PROPUESTA PARA LA REDACCION DEL PLAN TERRITORIAL … · estudio de evaluaciÓn conjunta de impacto...

ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AVANCE DEL P.T.P. DEL AREA FUNCIONAL DE TOLOSA (TOLOSALDEA)

1. DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE TOLOSA (TOLOSALDEA)

1.1. ÁMBITO DE ACTUACIÓN Y ALCANCE TEMPORAL DEL PLAN.

El ámbito de actuación del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Tolosa

(Tolosa) es el delimitado bajo tal denominación por las Directrices de Ordenación Territorial

de la CAPV y comprende al territorio de los veintiocho (28) términos municipales adscritos a

la misma (Abaltzisketa, Aduna, Albiztur, Alegia, Alkiza, Altzo, Amezketa, Anoeta, Asteasu,

Baliarrain, Belauntza, Berastegi, Berrobi, Bidegoyan, Elduain, Gaztelu, Hernialde, Ibarra,

Ikaztegieta, Irura, Larraul, Leaburu-Txarama, Lizartza, Orendain, Orexa, Tolosa, Villabona,

Zizurkil).

Tiene una extensión de 323 Km2 y una población, en 2001, de 43.000 habitantes

aproximadamente.

El presente Plan tiene una vigencia indefinida, sin perjuicio de su programación temporal y

de su revisión o modificación.

Sin embargo, el horizonte temporal que ha servido de referencia para las proyecciones

demográficas y necesidades de suelo, tanto residencial como de actividades económicas, y

el encuadre territorial de las propuestas es de 16 años.

Cada cuatro años, los Departamentos del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral de

Gipuzkoa competentes en la redacción y seguimiento del Plan Territorial Parcial del Área

Funcional de Tolosa (Tolosaldea) elaborarán una memoria que valorará el cumplimiento

del mismo y su incidencia en el planeamiento territorial sectorial y urbanístico municipal y

definirá las medidas a adoptar para evitar los desajustes que, en su caso, se detecten.

Dicha memoria se elevará a la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco para

su conocimiento.

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1.2. OBJETIVOS GENERALES DEL PTP

El presente Plan Territorial Parcial, o PTP, tiene por objeto la ordenación del Área

Funcional de Tolosa (Tolosaldea), desarrollando las determinaciones establecidas en el

punto 1 del Artículo 12 de la Ley 4/1990 de 31 de Mayo, de Ordenación del Territorio del

País Vasco (o LOT), sí como los contenidos de las Directrices de Ordenación Territorial

(DOT) aplicables en dicho ámbito, de acuerdo con lo previsto en la referida Ley.

Las DOT, con el objetivo de lograr un territorio social, económico y medioambientalmente

sostenible formulan un Modelo de Ordenación con carácter general al que habrán de

acomodarse las diferentes políticas sectoriales con incidencia territorial basado en los

siguientes principios o directrices:

- Conseguir un sistema equilibrado de ciudades que integre tanto las capitales

como los núcleos urbanos de tamaño medio y las áreas rurales.

- Desarrollar un sistema infraestructural que optimice las posibilidades de conexión

exterior e interior de los núcleos que componen el sistema de ciudades propuesto

para la CAPV.

- Una nueva actitud hacia el Medio Físico, los recursos y el suelo no urbanizable

acorde al concepto de desarrollo sostenible.

En base a estas circunstancias el PTP del Área Funcional de Tolosaldea tiene por objeto

genérico el establecimiento de un marco de referencia que coordine e integre los

planeamientos municipales y las políticas sectoriales, desarrollando los objetivos de las

DOT, señalando los criterios generales que han de perseguir los planeamientos de

desarrollo y definiendo una estrategia de desarrollo territorial que permita organizar los

aspectos económicos, ambientales y propiamente territoriales del proceso para que el

mismo sea equilibrado y sostenible.

En base a lo dicho anteriormente el PTP de Tolosaldea establece los siguientes

principios generales para el planeamiento de desarrollo:

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- Proteger, mejorar y poner en valor los recursos naturales mediante el

señalamiento de una serie de ámbitos que, en función de los valores ecológicos,

productivos, paisajísticos y científico culturales deben de ser protegidos; el logro

de una mayor adecuación entre los usos y capacidad de acogida del territorio

regulando las actividades que en él se desarrollan como método para lograr la

sostenibilidad del mismo.

- Lograr un sistema de asentamientos coherente e integrado mediante la

ordenación del mismo en función del desarrollo soportado y/o de la potencialidad

que el modelo atribuye a los núcleos urbanos y corredores de desarrollo de los

diferentes municipios.

- Fomentar la accesibilidad comarcal e impulsar la estructuración funcional del Área

así como garantizar la calidad de los servicios como medio para favorecer el

acceso de la población a la comunicación, la información y mejora de su calidad

de vida.

Estos principios genéricos se concretan en los siguientes criterios y objetivos de

ordenación para cada uno de los ámbitos de intervención propuestos por el PTP:

• Para el Medio Físico:

- Asegurar la efectiva protección de los Espacios Naturales de Interés localizados en

el Área Funcional

- Proteger las actuales grandes masas de bosque autóctono para lograr la

conservación y mejora, en su caso, de su calidad ecológica, favoreciendo el

incremento de su superficie.

- Favorecer igualmente el incremento de la superficie de bosque caducifolio por ser el

hábitat de las especies faunísticas amenazadas e impulsar Planes de Gestión de las

especies catalogadas como en peligro de extinción.

- Garantizar el mantenimiento y/o mejora de la cubierta vegetal en aquellas zonas con

riesgo de desplazamiento de materiales evitando la localización de aquellas

actividades que le afecten negativamente.

- Mejorar y/o mantener la calidad de los ecosistemas de ribera atendiendo a los

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factores (alteraciones, vertidos, etc.) que inciden en los mismos.

- Mantener la calidad de los recursos acuíferos subterráneos y evitar su

sobreexplotación controlando tanto los vertidos urbanos como los agropecuarios.

- Impulsar la regeneración de los suelos degradados por actividades incompatibles

con su capacidad de acogida (canteras abandonadas y escombreras, zonas

mineras y zonas con riesgo de erosión).

- Proteger los conjuntos paisajísticos valiosos y el patrimonio cultural.

- Favorecer la activación de los recursos naturales hasta ahora ociosos o

insuficientemente aprovechados dentro de una estrategia general de desarrollo del

Medio Rural y uso racional de los recursos naturales.

- Favorecer de forma ordenada el uso recreativo y el turismo mediante una serie de

equipamientos lúdicos y culturales que, basados en el patrimonio naturalístico y

cultural, potencien el uso del territorio.

• Para el Sistema de asentamientos

- Potenciar los núcleos cabecera como motores del desarrollo mediante

actuaciones que permitan una correcta integración estructural y formal entre los

mismos y con su entorno inmediato, así como dotándolos de elementos y

funciones urbanas acordes con el nuevo rango que se pretende conseguir.

- Incidir en la transformación cualitativa del desarrollo actual aliviando las tensiones

de las áreas saturadas, potenciando el desarrollo de los núcleos intermedios con

mayor capacidad de acogida y estimulando la viabilidad de las áreas rurales y su

desarrollo económico y consolidación demográfica.

- Mejorar el atractivo residencial de la comarca a través de la renovación urbana y

elevación de la calidad del entorno que, junto a una adecuada política de vivienda

bien dimensionada y diversificada y mejora en la oferta de equipamientos y

servicios, asegure el mantenimiento de la población.

- Ordenar los recursos de suelo con carácter comarcal en base a las

potencialidades que ofrece el territorio intentando mejorar los desequilibrios

actuales y atendiendo a los diferentes tipos de demanda.

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• Para las Infraestructuras

- Potenciar la multifuncionalidad de las redes viarias y la intermodalidad en el

sistema de transportes desarrollando asimismo una oferta potente y de calidad de

transporte público.

- Desarrollar un sistema infraestructural que optimice las posibilidades de conexión

interior y exterior del Área Funcional y lograr una mejor interrelación entre los

elementos del sistema.

- Culminar los proyectos de saneamiento, abastecimiento de aguas y prevención de

riesgos contenidos en los planes sectoriales incorporando criterios

supramunicipales para el dimensionamiento de la red de abastecimiento de agua

y gestión de este recurso.

1.3. GENERACIÓN, DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS.

El Avance del PTP de Tolosa (Tolosaldea) contiene los Criterios y Objetivos y las

Soluciones Generales de ordenación del Área Funcional.

Los Objetivos Generales establecen las metas, direcciones y líneas maestras de las

determinaciones de ordenación. Abarcan distintos campos y niveles y derivan

fundamentalmente del análisis y diagnóstico de la información territorial pudiendo asimismo

recoger objetivos socioeconómicos, ambientales, territoriales e incluso de ordenación

previamente fijados por la Administración o por determinados agentes sociales.

Los criterios generales, constituidos como referencias básicas del Plan, se fijan en base a

diversos elementos: principios y valores sociales y disciplinares generalmente admitidos,

determinaciones legales de orden superior, y particularmente, de los datos de la

información territorial que incluye análisis sectoriales de los diferentes campos que

concurren en la ordenación del territorio.

En base a dichas definiciones, tanto los Criterios como los Objetivos Generales - como

referencias generales de ordenación - presentan unas peculiaridades relacionadas con su

nivel genérico, que, sin excluir la posibilidad de presentar diferentes opciones, las limitan

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extraordinariamente.

Por otra parte, las Soluciones Generales - sintetizadas en el Modelo Territorial - responden

al encuadre y direcciones que los Criterios y Objetivos establecen, estructurando y

definiendo globalmente las funciones de los diversos ámbitos del territorio y las acciones

convenientes para el logro de las metas establecidas, especialmente aquéllas que, por su

carácter estructurante, se configuran como acciones estratégicas.

El análisis de la información manejada en este PTP de Tolosaldea ha permitido establecer

las Claves y Referencias para la configuración del Modelo Territorial y concretar más

detalladamente tanto los Criterios y Objetivos Generales de su ordenación como las

Soluciones Generales. Los primeros, como se pone de manifiesto en epígrafes posteriores,

desarrollan los objetivos que, de acuerdo a las DOT, habrán de perseguir y los criterios

conforme a los que habrán de desarrollarse los planeamientos municipales y las políticas

sectoriales y suponen la exclusión de otras opciones, porque éstas hubiesen conllevado,

bien contradicciones en los principios, criterios o en los objetivos, o bien cambios

sustanciales del Modelo.

Por su parte, las Soluciones Generales reflejadas en el Modelo, se encuadran en una única

alternativa de carácter general que integra la estrategia y otros aspectos básicos del

Modelo Territorial de las DOT para el Area Funcional, en torno a los que se articulan y

desarrollan las políticas de intervención. Las propuestas, de carácter meramente

orientativo en esta fase de Avance, una vez validada la estrategia territorial básica, serán

concretadas y desarrolladas en etapas posteriores del Plan a partir de las aportaciones

de los diferentes municipios y otros agentes sociales.

Esta fase de concreción de las Soluciones Generales no sólo permitiría, sino que

aconsejará el plantear diferentes alternativas que converjan en los mismos objetivos y que

puedan ser convenientemente evaluadas.

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1.4. ASPECTOS BÁSICOS DEL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO.

El Avance del PTP del Área Funcional de Tolosaldea plantea, sustancialmente, un

Modelo de Ordenación, y esboza, para su desarrollo, un Programa Operativo.

El Modelo Territorial resulta ser un compendio, bastante preciso, de la ordenación del

territorio del Área Funcional - que la figura legal del PTP debe concretar formalmente en

su formulación - que se establece mediante la definición y sistematización de conceptos

básicos, referentes tanto a los contenidos físicos como a los funcionales, es decir, el

medio geográfico - como valor y referencia en sí mismo y como soporte de actividades - y

las propias actividades, diferenciadas por grandes grupos homogéneos.

El documento desarrolla, de ese modo, la ordenación de los siguientes sistemas o

campos de contenidos sustanciales:

- El Medio Físico.

Soporte de todos los actos humanos, resulta ser, por su dimensión superficial,

especificidad y valor referencial, un concepto territorial relativamente autónomo.

- Los Asentamientos.

Incluyen las actividades residenciales, dotacionales y económicas, entre otras.

- Las Infraestructuras

Elementos, instalaciones y estructuras básicas, tanto de servicios como

relacionales, de las que éstas presentan una especial relevancia para la

organización del Modelo.

El Modelo no se limita, sin embargo, a disponer simplemente en el territorio los citados

sistemas, sino que los considera de manera integral y ordena sus relaciones orgánicas,

estableciendo así otro sistema rector:

- La Estructura General del Territorio.

Cuarto componente conceptual de la definición del Modelo Territorial, contiene

una visión amplia de la organización y de las interrelaciones funcionales

territoriales – incluso desde una perspectiva supracomarcal - y engloba, de

manera integrada y sintética, los demás campos de contenidos básicos.

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El Modelo incluye, como componente igualmente básica, la adopción de una serie de

estrategias de intervención, concebidas integralmente, para cada uno de dichos

sistemas.

Se completa el Modelo con la identificación y propuesta de actuación sobre determinadas

áreas, ámbitos y elementos que, por favorecer una mayor estructuración territorial

comarcal, se configuran como acciones estratégicas. El Programa de Actuación identifica

estas operaciones estratégicas necesarias y programa el ritmo de las mismas para

conseguir la máxima sinergia del conjunto de acciones propuestas.

Para desarrollar este Modelo, el PTP asumiendo los principios de política territorial

anteriormente señalados así como el conjunto de criterios y directrices de las DOT,

plantea, unas estrategias generales que se centran en lo territorial (procesos de

reequilibrio y garantía de la existencia de una oferta de suelo correctamente

dimensionada, en coherencia con las necesidades detectadas) y, en lo ambiental

(necesaria protección, conservación, mejora y racionalización de los usos del suelo

mediante una mayor adecuación entre los anteriores y la capacidad de acogida del

territorio, limitación en el consumo indiscriminado de los recursos, propuesta de

estrategias, políticas y modelos que favorezcan un uso eficiente de los mismos, mejora

de la calidad ambiental y de vida en los núcleos urbanos).

• Medio Físico. .

El Modelo constituye la plasmación territorial de la estrategia de adecuación de los

usos del suelo a las capacidades del territorio, planteando la división del suelo no

urbanizable en una serie de sectores homogéneos – categorías - definidas, como

decimos, en función de su capacidad de acogida, potencialidad de evolución y

mejora y preservación por sus valores, señalando asimismo, las áreas

actualmente calificadas y los principales ámbitos de previsible desarrollo de

carácter urbano supramunicipal desde una perspectiva de ordenación territorial

integral del Área Funcional.

Categorías de Ordenación del Medio Físico:

- Especial Protección.

- Mejora Ambiental.

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- Protección de aguas superficiales.

- Agroganadera y Campiña.

- Forestal (Forestal protector o de conservación y Forestal Intensivo).

- Pastizales Montanos.

- Condicionantes superpuestos. - Áreas vulnerables a la contaminación de acuíferos. - Áreas erosionables con riesgo de erosión. - Áreas inundables. - Espacios Naturales Protegidos y Red Natura 2000.

A ellas se asociará, mediante una Matriz de Ordenación que las relaciona, la

normativa de utilización del territorio y las medidas para la protección,

conservación activa, mejora, recuperación, restauración y puesta en valor de los

recursos ociosos.

Esta categorización aporta, por consiguiente, una referencia al planeamiento de

desarrollo para regular los usos del suelo no urbanizable de forma coherente con

el Modelo Territorial que se propugna.

Un segundo aspecto de especial relevancia en la Ordenación del Medio Físico del

Área Funcional se deriva de la propuesta del Plan consistente en la selección, en

base a sus valores o situación de degradación, o por la existencia de algún

condicionante superpuesto, de una serie de Áreas o Ámbitos a Proteger, Mejorar

y/o Recuperar.

• Estructura General del Territorio.

Contempla, en primer lugar, la necesidad de equilibrio en el sistema de ciudades,

evitando o minimizando la tendencia a la macrocefalia de las áreas metropolitanas,

en este caso en torno a Donostia, y potenciando los valores de capitalidad que

posee Tolosa y elevando su rango urbano.

Este criterio de equilibrio debe aplicarse igualmente al propio sistema interno del

Área Funcional, lo que significa clarificar la distribución de las actividades,

diferenciando las intensivas y fuertes de aquellas otras que están más integradas en

el medio rural, evitando una dispersión desestructurada de los usos de carácter

urbano, propiciar acciones de redotación y dinamización de los núcleos más

pequeños y considerar el Medio Natural como un activo de valores de bienestar.

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Estos criterios, referidos a la estructura territorial, suponen:

- Frenar las tendencias de disgregación del eje y las tensiones producidas al norte del

AF por la atracción de Donostialdea.

- Contribuir a la elevación del rango de la ciudad cabecera, clarificando el sistema y

mejorando sus servicios y oportunidades.

- Favorecer las acciones urbanizadoras, estructurantes y de recualificación interna de

las áreas urbanas.

- Ejercer una política equilibrada de asentamientos, descongestión o concentración,

según el caso; enriquecer los tejidos propiciando una adecuada mezcla de usos

urbanos compatibles; preservar ámbitos periurbanos, etc.

- Identificar y complementar los sistema viarios, en sus distintos niveles funcionales.

- Conectar los núcleos discontinuos próximos al eje metropolitano del Oria mediante

elementos viarios cualificados, de modo que se establezca un sistema urbano

estructurado.

- Integrar los núcleos menores periféricos y las áreas rurales en la estructura orgánica

del Área Funcional, acercando unos mejores servicios.

• Sistema de Asentamientos.

Las estrategias que se plantean van dirigidas, por una parte, a la consecución de los

objetivos básicos de ordenación de la Estructura General del Territorio, y por otra, a

la corrección de los desequilibrios detectados.

En relación al primer objetivo, el Modelo plantea:

- Establecer sin dudas la continuidad urbana entre Villabona e Irura hasta Anoeta y

Tolosa, reforzando y cualificando los asentamientos en dirección sur, con objeto de

reducir las tendencias segregadoras de la primera, establecer una pulsación de

actividades entre ambas cabeceras y lograr un continuo urbano integrado, de mayor

rango, que tendría efectos sinérgicos en el resto del sistema.

- Potenciar las actividades productivas, residenciales y dotacionales de Tolosa,

confirmando y elevando, si cabe, su papel rector, constituye un complemento

indispensable de la mencionada estrategia.

El Modelo identifica asimismo los diferentes núcleos urbanos en función de su

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tamaño poblacional, oferta de servicios y representatividad comarcal, aceptando la

jerarquía actual de ciudades, si bien con el objetivo de reforzar su cohesión y sus

funciones, diferencia los siguientes niveles:

- Núcleos urbanos del sistema de cabeceras, con Tolosa-Ibarra como cabecera

mayor y Villabona-Zizurkil (Elbarrena), como subcabecera. En ambos se concentra

el 70% de la población del Área Funcional.

- Núcleos de municipios de tamaño medio, periféricos a las mayores concentraciones

urbanas, sobre las que gravitan. Son Asteasu, Anoeta, Irura, Alegi, Ikaztegieta,

Amezketa, Berrobi y Lizartza.

- Núcleos en ámbitos rurales, que, en general, se corresponden con los núcleos de

tipo urbano en municipios de carácter rural.

Dicha jerarquización tendrá reflejo, si bien no de manera exclusiva, en las

determinaciones y acciones de carácter prioritario en relación con los asentamientos

residenciales y actividades económicas.

La corrección de desequilibrios que propone el Modelo se basa, por una parte, en la

potenciación de las zonas bien relacionadas con las cabeceras y con mayor

capacidad de acogida que éstas, mediante acciones selectivas de nuevos

desarrollos que favorezcan su crecimiento residencial y de suelos para actividades

económicas, combinadas con otras de recualificación, reequipamiento y mejora,

tendentes a lograr una mayor integración y complementariedad entre los diferentes

núcleos urbanos del Área Funcional.

Entre dichas acciones, por su especial importancia en la configuración general del

Modelo de Asentamientos y su contribución al reforzamiento de la estructura

territorial y urbana, cabe mencionar la propuesta de considerar los conjuntos de

Tolosa-Ibarra, Villabona-Zizurkil y Anoeta-Irura como ámbitos de crecimiento

selectivo de carácter residencial. En el mismo sentido se orienta la consideración,

de los suelos vacantes de Aduna, vega de Villabona-Anoeta y sur de Tolosa-Ibarra

como sedes estratégicas de Actividades Económicas, los primeros con carácter

industrial, y los demás con carácter terciario (excluidas las grandes superficies

comerciales), con mezcla de usos dotacionales, incluyendo, en el caso de la vega

de Villabona-Anoeta, los usos residenciales con objeto de estructurar el eje principal

y reforzar su carácter urbano.

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Pero esta estrategia de reequilibrio requiere la consideración no sólo de los núcleos

de carácter urbano, sino que debe extenderse a las áreas rurales mediante la

puesta en marcha de una política integral que, basada en el Plan Estratégico Rural

Vasco, ayude a la generación de nuevos procesos de desarrollo que aprovechen el

potencial de estos municipios y generen una oferta de empleo alternativa a la del

sector primario.

El modelo de Asentamientos se configura en base al desarrollo de las mencionadas

estrategias y la definición de las propuestas de actuación que las concretan y

contiene los siguientes elementos fundamentales:

- Caracterización global de la ocupación y criterios territoriales de ordenación de los

futuros desarrollos.

- Localización de las Arreas Preferentes de Nuevos Desarrollos señalando en el caso

de las residenciales las intensidades de uso recomendadas.

- Definición de los espacios que hayan de ser objeto de transformación y

regeneración urbana, protección y/o rehabilitación con el fin de evitar su

degradación o conseguir su recuperación para usos total o parcialmente distintos.

- Definición de la ubicación de los equipamientos de interés común tanto de carácter

urbano como los localizados en áreas rurales o en el Medio Natural.

- Definición de los municipios de interés preferente y para actuaciones

complementarias en materia de vivienda protegida.

- Operaciones estratégicas.

- Determinación de los municipios que habrán de compatibilizar sus planeamientos.

• Infraestructuras.

En relación a las Infraestructuras, de las que el sistema relacional es soporte

fundamental, el PTP señala que el desarrollo de una adecuada política de

transportes constituye un elemento de capital importancia de cara a optimizar las

posibilidades de conexión exterior e interior de la comarca, favorecer la

competitividad del sistema productivo y lograr una mayor integración y cohesión

territorial y social entre las áreas urbanas y núcleos rurales y sus habitantes.

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La potenciación del transporte público como medio de reducir el consumo

energético y las emisiones contaminantes, frente al uso indiscriminado del vehículo

privado, es un objetivo de mejora ambiental, de competitividad económica,

especialmente en espacios amenazados por la congestión, así como elemento

indispensable para la sostenibilidad global del territorio a largo plazo. Es por lo que

el PTP asume este criterio.

La organización eficaz de estos servicios necesita que el sistema sea concebido con

carácter de intermodalidad.

Planteados los objetivos, la propuesta del Plan se centra en el diseño del soporte

infraestructural que permita llevar a cabo dicha política. Para ello se asumen los

importantes planes y proyectos en marcha y se proponen un conjunto de medidas

complementarias que tienen por objeto lograr una mayor accesibilidad e

interrelación entre los elementos del Modelo Territorial.

La conexión con las capitales de los diferentes Territorios Históricos y con las

ciudades de tamaño medio de la CAPV, la estructuración territorial del Área y la

mejora de la interrelación entre las áreas urbanas y rurales constituyen los

principales objetivos de la propuesta, que se centra en los siguientes aspectos y

elementos:

- Conexión con el Sistema Vasco de Capitales, cabeceras de las Arreas Funcionales

próximas y con los espacios económicos más dinámicos del entorno.

En particular conexiones, mediante distintos modos de transporte, algunos de gran

capacidad, con Bilbao-Donostia-Gasteiz, Eje del Ebro a través de Sakana-Iruña y

Corredor Donostia-Baiona.

Igualmente, conexiones con las cabeceras de las Arreas Funcionales limítrofes, en

particular con Beasain-Zumarraga (Goierri), Urola-Kosta y Bajo Deba, a través de la

anterior.

Sus elementos más significativos son, las autovías N-I (Irún-Alsasua) y A-15

(Andoain-Irurzun), y las carreteras N-130 (Tolosa-Lizartza-Lekunberri) y GI-2634

(Errezil-Tolosa-Berastegi-Leitza) entre las infraestructuras viarias.

Entre las estructuras ferroviarias están, el trazado de Renfe, concebido con carácter

metropolitano entre Donostia y Legazpia y la Nueva Red Ferroviaria Vasca. La

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utilización de esta última para el transporte de mercancías aliviaría el tráfico de

camiones permitiendo un mejor servicio de viajeros por la primera.

- Jerarquización del sistema viario y estructuración más sólida del Área Funcional

mediante conexiones que refuercen la relación entre los núcleos de mayor nivel

urbano. En este sentido, la antigua N-I y las vías conectoras de los núcleos de los

valles secundarios próximos al gran eje del Oria, transformados mediante un diseño

con carácter de “avenidas” o “alamedas”, según el caso, superando la concepción

sectorial de meras vías de tráfico, constituyen un verdadero armazón estructural

interno de la comarca.

Las redes secundarias de accesibilidad territorial y local, así como la de accesos a

los núcleos rurales completan la red viaria. Estas vías, convenientemente

mejoradas, permitirán articular y relacionar el Sistema de Asentamientos. La

extensión del sistema mediante sucesivas redes capilares de caminos rurales e

itinerarios peatonales en el Medio Natural conforman un eficaz mallado del territorio

que garantiza la accesibilidad a todos los puntos del mismo y la interrelación entre

elementos básicos del Modelo.

- El Modelo se completa con la consideración de otros elementos integrados en la

Red esenciales para la comprensión general del Sistema de Transportes y

Comunicaciones, tales como las Estaciones de Autobuses y los Intercambiadores,

uno de los cuales debe emplazarse en Tolosa, dada la variedad de conexiones que

esta ciudad cabecera posee, tanto con los núcleos y poblaciones del Área

Funcional, como con el exterior. Conviene señalar la importancia que en el Modelo

adquieren estas infraestructuras, en especial los intercambiadores, para la

conformación de áreas de desarrollo y para la generación o reforzamiento de

centralidades urbanas.

- Finalmente, el Modelo recoge e integra el conjunto de Infraestructuras Básicas

necesarias para garantizar unos servicios que redunden en la mejora de la calidad

de vida de los habitantes del Tolosaldea y que se centran en los siguientes

aspectos: saneamiento y abastecimiento de agua, residuos sólidos, infraestructuras

energéticas (electricidad y gas) y telecomunicaciones.

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1.5. CONSIDERACIÓN, INTEGRACIÓN Y DESARROLLO DE LAS DIRECTRICES Y CRITERIOS PROCEDENTES DE OTROS PLANES EN NIVELES JERÁRQUICOS SUPERIORES.

Al margen de las determinaciones criterios y orientaciones de carácter general

expuestas en las DOT y de las contenidas en el capítulo 22 (Normas de Aplicación de las

DOT) que quedan reflejadas en el epígrafe 2.1 de este ECIA, el documento “Bases

Conceptuales....” elaborado en el marco de desarrollo de las DOT y como orientación para

la redacción de los diferentes PTPs, señala las siguientes referencias para la configuración

del Modelo Territorial del Área Funcional de Tolosa (Tolosaldea):

“.......El Área Funcional de Tolosa se ha caracterizado en los últimos años por su

debilidad tanto demográfica como económica por lo que desde el punto de vista territorial,

se considera importante frenar el declive económico característico de este Arrea

Funcional, con objeto de preservar el modelo territorial guipuzcoano, sin que aumente la

concentración de actividades en el Área Funcional de Donostia-San Sebastián. Las

actividades turísticas y residenciales, y una progresiva terciarización de su estructura,

son elementos fundamentales en el desarrollo económico, social y territorial de Tolosa,

dentro del esquema global planteado por las DOT para la CAPV.

- Las DOT proponen potenciar el crecimiento selectivo de Tolosa. Este crecimiento

de la ciudad deberá realizarse sobre sí misma, apoyándose en la rehabilitación y

la renovación urbana más que en el desarrollo urbanístico de nuevos espacios.

- Se llevarán a cabo operaciones de renovación y recomposición morfológica de los

tejidos urbanos en el Área de Tolosa-Ibarra y renovación urbana en Villabona-

Zizurkil como elementos fundamentales para la consolidación del Modelo

Territorial propuesto procurando trasladar parte de la industria urbana,

especialmente la de mayor impacto negativo sobre el ambiente y la escena de la

ciudad y la que ocupa emplazamientos de potencial recualificación.

- Las DOT proponen la creación de un Área de Actividad Económica en la vega de

Aduna.

- Se aplicarán mecanismos de compatibilización de planeamientos en los

municipios de Tolosa e Ibarra, y en Villabona y Zizurkil.

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- Se estimulará el desarrollo de la segunda residencia, apoyada en los núcleos de

población existentes o en sus proximidades, principalmente en los que consideran

Núcleos de Acceso al Territorio.

- Entre las Áreas de Esparcimiento propuestas en las DOT, se incluyen en el Área

Funcional de Tolosa, las siguientes: Murumendi, Aralar, Amasa Mendi-Belabieta y

Gaztelu. Asimismo, las DOT proponen la consideración como Núcleos de Acceso

al Territorio a Albiztur, Bidegoyan, Amezketa y Abaltzisketa.

- Con respecto a las propuestas de ordenación del sistema de equipamientos en las

DOT, debe destacarse la voluntad de integrar los sistemas dotacionales de rango

comarcal en Tolosa-Ibarra.

- En cuanto a las propuestas de protección de las DOT para este Área Funcional

debe señalarse la presencia del “Parque Natural de Aralar” y el Biotopo Protegido

del río Leitzaran.

1.6. IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES DE LAS ALTERNATIVAS QUE PUEDAN DAR LUGAR A IMPACTOS.

Si definimos como impacto ambiental la alteración que introduce una actividad

humana en el entorno y tenemos en cuenta en su valoración el carácter positivo o negativo

del mismo es evidente que cualquiera de las actuaciones contempladas en las diferentes

propuestas del Plan es susceptible de producir impacto. En sentido amplio, no sólo las

actuaciones concretas, sino otros elementos del Plan, tales como objetivos, criterios,

estrategias y políticas de intervención son igualmente susceptibles de acarrear efectos

ambientales en el territorio, efectos que, en la mayoría de los casos, se difieren al momento

de proyecto y ejecución de la actuación que tiene por objeto la consecución o aplicación de

dichos objetivos o criterios.

Algunas actuaciones, que implican un beneficio ambiental, tales como las propuestas

relativas a la mejora del patrimonio edificado y la ciudad construida, tienen un impacto

positivo directo, mientras que aquellas que supongan una pérdida (bien del valor o del

recurso) y/o aumento del riesgo y contaminación, tendrán impacto negativo.

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Las principales actuaciones y determinaciones susceptibles de generar impactos

son:

• La propuesta de Ordenación del medio físico a través de

- La categorización del suelo no urbanizable y la regulación de las actividades en el

mismo.

- Las medidas de acción positiva de protección, conservación activa y mejora

ambiental y puesta en valor de los recursos ociosos.

• Las propuestas de ordenación del sistema de asentamientos mediante

- Operaciones de protección y rehabilitación.

- Operaciones de transformación y regeneración urbana.

- Operaciones de reequipamiento

- Operaciones de nuevos desarrollos. (tanto residenciales como para suelos de

actividades económicas).

• Las propuestas de actuación en el Sistema Relacional y las Infraestructuras

Básicas.

- Propuestas en la Red Viaria.

- Propuestas en Red Ferroviaria.

- Propuestas en relación a otros elementos de la Red de Transportes.

- Propuestas en relación a los Servicios Básicos.

• Las propuestas en relación a la gestión del territorio

En concreto, con carácter general, toda ocupación de nuevos suelos para desarrollos

urbanos residenciales, supone una afección a uno o varios factores del medio implicando

variación o alteraciones en los mismos que dan lugar a impactos negativos de diversa

índole, pudiendo éstos agravarse en función del tipo de actuación, características del

emplazamiento y su entorno, etc. y en ocasiones, limitarse o mitigarse mediante el

establecimiento de medidas preventivas y correctoras.

Estos impactos sobre factores ambientales del medio físico deberán ser contrastados con

otras necesidades y aspiraciones de la población, en concreto con el derecho de los

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ciudadanos a una vivienda digna buscando la armonización de ambos aspectos,

circunstancia no siempre posible, en cuyo caso el consumo del recurso deberá ajustarse a

los principios de sostenibilidad.

Este carácter podría atribuirse a una serie de objetivos, estrategias, políticas y criterios del

Plan que, si bien suponen un gasto del recurso suelo, tienen por objeto propugnar un uso

eficiente del mismo y limitar su consumo, tales como la de una oferta de calidad de

transporte público y de los servicios básicos, mediante una conveniente y eficaz gestión de

los mismos, la adecuación y racionalización de oferta y demanda de suelo mediante una

gestión de carácter comarcal, la potenciación de un parque de alquiler o la propuesta de

modelos urbanos razonablemente compactos.

1.7. FASES DE EJECUCIÓN DEL PLAN Y OTROS PROGRAMAS QUE LO

DESARROLLAN. 1.7.1. Fases de ejecución del PTP.

La prioridad de las acciones por materias y en el tiempo quedan reflejadas en el Programa

de Ejecución del PTP que, tal y como señala la LOT, se presenta en períodos cuatrienales

para lo que se han programado las actuaciones previstas en el PTP (16 años) en cuatro

subperiodos.

Dado que las previsiones de este documento, soportado básicamente en aspectos técnicos,

no han tenido en cuenta hasta el presente factores presupuestarios u otras consideraciones

de carácter político-económico será sin duda necesario un proceso de concertación entre

los diversos Departamentos y/o entes administrativos, entre otros aspectos para la

distribución de las acciones propuestas entre los diferentes agentes actuantes, la

adaptación de los instrumentos de gestión y planeamiento de los mismos al nuevo contexto

y la creación, si fuera preciso, de nuevas herramientas para el gobierno del territorio.

18


1.7.2. Planes para el desarrollo del PTP.

1. El desarrollo de las propuestas del presente Plan Territorial Parcial del Área

Funcional de Tolosa (Tolosaldea) se llevará a acabo en base al planeamiento

municipal - Plan General o Normas Subsidiarias - una vez que estos instrumentos

adapten las determinaciones a aquel documento de ordenación, o mediante

Planes Especiales.

2. En desarrollo de las previsiones contenidas en este Plan Territorial Parcial, y aun

cuando no estuviere adaptado el planeamiento municipal al mismo, podrán

formularse y aprobarse Planes Especiales con las siguientes finalidades:

- Desarrollo de las infraestructuras básicas, viarias y ferroviarias, incluidos los

elementos ligados a las mismas, como los nuevos equipamientos del sistema

relacional, estaciones intermodales, etc

- Desarrollo de las infraestructuras básicas relativas al abastecimiento de aguas,

saneamiento, suministro de energía y otras análogas.

- Protección del paisaje, de las vías de comunicación, del suelo, del medio rural y

natural para su conservación y mejora, así como Planes de Manejo, Programas

Integrados, etc. de acuerdo con las determinaciones establecidas para el Medio

Físico en el PTP.

El desarrollo de las previsiones del PTP del Área Funcional de Tolosa (Tolosaldea)

implica la necesidad de elaborar de manera coordinada los planeamientos municipales

(Plan General o Normas Subsidiarias) y especiales de los siguientes ámbitos:

- Términos municipales de Tolosa e Ibarra

Para la cuantificación del número de viviendas incluido en el planeamiento y para

la ordenación del ámbito sur de ambos municipios.

- Términos municipales de Villabona y Zizurkil


la ordenación del parque de carácter supramunicipal, zona de Fraisoro.

- Términos municipales de Asteasu y Zizurkil

Para la ordenación de los asentamietos e infraestructuras previstas en el valle de

Aiztiondo.

19


- Términos municipales de Villabona, Anoeta, Irura y Tolosa

Para la ordenación del ámbito de desarrollo estratégico del eje del Oria.

En los referidos planes municipales, cuya ordenación general debe ser coordinada, se

contendrán determinaciones específicas y con un nivel de detalle suficiente para la

formulación precisa del planeamiento de desarrollo de los ámbitos concretos, de acuerdo

con las siguientes orientaciones:

a) Planes Parciales que desarrollen el eje del Oria, entre Villabona, Anoeta, Irura y

Tolosa.

b) Planes Parciales que desarrollen el ámbito sur de Tolosa – Ibarra.

Dichas coordinaciones aconsejan redactar, en cada ámbito, un documento previo

conjunto, preferentemente a nivel de Avance, y tiene por finalidad definir las

reservas y la recalificación de los suelos, los tipos edificatorios, las conexiones

viarias y la estructura de paso y distribución, las infraestructuras básicas, los

tratamientos de los bordes de río, en su caso, y, en general, la ordenación

espacial con criterios de calidad.

Con objeto de definir las líneas básicas de ordenación de las Áreas de Interés Natural de

Murumendi y Atxulondo Abalotz, los PTP de las Áreas Funcionales colindantes con la de

Tolosaldea (Goierri y Urola Costa, en el primer caso, y Donostialdea, en el segundo) se

desarrollarán de manera convergente con las determinaciones de este PTP.

La ordenación del Área Funcional se entiende sin perjuicio de la protección del Patrimonio

Cultural Inmueble, por lo que éste no debe sufrir menoscabo por causa del desarrollo del

Modelo Territorial, proponiéndose desde este PTP la adopción de la regulación que

contuviera el PTS de Patrimonio Cultural Inmueble de la CAPV, cumpliéndose, en todo

caso, lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País

Vasco.

20


1.8. PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y PROCESO DE ELABORACIÓN.

La Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco constituye el

marco jurídico para la formulación escalonada de los instrumentos que habrán de

desarrollar la configuración del territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

El Gobierno y la Diputación Foral de Gipuzkoa, coincidiendo en la valoración sobre la

oportunidad de comenzar los trabajos relativos a la formulación de los Planes Territoriales

Parciales de las Arreas Funcionales recayentes en le T.H. de Gipuzkoa, aún sin la

aprobación definitiva de las Directrices, suscribieron a tal efecto, en julio de 1992, un

Convenio de Colaboración entre el actual Departamento de Obras Hidráulicas y Urbanismo

de la Diputación Foral y el entonces denominado Departamento de Ordenación del

Territorio, Vivienda y Medio Ambiente, para regular e impulsar dicho proceso.

Durante los años 1992, 1993 y 1994 se realizaron diversos trabajos de estudios

preliminares, análisis y diagnóstico cuya presentación se realizó en reuniones celebradas

en las diversas Arreas Funcionales. A la vista del desarrollo habido en las reuniones de

presentación y del interés suscitado en la generalidad de los asistentes por la participación

activa en el proceso de elaboración de los Avances, así como los calendarios para la

realización de los mismos, se fue generando en los responsables de los Departamentos de

Urbanismo y Arquitectura de la Diputación Foral, y del Departamento de Urbanismo,

Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco, la idea de articular nuevos procesos de

comunicación, cooperación y diálogo con los Ayuntamientos.

Concluida la primera ronda de reuniones del Proceso de Comunicación, se cursó una

invitación expresa a los Ayuntamientos, para la formulación de cuantas aportaciones fueran

precisas a la elaboración de los Avances, así como al establecimiento de una comunicación

fluida con el equipo redactor.

La celebración de estas reuniones, planteadas en muchos casos a instancias de los

Ayuntamientos, Mancomunidades, y Agencias de Desarrollo, se efectuó unas veces en la

Oficina de los Planes Territoriales Parciales, otras en las Salas de Diputación, y otras en

localidades de las Áreas Funcionales. En el caso del Área Funcional de Tolosa, los

contactos previos se llevaron a cabo con el ente comarcal Tolosaldea Garatzen.

21


Este documento de Avance, de alguna manera, incorpora al cuerpo de la obligada

Información del PTP el análisis de las diferentes aportaciones, valorando, de acuerdo con

su rango, tanto los datos como los objetivos socioeconómicos generales.

22


2. ANÁLISIS DE LAS INTERRELACIONES CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS

El objeto de este análisis es identificar la relación jerárquica y transversal del PTP

con otros planes o programas lo que pudiera implicar la generación de sinergias y

multiplicar los efectos acumulativos adversos.

2.1. IDENTIFICACIÓN DE LAS DIRECTRICES Y CRITERIOS QUE PROVIENEN DE

PLANES O PROGRAMAS JERÁRQUICAMENTE SUPERIORES.

En la CAPV las DOT y la Ley General de Protección del Medio Ambiente

constituyen las bases de ordenación global de los espacios y usos de manera sostenible,

con objeto de ensamblar y compatibilizar el desarrollo económico y social con la

conservación, protección y recuperación de procesos ecológicos degradados y la

revaloración de las variables afectadas por la actividad humana de consumo y producción.

Los Planes Territoriales Parciales, desarrollan las Directrices de Ordenación de Ordenación

Territorial en las diversas Áreas Funcionales por ellas delimitadas concretando para cada

una de ellas los criterios específicos de ordenación que las propias Directrices establecen.

A su vez, las DOT suponen el esfuerzo autonómico para homologar el planeamiento y sus

metodologías a los estándares propuestos en el seno de la CE.

2.1.1. Ordenación del Medio Físico.

La propuesta en términos generales se centra en preservar las áreas y elementos

de mayor valor natural y lograr, mediante la adecuación de los usos del suelo a la

capacidad de acogida del territorio, un desarrollo económico y social que no entre en

conflicto con el entorno natural.

Para ello se formulan los siguientes objetivos instrumentales:

a) Establecer los criterios de carácter general para la gestión de los recursos y definir

las normas básicas para la introducción de los aspectos ambientales en la

localización y formas de actuación de las actividades a desarrollar en el territorio.

b) Definir los criterios para la ordenación del suelo no urbanizable mediante las

categorías de ordenación, así como las orientaciones para la regulación de usos en

23


cada categoría.

c) Establecer aquellas Áreas del Territorio que, por su especial valor, deban ser objeto

de especial tratamiento que permita su conservación

- Las directrices generales

Plantean un conjunto de normas, criterios y recomendaciones para el tratamiento de

los elementos y procesos del medio físico y control de actividades que puedan incidir en el

mismo. Los principales de estos criterios, que han sido asumidos por el PTP del Área

Funcional de Tolosaldea, son los siguientes:

• Suelo

- Sus objetivos prioritarios son la asignación de usos acordes a sus potencialidades y

su conservación.

• Vegetación

- La preservación de la biodiversidad es uno de los objetivos fundamentales.

- Se atenderá especialmente a la conservación de las masas arboladas autóctonas.

• Fauna

- Se protegerán los hábitats, especies e individuos de valor singular.

- Se evitará crear barreras artificiales que impidan la libre circulación de la fauna.

• Aguas superficiales:

- Se regularán mediante el PTS de Ordenación de Márgenes de los arroyos de la

CAPV.

- Se establecerán zonas de protección de aguas superficiales (embalses, ríos y

arroyos) con carácter de espacios libres o zona verde entre el cauce y los edificios

en suelos urbanizables.

- Prohibición de vertidos directos de aguas residuales con potencial contaminante.

• Residuos hídricos subterráneos

- Control efectivo de los acuíferos para mantener su calidad y evitar su

sobreexplotación.

•

24


Paisaje

- Catalogación de las zonas que requieran un tratamiento paisajístico especial.

• Protección de yacimientos de interés científico-cultural

- Los yacimientos arqueológicos y paleontológicos localizados en suelo no

urbanizado serán señalados por el planeamiento territorial y urbanístico

estableciéndose las normas y regímenes de protección que determina la Ley 7/90

del Patrimonio Cultural Vasco.

Y, en cuanto a las actividades:

• Infraestructuras

- Toda infraestructura nueva tiene que contemplar alternativas sobre la base de un

estudio de capacidad de acogida del territorio.

• Actividades urbanísticas y edificatorias

El planeamiento municipal deberá tener en cuenta el impacto sobre el medio físico

de cualquier desarrollo urbanístico.

- Se prohibe la construcción de viviendas aisladas en suelo no urbanizado salvo las

vinculadas a explotación agraria.

- La demanda de vivienda unifamiliar en medio rural se canalizará hacia los núcleos

rurales.

• Vertederos de residuos sólidos

- El marco de referencia para la localización y gestión, transporte, depósito,

tratamiento y control de los residuos sólidos serán los PTS de Gestión de

Vertederos de Residuos Sólidos.

• Actividades turísticas y recreativas

- El planeamiento de desarrollo valorará las posibilidades de ocio y recreo al aire libre

del territorio señalando las zonas aptas.

• Actividades agrarias

- Se procurará mantener la superficie agraria útil, así como la supervivencia del

caserío como parte integrante del paisaje vasco.

• Directrices particulares de las categorías de ordenación.

Las Categorías de Ordenación son la propuesta del Modelo Territorial de las DOT

para el Medio Físico. Constituyen una zonificación del Territorio en sectores

25


homogéneos, definidos en función de su capacidad de acogida, a cada uno de los

cuales se le aplica una regulación de usos específica según sus características. El

cruce de ambas consideraciones (características del medio e impactos de

actividades contempladas) determina que la actividad se permita o se prohiba.

Al análisis de las citadas categorías se le añade la consideración de algunos

condicionantes adicionales que dan lugar a restricciones complementarias debido a

que presentan determinados riesgos naturales.

En las DOT se incluye la matriz de doble entrada resultante, con los usos

potenciales y las categorías de ordenación.

El planeamiento de desarrollo del PTP, planeamiento municipal, etc. establecerá

para el suelo no urbanizado una calificación que utilice las denominaciones y

criterios de las Categorías de Ordenación de las DOT.

- Propuestas de actuación positiva.

Las DOT especifican además la lista de áreas o zonas geográficas que encajen

dentro de la categoría de Especial Protección, Esta lista es doble:

Por un lado, se incluyen, además de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai los espacios que

ya han sido declarados Parques Naturales o Biotopos Protegidos. Su ordenación y gestión

se realizará en base a lo que dispongan las leyes por las que se crearon. Por otro lado, las

DOT incluyen una relación no vinculante de 51 espacios (Áreas de Interés Naturalístico)

que se consideran de gran interés y especial fragilidad (por su dimensión o actividades que

se desarrollan en su entorno) y cuya protección queda en manos de futuros instrumentos

de ordenación y planeamiento.

2.1.2. Implicaciones del Modelo Territorial en la política de suelo.

- Orientaciones de la política de suelo residencial.

- Los PTPs cuantificarán la oferta residencial sobre la base de las implicaciones del

modelo territorial, crecimiento demográfico previsible, variaciones en el tamaño

medio familiar, corrección de la rigidez de la oferta y segunda residencia.

- Orientaciones para la política de suelo para actividades económicas.

26


- Los PTPs determinarán las necesidades de suelo para AA.EE., teniendo en

consideración la demanda, el modelo territorial de las DOT y el Plan Marco de

Política Industrial.

- El contenido de los PTPs, contemplará aspectos como: análisis de la demanda de

suelo para AA.EE., análisis y diagnóstico del suelo existente para AA.EE.,

principales ofertas de nuevo suelo con indicación aproximada de su emplazamiento

y características, recolocación de la industria existente y recomendaciones sobre

tipologías y demás condiciones.

- La selección de las áreas de suelo para AA.EE. deberían, para ser eficaces

integrarse de forma coordinada con las estrategias de renovación urbana, creación

de suelo residencial, infraestructuras básicas, dotaciones, etc.

- La selección de las áreas de suelo para AA.EE. debería ser compatible con el medio

natural y con su capacidad de acogida.

- Debe propiciarse la introducción de nuevas tipologías de asentamiento productivo

tales como “Parques de Actividad Económica”.

- Las delimitaciones municipales resultan inadecuadas para el tratamiento de los

problemas de suelo para AA.EE. considerándose esenciales los instrumentos

supramunicipales de planificación.

- Se intentará dar respuesta a la demanda de suelo dentro de cada Área Funcional.

- Se deberán coordinar las actuaciones de creación pública de suelo para AA.EE. con

las de suelo residencial para lograr un mayor equilibrio entre residencia y empleo.

- El equipamiento terciario, administrativo y comercial constituye un potente

instrumento modelador del territorio y presenta cada vez más requerimientos y

rasgos propios de las Áreas de Actividad Económica.

- Se compatibilizaran las nuevas tipologías comerciales y las exigencias de

fortalecimiento de la vida urbana en las cabeceras de las Áreas Funcionales.

- Asumir la propuesta de creación de un Área de Actividad Económica en la vega

de Aduna.

27


- Orientaciones para los Planes Territoriales Parciales y planeamiento de desarrollo.

- Los Planes Territoriales Parciales serán los responsables últimos del

dimensionamiento y ordenación pormenorizada de los grandes paquetes de suelo

para actividades económicas.

- En el territorio Histórico de Gipuzkoa, teniendo en cuenta que no hay grandes

corredores vacantes salvo los previstos en las DOT, se actuará por la vía de la

renovación y regeneración de Áreas Industriales ya existentes.

- Cada municipio podrá prever un máximo de 3 Has. de suelo cuando exista

capacidad de acogida suficiente sin provocar impactos significativos sobre el medio

natural.

- Orientaciones para la ordenación de la segunda residencia y los recursos turísticos

Las determinaciones específicas para la ordenación de la segunda residencia y los

recursos turísticos se establecerán en el correspondiente Plan Territorial Parcial.

- La oferta de segunda residencia se orientará especialmente a la potenciación de los

núcleos urbanos existentes y se integrará tipológica y estructuralmente en los

mismos, completando sus estructuras urbanas y garantizando un nivel adecuado de

servicios y equipamiento de manera que sea posible una hipotética reconversión en

vivienda permanente.

- Los municipios en cascos históricos priorizarán las estrategias de rehabilitación a los

nuevos crecimientos.

- Los Planes Territoriales Parciales propondrán una infraestructura turística apropiada

en cada Área Funcional, en relación con la vocación y objetivos que se persigan en

cada una de ellas.

28


- Orientaciones para la ordenación de los Sistema de Áreas de Esparcimiento y Núcleos de Acceso al Territorio.

Las DOT proponen en el Área Funcional de Tolosaldea el siguiente Sistema

Integrado de Áreas de Esparcimiento y Núcleos de Acceso al Territorio:

Áreas de Murumendi, Aralar, Amasa Mendi-Belabieta y Gaztelu.

Núcleos de Albiztur, Bidegoyan, Amezketa y Abaltzisketa.

- La propuesta definitiva de Áreas de Esparcimiento, así como su delimitación y

ordenación será realizada por los correspondientes Planes Territoriales Parciales.

- Cada uno de los Planes Territoriales Parciales podrá optar por proceder de forma

directa a la ordenación detallada de cada una de las Áreas Recreativas o diferir

estas determinaciones mediante la redacción posterior de Planes Especiales.

- Los criterios generales con arreglo a los cuales se llevará a cabo la ordenación de

las Áreas Recreativas propuestas en esta Directriz serán: la demanda previsible, los

valores y potencial natural del territorio, el uso múltiple del territorio (ocupando un

lugar destacado los de carácter didáctico-educativo y los deportivos) con

infraestructuras sencillas, la intensidad de uso siempre por debajo de la capacidad

de acogida, las necesidades de mantenimiento tales como limpieza, restauración de

vegetación, conservación del viario, etc.

- Los Planes Territoriales Parciales fijarán con carácter definitivo en sus respectivos

ámbitos los “Núcleos de Acceso al Territorio” de acuerdo con las siguientes

orientaciones:

a) Proximidad a espacios naturales con vocación de Área Recreativa.

b) Que se trate de núcleos de reducido tamaño e imagen urbana atractiva.

c) Que sean núcleos con un comportamiento socio-demográfico caracterizado por

la recesión y el declive.

Los Planes Territoriales Parciales establecerán determinaciones de aplicación directa o

medidas que puedan ser desarrolladas por el planeamiento municipal orientadas a

garantizar la viabilidad de los núcleos propuestos como de Acceso al Territorio.

29


- Orientaciones para ordenación de las Infraestructuras de Transportes, Comunicaciones y Energía.

El principal objetivo que se establece con respecto a las infraestructuras de

transporte es el dar respuesta a las condiciones derivadas del Modelo Territorial planteado

en las Directrices con especial incidencia en los siguientes aspectos:

- Posibilitar una fácil interconexión entre el conjunto de las cabeceras de las Áreas

Funcionales del Territorio, y en general, entre las diferentes ciudades de tamaño

medio.

- Garantizar para las diferentes Áreas Funcionales una interconexión más sólida de

los distintos núcleos de ámbito local con las cabeceras y subcabeceras

correspondientes, y en general, hacer posible una interrelación más estrecha de las

áreas rurales con los ámbitos urbanos.

- Las distintas infraestructuras y equipamientos para el transporte deben estar

concebidas con el criterio de intermodalidad. Además es importante garantizar la

coordinación de los diferentes Modos de Transportes entre sí, de manera que pueda

optimizarse económicamente cualquier desplazamiento.

Directrices Generales.

- El Servicio de Cercanías de RENFE se considerará el más adecuado para canalizar

los grandes volúmenes de viajes a lo largo de los corredores principales en los que

se concentra la población.

- Para la coordinación eficaz entre los diversos Medios de Transporte y su

infraestructura, se propondrán en los Planes de desarrollo de las Directrices las

actuaciones de tipo puntual que la favorezcan, como son las Estaciones de

Autobuses, los intercambiadores Integrados de Transporte y otras actuaciones

concebidas al efecto.

- Se considera importante potenciar el Ferrocarril como medio de transporte de

mercancías, sobre todo las producidas por la industria pesada y las voluminosas del

tráfico portuario, por lo que deben potenciarse y protegerse las infraestructuras

ferroviarias dentro del territorio.

- El entorno de las estaciones de ferrocarril debe ser objeto de un tratamiento singular

por parte del planeamiento municipal correspondiente.

30


Directrices particulares: Carreteras

- Las DOT establecen como básica la conexión de Tolosa con la autovía de Navarra a

través de Berastegi.

- Las DOT considera que la conexión de Tolosa con Azpeitia-Azkoitia está

condicionada por el interés del medio natural que atraviesa, por lo que se propone

su tratamiento como Recorrido de Interés Paisajístico, prevaleciendo, en su diseño y

construcción la calidad ambiental y la implantación de equipamientos

complementarios, miradores, servicios de apoyo, etc.

- El PTP propondrá las actuaciones necesarias para completar los itinerarios dentro

del Área Funcional, de forma que se garantice una mejor estructuración territorial

interna.

Directrices particulares Ferrocarriles.

- Las DOT proponen un servicio de gran calidad de cercanías en la línea Legazpi –

Zumárraga – Beasain – Tolosa – Andoain - Hernani - Donostia.

Otras directrices particulares

- Telecomunicaciones

Las infraestructuras de telecomunicaciones tienen un valor estratégico para la

competitividad del sistema productivo, y por ello se propone un esfuerzo especial

para dotar al País Vasco de unas infraestructuras muy avanzadas en este campo,

interconectar todas las Cabeceras de Área Funcional mediante un circuito de fibra

óptica, completando anillos digitalizados en la CAPV.

- Agua

Se proponen las siguientes actuaciones:

Satisfacer las necesidades de abastecimiento, corrigiendo los desequilibrios

territoriales que puedan existir.

Creación de la infraestructura de captación, regulación, transporte y tratamiento

necesaria para poder atender las demandas de aguas previstos en los años

horizonte, dando prioridad a las actuaciones encaminadas a una mejora de la

funcionalidad y de la gestión.

31


Protección de los recursos hídricos superficiales y subterráneos desde la

perspectiva de la unidad del ciclo completo del agua, estableciendo las limitaciones

de uso necesarias con el fin de conseguir una mejora de la calidad de vida y de

recuperar las posibilidades potenciales de uso de ríos y embalses.

Reducción de los riesgos potenciales de inundación actualmente existentes en

algunas cuencas de la Comunidad Autónoma, procurando mitigar los daños que

producen los desbordamientos de los ríos y promoviendo una política preventiva

basada en la idónea ubicación de usos y actividades.

- Orientaciones para las estrategias de Renovación Urbana.

- Priorizar la recuperación de conjuntos urbanos congestionados y degradados desde

el punto de vista ambiental y urbanístico: Reutilización de espacios industriales

infrautilizados, obsoletos o ruinosos, reconstrucción de riberas, creación de parques

de actividades económicas, rehabilitación de viviendas antiguas, conservación y

restauración de tejidos urbanos antiguos, dotación de equipamientos a los centros

urbanos consolidados y deficitarios.

- El criterio fundamental con el que se han establecido las prioridades para la

aplicación de iniciativas de renovación ha sido el de incidir en aquellos núcleos o

áreas urbanas que en el Modelo Territorial propone potenciar. En particular, se han

seleccionado aquellas ciudades, que teniendo centros urbanos con grave deterioro,

presentan una vocación clara para desempeñar funciones supramunicipales en el

contexto de la estructura territorial a la que se aspira.

- Adicionalmente, se ha utilizado el criterio de dar prioridad a aquellos núcleos o áreas

urbanas con importante potencial de terciarización, dado que la terciarización de la

economía local es un elemento importante para lograr áreas de nueva centralidad

que sustituyan a los tejidos industriales degradados desde el punto de vista

ambiental.

- Los Planes Territoriales Parciales son los que propondrán, dentro de su ámbito

territorial, los municipios en los que deban llevarse a cabo actuaciones de

renovación urbana. En relación con estas iniciativas de forma orientativa, los PTP

deberían delimitar las áreas de intervención, identificar las actuaciones, criterios y

condiciones para su realización.

32


- Particularmente, en los Centros Históricos se deben adoptar criterios de

rehabilitación que posibiliten el aprovechamiento residencial y social por parte,

prioritariamente, de los habitantes del propio municipio, para de este modo procurar

que los centros históricos se conviertan en verdaderos espacios de convivencia.

- En relación al paisaje industrial, señalar que las nuevas implantaciones de áreas

industriales se realicen según el concepto de Parques Industriales en los que junto a

la edificación propia de la producción industrial se establezcan edificios de oficinas y

otras actividades terciarias, y todo ello, con el denominador común de búsqueda de

altas cotas de calidad ambiental y control de la imagen global.

- Orientaciones para la ordenación de la protección del patrimonio cultural

La protección que se otorgará a los bienes culturales será la establecida en la Ley

del Patrimonio Cultural Vasco.

El tratamiento del patrimonio cultural por el planeamiento tendrá en cuenta los

siguientes criterios:

- La necesidad de reflejar la relación entre bien y su entorno territorial, tanto en la

protección del bien cultural como en la ordenación y programación de usos en el

espacio que rodea a éste.

- La conveniencia del mantenimiento del bien en su ubicación original salvo razones

de fuerza mayor e interés social.

- La importancia de una protección integral del bien cultural inmueble y no sólo de sus

partes externas

- Orientaciones para la ordenación de los equipamientos en la perspectiva territorial.

Los Planes Territoriales Sectoriales para la ordenación de los equipamientos

deberían orientarse hacia la potenciación de una red de ciudades de tamaño medio como

estrategia para ofrecer servicios, equipamientos y dotaciones a la población que vive en las

zonas más alejadas de los principales centros urbanos debiendo propiciarse la integración

de los sistemas dotacionales de rango comarcal en las cabeceras y subcabeceras de las

Áreas Funcionales del Territorio.

33


La propuesta de localización específica de equipamientos que hayan sido definidos en los

Planes Territoriales Sectoriales debería ser abordada por los correspondientes Planes

Territoriales Parciales o por el planeamiento municipal.

- En general, se asume el criterio de que cada Área Funcional debe ser autosuficiente

para los primeros niveles de la enseñanza, debiendo su población acudir a las

ciudades más importantes para la formación universitaria.

- Se deberá abogar por una demarcación judicial que permita lograr el máximo

equilibrio posible en cuanto a población servida por los distintos Partidos Judiciales

e intentar equilibrar la extensión superficial de los mismos con objeto de acercar los

órganos de Administración de Justicia a la población y obtener así la máxima

racionalidad y eficacia en la organización territorial de estos servicios, respetando el

carácter de la delimitación de las Áreas Funcionales.

- El sistema de equipamiento cultural, sobre todo en el rango comarcal, debe tender a

la polivalencia y multifuncionalidad.

- En la ordenación de los equipamientos deportivos debería tenerse en cuenta la

corrección de los desequilibrios actuales a través de acciones selectivas. En el

ámbito comarcal debería permitirse el desarrollo del deporte de competición.

2.2. DIRECTRICES, METAS Y COMPROMISOS TENIDOS EN CUENTA EN LA REDACCIÓN DEL PTP.

El documento “Situación del Medio Ambiente en la CAPV” realizado por el Gobierno

Vasco en 1998, aparte del análisis medioambiental de la misma que contiene, señala los

objetivos y directrices para avanzar en la consecución de un nuevo modelo de desarrollo y

establece cuales son los ámbitos de actuación para la previsión de los desequilibrios

ambientales por el desarrollo de las nuevas ciudades.

Paralelamente a dicho documento y como propuesta de actuación para mejorar el estado

del Medio Ambiente de la CAPV, el gobierno autonómico diseñó una respuesta legislativa a

través de la Ley de Protección del Medio Ambiente de la que deriva el procedimiento de

Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental para los planes y programas, procedimiento al

que se somete el PTP.

34


Una segunda respuesta estratégica la constituye el Programa Ambiental de la CAPV 2002-2006 que supone la homologación definitiva e integración de las políticas sectoriales

con los criterios del desarrollo sostenible.

Este importante documento se articula en base a cinco condiciones y cinco metas con

objetivos y compromisos concretos que incluyen un calendario de cumplimiento.

El Programa Medio Ambiental contiene expresas referencias directas e indirectas a los

PTPs, constituyendo su toma en consideración la mejor seguridad para garantizar la propia

homologación de dichos PTPs a los criterios del nuevo modelo de desarrollo sostenible.

Dichas metas y condiciones son las siguientes:

• Metas ambientales

1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.

2. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos.

3. Proteger la Naturaleza y la Biodiversidad.

4. Mejorar el Equilibrio Territorial y Movilidad.

• Meta 1: Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables. - Objetivo 1.1: Reducir las emisiones y vertidos de sustancias peligrosas y

contaminantes a los medios.

Este objetivo se concreta en:

- Reducir de forma integrada las emisiones y vertidos en origen de sustancias

contaminantes.

- Promover sistemas de producción limpia.

- Reducir los riesgos de emisiones o vertidos accidentales (riesgos tecnológicos)

- Frenar la urbanización de suelos con riesgos naturales (inundabilidad, erosión,

carga de acuíferos, etc.) e ir desacelerando la ocupación de aquellos catalogados y

protegidos como de alta capacidad agrológica.

35


- Objetivo 1.2: Mejorar la calidad de los medios naturales.


- Sanear o depurar las aguas subterráneas y superficiales degradadas.

- Recuperar los suelos contaminados.

Compromisos a asumir:

- Mantener y/o aumentar la superficie forestal por los beneficios que de la misma se

derivan tanto para la depuración del aire, régimen hidrológico de las aguas y control

de erosión.

- Conseguir para el 2006 que los núcleos con población superior a 2.000 habitantes

equivalente dispongan de infraestructuras de saneamiento.

- Aprobar antes del 2004 la Ley de Suelos Contaminados de la CAPV.

- Conseguir para el año 2012 que el 80% de las masas de agua superficial presente

un estado ecológico y químico bueno o muy bueno.

- Conseguir que en el año 2012, un 95% y en el año 2020, un 97% de la población

esté abastecida por agua calificada como satisfactoria.

• Meta 2: Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos. - Objetivo 2.1: Conseguir que el consumo de recursos, así como sus

repercusiones, no supere la capacidad de carga y regeneración del

medio ambiente y lograr una disociación entre crecimiento

económico y utilización de los recursos.


- Mejorar la eficacia en el uso de recursos naturales.

- Disminuir progresivamente los procesos de artificialización y los ritmos de

destrucción de suelos, así como proteger la tierra agraria.


- Evitar el consumo de suelo mediante desarrollos de baja densidad introduciendo

densidades edificatorias más altas en los suelos más apropiados según los

instrumentos de ordenación del territorio.

- Preservar el suelo sujeto a cualquier régimen de protección desde los instrumentos

de ordenación territorial, adaptando todo el planeamiento municipal en el plazo

36


máximo de dos años desde la aprobación definitiva de éstos y, en todo caso, antes

del año 2008.

- Objetivo 2.2: Reducir la generación de residuos finales o últimos y lograr

mediante la prevención en origen una disociación entre crecimiento

económico y la producción de residuos.

- Objetivo 2.3: Gestionar de manera segura y próxima los residuos finales.


- Mejorar la red de infraestructuras de recogida y eliminación de residuos de la CAPV.

• Meta 3: Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad. - Objetivo 3.1: Conservar y proteger los ecosistemas, las especies y el paisaje.


- Reducir sensiblemente las amenazas a fin de mantener los procesos ecológicos

esenciales y la potencialidad evolutiva de los ecosistemas.

- Potenciar los ecosistemas naturales y seminaturales y los ecosistemas y especies

singulares.

- Promover la protección de los recursos paisajísticos del territorio, potenciando en

particular la conservación de los paisajes singulares y aquellos de alto componente

de calidad y naturalidad.

- Objetivo 3.2: Restaurar los ecosistemas y las especies en su entorno natural, así

como los paisajes.


- Potenciar la recuperación de los ecosistemas, especies de flora y fauna y paisajes

amenazados.

- Establecer una línea de actuación hacia la protección del dominio público y la

restauración de los ecosistemas fluviales y zonas húmedas asociadas.

37



- Establecer corredores ecológicos de la CAPV para 2006.

- Elaborar Planes de Ordenación Forestal para la sostenibilidad de los montes de

utilidad pública para 2006.

- Establecer para el año 2006 planes específicos de protección y restauración de los

espacios catalogados en el Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la

CAPV, instrumentando su apropiada inclusión en la ordenación territorial.

- Mantener una actividad anual de recuperación de paisajes degradados de alta

incidencia ambiental (canteras, abandonadas y escombreras, zonas mineras, zonas

con grave riesgo de erosión).

- Mantener una actividad anual de restitución de las áreas prioritarias de los Anexos I

y II de la Directiva Hábitats (zonas húmedas, riberas, dunas, corredores ecológicos,

etc.).

- Aumentar para el año 2012 la superficie de bosque autóctono en un 10% con

respecto a la superficie forestal del año 2001 y un 20% para el año 2020.

- Alcanzar un aprovechamiento extensivo del suelo agrícola del 15% para el año 2012

y del 25% para el año 2020.

• Meta 4: Mejorar el equilibrio territorial y movilidad.

Es en la meta 4 en la que mayor referencia se hace a los procesos de planificación y

ordenación del territorio y

“... en definitiva esta cuarta meta y los objetivos que la desarrollan persiguen consolidar un

territorio más equilibrado y accesible que permita la viabilidad de las actividades sociales y

económicas de interés general, a la vez que conserve el patrimonio naturalístico y cultural

del territorio...”

Para alcanzar dicha meta se plantean cuatro objetivos que se desarrollan mediante las

siguientes acciones y compromisos concretos:

- Objetivo 4.1: Lograr un uso sostenible del territorio.

Se concreta en:

- Mejorar el reparto espacial y la distribución equilibrada de las actividades

socioeconómicas en el territorio

38


- Promover la renovación y la rehabilitación de la ciudad consolidada

- Promover la mejora del diseño atractivo y de la calidad de vida urbana

- Promover la puesta en valor del espacio rural y natural y el disfrute local de los

beneficios derivados.

- Promover una adaptación del planeamiento urbanístico a los objetivos contenidos

en los instrumentos de ordenación territorial y a los criterios de sostenibilidad.

Asumiendo para ello los siguientes compromisos:

- Mantener una actividad anual de rehabilitación y regeneración de áreas degradadas.

- Llevar a cabo actuaciones de renovación urbana. Demolición de ruinas industriales y

recuperación de suelo.

- Aprobar definitivamente el 100% de los Planes Especiales de Rehabilitación de los

Cascos Históricos.

- Integrar los objetivos y compromisos de sostenibilidad recogidos en el PMA en las

nuevas revisiones de los Planeamientos urbanísticos municipales y en otros

instrumentos de ordenación territorial.

- Priorizar la aprobación de los PTPs de acuerdo conn la LOT y las DOT.

- Incorporar los objetivos y criterios de sostenibilidad del PMA a los siguientes Planes

Territoriales Sectoriales:

- PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas

- PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda.

- PTS del Patrimonio Cultural.

- PTS Agroforestal y del Medio Natural.

- Fomentar el diseño de los programas de Agenda local 21 para todos los municipios

con más de 5.000 habitantes.

- Objetivo 4.2: Lograr una accesibilidad que permita un desarrollo sostenible para

los diferentes usos y actividades.

Se concreta en:

- Reconducir el reparto modal de los diferentes modos de transporte potenciando los

transportes colectivos y los no motorizados.

- Potenciar la intermodalidad tanto para el transporte de pasajeros como de

mercancías con el fin de conseguir una mayor eficacia energética y ambiental.

- Objetivo 4.3: Desvincular la medida del desarrollo económico del incremento

39


generalizado de la demanda de transporte por medios motorizados.

Se concreta en:

- Dar prioridad a la inversión en infraestructuras para modos de transporte más

respetuosos con el medio ambiente.

Asumiendo para ello los siguientes compromisos:

- Para el año 2004 realizar el estudio de reasignación de vías urbanas e interurbanas

a la peatonalización y al ciclismo.

- Revisión para el año 2006 de los Planes Territoriales Sectoriales de Infraestructuras

y Servicios de Transporte a fin de adecuarlos a las directrices y objetivos del

Programa Marco Ambiental.

- Desarrollar equipamientos intermodales en el 100% de las principales áreas de

conexión para el 2012.

• Documentos básicos de referencia

En la redacción del PTP se han tenido en cuenta especialmente las referidas metas,

objetivos y compromisos de carácter autonómico, así como las directrices estatales y

europeas sobre el nuevo modelo de desarrollo sostenible, de forma que no entre en

contradicción con los siguientes documentos básicos de referencia que se citan a

continuación:

a). Documentos europeos

- Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la C.E.

- El futuro en nuestras manos. COM (2001) 31 final.

- Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor

- Estrategia de la UE a favor del desarrollo sostenible COM (2001) 264 final.

- Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27/6/2001 relativa a la

evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio

ambiente.

- Estrategia para la integración del Medio Ambiente en las políticas de la CE. Junio 98

COM (98) 333 final.

- Directiva 92/43/CEE del Consejo relativa a la conservación de los hábitats naturales

y de la fauna y flora silvestres. Red Natura 2000.

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- Directiva Marco del Agua 2000/60/CE.

b). Documentos estatales

- Estrategia española de Desarrollo Sostenible. Avance.

- Planes Hidrológicos de Cuenca y Plan Hidrológico Nacional.

c). Documentos de la CAPV

- Ley General de Protección del Medio Ambiente. 27/2/98

- Programa de Promoción de Agendas 21 Locales en la CAPV. 2000-2003.

- Ley de Conservación de la Naturaleza de la CAPV.. 30/6/94

- Ley de Ordenación del Territorio de la CAPV. 4/1990

- Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco. 11/2/97

- Estado del Medio Ambiente en la CAPV. 1998

- Procedimientos de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental 183/22/7/03.

- Programa Marco Ambiental de la CAPV 4/6/02

2.3. PLANES Y DOCUMENTOS DE ÁMBITO SECTORIAL, COMARCAL Y LOCAL

CON INCIDENCIA EN EL ÁMBITO DEL ESTUDIO TAMBIÉN CONSIDERADOS. En una escala local, más cercana al territorio, la adecuación ambiental del PTP se

ha realizado mediante la toma en consideración de las directrices técnicas de los siguientes

documentos específicos:

- PTS de Protección de Márgenes de Ríos y Arroyos.

- PTS de Zonas Húmedas (Avance)

- PTS de Protección y Ordenación del Litoral (Avance)

- PTS Agroforestal y del Medio Natural (Avance)

- PTS del Patrimonio Cultural (Avance)

- PTS de la Red Ferroviaria de la CAPV

- 2º Plan General de Carreteras del País Vasco.

- PTS de Carreteras de Alava, Bizkaia y Gipuzkoa.

- PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de

Equipamientos Comerciales.

41


- PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda.

- PTS de la Energía Eólica.

- Red de Espacios Naturales Protegidos de la CAPV: Parques Naturales, Biotopos

Protegidos, Árboles singulares, Reserva de la Biosfera del Urdaibai.

- Propuesta de Lugares de Importancia Comunitaria de la CAPV para la Red Natura

2000 (Lics y Zepas).

- Listado Abierto de Áreas de Interés Naturalístico de las DOT

- Catálogo Abierto de Espacios Naturales Relevantes de la CAPV.

- Áreas de Interés Faunístico de la CAPV.

- Catálogo Vasco de Espacios Amenazados de la Flora y Fauna Silvestres.

- Estudio de Riesgos Geomorfológicos, Potencialidad y Vulnerabilidad del Medio

Físico.

- Plan Integral de Prevención de las Inundaciones (PIPI).

Los PTSs analizados realizan una aproximación de ámbito sectorial, profundizando sobre

los aspectos del medio natural y sus recursos que deberán ser resguardados, aportando

cartografía de detalle.

La inclusión de sus determinaciones en el PTP del Área Funcional no ha ocasionado

ninguna distorsión al planteamiento del PTP, si exceptuamos el PTS Agroforestal y del

Medio Natural cuya propuesta de suelos de Alto Valor Estratégico productivo necesitará

una mayor definición del concepto y sus implicaciones regulatorias en fases más

avanzadas del Plan, así como un contraste cartográfico de mayor detalle con el PTP.

La toma en consideración del Estudio de Riesgos Geomorfológicos y el PIPI, aportan la

necesaria visión de la importancia de prevenir los riesgos de catástrofes por causas

naturales, aspectos que deberán de ser tenidos en cuenta en los estudios de detalle de los

ECIA. Las determinaciones del riesgo de avenidas del PIPI han sido recogidas en el PTS

de Protección de Márgenes.

Los Catálogos de Especies y Espacios Protegidos que emanan de la Ley de la

Conservación de la Naturaleza indican las áreas cuya normativa vigente de protección

regula los usos y actividades del territorio y suponen un compromiso firme de la CAPV que

no podrá ser trasgredido.

42


El PTP del Área Funcional ha integrado las determinaciones de estos documentos y

no contradice ninguno de ellos.

El análisis y toma en consideración del conjunto de principios estratégicos, normas legales

de procedimiento y directrices técnicas de aplicación territorial se ha realizado según el

nivel de escala a lo largo de todo el proceso de elaboración del PTP en las distintas fases

de análisis, valoración y diagnóstico, elaboración y propuesta de determinaciones.

43


3. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO AFECTADO POR EL PLAN O PROGRAMA.

3.1. DEFINICIÓN, DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEL ÁMBITO DEL ESTUDIO

En este epígrafe se describen de modo resumido las características más notables

de los aspectos analizados a fin de dar una visión sintética del medio, los asentamientos y

las infraestructuras.

3.1.1. Rasgos geomorfológicos del Área Funcional.

Situada al este del Territorio Histórico de Gipuzkoa este Área limita al norte, sur y oeste con

otras tres áreas del propio Territorio Histórico, Donostialdea, Goierri y Urola Kostaldea,

respectivamente, mientras que el límite oriental lo constituyen los territorios de Leitza, Areso

y Valle de Araiz pertenecientes a la Comunidad Foral de Navarra.

El relieve del Área Funcional es predominantemente montañoso, con una altitud media

moderada a excepción de las cumbres de los principales accidentes montañosos: el macizo

Ernio-Gatzume - que, formando parte de la unidad de Oiz y siguiendo la dirección noreste-

sureste llega a través del macizo Uzturre-Ipuliño hasta los límites de Tolosaldea con

Navarra - y el macizo de Aralar que, situado al sureste del Área, es compartido con el

Goierri y Navarra.

Su estructura geomorfológica se caracteriza globalmente por la presencia del valle del río

Oria, los mencionados Macizos de Ernio y Aralar, con sus estribaciones, y un territorio

colino intermedio que bordea el fondo de valle; fuera de este eje, dominan las fuertes

pendientes, siendo notoria la escasez de suelo llano (el 90% tiene una pendiente superior al

20% y el 70% al 30%) lo que explica la ocupación actual y determina una futura capacidad

de uso.

3.1.2. Hidrología e Hidrogeología.

La composición geológica y la influencia atlántica que determina la existencia de un clima

fresco con abundantes precipitaciones explica, a pesar del pequeño tamaño de sus ríos y

44


arroyos, la abigarrada red hidrográfica del Área Funcional.

Las anteriores circunstancias y características los hacen ser vigorosos y de gran poder

erosivo. Todos son tributarios del río Oria que jerarquiza y estructura la red hidrográfica y el

territorio, detacando como afluentes principales el Amezketa, Araxes, Berastegi, Elduain y

Leitzaran, por la margen derecha y las regatas Aldaba, Salubita (Albiztur), Alkiza y Asteasu

por la izquierda.

Hidrología subterránea y acuíferos.

Las aguas subterráneas forman parte de un sistema de flujo en el que también participan

las aguas superficiales y meteóricas constituyendo en su conjunto un único ciclo del

agua.

En los macizos calcáreos de Ernio-Gatzume y Aralar, debido a la ausencia de escorrentía,

típica de la morfología kárstica, hay abundante circulación subterránea de aguas que

suponen un importante recurso natural. Éstas drenan en ocasiones cuencas muy extensas

que acaban por aflorar por medio de surgencias entre las que cabe destacar Bidaniako

Erreka en Alkiza, Urbeltza en Elduain, Salubita en Tolosa y Zazpiturrieta en Amezketa.

Conviene señalar que de las 16 unidades hidrológicas de carácter kárstico de la CAPV,

cinco se encuentran total o parcialmente en el Área Funcional: Elduain, Ernio, Albiztur,

Gatzume y Aralar, presentando, por consiguiente, gran parte del Área una alta o muy alta

vulnerabilidad de acuíferos, lo que supone asimismo un importante condicionante para el

uso de estos ámbitos.

3.1.3. Vegetación y Flora.

El ámbito que nos ocupa se encuadra dentro de las unidades fisiográficas

correspondientes a los Valles Atlánticos y los Macizos Kársticos, algunos, como el caso

de Aralar, próximos a los relieves de la Divisoria Cantábrica.

Vegetación potencial

La vegetación potencial está compuesta por diversas formaciones boscosas y,

localmente, por vegetación ligada a la roca. Esta vegetación se distribuye en dos pisos: el

colino y el montano.

45


El límite entre ambos pisos, con carácter general, se puede situar en torno a los 500-600

m. aunque en algunos casos como el Valle del Araxes y barrancos próximos éste baja

hasta los 200 m. En el primero, que corresponde a las tierras bajas y medias, los bosques

del dominio del roble pedunculado serían predominantes, mientras que en los niveles

altos los hayedos, tanto calcícolas como acidófilos, son los bosques potenciales en casi

todos los lugares.

En los montes de la cuenca del Leitzaran, sin embargo, existen algunas áreas cuya

potencialidad es la de bosque de robles acidófilos híbridos, pudiendo encontrarse con

menor frecuencia marojales y roble sesilífloro. .

Las zonas edáficamente más secas y pedregosas son del dominio del encinar cantábrico

(en el piso colino hasta el límite con el montano) existiendo entre ambos algunos

pequeños enclaves de robledal quejigal calcícola.

Las alisedas bordean todos los cursos de agua, incluyendo los arroyos montanos,

mientras que en los roquedos calizos, lapiaces y crestas más elevadas la vegetación

potencial es la ligada a la roca calcárea.

Vegetación actual

La vegetación actual es, evidentemente, bien distinta y con diferencias poco notables se

repite en la mayor parte de la vertiente cantábrica. Los prados, cultivos y las

repoblaciones forestales de confieras exóticas, pastos y diversos matorrales, han

sustituido en la mayor parte del terreno a los bosques originarios; los primeros han

ocupado preferentemente terrenos del roble pedunculado y las repoblaciones forestales

tanto aquéllos como los hayedos y demás bosques.

Las unidades de vegetación, características, y principales zonas de localización de las

mismas son las siguientes:

- Encinar cantábrico.

Vegetación de carácter mediterráneo recuerdo de edades y climas pretéritos.

46


Debido a que ocupan terrenos muy poco aptos para su explotación agropecuaria y haberse

abandonado la práctica del carboneo subsisten algunas masas considerables en la zona

del valle del Araxes y Jazkugañe (Altzo), así como algún otro enclave menor en Albiztur.

- Robledal Acidófilo de robles híbridos.

En los terrenos silíceos de la cuenca del Leitzaran se conservan algunas masas boscosas,

así como otras muy degradadas y en fase juvenil de un complejo en el que intervienen en

diversos grados dos o tres especies de roble: Quercus robur, Quercus Pyrenaica y Quercus

Petraea siendo poco frecuentes los ejemplares puros de alguna de las tres especies.

- Robledal acidófilo y Robledal bosque mixto-Atlántico

Son las agrupaciones vegetales dominantes en lo potencial de las tierras medias y bajas.

Si bien en la actualidad casi toda su área potencial se halla ocupada por prados y cultivos

atlánticos aún se conservan masas importantes en la zona de Ibarra-Berrobi; laderas de

Erroizpe, límite del Leitzaran con Navarra, A.F. de Donostialdea y a lo largo de la mayoría

de los cauces de ríos y regatas del Área Funcional, si bien buena parte de estos últimos

presentan evidentes signos de alteración o degradación.

- Bosque mixto de crestón y pie de cantil.

Se trata de una variante, bien del bosque mixto o del hayedo petrano calcícola,

condicionada por la escasez de suelo y afloramiento rocoso.

Se pueden hallar pequeñas masas de esta variedad en crestas y laderas de la Sierra de

Aralar.

- Hayedo calcícola o éutrofo.

Los hayedos son los bosques potenciales de la práctica totalidad de las tierras altas el norte

de la divisoria, encontrándose los eútrofos sobre suelos neutros o moderadamente acídos.

En el Área Funcional las mayores masas se localizan en las Sierras de Aralar y Ernio y en

el Valle del Araxes, mientras que en Gaztelumendi-Erroizpe y en la zona de Orexa

aparecen masas menores.

47


- Hayedo acidófilo

Incluyen la gran mayoría de los hayedos de la vertiente cantábrica de la CAPV dado el

predominio de suelos ácidos en la misma, especialmente en las zonas altas.

En el Área se encuentran localizados en la vertiente norte de Ernio, en Leitzaran (montes

San Lorenzo-Ipuliño) y en Uli, Añi y Mizpirain entre otros lugares.

- Aliseda cantábrica

Es el árbol ribereño por excelencia de todos los ríos y arroyos de la vertiente cantábrica,

conservándose a lo largo del Leitzaran una aliseda casi ininterrumpida.

Asimismo, en algunos ríos y arroyos encajonados se conservan retazos de aliseda, si bien

en otros y especialmente en el Oria se ha eliminado o sustituido en gran parte su arbolado

por plantaciones de plátano.

- Matorral.

- Prebezal atlántico

Conjunto de agrupaciones vegetales constituido por herbáceas y matas de mediano tamaño

que se instalan en suelos poco profundos de laderas y regatas sobre sustrato generalmente

calizo.

En sus diferentes variantes está presente en algunas laderas de Ernio y Uzturre-Txaragan.

- Brezal-argomal-helechal atlántico

Conjunto de espacios de diferentes aspectos fisonómicos pero con una clara interrelación.

El carácter de la formación, es decir la dominancia de una especie sobre otra, depende de

las características del terreno y del manejo del hombre.

Es el tipo de matorral más frecuente en toda la zona, en especial el helechal o el helechal-

argomal, como etapa de sustitución de diferentes bosques acidófilos.

En el Área es particularmente destacable la zona correspondiente a la cuenca del Zelai de

los montes San Lorenzo e Ipuliño.

- Matorral alto termoatlántico.

Formación arbustiva en la que el madroño es la especie dominante; se establece en

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algunas zonas degradadas del encinar. En el Área se encuentra casi exclusivamente en las

laderas del valle del Araxes.

- Vegetación Herbácea

- Lastonar de Brachipodium pinnatum y otros pastos mesófilos

Son pastos en los que domina el lastón o albitza.

En ocasiones se presentan en mosaicos con prebezales, pastos petranos calcícolas,

helechales-argomales, praderas montanas de diente y prados.

En el Área se encuentran en ambas laderas del macizo del Ernio y parte baja de Aralar así

como, en menor medida y formando mosaico, en la zona de Erroizpe-Uli.

- Pradera montana

Son céspedes rasos que cubren buen aparte de los macizos calcáreos de la CAPV.

Derivan de los hayedos que el pastoreo ha ido colonizando desde tiempos inmemoriales.

Ocupa extensas superficies de la Sierra de Aralar y, en mosaico con otras agrupaciones

cubre parte de las laderas del Ernio.

- Prados y cultivos atlánticos

Son, junto a las repoblaciones forestales, los elementos principales del paisaje de la unidad

“valles”

Los cultivos, excepto aquellos que ocupan los suelos profundos de valles, ocupan casi

siempre pequeñas parcelas con alternancia de forrajeras, maíz, legumbres y hortalizas,

incluyendo asimismo con frecuencia algunos frutales.

Se distribuyen por buena parte de las tierras bajas y medias de los valles del Área

Funcional a excepción del Leitzaran donde son prácticamente inexistentes.

- Vegetación de gleras calizas

Este tipo de vegetación poco frecuente en la vertiente cantábrica de la CAPV cuenta con

algunos pequeños enclaves en el Área en Aralar, valles de Basabe y Araxes y monte

Uzturre.

- Pasto petrano calcícola

Ocupa suelos esqueléticos de montaña caliza por lo que en Ernio y sobre todo en Aralar

49


existen amplias zonas en mosaico o alternando con otras agrupaciones (vegetación de

roquedos calizos, praderas montanas, etc.)

- Complejo de vegetación de roquedos calizos

Los roquedos de montañas calizas albergan una flora muy variada y característica cuya

riqueza depende de la magnitud del accidente topográfico.

Los numerosos roquedos y crestones, así como los capos de lapiaces de las Sierras de

Ernio y Aralar albergan los mejores ejemplos de la flora calcícola montana.

- Plantaciones forestales

Se trata de formaciones arbóreas, homogéneas en general, de una sola especie.

Las especies más extendidas son de rápido crecimiento y con turnos cortos.

Las plantaciones dominantes corresponden al Pinnus radiata; las plantaciones de alerce

son frecuentes en las zonas altas y las de Pinus nigra y Abeto Douglas en al cuenca del

Leitzaran.

- Vegetación ruderal-nitrófila

Comprende un grupo de plantas numeroso y heterogéneo adaptadas a vivir en bordes de

caminos, muros, tapias, etc.

Se encuentran en las zonas totalmente alteradas o humanizadas como canteras,

escombreras, baldíos, poblaciones, etc.

3.1.4. Fauna: Biotopos principales.

La variable fauna ha sido considerada, a la hora de establecer el valor para la

conservación de las unidades ambientales homogéneas, de modo indirecto a través de

las unidades de vegetación. De este modo dichas unidades han sido ponderadas no sólo

teniendo en cuenta la importancia ambiental o ecológica de la cobertura vegetal sino el

papel que éstas desempeñan como biotopo.

- Cauces y alisedas

Los ríos y sus orillas son, en la actualidad, uno de los hábitats que soporta

50


mayores alteraciones; la contaminación, eliminación de vegetación de ribera y

modificación de los cauces son problemas importante de cara al mantenimiento de su

fauna, si bien la altitud marca claras diferencias entre las partes bajas, sometidas a mayor

presión, y las partes altas, menos alteradas.

Dentro de éstas últimas se enmarcan las cabeceras de los ríos y regatas de montaña. En

ellas los cauces son estrechos y poco profundos, con lechos formados por roca o

grandes bloques alternando con zonas de deposición de gravas o arenas. Las pendientes

son generalmente elevadas lo que hace que si bien las condiciones ambientales de estos

tramos sean exigentes la calidad de las aguas sea alta.

Por todo ello las comunidades faunísticas de vertebrados de estas zonas están

integradas por unas pocas especies pero muy exigentes en sus exigencias ecológicas.

En ellas cabe destacar, entre los peces, la trucha y el ezkailu, la salamandra entre los

anfibios, el mirlo acuático y el martín pescador entre las aves y el desmán pirenaico entre

los mamíferos.

- Campiña atlántica

Se trata, junto con las plantaciones de coníferas exóticas de una de las unidades

más extensas del Área Funcional.

En esta categoría, cuya principal característica es la diversidad paisajística (caseríos,

cultivos, huertas, pastos de siega y diente, setos, riachuelos, residuos de bosquete

caducifolio, plantaciones de pinnus radiata, etc.), en función de las diferentes formas de

explotación y de la presión antropógena, se distinguen dos tipos básicos de campiña: los

fondos de valle más habitados y con mayor proporción de espacios abiertos y los que

corresponden a las laderas con mayor predominio de las superficies forestales y menor

presencia humana.

Esta variedad paisajística se refleja en una alta biodiversidad faunística de tal forma que

los vertebrados terrestres se encuentran ampliamente representados en la campiña.

Entre los anfibios son frecuentes el tritón palmeado, el sapo partero y el sapo común; el

lagarto verde, la culebra de collar y la víbora de Seoane entre los reptiles; el bisbita

arbóreo, el zorzal común, el gorrión molinero y el jilguero entre las aves y entre los

mamíferos el topo común, la musaraña, la comadreja, la garduña y el tejón.

51


- Robledales y bosque mixtos

Los robledales y bosque mixtos que perduran albergan una fauna testimonio de la

que en su día poblaba gran parte de la vertiente cantábrica.

Las características de su sotobosque, rico en especies vegetales permite una alta

variedad faunística, especialmente en los bosques extensos. No obstante la reducida

superficie de la mayoría de las manchas limita la presencia de las especies de mayor

tamaño.

El tritón palmeado, la rana patilarga, el lagarto verde, la lagartija ibérica, la culebra de

collar y la víbora cantábrica son especies características de esta unidad entre los anfibios

y reptiles; el chochín, el zorzal, el carbonero palustre y el herrerillo común entre las aves,

y el lirón gris, la ardilla, el zorro y la jineta entre los mamíferos.

- Poblaciones de coníferas

Las características de las especies utilizadas y la explotación a ciclo corto y

matarrasa genera un ecosistema pobre en recursos que impide la implantación de las

comunidades faunísticas propias del bosque caducifolio maduro.

La comunidad faunística de estas áreas está formada a partir de especies de carácter

forestal adaptadas a la nueva situación. Entre las aves características del bosque de

coníferas se encuentran el chochín y el carbonero garrapinos y entre los vertebrados la

ardilla y la jineta común.

- Landas atlánticas de brezal-argomal-helechal

Constituyen una etapa serial de los bosques caducifolios.

Se trata de un hábitat con incidencia desigual entre los distintos grupos de vertebrados.

Así, mientras la degradación del bosque natural elimina la fauna más directamente ligada

al medio forestal, la existencia de grandes espacios expuestos a la luz solar facilita la

implantación de otras especies y favorece la presencia de una fauna especializada en

hábitats arbustivos de porte reducido. Es el caso del acentor común y el aguilucho pálido

entre las aves, y el lagarto verde, la culebra de collar y la víbora de Seoane entre los

reptiles.

- Pastizales montanos

Son áreas en las que el bosque, como consecuencia del pastoreo secular, ha sido

52


suplantado por la pradera.

El carácter despejado de este hábitat y la frecuente existencia de roquedos próximos

como en Aralar, Ernio-Gatzume o Murumendi - que constituyen puntos de cría o reposo

para muchas rapaces y otras aves de mediano tamaño - favorece su ocupación por aves

de espacios abiertos. En la actualidad la alimentación mediante ganado doméstico

permite la supervivencia del buitre y otros carroñeros que frecuentan este hábitat.

Dentro del AF destacan como áreas de alto interés faunístico la sierra de Aralar, el macizo

de Ernio-Gatzume, el biotipo de Leitzaran y la cabecera de la regata Atxulondo-Abalotz.

Así, por ejemplo, la Sierra de Aralar que destaca tanto por la extensión como por el

desarrollo de sus masas arbóreas y que se completa con roquedos, grandes espacios

abiertos de pastos y algún enclave húmedo, compone en su conjunto un complejo de

hábitat de gran valor faunístico, destacándose por acoger entre sus aves nidificantes al

pitón negro, ave ligada a grandes y maduras masas forestales, el halcón abejero, el

alimoche, el buitre leonado, el águila calzada, el halcón peregrino, el roquero rojo,

diferentes tipos de chorvas, etc.

Dentro de los anfibios destaca el tritón alpino; en relación a los mamíferos señalar la ratilla

nival, la marta, el gato montés y, en ocasiones, proveniente de Navarra donde ha sido

recientemente reintroducido, se ha detectado la presencia de corzos.

En el macizo de Ernio-Gatzume, que comparte con el Área Funcional de Urola-Costa,

aparte de los micromamíferos que buscan refugio en sus bosque, cabe destacar, dentro de

las aves, el verderón serrano o el bisbita ribereño alpino, siendo de subrayar también que

es uno de los escasos lugares de la vertiente cantábrica donde nidifica el aguilucho cenizo,

reproduciéndose también en sus laderas septentrionales el halcón peregrino. Finalmente,

en las zonas más escarpadas de Murumendi se produce la cría de diversas aves como el

aguilucho pálido, el gavilán o el pico menor.

En el Biotopo de Leitzaran, aparte de la ictiofauna que se ha conservado gracias a una

calidad del agua alta, existen especies de mucha rareza en el ámbito de la CAPV. Así,

dentro de los anfibios destaca el tritón pirenaico, endémico de los Pirineos, pero que dentro

de la CAPV sólo se localiza en esta zona, así como el desmán de los Pirineos, pareciendo

53


bastante probable la presencia del visón europeo. Dentro de las aves, la presencia del

martín pescador y del mirlo acuático viene a confirmar el alto índice de conservación del

ecosistema fluvial. El Araxes, donde también se ha detectado la presencia de las referidas

aves ha mantenido asimismo, especialmente en su parte alta, una excelente calidad en sus

aguas.

En la zona norte del Área Funcional, en la cabecera de la regata de Atxulondo-Abalotz,

dada su mala accesibilidad y lo encajonado del valle, a pesar de la cercanía de ambientes

más urbanos, se ha constatado la presencia del visón europeo y, en algunas zonas

cercanas, de la marta.

3.1.5. Paisaje.

De acuerdo a la división general por comarcas naturales, reflejada asimismo en la

estructura geomorfológica, vegetación, fauna y paisaje del Área Funcional, se pueden

distinguir dentro de la misma dos unidades ambientales básicas:

- Ud. 1: Macizos calcáreos de Ernio-Gatzume, Aralar y estribaciones.

- Ud. 2: Fondos de valle y sus correspondientes laderas y barrancos laterales

Dichas unidades ambientales básicas podrían - en función del dominio geomorfológico

del que forman parte (fluvial, kárstico, antropogénico), de su localización fisiográfica

(laderas e interfluvios alomados, fondo ondulado y pies de vertiente, fondo plano, etc.) y

los usos del suelo o vegetación (agrario, residencial, bosque, etc.) - subdividirse en otras

unidades de paisaje mas o menos homogéneas en cuanto a los tres aspectos reseñados

si bien, dado el carácter sintético del epígrafe, la primera división general resulta

suficientemente representativa.

La unidad correspondiente a las montañas en la que se encuadran los macizos de Aralar

y Ernio-Gatzume y sus estribaciones se halla integrada por bosques autóctonos de

robledales, hayedos, algunos enclaves de encinar cantábrico, en el límite entre los pisos

colino y montano, roquedos y pastizales montanos.

Esta unidad viene asimismo caracterizada por el acusado relieve montañoso de la misma

y el sustrato calizo de morfología kárstica de sus dos accidentes topográficos más

54


importantes, los macizos de Aralar y Ernio-Gatzume, que albergan un importante sistema

de acuíferos subterráneos.

El carácter calizo de los materiales del Área Funcional propicia la aparición de fenómenos

de tipo kárstico derivados o relacionados con la disolución de la roca caliza que, aparte de

su indudable interés geomorfológico y científico-cultural, ofrecen un tipo de paisaje

característico de gran belleza y contrastes, con lapiaces, en algunos casos cubiertos o

semicubiertos, dolinas y depresiones, cuevas, simas, poljes, sumideros, crestones calizos,

etc.

La unidad ambiental denominada Valles se corresponde con la comarca de los Valles

Atlánticos de la vertiente cantábrica. De forma general, se puede fijar su cota máxima en los

500 m de altitud. El clima es muy húmedo y templado y apenas se constatan períodos de

sequía estival. El relieve, como ya se ha comentado anteriormente, es pronunciado

(aspecto determinante de su capacidad de uso) dándose una sucesión de colinas y

montañas surcadas por estrechos valles.

Como consecuencia de lo accidentado de la orografía y de la elevada pluviosidad, el Área

esta surcada por una gran cantidad de arroyos que discurren por pequeños valles y

vaguadas fragmentando el territorio y completando la red de drenaje superficial descrita

anteriormente.

En cuanto al paisaje de la misma, apenas queda nada de la vegetación original salvo

algunos bosques autóctonos, que también han sido trabajados por el hombre, y la

vegetación de ribera de los tramos más altos y cabeceras de las cuencas de los ríos

principales y de otros cursos menores sometidos a menor presión antrópica.

Es en los fondos de valle, surcados por ríos y regatas, por donde tradicionalmente se han

desarrollado las infraestructuras de comunicación y transporte, donde se localizan las

principales actividades industriales y urbanas y donde, debido a la escasez de suelos llanos

en el Área Funcional, existe una gran competencia de usos.

Una vez que nos alejamos de estos fondos de valle altamente densificados volvemos a la

agrocampiña ganadera con los pequeños núcleos rurales, caseríos dispersos y verdes

prados acompañados a veces de pequeñas parcelas de cultivo y frutales.

55


Al igual que los fondos de valle se trata de un ámbito fuertemente intervenido, donde la

escasez de suelo y la presión de altas densidades de población en los primeros, ha llevado

a que se trabajen como pastizales zonas que, en caso de mayor disponibilidad espacial, se

dedicarían al uso forestal.

En este ámbito el paisaje se completa con las cada vez más extensas superficies de

repoblación de coníferas de explotación forestal intensiva, incluso en laderas sensibles que,

por sus características, debieran acoger bosques protectores que prevengan de la erosión y

consiguiente pérdida de suelos.

3.1.6. Situación socioeconómica

La población de la comarca se concentra en los cuatro municipios mayores (Tolosa,

Villabona, Ibarra y Zizurkil) que en el año 2001 representaban el 71% de la población del

Área Funcional. Estos cuatro municipios conforman dos aglomerados urbanos (Tolosa-

Ibarra y Villabona-Zizurkil) que actúan como sendas cabeceras de las dos zonas

territoriales en que puede dividirse el Área Funcional.

De los 28 municipios del A.F. solamente Tolosa supera los 6.000 habitantes y sólo 7

alcanzan el millar, mientras que, en el extremo opuesto, 16 municipios no alcanzan los

500 hab. Y 5 de ellos ni siquiera llegan a los 200 hab.

56


Evolución de la población (1981-2001)

Población en el año: % variación Ámbito territorial

1981 1986 1991 1996 2001 81-91 91-01 C.A. de Euskadi 2.141.80 2.136.1 2.104.0 2.098.0 2.082.5 -1,8 -1,0 Gipuzkoa 694.681 689.222 676.488 676.208 673.563 -2,6 -0,4 A.F. de Tolosa 44.973 44.355 43.474 42.869 42.993 -3,3 -1,1 % sobre CAE 2,10 2,08 2,07 2,04 2,06 % sobre Gipuzkoa 6,47 6,44 6,43 6,34 6,38 Zona Tolosa 34.330 33.840 33.127 32.451 31.823 -3,5 -3,9 Zona Villabona 10.643 10.515 10.347 10.418 11.170 -2,8 8,0 Tolosa-Ibarra 23.291 22.969 22.613 22.266 21.850 -2,9 -3,4 Villabona-Zizurkil 8.108 8.061 8.071 8.054 8.492 -0,5 5,2 Corredor N-I 36.313 35.989 35.463 35.175 35.254 -2,3 -0,6 Resto 8.660 8.366 8.011 7.694 7.739 -7,5 -3,4 % zona Tolosa/AF 76,3 76,3 76,2 75,7 74,0 % corredor N-I/AF 80,7 81,1 81,6 82,1 82,0

Fuente: Eustat, Censo de Población y Viviendas, varios años

La situación demográfica se caracteriza por una recesión algo más intensa (pérdida del

4,4% de la población entre 1981 y 2001, frente al 3% de Gipuzkoa y al 2,8% de la CAPV),

y, en consecuencia, de una ligera pérdida de peso demográfico sobre Gipuzkoa y la

CAPV.

La zona de Villabona ha tenido un comportamiento más dinámico que la de Tolosa

(crecimiento del 5% frente a caída del 7% en la zona de Tolosa). Los datos referidos al

período 1996-2001 muestran una ligera recuperación demográfica general que se

manifiesta en un aumento de la población del área Funciona por primera vez desde 1975,

si bien dicho aumento (100 personas a lo largo de un quinquenio) e todavía muy limitado

tanto en magnitud como en tiempo.

En lo referente a la estructura económica la situación se caracteriza por una notable

especialización en la actividad industrial, y, dentro de ella, en el sector papelero y la

calderería. Esta especialización es fruto de una larga historia pero plantea el reto de la

adecuación de estos sectores industriales al entorno de creciente integración en Europa y

de globalización a nivel mundial.

57


La tendencia histórica hacia la terciarización de la actividad económica también está

presente en el Área Funcional de Tolosa; El empleo en servicios ha pasado de

representar el 37% del total en 1986 al 53% en el año 2001. Este proceso seguirá en

marcha en el futuro próximo, resultando imprescindible promover el desarrollo de una

actividad terciaria diversificada, equilibrada e impulsora de la productividad global del

sistema económico en su conjunto.

Evolución de la actividad y del empleo (1991-2001)

Agricultura Industria y construcción Servicios)

Ámbito territorial 1991 2001 1991 2001 1991 2001

C.A. de Euskadi 2,8 1,8 43,4 36,1 53,8 62,1 Gipuzkoa 3,0 1,7 45,7 39,7 51,3 58,5

A.F. de Tolosa 4,8 2,4 52,7 44,9 42,4 52,6 Zona Tolosa 4,5 2,2 52,3 45,0 43,2 52,8 Zona Villabona 6,0 3,2 54,2 44,6 39,8 52,3 Tolosa-Ibarra 2,0 1,3 51,3 42,5 46,7 56,2 Villabona-Zizurkil 3,9 2,1 56,6 46,3 39,5 51,5 Corredor N-I 2,6 1,6 53,0 43,9 44,4 54,5 Resto 13,5 6,2 51,7 49,4 34,9 44,4

Fuente: Elaboración propia sobre datos de Eustat, Censo de Población y Viviendas, 1991 y 2001 Nota: Los datos referidos a 1991 están revisados para tener en cuenta el cambio en la clasificación sectorial de la

actividad (CNAE 1974 a CNAE 1993)

Las actividades agrícolas, ganaderas y forestales suponen menos de 3% del empleo total

de la comarca, habiéndose reducido su peso a la mitad en la década 1991-2001. No

obstante esta actividad todavía supone más del 8% de la población ocupada en 8 de los

28 municipios de la comarca, llegando a alcanzar una cota máxima del 29% en el caso de

Orendain. Este hecho resulta congruente con la circunstancia de que 14 de los 28

municipios del Área Funcional se hallen incluidos en el Plan de Desarrollo Sostenible de

la CAPV 2000-2006 como zonas rurales de objetivo 2.

La política de desarrollo territorial debe apoyar las medidas de creación de nuevos

puestos de trabajo que, en el caso de Tolosaldea, pasan por un decidido apoyo a la

industria, fomentando la cooperación entre las empresas ya establecidas en la comarca

para mejorar su nivel tecnológico y asegurar la formación adecuada de mano de obra

para el sector papelero y, a medio plazo, por la diversificación de la estructura económica

del A.F. para limitar la dependencia actual respecto a las actividades del papel y la

calderería, mediante el desarrollo de actividades económicas terciarias, en general, y,

58


específicamente, del sector servicio a las empresas, crucial para mejorar la productividad

industrial y asegurar cierto nivel de autonomía a la estructura productiva de la comarca.

3.1.7. Asentamientos.

En el territorio de Tolosaldea pueden diferenciarse tres ámbitos globales, en base a

su geografía física y a la intensidad y carácter de los asentamientos humanos:

- Los municipios más urbanizados del corredor del Oria, con la aglomeración de Tolosa e Ibarra.

- El medio rural y los municipios y núcleos menores de las laderas del valle. - El medio físico de interés naturalístico y paisajístico relevante.

Como ya se ha señalado anteriormente, la distribución de los asentamientos está muy

condicionada por la estructura geomorfológica del territorio, la forma del corredor natural

del valle del río Oria y sus tributarios principales, así como por la escasa disponibilidad de

suelos de pendiente suave, tanto en los terrenos aluviales próximos a los cauces, como

en las laderas y colinas que bordean los valles.

Es de notar, en primer lugar, la intensidad de desarrollo urbano en el corredor del Oria,

donde los núcleos residenciales – junto con las áreas industriales y los troncos viarios -

ocupan casi la totalidad del fondo de valle, salvo algunos terrenos vacantes al norte entre

Villabona y Anoeta, y las interrupciones motivadas por la difícil orografía, como la situada

entre Tolosa y Alegia. La secuencia de los asentamientos incluye, de norte a sur, los

núcleos de Villabona, Zizurkil, Aduna, Irura, Anoeta, Tolosa, Ibarra, Alegia e Ikaztegieta.

Totaliza este corredor de la N-1 una población de 35.254 hab., si bien la continuidad

funcional, a nivel urbano, se encuentra interrumpida, como se ha visto en el análisis de la

estructura viaria, entre Villabona e Irura y entre Tolosa y Alegia.

El resto de la población. 7.739 habitantes (18%), se reparte en los otros 19 núcleos sitos

sobre las laderas y colinas, algunos de muy pequeño tamaño (Orexa y Baliarrain, con

menos de 100 hab.) y la mayoría con menos de 500 hab.

Junto con la atomización de los núcleos rurales, debe tenerse en cuenta otra importante

caracterización del hábitat; se trata, bien de pequeñas agrupaciones de casas, bien de

numerosas casas aisladas de labranza o caseríos, dispersos sobre un paisaje de

59


campiña o colino, y emplazados generalmente entre las cotas + 200 m. y los 400 m.

El asentamiento de las actividades productivas, dominantemente industriales, se ha

producido, básicamente, de manera casi continua a lo largo del valle principal del Oria

Medio y el comienzo de los valles secundarios, Berástegi (hasta Berrobi), Araxes (hasta

Txarama) y Asteasu, lo que ha producido una alta e indiscriminada ocupación de los

terrenos de aluvión, con escasos intervalos vacíos. La colmatación de las áreas llanas,

incluso las de pequeñas dimensiones, junto a los ríos, ha sido particularmente intensa en

el entorno de Tolosa y su periferia inmediata, donde buena parte de las industrias se

destinaban a la producción papelera.

Otras implantaciones, sobre estrechos tramos de valle y de pequeño dimensión, se han

producido en Alegia, Ikaztegieta, y Lizartza. Aún menores son los asentamientos

puntuales de Elduain y Amezketa. En el municipio de Bidegoyan los asentamientos

industriales a pesar de su tamaño, relativamente pequeño, generan un fuerte impacto por

su escasa integración en el entorno.

Buen número de las unidades urbanísticas (el 86 % de los polígonos) son de tamaño

pequeño o mediano, no mayores de 5 Has. en el mejor de los casos, siendo más de la

mitad del total (51 %) unidades menores de 2 Ha.

De más entidad fueron las áreas industriales surgidas a partir los años setenta del siglo

XX, al norte de Tolosa, Anoeta, Irura y Villabona (con la ramificación hacia Asteasu); pero

es precisamente en estos tramos del valle donde aun existen suelos vacantes lindantes

con emplazamientos industriales.

Vemos pues confirmado, también en Tolosaldea, el modelo territorial, típicamente

guipuzcoano, caracterizado por la densa ocupación lineal de los estrechos valles y la

concentraciones en torno a las principales poblaciones y corredores de comunicación,

donde las superficies para actividades económicas constituyen el tejido dominante,

tendiendo a formar un continuo entre los nodos urbano-residenciales.

Por otro lado, es frecuente que el crecimiento urbano provoque la absorción paulatina por

el tejido residencial de industrias antes emplazadas en las periferias de los núcleos

60


mayores, lo que origina problemas de expansión de empresas, accesibilidad y

compatibilidad de usos. Este fenómeno - que se produce principalmente en Tolosa -

provoca la necesidad de cambio de ubicación de las instalaciones y de recalificación de

los suelos urbanos.

En suma, la estructura territorial y urbana del Área Funcional de Tolosaldea se

caracteriza por los siguientes aspectos:

- Un sistema de asentamientos marcado por la existencia de dos polos: Áreas

Urbanas de Tolosa-Ibarra y Villabona-Elbarrena que concentran el 70% de la

población, estratégicamente situadas sobre el eje viario fundamental que atraviesa

la comarca y con capacidad para polarizar equilibradamente el resto de municipios

pero insuficientemente articuladas.

- Existencia de un área urbana Tolosa-Ibarra con cerca de 22.000 habitantes que

es una realidad funcional pero que dado su tamaño en relación a las cabeceras y

núcleos urbanos de las Áreas Funcionales próximas necesita potenciar su rango,

y de otra área urbana Villabona-Elbarrena con importantes problemas de

congestión y falta de suelo.

- Una importante vega vacante entre ambos asentamientos, cuyo desarrollo - más

allá de su capacidad de acogida para nuevos crecimientos residenciales,

dotacionales, y de actividades económicas - podría aportar elementos de

articulación interna para la revitalización y mayor estructuración de los dos polos

del Área Funcional.

- Un importante número de asentamientos de carácter rural con indudables valores

urbanísticos, arquitectónicos y ambientales cuya permanencia se debe garantizar

y en los que se pueden localizar ofertas residenciales alternativas a las de las

zonas más urbanas de las que resultan un complemento indispensable.

3.1.8. Redes de comunicación y transporte e infraestructuras.

El Sistema Relacional de Tolosaldea también se encuentra, lógicamente, muy

condicionado por la estructura del territorio donde el corredor del Oria es soporte no sólo

de las más importantes infraestructuras del Territorio Histórico sino de una parte

61


importante de las conexiones básicas del Estado con el resto de Europa y donde la

construcción de la autovía N-I sobre algunos de los tramos interurbanos primigenios, sin

sustituirlos, supuso la ruptura del eje interurbano de base sobre el que se estructuraba la

comarca, así como la fragmentación de la red local de accesibilidad a los núcleos

menores, trasversal y apoyada en el primero, introduciendo importantes elementos de

desarticulación en el sistema relacional y restando cohesión al sistema de asentamientos.

• Transporte por carretera. Redes, servicios y previsiones de actuación.

La parte más poblada de Tolosaldea, con su ciudad cabecera (Tolosa), se

encuentran estratégicamente situadas en el fondo del valle del río Oria,

contenedor del mencionado tronco viario: la N-I, que - con el ferrocarril Irun-

Madrid, de trazado paralelo - configura el principal Sistema de Transportes y

Comunicaciones de la comarca y canaliza los flujos en dirección norte-sur .

Por otra parte, tanto la proximidad a los enlaces de la autovía A-15 con la N-1 -

próximo al extremo norte del Área Funcional – y del eje transversal Durango-

Beasain, no lejano al borde sur, junto con las conexiones transversales

secundarias, otorgan al ámbito buenas posibilidades de accesibilidad.

Otros elementos importantes del Sistema lo constituyen las carreteras que parten

del eje del valle o lo cruzan de forma ortogonal, relacionando el Área Funcional

con el exterior. En primer lugar está la vieja conexión a Navarra por Lizartza y

Azpiroz; en segundo lugar, el corredor secundario Urto – Berastegi - Tolosa, y

Tolosa – Azpeitia, que pertenecen a la Red Comarcal. Este último corredor, que

tuvo mayor importancia en tiempos pasados, puede suponer una alternativa

complementaria a la vertebración territorial este-oeste

El sistema viario se complementa con la red local, configurada casi

exclusivamente por los accesos, desde el fondo del valle del Oria, a los valles

secundarios y a los municipios y núcleos menores situados en las colinas y

laderas paralelas al eje principal, que, en ocasiones, cierran un circuito de

itinerarios colinos de notable belleza.

Las previsiones de actuación en este sistema de carreteras son limitadas. Por una

parte, las condiciones de ocupación del eje del Oria hacen prácticamente

imposible el aumento de la sección de la autovía N-1, lo que – junto a otros

objetivos – supone considerar, estratégicamente, nuevos itinerarios principales,

62


como la autopista Málzaga-Vitoria. Por otra parte, razones basadas en las

características geomorfológicas del territorio y las funcionales del Área, reducen

los actuales objetivos sectoriales a la ejecución de algunas variantes urbanas,

como las previstas en Elbarrena, Ibarra, Berrobi, Elduain y Berastegi.

En relación al transporte público por carretera, se distinguen tres niveles de

servicio en el Área Funcional.

I.- Las conexiones internas o entre los núcleos pertenecientes a Tolosaldea.

II.- La conexiones de los núcleos de Tolosaldea con otras Áreas Funcionales y

territorios vecinos de la CAPV y Nafarroa.

III.- Las conexiones con otros territorios del Estado (Madrid, Barcelona,

Levante, Castilla, Extremadura...) y Europa.

En el primer nivel es de destacar el elevado número de líneas de autobús

existentes, que dan servicio a la mayoría de los núcleos del Área. Los dos últimos

niveles podrían resolver también algunas conexiones internas.

• Transporte ferroviario. Redes, servicios y previsiones de actuación.

El corredor del Oria es soporte de la infraestructura ferroviaria más importante del

territorio guipuzcoano, y forma parte del eje Madrid-París, constituyendo uno de

los enlaces por FC del Estado con Europa, y proporcionando a Gipuzkoa una

posición privilegiada en el esquema ferroviario europeo.

Sobre esta línea Madrid-Irún RENFE explota un servicio de cercanías en el tramo

entre Brínkola e Irún, enlazando los municipios del eje del valle del Oria, entre sí y

con las ciudades cabeceras de Donostialdea y Goierri, con apeaderos en

Villabona, Anoeta, Tolosa Centro, Tolosa Estación, Alegia e Igaztegieta y

frecuencias propias de un FC suburbano. . La frecuencia de los servicios permite

asegurar su competitividad con el transporte por carretera entre dichos ámbitos,

no siendo competitivos para viajes más largos. La estación de Tolosa – situada en

el centro urbano del municipio - es el punto de parada más importante del Área

Funcional, y cuenta con algunos servicios directos a Donostia y otros de largo

recorrido, hacia Madrid, Barcelona, Levante y Galicia.

La nueva Red Ferroviaria prevista en Gipuzkoa, la llamada “Y” vasca, forma parte

del trazado Dax-Vitoria y permite la unión entre las tres capitales de la CAPV. El

63


régimen de explotación de la nueva red ferroviaria será tanto para pasajeros como

para mercancías. La liberación de la actual red ferroviaria de los servicios de largo

recorrido permitirá una explotación de “cercanías” más intensa y adecuada.

• Infraestructuras básicas.

- Ciclo integral del agua.

Saneamiento

La situación del saneamiento y depuración de las aguas residuales del territorio

de Tolosaldea presenta un importante déficit infraestructural, al no existir un

sistema adecuado, que incluiría una estación depuradora (EDAR) y la

correspondiente red de colectores principales y conexiones a las diferentes redes

existentes. No obstante, el problema - especialmente importante debido a la gran

concentración de los asentamientos intensivos, residenciales e industriales, en la

vega del Oria Medio - se encuentra en una fase inicial de resolución por parte de

la Diputación Foral.

En el ámbito del Alto Oria, se encuentra en funcionamiento la EDAR, sita aguas

arriba del núcleo de Legorreta, junto al límite sur de Tolosaldea. Para ésta Área

Funcional, incluida en el ámbito del Oria Medio, el esquema previsto contempla el

emplazamiento de una EDAR en la vega de Aduna, si bien éste puede resultar un

tema sensible debido a su alto consumo de suelo, a su afección a terrenos bajos,

cercanos a cauces fluviales - y por lo tanto aluviales y llanos - y a su proximidad a

los asentamientos urbanos.

Abastecimiento de agua

El abastecimiento de agua potable del Area Funcional se resuelve,

fundamentalmente, mediante el embalse de IBIUR, sito entre los términos de

Baliarrain y Orendain, la estación de tratamiento de Ikaztegieta y la red general de

suministro, que a lo largo del valle del Oria Medio, conecta con los diferentes

depósitos municipales.

Existen asimismo captaciones en la cuenca del Oria tales como el manantial de

Salubita en Albiztur y los pozos de Lepasoro, Hernialde y Elduain, algunos de los

cuales por las características de sus aguas no parecen aconsejables para el

64


abastecimiento de la población, limitándose su utilización al mantenimiento del

caudal de la lámina de agua.

Prevención de riesgos:

De acuerdo con los trabajos existentes, Plan Integral de Prevención de

Inundaciones del País Vasco (Gobierno Vasco) y Estudio Hidráulico de los Ríos

Autonómicos (Diputación Foral de Gipuzkoa), existían problemas de inundabilidad

en las vegas bajas de los ríos Asteasu, Berastegi y Amezketa, junto a su

confluencia con el río Oria.

Una parte de las mencionadas deficiencias han sido corregidas actualmente,

quedando pendiente de resolución los problemas de inundabilidad detectados en

los entornos de Alegia (río Amezketa) y de Asteasu (confluencia del río Asteasu

con el Oria).

- Residuos sólidos:

El vertido de los residuos sólidos no parece definitivamente solucionado en el

previsto período de vigencia del PTP, ya que actualmente los producidos en el

Área de Tolosaldea se llevan al vertedero de la Mancomunidad de Sasieta.

Sin embargo, y aunque existen posibilidades de la expansión de Sasieta hacia

una vaguada contigua, el problema futuro es de tal alcance que exige, por parte

de la administración del territorio histórico, un planteamiento a largo plazo, y que

no necesariamente deba limitarse a la extensión del Área Funcional. En tal

sentido la Diputación Foral de Gipuzkoa ha tomado, recientemente, la decisión de

instalar dos estaciones de incineración de residuos sólidos para el conjunto del

Territorio Histórico, una en la comarca del Bajo Bidasoa y otra en el sudoeste de

Donostia.

- Infraestructuras eléctricas:

- Líneas y subestaciones.

El territorio se halla atravesado por un pasillo eléctrico que entra por Elgeta y, en

Irún, enlaza con la red francesa. Un importante tronco de transporte y distribución

recorre, pues, Tolosaldea por el valle del Oria, con líneas de 380 y 220 KV y de

65


132 / 138 KV. Por Berastegi otras líneas de 132 /138 KV penetran en Navarra.

Desde las STD parten líneas de media tensión (30 Kv) que llegan a las

Subestaciones Transformadoras de Reparto de donde salen las líneas de 13.2 Kv

de servicio a las poblaciones.

A partir de la situación actual se sirve al territorio con la suficiente flexibilidad para

atender las demandas previstas.

Existe una problemática menor y de fácil solución técnica, que viene representada

por la presencia de torres de transporte, inicialmente ubicadas en zonas rurales y

que hoy en día se encuentran enclavadas en le medio urbano.

- Parques eólicos.

Esta prevista la instalación de un parque eólico en las crestas de Mandoegi, en el

borde oriental de Leizarán. El previsto parque eólico de Gazume, aunque cercano,

se ubica fuera de los limites del Área Funcional.

- Infraestructura de gas:

El gasoducto Bergara-Irún, con estaciones de regulación en Altzo, Belauntza y

Villabona, se apoya en la parte alta oriental del valle y da pie a la red de

distribución de gas natural existente. La actual red de distribución deriva de dicho

tronco y da servicio a, en media presión, a las áreas industriales y a los usos

domésticos y comerciales.

La tendencia futura viene marcada por un aumento de las redes de distribución

tanto para usos industriales como domésticos.

- Telecomunicaciones

Las infraestructuras de telecomunicaciones tiene un valor estratégico fundamental

para la competitividad del sistema productivo. El Departamento de Industria y

Energía del Gobierno Vasco, consciente de ello, redactó en 1994 el PTS de

Telecomunicaciones de la CAPV en base al cual se viene desarrollando la

implantación del sistema de Telecomunicaciones.

Las actuaciones planteadas son, en resumen, las siguientes:

- Conexiones mediante fibra óptica entre capitales de la CAPV, de éstas con

las capitales próximas y con las RSDI europea.

66


- Realización de anillos digitales de fibra óptica de Vitoria y las Areas

Funcionales de Bilbao Metropolitano y Donostialdea,

- Interconexión con fibra óptica de todas las cabeceras del Area Funcional.

- Potenciación de Centrales Digitales

- Ubicación de antenas para conseguir la cobertura total de la CAPV.

Al margen de estas actuaciones de carácter oficial, otras empresas privadas están

acometiendo sus propios planes de instalación y desarrollo de esta

infraestructura. Desde un punto de vista territorial sería deseable la coordinación

de ambos procesos, especialmente en instalación de receptores, antenas, etc. a

través del Plan Territorial Sectorial de Telecomunicaciones.

3.1.9. Equipamientos.

La estructura dotacional de Tolosaldea muestra, con mayor intensidad que la

correspondiente a los demás asentamientos, una distribución territorial que acusa la

importancia de la capitalidad de Tolosa, donde se concentran los equipamientos de

carácter comarcal, mientras que los de carácter local se encuentran repartidos por el

conjunto del territorio.

Pero en el caso de Tolosa aparecen signos de ese carácter ciudadano que sobrepasa el

rango que, normalmente, le correspondería por su número de habitantes; fenómeno

bastante inhabitual en nuestras comunidades urbanas.

Los equipamientos de carácter local, al margen de las carencias detectadas resultan, en

general bastante aceptables, sin que aparezcan, como en otras áreas funcionales,

especiales problemas de duplicidad o falta de racionalización de los recursos.

Frente a esta valoración global positiva cabe señalar algunos déficits, así como la

conveniencia de determinadas implantaciones de rango comarcal, tales como un centro

de Bachiller en Villabona, un equipamiento deportivo racionalizado, o instalaciones para

la práctica artística.

67


Aparte de lo ya señalado, llama particularmente la atención la escasa oferta en

Tolosaldea – al igual que en otras áreas de Gipuzkoa - de instalaciones de baño, ocio y

reposo, limitada a unas pocas piscinas y a las congestionadas playas costeras de áreas

vecinas.

68


3.2. FACTORES AMBIENTALES POTENCIALMENTE AFECTABLES.

Los aspectos o factores ambientales susceptibles de verse afectados por las actividades

humanas derivadas de las acciones propuestas por el PTP quedan estructurados en tres

grupos de conceptos que hacen referencia a los ámbitos espaciales donde preferentemente

se ubican, y son los siguientes:

Medio Físico: Clima, calidad del aire, ruido, geología y geomorfología, suelo

(tanto en relación a sus funciones naturales como de uso, agua

(como recurso, como soporte vital y como receptor de

contaminantes), vegetación, fauna, ecosistemas, paisaje y

recursos culturales en el medio natural y riesgos derivados de

procesos naturales.

Medio socio-económico: Población, Economía, Usos del suelo (productivos, recreativos,

etc.) y Recursos culturales.

Asentamientos: Infraestructuras (viarias, hidráulicas, de saneamiento y

depuración, energía y telecomunicaciones) equipamientos,

estructura espacial de núcleos, estructura urbana e

Interacciones.

1. Medio Físico.

- Clima:

El conocimiento del clima es fundamental para la caracterización del medio físico,

por su interrelación con aspectos importantes de la vida humana y su aplicación

en la ordenación del territorio:

- Influencia sobre la vegetación y tipo de suelo, usos, etc.

- Indicador de las condiciones ambientales.

- Condicionante de la distribución de la población.

- Condicionante de la localización de actividades, por su capacidad dispersante,

dirección dominante, confort climático, etc.

- Condicionante del diseño en obras y proyectos.

- Como recurso (evaluación energética de la insolación, vientos, etc.)

69


- Calidad del aire:

El aire es una mezcla de gases que contienen partículas sólidas y líquidas en

suspensión. Los gases que contiene pueden ser permanentes (nitrógeno, oxigeno

y gases nobles) y variables (CO2, CO, NO2, SO2, vapor de agua, O3, etc.)

La calidad del aire depende de la ausencia o presencia de contaminantes y se

mide por el nivel de inmisión. La contaminación atmosférica se debe a la

presencia de sustancias o formas de energía que alteran la calidad del aire, de

modo que implique riesgo, daño o molestia grave para las personas o el medio.

- Ruido:

Se considera ruido todo sonido percibido no deseado por el receptor que puede

provocar molestia o dolor. En la transmisión del ruido intervienen tres elementos:

el foco, el medio de transmisión y el receptor. La intensidad decrece con la

distancia al foco emisor.

Normalmente la población está expuesta a unos niveles comprendidos entre 35 y

85 Db. Las OMS establecen como niveles máximos aconsejables los 65 Db.

durante el día y 55 Db durante la noche.

Las fuentes de ruido pueden ser: naturales, transporte, industria, construcción y

obras públicas, actividades urbanas contaminantes, etc.

- Geología y geomorfología:

Materiales, formas y procesos geológicos intervienen en el análisis del medio

físico desde una doble perspectiva:

- Para identificar y valorar la disponibilidad de recursos naturales.

- Para determinar los condicionantes existentes para la localización de las

actividades entre las que figuran la morfología, la erosionabilidad de los

terrenos, sus condiciones constructivas y los riesgos geológicos que pueden

afectar a las infraestructuras, instalaciones productivas o áreas urbanizadas.

La geomorfología estudia las formas del relieve terrestre, sus causas y procesos

asociados. El conocimiento del modelado de la superficie terrestre puede tener

gran importancia por sí mismo y por la posible relación existente con otros

elementos y procesos a los que condiciona tales como climatología, edafología,

hidrología, vegetación y configuración del paisaje.

70


La ocupación y utilización de la superficie terrestre por el hombre supone la

transformación de las formas geológicas cuyo conocimiento debe estar presente a

la hora de diseñar y ordenar las actividades.

- Agua:

El agua es uno de los elementos fundamentales en el medio y al efecto de la

localización de actividades humanas debe considerarse desde tres puntos de

vista:

- Como recurso.

- Como receptor de contaminantes.

- Como soporte vital y ecosistema.

- Suelo:

El suelo es la parte superior de la corteza terrestre que ha sido modificada por la

acción de los elementos climáticos, atmosféricos o bióticos.

- Desde un punto de vista natural tiene una triple función:

- Hábitat y soporte biológico.

Proporciona hábitat biológico para numerosos organismos y

microorganismos. Constituye junto con el agua, el aire y la luz solar el

fundamento de la vida en los sistemas ecológicos terrestres.

- Componente del ciclo natural

Es un protagonista activo en los ciclos químicos de vital importancia en el

equilibrio de la naturaleza llevando a cabo importantes funciones de

regulación dentro de los sistemas, como en el caso del ciclo del agua, en la

generación y transporte de sustancias nutritivas para las plantas, etc.

- Como receptor de la contaminación

El suelo actúa como elemento filtrante y amortiguador de la contaminación

contribuyendo a la protección de las aguas contra los agentes nocivos y

evitando su transmisión al ciclo de alimentación.

La sobrecarga de su capacidad de acumulación convierte el suelo en un foco

emisor de sustancias contaminantes.

71


Además de estas funciones naturales el suelo desempeña otras relacionadas con

el carácter de uso del mismo tales como soporte de materias y recursos

renovables y no renovables, emplazamiento de viviendas e infraestructuras, etc.

El objetivo principal de una política adecuada de usos del suelo es el

mantenimiento de un equilibrio que, mediante la armonización de los intereses

implicados y el establecimiento de prioridades, permita que desarrolle sus

funciones racionalmente.

- Vegetación:

Se entiende por vegetación el manto vegetal de un territorio. Es uno de los más

importantes indicadores de las condiciones ambientales del territorio y del estado

del ecosistema, porque es un resultado de la interacción entre las condiciones

naturales, clima, suelo, agua y las influencias antrópicas recibidas.

La vegetación es el productor primario del que dependen, directa o indirectamente,

los demás organismos, por lo que es soporte de comunidades faunísticas y

elemento fundamental de la caracterización del paisaje.

- Fauna:

Comprende todas aquellas especies salvajes que forman poblaciones estables e

integradas en comunidades también estables, independientemente de su

procedencia. La distribución espacial de la fauna depende tanto de factores

abióticos (temperatura, disponibilidad de agua, etc.) como factores bióticos

(competencia, depredación, etc). Los animales suelen ser muy sensibles a las

perturbaciones que alteran su hábitat; por ello, un cambio en la fauna de un

ecosistema indica una alteración en uno o varios de sus factores.

- Paisaje:

Podemos decir que el paisaje es un complejo que engloba todo lo que vemos: el

relieve, la vegetación espontánea o modificada por el hombre, la fauna, las obras

humanas, es decir, todo lo construido, en sus relaciones espaciales aparentes.

Su consideración se debe a dos aspectos:

- El paisaje, como manifestación externa del medio, es un indicador del estado de

los ecosistemas, de la salud de la vegetación, de las comunidades animales y

72


del uso y aprovechamiento del suelo;

- El paisaje por su capacidad para absorber los posibles impactos

- Recursos culturales:

Son aquellos que tienen un valor para el hombre más allá del económico o

productivo.

Los recursos culturales pueden ser:

- Arqueológicos

- Etnológicos

- Científico culturales

- Naturales singulares

- Riesgos derivados de los procesos naturales:

Los riesgos naturales derivados de los procesos geomorfológicos deben ser

considerados como acciones propias del sistema natural, si bien su aceleración,

intensificación o impacto suele ser debido a la interacción entre el uso del territorio

y los sistemas ambientales.

Esta interacción es la causa de la rotura del equilibrio del sistema natural y del

desencadenamiento de una serie de procesos de importantes consecuencias

(avenidas, inundaciones, erosión del suelo, deslizamientos, etc.).

- Población:

La población es el receptor último de las variaciones y alteraciones derivadas de

otros factores ambientales y es el eje básico de todo el sistema socioeconómico.

- Asentamientos:

El sistema de asentamientos está constituido por los núcleos de población y los

canales e infraestructuras a través de los cuales dichos núcleos se relacionan.

73


3.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS AMBIENTALMENTE VALIOSOS DEL ÁREA FUNCIONAL

Se identifican en este apartado el patrimonio natural y cultural que superponiéndose a las

clases de valor para la conservación ha sido tenido en cuenta con carácter previo al

establecimiento de las propuestas y determinaciones del Plan.

El Catálogo Abierto de Espacios Naturales Relevantes de la CAPV establecen una serie

de ámbitos y áreas que han servido de base para la elaboración del Anexo 3 de las DOT

denominado “Listado Abierto de Áreas y Espacios de Interés Naturalístico” y que, pos sus

características, se configuran como zonas de especial valor e interés.

Algunos de estos espacios cuentan con instrumentos de ordenación específicos y otros,

en todo o en parte, figuran en más de una relación.

Espacios Naturales Protegidos - ES 2120011, Parque Natural de Aralar

- ES 2120013, Biotopo de Leizarán.

- Árboles Singulares: AS13 Abeto Douglas de Albiztur y AS23 Haya de Altzo.

Red Natura 2000 - ES 2120008, Ernio-Gatzume.

- ES 2120010, Río Oria.

- ES 2120012, Río y riberas del Araxes..

Espacios de Interés Naturalístico - Áreas de Jazkugañe y Basabe.

- Murumendi

- Atxulondo-Abalotz.

Como hecho significativo cabe señalar que todas estas áreas engloban territorios de más

de un Área Funcional.

74


Elementos culturales de interés singular

Se han distinguido, básicamente, los de interés geológico y los de interés arqueológico

recogiéndose aquellos elementos que figuran en el catálogo de Áreas y Puntos de Interés

Geológico de Gipuzkoa elaborado por la Diputación Foral de Gipuzkoa y en la Carta

Arqueológica de Gipuzkoa.

Áreas y puntos de Interés geológico P-1. (17) Macizo calizo de Hernio-Gatzume. P-2. (18) Polje de Bidania. P-3. (19) Lapiaces de Albiztur. P-4. (20) Manantial de Salubita. P-5. (21) Monte Uzturre. P-6. (22) Depresión de Berastegi. P-7. (23) Hundimientos de Aintzerga. Áreas de interés científico-cultural. Yacimientos de interés científico-cultural. Alkiza

218 Túmulo de Itxurain.

Altzo

080 Túmulo de Pagoaundi.

Amezketa

077 Túmulo de Larrondo 078 Dolmen de Urritza.

Mancomunidad de Enirio-Aralar

056 Dolmen de Aranzadi. 057 Dolmen de Arraztarangaña. 184 Monolito de Arrubi. 180 Monolito de Atauru Gañe. 070 Dolmen de Baiarrate. 073 Túmulo de Beaskin 208 Cromlech de Beaskin I 076 Túmulo de Igaratza. 186 Cromlech de Igaratza II. 187 Monolito de Igaratza III. 075 Dolmen de Igaratza N. 074 Dolmen de Igaratza S. 212 Monolito de Irazustako Lepoa. 058 Monolito de Jentillarri. 059 Dolmen de Jentillarri.

75


069 Dolmen de Labeo. 185 Túmulo de Ontzanburu. 210 Túmulo de Pagabe I. 211 Túmulo de Pagabe II 181 Túmulo de Pontoa I 182 Túmulo de Pontoa II. 206 Túmulo de Pontoa III. 207 Túmulo de Pontoa III. 055 Monolito de Saltarri. 061 Monolito de Supitaitz. 065 Dolmen de Uelogoena N. 064 Dolmen de Uelogoena S. 062 Dolmen de Uidui. 060 Dolmen de Uidui II. 063 Dolmen de Zearragoena.

Asteasu

122 Dolmen de Otagain 123 Dolmen de Otagain.

Berastegi

146 Cromlech de Abade Kurutz (desaparecido o no localizado) 083 Túmulo de Beibatari. 082 Dolmen de Gorosmendi.

Elduain

142 Cromlech de Altxista. 143 Dolmen de Altxista. 085 Dolmen de Basaburu. 086 Dolmen de Belabieta Txiki. 144 Cromlech de Etzela. 183 Cromlech de Etzela O. 013 Cromlech de Etzelako Arritxuak. 145 Túmulo Etzelako Txokoa. (desaparecido o no localizado) 087 Dolmen de Loa. 214 Túmulo de Loa I. 084 Túmulo de Moa. 141 Dolmen de Otsolepo.

Leaburu-Gaztelu

079 Dolmen de Añi.

Lizartza

081 Dolmen de Axurdario.

Tolosa

079 Dolmen de Añi.

Zizurkil

128 Dolmen de Venta de Zárate.

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Cuevas

Albiztur 613 Cueva de Aitzeta. 583 Cueva de Beondegi I. 584 Cueva de Beondegi II. 643 Cueva de Beondegi III. 653 Cueva de Kobalde.

Alkiza 642 Cueva de Belako Arcaísta I 603 Cueva de Belakum II. 604 Cueva de Belakum III. 589 Cueva de Olatzazpi. 666 Cueva de Zopite I 667 Cueva de Zopite II.

Amezketa 582 Cueva de Urdanaize Azpi.

Belauntza 586 Cueva de Sorginzulo.

Mancomunidad de Enirio Aralar. 595 Cueva de Aitzbitarte II. 596 Cueva de Aitzbitarte III. 597 Cueva de Aitzbitarte IV. 598 Cueva de Aitzbitarte V.

Gaztelu 585 Cueva de Txispiri.

Hernialde 590 Cueva de Aizkoate.

Zizurkil 610 Cueva de Lepasoro.

77


3.4. VALORACIÓN DE LOS DIFERENTES ASPECTOS DE LA CALIDAD DEL MEDIO

La finalidad última del análisis es poder evaluar el grado de naturalidad, calidad y

fragilidad del medio con el fin de determinar su valor para la conservación y las medidas

de protección.

Dicha valoración se resume en los siguientes aspectos

Vegetación natural

La situación de los bosques naturales representativos de la vegetación potencial del Área

Funcional de Tolosa (Tolosaldea) se concreta en los siguientes aspectos:

- Situación de práctica extinción de los marojales.

- Fuerte degradación del robledal acidófilo y robledal bosque mixto atlántico así como

de los bosques de galería de aliseda cantábrica. Potencial de regeneración local.

- Buenas masas y potencialidad de regeneración: hayedos acidófilos y calcícolas y

complejo de vegetación de roquedos calizos.

Flora y Fauna

El criterio de valoración es la variedad y la existencia de especies que requieren medidas

específicas de protección de acuerdo al Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de la

Fauna y Flora Silvestre y Marina y otros Catálogos en fase de elaboración.

La flora de mayor calidad en cuanto a rareza es la del encinar cantábrico y la asociada a

roquedos, mientras que la fauna de mayor interés encuentra su hábitat en los bosques

caducifolios y pequeñas galerías y bosques de ribera de los ríos y regatas menos alterados

y contaminados.

Valoración ambiental de las aguas

La calidad de las aguas de los ríos a pesar de la mejora que ha supuesto las medidas

tomadas en relación a los sistemas productivos de determinadas empresas y la puesta en

funcionamiento de la estación depuradora de Legorreta sigue siendo muy deficiente.

Los factores que siguen condicionando de forma negativa el estado de los ríos del Área

Funcional son: los importantes déficits en depuración y saneamiento, la contaminación

78


puntual (efluentes industriales), la contaminación difusa por actividades agrícolas, la

alteración del hábitat fluvial y el uso inapropiado del recurso.

Valoración ambiental de las unidades ecológico paisajísticas.

En el Área Funcional se encuentran total o parcialmente cinco de las 16 unidades

hidrológicas de carácter kárstico de la CAPV.

El mapa de vulnerabilidad de acuíferos que determina la relación entre el sustrato litológico,

su permeabilidad y la resultante de riesgo ante una eventual contaminación señala, como

consecuencia de lo anterior, importantes zonas del Área Funcional sometidas a una alta o

muy alta vulnerabilidad, condicionando esta circunstancia el uso de las mismas.

Valoración ambiental de las unidades ecológico paisajísticas.

Los macizos montañosos de Aralar y Ernio-Gatzume constituyen los espacios naturales

más importantes - aunque no los únicos - desde el punto de vista ambiental, de todo el Área

Funcional, debido a la gran calidad de los ecosistemas naturales y a la biodiversidad de los

mismos, siendo igualmente los de mayor interés desde el punto de vista científico-cultural.

La escasa población de estos ámbitos, reducida en gran parte a la derivada de actividades

primarias relacionadas con el pastoreo y el bajo nivel de accesibilidad de los mismos, son

las causas principales de la integridad de estos Espacios Naturales.

Debido a la multiplicidad de valores ecológicos, geológicos y paisajísticos, que muchas

veces se superponen (bosques autóctonos, hábitat de importantes especies faunísticas y

florísticas protegidas, manifestaciones de los paisajes kársticos, roquedos y vegetación

asociada a la misma, valores etnográficos, etc.) así como a la dimensión de los mismos,

estos Espacios Naturales constituyen un activo de capital importancia. En estas sierras el

modelado de los montes calcáreos presenta, como consecuencia de la erosión, paisajes

impresionantes y relieves escarpados con multitud de morfologías de origen kárstico,

glaciar y de ladera de indudable interés, tales como campos de lapiaz, dolinas, sumideros,

surgencias, aguas subterráneas, cuevas, etc.

Asimismo merece la pena subrayar la importante riqueza arqueológica de estos ámbitos

79


con una larga lista de dólmenes, monolitos, túmulos , cromlech, yacimientos en cuevas o al

aire libre, etc. anteriormente relacionadas.

En la unidad denominada “valles” los aspectos naturalísticos de mayor interés se

concentran en los escasos restos de bosque naturales existentes, generalmente localizados

junto a los barrancos y laderas de mayor pendiente.

Por otro lado, se hace preciso conservar el paisaje representativo de esta unidad que viene

constituido por el caserío vasco, preservando, con carácter general, los suelos de mayor

capacidad agraria y su actual diversidad de usos ya que constituye un auténtico patrimonio

cultural que refleja la historia y la interrelación del hombre con la naturaleza.

80


3.5. DEFINICIÓN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES HOMOGÉNEAS. El PTP aporta una categorización del Área Funcional a partir del análisis integrado de sus

características ecológico-paisajísticas. En su definición se utilizan criterios que responden

a cuatro aspectos no excluyentes: ecológicos (que incluye indicadores de vegetación y

fauna), científico-culturales, paisajísticos y de productividad primaria, considerándose

además de estas unidades, unos condicionantes que, sin tener relevancia por sí solos

para definir unidades, actúan como sobrecarga a los anteriores.

En el caso del Área Funcional de Tolosaldea los sectores o unidades ambientales

corresponden básicamente con las categorías de ordenación del suelo propuestos por las

DOT, de las que se ha eliminado la de Sin Vocación de Uso, con lo que se pretende

culminar el proceso de planificación en base a las potencialidades y vulnerabilidades

ambientales del territorio.

A ella se asociará, por un lado, la normativa de utilización del territorio y de sus recursos

naturales y, por otro, las medidas de acción positiva para la protección, conservación

activa, mejora, recuperación, restauración o puesta en valor de los recursos ociosos.

Dichas categorías son las siguientes:

1. Zonas de Especial Protección. 2. Zonas de Mejora Ambiental.

Áreas de Mejora de Ecosistemas. Áreas degradadas a mejorar.

3. Zonas agroganaderas y campiña. 4. Zonas Forestales.

Áreas Forestales de conservación. Áreas Forestales de producción.

5. Zonas de Pastizales montanos. 6. Zonas de Protección de Aguas superficiales. 7. Zonas de Condicionantes Ambientales Superpuestos.

Espacios Naturales Protegidos. Áreas de Riesgos Naturales (Erosión, inundación). Acuíferos vulnerables a la contaminación.

• Especial Protección

81


Se aplica esta categoría a las áreas que albergan los bosques autóctonos mejor

conservados, los restos de ecosistemas singulares más representativos y, en

general, a los elementos más valiosos desde el punto de vista ecológico, científico

cultural, paisajístico, de productividad primaria, o todo ello conjuntamente.

Se incluyen en esta categoría los espacios propuestos en el Anexo 3 del Capítulo

21 en las DOT "Listado Abierto de Áreas y Espacios Interés Naturalístico" y que

corresponde a los enclaves de Jazkugañe y Basabe, Atxulondo Abalotz y

Murumendi, cuyos ámbitos se comparten con las Áreas Funcionales vecinas.

También forman parte de esta categoría los puntos de interés geológico,

arqueológico y/o paleontológico que se relacionan en el plano correspondiente.

En las áreas correspondientes a esta categoría el criterio de ordenación es la

limitación de la intervención del hombre y caso de estar sometida a explotación,

adecuar los procesos de aprovechamiento a asegurar la renovación del recurso y

la preservación de los valores del medio.

La delimitación de esta categoría se deriva, fundamentalmente del análisis del

Mapa de Vegetación de la CAPV, del Catálogo Abierto de Espacios Naturales

Relevantes de la CAPV, del Mapa Geomorfológico y de Puntos de Interés

Geológico de Gipuzkoa y de la Carta Arqueológica de Gipuzkoa.

• Mejora Ambiental.

Esta categoría se aplica a los bosque naturales no incluidos en las categorías

anteriores, los ámbitos de los mismos que han sufrido modificaciones de carácter

reversible, otros enclaves de formaciones arbustivas y de matorral rodeados por

las formaciones anteriores y otros suelos que, por estar junto a áreas de mayor

valor, se considera beneficiaría su evolución hacia mayores grados de calidad.

Tienen igualmente esta consideración las áreas degradadas (minas, canteras y

vertederos en desuso) que es preciso recuperar.

El criterio de intervención en estos ámbitos es el de conservación y regeneración

propiciando y desarrollando actividades de diversa índole orientadas a la

recuperación de los ecosistemas funcionales de interés que, en algunos casos,

por su situación topográfica y potencialidad podrían evolucionar hacia la categoría

de Especial Protección.

82


La información analizada para su delimitación ha sido, fundamentalmente, la

correspondiente al Mapa de Vegetación de la CAPV, en especial los bosques

naturales en fase juvenil o degradada, eligiendo especialmente aquellos que por

su posición se estima que puedan evolucionar a bosques naturales.

• Agroganadera y Campiña.

Esta categoría acoge los suelos con mayor capacidad de uso agrícola y con

mayor interés de conservación que se corresponden, en general, con los llamados

terrenos de uso hortícola o los llamados de prados, que suelen ocupar los suelos

profundos de valles y laderas de menor pendiente para, según aumenta la presión

de usos, ocupar terrenos más abruptos y alejados de los fondos de valles.

El PTP incluye en esta categoría aquellas laderas con pendientes inferiores al

30% e incluso aquellas otras que, superando la anterior pendiente, corresponden

a áreas dedicadas tradicionalmente a praderas muy trabajadas por el hombre.

Dentro de esta categoría el Plan delimita asimismo una serie de suelos de Alto

Interés Agrario y/o Ambiental cuyo mantenimiento y preservación frente a otros

usos debe ser garantizada.

La vocación agropecuaria de estas categorías es compatible, siempre que se

salvaguarde la prioridad de la misma, con el actual uso forestal de algunas áreas

enclavadas en la misma y la existencia de pequeños bosquetes o rodales cuya

preservación se debe garantizar desde los instrumentos de planeamiento de

desarrollo.

Deberá dedicarse especial cuidado a controlar los procesos edificatorios y de

implantación de infraestructuras tendentes a la ocupación de los suelos de mayor

valor agrológico así como aquellos que provoquen la fragmentación o

insularización especialmente de estas zonas agrarias.

El criterio para la delimitación de esta categoría se basa en el análisis y contraste

del Mapa de Vegetación, el de Clases Agrológicas, el de Criterios de Preservación

del Suelo Agrario (D.F. de Gipuzkoa) y el PTS Agroforestal.

• Forestal

Esta categoría recoge el territorio que, por su uso actual o por razones de

vocación (pendiente, riesgo, protección de cuencas, etc.) presentan vocación de

83


uso forestal.

Se distinguen dos subcategorías:

- Forestal protector o de conservación

Esta subcategoría incluye aquellas áreas en las que la función protectora del

bosque frente a agentes erosivos o peligros de deslizamientos, de regulación de

los recursos hídricos o su valor ecológico y paisajístico predomina frente al

aprovechamiento de los recursos.

El PTP incluye en esta categoría aquellas tierras de fuerte pendiente y

profundidad escasa en donde se hace necesario extremar las precauciones en el

uso y manejo de los mismos.

El criterio para la ordenación de estas áreas es el mantenimiento de los usos y

aprovechamientos tradicionales con las limitaciones necesarias para garantizar el

mantenimiento de la cobertura arbórea y la función protectora del bosque.

- Forestal intensivo

Se incluyen en esta subcategoría aquellas zonas con vocación forestal (terrenos

con pendientes superiores al 30% no incluidos en la categoría anterior) destinados

al aprovechamiento intensivo de los recursos.

El criterio de actuación se basará en el mantenimiento de la producción sostenida

de las masas mediante una explotación ordenada de las mismas.

Los criterios para la delimitación de esta categoría y subcategorías provienen del

Mapa de Vegetación de la CAPV, del Mapa de Clases Agrológicas y de los

condicionantes de áreas con riesgo de erosión.

• Pastizales Montanos

Esta categoría se aplica al territorio correspondiente a zonas de pastos de altura o

zonas cacuminales de los macizos montañosos, históricamente ganados al

dominio del bosque autóctono, con un aprovechamiento ganadero estacional

intensivo, muy valoradas asimismo desde el punto de vista paisajístico y cultural.

El criterio principal de ordenación de estas zonas debe ir orientado al

mantenimiento de la actividad pastoril.

84


La delimitación de esta categoría se deriva del análisis y contraste del Mapa de

Vegetación de la CAPV y el Mapa de Clases Agrológicas de Gipuzkoa.

• Protección de aguas superficiales

Se incluye en esta categoría la red principal de drenaje superficial, regatas,

cauces, manantiales, riberas y encharcamientos exteriores a la lámina principal,

incluyendo asimismo los ecosistemas formados en los cursos fluviales y en

bandas de protección reguladas en el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y

Arroyos de la CAPV.

El criterio para la actuación es estas zonas es favorecer la conservación de la

calidad de las aguas, evitar la ocupación o alteración de los cauces y riberas por

lo que en esta categoría se limitan los usos y ocupación y explotación y se

priorizan las actividades de regeneración y minimización de los daños derivados

de riesgos naturales.

• Condicionantes Superpuestos

Las superficies incluidas en las clases siguientes se hallan sometidas a los

condicionantes que las definen, condicionándolas de tal manera que exige la

limitación en el desarrollo de determinadas actividades que puedan desarrollarse

sobre ellas por el riesgo que pueden ocasionar.

Los cuatro condicionantes a tener en cuenta son:

- Áreas vulnerables a la contaminación de acuíferos

Corresponden a las áreas de recarga de los acuíferos subterráneos. En los planos

correspondientes quedan recogidas aquellas áreas que presentan una mayor

vulnerabilidad (alta y muy alta) a la contaminación de este recurso, delimitándose

en base al Mapa de Vulnerabilidad de Acuíferos de la CAPV.

El criterio general de intervención se centrará en evitar en estas áreas la

localización de actividades potencialmente emisoras de contaminantes al suelo o

cuando menos en la garantía de la inocuidad de las mismas para las aguas

subterráneas.

- Áreas Erosionables o con riesgo de erosión

Se trata de áreas que por sus características litológicas y de relieve presentan un

85


alto grado de susceptibilidad a la aparición de fenómenos erosivos.

En la categoría correspondiente se recogen específicamente aquellas áreas de

pendiente superior al 50% y escasa profundidad de suelos de acuerdo con los

criterios utilizados por el Mapa Geomorfológico Sintético de la CAPV, el Mapa de

Clases Agrológicas y el PTS Agroforestal de la CAPV.

El criterio general en estos ámbitos será el de mantenimiento de la cubierta

arbórea o su introducción en el caso de suelos desnudos como elemento de

protección.

- Áreas Inundables

Se trata de zonas que, por su localización, relieve y características topográficas

presentan riesgos de inundación en las máximas avenidas ordinarias según los

períodos de recurrencia establecidos por el Plan Integral de Prevención de

Inundaciones y que no hayan sido corregidos.

El criterio general, consiste en garantizar la libre circulación del agua evitando

interrupción y cegamiento y prevenir daños a instalaciones, infraestructuras y

personas susceptibles de ser afectadas por las aguas desbordadas.

- Espacios Naturales Protegidos y Red Natura 2000.

Se trata de la Red de Espacios Protegidos: Parques Naturales, Biotopos

Protegidos y Árboles Singulares declarados en la actualidad, aquellos otros que

se declaren en el futuro y su zona de protección.

Hasta el momento la Red de Espacios Naturales Protegidos incluye en el Área

Funcional los siguientes:

- ES2120011. Parque Natural de Aralar (AA.FF. Tolosa/Beasain-Zumárraga)

- ES2120013. Biotopo de Leitzaran (AA.FF. Tolosa/Donostialdea)

- Árboles singulares (AS13, TM de Albiztur y AS 23, TM de Altzo)

Estos espacios disponen de una legislación propia (Ley 16/94 de Conservación de

la Naturaleza del País Vasco). Su ordenación territorial no se aborda en este PTP

sino que se remite a los correspondientes Planes de Ordenación de los Recursos

Naturales y Planes de Uso y Gestión.

Asimismo se considera como condicionante superpuesto la Red Natura 2000 que

es una red ecológica europea de Zonas de Especial Conservación, en proceso de

86


gestación, establecida a partir de las directrices de la Directiva CEE 43/92 relativa

a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora terrestre.

En el Área Funcional de Tolosaldea han sido propuestos para ser designados

lugares de Importancia Comunitaria los siguientes espacios:

- Red Natura 2000

ES2120008. Hernio-Gatzume.

ES2120010. Curso alto Río Oria.

ES2120012. Río y riberas del Araxes.

La declaración de dichos lugares como Zonas Especiales de Conservación traerá

consigo la redacción de Planes de Gestión cuyas determinaciones se impondrán a

este PTP.

3.6. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL: DEGRADACIONES, AMENAZAS.

El PTP del Área Funcional de Tolosaldea contiene un análisis diagnóstico de la situación

actual, incluyendo una valoración ambiental que pone de manifiesto una serie de

problemáticas ambientales, urbanísticas y territoriales las cuales, desde una perspectiva

de sostenibilidad global, muestran la presión de los modelos de desarrollo en que se ha

venido apoyando la actividad humana, basados en un continuo incremento en el

consumo de recursos es claramente insostenible.

Esta cada vez mayor necesidad de recursos se concreta en:

- Incremento en el consumo de suelos y materiales.

- Incremento de las necesidades de movilidad

- Incremento del consumo de energía doméstica y del transporte.

- Incremento en la producción de residuos y vertidos.

- Incremento en el consumo de agua.

- Incremento en las emisiones a la atmósfera.

La pérdida de la calidad del aire y de las aguas, la destrucción de los suelos y la pérdida

de biodiversidad constituyen algunos de los principales problemas del medio ambiente en

el medio natural, mientras que los problemas a los que se enfrenta el medio ambiente

urbano se centran básicamente en la contaminación urbana (aire, agua, ruido, suelo y

87


residuos) y en la calidad del espacio urbano (entorno edificado e infraestructuras)

Los elementos que configuran el diagnóstico de la situación actual y de calidad del

territorio del Goierri referidos a cada uno de los aspectos ambientales señalados son:

• Medio natural.

- Biodiversidad:

La principal amenaza sobre la biodiversidad consiste en la pérdida, disminución o

transformación intensa de los sistemas naturales que se manifiesta, principalmente, en:

- Disminución, tanto en cantidad como en calidad, de los bosques naturales

autóctonos, en continuo retroceso con respecto a la vegetación potencial,

especialmente del robledal acidófilo y robledal-bosque mixto atlántico.

- Excesivo porcentaje de áreas ocupadas por repoblaciones de coníferas con

explotación intensiva en áreas con fuertes pendientes y con riesgos erosivos y, en

consecuencia, bajo porcentaje de suelos para bosques autóctonos que además

quedan fragmentados por los anteriores.

- Drástica disminución, como consecuencia de lo anterior, de la superficie de los

hábitats más valiosos para la fauna y flora silvestre, así como empobrecimiento de

los ecosistemas de ribera debido, en muchos casos, a la intervención humana.

- Progresiva transformación y fragmentación del territorio por el desarrollo de

infraestructuras que provoca cambios en los sistemas naturales que repercuten a

su vez en las especies que los ocupan llegando, en algunos casos, a la

desaparición de las mismas.

- Explotación intensiva forestal de unas pocas especies lo que acarrea una pérdida

de biodiversidad y degradación del paisaje.

- Importante degradación estético-paisajística como consecuencia de las anteriores

circunstancias, degradación que corre el riesgo de acentuarse en el caso de

abandono de las explotaciones agrarias fruto de la dinámica socioeconómica del

mundo rural o de la propia marginalidad de la actividad, con la consiguiente

amenaza y riesgo de desaparición de los sistemas semi-naturales.

- En otro nivel, pero igualmente desde el punto de vista paisajístico, cabe señalar la

88


proliferación de infraestructuras de telecomunicaciones en las cimas de gran parte

de nuestros montes; instalaciones sin ningún tipo de ordenación ni estudio de

integración en el paisaje.

- Por último, señalar la amenaza que para los ecosistemas naturales supone la

presión de una accesibilidad mal entendida o excesiva en Áreas de Interés Natural

pero carentes de regulación como puede ser el caso de las campas de Zelatum, a

casi 900 m. de altura, a pie del Monte Ernio.

- Contaminación atmosférica.

En Tolosaldea, el problema de la contaminación atmosférica de origen industrial

ha ido decreciendo en las últimas décadas, proceso paralelo a los fenómenos de la

disminución de la actividad productiva de las industrias papeleras y de la reconversión

industrial derivada de la misma.

Sin embargo, las fuentes de contaminación no han estado limitadas a la actividad

industrial ya que la alta concentración poblacional en algunas zonas así como el hecho

de encontrarse junto a una de las más importantes vías de tráfico y paso hacia Europa y

la Meseta implica la existencia de importantes emisiones derivadas, por una parte, de las

calefacciones y, por otra, del tráfico de vehículos a motor.

Las consecuencias de los contaminantes son muy diversas dependiendo del tipo y la

forma en que se emiten si bien todas ellas conllevan efectos negativos sobre la salud de

las personas tales como molestias respiratorias, daños en las mucosas,

envenenamientos por diversos tipos de partículas y sustancias.

Asimismo los ecosistemas pueden verse perjudicados en la medida que diversos

contaminantes afecten a los vegetales y fauna pudiendo aparecer igualmente otros daños

sobre bienes de uso común o culturales, como en el caso de corrosión de materiales,

afecciones a la edificación, etc.

Las principales líneas de acción para lograr una mejora de la calidad del aire que

respiramos se centran en la utilización de tecnologías adecuadas por parte de las

empresas con actividades potencialmente contaminadoras, en la utilización de

combustibles menos contaminantes y en la potenciación de sistemas de transporte más

eficientes desde el punto de vista de la contaminación.

89


- Calidad de las aguas

La primera constatación es la fuerte degradación ambiental del Río Oria, de su

ecosistema fluvial y de la calidad de las aguas por los altos niveles de contaminación y

los importantes déficits en infraestructuras de saneamiento.

A pesar de que tanto por la propia reconversión industrial como por algunas medidas

correctoras tomadas (cambios en los sistemas productivos, inauguración de la EDAR de

Legorreta) ha mejorado parcialmente la situación, o es previsible que lo haga a corto

plazo, la eutrofización por aportes de tipo orgánico debidos fundamentalmente a vertidos

directos de industrias o núcleos de población o difusos generados por actividades

agropecuarias constituye el principal problema que afecta a las aguas (en lo que respecta

a la calidad y conservación del recurso) en el Área Funcional de Tolosaldea.

Es por ello por lo que todavía buena parte de los aspectos detectados hace cuatro años en

el Diagnóstico Ambiental realizado por el Gobierno Vasco siguen siendo vigentes. En dicho

informe se señalaba la existencia de importantes tramos del río Oria clasificados con los

dos índices ambientales peores, el E1, es decir hipereutrofiado, de ambiente muy duro

(tramo entre Legorreta y Alegia, y tramo entre Tolosa y Villabona) y el E2, es decir con

importante contaminación y ambiente duro (tramo entre Alegi y Tolosa) y aguas abajo de

Villabona. El aporte de algunos afluentes que presentan buenas condiciones ambientales

ayuda a suavizar la situación, aunque algunos de éstos ya comienzan a presentar un índice

E3, es decir comienzos de eutrofización y ambiente fluctuante (río Amezketa y Araxes) justo

en el momento de desembocar en el Oria.

Existen, no obstante, otra serie de factores que condicionan la situación ambiental de los

cauces que, en la mayoría de los casos, derivan de la ocupación urbana, industrial, por

infraestructuras de comunicación y, ocasionalmente, por cultivos intensivos de buena

parte de las riberas y vegas inundables de los principales ríos y regatas con importantes

cambios en al morfología del cauce y riberas en amplios tramos y que pueden dificultar

su regeneración, pudiendo resumirse en los siguientes aspectos:

- Eliminación sistemática de la vegetación de ribera en cascos urbanos y zonas

industriales pues supone un obstáculo para la evacuación de los caudales altos.

90


- Canalizaciones de tramos de ríos y protección de las orillas contra la erosión

mediante defensas de material duro que impide la existencia de vegetación de

cierto porte eliminando refugios para la fauna.

- Encauzamientos con gran anchura de cauce sin incluir un canal de estiaje, lo cual

trae consigo la dispersión de la lámina de agua, la ralentización y el

favorecimiento de procesos de contaminación y eutrofización.

- Realización de dragados con efectos directos sobre la flora y la fauna del río.

- Aprovechamientos excesivos del caudal que provocan la alteración en el régimen

de los mismos llegando en los casos más graves a dejar tramos de río casi secos.

- Existencia de azudes y otros obstáculos que pueden llegar a bloquear los

movimientos de las especies piscícolas o sobreelevar la lámina de agua en

avenidas aumentando el efecto de los desbordamientos.

- Intensificación del uso agrícola de la vega aluvial en determinados puntos

concretos produciéndose alteraciones estético-paisajísticas y un mayor uso de

productos químicos generadores de residuos (abonos, insecticidas, herbicidas)

Por otro lado, en lo concerniente a los acuíferos subterráneos, conviene señalar que de

las 16 unidades hidrológicas de carácter kárstico de la CAPV, cinco se encuentran total o

parcialmente en el Área Funcional: Elduain, Ernio, Albiztur, Gatzume y Aralar,

presentando, por consiguiente, gran parte del Área una alta o muy alta vulnerabilidad de

acuíferos, lo que supone asimismo un importante condicionante para el uso de estos

ámbitos.

Las principales líneas de actuación con respecto al ciclo del agua pasan por la

prevención y disminución de la contaminación en origen, la adopción de medidas

tendentes al correcto funcionamiento del sistema de drenaje superficial, del sistema de

recarga de los acuíferos subterráneos y del karst que abastecen los manantiales de la

zona, tales como regulación de las condiciones de ocupación de cauces y vegas

inundables, el control del caudal medioambiental, la eliminación de obstáculos artificiales,

recuperación de las riberas y otras medidas de gestión global de la cuenca así como el

desarrollo de nuevas infraestructuras de abastecimiento y saneamiento y la

racionalización de los hábitos de consumo.

91


- Suelo

El suelo constituye la base sobre la que se desarrolla la actividad humana

debiendo ser protegido de aquellos impactos que deterioren su capacidad para cumplir

las funciones naturales y de uso que le son propias.

Erosión, acidificación, compactación, pérdida de materia orgánica, contaminación y

ocupación por el desarrollo urbano constituyen el conjunto de procesos susceptibles de

provocar la degradación del suelo.

Sin embargo, de todos ellos, es la actividad humana con su creciente necesidad de

suelos para su desarrollo (Infraestructuras hidráulicas y de transporte, nuevas áreas de

actividades económicas o residenciales) quien constituye la mayor amenaza para los

suelos.

La utilización de forma desequilibrada de los mismos puede producir efectos no

deseables sobre el Medio Ambiente tales como:

- Impactos sobre los hábitats naturales periurbanos tales como ríos, espacios

naturales, etc.

- Ocupación de los mejores suelos agrícolas.

- Reducción, fragmentación y pérdida de conectividad del suelo agrario.

- Ocupación de sustratos vulnerables a la contaminación de acuíferos subterráneos y

de recarga de los mismos.

- Ocupación de áreas con riesgos naturales por inundación, inestabilidad de laderas,

etc.

- Artificialización del paisaje.

Otras degradaciones y amenazas para el suelo y la biodiversidad en el Area Funcional

provienen de la existencia de minas y canteras, en algunos casos no explotadas

actualmente (minas y canteras de Tolosa, minas de yeso de Asteasu y Aduna aunque en el

caso de Aduna, se haya acondicionado para la gestión de vertidos industriales y en otros

casos, por los frentes de explotación que siguen creciendo de manera importante como en

el de la cantera de Artarreka (Altzo), en detrimento de un encinar importante.

92


Otra problemática de especial consideración la constituye el continuo aumento de los

residuos urbanos y el tratamiento y la gestión de los mismos ya que, a día de hoy,

Tolosaldea carece de infraestructura propia de vertido dando cobertura a las necesidades a

través del vertedero de Sasieta en el Goierri.

Finalmente, en el campo de las infraestructuras, cabría señalar la afección que el futuro

trazado de la Nueva Red Ferroviaria tenga sobre el Área Funcional.

Como conclusión se puede señalar que, pese a la intensa degradación del medio natural

debido a la acción humana, el Área Funcional de Tolosaldea dispone aún de espacios

con importantes valores naturalísticos dignos de protección por lo que la conservación del

medio ambiente en general y de estos espacios en particular resulta de gran interés.

Estas acciones encaminadas a la protección de los anteriores debe complementarse con

actuaciones en el resto del territorio tendentes a que los mencionados espacios no se

conviertan en islotes protegidos y se consiga una articulación entre estas áreas y el

soporte donde se ubican.

Para el logro de este objetivo se considera de gran importancia la regeneración del medio

natural y el mantenimiento de la biodiversidad, equilibrando las unidades de ocupación del

suelo, preservando el resto de áreas con vegetación y hábitats de mayor interés así como

las formaciones de los ecosistemas singulares más representativos, los suelos de mayor

valor agrario y los paisajes más representativos (entre los que cabe destacar el del caserío

vasco), la creación de una serie de corredores ecológicos que los conecten y finalmente, el

tomar medidas tendentes a la preservación general de los recursos y sus funciones

mediante una ponderada adecuación de los diferentes usos y actividades a la potencialidad

y vocación del territorio que equilibre la creciente presión que sobre el mismo ejerce la

actividad humana en general y, en especial, los usos urbanos.

• Medio Urbano.

Con respecto a los aspectos urbanísticos, ambientales y territoriales relativos al

medio urbano, las consecuencias de los anteriormente mencionados modelos de

desarrollo y ocupación generalizada de suelo se resumen en las siguientes

93


problemáticas:

- Falta de cohesión en el sistema de asentamientos, con evidentes muestras de

desestructuración funcional, desproporción entre densidades y congestión urbana,

etc.

- Existencia de fuertes desequilibrios socioeconómicos y territoriales

- Segregación territorial y social

- Existencia de áreas degradadas y suelos contaminados.

- Falta de adecuación entre oferta y demanda de suelo y capacidad de acogida del

territorio.

- Deterioro de otros indicadores de calidad ambiental urbanos.

- Contaminación atmosférica y acústica.

- Densidades excesivas.

- Déficits dotacionales y escasez de zonas verdes.

- Carencia o debilidad del transporte público.

- Degradación del paisaje.

- Falta de cohesión en el sistema de asentamientos.

Los aspectos básicos del diagnóstico referido al sistema de asentamientos, vienen

determinados por su falta de cohesión estructural, producida tanto a nivel general como

en cada uno de los tres niveles en que se organiza el anterior y en la articulación de los

mismos.

A nivel general se puede afirmar que, si bien se mantiene la referencia indudable de

Tolosa como ciudad cabecera, ésta corre el riesgo de perder paulatinamente ese papel,

dadas las tensiones a que se ve sometida la parte septentrional de Área Funcional,

particularmente Villabona-Zizurkil, dadas las características y la dinámica de

Donostialdea.

Las condiciones actuales del eje, en lo que se refiere a la estructura funcional,

contribuyen a esa disgregación urbana, generando, por otro lado, problemas de áreas

degradadas.

En el segundo nivel, en el entorno del eje o corredor del Oria, sobre el que gravita,

existen una serie de municipios de tamaño medio cuyo nivel de integración con respecto

al núcleo sería conveniente reforzar.

En el tercero de ellos, el que atañe a los municipios y núcleos de carácter eminentemente

94


rural, existen municipios que, por su situación, características o por la concepción

estructural de la red viaria presentan, en algunos casos, dificultades tanto para una

mayor interrelación entre ellos como con las áreas urbanas próximas, de las que además

les separa el carácter de sus problemáticas, con el consiguiente riesgo de desarticulación

entre ambas.

- Desequilibrios socioeconómicos y territoriales.

Se manifiestan, principalmente, en el contraste entre la intensidad de desarrollo

urbano en el corredor del Oria, donde los nueve municipios concentran el 82% de la

población del Área Funcional, mientras que los 19 municipios que conforman el resto del

Área agrupan 7.700 habitantes - con una densidad media de 34 hab/Km2 - y gestionan el

70% del territorio,

- Segregación territorial y social.

Ésta se refleja en la existencia de municipios que, por sus características físicas,

topográficas y de localización al margen del principal corredor de desarrollo, están

sometidos a procesos de pérdida de población, abandono o marginalidad de la actividad

agraria, etc. que les limita en la prestación de unos servicios mínimos a sus habitantes lo

que agrava su carácter recesivo.

- Existencia de Áreas obsoletas, degradadas o infrautilizadas.

El desarrollo urbano de los últimos años ha hecho que algunas de las principales

empresas del Área ocupan hoy en día suelos centrales de los principales núcleos,

particularmente de la ciudad cabecera del Área Funcional, con problemas de

accesibilidad, funcionalidad y obsolescencia de sus infraestructuras en muchos casos.

La Papelera Tolosana, VOIGHT y zona del Matadero, en Tolosa, y la Papelera del Oria,

en Zizurkil, pueden ser algunos de los casos representativos de esta situación.

En determinados tramos del corredor del Oria, la infraestructura ferroviaria, con un

trazado paralelo al eje del valle, fragmenta el territorio y crea importantes barreras, dando

lugar espacios vacantes e implantaciones industriales de difícil accesibilidad.

La superposición, a lo largo de diversos tramos, de la actual autovía sobre el antiguo

trazado de la carretera N-1, sin la correspondiente sustitución, no sólo ha originado la

pérdida de la imprescindible estructura de nivel intermedio, sino que ha generado,

95


asimismo, rupturas de continuidad y problemas de accesibilidad, con la consiguiente

obsolescencia de diversos terrenos próximos a las vías y zonas urbanas.

- Falta de adecuación entre oferta y demanda de suelo.

Como consecuencia de la insuficiencia e incluso falta de idoneidad tanto de las de

limitaciones municipales como de criterios de cuantificación utilizados para el

dimensionamiento de los nuevos desarrollos previstos por parte de los planeamientos

municipales que, en algunos, casos suponen un serio handicap de cara a una ordenación

racional del territorio.

Esta circunstancia queda de manifiesto en el hecho de que los núcleos más poblados,

como, por ejemplo, Tolosa, Ibarra y Villabona, presenten un alto grado de densificación

sin presentar alternativas claras para su crecimiento, mientras que otros municipios

menores, dispongan de ámbitos adecuados, con mayor capacidad de acogida, para su

desarrollo; de éstos, los que gozan de buena accesibilidad y oferta dotacional adecuada,

pueden ser alternativa a demandas que no encuentran acogida en los municipios más

densificados.

Por consiguiente, la continuidad funcional y estructural del eje del Oria entre las dos

cabeceras, la articulación entre éstas y los diferentes niveles de asentamientos y la

corrección de los importantes déficits de calidad ambiental que han venido padeciendo -

con operaciones alternativas de nuevo desarrollo que equilibren la distribución de la

población, actividades y oportunidades en el conjunto del territorio - constituyen parte

esencial de la problemática estructural del Área Funcional, que deberá abordarse para

lograr una mayor cohesión entre los diferentes elementos del sistema de asentamientos.

En lo concerniente a la reconversión interna de las áreas obsoletas y la recuperación de

áreas degradadas e infrautilizadas, la jerarquización de su estructura viaria, la

recuperación de bordes de río y la consecución de espacios libres para equipamientos

marcan las principales líneas de intervención en este ámbito.

- Deterioro de otros indicadores de calidad ambiental urbanos.

Otra consecuencia de estos modelos de desarrollo en los que, en muchos casos y

hasta fechas recientes, no ha existido un efectivo control sobre los usos y la importancia

ambiental, ha sido el deterioro de ciertos indicadores de calidad ambiental urbana tales

como contaminación atmosférica y acústica, las ya mencionadas densidades excesivas,

déficits dotacionales y escasez de zonas verdes, carencia o debilidad del transporte

96


público, degradación del paisaje, etc.

Entre estos aspectos conviene señalar la importancia del transporte urbano como uno de

los principales responsables del consumo urbano de energía, emisión de contaminantes

atmosféricos, congestión del tráfico, del ruido y como demandante de suelo en nuestras

ciudades.

En este sentido, el desarrollo de una adecuada política de transportes que optimice las

posibilidades de conexión exterior e interior, la potenciación del transporte público

ferroviario mediante la consolidación y ampliación de los Servicios de Cercanías con

carácter metropolitano, desde Ikaztegieta y Donostia, teniendo como punto central de

redistribución la ciudad de Tolosa, así como la ampliación y mejora de las actuales líneas

de transporte público por carretera como complemento del transporte público ferroviario,

planteando servicios de autobuses que conecten las estaciones ferroviarias con los

núcleos del Área y cabeceras de las Áreas Funcionales próximas que no dispongan de

acceso directo al tren, se consideran acciones prioritarias de cara a limitar el uso del

vehículo a motor privado.

Otras líneas de acción para avanzar en la resolución de las problemáticas que, desde un

punto de vista ambiental, afecten al Área Funcional de Tolosaldea son:

- La utilización de una adecuada política de calificación de usos y localización de

actividades.

- La renovación y mejora de las actuales infraestructuras industriales dentro de un

proceso de progreso hacia mayores cotas de calidad ambiental y de mejora de la

imagen global, así como la ejecución de los proyectos de saneamiento

correspondientes a las dos cuencas principales como medio de mejora del estado

ambiental de los ríos.

- El avance en la resolución de los problemas de inundabilidad que subsisten en la

confluencia de algunos ríos y regatas de subcuencas con el cauce principal, así

como en la eliminación en la medida de lo posible de las principales coberturas.

- La mejora de las condiciones de abastecimiento de agua previendo la conexión de

las redes de conducción de aguas del Urola y Oria mediante bombeo, e

interconexión de las redes de municipios contiguos con criterios de servicio.

- El acometer la recuperación de suelos contaminados y la restauración de

vertederos en desuso.

97


- La realización de estudios de alternativas tendentes a solucionar la presencia de

torres de transporte y subestaciones eléctricas enclavadas en el medio urbano y la

necesidad de coordinar los procesos tanto públicos como privados relativos a la

instalación de antenas y receptores de cara a evitar su proliferación y amortiguar

el impacto de las mismas.

98


4. EXAMEN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE RAZONABLES Y JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA.

4.1. DEFINICIÓN DE LAS PROPUESTAS DE ACTUACIÓN DEL PTP

1.- Medio Físico.

A.1.1. Establecer una zonificación y categorización general para todo el Medio Físico y

propuestas de medidas positivas.

A.1.2. Proponer una serie de ámbitos definidos como nuevas Áreas a Proteger, Mejorar

y/o Recuperar que completen los actuales Espacios Naturales Protegidos y Red

Natura 2000.

2.- Infraestructuras y servicios.

A.2.1. Recuperación del eje viario Aduna-Ikaztegieta y progresiva transformación de las

vías de la Red Principal de Accesibilidad Local en Ejes de Centralidad Urbana o

Articulación Interurbana.

A.2.2. Variantes de Elbarrena, Ibarra, Berrobi, Elduain y Berastegi.

A.2.3. Posible modificación del trazado de RENFE entre Villabona y Anoeta.

A.2.4. Construcción de la Nueva Red Ferroviaria.

A.2.5. Red de Saneamiento y EDAR de Aduna.

A.2.6. Embalse de Ibiur.

El PTP del Área Funcional asume e incorpora a su Modelo los diferentes Planes y

Proyectos de los correspondientes Departamentos en lo concerniente al abastecimiento,

saneamiento y prevención de inundaciones.

3.- Suelos residenciales y de actividades económicas.

A.3.1. Operaciones de Protección y Rehabilitación cuya finalidad es defensa y puesta en

valor del patrimonio cultural inmueble (cascos históricos de Alegia y Tolosa) y la

mejora de las condiciones de edificación, urbanización y habitabilidad de los

asentamientos densificados y/o degradados.

99


A.3.2. Operaciones de regeneración y transformación sobre el tejido existente en

Villabona-Zizurkil y Tolosa, cuyo fin es la renovación urbana, la optimización del

parque residencial e industrial existente y la mejora de las condiciones de la

calidad ambiental urbana en zonas obsoletas y/o degradadas.

A.3.3. Actuaciones preferentes de nuevo desarrollo urbano en la Vega Villabona-Anoeta,

entorno de Tolosa-Ibarra y otros.

A.3.4. Oferta residencial de baja densidad alternativa, limitada a núcleos urbanos en

áreas rurales.

4.- Equipamientos.

• Equipamientos de carácter urbano.

A.4.1. Nuevos equipamientos en el núcleo central de la ciudad cabecera, ampliando la

oferta dotacional comarcal, mejorando y poniendo en valor el patrimonio cultural,

recualificando áreas obsoletas, optimizando las infraestructuras existentes,

favoreciendo la accesibilidad peatonal, potenciando de ese modo la integración

formal y funcional de los núcleos del sistema de cabeceras.

A.4.2. Dotaciones de Parques Periurbanos en Villabona-Zizurkil y Tolosa-Ibarra.

A.4.3. Equipamientos ligados a los Núcleos de Acceso al Territorio.

- Operaciones especiales de reequipamiento en municipios categorizados

como NAT.

• Operaciones y espacios libres en el medio Natural

Equipamientos complementarios o alternativos al de carácter urbano, ligados a la

estrategia de búsqueda de actividades complementarias o alternativas al sector primario

para el desarrollo rural.

A.4.4. Sistema de Áreas Recreativas y de Esparcimiento de acuerdo a la siguiente

tipología:

- Áreas Recreativas de carácter comarcal: valle de Leizaran.

- Áreas de Recreo y Esparcimiento en puntos singulares del territorio.

Urdelar-Ipuliño, al este, entre Berastegi y Leizaran.

100


- Erroizpe-Uli, al este, entre Berastegi y Lizartza.

- Uzturre-Txaragan, al nordeste de Tolosa

- Intxur, al oeste, cercana a Albiztur.

- Hirumuino-Zárate, al noroeste de Asteasu.

- Ezkatxu, en el extremo norte.

- Belkoain, al norte de Aduna.

- Espacios Naturales y Otros Enclaves de Interés

Parques de Aralar y Ernio – Gatzume.

A.4.5. Red Ambiental de Recorridos.

Constituye un sistema integrado de itinerarios de conexión de los principales

núcleos de población con los Núcleos de Acceso al territorio y con la Áreas Recreativas

propuestas, enlazando los elementos del territorio que poseen interés natural, paisajístico,

histórico o patrimonial y recreativo.

Esta red – de carácter abierto para la incorporación de nuevas rutas – integra:

Paseos peatonales y ciclistas en red primaria.

Rutas blandas entre elementos de interés natural, patrimonial y turístico.

Otros itinerarios y circuitos peatonales.

Infraestructuras blandas en puntos singulares del territorio.

5.- La gestión del Territorio. Compatibilización de planeamientos.

Se contemplan los siguientes ámbitos de compatibilización del planeamiento

municipal y especial para la ordenación de todas las propuestas contenidas en el Modelo

Territorial del Área Funcional de Tolosaldea:

- Planeamiento urbanístico de Tolosa e Ibarra


la ordenación del ámbito sur de ambos municipios.

- Planeamiento urbanístico de Villabona y Zizurkil


la ordenación del parque de carácter supramunicipal, zona de Fraisoro.

101


- Planeamiento urbanístico de Asteasu y Zizurkil

Para la ordenación de los asentamientos e infraestructuras previstas en el valle de

Aiztiondo.

- Planeamiento urbanístico de Villabona, Anoeta, Irura y Tolosa


- Planeamiento urbanístico de Villabona, Anoeta, Irura y Tolosa


4.2. DEFINICIÓN DE LA ALTERNATIVA “0” O DE NO INTERVENCIÓN El PTP en su capítulo 2 “Bases para la elaboración del Modelo Territorial” contiene un

análisis-diagnóstico de la situación actual en lo referente al Medio Físico, los

Asentamientos que, en sentido amplio, incluyen no sólo los ámbitos urbanos de carácter

residencial, sino también los espacios de actividad económica y el sistema de

equipamientos y espacios libres de carácter comarcal y, en tercer lugar el Sistema

Relacional, soporte de las principales infraestructuras. A partir de dicho análisis, que

aborda igualmente aspectos de la realidad socioeconómica del Área Funcional, se

establece un diagnóstico particularizado para cada uno de los temas mencionados así

como unas conclusiones de carácter general.

Este diagnóstico de la situación actual pone de manifiesto una serie de problemáticas

ambientales, urbanísticas y territoriales que en lo que respecta al primero de los

mencionados aspectos se refleja en un continuo incremento de consumo de recursos y

emisiones contaminantes a la atmósfera y se concreta tal y como se indica en el epígrafe

3.6 “Diagnóstico ambiental” en pérdida de la calidad del aire y de las aguas, destrucción

de suelos y pérdida de biodiversidad en el medio natural y, en el medio urbano, en falta

de cohesión en el sistema de asentamientos, segregación territorial, existencia de

desequilibrios, áreas degradadas y suelos contaminados, falta de adecuación entre oferta

y demanda de suelo y capacidad de acogida del territorio así como deterioro de otros

indicadores de calidad ambiental urbanos.

102


De modo general, la alternativa “0” o de no intervención supondría mantener el actual

sistema de planeamiento, donde casi todas las acciones que inciden en el territorio se

ordenan a través del planeamiento local y de las políticas sectoriales. La evolución

tendencial de la comarca, en consonancia con la situación actual, implicaría la

perpetuación y progresivo agravamiento de las problemáticas señaladas.

4.3. CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS

Los criterios tenidos en cuenta para la valoración de las diferentes alternativas han sido

los siguientes:

a) De idoneidad territorial: Tanto en relación al Modelo de las DOT como a las

problemáticas específicas de los diferentes ámbitos de

actuación.

b) De eficacia socioeconómica: Implica la racionalización de los recursos del suelo en

orden a la implantación de actividades.

c) De eficacia ambiental: Por suponer mejora ambiental o reducción del impacto.

4.4. COMPARACIÓN DE ALTERNATIVAS Y JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN ADOPTADA.

Tal y como se señala en el epígrafe 4.2 la alternativa “0” o de no intervención supone el

mantenimiento del actual sistema de planificación territorial basado en las

determinaciones y actuaciones desarrolladas por los planeamientos municipales y las

políticas sectoriales .

Sin embargo la creciente movilidad, las nuevas dinámicas económicas y sociales, la

aparición de nuevos elementos de centralidad, la gestión ambiental etc, son procesos

que, como repetidamente se ha puesto de manifiesto en las DOT y en otros documentos

y análisis de carácter territorial, superan los límites administrativos de los municipios.

103


Asimismo, el análisis de los diferentes planeamientos municipales llevado a cabo

evidencia una importante falta de coordinación y complementariedad intermunicipal tanto

en los objetivos como en las acciones concretas, que se refleja en la falta de criterios

ambientales y escasa homogeneización en el tratamiento del Medio Físico, excesiva

priorización de las expectativas particulares de cada municipio en lo concerniente al suelo

residencial y de actividades económicas con independencia de la capacidad de acogida

del territorio, falta de complementariedad en la ordenación de las infraestructuras

generales, en las previsiones de dotaciones y equipamientos y en el dimensionamiento

global de su desarrollo, lo que se traduce en fuertes desequilibrios existentes en la

distribución de la población y las actividades en el territorio, falta de racionalización en el

uso de los recursos con congestión, saturación y degradación ambiental en determinados

ámbitos y paralelamente desaprovechamiento de las potencialidades y

complementariedades de otros núcleos próximos, etc. lo que conlleva falta de control en

los procesos de desarrollo urbano por parte de la Administración así como importantes

impactos ecológicos y socioambientales en la igualdad de oportunidades de la

ciudadanía.

Las limitaciones de los planeamientos municipales en orden a garantizar una ordenación

integral del territorio son pues, evidentes, tanto por la distorsión que las demarcaciones

municipales introducen para el análisis, comprensión y superación de ciertas

problemáticas urbanas que sólo encuentran su resolución en marcos más amplios como

por la programación para plazos cortos que obliga a atender a lo urgente, que rara vez

suele coincidir con lo importante, y limita la perspectiva del largo plazo. Asimismo, las

políticas sectoriales se muestran con frecuencia igualmente limitadas debido al carácter

integrado de las medidas que muchas veces es preciso poner en marcha.

Es por ello que el PTP para superar las disfuncionalidades detectadas en la fase de

análisis y diagnóstico y las limitaciones del actual sistema plantea para el conjunto de

municipios del Área Funcional una serie de propuestas integradas que se concretan en

el Modelo Territorial y formula un conjunto de criterios y normas que regulen el

mencionado proceso y permitan lograr un territorio más equilibrado, cohesionado y

sostenible.

Frente a la continuación de la política actual de planeamiento fragmentario - si no

104


exclusiva, sí dominante - la alternativa de ordenación global del ámbito del Área

Funcional ofrece la ventaja aparentemente indiscutible de su carácter integral, que

incluiría, necesariamente, la adecuación y protección medioambiental.

Pero la confirmación de esa evidencia requiere algo más que la aplicación de un principio

teórico obvio, a priori, e implica forzosamente la adopción en el planeamiento territorial -

junto con su visión metodológica integrada y sistemática - de criterios de partida

correctamente orientados, en líneas generales, hacia los mayores niveles de optimización

de los activos ambientales. Criterios incluidos en la ordenación del PTP de Tolosaldea y

que, a grandes rasgos, serían:

- Consideración del suelo como un bien universal no reproducible, que,

consecuentemente, requiere una estricta y adecuada utilización.

- Racionalización de la implantación de las actividades territoriales, mediante su

consideración, en principio, como orgánicamente vinculadas.

- Reequilibrio territorial, a partir de la jerarquización escalonada del sistema de

asentamientos – ciudades cabeceras, núcleos intermedios y núcleos de carácter

urbano en el medio rural – lo que implica determinaciones de complementariedad y,

lógicamente, de optimización de recursos de suelo.

- Consideración de los ámbitos de más intensa actividad, como son los de carácter

urbano, como estructuras compactas, organizadas y claras, adaptando los valores

de la mejor cultura urbana a la situación presente, procurando evitar, en cualquier

caso, tanto la dispersión como las densidades que la provoquen.

- Estimación de los valores más reconocidos del hábitat rural – para el conjunto

social, y, particularmente, para la sociedad urbana moderna que mayoritariamente

los considera como irrenunciables – como activos a potenciar e integrar en el

conjunto de la estructura territorial.

- Racionalización de las implantaciones infraestructurales – de acuerdo con la

consideración orgánica de las actividades y asentamientos – mediante las

105


estrategias de integración y optimización de los servicios en el territorio, estricta

economía de las afecciones, concentración de los canales y redes y trazados y

diseños cualificados y adaptados al Medio Físico.

- Adecuación de los usos territoriales a las condiciones del territorio, particularmente a

la capacidad de acogida de los terrenos de implantación y a los valores

medioambientales y paisajísticos existentes o potenciales.

- Nula o mínima afección de las acciones territoriales a las áreas

medioambientalmente sensibles, tales como los ámbitos naturales protegidos, y,

particularmente – y más en los casos de intervenciones de carácter urbano - los

cauces y márgenes fluviales, las áreas erosionables, las de vulnerabilidad de

acuíferos, las poseedoras de valores culturales, etc.

Estos principios básicos guían la fijación de las líneas maestras de la ordenación

territorial del Área Funcional de Tolosaldea contenida en el presente documento de

Avance del PTP, que incluye, con más concreción, tanto los criterios y objetivos

generales derivados, como las soluciones específicas adecuadas al nivel de definición

del documento y cuyas afecciones ambientales se detallan en los capítulos siguientes.

106


5. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS DE LAS DIFERENTES ACTUACIONES DEL PLAN.

Para la identificación y valoración de los impactos producidos como consecuencia del

desarrollo del PTP y teniendo en cuenta tanto las características específicas de las

propuestas del mismo (pautas, criterios, dimensionamientos globales, etc.) se proponen dos

tipos de análisis.

- Uno que afecta a los objetivos, estrategias o líneas de actuación contempladas en el

PTP.

- Otro que identifique y valore los posibles efectos de las actuaciones concretas

contenidas en el Plan.

Con respecto a este segundo nivel de análisis el presente documento realiza en este

epígrafe un examen evidentemente condicionado por la escala y el nivel general de las

actuales propuestas donde el aspecto más significativo del mismo deriva de la repercusión

acumulada y conjunta de las actuaciones contempladas, las cuales deberán volver a ser

analizadas a otra escala por los correspondientes planeamientos de desarrollo y, en su

caso, por los procedimientos de evaluación de proyectos.

5.1. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS POSIBLES EFECTOS AMBIENTALES DE LOS OBJETIVOS DEL PTP.

El aire, el agua, el suelo, el paisaje, la flora y la fauna, con sus parámetros e

interrelaciones adecuadas constituyen el medio ambiente en el que se desarrolla la vida

humana.

El medio ambiente se concibe en el PTP como un bien social que ha de ser usado de una

forma sostenible y sus propuestas suponen un esfuerzo de integración, tanto del Modelo

Territorial de las DOT y sus directrices como de las principales metas y objetivos

contenidos en la Ley General de Protección del Medio Ambiente y Programa Marco

Ambiental. Para lograr este uso sostenible del territorio el PTP plantea una serie de

objetivos y define una estrategia de desarrollo territorial que permita organizar los

aspectos económicos, ambientales y propiamente territoriales de este proceso para que

el mismo sea equilibrado y sostenible.

107


La enumeración de los objetivos, tiene por objeto servir de orientación para el tratamiento

homogéneo por parte de los municipios de los problemas que afectan al medio ambiente

del Área Funcional y la identificación del Modelo de las DOT en el Área aporta un marco

de referencia dentro del cual, tanto los agentes públicos como privados como las políticas

de los diferentes Departamentos deberán coordinarse para contribuir a los objetivos que

en él se señalan.

Dichos objetivos, ya enunciados en el epígrafe 1.2 y la estrategias de desarrollo asimismo

comentada a lo largo del primer punto específicamente en su apartado 1.4, son

plenamente coincidentes con los siguientes fines de la Ley General de Protección del

Medio Ambiente:

- Garantizar un desarrollo sostenible que satisfaga las necesidades del presente sin

poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus

propias necesidades.

- Conservar la biodiversidad, velando por la utilización sostenible de sus

componentes.

- Proteger el medio ambiente, prevenir su deterioro y restaurarlo donde haya sido

dañado.

- Minimizar los impactos ambientales estableciendo las medidas correctoras.

- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente urbano a través de la integración

efectiva de las consideraciones medioambientales en la planificación urbana.

- Garantizar la sostenibilidad del medio rural.

Por otro lado, los objetivos sociológicos que justifican la realización del PTP encuentran

su respaldo en el Programa Marco Ambiental del Gobierno Vasco, especialmente en la

meta 4 (Mejorar el equilibrio territorial y la Movilidad) que contempla los siguientes

objetivos:

- Lograr un uso sostenible del territorio.

- Lograr una accesibilidad que permita un desarrollo sostenible para los diferentes

usos y actividades.

- Desvincular la medida de desarrollo económico del incremento generalizado de la

demanda de transporte.

108


Dichos objetivos y la concreción de los mismos señalados en el epígrafe 2.2 (Directrices,

Metas y Compromisos tenidos en cuenta en la redacción del PTP) son asimismo

plenamente coincidentes con los enunciados en el 1.2 (Objetivos del PTP) para el Medio

Físico, Sistema de Asentamientos e Infraestructuras respectivamente.

Además el logro de los objetivos específicos enumerados en el referido epígrafe se atiene

a los principios del desarrollo sostenible y supone su aplicación en la gestión ambiental

de la ordenación territorial.

• Apostar por el Modelo Territorial de las DOT supone apostar por los tres principios

directrices de la política de desarrollo territorial europea:

- Desarrollo de un sistema equilibrado de asentamientos.

- Garantía de un acceso equivalente a las dotaciones, servicios e innovaciones.

- Desarrollo sostenible, gestión inteligente y protección de la naturaleza y el

patrimonio cultural.

• Adecuar los desarrollos urbanos a la capacidad de acogida del territorio significa

apostar por un modelo territorial que evalúe los posibles efectos e impactos de

determinadas actividades en él desde las primeras fases del proceso, protegiendo

los suelos más valiosos y adecuando finalmente los usos a las potencialidades del

medio como método de lograr la sostenibilidad del mismo.

• Ordenar los recursos del suelo de forma que mediante su racionalización se

garantice su existencia en todo momento implica una mayor adecuación de la

oferta-demanda que garantice la eficacia del sistema evitando el despilfarro del

recurso, un mayor control en los procesos de crecimiento incidiendo en la

transformación cualitativa del desarrollo actual, aliviando las tensiones de las áreas

saturadas y potenciando el desarrollo de aquellos municipios intermedios con mayor

capacidad de acogida, buscando, en definitiva, complementariedades entre los

diversos elementos del sistema, así como favorecer el objetivo sociológico que

supone la construcción de vivienda protegida.

• Plantear las propuestas de actuación con una visión comarcal distribuyendo

109


equitativamente las actuaciones entre los diferentes ámbitos del Área Funcional

significa apoyar la vertebración territorial, mejorar la cohesión social y evitar la

discriminación entre ciudadanos en razón de su lugar de residencia, discriminación

que, en el caso de las áreas rurales, con unas problemáticas específicas de

regresión socioeconómica, acentúa el riesgo de desarticulación de las mismas

respecto al sistema global.

• La propuesta de políticas prioritarias de intervención en la ciudad existente mediante

la reutilización de las áreas ya urbanizadas (operaciones de reconversión y

regeneración de áreas degradadas, etc.) supone dar prioridad a soluciones que, con

un criterio de sostenibilidad, introducen mejoras ambientales, y junto a las

propuestas de modelos urbanos razonablemente compactos y adecuados a la

realidad física del territorio, suponen un ahorro en el consumo de nuevos suelos y

son un objetivo de primer orden en el territorio de la CAPV.

Además, las estrategias básicas, las políticas concretas de intervención y la secuencia

propuesta como pauta de actuación se atienen a los principios del desarrollo sostenible al

priorizar la rehabilitación, la recuperación de viviendas vacías, y las actuaciones de

regeneración y transformación de zonas degradadas en primer lugar y la gestión y

desarrollo de suelos calificados en segundo dejando para último extremo la calificación de

nuevos suelos.

5.2. IDENTIFICACIÓN, VALORACIÓN, CARACTERIZACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS POSIBLES EFECTOS AMBIENTALES DE LAS ACTUACIONES CONTENIDAS EN EL PTP.

5.2.1. Actuaciones que han sido objeto de ECIA en niveles jerárquicos superiores.

Dado que el Decreto 183/2003 de 22 de julio por el que se regula el procedimiento

de evaluación conjunta de impacto ambiental es de reciente aplicación y que las DOT,

aprobadas con anterioridad a dicha fecha, son la única figura de ordenación territorial de

rango superior al PTP, se puede afirmar que no existen actuaciones que hayan sido

objeto de ECIA. Sin embargo, algunas de las actuaciones contempladas y asumidas por

110


el PTP tales como la Nueva Red Ferroviaria, han sido objeto de Evaluación de Impacto

Ambiental.

5.2.2 Actuaciones que no han sido objeto de E.C.I.A. en niveles jerárquicos superiores.

• METODOLOGÍA.

La identificación, predicción, valoración, caracterización y calificación de los

impactos de las actuaciones propuestas por el PTP se han realizado en base al siguiente

proceso metodológico.

a) Análisis de los distintos factores ambientales susceptibles de verse afectados

por cada una de las propuestas del PTP.

b) Caracterización de los impactos.

c) Calificación de los impactos.

a) El análisis de los impactos sobre los diversos factores ambientales se ha realizado agrupándolos según la estructura siguiente:

• Afección a zonas ambientalmente sensibles. En especial a Espacios Naturales Protegidos, a zonas pertenecientes a la Red

Natura 2000, etc. teniendo en cuenta los objetivos de protección que se

establecen para dichas zonas.

• Pérdida de recursos naturalísticos por afección directa, indirecta o

perturbación de ecosistemas, hábitats y especies valiosas. Afecta a las categorías de Especial Protección definidas en el PTP y comprende

los bosques autóctonos no incluidos en la categoría anterior así como los de

Mejora Ambiental de Ecosistemas y Protección de Aguas Superficiales donde se

limita la intervención del hombre, proponiéndose medidas de conservación.

Mediante la definición de estas categorías se preservan, tal y como se ha puesto

de manifiesto en el análisis efectuado anteriormente, los hábitats de mayor interés

faunístico así como los ámbitos que alberguen la flora de mayor interés.

• Afecciones sobre recursos estético-culturales. Implican pérdidas en el patrimonio cultural (yacimientos arqueológicos al aire libre

111


o en cueva y otros elementos científico culturales de interés) o paisajístico,

teniendo en cuenta la existencia de paisajes valiosos desde el punto de vista de la

integración de sus componentes naturales o de valor cutural.

• Afecciones sobre recursos renovables y no renovables.

Afecciones derivadas de propuestas o actuaciones que supongan una alteración

de su calidad se analizan en relación a los recursos agropecuarios y forestales y

otros tales como pérdida de suelos o de recursos hídricos; las afecciones sobre

los primeros (agropecuarios y forestales) contemplan un doble punto de vista que

afecta tanto a la productividad como a la explotación racional del territorio.

• Afecciones sobre aspectos geológicos y geomorfológicos así como

recursos hídricos. Éstas se contemplan desde una triple vertiente.

- Afección a las zonas sensibles a la erosión.

- Afección sobre la red de drenaje superficial.

- Afección sobre el sistema de recarga de acuíferos subterráneos.

• Afecciones sobre la contaminación y residuos.

Se analizan a través de sus repercusiones sobre la calidad ambiental actual

(contaminación atmosférica y acústica, calidad del agua, etc) y los efectos de las

diversas acciones consideradas sobre la generación de residuos.

• Afecciones sobre el Medio Socioeconómico.

Se estudian a través de la incidencia directa o indirecta sobre tres indicadores

tales como son la población, la economía y la salud y la calidad de vida de los

ciudadanos.

• Las afecciones sobre el hábitat humano.

Se analizan a través de los efectos de las diversas acciones sobre la calidad de

los asentamientos (paisaje, patrimonio, accesibilidad, equipamientos, etc.) y la

relación de estos con el medio natural (espacios libres).

• Incidencia de las diversas acciones en relación al incremento de riesgos.

Se toman como indicadores los riesgos de inundación y los de accidentes y la

repercusión de todos ellos sobre aire, agua, suelo y biodiversidad.

112


b) Caracterización de los impactos.

Cada uno de los impactos detectados se ha valorado cualitativamente de acuerdo a

los atributos y criterios definidos en el Anexo I del Real Decreto 1131/1998 de 30 de

Septiembre (Reglamento de Evaluación Ambiental de Proyectos) y clasificándose según su

probabilidad de ocurrencia, signo (positivo o negativo) con respecto al estado den entorno

previo al desarrollo de la acción, indicando si la acción tiene consecuencias beneficiosas o

perjudiciales; según el momento en que tiene lugar (simultáneamente al desarrollo del plan

o diferidos en el tiempo) duración, magnitud, reversibilidad, recuperabilidad, alcance

espacial, efectos directos e indirectos, etc.

c) Calificación de los impactos.

De acuerdo con los criterios expuestos en el mencionado Decreto se califican como:

• Compatible (0): Aquél cuya recuperación es inmediata tras el cese de la

actividad y,no precisa de prácticas protectoras o correctoras.

• Moderado ..(1): Aquél cuya recuperación precisa prácticas protectoras o

correctoras intensivas, y en el que la consecución de las

condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo.

• Severo .......(2): Aquél en el que la recuperación de las condiciones del medio

exige la adecuación de medidas protectoras o correctoras y en

el que, aun con esas medidas, la recuperación precisa de

tiempo dilatado.

• Crítico ........(3): Cuando la magnitud del impacto es superior a la que podría

considerase aceptable. A pesar de la adopción de medidas

correctoras que pudieran suavizar la pérdida de calidad

provocada, la recuperación es imposible de acuerdo con el

estado actual de la tecnología.

Para una mejor compresión del problema se ha elaborado, para cada una de las

propuestas de actuación del PTP, una matriz en la que en las filas se señalan los diferentes

factores ambientales susceptibles de verse afectados convenientemente agrupados y en la

de las columnas, por un lado, el signo del impacto como aspecto determinante para la

113


caracterización del mismo (para mayor concisión y claridad no se reflejan otros aspectos

caracterizadores del impacto señalados en el aparatado b) y que si han sido tenidos en

cuenta en el análisis) y, en segundo lugar, la calificación inicial y final del mismo, en este

último caso tras la aplicación de las correspondientes medidas protectoras y/o correctoras.

• IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES Y VALORACIÓN DE IMPACTOS.

(Véanse cuadros de las páginas siguientes)

114


1. Medio Físico A.1.1. Zonificación y categorización del medio físico y propuesta de medidas positivas.

• Impactos

I.1.1.a. Asegura la efectiva protección de los Espacios Naturales de Interés localizados en el Área.

I.1.1.b. Conserva y mejora las actuales masas de bosque autóctono.

I.1.1.c. Preserva los hábitats faunísticos y las comunidades silvestres de mayor interés.

I.1.1.d. Protege el Patrimonio Cultural.

I.1.1.e. Salvaguarda los suelos de mayor valor agrológico.

I.1.1.f. Favorece la explotación forestal racional.

I.1.1.g. Garantiza el mantenimiento y/o mejora de la cubierta vegetal.

I.1.1.h. Potencia la conservación y mejora de la red de drenaje superficial.

I.1.1.i. Preserva los acuíferos de la contaminación.

I.1.1.j. Favorece de forma ordenada el uso recreativo del territorio.

I.1.1.k. Favorece la activación de los recursos insuficientemente aprovechados.

I.1.1.l. Establece condiciones de ocupación de las zonas inundables.

115


• Caracterización y calificación de los impactos.

Calificación de impactos

A.1.1. Zonificación y categorización del

medio físico y propuesta de medidas

positivas.

Inicial Medidas Final

Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít

Zonas ambientalmente sensibles

Espacios Nat. Protegidos, Red natura 2000 y Áreas de Interés Natural.

+

O

O

Hábitats naturales y comunidades silvestres

+ O O

Recursos naturalísticos

Ecosistemas singulares + O O

Patrimonio cultural + O O Recursos estético-culturales o paisajísticos

Paisaje natural + O O

Productividad + O O Recursos agropecuarios y forestales

Explotación racional + O O

Zonas sensibles a la erosión

+ O O

Drenaje superficial + O O

Geología y Recursos Hídricos

Alta vulnerabilidad acuíferos subterráneos

+ O O

Calidad ambiental + O O Contaminación y residuos

Generación de residuos N

Población N

Economía + O O

Medio socioeconómico

Salud y calidad de vida + O O

Calidad de asentamientos N Hábitat humano

Relación medio natural N

Riesgo de inundación + O O Riesgos derivados

Riesgo de accidentes N

Nota: Signo: (+) Positivo, (N) Nulo, (-) Negativo

Calificación de impactos: (0) Compatible, (1) Moderado, (2) Severo, (3) Crítico.

Medidas: Protectoras, Correctoras, Compensatorias

116


1. Medio Físico A.1.2. Definición de las Áreas a Proteger, Mejorar y Recuperar.

• Impactos

I.1.1.a. Asegura la efectiva protección de los Espacios Naturales de Interés localizados en el Área.

I.1.1.b. Conserva y mejora las actuales masas de bosque autóctono.

I.1.1.c. Preserva los hábitats faunísticos y las comunidades silvestres de mayor interés.

I.1.1.d. Protege el Patrimonio Cultural.

I.1.1.e. Salvaguarda los suelos de mayor valor agrológico.

I.1.1.f. Favorece la explotación forestal racional.

I.1.1.g. Garantiza el mantenimiento y/o mejora de la cubierta vegetal.

I.1.1.h. Potencia la conservación y mejora de la red de drenaje superficial.

I.1.1.i. Preserva los acuíferos de la contaminación.

I.1.1.j. Favorece de forma ordenada el uso recreativo del territorio.

I.1.1.k. Favorece la activación de los recursos insuficientemente aprovechados.

I.1.1.l. Establece condiciones de ocupación de las zonas inundables.

117




A.1.2. Definición de las Áreas a Proteger,

Mejorar y Recuperar.


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Mod Crít



+

O

O


+ O O


Ecosistemas singulares + O O


Paisaje natural + O O

Productividad + O O Recursos agropecuarios y forestales

Explotación racional + O O


+ O O

Drenaje superficial + O O



+ O O



Población N

Economía + O O





Riesgo de inundación + O O Riesgos derivados





118


2. Infraestructuras A.2.1. Recuperación del eje viario Aduna-Ikaztegieta y progresiva transformación de las vías de

la Red Principal de Accesibilidad Local en Ejes de Centralidad Urbana o Articulación Interurbana.

• Impactos

I.2.1.a. Pérdida de suelos de interés agrario por posibles ampliaciones puntuales.

I.2.1.b. Mejora la accesibilidad entre ciudades cabecera y entre éstas y sus núcleos periféricos.

I.2.1.c. Favorece el desarrollo urbano entre las dos cabeceras.

I.2.1.d. Permite la jerarquización de los tejidos urbanos a lo largo de su trazado.

I.2.1.e. Impulsa de estructuración comarcal.

I.2.1.f. Favorece desplazamientos ciclistas y peatonales y disminución del uso del automóvil.

I.2.1.g. Es base de una red de movilidad alternativa

I.2.1.h. Favorece la recuperación de bordes de río y la calidad de los asentamientos.

I.2.1.i. Disminuye el riesgo de accidentes.

• Medidas correctoras

Dada la previsible escasa entidad de las afecciones serán los planeamientos de desarrollo los

que, a la vista del proyecto concreto, establecerán la necesidad de llevar a cabo medidas correctoras.

119


Caracterización y calificación de los impactos.


A.2.1. Recuperación del eje viario entre

Aduna e Ikaztegieta y progresiva

transformación de las vías de la Red

Principal de Accesibilidad Local en

Ejes de Centralidad Urbana o

Articulación Interurbana.


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít



N


N


Ecosistemas singulares N

Patrimonio cultural N Recursos estético-culturales o paisajísticos

Paisaje natural N

Productividad - 1 1 Recursos agropecuarios y forestales

Explotación racional N


N

Drenaje superficial N



N

Calidad ambiental N Contaminación y residuos


Población N

Economía + O O



Calidad de asentamientos + O O Hábitat humano


Riesgo de inundación N Riesgos derivados

Riesgo de accidentes + O O




120


2. Infraestructuras

A.2.2. Variantes Elbarrena, Ibarra, Berrobi, Elduain, Berastegi

• Impactos

I.2.2.a. Alteración del paisaje rural.

I.2.2.b. Pérdida y fragmentación de suelos de interés agrario.

I.2.2.c. Creación de barreras para la libre circulación de la fauna.

I.2.2.d. Desnudación de taludes y terraplenes y riesgos de erosión.

I.2.2.e. Alteración de la red de drenaje superficial.

I.2.2.f. Incremento de ruidos y contaminación en el medio

I.2.2.g. Mejora de la accesibilidad a las redes de accesibilidad exterior y a los núcleos urbanos.

I.2.2.h. Mejora la accesibilidad a los equipamientos comarcales.

I.2.2.i. Disminución de la contaminación y ruidos en zonas habitadas.

I.2.2.j. Disminución de riesgos de accidentes por racionalización de tráficos.


Los planeamientos de desarrollo, tras la consideración de alternativas de trazado sobre la base

de un estudio de capacidad de acogida del territorio establecerán las medidas protectoras, correctoras y

compensatorias oportunas.

121




A.2.2. Variantes de Elbarrena, Ibarra,

Berrobi, Elduain y Berastegi.


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít



N


- 1 X X O




Paisaje natural - 1 X O

Productividad - 1 X X 1 Recursos agropecuarios y forestales



N

Drenaje superficial - 1 X O



N

Calidad ambiental + - 1 X O Contaminación y residuos

Generación de residuos - 1 X O

Población

Economía + O O










122


2. Infraestructuras

A.2.3. Posible modificación del trazado de Renfe entre Villabona y Anoeta.

• Impactos

I.2.3.a. Modificación y artificialización del paisaje.

I.2.3.b. Pérdida y fragmentación de suelos agrarios.

I.2.3.c. Creación de barreras para la fauna.

I.2.3.d. Desnudación de taludes y posible afección a zonas con riesgo de erosión.

I.2.3.e. Alteración de la red de drenaje superficial.

I.2.3.f. Permite una mejor estructuración de los núcleos de cabecera.

I.2.3.g. Favorece la regeneración y transformación de zonas ociosas o infrautilizadas.

I.2.3.h. Favorece el desarrollo urbano entre las dos cabeceras.

• Medidas protectoras

Pr. 1.1. Cumplimiento de la normativa vigente de protección de hábitats y especies.


Cr. 1.1. Minimizar la alteración de los hábitats de interés (si los hubiera) y cauces de cursos fluviales.

Cr. 2.3. Restauración e integración paisajística de áreas afectadas por taludes y desmontes.

Cr. 3.2. Reposición de servidumbres de paso, vías de paso y caminos rurales.

Cr. 3.4. Recuperación y aprovechamiento de las tierras vegetales de desmonte.

Cr. 5.1. Minimizar las interferencias con el ciclo del agua, flujos de agua, drenaje, etc.

• Medidas compensatorias

Cm.1.1. Desarrollar medidas compensatorias de creación de nuevas áreas de conservación para la vida

silvestre.

Cm.3.2. Reimplantación en tierras alternativas de explotaciones desplazadas.

Cm.3.5. Posible puesta en valor de tierras marginales aprovechando los movimientos de tierra de las

diversas actuaciones.

123




A.2.3. Posible modificación del trazado

de Renfe entre Villabona y Anoeta.


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít



N


- 1 X X O





Productividad - 2 X 1 Recursos agropecuarios y forestales



- 1 X O




- 1 X O



Población N

Economía + O O


Salud y calidad de vida N








124


2. Infraestructuras A.2.4. Construcción de la Nueva Red Ferroviaria.

• Impactos

I.2.4.a. Pérdida de hábitats.

I.2.4.b. Daños a la vegetación.

I.2.4.c. Aparición de efectos barrera para la fauna local.

I.2.4.d. Alteración y ruptura de la estructura paisajística tradicional.

I.2.4.e. Aumento del riesgo a la erosión.

I.2.4.f. Alteración de las configuraciones hidrológicas.

I.2.4.g. Perdida de terrenos productivos

I.2.4.h. Alteraciones en la accesibilidad a zonas rurales.

I.2.4.i. Generación de gran cantidad de desechos en la construcción.

I.2.4.j. Fuerte consumo de recursos energéticos.

I.2.4.k. Menor dependencia del transporte por carretera.

I.2.4.l. Menor contaminación en núcleos urbanos

I.2.4.m Menor riesgo de accidentes.


Pr. 1.3. Cumplimiento de la normativa vigente de protección de hábitats y especies.

Pr. 2.2. Necesidad de un Estudio de Protección Paisajística.

Pr. 4.1. Consideración del condicionante de la erosión en la planificación de usos del suelo. Preservación

en dichas áreas de la cubierta vegetal.

Pr. 4.2. Diseño adecuado según características geotécnicas mediante una alta adaptación topográfica y

la adopción de medidas constructivas de seguridad.


Cr. 1.1. Minimizar la alteración de los hábitas de interés y cauces de cursos fluviales.

Cr. 1.2. Medidas para impedir las barreras y el aislamiento de las poblaciónes de flora y fauna silvestre.

Cr. 1.3. Establecimiento de corredores de conectividad natural.

Cr. 1.4. Revegetación con especies autóctonas.

Cr. 2.1. Medidas de integración de infraestructuras lineales.

Cr. 2.2. Establecimiento de pantallas vegetales y barreras visuales para integrar artefactos.

Cr. 2.3. Restauración e integración paisajística de áreas afectadas por taludes y desmonte (cauces,

forestal, agroganadera y campiña, áreas periurbanas)

125


Cr. 3.2. Reposición de servidumbre de paso, vías de paso y caminos rurales.

Cr. 3.3. Mejora de las condiciones de explotación de las parcelas afectadas.


Cm.1.1. Desarrollar medidas compensatorias de creación de nuevas áreas de conservación para la vida

silvestre.

Cm.2.2. Aplicación de medidas compensatorias de corrección de otros impactos estético-paisajísticos de

la zona.


Cm.3.3. Aplicación de medidas compensatorias para las explotaciones agrícolas que experimenten

pérdida de suelos.



126




A.2.4. Construcción de la Nueva Red

Ferroviaria.


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít



N


- 2 X X X 1


Ecosistemas singulares

Patrimonio cultural Recursos estético-culturales o paisajísticos

Paisaje natural - 2 X 1


Explotación racional


- 2 X 1




- 2 X


Generación de residuos - 2 X 1

Población N

Economía N




Relación medio natural - 1 X O


Riesgo de accidentes + - 1 X O



Medidas: Protectoras, Correctoras, Compensatorias.

127


2. Infraestructuras

A.2.5. Red de saneamiento y EDAR de Aduna.

• Impactos

I.2.5.a. Modificación y artificialización del paisaje.

I.2.5.b. Perdida de suelos de interés agrario.

I.2.5.c. Afecciones a la fauna local.

I.2.5.d. Alteración de la red de drenaje superficial.

I.2.5.e. Posible afección a cauces.

I.2.5.f. Mejora de la calidad ambiental de las aguas.

I.2.5.g. Favorece mantenimiento de la población.

I.2.5.h. Mejora de la salud y calidad de vida de los ciudadanos.

I.2.5.i. Disminuye el riesgo de accidentes por vertidos industriales.


Pr. 1.1. Cumplimiento de la normativa vigente de hábitats y especies.

Pr. 1.3. Consideración de áreas de protección de cauces.

Pr. 5.1. Preservar las recargas de acuíferos y preservación de áreas de protección de cauces.


Cr.1.1. Minimizar las alteraciones.

Cr. 2.4. Normas de integración paisajística.

Cr. 5.1. Minimizar las interferencias con el ciclo integral del agua.


Cm.1.1. Si fuera necesario por afección a hábitats de interés, desarrollar medidas compensatorias de

creación de nuevas áreas de conservación para la vida silvestre.

Cm.3.1. Medidas orientadas a mejorar las condiciones estructurales del sector agrario.




128




A.2.5. Red de saneamiento y EDAR de

Aduna


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít



N


- 1 X X








N




- 1 X O


Generación de residuos + O O

Población N

Economía + O O










129


2. Infraestructuras A.2.6. Embalse de Ibiur.

• Impactos

I.2.6.a. Alteración del paisaje rural.

I.2.6.b. Afecciones a la fauna local.

I.2.6.c. Pérdida de suelos agrarios y forestales.

I.2.6.d. Afecciones a zonas sensibles a la erosión.

I.2.6.e. Afección al cauce del Ibiur.

I.2.6.f. Mejora del abastecimiento de agua a la comarca.

I.2.6.g. Mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

I.2.6.h. Favorece el mantenimiento de la población


Pr. 5.3. Equilibrar la demanda y el suministro de agua mediante un uso racional de los recursos hídricos.


Cr. 1.1. Minimizar las alteraciones.

Cr. 1.4. Revegetación con especies autóctonas.

Cr. 2.3. Restauración e integración paisajística de áreas afectadas por taludes y desmonte (cauces,

forestal, agroganadera y campiña, áreas periurbanas)


Cr. 3.3. Mejora de las condiciones de explotación de las parcelas afectadas.

Cr. 4.1. Minimización de los movimientos de tierra.

Cr. 4.2. Revegetación de taludes y desmontes.


Cm.2.2. Aplicación de medidas compensatorias de corrección de otros impactos estético-paisajísticos de

la zona.




Cm.4.1. Acometer planes de mejora de cauces mediante plantaciones propias del bosque de galería.

130




A.2.6. Embalse de Ibiur.


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít



N


- 2 X X O








- 1 X O

Drenaje superficial - 2 X 1



N



Población + O O

Economía + O O


Salud y calidad de vida + O

Calidad de asentamientos N O Hábitat humano



Riesgo de accidentes - 1 X O




131


3. Suelos residenciales y de actividades económicas. A.3.1. Operaciones de Protección y Rehabilitación.

• Impactos

I.3.1.a. Mejora del Patrimonio Cultural mediante la recuperación de Cascos Históricos.

I.3.1.b. Recuperación zonas centrales de cascos urbanos.

I.3.1.c. Mantenimiento de la población.

I.3.1.d. Mejora la calidad ambiental de las ciudades.

I.3.1.e. Optimización del parque existente.

I.3.1.f. Ralentización del consumo de suelo.

I.3.1.g. Ahorro de materiales y recursos.

I.3.1.h. Disminuir la producción de residuos en la fase de construcción.


Por la propia naturaleza de la acción no necesita de medidas correctoras.

132




A.3.1. Operaciones de Protección y

Rehabilitación.


Indicador

Signo

Sev

Crít

Cr

Cm

Com

Factor Ambiental Com Mod Pr Mod Sev Crít


Espacios Nat. Protegidos, Red natura 2000 y Áreas de Interés Natural. N

N Hábitats naturales y comunidades silvestres

Recursos naturalísticos Ecosistemas singulares N


Paisaje natural N

Productividad N Recursos agropecuarios y forestales



N




N


Generación de residuos + O O

Población + O O

Economía + O O










133


3. Suelos residenciales y de actividades económicas.

A.3.2. Operaciones de regeneración y transformación en Villabona-Zizurkil y Tolosa. • Impactos

I.3.2.a. Favorece la renovación urbana e industrial

I.3.2.b. Posibilita la recuperación de zonas ociosas o infrautilizadas. I.3.2.c. Ralentiza el consumo de suelos agrarios. I.3.2.d. Permite la racionalización y mejora de la movilidad urbana I.3.2.e. Rentabiliza las infraestructuras existentes. I.3.2.f. Mejora la calidad ambiental de las ciudades. I.3.2.g. Mejora la calidad de vida de los habitantes I.3.2.h. Favorece el mantenimiento de la población.


Por la propia naturaleza de la acción no se precisan medidas correctoras.

134




A.3.2. Operaciones de regeneración y

transformación en Villabona-

Zizurkil y Tolosa.


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít



N


N




Paisaje natural N




N




N



Población + O O

Economía + O O










135


3. Suelos residenciales y de actividades económicas. A.3.3. Actuaciones preferentes de nuevo desarrollo urbano en la Vega Villabona-Anoeta en

torno de Tolosa-Ibarra y otros.

• Impactos

I.3.3.a. Artificialización del paisaje.

I.3.3.b. Pérdida de suelos de interés agrario.

I.3.3.c. Afecciones a la fauna local.

I.3.3.d. Aumento de la sensibilidad a la erosión.

I.3.3.e. Riesgo de afección a cauces.

I.3.3.f. Incremento de las emisiones contaminantes.

I.3.3.g. Aumento de generación de residuos.

I.3.3.h. Evita la congestión en los núcleos urbanos más densificados.

I.3.3.i. Permite el traslado de empresas mal ubicadas y favorece la renovación urbana.

I.3.3.j. Permite satisfacción de necesidades de vivienda.

I.3.3.k. Favorece la creación de nuevas empresas y puestos de trabajo.

I.3.3.l. Favorece la articulación entre cabeceras.

I.3.3.m. Favorece el mantenimiento de la población.


Pr.1.1. Cumplimiento de la normativa vigente de protección de hábitats y especies

Pr. 1.3. Preservación de áreas de protección de cauces superficiales.

Pr. 4.2. Diseño adecuado según características geotécnicas mediante una alta adaptación topográfica y

la adopción de medidas constructivas de seguridad.

Pr. 5.1. Preservar las recargas de acuíferos y el mantenimiento del nivel freático del suelo.

Pr. 6.1. Aplicación de tecnologías adecuadas para el control de los focos emisores de contaminación.

Pr. 6.3. Prohibición de vertidos directos de aguas residuales con potencial contaminante.

Pr. 6.4. Prevención y minimización de residuos en origen reduciendo la producción y nocividad mediante

la aplicación de tecnologías adecuadas.

Pr. 8.1. Regulación de la ocupación de los márgenes de los ríos.



Cr. 2.3. Restauración e integración paisajística de áreas afectadas por taludes y desmontes.


136


Cr. 3.4. Recuperación y aprovechamiento de las tierras vegetales de desmonte.


Cr. 5.1. Minimizar las interferencias con el ciclo integral del agua, flujos de agua, drenaje, etc.

Cr. 6.1. Aplicación de estándares para el control del impacto ambiental por emisión de gases, humos,

ruidos y otros contaminantes y partículas para todo tipo de vehículos e industrias.

Cr. 6.4. Reciclaje y reutilización de residuos.

Cr. 7.2. Mejora del aislamiento acústico del foco emisor (naves industriales y áreas de esparcimiento).


Cm.1.1. Si fuera preciso, por afección a hábitats de interés, desarrollar medidas compensatorias de

creación de nuevas áreas de conservación para la vida silvestre.


Cm.3.3. Aplicación de medidas compensatorias para las explotaciones agrícolas que experimenten

pérdida de suelos.



137




A.3.3. Actuaciones preferentes de nuevo

desarrollo urbano en la Vega

Villabona-Anoeta en torno de

Tolosa-Ibarra y otros. Inicial Medidas Final

Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít



N


- 1 X X X O








N




- 1 X O

Calidad ambiental - 1 X O Contaminación y residuos


Población + O O

Economía + O O





Riesgo de inundación - 1 X O Riesgos derivados





138


3. Suelos residenciales y de actividades económicas.

A.3.4. Oferta residencial de baja densidad alternativa, limitada a núcleos urbanos en áreas rurales.

• Impactos

I.3.4.a. Ocupación de suelos de interés agrario.

I.3.4.b. Posible alteración de la red de drenaje.

I.3.4.c. Riesgo de alteración del paisaje rural.

I.3.4.d. Consolidación demográfica de los núcleos urbanos en áreas rurales.

I.3.4.e. Favorece el reequilibrio territorial de la población

I.3.4.f. Diversifica la oferta territorial.

I.3.4.g. Optimiza las infraestructuras y equipamientos existentes.



Pr. 1.2. Preservación de las masas arboladas autóctonas.

Pr. 2.2. Actuaciones protectoras encaminadas a la preservación del paisaje rural y aquellos otros

paisajes valiosos por razones del tipo de intervención humana que soportan.

Pr. 2.4. Medidas de diseño para la adaptación de las construcciones (formas, cromatismo, volumen).

Pr. 4.2. Diseño adecuado según características geotécnicas mediante una alta adaptación topográfica

y la adopción de medidas constructivas de seguridad.


Cr. 2.4. Normas de integración paisajística (cauces, forestal, agroganadera y campiña, áreas

periurbanas).


139




A.3.4. Oferta residencial de baja densidad

alternativa, limitada a núcleos

urbanos en áreas rurales.


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít



N


- 1 X X O



Patrimonio cultural - 1 X X O Recursos estético-culturales o paisajísticos

Paisaje natural N

Productividad - 1 X X 1 Recursos agropecuarios y forestales



N




- 1 X O



Población + O O

Economía + O O



Calidad de asentamientos - 1 X X O Hábitat humano







140


4. Equipamientos.

A.4.1. Nuevos equipamientos en el núcleo central de la ciudad cabecera.

• Impactos

I.4.1.a. Amplían la oferta dotacional comarcal.

I.4.1.b. Mejoran y ponen en valor el patrimonio cultural.

I.4.1.c. Potencian la integración formal y funcional de los núcleos del sistema de cabeceras.

I.4.1.d. Permiten la recualificación de áreas obsoletas.

I.4.1.e. Optimizan las infraestructuras existentes.

I.4.1.f. Favorecen la accesibilidad peatonal.


Dada la naturaleza de la acción no se precisan medidas correctoras.

141




A.4.1. Nuevos equipamientos en el

núcleo central de la ciudad

cabecera.


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Sev

Com Mod

Crít



N


N



Patrimonio cultural O + O Recursos estético-culturales o paisajísticos

Paisaje natural N




N




N



Población + O O

Economía + O O










142


4. Equipamientos.

A.4.2. Creación de Parques Periurbanos en Villabona-Zizurkil y Tolosa-Ibarra.

• Impactos

I.4.2.a. Ocupación de suelos productivos agrarios.

I.4.2.b. Posible aumento de la erosión en estos ámbitos.

I.4.2.c. Alteración de la red de drenaje superficial.

I.4.2.d. Mejora la calidad de vida y favorece el mantenimiento de la población.

I.4.2.e. Mejora la relación entre asentamientos urbanos y medio natural.



Pr. 1.2. Preservación de las masas arboladas autóctonas.

Pr. 3.1. Preservación de los suelos de alta capacidad agrológica




• Normas correctoras

Cr. 2.4. Normas de integración paisajística (cauces, forestal, agroganadera y campiña, áreas

periurbanas).



143




A.4.2. Creación de Parques Periurbanos

en Villabona-Zizurkil y Tolosa -

Ibarra.


Com Mod Sev

Factor Ambiental Indicador Signo

Crít Pr Cr Cm Com Mod Sev

Crít



N


- X O 1 X




Paisaje natural N




- 1 X O




N



Población + O O

Economía N




Relación medio natural + O O






144


4. Equipamientos.

A.4.3. Equipamientos ligados a los Núcleos de Acceso al Territorio.

• Impactos

I.4.3.a. Permiten el mantenimiento y puesta en valor del patrimonio cultural.

I.4.3.b. Ayudan al mantenimiento de la población.

I.4.3.c. Generan nuevas dinámicas de desarrollo.

El planeamiento de desarrollo a la vista de la acción concreta que pretende desarrollarse

establecerá las medidas protectoras o correctoras oportunas.

I.4.3.d. Recualifican los núcleos donde se ubican.

145




Final

A.4.3. Equipamientos ligados a los

Núcleos de Acceso al Territorio.

Inicial Medidas

Signo

Com

Mod Sev

Crít

Com

Mod

Sev Crít Factor Ambiental

Indicador

Pr Cr

Cm



N


N

Recursos naturalísticos Ecosistemas singulares N

Patrimonio cultural O + O Recursos estético-culturales o paisajísticos

N Paisaje natural




N




N



Población O + O

Economía + O O


Salud y calidad de vida

+ O O


N Relación medio natural


N Riesgo de accidentes




146


4. Equipamientos.

• Impactos

A.4.4. Sistema de Áreas Recreativas y de Esparcimiento.

I.4.4.c. Mejora y puesta en valor del patrimonio cultural.

I.4.4.g. Favorece el mantenimiento de la población.

I.4.4.h. Generación de nuevas fuentes de recursos.

I.4.4.i. Favorece el mantenimiento actividad agraria en medio rural.


I.4.4.a. Riesgo de alteración de hábitats naturales de interés y/o protegidos.

I.4.4.b. Riesgo de alteración de comunidades vegetales del entorno.

I.4.4.d. Alteración del paisaje por infraestructuras de acceso.

I.4.4.e. Pérdida de terrenos productivos.

I.4.4.f. Aumento del riesgo de incendios forestales.

Las establecidas por los PORN respectivos en las Zonas Ambientales Sensibles




Pr. 2.3. Delimitación de perímetros de protección de los hitos y singularidades paisajísticas, tanto

naturales como construidas.









147




A.4.4. Sistema de Áreas Recreativas y de

Esparcimiento.


Factor Ambiental

Sev

Pr Cr

Com

Sev

Crít Indicador

Signo

Com

Mod Crít

Cm

Mod



+ -

O

1

X


- X O 1


Ecosistemas singulares - 1 X O

Patrimonio cultural + O Recursos estético-culturales o paisajísticos





- 1 X X O




N



Población + O O

Economía + O O




Relación medio natural +


Riesgo de accidentes - 1 X O




148


4. Equipamientos. A.4.5. Red Ambiental de Recorridos.

• Impactos

I.4.5.a. Riesgos de alteración de hábitats naturales y/o protegidos.

I.4.5.b. Riesgos de alteración de comunidades del entorno.

I.4.5.h. Es base de una red alternativa de movilidad.

I.4.5.c. Favorece el mantenimiento del patrimonio cultural.

I.4.5.d. Posible afección a terrenos productivos.

I.4.5.e. Alteración de la red de drenaje

I.4.5.f. Favorece el mantenimiento de la población.

I.4.5.g. Mejora la interrelación entre núcleos urbanos y rurales y con el medio natural.

I.4.5.i. Mejora la calidad de vida de la población.

I.4.5.j. Disminuye el riesgo de accidentes


Las establecidas por los PORN respectivos en las Zonas Ambientalmente Sensibles.



Pr. 2.3. Delimitación de perímetros de protección de los hitos y singularidades paisajísticas, tanto

naturales como construidas.










149




A.4.5. Red Ambiental de Recorridos.


Factor Ambiental

Indicador

Signo

Com

Mod

Sev

Crít

Pr Cr

Cm

Com

Mod

Sev

Crít



+ -

1

X

O


- 1 X O


Ecosistemas singulares - 1 X O



Productividad - 1 X O Recursos agropecuarios y forestales



- 1 X X O

Drenaje superficial - 1 X X O



N



Población + O O

Economía + O O






Riesgo de accidentes - X X O




150


5. Compatibilización de planeamientos

• Impactos

I.5.a. Permite una ordenación racional del suelo y las infraestructuras.

I.5.b. Facilita la gestión del territorio.

I.5.c. Favorece la colaboración institucional.

I.5.d. Ayuda a la consecución de los objetivos de sostenibilidad.

151




5. Compatibilización de planeamientos


Factor Ambiental

Indicador

Com

Sev Signo

Mod

Sev

Crít

Pr

Cr

Cm

Com Mod

Crít



N


N




Paisaje natural N




N




N



Población + O O

Economía + O O










152


• RESUMEN DE LOS IMPACTOS DETECTADOS.

Como resumen del análisis efectuado se pueden extraer las siguientes conclusiones:

• Como consecuencia de los criterios, objetivos y estrategias de actuación

planteadas, muchos de los impactos derivados de las acciones propuestas por el

PTP tienen un carácter positivo sobre el medio natural o el medio urbano,

circunstancia particularmente evidente tanto en la categorización del suelo no

urbanizable como en las acciones que tienen por objeto la transformación y

regeneración de tejidos existentes y que suponen una mejora y puesta en valor de

los mismos.

• Los impactos negativos se corresponden de forma generalizada con las acciones

que tienen por objeto la calificación de nuevos suelos para infraestructuras o

desarrollos de carácter residencial, dotacional o de actividades económicas.

La mayoría de estas acciones generan una serie de impactos, en general de

carácter moderado o que, tras la aplicación de las correspondientes medidas

correctoras se convierten en compatibles o moderados, y que afectan al paisaje

natural, la fauna local, los suelos agrarios y, en ocasiones, a los recursos hídricos.

• Ninguna de las acciones planteadas por el PTP afecta, más allá de su posible uso

como Áreas de Esparcimiento (aspecto éste regulado por los Planes de Ordenación

correspondientes), a las Zonas Protegidas y/o Ambientalmente Sensibles (Espacios

Naturales Protegidos, Red Natura 2000, Áreas de Interés Naturalístico y otros

enclaves de interés del Área Funcional).

• Los ecosistema singulares localizados en el Área Funcional se encuentran incluidos

dentro de las Áreas a Proteger, Mejorar y/o Recuperar que, como en el caso

anterior, no se ven afectadas por las actuaciones propuestas por el PTP, pudiendo

decirse lo mismo, al nivel de conocimiento del Avance, de los hábitats faunísticos y

comunidades botánicas que albergan la flora de mayor interés científico, así como

del patrimonio cultural.

153


• Asimismo conviene señalar que algunas de las acciones de nuevo desarrollo

planteadas por el PTP (nuevos suelos de actividades económicas en la Vega de

Aduna, desarrollos mixtos en el eje Villabona-Anoeta y desarrollos residenciales en

la vega de Ibarra) suponen impactos sobre suelos agrarios de alto valor agrológico

pero cuya ocupación se considera estratégica para lograr otros objetivos de carácter

social y económico así como la necesaria estructuración urbana señalada en los

epígrafes correspondientes. En este caso el PTP propone la adopción de medidas

compensatorias que ayudan a paliar los efectos de la referida ocupación..

• Finalmente, señalar que ninguna de las actuaciones previstas por el PTP suponen,

en principio, un impacto crítico.

Tanto este análisis como las conclusiones comentadas deberán ser contrastadas

con la ECIA o EIA de los planes y proyectos de desarrollo del PTP:

154


6. MEDIDAS PARA PREVENIR LAS POSIBLES AFECCIONES AMBIENTALES DEL PTP.

6.1. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN DE IMPACTOS DE PLANES

JERÁRQUICAMENTE SUPERIORES.

Con el objetivo específico de conservación del medio natural el Gobierno autonómico ha

aprobado un conjunto de leyes, señaladas en el epígrafe 2.2, que establecen distintas

figuras de protección e instrumentos de ordenación del medio natural a los que, en algún

caso, otorga una preponderancia sobre cualquier otro instrumento de ordenación física o

territorial, al objeto de garantizar la conservación de los espacios de mayor interés natural

que son especialmente importantes en el mantenimiento de la diversidad y en la

contribución al desarrollo sostenible. Igualmente, con los objetivos de avanzar en nuevas vías que permitan armonizar la

conservación de los espacios y recursos naturales más valiosos con el desarrollo territorial

y garantizar que la protección de la naturaleza y la mejora de la vida de la población se

tienen en cuenta de forma equilibrada, se redactaron las DOT que contienen un conjunto de

determinaciones, normas, criterios y directrices encaminadas a tal fin.

Asimismo, en otro plano jerárquicamente inferior, la Administración ha llevado a cabo la

elaboración de determinados Catálogos y la redacción de diversos Planes Territoriales

Sectoriales (Litoral, Zonas Húmedas, Agroforestal, Ordenación de Márgenes) que, desde el

ámbito sectorial, profundizan sobre los aspectos del medio natural y los recursos del mismo

que deben ser protegidos.

Estas Leyes y Documentos en los que las DOT constituyen las de mayor rango entre las de

ordenación territorial, constituyen las principales medidas preventivas y de carácter

protector-conservador o protector-corrector planteadas desde la Administración al desarrollo

urbano, mientras que otras que atañen a temas más específicos, tales como contaminación

atmosférica, vertidos, residuos, etc. provenientes en muchos casos de normativas

europeas, han quedado incorporados a la legislación vigente.

155


6.2 PROPUESTA DE ADECUACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN.

Los objetivos del PTP, ya enunciados en el epígrafe 1.2 y las estrategias de actuación

proceden del documento de las DOT que a su vez fue realizado como adaptación y

adecuación ambiental de los procesos de ordenación territorial de la CAPV a la estrategia

territorial europea.

6.3. DEFINICIÓN DE MEDIDAS PARA REDUCIR EL COSTE AMBIENTAL DEL PTP.

Además, como ha quedado acreditado a lo largo del presente estudio y especialmente en el

apartado 5.1, dichos objetivos son plenamente coincidentes con los fines de la Ley General

de Protección del Medio Ambiente allá enumerados y el logro de los mismos se atiene a los

principios del desarrollo sostenible, por lo que no se precisa introducir modificaciones para

su adecuación.

Prevenir el impacto ambiental significa introducir medidas protectoras, correctoras o

compensatorias que consisten en modificaciones del proyecto o actuaciones en el medio

y tienen por objeto:

• Evitar, disminuir, modificar, recuperar o compensar el efecto del proyecto en el

medio ambiente.

• Aprovechar mejor las oportunidades que brinda el medio para el éxito del

proyecto.

6.3.1. Medidas protectoras, correctoras y compensatorias.

Las medidas protectoras son aquellas que evitan la aparición del impacto modificando

alguno de los elementos o procesos del proyecto tales como:

Localización, tamaño, tecnología o proceso, calendario, diseño (materiales, forma,

colores), recursos o materia a utilizar y energía.

156


Las medidas protectoras tienen un claro matiz de prevención del riesgo derivado de las

diferentes actuaciones propuestas, tanto de las planteadas directamente por el PTP como

de aquellas otras que se deriven de las estrategias del anterior y que serán desarrolladas

por los planeamientos municipales y sectoriales.

En este documento se aporta una relación de técnicas preventivas y medidas correctoras

relacionadas con las diferentes afecciones posibles que se generan sobre los distintos

factores ambientales y que han sido identificados y analizados en el epígrafe 5.2.2.

Algunas de estas medidas, dado el carácter del presente documento (Avance) y la escala

del mismo, tienen un cierto carácter genérico y provisional que habrá de ser

implementado en fases sucesivas del PTP o, según los casos, por los planeamientos de

desarrollo.

Entre las técnicas preventivas se encuentran, en primer lugar, la consideración y el

análisis de los Mapas Temáticos particulares (Geomorfología, Hidrología, Vulnerabilidad

de Acuíferos, Vegetación, Fauna, Clases Agrológicas, Suelos contaminados, etc)

Catálogos (Atlas de Flora y Fauna, de Especies Amenazadas, Espacios Naturales

Relevantes, Patrimonio Cultural, etc) Planes Territoriales Sectoriales (PTS Zonas

Húmedas, Litoral, Agroforestal y del Medio Ambiente, Ordenación de Márgenes,

Ferroviario, de Suelo para Actividades Económicas, de la Energía Eólica, de Suelo para

la Promoción Pública de Viviendas y de cualquier otro que se desarrolle en un futuro), así

como el resto de leyes y documentos señalados en el epígrafe 6.1.

Además de los condicionantes contenidos en los referidos documentos, desde el propio

PTP se plantea una serie de medidas que podríamos agrupar en el siguiente esquema:

a) Categorización del suelo no urbanizable.

Se trata de una medida protectora en sí misma que aporta una referencia al

planeamiento de desarrollo para regular los usos de dicho suelo en función de su

capacidad de acogida de forma coherente con el modelo territorial que se propugna.

b) Áreas a Proteger, Mejorar y/o Recuperar.

Consiste en la selección de una serie de ámbitos de especial relevancia que, en

base a sus valores, situación de degradación o por la existencia de algún condicionante

superpuesto se consideran Áreas a Proteger, Mejorar y/o Recuperar.

157


c) Una serie de medidas relacionadas con la protección de los valores naturalísticos,

paisajísticos, científico-culturales así como del medio ambiente en general y el

concepto de desarrollo sostenible.

A continuación se señalan algunas de estas últimas, ya enunciadas en el epígrafe 5.2.2.

en función del factor ambiental con el que se relacionan.

• Pr. 1.3. Preservación de áreas de protección de cauces superficiales.

• Pr. 2.5. Planes de Protección de Núcleos Rurales.

• Pr. 3.1. Preservación de los suelos de alta capacidad agrológica señalados

por el PTP.

- Medidas protectoras

1. Recursos naturalísticos (Hábitats y especies silvestres):

• Pr.1.1. Cumplimiento de la normativa vigente de protección de hábitats y

especies

• Pr. 1.2. Preservación de las masas arboladas autóctonas.

2. Recursos estético-culturales o paisajísticos (Paisaje):

• Pr. 2.1. Actuaciones protectoras para paisajes extraordinarios por razones de

configuración natural.

• Pr. 2.2. Actuaciones protectoras encaminadas a la preservación del paisaje

rural y aquellos otros paisajes valiosos por razones del tipo de intervención

humana que soportan.

• Pr. 2.3. Delimitación de perímetros de protección de los hitos y singularidades

paisajísticas, tanto naturales como construidas.

• Pr. 2.4. Medidas de diseño para la adaptación de las construcciones (formas,

cromatismo, volumen).

• Pr. 2.6. Corredores sin desarrollo urbano.

3. Recursos agropecuarios y forestales:

• Pr. 3.2. Implantación de un modelo forestal del territorio que ordene las masas

forestales en base a criterios de optimización garantizando la diversidad y

permanencia del arbolado y propiciando una gestión respetuosa con el medio

natural.

158


4. Geología y geomorfología:

• Pr. 4.1. Consideración del condicionante de la erosión en la planificación de

usos del suelo. Preservación en dichas áreas de la cubierta vegetal.

• Pr. 4.2. Diseño adecuado según características geotécnicas mediante una alta

adaptación topográfica y la adopción de medidas constructivas de seguridad.

5. Recursos hídricos:

• Pr. 5.1. Preservar las recargas de acuíferos y el mantenimiento del nivel

freático del suelo. No se permitirán instalaciones que posibiliten la absorción

de aguas contaminantes por el terreno y pongan en peligro la calidad de las

aguas superficiales o subterráneas.

• Pr. 5.2. Adopción de medidas protectoras contra la erosión hidráulica.

• Pr. 5.3. Equilibrar la demanda y el suministro de agua mediante un uso y una

gestión más racional de los recursos hídricos.

6. Contaminación y residuos

• Pr. 6.1. Aplicación de tecnologías adecuadas para el control de los focos

emisores de contaminación.

• Pr. 6.2. Planificación del transporte y la gestión del tráfico de acuerdo a los

siguientes principios.:

• Desarrollo de una política de transporte basada en la intermodalidad.

• Potenciación del ferrocarril como método de transporte público.

• Mejora de las instalaciones y equipamientos del transporte público.

• Desarrollo de paseos peatonales y vías independientes para bicicletas

en núcleos urbanos y red primaria de accesibilidad local.

• Restricción del uso del vehículo privado.

• Pr. 6.3. Prohibición de vertidos directos de aguas residuales con potencial

contaminante.

• Pr. 6.4. Prevención y minimización de residuos en origen reduciendo la

producción y nocividad mediante la aplicación de tecnologías adecuadas.

159


7. Salud y calidad de vida:

• Pr. 7.1. Mantener una distancia preventiva entre el foco emisor de

contaminación acústica (carreteras, autopistas, zonas industriales, de

esparcimiento lúdico, etc.)

8. Riesgos derivados:

• Pr. 8.1. Regulación de la ocupación de los márgenes de los ríos.

• Pr. 8.2. Construcción de defensas, encauzamientos, cortas, etc.

Las medidas correctoras son aquellas medidas aplicables para la reducción de los

impactos recuperables hasta un nivel asumible por el entorno.

• Cr. 1.1. Minimizar la alteración de los hábitas de interés y cauces de cursos

fluviales.

• Cr. 1.4. Revegetación con especies autóctonas.

2. Recursos estético-culturales o paisajísticos (Paisaje):

Son medidas dirigidas a anular, atenuar, corregir y modificar las acciones y los efectos

sobre los procesos productivos y los factores del medio como agente transmisor y/o como

receptor, favoreciendo también los procesos naturales de regeneración o curando

directamente los efectos producidos sobre ellos.

De modo análogo a las medidas protectoras a continuación se señalan las principales

medidas correctoras contempladas en orden a minimizar los impactos generados por las

acciones propuestas por el PTP:

- Medidas Correctoras

1. Recursos naturalísticos (Hábitats y especies silvestres):

• Cr. 1.2. Medidas para impedir las barreras y el aislamiento de las poblaciónes de

flora y fauna silvestre.

• Cr. 1.3. Establecimiento de corredores de conectividad natural.

• Cr. 2.1. Medidas de integración de infraestructuras lineales.

160


• Cr. 2.2. Establecimiento de pantallas vegetales y barreras visuales para integrar

artefactos.

3. Recursos agropecuarios y forestales:

• Cr. 5.3. Eventualmente, modificaciones de la topografía y construcción de

defensas.

• Cr. 6.3. Control del tráfico rodado y uso de firmes menos ruidosos.

• Cr. 2.3. Restauración e integración paisajística de áreas afectadas por taludes y

desmontes.

• Cr. 2.4. Normas de integración paisajística (cauces, forestal, agroganadera y

campiña, áreas periurbanas).

• Cr. 3.1. Concentración parcelaria.

• Cr. 3.2. Reposición de servidumbre de paso, vías de paso y caminos rurales.

• Cr. 3.3. Mejora de las condiciones de explotación de las parcelas afectadas.

• Cr. 3.4. Recuperación y aprovechamiento de las tierras vegetales de desmonte.

• Cr. 3.5. Establecimiento de Entidades de Gestión de Suelo Rural.

4. Geología geomorfología:

• Cr. 4.1. Minimización de los movimientos de tierra.

• Cr. 4.2. Revegetación de taludes y desmontes.


• Cr. 5.1. Minimizar las interferencias con el ciclo integral del agua, flujos de agua,

drenaje, etc.

• Cr. 5.2. Medidas complementarias a las contenidas en el PIPI.

6. Contaminación y ruidos:

• Cr. 6.1. Aplicación de estándares para el control del impacto ambiental por

emisión de gases, humos, ruidos y otros contaminantes y partículas para todo tipo

de vehículos e industrias.

• Cr. 6.2. Creación de barreras acústicas a lo largo de las principales carreteras y

autopistas.

• Cr. 6.4. Reciclaje y reutilización de residuos.

161


7. Salud y calidad de vida:

• Cr. 7.1. Control sobre los silenciadores de vehículos.

• Cr. 7.2. Mejora del aislamiento acústico del foco emisor (naves industriales y

áreas de esparcimiento).

• Cr. 7.3. Mejora del aislamiento acústico de las viviendas.

3. Actividades agropecuarias y forestales:

8. Riesgos derivados:

• Cr. 5.1. Formular planes y medidas y estrategias para la reducción de riesgos.

Las medidas compensatorias de impactos irrecuperables o inevitables se aplican para la

compensación de estos impactos mediante otros de signo positivo. Los efectos que

producen estos impactos pueden ser de la misma naturaleza que el impacto o

completamente distintos.

Las principales medidas compensatorias contempladas en el PTP son las siguientes:

- Medidas compensatorias:

1. Hábitats y especies silvestres:

• Cm. 1.1. Desarrollar medidas compensatorias de creación de nuevas áreas de

conservación para la vida silvestre.

2. Paisaje:

• Cm. 2.1. Aplicación de medidas tendentes a la supervivencia económica del

caserío como parte integrante del paisaje rural vasco.

• Cm. 2.2. Aplicación de medidas compensatorias de corrección de otros impactos

estético-paisajísticos de la zona.

• Cm. 3.1. Medidas orientadas a mejorar las condiciones estructurales del sector

agrario.

• Cm. 3.2. Reimplantación en tierras alternativas de explotaciones desplazadas.

• Cm. 3.3. Aplicación de medidas compensatorias para las explotaciones agrícolas

162


que experimenten pérdida de suelos.

• Cm. 3.4. Creación de agroaldeas.

• Cm. 3.5. Posible puesta en valor de tierras marginales aprovechando los

movimientos de tierra de las diversas actuaciones.


• Cm. 4.1. Acometer planes de mejora de cauces mediante plantaciones propias del

bosque de galería.

5. Contaminación y residuos:

• Cm.5.1. Aplicación de instrumentos económicos tales como impuestos, tarifas,

etc.

Este conjunto de medidas protectoras, correctoras y compensatorias deberán

incorporarse con carácter de Anexo al Documento para Aprobación Inicial del PTP de

Tolosaldea.

163


6.3.2. Criterios para el planeamiento municipal en relación a la programación y evaluación ambiental de nuevos desarrollos.

A continuación se realiza una aproximación metodológica al proceso que habrán de abordar

los planeamientos municipales y se señalan una serie de criterios que orienten la acción de

los mismos en relación a la programación y evaluación ambiental del suelo para nuevos

desarrollos.

Estos criterios hacen referencia a la protección de los recursos naturalísticos valiosos, a la

consideración no sólo de los nuevos desarrollos sino de la ciudad existente con objeto de

planificación, a los aspectos a tener en cuenta para la selección de los emplazamientos

más adecuados.

• Antes de calificar nuevos suelos se analizará las características del medio tomando

en consideración los problemas y oportunidades ambientales existentes, analizando

posibles alternativas al interior de la trama urbana, evaluando las consecuencias de

tal calificación y estableciendo medidas correctoras que minimicen los impactos

ambientales.

• Con carácter general se apoyarán modelos urbanos que impliquen menor consumo

de suelos (densidades medias/altas), que rentabilicen las nuevas infraestructuras y en

los municipios más densificados hagan viable el transporte colectivo.

• En lo concerniente a la política de intervención se dará prioridad a las líneas de

actuación que, con un criterio de sostenibilidad, introduzcan mejoras ambientales.

• Operaciones de rehabilitación.

• Operaciones de renovación y transformación

• Operaciones de recuperación y regeneración de áreas degradadas.

• En cuanto a la localización concreta de las actuaciones estas deberán realizarse en

ámbitos bien comunicados y relacionados con la trama urbana, de forma que se

garantice el acceso a medios de transporte colectivo y a los principales

equipamientos de carácter urbano, priorizando aquellas que posibiliten un sistema de

164


accesibilidad no motorizada.

• En relación a las zonas verdes se establecerá un sistema coherente de espacios

abiertos donde lo importante sea la creación de la estructura o sistema y donde se

favorezca la continuidad ecológica entre áreas y entre éstas y las zonas protegidas.

En la selección del suelo urbanizable, además de los aspectos mencionados se deberá

tener en cuenta:

• El patrimonio naturalístico más estratégico.

• Vegetación, flora, fauna.

• Arbolado de singular interés.

• Paisaje de mayor valor cultural.

• Vulnerabilidad al riesgo de inundación y contaminación de acuíferos.

• Valor agrológico del suelo.

• Otros valores naturalísticos no estratégicos.

• Valores estético-culturales (paisaje)

• Otros valores del hábitat humano y del medio social.

En relación con este aspecto, además de las Áreas a Proteger, Mejorar y/o Recuperar y de

los criterios y objetivos que de forma vinculante habrán de ser tenidos en cuenta por los

planeamientos de desarrollo, se recomienda la adopción por parte de los planeamientos

municipales de la propuesta de categorización del suelo no urbanizable contenida en el

PTP del Área Funcional que constituye la plasmación espacial de la estrategia territorial

planteada en el Medio Físico.

Asimismo los planeamientos municipales o cualquier otro planeamiento de desarrollo del

PTP deberán incluir el conjunto de medidas protectoras correctoras y compensatorias

tenidas en cuenta en el epígrafe anterior. Estas medidas deberán ser completadas por los

planeamientos de desarrollo como consecuencia del estudio más pormenorizado que lleven

a cabo, pudiendo incluso variar alguna de las medidas propuestas siempre que el estudio a

una escala más detallada lo justifique y así lo aconseje.

165


7. PROGRAMA DE SUPERVISIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DEL PLAN. 7.1. OBJETIVOS DE CONTROL El objetivo fundamental del programa de control de supervisión, a elaborar, reside en

plantear una metodología de seguimiento de la sostenibiiidad del Plan, con objeto de

controlar las posibles afecciones ambientales territoriales y socioeconómicas que el

desarrollo del mismo pueda originar en el entorno y en el medio.

7.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS, ASPECTOS O VARIABLES OBJETO DE SEGUIMIENTO.

La metodología para desarrollar este objetivo principal contempla los siguientes aspectos:

- Identificar los principales factores de sostenibilidad aplicables.

- Establecer una serie de indicadores de estos factores de sostenibilidad, planteando

el método de cálculo para su seguimiento.

- Establecer la figura administrativa responsable de controlar el seguimiento del

cumplimiento de la ejecución del documento.

Con objeto de seguir la evolución medioambiental de la CAPV y su adecuación a los

objetivos establecidos en la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible el

Gobierno Vasco ha seleccionado 22 indicadores de cabecera cuya evolución reflejan los

avances realizados en materia de sostenibilidad en base a las actuaciones llevadas a cabo

en relación a los compromisos fijados.

Dado que el PTP del Área Funcional de Tolosa (Tolosaldea) asume los objetivos del

mencionado documento y que los factores ambientales que potencialmente pudieran verse

afectados por las actuaciones del PTP (aire, geología, hidrología, suelos, biodiversidad,

paisaje, actividades agropecuarias y sistema social territorial en sentido amplio) se hallan

suficientemente representados en los mismos, se propone la selección entre los 22

indicadores de cabecera los siguientes:

• Calidad de las aguas.

166


• Calidad del aire.

• Biodiversidad.

• Suelos.

• Residuos.

• Medio ambiente urbano.

• Implicación de la Administración.

7.3. FIJACIÓN DE LOS DATOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS NECESARIOS PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS INDICADORES.

En base al razonamiento anteriormente expuesto se asumen y aceptan igualmente los

índices y referencias establecidos por el Gobierno Vasco y cuyos aspectos más

significativos se señalan a continuación.

7.3.1.- Calidad de las aguas.

Para evaluar el estado ambiental de los ríos, entendido como un concepto global que

integra la calidad físico-química biológica de las aguas con la situación de sus cauces y

riberas adyacentes, se emplean diversos índices tales como el índice BMWP, el índice “E”

y el índice de Conservación de la Cubierta Vegetal.

La clasificación de las aguas según el primero de los referidos índices que refleja la

situación biótica de las mismas queda reflejada en el recuadro adjunto.

Clase Valor Significado

1 >120 Aguas muy limpias

2 101-120 Aguas no contaminadas o no alteradas de manera sensible

3 61-100 Crítica: son evidentes algunos efectos de contaminación

4 36-60 Aguas contaminadas. Mala calidad.

5 16-35 Aguas muy contaminadas.

6 <15 Aguas fuertemente contaminadas.

La clasificación del estado ambiental de las aguas de acuerdo al índice de eutrofización se

167


refleja en el siguiente cuadro:

ÍNDICE E (%) CARACTERÍSTICAS

E1. Hipereutrofia Aguas fuertemente contaminadas

E2. Contaminación Aguas contaminadas

E3. Eutrofización Ambiente eutrofizado

E4. Ologosaprobio Ambiente estable

E5. Ultraoligasaprobio Ambiente maduro y muy heterogéneo

El grado de conservación de la cubierta vegetal, refleja el estado en el que se presenta la

cubierta arbórea de la zona próxima a los sistemas fluviales. La forma en la que se mide

este índice es la siguiente:

Conservación de la cubierta vegetal

0. Individuos aislados, desarrollo del estrato arbustivo; alto grado de humanización.

1. Presencia de los 3 estratos (arbóreo + arbustivo + herbáceo); cobertura media-alta.

2. Presencia de los 3 estratos (predominio del arbóreo); cobertura muy alta.

7.3.2.- Calidad del aire.

El único mecanismo totalmente fiable del estado de la calidad del aire es la medición

directa.

Desde el punto de vista dela legislación ambiental se distinguen los llamados valores límite,

que son concentraciones que no deben superar durante períodos de tiempo determinados

(asociados a cada contaminante) y los valores guía, que son valores más bajos destinados

a la protección de los preceptores a plazo más largo y que pueden ser rebasados

ocasionalmente.

Finalmente están los valores de referencia, debiendo ponerse en marcha, caso de

alcanzarse, planes de emergencia de diversos tipos.

168


•

Indice de calidad del aire: Es un valor adimensional que se calcula a partir de los contaminantes so2, no2, pm10 y

03.

• Índice de emisiones contaminantes atmosféricas: Mide las emisiones de sustancias acidificantes y las precursoras del ozono

troposférico.

7.3.3.- Biodiversidad y Paisaje.

Este indicador se ha definido como un agregado de cuatro variables.

1. Evolución de la fragmentación de los hábitats.

2. Evolución de la conectividad entre hábitats.

3. Evolución de las poblaciones de especies indicadoras.

4. Evolución del grado de alteración de paisajes indicadores.

Se trata de un índice en formación ya que todavía no se ha seleccionado las especies

indicadoras estando en elaboración el Catálogo de Paisajes Singulares que servirá de base

para la selección de los paisajes Indicadores. Además, conviene señalar que las tendencias

que se evalúan sólo son perceptibles en intervalos amplios de tiempo.

7.3.4.- Consumo de suelos.

El indicador Intensidad de Artificialización del Suelo mide el aumento de la superficie

artificializada según el tipo de cobertura o uso del suelo (superficie urbana, industrial,

infraestructuras, etc.) proporcionando asimismo datos sobre la reducción de la superficie no

artificializada (agrícola, bosques, espacios abiertos, etc.)

7.3.5. Residuos.

Se analiza en los aspectos de generación y de gestión de residuos.

El indicador de generación de residuos refleja la cantidad total de residuos urbanos

recogidos por las entidades locales y de residuos industriales peligrosos generados.

169


La mayor parte de los residuos urbanos proviene del sector doméstico pero también

incluye residuos procedentes del sector servicios, edificios de oficinas, instituciones,

pequeñas empresas cuya gestión es municipal.

Los residuos peligrosos que se tienen en cuenta son exclusivamente aquellos residuos que

el Catálogo Europeo de Residuos (CER) califica como tales.

El indicador de gestión se refleja mediante la recogida selectiva en aceras de las distintas

fracciones de residuos urbanos (vidrio, papel-cartón, envases, pilas, electrodomésticos,

etc.) y la cantidad de residuos urbanos depositados en vertedero frente a los valorizados

(reciclaje) así como mediante el porcentaje de residuos industriales peligrosos valorizados

frente a los eliminados o no gestionados.

7.3.6.- Medio ambiente urbano.

- Indicadores de Modelos Urbanos que contiene indicadores de Población,

Superficie y configuración de las Áreas Urbanas, Áreas Infrautilizadas y e

Renovación Urbana, Movilidad Urbana, etc.

Los indicadores anteriormente contemplados, a excepción del de Biodiversidad y Paisaje

que tiene una clara referencia al Medio Físico, pueden encuadrarse (con las debidas

salvaguardas en el caso del agua) en los dos últimos grupos.

Para evaluar el estado ambiental del medio ambiente urbano existen diversos indicadores

que - de acuerdo al “Informe Dobris”, que recoge 55 indicadores - podemos agrupar en

tres grupos básicos de conceptos:

- Indicadores de flujos (Agua, Energía, Materiales y productos y Residuos).

- Indicadores de calidad (Calidad del agua, aire, acústica, viviendas, accesibilidad a

espacios verdes, etc.)

Como indicador del primero de los referidos grupos se propone utilizar el indicador de

cabecera del Gobierno relativo a Movilidad local: distribución de la movilidad local por

nodos de transporte.

Dada la importancia que adquieren las propuestas de recualificación y regeneración

urbana en el PTP se plantea un nuevo indicador relativo a las Áreas de Transformación y

Regeneración urbana analizadas y recuperadas.

170


7.3.7.- Implicación de la Administración.

Para reflejar el compromiso de la Administración en áreas de la sostenibilidad y en concreto

de los objetivos a tal efecto planteados por el propio PTP se planteas otros indicadores.

Agenda Local 21: Número de municipios en procesos de Agenda Local 21 gasto público en

Protección del Medio Ambiente: gasto público destinado a medio ambiente en relación al

gasto público total en el Área Funcional.

7.4. ESTABLECIMIENTO DE LOS NIVELES DE REFERENCIA PARA LOS PARÁMETROS CUANTIFICABLES.

7.4.1.- Calidad del agua.

Índice de calidad de las aguas.

Cuantificación: valor de los índices BMWP.

Objetivo: Conseguir para el año 2012 que el 80% de las masas de agua superficial

presente un estado ecológico y químico bueno o muy bueno.

7.4.2.- Calidad del aire.

Índice de calidad del aire.

Cuantificación: Nº de veces que se supera el valor límite por año.

Valor

Objetivo: Reducir de forma integrada las emisiones de sustancias contaminantes.

Niveles limite

Contaminante

SO2 125 ug/Nm3 valor límite diario. No podrá superarse en más de 3 ocasiones por año.

NO2 200 ug/Nm3 valor límite horario. No podrá superarse en más de 18 ocasiones por año.

PM10 No podrá superarse en más de 35 ocasiones por año. 50 ug/Nm3 valor límite diario.

Ozono 110 ug/Nm3 umbral de protección como valor medio de 8 horas.

171


Emisiones de contaminantes atmosféricos.

Objetivo: reducir las emisiones de sustancias contaminantes respecto a las

mediciones del año 2000.

Cuantificación: variación de las emisiones totales para cada contaminante con

respecto al año 2000.

Nivel límite: Reducir para el año 2010 las emisiones de acuerdo a los objetivos

fijados por la UE.

7.4.3.- Índice de Biodiversidad y paisaje.

Índice de biodiversidad y paisaje.

Objetivo: Potenciar la conservación y regeneración de los ecosistemas naturales y

seminaturales y los ecosistemas y especies singulares.

Cuantificación: Porcentaje de ocupación de coníferas respecto a la cubierta

forestal y porcentaje de ocupación de bosques naturales autóctonos y de ribera.

7.4.4.- Consumo del suelo.

Intensidad de artificialización del suelo.

Objetivo: disminuir progresivamente los procesos de artificializacíón y los ritmos

de destrucción de suelos, así como proteger los suelos agrarios y particularmente

los de especial interés.

Limite: Evitar el consumo de suelo mediante desarrollos de baja densidad en los

núcleos urbanos del Área Funcional según los criterios del PTP.

Cuantificación: % de ocupación por cada uso / superficie del ámbito.

7.4.5.- Residuos.

a) Índice de Generación de residuos.

Objetivo: Reducir la producción y nocividad de residuos.

Cuantificación: Generación de residuos urbanos en Kg per cápita y de residuos

peligrosos en Tn.

172


Límites:

Estabilizar para 2012 la producción de residuos urbanos per capita en los niveles

de 2001

Estabilizar para 2006 la generación de residuos peligrosos sobre la base del año

2000.

b) Índice de gestión de residuos.

Objetivo: Fomentar la reutilización, el reciclado y cualesquiera otras formas de

valorización y cierre de ciclos y mejorar la red de infraestructuras de recogida y

eliminación de residuos.

Cuantificación: Porcentaje de valorización de residuos / total residuos

Porcentaje de valorización de residuos peligrosos / total residuos

Limites:

Para el año 2006, reducir los residuos urbanos destinados a vertedero hasta un

75% de la cantidad total generada.

Aumentar para el año 2006 la tasa de valorización de los residuos peligrosos en

un 50% respecto al año 2000.

7.4.6.- Medio ambiente urbano.

Movilidad local:

Objetivo: Reconducir el reparto modal de los diferentes modos de transporte

potenciando los transportes colectivos, los modos de transporte más respetuosos

con el medio ambiente y los no motorizados.

Cuantificación: Viajeros-km.

Limites: Aumentar para el año 2006, en el ámbito del PTP, la participación de los

transportes colectivos en un 10% sobre el transporte total de viajeros con respecto

al año 2001 y que para el 2012 la cuota de transporte por carretera no sea

superior a la de 2001.

Áreas de Transformación y Regeneración Urbana:

Objetivo: Recuperar las áreas obsoletas degradadas o infrautilizadas.

173


Cuantificación: Número de emplazamientos y superficie en Has.

Límite: Promover la recuperación de las áreas obsoletas, degradadas o

infrautilizadas como objetivo prioritario de futuro de todos los municipios.

Para el año 2012 asegurar la recuperación del 50% de las áreas obsoletas y la

aceptación de los planeamientos municipales a los objetivos concretos contenidos

en el PTP.

7.4.7.- Implicación de la Administración.

Agendas Locales 21 en municipios del Área Funcional.

Objetivo: Conseguir que todos los municipios, ya sea de manera individualizada o

comarcal, tengan diseñado su programa de Agenda Local 21.

Cuantificación: Nº de municipios con Agenda Local 21.

Límite: Para el año 2006 todos los municipios de más de 5.000 habitantes, ya sea

de manera individualizada o comarcal, tendrán diseñado su programa de Agenda

Local 21.

Gasto público en Protección del Medio Ambiente.

Objetivo: Alcanzar las metas ambientales contenidas en el PTP del Área

Funcional.

Cuantificación: Millones de Euros

Límite: Conseguir para el año 2012 la aprobación de los Planes de Ordenación de

las Áreas de Interés Naturalístico de Jazkugañe y Basabe, Murumendi, y

Atxulondo-Abaloitz.

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PROPUESTA PARA LA REDACCION DEL PLAN TERRITORIAL … · estudio de evaluaciÓn conjunta de impacto...

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