Propuestas investigacion agua y saneamiento para Mexico

FORO NACIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

EN MATERIA DE AGUA

23/04/2012Foro PECyT Agua - R Sandoval1

Tema 3: Cobertura universal

Organismos operadores funcionando eficientemente

Contenido

Objetivos,

antecedentes y

contexto

Funciones, retos y

áreas de investigación

de interés potencial

Propuestas

prioritarias y

transversales

Conclusiones


Objetivos, antecedentes y contexto


Organismos operadores funcionando eficientemente


Objetivos

“Cobertura universal”: Identificar las áreas de investigación necesarias para mejorar los servicios de agua potable y alcantarillado de la población en 3

componentes:

suburbios urbanos conectados a redes

localidades rurales con agua potable

organismos operadores funcionando

eficientemente

Foro: Identificar las áreas de oportunidad para investigación científica en los temas del agua en 4 ejes rectores:

Cuencas y acuíferos en equilibrio

Ríos limpios Cobertura universal

Asentamientos seguros frente a

inundaciones catastróficas


Antecedentes

Situación del agua

• Salud

• Pobreza

• Medio ambiente

• Producción de alimentos

• Cambio climático

• Ciencia y tecnología

Líneas de investigación

• Ciudades

• Medio rural

• Ambiente

• Producción de alimentos

• Energía

• Gobernanza

• Cambio climático

• Recursos humanos

•Superficie de riego tecnificada

•Cuencas autoadministradas

•Reutilización de aguas tratadas

•Acuíferos en equilibrio

Cuencas y acuíferos en

equilibrio

•Tratamiento

•Ríos y lagos sin basura

•Control de contaminación difusaRíos limpios

•Suburbios urbanos conectados

•Localidades rurales

•Organismos operadores

Cobertura universal

•Eficaz ordenamiento territorial

•Zonas inundables libres de asentamientos

•Sistemas de alertamiento y prevención

Asentamientos seguros frente a inundaciones


Antecedentes (PIDT 2030)

Causas Diversidad

Mal desempeño

Bajas tarifas “compensadas con subsidios”, insuficiente inversión

Personal no capacitado e inestable

Falta de regulación

Deficiente cultura del agua

Soluciones Administrar la demanda

Mejorar planeación

Preparar recursos humanos

Nuevas fuentes compatibles con medio ambiente, transferencias, desalinización

Agua y salud• “El principal reto en materia de salud es lograr la cobertura

universal”

• “…la cobertura actual de agua potable es de 91.1%, la de

alcantarillado de 87.3% y se trata alrededor del 42% de las aguas

colectadas…”


Características del subsector en México(2005)


11 ciudades> 1 millón hab

112 ciudades100 mil - 1 millón hab.

427 ciudades15 - 100 mil hab.

2640 ciudades2500 - 15 mil hab.

184748 localidades

rurales<2500 hab

Rango de población(habitantes)

Número de localidadesPoblación total(% de la nacional)

1'000,000 o más 11 14.3

100,000 - 999,000 112 34.6

15,000 - 99,000 427 13.9

2,500 - 14,999 2640 13.7

Menos de 2500 184748 23.5

Porcentaje de

la población

según

tamaños de

localidad

Fuente: INEGI, Conteo de Población 2005

Características del subsector en México (2005)


Características del subsector – tendencias

de concentración urbana


Fu

en

te: C

ON

AG

UA

, E

sta

dís

tica

s d

el A

gu

a e

n M

éxic

o,

Ed

ició

n 2

00

7.

Usos del agua por tipo de fuente


Uso del agua 2007 por tipo de fuente (%)

82%

7%8%

3%

69%

24%

2%5%

Agrícola

Abastecimiento público

Industria autoabastecida (sin

hidroeléctricas)

Termoeléctricas

AGUAS SUBTERRANEAS

AGUAS SUPERFICIALES

Fuente: CONAGUA. Estadísticas del Agua en M éxico. Edición 2008.

Retos , funciones y áreas de

investigación de interés potencial


Subtema: Organismos operadores funcionando

eficientemente


Funciones básicas de un organismo

operador


• Captar, conducir, potabilizar, regular y distribuir agua potable

• Captar, conducir, tratar y disponer o reutilizar las aguas residuales

• Captar, conducir, regular y disponer de aguas pluviales en sistemas combinados

Planear, programar, ejecutar y operar infraestructura y equipos

• Medir, facturar y cobrar consumos regulares

• Administrar rezagos, cartera vencida, multas y sanciones

• Administrar incorporación de nuevos usuarios

Administrar los procesos comerciales

• Administrar eficientemente el dinero

• Desarrollar el personal y la organización

• Gestionar estratégicamente los activos

Administrar los recursos del organismo

• Gestión política y financiera

• Servicio al usuario

• Ejercicio de la autoridad reglamentaria

• Transparencia, rendición de cuentas, gobernanza

Gestionar la relación con autoridades y usuarios

Retos y amenazas de un organismo

operador


Operación sostenible

Recursos naturales

•fuentes más lejanas y de menor calidad

•ecosistemas bajo presión

Infraestructuray equipos

•rezago ante obsolescencia y crecimiento

•mala administración

Recursos financieros

•menos financiamiento

•bajas tarifas

Capital humano

•rotación directiva

•remplazo generacional operativo

Relación con los usuarios

•mayor exigencia

•desconfianza

Acervo institucional

• interacciones más complejas

•normas más estrictas

Identificación de áreas de IDTT de interés

potencial


Funciones del organismo operador

Sistemas físicos

Procesos comerciales

Administración

Gobernanza

Uso eficiente de los

recursos y acervos

Naturales

Financieros

Físicos (activos)

Humanos

Institucionales

Culturales

Recursos científicos /

tecnológicos

Monitoreo y evaluación

Materiales o dispositivos

Modelos de financiamiento

Reformas institucionales

Gestión del conocimiento

Desarrollo del capital humano

Valores sociales

Propuestas

Investigación

Desarrollo

Transferencia

Capacitación


potencial (1/10)


Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas

específicas

Coadyuvar a la

preservación de

cuencas o acuíferos y

adaptarse al cambio

climático

• Monitoreo y

evolución del estado

de las cuencas

• Monitoreo y

evolución de

disponibilidad y

calidad

• Adaptación a

variaciones en

calidad y

disponibilidad

• Monitoreo de niveles

piezométricos y

calidad de aguas

subterráneas

• Análisis de

vulnerabilidad

acuífera

• Es función federal,

pero impacta

directamente las

inversiones y

operación del

organismo

• Frente al cambio

climático, los

organismos que

aprovechan aguas

superficiales

necesitan adaptarse

a nuevos patrones y

formas de

aprovechar el

recurso

• La sobrexplotación

de acuíferos

implicará optimizar la

extracción y lidiar

con nuevos

contaminantes

• Observatorios

locales de

parámetros de

calidad y

disponibilidad

• Estudios y modelos

hidrológicos, de

calidad y

vulnerabilidad

• Estudios, monitoreo

y modelos de

cuencas prioritarias

(Cutzamala,

Colorado, Bravo,

Lerma, Santiago) en

calidad y

disponibilidad

• Adaptación del

marco regulatorio de

las aguas nacionales


potencial (2/10)



específicas

Captación o

aprovechamiento de

aguas

• Prospección de

fuentes

• Diseño y operación

de presas

• Diseño,

equipamiento y

operación eficiente

de pozos

• Nuevas tecnologías

de macromedición y

control

• Monitoreo

piezométrico y de

calidad de aguas

subterráneas

• Ante el abatimiento

de los acuíferos se

necesitan nuevas

fuentes de

abastecimiento

desarrolladas bajo

criterios de

sustentabilidad

• La evolución en las

TIC puede apoyar

una mejor medición y

control de

extracciones y

calidad

• Se necesita proteger

y operar

adecuadamente las

fuentes subterráneas

• Nuevos métodos

para prospección de

fuentes de

abastecimiento

• Nuevos principios

para el diseño y

operación de

embalses

• Diseño,

equipamiento,

operación y

mantenimiento

eficientes de

sistemas

electromecánicos en

pozos


para medición de

volúmenes y calidad

• Asesoría en la

explotación y

protección de fuentes


potencial (3/10)



específicas

Potabilización o

desinfección del agua

• Monitoreo y

tratamiento de aguas

de primer uso para

su distribución

• Desalación de aguas

de mar

• Tratamiento de

aguas residuales

para su reutilización,

incluyendo recarga

de acuíferos

• La escasez de

fuentes con calidad y

la presencia de

contaminantes,

incluso emergentes,

representa un reto

técnico y financiero

creciente

• Muchos organismos

necesitan asesoría

para no adquirir

tecnologías

inadecuadas

• Métodos técnica y

económicamente

adaptados para

localidades

medianas y

pequeñas

• Nuevos métodos y

tecnologías de

monitoreo, control y

potabilización

• Asesoría técnico-

económica para la

evaluación de

tecnologías

• Evaluación del

impacto regulatorio

(económico) de

normas de calidad

• Formación y

actualización de

recursos humanos


potencial (4/10)



específicas

Conducción,

distribución y

regulación de agua

potable

• Dispositivos, equipos

y métodos de

construcción,

operación,

rehabilitación y

mantenimiento de los

sistemas

• Diseño,

equipamiento,

operación y

mantenimiento

eficientes de

sistemas

electromecánicos en

estaciones de

bombeo

• Los sistemas

presentan rezago en

cobertura y

rehabilitación,

además de

deficiencias de

diseño y operación

que ocasionan fugas,

faltas de servicio y

deterioro de la

calidad

• La sectorización y

control de pérdidas

implica un esfuerzo

financiero

importante; pueden

mejorarse prácticas

de operación en

tanto se logra contar

con redes adecuadas

• Métodos adecuados

y económicos para

monitorear y

controlar la calidad

del agua en las redes

y tanques, incluso en

sistemas “tandeados”

• Dispositivos y

prácticas de

operación para el

monitoreo y mejor

manejo de presiones

y caudales

• Desarrollo y

transferencia de

modelos de

simulación de flujos y

calidad en redes

• Asesoría en la

implementación de

tecnología comercial

y sectorización de

redes


potencial (5/10)



específicas

Captación y

conducción de aguas

residuales

• Sistemas para la

captación,

conducción y

regulación de aguas

residuales

• Persisten retos de

cobertura, sumados

al desorden urbano,

que encarecen las

soluciones

tradicionales

• Resulta costoso y

complicado sustituir

o rehabilitar redes

antiguas

• Muchos sistemas

nuevos se instalan

de forma incorrecta

por falta de

capacitación

• Materiales,

dispositivos y

tecnologías

innovadores para la

captación y

conducción de aguas

residuales,

incluyendo

rehabilitación de

redes

• Asesoría técnica

para la adquisición

de tecnologías

comerciales

• Capacitación y

certificación

profesional y técnica

• Manejo de sistemas

combinados en

zonas de alta

variabilidad climática


potencial (6/10)



específicas

Tratamiento,

disposición y

reutilización de aguas

residuales tratadas

• Sistemas y

tecnologías para el

tratamiento de las

aguas residuales

• Sistemas adecuados

para localidades

medianas, pequeñas

o dispersas

• Sistemas y

tecnologías para la

reutilización de

aguas residuales

tratadas


recarga de acuíferos

• Sistemas de

tratamiento

integrados a

procesos naturales

• El rezago en

cobertura implica un

reto financiero y

técnico para

localidades menores

y zonas dispersas

• Se puede abastecer

a usos que no

requieren calidad

potable con agua

tratada

• El cambio climático

modifica las

condiciones en

cuerpos receptores

• La integración del

tratamiento a

procesos naturales o

agricultura

periurbana puede

paliar el impacto

financiero

• Sistemas y

tecnologías para el

tratamiento de aguas

residuales

adecuadas para

localidades

medianas y

pequeñas; resilientes

y amigables con la

naturaleza

• Sistemas de

saneamiento

domiciliarios o

descentralizados


reutilización de

aguas residuales,

incluyendo recarga

de acuíferos

• Sistemas para el

monitoreo y control

de procesos de

tratamiento,

efluentes y cuerpos

receptores


potencial (7/10)



específicas

Captación, conducción,

regulación y manejo

adecuado de aguas

pluviales en sistemas

combinados y zonas

urbanas

• Hidrología urbana,

meteorología y

operación

• Sistemas para

captación, regulación

y conducción de

aguas pluviales

• Sistemas para

cosecha de lluvia en

el ámbito urbano y

domiciliario

• Diseño urbano para

un mejor manejo de

escurrimientos

pluviales

• Diseño, construcción

y mantenimiento de

canales y estructuras

para el manejo y

regulación de aguas

pluviales en zonas

urbanas

• Muchos organismos,

de derecho o de

hecho, están a cargo

del manejo de aguas

pluviales

• Ante el cambio

climático deben

adaptar sus

mecanismos de

prevención,

monitoreo, atención y

remediación

• Deben explorarse

también formas

alternativas de

manejo y control de

los escurrimientos

mediante diseño

urbano y cosecha de

lluvia

• Sistemas de

monitoreo,

procesamiento y

modelación de datos

meteorológicos,

alerta temprana y

operación ante

contingencias

• Desarrollo de

criterios de diseño

urbano favorables a

un mejor manejo,

control e infiltración

de aguas pluviales

• Dispositivos y

sistemas para la

captación y

regulación de agua

pluvial domiciliaria y

urbana

• Desarrollo de

capacidades en

hidrología urbana e

hidráulica


potencial (8/10)



específicas

Procesos comerciales • Medición,

facturación,

recaudación y

gestión de cuentas

de consumo

• Gestión de nuevas

incorporaciones

individuales y de

fraccionamientos

• Las nuevas

tecnologías de

información, en

particular los

sistemas geográficos

y los dispositivos

para el registro

continuo y la

transmisión remota

de datos, pueden

apoyar la

modernización de los

sistemas de

medición y

facturación

• Es necesario

desarrollar sistemas

y dispositivos

sencillos para

localidades

medianas y

pequeñas

• La mayor presión

sobre los sistemas

es el crecimiento

• Nuevos sistemas de

micromedición

inteligente

• Aplicaciones de TIC

a la medición,

transmisión de datos,

registro, facturación y

recaudación

• Métodos para una

mejor explotación de

los datos de

consumos

• Medición de

caudales grandes

consumos

• Medición de

caudales y calidad

de descargas

• Marco institucional

del desarrollo urbano

y ordenamiento del

territorio


potencial (9/10)



específicas

Administración de los

recursos financieros,

materiales y humanos

• Gestión de activos

• Formación de capital

humano

• Administración

financiera eficiente

• En muchos

organismos, la mala

administración de los

recursos materiales

(adquisiciones,

vehículos,

almacenes) genera

pérdidas importantes

• El desarrollo del

capital humano se

considera como

gasto y no inversión,

debido a la rotación

de mandos

superiores y malos

esquemas

contractuales


para la gestión

estratégica de

activos,


en la formación de

capital humano, en

particular educación

a distancia


para la medición de

rendimientos e

implantación de

incentivos a la

productividad

• Sistemas de

cómputo para la

administración

financiera eficiente

• Aspectos

institucionales y

legales de la

administración de

organismos

operadores


potencial (10/10)



específicas

Gestión y gobernanza

de la organización

• Servicio al usuario

• Vigilancia y

aplicación de

sanciones

reglamentarias

• Transparencia,

acceso a la

información y

rendición de cuentas

• Mecanismos de

gobernanza de los

servicios

• La ciudadanía ejerce

más sus derechos y

demanda

información, clara y

significativa

• Por otra parte, los

organismos deben

aplicar las facultades

reglamentarias para

asegurar una

administración

equitativa de los

servicios

• Las TIC pueden

apoyar los procesos

de gobernanza, con

apoyo de la

academia e

investigación

• El servicio al usuario

puede apoyarse en

TICs y redes sociales

• Aplicaciones de TICs

a servicio al usuario

y diseminación de

información

• Mecanismos y

tecnologías para la

detección de

infracciones

(conexiones ilegales,

descargas

contaminantes)

• Asistencia técnica al

monitoreo del

desempeño de los

organismos

operadores

• Investigación de

modelos de

regulación y

organización

Propuestas prioritarias y

transversales



eficientemente


Propuestas prioritarias (1/5)


1. Preservación de cuencas y acuíferos

1. Observatorios de parámetros de calidad y disponibilidad

de las aguas nacionales

2. Estudios y modelos hidrológicos, de calidad y

vulnerabilidad

3. Estudios, monitoreo y modelos de cuencas prioritarias

(Cutzamala, Colorado, Bravo, Lerma, Santiago) en

calidad y disponibilidad

4. Adaptación del marco regulatorio de las aguas

nacionales

2. Aprovechamiento y captación de aguas

1. Diseño, equipamiento, operación y mantenimiento

eficientes de sistemas electromecánicos en pozos

2. Asesoría en la explotación y protección de fuentes



3. Potabilización y desinfección

1. Métodos técnica y económicamente adaptados para localidades medianas y pequeñas

2. Asesoría técnico-económica para la evaluación de tecnologías

3. Formación y actualización de recursos humanos

4. Conducción, regulación y distribución de agua potable

1. Métodos adecuados y económicos para monitorear y controlar la calidad del agua en las redes y tanques

2. Dispositivos y prácticas de operación para el monitoreo y mejor manejo de presiones y caudales

3. Desarrollo y transferencia de modelos de simulación de flujos y calidad en redes

4. Asesoría en la implementación de tecnología comercial y sectorización de redes



5. Captación y conducción de aguas residuales1. Asesoría técnica para la adquisición de tecnologías

comerciales

2. Manejo de sistemas combinados en zonas de alta variabilidad climática

6. Tratamiento, disposición y reutilización de aguas tratadas

1. Sistemas y tecnologías para el tratamiento de aguas residuales adecuadas para localidades medianas y pequeñas, resilientes y amigables con la naturaleza

2. Sistemas de saneamiento domiciliarios o descentralizados

3. Sistemas para la reutilización de aguas residuales, incluyendo recarga de acuíferos



7. Captación, conducción, regulación y manejo de aguas pluviales

1. Sistemas de monitoreo, procesamiento y modelación de datos meteorológicos, alerta temprana y operación ante contingencias

2. Desarrollo de criterios de diseño urbano favorables a un mejor manejo, control e infiltración de aguas pluviales

3. Dispositivos y sistemas para la captación y regulación de agua pluvial domiciliaria y urbana

8. Procesos comerciales1. Nuevos sistemas de micromedición inteligente

2. Aplicaciones de TIC a la medición, transmisión de datos, registro, facturación y recaudación



8. Procesos comerciales (cont.)1. Marco institucional del desarrollo urbano y ordenamiento del

territorio

9. Administración de recursos financieros, materiales y humanos

1. Aplicaciones de TIC para la gestión estratégica de activos, formación de capital humano, medición de rendimientos e implantación de incentivos a la productividad

10. Gestión y gobernanza de la organización1. Aplicaciones de TICs a servicio al usuario, diseminación de

información y detección de infracciones (conexiones ilegales, descargas contaminantes)

2. Asistencia técnica al monitoreo del desempeño de los organismos operadores

3. Investigación de modelos de regulación y organización

Propuestas transversales(1/2)


Vincular a la academia con organismos de la sociedad civil en procesos de observación social de: la gestión eficaz de las aguas nacionales: evolución en la

calidad del agua, estado de las cuencas, flujos de agua superficial, niveles piezométricos de aguas subterráneas (vgr. Veracruz)

la prestación sostenible de los servicios de agua y saneamiento: indicadores de percepción del usuario y técnicos (vgr. Xalapa, Tuxtla, Saltillo)

Impulsar la implementación de un esquema de certificación profesional vinculando academia y consultoría privada, ligado a la normativa para la evaluación, adquisición e implementación de tecnologías comerciales

Propuestas transversales (2/2)


Impulsar un sistema nacional de gestión del

conocimiento para la prestación de servicios de

agua y saneamiento

Repositorio de guías y manuales técnicos, referencias

reglamentarias, modelos de organización y

administración, etc.

Sistemas para la diseminación selectiva de información

para la formación técnica, comercial, administrativa y

cívica

Impulsar un sistema nacional de financiamiento para

la investigación en agua potable, alcantarillado y

saneamiento

Como proporción de los ingresos (vgr. modelo WRF-

AWWA)

Con recursos etiquetados en programas federales y

Conclusiones



eficientemente


Conclusiones


Los organismos operadores mexicanos enfrentan retos importantes en materia de cobertura y eficiencia

El origen de muchos problemas está en los modos de organización y gobernanza inadecuados, sin claridad en los roles ni congruencia entre medios y fines; la investigación aplicada y el apoyo de la academia en materia de gobernanza es fundamental

Muchas debilidades en materia del manejo técnico y comercial de los sistemas pueden superarse con apoyo en investigación científica, desarrollo y transferencia de tecnologías, considerando el contexto y los recursos de las localidades en diferentes rangos de población y niveles de desarrollo

Conclusiones (cont.)


El uso de TIC parece particularmente promisorio

Es difícil desarrollar tecnologías comercialmente competitivas, pero la academia en México puede brindar consejo técnico experto

La Academia y la Consultoría Privada deben colaborar en la construcción de capacidades y el apoyo a nuevos mecanismos de gobernanza y regulación de los servicios

Existen otras necesidades (inversión, regulación, valoración social, preservación del medio ambiente) que condicionan la sustentabilidad de los servicios; la investigación y el desarrollo tecnológico no son condiciones suficientes, pero sí necesarias para alcanzarla

Gracias por su atención

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FORO NACIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL

DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN MATERIA DE AGUA

23 de abril de 2012

Propuestas investigacion agua y saneamiento para Mexico

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