, los procesos
explicativos o generadores involucrados y de las tendencias futuras, es
decir, con base en los resultados de un proceso investigativo. (Hurtado J,
2008)
Para el caso de esta investigación se enfocará en hacer unas propuestas para
lograr la articulación del consumo sostenible en el marco del cambio
climático, como meta nacional, sin la obligación de aplicar o experimentar
las propuestas realizadas en la realidad.
Ubicación
temporal
Dinámico
Debido a que se aceptan y adaptan las diferentes variaciones que se
presentan sobre los escenarios evaluados, con el fin de satisfacer el
objetivo de la investigación el cual se relaciona con las metas del COP21.
Estado actual (presente) futuro (escenarios)
Objeto de estudio
Aplicada
Esta investigación quiere generar alternativas para el sector público y
privado, y el cumplimiento de las metas COP21 a través de un proceso
investigativo inicial que corresponden a las búsquedas de variables, actores,
escenarios que se van a contemplar en el trabajo.
Aspectos
metodológicos
Cualitativa y Cuantitativa
Esta investigación utilizara variables cuantitativas y descripciones
cualitativas para los escenarios futuros, que corresponden al objetivo de
estudio de esta investigación.
Ejemplo: Cuantitativo (Hectáreas reforestadas los últimos años) y
cualitativo (opinión de expertos)
Finalidad
Aplicada
Esta investigación quiere generar alternativas para el sector público y
privado, y el cumplimiento de las metas COP21 a través de un proceso
investigativo inicial que corresponden a las búsquedas de variables, actores,
escenarios que se van a contemplar en el trabajo.
Generalización
Acción
Esta investigación permitirá generar cambios en la realidad estudiada es
decir trata de unir la investigación con la práctica a través de la aplicación
y orientar la toma de decisiones, en este caso de las entidades públicas.
Propósito
práctico
Decisiones
Esta investigación quiere servir de herramienta para la toma de decisiones
de los entes gubernamentales.
Hipótesis: La Implementación de estrategias de educación al consumidor y regulaciones
económicas motivan los comportamientos de los consumidores.
Variables:
Nivel de educación
Nivel de ingresos
Huella de Carbono personal
Hábitos de consumo
Hipótesis: Los actores influyentes pueden ser los consumidores y grandes compradores.
Variables:
Sostenibilidad
Educación
Gobernabilidad
Implementación Políticas
Hipótesis: Un escenario ideal es donde existan herramientas de comunicación, educación y
promoción del consumo sostenible.
Variables:
Sostenibilidad
Educación
Comunicación
Hábitos de consumo
5.1 Caracterización del consumo y la producción sostenible en Colombia.
Etapa I: En esta etapa se realizarán actividades de recolección y recopilación de información
primaria y secundaria además se dará uso a instrumentos metodológicos con un enfoque cualitativo
como: Entrevista, revisión bibliográfica, visita de campo, entre otros, que se explican a
continuación:
5.1.1 Descripción de las etapas metodológicas
Figura 6 Etapa metodológica
Revisión bibliográfica: Información secundaria proveniente de estudios, documentos,
textos, informes de prensa, noticias, entre otros que aporten directamente a contextualizar
el consumo sostenible en el marco del cambio climático en Colombia y el mundo, para el
cual se realizará el respectivo tratamiento de la información.
Entrevista a expertos: Se llevarán a cabo una serie de entrevistas que permitirán
determinar las variables que influyen en el Consumo Sostenible en el marco del cambio
climático en Bogotá, Colombia.
Panel de expertos: Estará conformado por miembros de las siguientes instituciones:
Autoridades ambientales, Autoridades Comerciales, Organizaciones no Gubernamentales
OBJETIVO 1. Caracterizar el consumo y la producción sostenible en Colombia.
ETAPA 1. Recopilación y Análisis de información primara y secundaria
Revisión Bibliográfica
Recopilación información secundaria.
Visita Entidades
Recopilación de información
primaria.
Visita de Campo
Formato de visita de campo.
Entrevista Expertos
Formato entrevista a
expertos.
Entrevista Consumidores
Formato de entrevista a
consumidores.
dedicadas al tema de consumo sostenible, Asociaciones de consumidores, Investigadores
nacionales.
Visita de campo: Se realizará una visita de campo a un grupo expertos de la ciudad de
Bogotá, el cual será escogido de forma no probabilística por criterio que cumplan las
condiciones que se determinen en esta etapa de la investigación.
5.2 Formulación de estrategias de política pública para la aplicación del consumo sostenible
en la mitigación del Cambio Climático
En esta etapa se realizarán actividades de evaluación y análisis de actores, como se detalla a
continuación:
5.2.1 Descripción de las etapas metodológicas.
Figura 7 Objetivo 2- Etapa 1
En esta etapa se realizarán actividades de evaluación y análisis de actores, como se detalla a
continuación:
Análisis de actores: En esta actividad se evaluarán los diferentes actores respecto a su
relación con cada variable y su influencia y dependencia que finalmente en la etapa IV se
formularán recomendaciones estratégicas para su acción en el futuro.
Evaluación de Impactos: Se evaluarán los cambios y consecuencias de las variables
claves ya identificadas para el ambiente y el bienestar humano basados en los servicios
ecosistémicos e indicadores de bienestar para la población.
Análisis instrumentos de Política: En esta sección se evaluarán a través de criterios de
desempeño, los instrumentos de la política lo cuales en la etapa III permitirán la
formulación de mejoras y cambios para cada uno de los instrumentos.
OBJETIVO 2. Formular estrategias de política pública para la aplicación del consumo sostenible en la mitigación del Cambio Climático
ETAPA 1. Evaluación y Priorización.
Evaluación de impactos ambientales y sociales.
Matriz ecológica calificación social EAI (Bienestar Humano).
Identificación y análisis de actores.
Programa MACTOR, plano y matriz influencias- dependencias.
Figura 8 Objetivo 2- Etapa 2
Marco de escenarios: una vez obtenido el sub espacio útil se propone la formulación de
hipótesis o marco de escenarios a futuro que involucren un menor margen de
incertidumbre.
Narración de escenarios: se realiza la descripción de los escenarios y se identifican los
más probable y el escenario apuesta.
Evaluación cuantitativa: El análisis cuantitativo apoya y complementa la narrativa de los
escenarios, y puede ayudar a evidenciar y eliminar contradicciones en su interior.
Formulación de la estrategia y planteamiento de objetivos y acciones: El objetivo
principal en esta fase del proyecto es generar las propuestas estrategias para aplicar el
consumo sostenible en el marco del cambio climático en Colombia, para esto se utilizarán
herramientas como: Árbol de pertinencia, formulación de planes de acción y la calificación
de los escenarios.
OBJETIVO 2. Formular estrategias de política pública para la aplicación del consumo sostenible en la mitigación del Cambio Climático
ETAPA 2. Construcción de escenarios y estrategias.
Análisis estructural.
Matriz variables generales y
estrategicas, programa
MICMAC, Plano y matriz influencia-dependencia entre
variables.
Análisis del futuro y formulación de
escenarios.
Programa SMIC, tabla eventos,
clasificación de probabilidad de
eventos.
Formulación de Objetivos y Metas
Estratégicas.
Triángulo griego de Godet.
Definición de acciones y
programas.
Matriz y plano importancia
Gobernabilidad.
6. RESULTADOS.
En este capítulo se presentarán los resultados obtenidos a partir del desarrollo metodológico y la
aplicación de los instrumentos como entrevistas, encuestas, revisión bibliográfica, la evaluación
de las problemáticas, la construcción de matrices, validación de escenarios y por último la
propuesta de lineamientos estratégicos para dar cumplimiento al objetivo general de esta
investigación.
6.1 Caracterización del consumo y la producción sostenible en Colombia.
Figura Etapa metodológica
OBJETIVO 1. Caracterizar el consumo y la producción sostenible en Colombia.
ETAPA 1. Recopilación y Análisis de información primara y secundaria
Revisión Bibliográfica
Recopilación información secundaria.
Visita Entidades
Recopilación de información
primaria.
Visita de Campo
Formato de visita de campo.
Entrevista Expertos
Formato entrevista a
expertos.
Entrevista Consumidores
Formato de entrevista a
consumidores.
6.1.1 Revisión Bibliográfica
El consumo en sentido amplio representa la cantidad total de recursos extraídos del medio
ambiente. Estos recursos se utilizan en parte con fines económicos, pero la gran parte de éstos se
deshecha como desperdicio. El Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, resultado de la Cumbre de la Tierra en Río (1992) creó un lazo entre el
desarrollo y el consumo sostenibles en el Principio 8: "Para lograr un desarrollo sostenible y una
mayor calidad de vida para sus pueblos, los estados deberán reducir y eliminar los patrones
insostenibles de producción y consumo y promover políticas demográficas apropiadas"
Hoy en día existen pruebas de que los cambios en el clima de la Tierra, la extinción de especies,
la degradación de los ecosistemas y los problemas causados por los desechos radioactivos, así
como la presencia de contaminantes orgánicos como consecuencia del modelo de consumo actual,
limitan seriamente las oportunidades de las futuras generaciones. (CEADU - Centro de Estudios,
Análisis y Comunicación del Uruguay, 2000)
Es así como, las problemáticas ambientales que se registran en la actualidad en materia de
emisiones de gases efecto invernadero (GEI), se ven agravadas por las decisiones individuales que
se toman a diario.
Tanto mujeres como hombres se
encuentran un nivel de alta
conciencia ambiental, sin embargo,
las mujeres llevan el liderazgo en las
puntuaciones obtenidas dentro de las
pruebas psicométricas con una
amplia diferencia.
Figura 9 Conciencia ambiental
Pues al comparar los niveles de conciencia ambiental de ambos géneros por componente, en un
año gastamos más recursos que los que la Tierra puede producir. Los incrementos en la población
traen consigo grandes presiones en el consumo, por lo cual las necesidades de consumo de las
nuevas poblaciones deben ser atendidas. Por otro lado, las poblaciones urbanas en todo el mundo
consumen más recursos que sus contrapartes rurales.
Con respecto a la anterior afirmación, en un año gastamos más recursos que los que la tierra puede
generar en ese periodo, tras revisar lo informes de conciencia ambiental se dice que el 87,3% de
los encuestados afirman que estamos consumiendo a un ritmo muy acelerado los recursos del
planeta. Es relevante la educación entorno al consumo responsable y manejo de residuos, ya que
se refleja en los indicadores de mayor aceptación de las políticas públicas.
EL 82,4% de los encuestados asumen que la responsabilidad del deterioro ambiental no solo es
culpa de las empresas y que las acciones individuales traen consecuencias ambientales.
Por ejemplo, esto se ve relejado en los consumos propios de elementos como las proteínas, ya que
el resultado es que el sector ganadero es responsable del 9% del CO2 procedente de las actividades
humanas, pero produce un porcentaje mucho más elevado de los gases de efecto invernadero más
perjudiciales. Genera el 65% del óxido nitroso de origen humano, que tiene 296 veces más
Potencial de Calentamiento Global que el CO2.
. La mayor parte de este gas procede del estiércol. Y también es responsable del 37% de todo el
metano producido por la actividad humana (23 veces más perjudicial que el CO2), que se origina
en su mayor parte en el sistema digestivo de los rumiantes, y del 64% del amoniaco, que contribuye
de forma significativa a la lluvia ácida.
El ganado es uno de los principales responsables de los graves problemas medioambientales de
hoy en día. Se requiere una acción urgente para hacer frente a esta situación”, asegura Henning
Steinfeld, jefe de la Subdirección de Información Ganadera y de Análisis y Política del Sector de
la FAO, y uno de los autores del estudio de la ganadería-aspecto medioambiental y alternativas.
(FAO, 2006)
El ganado contribuye 10 veces más a la contaminación del agua en comparación con la
contaminación del hombre y 3 veces más que la contaminación de la industria del aceite, carbón,
acero y manufacturas combinada. El sobrepastoreo afecta al ciclo del agua, e impide que se
renueven los recursos hídricos tanto de superficie como subterráneos. Los principales agentes
contaminantes son los desechos animales, los antibióticos y las hormonas, los productos químicos
utilizados para teñir las pieles, los fertilizantes y pesticidas que se usan para fumigar los cultivos
forrajeros.
Figura 10 Problemáticas Consumo sostenible- Cambio climático
6.1.2 Panel de Expertos
Tipo de instrumento: Entrevista
Descripción del perfil entrevistado: Experto en consumo sostenible y/o cambio
climático.
Preguntas entrevista:
1. ¿Qué es para usted el Consumo Sostenible?
2. ¿Cómo cree que se relaciona el consumo sostenible con el cambio climático?
3. ¿Qué tan relevante es investigar a los consumidores en Colombia?
4. ¿Conoce investigaciones sobre consumo sostenible?
5. ¿Qué cree que deberían hacer los consumidores para aportar al medio ambiente?
6. ¿Cuáles son las principales motivaciones para que un consumidor sea sostenible?
7. ¿Cuáles considera las prácticas de consumo más relevantes para mitigar el cambio
climático?
8. ¿Entre factores como: ¿la alimentación, la movilidad y el uso de energía cuál considera que
genera más impacto en el cambio climático? ¿Y por qué?
9. ¿Conoce la política de producción y consumo sostenible del 2010 en Colombia?
10. ¿Conoce prácticas o casos exitosos de consumo sostenible en el mundo? ¿Cuál cree que
sería pertinente aplicar en Colombia?
11. ¿Conoce la estrategia baja en Carbono?
12. ¿La estrategia baja en carbono requiere de estrategias enfocadas al consumidor?
PROBLEMA: DESARTICULACIÓN ENTRE EL CONSUMO SOSTENIBLE Y EL CAMBIO CLIMÁTICO, DESDE LA PERSPECTIVA DEL CONSUMIDOR, CON BASE EN LAS POLTICAS PUBLICAS EXISTENTES.
Subproblema: Falta de educación en consumo
sostenible.
Educación Ambiental
Educación en Consumo
Subproblema: Hábitos insostenibles de consumo.
Tendencias de consumo
Tipologia de consumidor
es
Macroeconomia
Subproblema: Reducción de Huella de Carbono.
Huella de carbono
Huella Ecologica
Huella Hidrica
Subproblema: Falta de
implementación Marco Normativo.
Políticas
Subproblema:
Desintegración por
políticas publicas.
Articulacion de Entes
reguladores
Subproblema: Impactos climáticos negativos
por incremento de los GEI
en la atmosfera.
Mitigación
13. ¿Qué estrategias, planes o programas adelantaría para promover la sostenibilidad dentro de
los consumidores?
14. ¿Cree que el consumidor colombiano es responsable y tiene practicas sostenibles? SI/NO
¿Por qué?
15. ¿Qué opina de los impuestos, como el impuesto al carbono? ¿Es una buena estrategia de
política?
16. ¿Quién tiene más influencia para promover la sostenibilidad los consumidores o los
productores? Y ¿Cómo debería intervenir el Estado para promover las prácticas
sostenibles?
PREGUNTAS ENTREVISTA
PERFIL EXPERTO:
RICARDO MENDOZA
MINISTERIO DE AMBIENTE, Responsable de la Política de Producción y Consumo
Sostenible (2010), U. Andes Ingeniero Ambiental y U. Andes Maestría en Gerencia Ambienta,
responsable de estrategias de consumo y producción sostenible.
1.¿Qué es para usted el Consumo Sostenible?
•Definición compleja, depende del entorno
•Existen cambios de prioridades de acuerdo al país.
•Depende de los hábitos sostenibles
•Conciencia sobre los productos y los productos que consumo
•Elecciones de compra de uso, está relacionado con los criterios de consumo
•Se encuentra en constante evolución
•El consumo sostenible es un ideal
•El consumo sostenible se relaciona con diferentes enfoques
2.¿Cómo cree que se relaciona el consumo sostenible con el cambio climático?
•¿COMO? Para el acuerdo de PARIS
•No existen herramientas para aplicar la COP21
•Uno de los grandes influenciadores es el consumidor
•Los decisores de productos y servicios
•El encadenamiento de actores, y temas proveedores y alternativas más limpias
•Promover mejores prácticas enfocadas en la deforestacicon por la Ganadería
•Definicion de bienestar y etica
•Economía nacional y alternativas de uso de la tierra
•Deforestación en ganadería es clave
•Boicot en los productos y servicios
• Fuentes más sostenibles
3.¿Qué tan relevante es investigar a los consumidores en Colombia?
•El tema con el consumidor es a largo plazo
•La conciencia viene con el tiempo
•Mejores prácticas y más alternativas
•Si cuesta más
•Incluir las externalidades negativas en el precio
•Como el consumidor se entera de los impactos adversos en el medio ambiente
•En temas de consumidor es importante investigar
•Los cambios vienen con el Riesgo
•Contarle sobre los efectos de cambio climático
•Beneficios y consecuencias de no hacer las cosas frente el cambio climático
4.¿Conoce investigaciones sobre consumo sostenible?
•En otros países los ciudadanos confían en el gobierno
•Confían en el ESTADO
•No hay corrupción
•Metas a los productores
•Cultura del respeto y el orden
5.¿Qué cree que deberían hacer los consumidores para aportar al medio ambiente?
•Tema de valores
•Crecimiento insostenible
•Aspiracionales
•Riqueza alguien gana y brechas de pobreza
•Persona de bien que le sirva a la sociedad
•Hiperconsumo relacionado con un aspiración de poder
•Redes sostenibles
•Comercio justo
•Conocer el comercio detrás de los productos y servicios
•Revisar temas de intermediarios
6.¿Cuáles son las principales motivaciones para que un consumidor sea sostenible?
•El impacto más positivo posible
•Verse como alguien que le aporta al mundo
•Ambiente se presta para eso
•Motivación a través de la oferta de nuevos productos y servicios
•Ahorros
•Eficiencia de electrodomésticos
•Nudge
7.¿Cuáles considera las prácticas de consumo más relevantes para mitigar el cambioclimático?
•Consumo de carne de res huella ecologica.
•Generación del impacto en el planeta por la alimentacion.
•Reducción en transporte en transportes alternativos y más eficientes.
8.¿Entre factores como: la alimentación, la movilidad y el uso de energía cuál considerapresenta una mayor incidencia?
•Transporte
•Deforestación por ganadería
•No se trabaja en las regiones
•Adaptación en cambio climático :
•Ganaderia
•Trabajar en el campo
9. ¿Conoce prácticas o casos exitosos de consumo sostenible en el mundo?
¿Cuál cree que sería pertinente aplicar en Colombia?
•Alimentación
•Proyectos enfocados a pos-conflicto
•Uso del suelo
•Ordenamiento territorial
10.¿Conoce la estrategia baja en Carbono?
•SI
11.¿La estrategia baja en carbono requiere de estrategias enfocadas al consumidor?
•No tiene enfoque al consumidor
•El poder sobre la ganadería
•Los sectores primordiales no se pueden por temas políticos
12.¿Qué estrategias, planes o programas adelantaría para promover la sostenibilidad dentrode los consumidores?
Alimentación es una variable
15.¿Cree que el consumidor colombiano es responsable y tiene practicas sostenibles? SI/NO¿Por qué??
•Alimentacion :cadena de valor
•Identificar puntos criticos
•Enfoque a la nutrición
•“Ser ganadero” es un aspiracional.
16.¿Quién tiene más influencia para promover la sostenibilidad los consumidores o losproductores? Y ¿Cómo debería intervenir el Estado para promover las prácticassostenibles?¿Por qué??
•Incentivar experiencias sostenibles
•Donde gane el consumidor con mejor calidad
•Redes de valor sostenible
•Estrategias de practica “los arquitectos de decision”
•Construcción de la decisión
•Colegios restaurantes de colegios
•Cafeterias de colegios
•Programas de alimentos para los niños y niñas
•Mejores practicas con niños y niñas
•Mejores hábitos y practicas
•Restaurante “es un laboratorio”
PERFIL EXPERTO:
ANA LUCIA DAZA
CONSULTORA INDEPENDIENTE, U. Javeriana, Ecóloga Javeriana, RSE especialización,
Maestría en Proyecto de Desarrollo sostenible, Desarrollo Sostenible y Cambio Climático
naciones unidas, Consultoría en sostenibilidad, EMPRESARIA ARCO, líder en estrategias para
consumidores en POS-CONSUMO “aprovechar los gremios”
1. ¿Qué es para usted el Consumo Sostenible?
•El consumo generar un impacto, adquirir productos que no sean tan negativos, impactospositivos, a través de decisiones de consumo.
2. ¿Cómo cree que se relaciona el consumo sostenible con el cambio climático?
•Se relaciona en todo, modelo económico decisiones corporativas o organizaciones, desde laproducción en la fabricación del producto, y en el consumo que impactan negativamente enemisión
3 ¿Qué tan relevante es investigar a los consumidores en Colombia?
•Sí, porque hay que entender al consumidor y es complejo y hay diversos tipos deconsumidores, la gente no tiene un interés No enfocarse en el consumo sino en laproducción, se han ido hacia la empresa, los grandes drivers son los consumidores, estánrelacionados unos con otros, con políticas estatales y políticas empresariales, que exista unconsumo consciente
•Consumo consciente que la gente sepa y tome decisiones conscientes.
4. ¿Conoce investigaciones sobre consumo sostenible?
•Iniciativas de posconsumo, Europa mucha información de estrategias de posconsumo. Losque investigan mercados.
5. ¿Qué cree que deberían hacer los consumidores para aportar al medio ambiente?
•Exigir, porque no se le está exigiendo al mercado,
•Informarse y saber bien para tomar decisiones para poder tomar decisiones conscientes, einvestigar
•Cuestionarse para actuar diferente.
6. ¿Cuáles son las principales motivaciones para que un consumidor sea sostenible?
•El “terrorismo ambiental” que es consciente de los impactos reales
•Como me afecta en la vida real• modelos reales
•Lo cotidiano
•Informa a los consumidores
•Desperdicio de alimentos en colombia
•La “estética” de los productos
•Revolucion de consumidores
•Poder inmediato de decisión
•Poder inmediato de consumo, decidir si o no
7. ¿Cuáles considera las prácticas de consumo más relevantes para mitigar el cambio climático?
•Consumo de energía eléctrica (gastos y fugas en el hogar)
•Eficiencia energética
•Menos consumo de energía
•Desconectar electrodomésticos
•Alimentacion
•¿Productos que consumo?
•Consumir menos carne
•Productos locales (consumo local + regional)
•Fuentes alternativas de transporte
•Nuevas aplicaciones
8. ¿Entre factores como: ¿la alimentación, la movilidad y el uso de energía cuál considera que genera más impacto en el cambio climático? ¿Y por qué?
•Alimentacion (transporte de alimentos
•Impacto de lo que te comes.
9. ¿Conoce la política de producción y consumo sostenible del 2010 en Colombia?
•Si
10. ¿Conoce prácticas o casos exitosos de consumo sostenible en el mundo? ¿Cuál cree que sería pertinente aplicar en Colombia?
•Sí, pero los modelos de posconsumo en europa
•Extrategias al final de tubo
•Reciclables
•Que genere son biodegradables
•Antes de la produccion
•Economia circular (rediseño de empaques)
•Casos de estilos de vida
•Concepto de propiedad de las cosas
•Biomimesis y el diseño
•Como son las dinámicas de las naturaleza?
11. ¿Conoce la estrategia baja en Carbono?
•Si
12. ¿La estrategia baja en carbono requiere de estrategias enfocadas al consumidor?
•Debería no solo regularse al privado solamente
13. ¿Qué estrategias, planes o programas adelantaría para promover la sostenibilidad dentro de los consumidores?
•Programas de posconsumo (reciclar completo)
•Reciclaje pilas 100
14. ¿Cree que el consumidor colombiano es responsable y tiene prácticas sostenibles? SI/NO ¿Por qué?
•No, depende el enfoque o las características sociales y ambientales, son una minoría. La gente no busca herramientas y buscan excusas.
•Cero responsables. Pereza
15. ¿Qué opina de los impuestos, como el impuesto al carbono? ¿Es una buena estrategia de política?
•Penalidad, multas para el consumidor irresponsable
•Policias ambientales
16. ¿Quién tiene más influencia para promover la sostenibilidad los consumidores o los productores? Y ¿Cómo debería intervenir el Estado para promover las prácticas sostenibles?
•Educacion
•Más informacion
URIEL SANCHEZ EXPERTO ECOLOGÍA INDUSTRIAL U. ANDES
PERFIL EXPERTO:
URIEL SANCHEZ
Profesor Gerencia Ambiental U. Andes, GEOLOGO, MAESTRIA EN GERENCIA
AMBIENTAL, DOCTORADO Erasmus Rotterdam Ecología Industrial, Emprendedor
Empresa de Residuos Orgánicos
Compostaje natural e industrial
Estrategia sostenibilidad y social
Proyectos de gestión residuos en centros poblados y uso eficiente del agua
Transformación de aceite y combustible
1. ¿Qué es para usted el Consumo Sostenible?
•Función de demandar bienes materiales e inmateriales fijándonos en toda la cadena de valor de un producto determinado.
•Tener en cuenta toda la cadena del proveedor, los materiales, y gestionar el tema de la cuna a la cuna
2. ¿Cómo cree que se relaciona el consumo sostenible con el cambio climático?
•El consumo sostenible están ligados, en función de algunas variables como: que el exceso de transporte de los bienes involucra las emisiones asociadas al bien material e inmaterial, deberían ser eficientes y minimas.
•Adoptar mejores alternativas de transporte.
•La relevancia en la producción, y eficiencia energética
3. ¿Qué tan relevante es investigar a los consumidores en Colombia?
•Muy relevante, porque al final el mercado debería darle prioridad a considerar cadenas de producción, por ejemplo los recursos naturales involucrados en la producción, y tener en cuenta los bienes comunes como el Agua.
4. ¿Conoce investigaciones sobre consumo sostenible?
•Las investigaciones de minambienta, con la política de cyps
5. ¿Qué cree que deberían hacer los consumidores para aportar al medio ambiente?
•Los ciudadanos deberían tener responsabilidad, analizando la trazabilidad de los bienes y productos y servicios.
•Incluir al consumidor en la sostenibilidad.
6. ¿Cuáles son las principales motivaciones para que un consumidor sea sostenible?
•Precios competitivos, la preferencia por el precio.
•Obviar la comparación del precio, porque los bienes y servicios, empleos dignos temas de justicia en la economía. Pensar globalmente y trabajar localmente.
7. ¿Cuáles considera las prácticas de consumo más relevantes para mitigar el cambio climático?
•Huella de carbono hídrica ecológica de los productos
•Que recursos naturales están siendo involucrados en la producción de bienes y servicios.
•Consumir con mesura
•Con calidad
•Promover el consumo de productos básicos
•Desestimar los bienes accesorios (oro, diamantes)
•Considerar los conflictos sociales detrás de los productos que compramos.
8. ¿Entre factores como: ¿la alimentación, la movilidad y el uso de energía cuál considera que genera más impacto en el cambio climático? ¿Y por qué?
•Alimentación es el más relevante, por investigaciones y el tema en Colombia
9.¿Conoce la política de producción y consumo sostenible del 2010 en colombia?
•Si
10.¿Conoce prácticas o casos exitosos de consumo sostenible en el mundo? ¿Cuál cree quesería pertinente aplicar en colombia?
•Suecia, industria automotriz basada en biocombustible residuos forestal, construcciónsostenible.
•Noruega, practicas sostenibles, promoción de sistemas masivo basados en bio-combustibles.Uso de la bici
•Impuesto del carrro
11. ¿Conoce la estrategia baja en carbono?
•Si, henry mansei y manuel rodriguez desarrollo con menos carbono. Economía basada enmenor cantidad de emisiones
12. ¿La estrategia baja en carbono requiere de estrategias enfocadas al consumidor?
•El consumidor es finalmente el que tiene la decisión que producto privilegiar y desestimar.
13. ¿Qué estrategias, planes o programas adelantaría para promover la sostenibilidaddentro de los consumidores?
•Estilos de consumo en otros países donde hay eficiencia energética en bienes materiales oinmateriales
•Eficiencia energética en productos
•Hábitos sostenibles en cada uno de los hábitos de estilos de vida.
14. ¿Cree que el consumidor colombiano es responsable y tiene prácticas sostenibles?Si/no ¿por qué?
•El consumidor colombiano aprende paso a paso, estamos en un proceso de aprender ydesaprender nuevos hábitos. Trabajar con los niños
15. ¿Qué opina de los impuestos, como el impuesto al carbono? ¿Es una buena estrategiade política?
•Es mejor el tema de los incentivos, porque el que contamine lo mínimo es pagar, incluso anivel individual.
6.1.3 Encuesta Piloto Consumidores
Se realizó una encuesta a aproximadamente 60 personas a través de medios virtuales en donde se
dio alcance a diferente tipo de población, algunas de estas se realizaron de manera personal;
siendo así de acuerdo a los hábitos de consumo y en relación al consumo sostenible, los datos
generados se presentan a continuación.
Figura 11 Encuesta consumidores pregunta 1
El porcentaje mayor de población entrevistada fue femenina con casi un 79%, es decir un total de
53 personas
Figura 12 Encuesta consumidores pregunta 2.
La mayoría de la población encuestada oscila entre los 24 y 36 años de edad.
Figura 13 Encuesta consumidores pregunta 3.
La mayoría de la población tenía un grado de escolaridad entre bachiller y profesional, por lo que
se esperaría un conocimiento mayor sobre las temáticas ambientales, o tener un grado de
conciencia ambiental un poco mayor al resto de población que en muchos casos omite dar
importancia a este tipo de tópicos pues se centran en sus labores diarias y en la obtención de sus
medios de subsistencia.
Figura 14 Encuesta consumidores pregunta 4.
La población consultada consume carne roja o proteínas asociadas ninguno de los entrevistados es
vegetariano, es decir el total de las 60 personas, debido a que en sus dietas según sus afirmaciones
es indispensable este tipo de productos para suplir sus gastos energéticos.
Un poco más de
la mitad de la
población
entrevistada
consume carne
en promedio
unas dos veces
por semana y
cerca de los
41% todos los
días del mes,
solo una
persona
informo que
consumía una
vez al mes.
Figura 15 Encuesta consumidores pregunta 5.
Figura 16 Encuesta consumidores pregunta 6.
La gran mayoría de la población entrevistada afirma no tener conocimiento sobre el grado de
afectación de la actividad ganadera sobre el medio ambiente, pensando que otras industrias o las
actividades propias del ser humano son más contaminantes.
Figura 17 Encuesta consumidores pregunta 7.
Tres cuartas partes de la población afirman no conocer ningún tipo de medidas de mitigación de
los impactos asociados al consumo de reses. El restante conoce las siguientes medidas:
Figura 18 Encuesta consumidores pregunta 8.
Figura 19 Encuesta consumidores pregunta 9.
En cuanto a movilización la mayoría de la población utiliza transporte público lo que resulta
favorable en cuanto a consumo de combustibles fósiles y la generación de gases de efecto
invernadero a lo que esto conlleva, son dependientes de transportarse diariamente para el
desarrollo de sus actividades como se observa a continuación:
Figura 20 Encuesta consumidores pregunta 10 y 11.
La gran mayoría del personal entrevistado conoce la afectación al medio ambiente generada por
los vehículos operados a base de combustibles fósiles lo que permite evidenciar una conciencia
ambiental y conocimiento sobre la problemática, a pesar de que no lo comentan a fondo afirma
saber del tema por lo evidenciado en medios de comunicación o programas especializados.
Figura 21 Encuesta consumidores pregunta 12.
La población en casi un 70% conoce medidas que pueden ayudar a disminuir el nivel de afectación
y de contaminación de la atmosfera por el uso de combustibles fósiles inclinándose en general por
el uso de la bicicleta como medio de transporte más ecológico, sin embargo.
Figura 22 Encuesta consumidores pregunta 13.
Figura 23 Encuesta consumidores pregunta 14.
La nevera, la lavadora y el celular son los electrodomésticos más utilizados siendo la nevera un
dispositivo que esta todo el tiempo conectado y genera un gasto energético bastante alto, las
personas al no tener conocimiento de su alto impacto ambiental por los elevados consumos,
afirman que por lo general nunca suspenden el suministro eléctrico para mantener los alimentados
conservados.
Figura 24 Encuesta consumidores pregunta 15.
La población tiene la opinión dividida en cuanto al costo energético de nuestro modo de vida actual
bien sea por desconocimiento o porque piensan que el desarrollo de nuestras actividades diarias
no afecta el medio ambiente, tampoco son conscientes que sus inadecuados hábitos frente al
consumo de estos recursos naturales de ciclo, puede generar una mayor huella de carbono por la
generación de estos gases contaminantes.
Figura 25 Encuesta consumidores pregunta 16.
En general los hábitos más comunes para contribuir al ahorro energético son apagar luces que no
se están utilizando y desconectar aparatos electrónicos cuando no se necesitan, algunos solo
afirman que la única alternativa que conocen es las diferentes formas de reciclar en su trabajo y en
el hogar mas no establece realizar cambios en sus hábitos que este directamente relacionados con
consumo responsable.
Figura 26 Encuesta consumidores pregunta 17.
Con la encuesta se evidencia que las personas no conocen realmente que es el concepto de consumo
sostenible lo que demuestra el porqué de sus respuestas, incluso esto influye en la forma en que
pueden llevar sus estilos de vida y que no han desarrollado una conciencia ambiental. Además,
también la gran mayoría no conoce la política en Colombia respecto a estos temas ni al cambio
climático como se evidencia en la siguiente gráfica:
Figura 27 Encuesta consumidores pregunta 18.
Para garantizar un consumo sostenible vemos que la población está dispuesta a cambiar su estilo
de vida cambiando hábitos alimenticios, formas de transporte y contribuyendo al ahorro
energético.
6.2 Formulación de estrategias de política pública para la aplicación del consumo
sostenible en la mitigación del Cambio Climático
En esta etapa se presentan las actividades de evaluación y análisis de actores, como se
detalla a continuación
:
Análisis de actores: En esta actividad se evaluarán los diferentes actores respecto a su
relación con cada variable y su influencia y dependencia que finalmente en la etapa IV se
formularán recomendaciones estratégicas para su acción en el futuro.
Evaluación de Impactos: Se evaluarán los cambios y consecuencias de las variables
claves ya identificadas para el ambiente y el bienestar humano basados en los servicios
ecosistémicos e indicadores de bienestar para la población.
Análisis instrumentos de Política: En esta sección se evaluarán a través de criterios de
desempeño, los instrumentos de la política lo cuales en la etapa III permitirán la
formulación de mejoras y cambios para cada uno de los instrumentos.
OBJETIVO 2. Formular estrategias de política pública para la aplicación del consumo sostenible en la mitigación del Cambio Climático
ETAPA 1. Evaluación y Priorización.
Evaluación de impactos ambientales y sociales.
Matriz ecológica calificación social EAI (Bienestar Humano).
Análisis y evaluación de instrumentos de política.
Marco legal aplicable, Hoja resumen evaluación de políticas EAI, matriz
calificación criterios de desempeño.
Identificación y análisis de actores.
Programa MACTOR, plano y matriz influencias-
dependencias.
6.2.1 Identificación y priorización de problemáticas del consumo sostenible.
Para la identificación de las principales problemáticas asociadas al consumo y el Cambio
Climático en Colombia, se realizaron diferentes entrevistas a expertos y una encuesta a una
muestra de la población de la ciudad de Bogotá D.C. (Encuesta de percepción sobre el consumo
de Cambio Climático), y análisis de la fuente de información bibliográfica.
Además, el estudio cuenta con diferentes categorías de acuerdo con el análisis PESTA
(Político, Económico, Social, Tecnológico y Ambiental), y busca priorizar las problemáticas de
mayor incidencia bajo el Método Matriz de importancia propuesto por Vicente Conesa. Fernández
para la Calificación de las problemáticas identificadas, y estará basado en la siguiente ecuación.
Gamboa (2011).
CI= (Po (In + Ex + Pt + Rv))
Los criterios cualitativos y cuantitativos a utilizar en el anterior algoritmo, son los siguientes:
Tabla 5. Matriz calificación y priorización de problemáticas.
PROBABILIDAD- Po. Califica la certeza o probabilidad de que la problemática pueda
ocurrir. Se califica con los siguientes rangos y valores:
Cierto: 1.0 Existe certeza total de que el problema ocurra.
Probable: 0.5-0.99 La probabilidad de presentarse la problemática puede estar entre
el 50% al 99%
Poco Probable: 0.0- 0.49 La probabilidad de presentarse la problemática puede estar entre
el 0% al 49%
INTENSIDAD- In (Grado de Cambio). Está determinado por el grado de daño que pueda
causar la problemática al sistema estudiado.
Alto: 3 Genera modificaciones muy significativas o de alta gravedad y
que puede producir repercusiones irreversibles.
Medio: 2 Genera modificaciones significativas, con repercusiones poco
reversibles.
Bajo: 1 Genera modificaciones significativas, pero totalmente
manejables.
EXTENCIÓN- Ex. Definida por el área de influencia o por la distribución espacial de la
problemática. Criterios de evaluación cualitativa.
Puntual: 1 Se presentan los cambios únicamente en la fuente de generación
de la problemática.
Directa: 2 Se presentan los cambios dentro del ámbito de la actividad.
Indirecta: 3 Se presentan los cambios por fuera del ámbito de la actividad.
PERSISTENCIA- Pt. Se define por el tiempo en que permanece o dura la problemática.
Criterios de evaluación cualitativa.
Fugaz: 1 Si la problemática permanece muy poco tiempo (segundos o
minutos)
Temporal: 2 Si la problemática permanece por periodos de tiempo (horas, días,
meses)
Permanente: 3 Si la problemática permanece todo el tiempo que dura la
actividad.
REVERSIBILIDAD- Rv. Está determinado por la capacidad del sistema estudiado para
volver a su estado inicial luego la presencia de las problemáticas. Criterios de evaluación
cualitativa.
Asimilable: 1 El sistema posee total capacidad de volver a su estado inicial,
antes de las modificaciones causadas por la problemática.
Parcialmente asimilable: 2 El sistema es capaz de soportar en forma temporal las
modificaciones causadas por la problemática.
No asimilable: 3 Los cambios generados sobrepasan la capacidad del sistema de
volver a su estado inicial.
Fuente: Gamboa (2011).
Los siguientes rangos permiten dar el grado de IMPORTANCIA o SIGNIFICANCIA de la
problemática:
Tabla 6 Rangos de calificación.
IMPORTANCIA o
SIGNIFICANCIA de la
PROBLEMÁTICA
VALORACIÓN
Alto 8.0-12-0
Medio 4.0-7.9
Bajo 0.4-3.9
Fuente: Gamboa (2011)
Tabla 7 Matriz calificación y priorización de problemáticas.
FACTOR PROBLEMÁTICA Po In Ex Pt Rv TOTAL
SUMATORIA
SIGNIFICANCIA
PO
LÍT
ICO
/ I
NS
TIT
UC
ION
AL
Desarticulación de
programas
intersectoriales para la
promoción del consumo
sostenible y el enfoque en
Cambio Climático.
0,99 2 1 3 3
8,98 Alto
Baja capacitación y
entrenamiento
intersectorial a las
instituciones tanto
Nacional como
localmente para el
consumo sostenible y
relación con el Cambio
Climático.
0,99 2 1 3 3
8,98 Alto
Bajo nivel de
cumplimiento de la
normatividad existente en
Consumo Sostenible y
Cambio Climático.
0,6 2 3 2 2
8,2 Alto
Bajo nivel de
Asociatividad de
CONSUMIDORES.
0,65 2 2 2 2
7,3 Medio
FACTOR PROBLEMÁTICA Po In Ex Pt Rv TOTAL
SUMATORIA
SIGNIFICANCIA
Desconocimiento de las
instituciones que hacen
parte los programas o
iniciativas que
promueven el
CONSUMO
SOSTENIBLE EN
COLOMBIA.
0,5 3 2 2 2
7,5 Medio
Deficiente planeación
intersectorial en la
comunicación de la
Huella de Carbono de los
productos y servicios que
adquieren los
consumidores.
0,5 2 2 2 2
7 Medio
Inexistencia de alianzas
público privadas
efectivas a nivel nacional
para la promoción del
consumo sostenible y
metas de mitigación en
Cambio Climático.
0,7 2 2 2 1
6,4 Medio
Deficiencia en el control
y vigilancia en la
comercialización y
consumo de Cambio
Climático.
0,7 2 3 2 2
8,4 Alto
ECONÓMICO Inequidad en los costos y
precios en la cadena de
comercialización de
Cambio Climático.
0,75 3 1 2 2
7,25 Medio
FACTOR PROBLEMÁTICA Po In Ex Pt Rv TOTAL
SUMATORIA
SIGNIFICANCIA
Altos costos en la compra
de productos certificados,
ambientalmente
responsables.
0,8 2 1 2 1
5,6 Medio
Incapacidad de
negociación de los
primeros y últimos
eslabones en la cadena de
comercialización de
productos.
0,8 2 3 2 1
7,6 Medio
Poca disponibilidad de
los productos y servicios
diseñados tomando en
cuenta un enfoque
sostenible.
0,9 1 3 3 1
7,9 Medio
Políticas y programas de
gobierno excluyentes
entre las metas
económicas y el estado de
los recursos naturales.
0,9 1 3 3 3
9,9 Alto
El sector ganadero es
responsable del 9% del
CO2 procedente de las
actividades humanas,
adicional produce un
porcentaje elevado de los
gases de efecto
invernadero más
perjudiciales como el
óxido nitroso.
0,85 1 2 3 3
8,85 Alto
FACTOR PROBLEMÁTICA Po In Ex Pt Rv TOTAL
SUMATORIA
SIGNIFICANCIA
SO
CIA
L
Se está consumiendo a un
ritmo muy acelerado los
recursos del planeta. Lo
cual evidencia debilidad
en la educación entorno
al consumo responsable y
manejo de residuos
0,9 1 3 3 3
9,9 Alto
Desinformación de los
impactos relacionados
con la sostenibilidad por
parte de todos los actores
que intervienen en la
cadena de consumo
sostenible.
0,8 2 3 3 3
10,6 Alto
Ausencia de educación
entorno al consumo
responsable y manejo de
residuos derivados de
estos.
0,9 2 3 3 3
10,8 Alto
No existen estrategias de
mercadeo y publicidad
para la promoción de
productos de fuentes
responsables.
0,7 3 2 2 1
7,1 Medio
FACTOR PROBLEMÁTICA Po In Ex Pt Rv TOTAL
SUMATORIA
SIGNIFICANCIA
Deterioro ambiental no
solo es culpa de las
empresas sino también de
las acciones individuales
que conlleva
consecuencias
ambientales.
0,6 2 1 2 2
6,2 Medio
A nivel individual, la
contribución frente a los
problemas ambientales es
mínima. Esto puede
generar una desconexión
con la parte conductual.
0,8 2 2 2 2
7,6 Medio
Impacto negativo el
bienestar de la población
por los efectos del
Cambio Climático en
Colombia.
0,85 1 3 3 3
9,85 Alto
Conflicto de intereses por
parte de los sectores para
la promoción y
divulgación del consumo
sostenible en Colombia.
0,65 2 1 2 2
6,3 Medio
FACTOR PROBLEMÁTICA Po In Ex Pt Rv TOTAL
SUMATORIA
SIGNIFICANCIA
Bajos niveles de
participación ciudadana,
en las políticas sectoriales
y programa en consumo
sostenible y Cambio
Climático.
0,75 2 2 2 2
7,5 Medio
Bajos niveles de
divulgación sobre el
impacto social de la
insostenibilidad de los
productos y servicios,
asociado al riesgo de
CAMBIO CLIMATICO.
0,6 2 3 2 2
8,2 Alto
Falta de inversión social
en programas
intersectoriales para
educación y promoción
del consumo sostenible a
nivel nacional.
0,6 2 3 2 2
8,2 Alto
AM
BIE
NT
AL
Bajo nivel información
ambiental sobre los
impactos del Cambio
Climático relacionados
con el consumo de
productos y servicios.
0,8 1 3 3 3
9,8 Alto
FACTOR PROBLEMÁTICA Po In Ex Pt Rv TOTAL
SUMATORIA
SIGNIFICANCIA
Escasez de incentivos
económicos para
PRODUCTOS VERDES
o con huella de carbono
neutro.
0,6 2 2 2 2
7,2 Medio
Prácticas y técnicas
insostenibles en
movilidad, alimentación
y uso de la energía en
Colombia.
0,6 3 1 3 3
8,8 Alto
Eco Certificaciones
inexistentes para
informar al consumidor
final.
0,7 2 1 2 2
6,4 Medio
Incremento de los GEI
por alimentación
insostenible (Carnes,
ganadería)
0,8 1 3 3 3
9,8 Alto
Falta una línea base
ambiental para los
impactos asociados a
Cambio Climático.
(movilidad,
alimentación, energía)
0,8 2 3 3 3
10,6 Alto
Desconocimiento de los
efectos adversos por GEI
producidos en la
alimentación, movilidad
y energía.
0,75 2 3 3 3
10,5 Alto
FACTOR PROBLEMÁTICA Po In Ex Pt Rv TOTAL
SUMATORIA
SIGNIFICANCIA
TE
CN
OL
ÓG
ICO
Deficiencia en el sistema
de información para los
consumidores.
0,6 2 2 2 2
7,2 Medio
Producción insostenible
en cárnicos.
0,55 3 2 2 1
6,65 Medio
Falta de implementación
de alternativas de
producción más limpia y
nuevas tecnologías.
0,6 2 2 2 1
6,2 Medio
Bajo desarrollo de
innovación en la logística
de productos y servicios.
0,75 3 1 2 3
8,25 Alto
Debilidad logística en la
trazabilidad y monitoreo
de los alimentos y su
huella de carbono.
0,8 3 2 2 1
7,4 Medio
FACTOR PROBLEMÁTICA Po In Ex Pt Rv TOTAL
SUMATORIA
SIGNIFICANCIA
Baja implementación de
programas educativos
para mejoramiento de la
eficiencia energética en
Colombia.
0,8 2 3 2 1
7,6 Medio
Insuficiencia técnica y
tecnológica para la
producción y el consumo
sostenible.
0,85 2 2 2 2
7,7 Medio
Programas de
sostenibilidad
desarticulados con el
consumidor final.
0,9 2 3 2 1
7,8 Medio
Fuente: Autoras, 2017.
De acuerdo con las entrevistas realizadas a diferentes expertos se logró enlistar las
principales problemáticas que posteriormente a partir de la evaluación se identificaron
problemáticas significativas que corresponden:
Tabla 8 Problemáticas identificadas.
FACTOR PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
POLÍTICO/
INSTITUCIONAL
Desarticulación de programas intersectoriales para la promoción del
consumo sostenible y el enfoque en Cambio Climático.
Baja capacitación y entrenamiento intersectorial a las instituciones
tanto Nacional como localmente para el consumo sostenible y
relación con el Cambio Climático.
Bajo nivel de cumplimiento de la normatividad existente en Consumo
Sostenible y Cambio Climático.
Bajo nivel de Asociatividad de CONSUMIDORES.
Desconocimiento de las instituciones que hacen parte los programas
o iniciativas que promueven el CONSUMO SOSTENIBLE EN
COLOMBIA.
Deficiente planeación intersectorial en la comunicación de la Huella
de Carbono de los productos y servicios que adquieren los
consumidores.
Inexistencia de alianzas público privadas efectivas a nivel nacional
para la promoción del consumo sostenible y metas de mitigación en
Cambio Climático.
87
FACTOR PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
Deficiencia en el control y vigilancia en la comercialización y
consumo de Cambio Climático.
ECONÓMICO Inequidad en los costos y precios en la cadena de comercialización de
Cambio Climático.
Altos costos en la compra de productos certificados, ambientalmente
responsables.
Incapacidad de negociación de los primeros y últimos eslabones en la
cadena de comercialización de productos.
Poca disponibilidad de los productos y servicios diseñados tomando
en cuenta un enfoque sostenible.
Políticas y programas de gobierno excluyentes entre las metas
económicas y el estado de los recursos naturales.
El sector ganadero es responsable del 9% del CO2 procedente de las
actividades humanas, adicional produce un porcentaje elevado de los
gases de efecto invernadero más perjudiciales como el óxido nitroso.
SOCIAL Se está consumiendo a un ritmo muy acelerado los recursos del
planeta. Lo cual evidencia debilidad en la educación entorno al
consumo responsable y manejo de residuos
Desinformación de los impactos relacionados con la sostenibilidad
por parte de todos los actores que intervienen en la cadena de
consumo sostenible.
88
FACTOR PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
Ausencia de educación entorno al consumo responsable y manejo de
residuos derivados de estos.
No existen estrategias de mercadeo y publicidad para la promoción
de productos de fuentes responsables.
Deterioro ambiental no solo es culpa de las empresas sino también de
las acciones individuales que conlleva consecuencias ambientales.
A nivel individual, la contribución frente a los problemas ambientales
es mínima. Esto puede generar una desconexión con la parte
conductual.
Impacto negativo el bienestar de la población por los efectos del
Cambio Climático en Colombia.
Conflicto de intereses por parte de los sectores para la promoción y
divulgación del consumo sostenible en Colombia.
Bajos niveles de participación ciudadana, en las políticas sectoriales
y programa en consumo sostenible y Cambio Climático.
89
FACTOR PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
Bajos niveles de divulgación sobre el impacto social de la
insostenibilidad de los productos y servicios, asociado al riesgo de
CAMBIO CLIMATICO.
Falta de inversión social en programas intersectoriales para educación
y promoción del consumo sostenible a nivel nacional.
AMBIENTAL Bajo nivel información ambiental sobre los impactos del Cambio
Climático relacionados con el consumo de productos y servicios.
Escasez de incentivos económicos para PRODUCTOS VERDES o
con huella de carbono neutro.
Prácticas y técnicas insostenibles en movilidad, alimentación y uso de
la energía en Colombia.
Eco Certificaciones inexistentes para informar al consumidor final.
Incremento de los GEI por alimentación insostenible (Carnes,
ganadería)
Falta una línea base ambiental para los impactos asociados a Cambio
Climático.
(movilidad, alimentación, energía)
Desconocimiento de los efectos adversos por GEI producidos en la
alimentación, movilidad y energía.
TECNOLÓGICO Deficiencia en el sistema de información para los consumidores.
Producción insostenible en cárnicos.
Falta de implementación de alternativas de producción más limpia y
nuevas tecnologías.
Bajo desarrollo de innovación en la logística de productos y servicios.
Debilidad logística en la trazabilidad y monitoreo de los alimentos y
su huella de carbono.
90
FACTOR PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
Baja implementación de programas educativos para mejoramiento de
la eficiencia energética en Colombia.
Insuficiencia técnica y tecnológica para la producción y el consumo
sostenible.
Programas de sostenibilidad desarticulados con el consumidor final.
Las anteriores problemáticas tienen en cuenta las diferentes categorías para el análisis
(Política/Institucional, Económica, Social, Ambiental y Tecnológica). Resaltando la
importancia de las entrevistas realizadas a los expertos, representantes de las diferentes
instituciones relevantes para la presente investigación.
91
6.2.2 Identificación y análisis de actores
El análisis de actores permite identificar el papel y poder que tienen cada uno de ellos en
el Consumo Sostenible y las estrategias diseñadas para aplicar la Política de Producción y
Consumo Sostenible en Colombia y la estrategia de cambio climático, la identificación de estos
actores se realizó gracias a las entrevistas a expertos de diferentes entidades y profesiones que
brindaron con su conocimiento en variadas perspectivas para abordar el objeto de estudio.
Adicionalmente se da cumplimiento al objetivo tres de la presente investigación.
6.2.2.1 Identificación y descripción de actores
La identificación y descripción de actores se realiza a partir del estudio del estado del consumo
sostenible en Colombia, el análisis de problemáticas, estabones en la cadena de comercialización
y los análisis a los instrumentos políticos aplicables. En la siguiente tabla se describen de forma
general uno por uno.
Tabla 9 Identificación y caracterización de actores para el Consumo Sostenible.
ACTOR DESCRIPCION DE FUNCIONES
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura,
los objetivos principales son: la erradicación del hambre, la inseguridad
alimentaria y la malnutrición, la eliminación de la pobreza y el impulso del
progreso económico y social para todos, y la ordenación y utilización
sostenibles de los recursos naturales, incluida la tierra, el agua, el aire, el clima
y los recursos genéticos, en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
(FAO, 2015)
92
ACTOR DESCRIPCION DE FUNCIONES
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Entidad líder en la formulación, gestión y coordinación de las políticas
agropecuarias, pesqueras, forestales y de desarrollo social rural, que
propendan por su armonización con la política macroeconómica y por una
ejecución descentralizada, concertada y participativa. (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, 2015)
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables,
encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de
definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación,
conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a
fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones
asignadas a otros sectores. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
2015)
Ministerio de Salud y
Protección Social.
Dirige el sistema de salud y protección social en salud, a través de políticas
de promoción de la salud, la prevención, el tratamiento y la rehabilitación de
la enfermedad y el aseguramiento, así como la coordinación intersectorial
para el desarrollo de políticas sobre los determinantes en salud; bajo los
principios de eficiencia, universalidad, solidaridad, equidad, sostenibilidad y
calidad, con el fin de contribuir al mejoramiento de la salud de los habitantes
de Colombia.
(Ministerio de Salud, 2015)
FEDEGAN La Federación Colombiana de Ganaderos FEDEGÁN, que busca producir
competitivamente carne y leche mediante la incorporación de procesos
productivos modernos, la integración eficaz a las cadenas productivas y una
sólida organización gremial de sus productores,
Corporaciones Autónomas
Regionales.
Ejerce como máxima autoridad ambiental en su jurisdicción, ejecutando
políticas, planes, programas y proyectos ambientales, a través de la
construcción de tejido social, para contribuir al desarrollo sostenible y
armónico de la región. (CAR, 2015)
Banco Agrario Entidad financiera estatal, abrió sus puertas al público con el objetivo
principal de prestar servicios bancarios al sector rural. Actualmente, a través
de sus 742 sucursales financia actividades rurales, agrícolas, pecuarias,
pesqueras, forestales y agroindustriales. Para atender las necesidades
financieras del sector rural y urbano cuenta con la red de oficinas más extensa
del país. (Banco Agrario, 2015)
93
ACTOR DESCRIPCION DE FUNCIONES
Alcaldías. Entidades encargadas de satisfacer las necesidades básicas de las personas en
armonía con la naturaleza y la biodiversidad, promover la investigación y
fomentar programas y proyectos para reducir la pobreza y brindar espacios de
participación conjunta que generen sólidas bases para un desarrollo viable y
sostenido de las ciudades.
Secretaria de Salud Entidad rectora de salud en Bogotá, constituida por un equipo humano
comprometido con la excelencia, responsable de garantizar el ejercicio
efectivo del derecho a la salud de toda la población, a través de la
implementación de un modelo de atención integral, equitativa, universal,
participativa, centrada en el ser humano, la responsabilidad social y la
sostenibilidad ambiental. (Secretaria de Salud, 2015)
Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos INVIMA
Entidad que proteger y promueve la salud de la población, mediante la gestión
del riesgo asociada al consumo y uso de alimentos, medicamentos,
dispositivos médicos y otros productos objeto de vigilancia sanitaria.
(INVIMA, 2015)
Dirección de impuestos y
aduanas nacionales
colombianas DIAN
Responsables de administrar con calidad el cumplimiento de las obligaciones
tributarias, aduaneras y cambiarias, mediante el servicio, la fiscalización y el
control; facilitar las
operaciones de comercio exterior y proveer información confiable y oportuna,
con el fin de garantizar la sostenibilidad fiscal del Estado colombiano.
(DIAN, 2015)
Academia (Universidades,
SENA, institutos de
investigación)
Entidades educativas públicas y privadas que se dedican a la investigación, y
desarrollo de estudios para aportar al desarrollo del conocimiento en el país.
ONG´S (WWF, Mar Viva,
Conservación Internacional,
Consumer Internacional)
Organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro, creadas con el fin de
estudiar, investigar, conservar la fauna y los ecosistemas acuáticos y terrestres
en Colombia, dedicadas a la investigación científica, para el apoyo de planes
y programas de Desarrollo Sostenible.
GANADERO Personas dedicadas a la cría y comercialización tanto de reses como de carne
de ganado.
94
ACTOR DESCRIPCION DE FUNCIONES
MAYORISTA (Centrales de
abastos y centros de sacrificio
o mataderos)
Encargados de comercializar los productos cárnicos, los cuales se negocian
principalmente de tres formas:
• Los productores e intermediarios llegan con los productos y los ofrecen a
un mayorista donde acuerdan el precio.
• Los mayoristas han contactado previamente a los productores y a través del
transportador se envía el producto y es entregado en el establecimiento.
• Los productores y ganaderos pagan un precio al mayorista por el espacio
utilizado con el fin de ofrecer ellos mismos sus productos en los vehículos
que les sirve como exhibidor, esta transacción es realizada desde las 6:00
hasta las 9:00 de la mañana. (Perucho, 2010)
Minorista (Supermercado,
tienda, fama)
El canal minorista está constituido por tienda de barrio (locales comerciales
donde se vende carne de res, cerdo, pollo y ganadería), restaurantes y
establecimientos dedicados a la venta de productos con un grado de
procesamiento. Los minoristas se concentran en lugares alrededor o dentro
de las plazas de mercado de Las Nieves, Samper Mendoza, Paloquemao, Las
Flores, 7 de agosto, 12 de octubre, 20 de Julio y Restrepo; aunque también se
observan negocios aislados de este tipo distribuidos en toda la ciudad.
Consumidor Agente económico que demanda y compra producto cárnicos y esperan
obtener la máxima utilidad de su compra, último eslabón en la cadena de
comercialización. Y tienen derecho a la calidad, inocuidad, seguridad,
información, elección, participación, elección entre otros derechos descritos
en el estatuto al consumidor del 2011.
Fuente: Autoras, 2017. (Adaptación páginas web oficiales y entrevistas)
95
6.2.2.2 Calificación y priorización de actores
El análisis de actores permite comprar a través de una matriz las influencias directas y la
dependencia de cada uno de los agentes con relación a los demás. El programa de software
MACTOR permite establecer las relaciones de fuerza teniendo en cuenta la fidelidad de los
medios de acción directos e indirectos (un actor puede actuar sobre otro por mediación de un
tercero) y se califican de la siguiente manera:
Tabla 10 Criterios de calificación MACTOR
0 Influencia nula
1 Influencia débil, efecto en los procesos
2 Influencia moderada, efecto en los proyectos
3 Influencia fuerte, efecto en la misión
4 Influencia muy fuerte, efecto en la existencia
Fuente: Autoras, 2017.
El método MACTOR (Método, Actores, Objetivos, Resultados de Fuerza) busca valorar las
relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus convergencias y divergencias con respecto
a un cierto número de posturas y de objetivos asociados. Las diferentes fases del método
MACTOR según Godet (1990) son las siguientes: Fase 1: Identificar los actores que controlan
o influyen sobre las variables clave del análisis estructural: listado de actores. Fase 2:
Identificar los objetivos estratégicos de los actores respecto a las variables clave: listado de
objetivos. Fase 3: Evaluar las influencias directas entre los actores: jerarquización de actores
mediante un cuadro de influencias entre actores (MAA o Matriz de Actores x Actores). 4: el
actor Ai puede cuestionar la existencia del actor Aj 3: el actor Ai puede cuestionar las misiones
del actor Aj 2: el actor Ai puede cuestionar los proyectos del actor Aj 1: el actor Ai puede
cuestionar, de manera limitada (durante algún tiempo o en algún caso concreto) la operativa
del actor Aj. 0: el actor Ai no tiene ninguna influencia sobre el actor Aj Fase 4: Conocer el
posicionamiento de los actores respecto a los objetivos. Describir la actitud actual de cada actor
respecto a cada objetivo (opuesto, neutro, indiferente o favorable). Representación matricial
Actores x. Baldemar (2011).
96
Fuente: Autoras, 2017 método creado por Michel Godet y desarrollado dentro en el LIPSOR - Cf M.Godet, Manuel
de prospectiva stratégique, Tome 2 Editions Dunod 2001 - Cf M.Godet, Creating Futures Scenario Planning as a
strategic Management Tool, Editions Economica
Fuente: Autoras, 2017 método creado por Michel Godet y desarrollado dentro en el LIPSOR - Cf M.Godet,
Manuel de prospective stratégique, Tome 2 Editions Dunod 2001 - Cf M.Godet, Creating Futures Scenario
Planning as a strategic Management Tool, Editions Economica
Tabla 11 Matriz de influencias directas MID
Tabla 12 Plano de influencias y Dependencias entre actores.
97
Fuente: Autoras, 2017 método creado por Michel Godet y desarrollado dentro en el LIPSOR - Cf M.Godet, Manuel
de prospective stratégique, Tome 2 Editions Dunod 2001 - Cf M.Godet, Creating Futures Scenario Planning as a
strategic Management Tool, Editions Economica
La matriz y gráficas con las influencias directas (MIDI) permiten observar la relación que
existe entre los actores y a medida que aumenta la dependencia disminuye el grado de poder del
actor. De acuerdo con (Mojica, 2005) la construcción del grao de poder de cada actor se representa
en la siguiente tabla:
Tabla 14 Grados de poder entre Actores
INFLUENCIA
Los actores que se encuentran en esta
zona son muy influyentes sobre los demás
y poco dependientes de ellos. Son actores
de ALTO PODER.
Los actores que se encuentran en esta zona son
muy influyentes sobre los demás y al mismo
tiempo son dependientes de ellos son actores de
MEDIANO PODER.
Los actores que se encuentran en esta zona
son poco influyentes y poco dependientes de
los demás. Son actores de MUY BAJO
PODER.
Los actores que se encuentran en esta zona son
poco influyentes sobre los demás, pero muy
dependientes de ellos son actores de BAJO
PODER.
DEPENDENCIA
De acuerdo con los años anteriores resultados obtenidos a través del software MACTOR
desarrollado por Godet, permitieron definir la relación dependencia e influencia de cada uno de
los actores que se resume así:
Tabla 13 Histograma de relacionamiento de poderes Actores análisis MIDI
98
Tabla 15 Descripción análisis de actores y poder MIDI
ACTORES DE ALTO
PODER
Ganaderos.
El actor con mayor influencia e independencia en el sistema es el productor esto
está relacionado con su importancia puesto que de él depende todos los eslabones
de la actividad.
Actores de mediano
poder
Min Ambiente, FEDEGAN, Consumidor estos actores dependen de la oferta y su
demanda, pero tienen alto poder frente a la posición de decisión de precios y
distribución de los productos cárnicos, Min ambiente cumplen un papel relevante por
las campañas adelantadas para promover el consumo responsable y la investigación.
Actores de bajo poder Min Agricultura, minoristas, mayoristas, FAO estos son los actores que representan
en el sistema bajo poder puesto que su posición y acción no es tan fuerte para la
promoción del Consumo Sostenible y el cambio climático, y carecen del impacto de
las medidas que pueden ser controladas por los últimos eslabones de la cadena de
comercialización.
Actores de muy bajo
poder
Min Salud, Banco Agrario, ONG´S, alcaldías, academia, CAR´S la incidencia de
estos actores es baja por su bajo nivel de influencia en la cadena a pesar de su
importancia como parte de los actores involucrados para garantizar medidas que
mitiguen el cambio climático mediante cambios en los hábitos de consumo.
Fuente: Autoras, 2017.
6.2.3 Análisis estructural de variables: Variables clave o estratégicas
Esta es la etapa de investigación que permite a través de la técnica estructural establecer las relaciones de causalidad entre las
diferentes variables mediante la lectura de la realidad como un sistema, una estructura y un fenómeno complejo.
6.2.3.1 Caracterización de variables
En esta etapa se caracterizan las variables claves del sistema estudiado, y se realiza una descripción de ellas. Esto responde a las
preguntas de: ¿En qué consiste este fenómeno?, ¿Qué está sucediendo en la actualidad?, ¿Qué se espera para el futuro?, ¿Con qué
indicadores se puede medir?
Tabla 16 Caracterización de Variables.
FACTOR REF VARIABLE DESCRPCIÓN ESTADO
(ACTUALIDAD)
TENDENCIA
FUTURO
EDUCACION INDICADOR
Político/Económico
Ambiental V1 Alimentación Comportamiento
dietario de las personas
con el fin de conocer el
impacto que tiene la producción necesaria
para el cubrimiento de
dichas demandas.
Alto consumo generalizado de
carnes, especialmente
rojas que incrementan los impactos sociales,
económicos y
ambientales en general.
Disminución de consumo de carnes
rojas por alza en los
precios, aumento de enfermedades
relacionadas y
concientización de la sociedad.
Bajo conocimiento general de aspectos nutricionales,
económicos y ambientales de
los diferentes hábitos alimentarios.
-Índices de consumo de carnes rojas
-Índices de consumo de
carnes blancas -Índices de consumo de
verduras
Huella de carbono
100
FACTOR REF VARIABLE DESCRPCIÓN ESTADO
(ACTUALIDAD)
TENDENCIA
FUTURO
EDUCACION INDICADOR
Político/Económico
Ambiental V2 Transporte Maneras y medios de
transporte habituales y
ocasionales.
Medios de transporte mayormente basados
en uso de
combustibles fósiles (gasolina, acpm, gas)
como insumo para su
funcionamiento.
Mantenimiento en la proporción de medios
de transporte con uso de
combustibles fósiles debido a la alta
demanda del servicio.
Buen conocimiento general de alternativas con
restricciones económicas y
sociales para el acceso a las mismas
-Índices de uso de medios de trasporte con uso de
combustible fósiles.
-Índices de uso de medios de transporte sin uso de
combustibles fósiles.
Tasa de impuesto al carbono
Político/Económico
Ambiental V3 Energía Conductas y necesidades
energéticas.
Fuentes energéticas
altamente impactantes como principales
generadoras.
Aumento en el
desarrollo, producción y uso de medios
alternativos de energía.
(solar, eólica).
Conocimiento mediano de
alternativas energéticas, con restricciones económicas y
sociales para el acceso a las
mismas.
-Índices de consumo de
energía tradicional (hidroeléctricas,
combustibles fósiles.
-Índices de uso de energías alternativas (solar, eólica).
Tasa de impuesto al carbono
Fuente: Autoras (2017).
6.2.4 Descripción de la relación entre variables e identificación de variables estratégicas
De acuerdo con Baldemar (2011) el método estructural MICMAC busca analizar de manera
cualitativa las relaciones entre las variables que componen un sistema dentro de una empresa,
organización, sociedad, país entre otros. Como se mencionó anteriormente es parte del análisis
estructural y se apoya en el juicio cualitativo de actores y/o expertos que son parte de un sistema.
El acrónimo MICMAC proviene de las palabras: Matriz de Impactos Cruzados Multiplicación
Aplicada a una Clasificación método elaborado por M. Godet en colaboración con J.C. Duperrin
de acuerdo a Godet (2007, p. 65). El objetivo del Análisis Estructural MICMAC es identificar las
principales variables, influyentes y dependientes; así como las variables esenciales para la
evolución del sistema. Las diferentes fases del método MICMAC de acuerdo a Godet (1997) son
las siguientes: Fase 1: listado de las variables del sistema, Fase 2: la descripción de relaciones entre
variables del sistema, y Fase 3: la identificación de variables clave y sus categorías e interpretación.
Fuente: Autoras (2017).
Tabla 17 Matriz Análisis Estructural Variables
102
El siguiente plano ilustra la ubicación de los valores de influencia y dependencia de las
variables clave a través del software MICMAC.
Fuente: Autoras (2017).
El grado de poder de cada una de las variables depende de la zona de poder que se encuentre en
el plano, es por esto que el plano de influencias y dependencias permite identificar las zonas.
Tabla 19 Zonas de poder
INFLUENCIA
ZONA DE PODER.
ZONA DE CONFLICTO
ZONA DE VARIABLES PELOTON
ZONA DE VARIABLES
AUTONÓMAS
ZONA DE SALIDA
DEPENDENCIA
Fuente: Godet (2007)
Tabla 18 Plano de influencias y dependencia entre variables MICMAC
103
En las zonas de poder se encuentran las variables con alto poder de motricidad y baja dependencia
son factores que influyen sobre los demás y a su vez son poco afectados por ellos, esta zona está
configurada por: Consumo y educación.
En la zona de conflicto se ubican las variables muy influyentes y a los mismos tiempos muy
dependientes. Estos factores se caracterizan porque siendo muy influyentes son al mismo tiempo
muy influidos. Son muy significativos, pero están subordinados a los demás. Esta zona está no se
evidencio ninguna de las variables.
En la zona de salida están situados los factores más dependientes y poco influyentes, responden a
fenómenos que por su alta dependencia son resultados o efectos de los movimientos de las zonas
anteriores, y son: Uso de transporte, uso de energía, Huella de carbono de energía, huella de
carbono de alimentación.
La cuarta zona de denomina variables autónomas, enmarca los fenómenos de muy débil influencia
y muy poca dependencia, son variables que no hacen parte del sistema conformado por las tres
zonas anteriores, es importante porque cumple el papel de control de calidad del análisis: Huella
de carbono de transporte.
En el promedio existe una quinta zona que determina las variables poco definidas, estos factores
no tienen casi relevancia y se denominan variables pelotón: compras responsables, comercio justo.
A partir del análisis anterior de variables y definiendo las características de dependencia como un
factor clave porque inciden en el sistema las variables estratégicas escogidas son:
Tabla 20 Variables estratégicas
Fuente: Autoras (2017).
Alimentacion
Uso de transporte
Uso de energia
Educacion
Huella de carbono de alimentacion.
Huella de carbono de energia
Huella de carbono de transporte
104
6.2.5 Análisis del Futuro formulación de escenarios (Prospectiva)
De acuerdo con Mojica (2005) las variables estratégicas pueden evolucionar con el futuro, de dos
formas posibles. De manera tendencial es posible que se mantengan en una situación actual
marcada por las tendencias de cada factor (escenario tendencial), según otras alternativas de
contrate de la situación positiva o negativa de cada factor (escenarios posibles o alternos).
“Entre esta variada posibilidad de futuros hay unos pocos que tienen mayor opción de
suceder los futuros probables, pueden acontecer con mayor certeza que los futuribles, no porque
el destino así lo quiere sino porque de esa manera lo determina el hombre que es el único
protagonista de los hechos y el único responsable de su propio futuro” (P. 15).
6.2.5.1 Visión de lo probable, estimación de eventos o hipótesis.
Para determinar los futuros probables, la prospectiva se vale de tres medios: los expertos, los
actores y las leyes matemáticas de la probabilidad. Los expertos son las personas que conocen a
cabalidad los respectivos problemas. Los actores son aquellos que toman las decisiones claves
respecto al problema que se evalúa. Las leyes de la probabilidad son herramientas que nos permiten
ordenar y manejar la opinión de los expertos.
Por lo tanto, todo el discurso prospectivo reposa en el poder de identificar la acción futura del
hombre, valiéndose par esto del conocimiento de los proyectos, anhelos y temores que tiene el
mismo hombre con respecto a las acciones que va a realizar. Según Mojica (1991) La hipótesis de
futuro se estima sirviéndose de una proyección para lo cual es necesario conocer el
comportamiento histórico del fenómeno, pero en algunos casos es necesario asumir que van a
ocurrir rupturas importantes que podrían cambiar la fuerza de la tendencia.
Para la determinación de los escenarios futuros es necesario primero, convertir las variables
estratégicas o claves en eventos y luego asignar una calificación de probabilidad a cada evento.
Un evento es una frase que contiene una hipótesis de futuro, la precisión de la situación actual del
fenómeno objeto de estudio en un horizonte.
105
Tabla 21 Eventos e hipótesis del futuro.
VARIABLES ESTRATEGICAS EVENTOS ¿Qué tan probable es que para el
2025…
1. Alimentación e1…exista una reducción del impacto ambiental
de la ganadería, y un cambio de hábitos de
consumo en el consumo de carnes, reduciendo la
deforestación…
2. Uso Energía para la alimentación e2… la matriz energética del país tenga energías
renovables y sostenibles como una estrategia de
eficiencia energética para Colombia
3. Transporte y Huella de Carbono en
Colombia
E5… que el transporte en Colombia sea eficiente
energéticamente, y con la menor huella de
carbono.
4. Educación Ambiental para el
Consumo Sostenible
E4…existan programas de educación ambiental
dirigida al Consumo Sostenible? Si en la
actualidad existe un alto desconocimiento de la
temática ambiental por parte de los ciudadanos.
Fuente: Autoras, 2017.
A continuación, se realiza una calificación de probabilidad para cada uno de las hipótesis
dentro de una escala de valor de probabilidad de ocurrencia, este permite reflejar la fuerza en la
tendencia a partir de la realidad actual, y se parte del hecho de que se mantenga el carácter
tendencial del sistema estudiado y sus variables.
106
Tabla 22 Intervalos de calificación
INTERVALOS DE CALIFICACION SIGNIFICADO TIPO DE TENDENCIA
90% a 100% Muy probable Muy fuerte
80% a 89% Fuerte
70% a 79% Probable Moderada
60% a 69% Débil
51% a 59% Muy débil
50% Duda Dudosa
40% a 49% Improbable
30% a 39% Improbable Improbable
20% a 29% Muy improbable
0% a 19% Muy improbable
Fuente: Autoras, adaptación metodología Guerrero (2014).
Para la precisión de los escenarios y el reconocimiento de los escenarios alternos se emplea
la herramienta propuesta por Michel Godet llamada SMIC “Systéme et Matrics dÍmpacts Croisés”
(2007). A continuación, se clasifican la probabilidad de ocurrencia del evento identificado,
dependiendo de los factores para el consumo sostenible de alimentos.
Tabla 23 Eventos futuros
EVENTO PROBABILIDAD TIPO TENDENCIA
e1 Formulación de política para el Consumo
Sostenible
90% Muy fuerte
e2 Incentivos al consumo responsable 60% Débil
e3 Programa de Educación para el Consumo
Sostenible
79% Moderada
e4 Seguridad Alimentaria y promoción
reducción indicadores malnutrición
65% Débil
e5 Monitoreo y trazabilidad cadena de
comercialización.
55% Muy débil
e6 Incremento fuentes e investigaciones frente
al consumo sostenible.
62% Débil
e7 Obtención de la sostenibilidad 70% Moderada
Fuente: Autoras (2017).
107
Con el objetivo de describir los argumentos los cuales justifican las diferentes
probabilidades estimada para cada uno de los eventos.
Tabla 24 Escenarios
EVENTO ARGUMENTO PROBABILIDAD
e1 Formulación de
política para el
Consumo Sostenible
En la actualidad existe una política reciente para
la producción y consumo sostenible, que no
amplia el tema de consumo pero que permite
tener unos lineamientos para que exista en un
futuro una política exclusiva para consumo
sostenible, además del actual estatuto general
para la protección de los derechos del
consumidor y las estrategias aplicables al año
2020 para mejoramiento de infraestructura,
encadenamiento productivo y eficiencia de
recursos.
90%
e2 Incentivos al consumo
responsable
El consumo responsable aun es débil porque no
existen herramientas ni mecanismos para indicar
al consumidor final la calificación del producto
con características éticas y coherentes con la
conservación y protección de los ecosistemas y
uso eficiente de los recursos naturales. Además
de una tendencia a la injusticia y la compra
injusta en toda la cadena.
60%
e3 Programa de
Educación para el
Consumo Sostenible
El desarrollo de programas para el consumo
sostenible se ven favorecidos por las nuevas
políticas de educación ambiental en las
instituciones educativas y las herramientas de
acceso a las tecnologías de las comunicaciones,
que permiten que el consumidor de alimentos
pueda estar más informado, sin embargo para
esto se requiere de un contenido e
implementación de alto impacto.
79%
e4 Seguridad
Alimentaria y
promoción reducción
indicadores
malnutrición
Existe una tendencia débil al cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las
metas para el sector Agrícola del país, sin
embargo, el Ministerio de Agricultura y las
entidades internacionales que promueven la
seguridad alimentaria en Colombia tiene unos
planes regionales establecidos que permitirán
mejorar las condiciones para ganadería
responsable, incrementando las competencias
técnicas de las mujeres.
65%
108
EVENTO ARGUMENTO PROBABILIDAD
e5 Monitoreo y
trazabilidad cadena
de comercialización.
El desarrollo de innovación, técnico y
tecnológico debe acelerar fuertemente para el
sector ganadero sea más probable dar
cumplimiento a este escenario, aun el desarrollo
es escaso.
55%
e6 Incremento fuentes e
investigaciones frente
al consumo sostenible.
Aunque las ONG ´s de carácter internacional
están muy interesadas en el tema de consumo
sostenible pro la tendencia mundial y
especialmente en Europa y Asia por promover
mejores hábitos de consumo, no son claras las
inversiones que puede realizar el Estado para
promover el estudio de investigación de todos
los factores asociados a los alimentos y la
probabilidad disminuye teniendo en cuenta el
interés de desarrollo del país al sector ganadero.
62%
e7 Obtención de la
sostenibilidad
La sostenibilidad implica un fuerte
fortalecimiento por parte de todos los actores
que están involucrados, la probabilidad es
moderada teniendo en cuenta las estrategias de
encadenamiento enfocados en la producción
acuícola que puede monitorearse mucho mejor
que la ganadería.
70%
Fuente: Autoras (2017).
6.2.5.2 Escenario probable o tendencial
A partir de los supuestos anteriores se realiza una descripción del escenario probable o tendencial,
que muestra hacia dónde va el desarrollo del Consumo Sostenible de Alimentos en Colombia sin
que exista ningún tipo de ruptura hacia el futuro.
Con el software SMIC se puede utilizar un sistema binario en que le asigna el número 1 a la
ocurrencia del evento, es decir si su clasificación es mayor o igual a 50% y se asigna el número 0
a la ocurrencia del evento, es decir su calificación es menor al 50%.
109
ESCENARIO No. 1 CONSUMIDOR Y POLÍTICA
COMBINACIÓN (1001) 62% PROBABILIDAD
6.2.5.3 Escenarios alternos
ESCENARIO No. 2 CONSUMO SIN RESPONSABILIDAD
COMBINACIÓN (1001) 50% PROBABILIDAD
110
ESCENARIO No. 3 CIUDADANOS EDUCADOS
COMBINACIÓN (1001) 75% PROBABILIDAD
ESCENARIO No. 4 PAIS INSEGURO
COMBINACIÓN (1001) 25% PROBABILIDAD
111
ESCENARIO No. 5 CADENA COMERCIALIZACIÓN INFORMADA
COMBINACIÓN (1001) 75% PROBABILIDAD
ESCENARIO No. 6 SIN INVESTIGACIÓN
COMBINACIÓN (1001) 37% PROBABILIDAD
6.2.5.4 Escenario apuesta.
El escenario apuesta para 2025 es el que propone una política dirigida exclusivamente al Consumo
Sostenible porque permite alinear las diferentes tendencias positivas de otros escenarios como el
de Educación y Capacitación a toda la cadena de comercialización de ALIMENTOS. Permite
agrupar el trabajo de diferentes sectores en Colombia para un trabajo conjunto que cumpla con
112
los compromisos internacionales, se enfoque en las tendenciales mundiales y se aplique en la
realidad del país, en todos los actores incluso en diferentes servicios y productos transversales a la
cadena de comercialización de alimentos con miras a la sostenibilidad y la mitigación de los
efectos de la inequidad, insuficiencia técnica y desconocimiento de los temas ambientales en la
educación del país.
Este escenario permite entrelazar los instrumentos políticos, los diferentes objetivos sectoriales,
promover la investigación y la educación ambiental. Dar lineamientos claros frente a las
responsabilidades y derechos de los consumidores de alimentos sobre la presión al recurso, los
impactos ambientales negativos, la generación de comercio justo y desarrollo rural.
Donde las variables estratégicas estén orientadas a los consumidores y no solamente al sector
productivo.
113
6.2.6 Formulación de las estrategias de política pública para la aplicación del consumo
sostenible en la mitigación del Cambio Climático- Etapa 2: Lineamientos estratégicos
para el Consumo Sostenible.
Este capítulo presenta los lineamientos estratégicos diseñados a partir de la aplicación de la
metodología para analizar el estado del medio ambiente y la cadena de comercialización de
alimentos en Colombia. A demás se da cumplimiento al objetivo cuatro de la presente
investigación, que es diseños los lineamientos estratégicos para aplicar la política de consumo
sostenible en Colombia.
Figura 28 Objetivo 2- Etapa 2
6.2.6.1 Formulación de objetivos y metas estratégicas.
Para la formulación de los objetivos y estrategias y lograr el cumplimiento del escenario
deseable apuesta, es necesario estructurar las variables estratégicas, los escenarios y las acciones
concretas que dan respuesta y cumplimiento a las metas. Se presume que los lineamientos
estratégicos se definen como grupo de acciones que apuntan a una meta u objetivos en donde los
OBJETIVO 2. Formular estrategias de política pública para la aplicación del consumo sostenible en la mitigación del Cambio Climático
ETAPA 2. Construcción de escenarios y estrategias.
Análisis estructural.
Matriz variables generales y estrategicas, programa
MICMAC, Plano y matriz influencia-dependencia entre
variables.
Análisis del futuro y formulación de
escenarios.
Programa SMIC, tabla eventos,
clasificación de probabilidad de
eventos.
Formulación de Objetivos y Metas
Estratégicas.
Triángulo griego de Godet.
Definición de acciones y
programas.
Matriz y plano importancia
Gobernabilidad.
114
objetivos son el resultado esperado, en términos amplios y la meta es la cuantificación de lo que
se va a realizar y el tiempo en que se va a lograr. Las acciones por lo tanto son las actividades que
debemos realizar para lograr la meta y perseguir el objetivo. (Mojica, 2005)
Todos los objetivos y metas son correlacionados con los eventos del escenario apuesta, que
vienen de los pasos anteriormente descritos donde se definieron las variables estratégicas y los
actores relevantes.
Tabla 25 Objetivos y metas estratégicas
VARIABLES
ESTRATEGICAS
EVENTOS ¿Qué tan probable es
que para el 2025…
OBJETIVOS Y METAS
PARA EL 2025
1. Alimentación e1…exista una reducción del
impacto ambiental de la ganadería,
y un cambio de hábitos de consumo
en el consumo de carnes,
reduciendo la deforestación…
Reducir la Huella de
Carbono del sector
ganadero en un 50% a
2025.
2. Uso Energía para la
alimentación
e2… la matriz energética del país
tenga energías renovables y
sostenibles como una estrategia de
eficiencia energética para
Colombia
Creación de incentivos
económicos para la
motivación del uso de
energías más limpias y
con menores costos de
generación.
3. Transporte y Huella de
Carbono en Colombia
E5… que el transporte en
Colombia sea eficiente
energéticamente, y con la menor
huella de carbono.
Reducción y
compensación de la
huella de carbono
asociada a transporte en
un 30%
4. Educación Ambiental
para el Consumo Sostenible
E4…existan programas de
educación ambiental dirigida al
Consumo Sostenible? Si en la
actualidad existe un alto
desconocimiento de la temática
ambiental por parte de los
ciudadanos.
Crear el programa
nacional de Educación
para el Consumo
Sostenible con un
enfoque y tendencia
mundial, pero con un
lenguaje local y nacional. Fuente: Autoras, 2017.
115
6.2.6.2 Lineamientos estratégicos
A continuación, se describen los lineamientos estratégicos como resultado de la identificación,
evaluación y selección de escenarios futuros probables que permitan fortalecer la aplicación de la
Política de Producción y Consumo Sostenible (2010) en Colombia y la interrelación con el cambio
climático, de acuerdo con los actores y variables principales. El diseño de proyectos por cada uno
de los programas será objeto de una futura investigación. Para cumplir con el objetivo 2 del
presente documento se proponen unos lineamientos estratégicos y unos programas para el
consumo sostenible desde una perspectiva del cambio climático para Colombia.
Figura 29 Lineamientos estratégicos.
I.Lineamiento estratégico 1.
II.Formular una política exclusiva para Consumo Sostenible que integrelos diferentes sectores, programas y proyectos nacionales de formatransversal con un enfoque directo en los ciudadanos como consumidores.
•Programa 1.1 Proceso participativo con ciudadanos y entidades del estado para formular una política que sea estratégica para todos los sectores.
• Programa 1.2 Conformación oficial de asociación de consumidores que promuevan la participación activa en el diseño, y elaboración de la política.
• Programa 1.3 Mesas intersectoriales para el consumo sostenible
• Programa 1.4 Fortalecer y capacitar a los funcionarios públicos de los diferentes sectores hacia un enfoque a la sostenibilidad y el consumo de alimentos.
116
Figura 30 Lineamiento estratégico 2
I.Lineamiento estratégico 2.
II.Creación de incentivos económicos para los eslabones que en la cadenade comercialización de alimentos y cambio climático promueven laresponsabilidad, legalidad, trazabilidad, y el comercio justo dealimentación y cambio climático.
•Programa 2.1 Reuniones para el diseño de instrumentos económicos voluntarios para la promoción del consumo sostenible
•Programa 2.2 Mesas de trabajo con los involucrados en la cadena de comercialización.
•Programa 2.3 Análisis de puntos críticos en la cadena de comercialización de alimentación y cambio climático para el cumplimiento de la sostenibilidad.
•Programa 2.4 Asesoramiento internacional para una eco etiqueta al proceso y el alimentación y cambio climático en el país.
I.Lineamiento estratégico 3.
II.Crear el programa nacional de Educación para el Consumo Sostenible con unenfoque y tendencia mundial, pero con un lenguaje local y nacional.
•Programa 3.1 Mesa intersectorial para la educación para el consumosostenible con los ministerios relacionados y las institucioneseducativas.
•Programa 3.2 Asesoramiento en estrategias de educación de altoimpacto.
•Programa 3.3 Formulación programa nacional de educaciónambiental.
•Programa 3.4 Preparación de estrategia de comunicaciones para ellenguaje de la sostenibilidad y el consumo sostenible.
•Programa 3.5 Promoción e inversión en capacitación a funcionarios enconsumo sostenible.
•Programa 3.6 Plan piloto con mayoristas y minoristas en educación alconsumidor
•Programa 3.7 Fortalecimiento del espacio de propaganda del Boletíndel Consumidor para divulgar el consumo sostenible de alimentacióny cambio climático.
•Programa 3.8 Generación de publicaciones, libros para apoyar lainvestigación en educación para el consumo sostenible.
•Programa 3.9 Planes pilotos para mejoramiento de hábitos deconsumo de alimentación y cambio climático
•Programa 3.11 Creación del centro para la educación en consumosostenible.
•Programa 3.12 Incentivos para el financiamiento de educaciónavanzada en consumo sostenible para los maestros en Colombia.
Figura 31 Lineamiento estratégico 3
117
I.Lineamiento estratégico 4.
II.Desarrollar programas intersectoriales que permitan promover la nutrición, laseguridad y el desarrollo económico en el fortalecimiento de la ganaderiaresponsable y el aseguramiento de la calidad de los productos en el mercado.
•Programa 4.1 Seguridad alimentaria enfocada en alimentación y cambio climático.
•Programa 4.2 Planes de seguridad alimentaria del campo a la ciudad.
•Programa 4.3 Inversión en Acuicultura y ganadería responsable.
•Programa 4.4 Fortalecimiento técnico para los equipos rurales que promueven el consumo de alimentación y cambio climático
I.Lineamiento estratégico 5.
II.Generar estrategias de inversión en investigación relacionada con alimentacióny cambio climático y consumo sostenible.
•Programa 5.1 Creación del centro de investigación para hábitos deconsumo y calidad de vida
•Programa 5.2 Encuestas paulatinas para evaluar el comportamiento yla tendencia de los productos de la alimentación y el consumosostenible
•Programa 5.3 Fortalecimiento de los centros de investigaciónexistentes
•Programa 5.4 Incentivos a los investigadores en consumo y hábitospara vidas sostenibles
•Programa 5.5 Incentivos económicos para el sector privado queinvierta en mejorar la calidad de información, mercadeo y educaciónal consumidor.
Figura 31 Lineamiento estratégico 4.
Figura 32 Lineamiento estratégico 5.
118
I.Lineamiento estratégico 6.
II.Generar metas de alto impacto para la promoción y cumplimiento de lasostenibilidad entendida como un factor de competitividad y desarrollo para elpaís.
•Programa 6.1 Fortalecimiento de los programas de ganadería y producción sostenible.
•Programa 6.2 Educación dirigida al mercado de alimentación y cambio climático
•Programa 6.3 Campañas con grandes superficies para la promoción adecuada de alimentación y cambio climático de fuentes no contaminadas con alto valor nutricional
•Programas de cocina o preparación de alimentos para mejoramiento calidad de vida en el hogar.
•Programa 6.3 Reducción de los precios para incentivar la compra responsable de alimentación y cambio climático.
•Programa 6.4 Mejoramiento del encadenamiento y la flota logística del alimentación y cambio climático.
•Programa 6.5 Inversión y apoyo a nueva tecnología para cadenas de frio
I.Lineamiento estratégico 7.
II.Creación de sistemas técnicos y tecnológicos para facilitar el monitoreo ytrazabilidad de la alimentación y cambio climático a nivel nacional, que permitaanalizar puntos críticos y mejora continua al sistema logístico y de vigilancia y
control.
•Programa 7.1 Desarrollo de plataforma tecnológica paraalimentación y cambio climático
•Programa 7.2 Fuente de información pública sobre consumosostenible
•Programa 7.3 Desarrollo de herramientas digitales para el consumosostenible
•Programa 7.4 Planes del gobierno para la promoción de lainnovación y el consumo sostenible de alimentación y cambioclimático.
Figura 33 Lineamiento estratégico 6
Figura 34 Lineamiento estratégico 7
119
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS.
A partir de los resultados identificados en la presente investigación, es posible realizar un aporte
desde la prospectiva estratégica a los retos globales en sostenibilidad, particularmente en el ODS
sobre Consumo y Producción Sostenible, que permita el mejoramiento de la calidad de vida, la
eficiencia de los recursos, y la disminución de los Gases Efecto Invernadero a escala global, para
el caso colombiano estos aportes permiten cumplir los compromisos de la COP21, y a su vez
generar desarrollo sostenible en las ciudades principalmente.
Todos los resultados obtenidos se desarrollaron a partir de la identificación de problemáticas
asociadas a las prácticas de consumo inadecuadas que afectan directamente la mitigación del
cambio climático desde los consumidores y actores influyentes en la aplicación de los lineamientos
estratégicos, con el fin de lograr escenarios claves en el mediano y largo plazo.
Al hacer la revisión de investigaciones asociadas al consumo sostenible y cambio climático de
manera global, uno de los primeros hallazgos es que no se identificó una investigación donde se
integraran estos dos conceptos, por el contrario si existen diversas investigaciones que abordan
estas temáticas de manera individual; el análisis se realizó desde la perspectiva del consumidor
para identificar las principales variables sociales, económicas, ambientales, políticas y
tecnológicas que presentan mayor afectación a los impactos derivados del cambio climático
relacionados con las practicas inadecuadas de consumo.
Una vez identificadas las principales problemáticas se contrastan con la perspectiva de los expertos
con el fin de trabajar con las variables claves y los actores principales que impactan un cambio
positivo para el cumplimiento del consumo sostenible en Colombia, y a su vez la mitigación del
cambio climático. Por consiguiente, los expertos sugirieron después de realizar varias entrevistas
que las variables claves son la alimentación, el transporte y el uso de energía siendo la primera la
más relevante en una población objetivo de niños y adolescentes donde los cambios de hábitos de
comportamientos son mucho más eficaces a la hora de implementarlos.
La variable seleccionada como prioritaria es la alimentación porque está directamente ligada a los
consumidores y la alta generación de Gases Efecto Invernadero en Colombia como dióxido de
carbono, metano y óxido nitroso. Una vez analizados los resultados de la variable clave los
encuestados reflejan desconocimiento del impacto ambiental de los alimentos, y no reconocen los
productos cárnicos como los más impactantes en materia de huella de carbono.
Por este motivo, estos resultados complementan los análisis realizados por la Universidad de los
Andes (2015) en el estudio de consumo sostenible y hábitos de consumo, porque reflejan cuales
son las variables clave a trabajar en la práctica, lo que permite orientar las estrategias, se confirma
el análisis realizado por la Universidad de los Andes donde el impacto de la conciencia,
conocimiento y la sensibilidad ambiental de los consumidores si permite construir un escenario
que reoriente los patrones de consumo hacia la sostenibilidad.
120
Otro de los análisis que se pueden realizar es que como lo reflejaba el análisis hecho por Bañol
Zuluaga y Martinez (2013) que los eslabones clave en la cadena de comercialización y consumo
son los productos o comercializadores mayoristas que pueden modificar las prácticas de
producción, como en el caso de la presente investigación que demuestra la relevancia del sector
ganadero como actor clave en la mejora de prácticas de producción de carne o alimentos, y su
descuido en materia de Gases Efecto Invernadero, que puede deberse a la baja transferencia de
conocimiento o la no disposición de recursos económicos para mejoramiento de los procesos
productivos sostenibles en el país.
También se puede inferir que como decía Cardona (2011) el consumo sostenible requiere de un
gran aporte a la sociedad, cada vez bajo una mejor comprensión de lo ambiental y alternativas para
trabajar con los consumidores y productores, es por esto que las estrategias planteadas por este
documento tienen en cuenta varios eslabones en la cadena de comercialización de los alimentos,
lo que propone tanto fortalecimiento en la producción como en el consumo sostenible.
Una vez se realizó toda la recopilación primaria y secundaria de la información, la construcción
de los escenarios utilizo la estrategia de prospectiva para identificar el escenario apuesta que
permite que las estrategias se implementen a corto y mediano plazo en Colombia.
Otro de los hallazgos es la falta de articulación entre las estrategias de política pública y todos los
avances de transferencia de conocimiento entre sectores de la economía, donde el sector ganadero
no presenta avances o alternativas para una producción más limpia y sostenible en el país, y
dificulta la disminución de los Gases Efecto Invernadero (GEI) enfocado en la mitigación.
Aunque desde 2017 se empezó a implementar la estrategia restrictiva del impuesto al carbono en
Colombia no existe un desincentivo al consumo de carne como principal variable impactante en el
inventario de Gases Efecto Invernadero para el país. Adicionalmente los expertos entrevistados
sugieren dos tipos de alternativas proactivas y restrictivas desde la economía nacional para motivar
el cambio de patrones de consumo, que se desarrollaron en el último capítulo de resultados, que
definen las líneas estratégicas con los programas sugeridos para implementación.
121
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Desde el enfoque de Cambio Climático las principales variables de análisis para
instrumentos de implementación de política pública es el análisis del componente de
transporte, alimentación y uso de energía, el más crítico tanto por el desconocimiento de la
población encuestada como para los expertos entrevistados en Consumo Sostenible es el
componente de Alimentación.
En el componente de alimentación se debe considerar principalmente la producción
ganadera y el consumo de carnes rojas como principal fuente de generación de Gases
Efecto Invernadero, para lo cual se debería promover el control y b del uso del suelo, huella
de carbono y producción sostenible alineado con la Política de Producción y Consumo
Sostenible y la estrategia de cambio climático para Colombia.
La variable estratégica y transversal que modifica los cambios de patrones de consumo y
promoción de hábitos sostenibles es la educación ambiental a la población en Colombia
principalmente como un reto de política pública para las autoridades ambientales y los
productores de carne en el país.
Existe un alto desconocimiento del Consumo Sostenible, tanto conceptualmente como en
términos de implementación de política pública en Colombia, como una ineficaz
comunicación y divulgación de lo planteado por las políticas asociadas a estos
componentes.
En el entorno internacional el consumo sostenible de alimentos ha presentado avances en
educación y regulación de alimentos como lo son: las guías de consumo sostenible,
legislación de ordenamiento y prácticas sostenibles de ganadería responsable, eco-
etiquetado y sistemas de trazabilidad, que son referentes para el desarrollo de la política
de producción y consumo sostenible en Colombia, por la interacción de todos los actores
en la cadena de valor del producto, las autoridades, el Estado y las organizaciones que
promueven la educación y el conocimiento.
122
El consumidor de alimentos a escala internacional es cada vez más exigente con los
estándares e impactos ambientales de la industria ganadera y la producción de alimentos.
En Colombia el consumidor poco a poco ha adquirido conocimiento en el momento de la
compra, gracias a estrategias de mercadeo de los minoristas para promover el consumo y
de algunas cartillas desarrolladas para la educación en consumo sostenible de alimentos,
sin embargo de acuerdo a las encuestas y entrevistas realizadas existe aún un alto número
de personas que desconocen las características del alimentos, los impactos asociados a su
producción, comercialización, las políticas adelantas para potencializar las estrategias de
consumo sostenible y cambio climático en el país.
A escala nacional existen tres fuentes principales de origen de alimentos: Agricultura,
acuicultura y ganadería, esta última es una actividad potencialmente importante para el
desarrollo económico, de acuerdo a las entrevistas realizadas y el análisis de los actores; es
relevante los programas que adelantan FAO y Ministerio de Agricultura que aseguran la
importancia de la producción ganadera en todo el territorio nacional, como una oportunidad
para la economía nacional y en América Latina de producción de alimentos .
De acuerdo con las encuestas y entrevistas realizadas se identificó que la mayoría de los
consumidores desconocen el impacto ambiental en términos de cambio climático asociado
a la producción ganadera, y consideran que es un alimento principal en su dieta y a su vez
desconocen los posibles hábitos de consumo que podrían implementar para encontrar un
sustituto menos impactante o bajo estándares más sostenibles.
De acuerdo con los resultados obtenidos se identificó que los consumidores colombianos
desconocen el concepto y aplicación del consumo sostenible, para el cual no existe una
política o instrumento político desde el gobierno que permita y exija la educación al
consumidor o las mejoras prácticas y hábitos de consumo. Ya que con esto es posible
mejorar los indicadores de impacto de la política de producción y consumo sostenible, la
eficacia del estatuto al consumidor y las metas en educación ambiental orientadas a los
ciudadanos especialmente en alimentos.
123
La política Nacional de Producción y consumo sostenible se limita a la producción más
limpia, pero deja muchos vacíos enfocados al consumidor y las compras realizadas de
manera sostenible, particularmente para los productos de alimentación, en este componente
las asociaciones de ganaderos o productores de cárnicos deben realizar compromisos
nacionales a su contribución al cambio climático, especialmente después de la COP21.
Las políticas y estrategias de sostenibilidad para el consumo sostenible deben estar
articuladas a planes sectoriales con diferentes actores y representantes de la sociedad civil,
porque el consumo sostenible de alimentos es una variable que depende de acciones
articuladas y dirigidas para generar impacto positivo a nivel nacional.
Las variables estratégicas y para las cuales se debe enfocar el desarrollo del consumo
sostenible de alimentos en el país son: uso y eficiencia de energía, transporte con menor
huella de carbono y educación ambiental en consumo sostenible.
Los actores estratégicos para la aplicación de estrategias dirigidas al consumo sostenible
de alimentos en Colombia son: la asociación de ganaderos, el consumidor, los Ministerios
de Ambiente, Salud y Agricultura, las ONGS y la FAO. Esto permite inferir que las
aplicaciones de estrategias deben estar directamente relacionadas con las políticas para el
cumplimiento de metas de Cambio Climático en Colombia.
Es relevante hacer monitoreo, seguimiento y control de los índices de huella de carbono
del sector ganadero en Colombia, debido a que es el principal emisor de Gases Efecto
Invernadero que acentúa el cambio climático, y no permite que el país cumpla con el
acuerdo de Paris COP21.
El sector ganadero debe recibir más control por parte de las autoridades ambientales para
realizar una conversión en su proceso productico, con estándares ambientales, impuesto al
carbono e incentivos a proyectos productivos sostenibles en el campo.
Las estrategias de difusión deben estar enfocadas en la población m joven del país
relacionada con sus patrones de consumo y comportamiento para generar cambios a corto
y largo plazo en Colombia.
124
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