Prospectiva 2012 Ago La AP visiones del futuro SAP-1
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Diálogos, Prospectiva: retos para la Administración Pública en México LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: VISIONES PARA EL FUTURO Dra. Guillermina Baena Paz Toluca, Méx. 13 de agosto 2012
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Diálogos, Prospectiva: retos para
la Administración Pública en
México
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
VISIONES PARA EL FUTURO
Dra. Guillermina Baena Paz
Toluca, Méx. 13 de agosto 2012
¿Por qué visiones de futuro?
Nuevos tiempos, nuevas características, una sociedad en permanente cambio, complejidad y crisis, todo ello requiere de nuevas herramientas que nos da la prospectiva como construcción de futuros.
En este mundo nada tiene certeza, marchamos hacia la incertidumbre encontrándonos a cada momento eventos inesperados.
Porque el poder ha cambiado…
Incertidumbre
Wild cards
economía abierta
sociedad flexible Los huecos
tienen movimiento
RED
SE DILUYE EL PODER
EN LOS NODOS
S. XXI
ESTRELLA
CONTROL DEL
PODER
Economía cerrada
s. xx
Planeación estratégica y prospectiva estratégica
Con la planeación estratégica solo se “reduce la incertidumbre”, la planeación prospectiva estratégica, por su parte, penetra en la incertidumbre y en la turbulencia con visión de largo plazo, construye la mejor opción que encuentra, entre las más importantes.
Estrategia y prospectiva
Articulada con la prospectiva está la estrategia.
El hecho es que, si la prospectiva nos muestra cuáles son las alternativas de futuro que puede tener una organización, la estrategia nos dice como construir el futuro que más conviene. La una sin la otra no tendría sentido.
La prospectiva consiste en la exploración de los futuros posibles, es decir, de lo que puede acontecer. La estrategia consiste en lo que puede hacerse.
Planeación es previsión
Planear es prever, es anticipar lo que pudiera suceder y tomar medidas antes de que pase o evitar que algo malo pase. Es considerar todos los elementos internos y externos que pudieran incidir en nuestra situación es tratar de ver más allá de donde nuestros ojos pueden ver ahora. Eso es visión de futuro, de largo plazo, prospectiva.
Aún más prever, a partir de considerar un abanico de situaciones posibles nos ayuda con mayor certeza a la toma de decisiones. Este abanico de posibilidades es lo que llamamos escenarios.
ESTRATEGIAS
De nada sirve tener una visión de futuro si no se puede incidir en la realidad.
Tampoco sirve quedarse sólo en la construcción de futuros posibles.
De ahí que las estrategias configuren los escalones de la visión a la realidad
Sin estrategia no podemos pasar a la acción.
PLANEACIÓN PROSPECTIVA ESTRATÉGICA
Dos grades fases tiene la Planeación prospectiva estratégica:
PENSAR ESCENARIOS
PLANEAR ESCENARIOS
PENSAR ESCENARIOS Pensar escenarios nos lleva obligatoriamente
a reflexionar desde múltiples puntos de vista las también múltiples posibilidades que se podrían presentar y cómo podemos enfrentarlas. Esto reafirma la necesidad de generar un nuevo tipo de pensamiento: el anticipatorio.
Los buenos escenarios ayudan al ojo de la mente a reconocer los signos de cambio de una forma amplia. Ayudan a interpretar las señales y nos permiten visualizar el futuro antes de que este suceda. (Ringland:, foreward Peter Schwartz, p xii)
ACTITUD EN LA PROSPECTIVA SEGÚN GASTON BERGER
La actitud prospectiva se basa en cinco principios:
1) ver a lo ancho
2) ver lejos
3) ver profundamente
4) pensar en el factor humano
5) tomar riesgos
GODET agrega…
1) ver diferente. Pensar fuera de la caja, cuidar de los clichés y tener miradas colectivas
2) ver juntos. No es el “príncipe” el que debe tomar las decisiones, ni tampoco la élite de intelectuales, políticos o empresarios.
3) tener el rigor de una no-disciplina intelectual.
Dos puntos concluyentes:
Pensamiento anticipatorio, estratégico, usando todos los recursos del conocimiento, del sentimiento y de ambos lados del cerebro
Conocer la naturaleza humana. Su forma de actuar, de ser, entender su ´postura frente a la vida.
Actitudes del Administrador Público para enfrentar al futuro:
1. Como Avestruz: cierra los ojos ante el futuro hasta la siguiente administración.
2. Bombero, cuando el futuro llega es cuando lo enfrenta; apaga incendios , sin tener tiempo de prevenirlos
3. Vendedor de seguros, actitud preactiva, toma algunas previsiones ante lo que se viene como inevitable. Fondo nacional de desastres
4. Proactivo, el audaz, el que va más allá, hacia la construcción de los futuros y decide sobre aquél que puede parecer mejor.
PROBLEMAS Y PRIORIDADES
Hay prioridades que también son problemas.
Hay problemas que se vuelven prioridades
Hay problemas que permanecen sin resolver hasta que se vuelven prioridades.
Cuando algo es prioridad, ya es demasiado tarde
REDUNDAR SOBRE LOS MISMOS TEMAS
Cuando el círculo se vuelve vicioso, ya no se pueden ver las raíces del problema ni las soluciones posibles.
Seguridad, economía, empleo, alimentación, salud, educación, ciencia y tecnología, medio ambiente, vivienda. Son problemas clásicos que siempre están presentes en un Proyecto de Nación.
¿Cuántos de ellos están imbricados?
¿No será que ya tenemos que dejar los anteojos con los que antes mirábamos el mundo fragmentado?
¿Qué pasaría si… ?
¿Qué pasaría si…
Si nos atrevemos a pensar,
si nos atrevemos a creer en que podemos construir nuestro propio futuro en un entorno de libertad, con poder de decisión y de acción… ?
¿Por qué no….?
¿Por qué lo que ha de suceder tiene que suceder y porqué no puede suceder lo que no ha de suceder..?
¿Por qué no descolonizar el futuro que nos han creado?
¿Por qué no podemos ser más fuertes que el destino manifiesto?
¿Por qué no cambiar las profecías que se autocumplen?
Nación como proyecto y como proceso
La Nación es un barco, el proyecto es el rumbo.
El capitán lleva la dirección (conducción de gobierno) pero requiere de un vigía para llegar a buen puerto sin dificultades.
El vigía es la prospectiva que ve más allá de donde ven los ojos en la nave.
La prospectiva es ese proceso con visión de largo plazo
LA PROSPECTIVA COMO PROCESO
Si la prospectiva no se considera como proceso, su aplicación es incompleta, parcial e incomprendida.
La prospectiva sirve para tener otras formas de mirar al mundo.
Se ha terminado la posibilidad analítica de considerar extremos: amigo-enemigo, blanco-negro, bueno-malo. La sociedad tiene un abanico de grises donde todo puede ser posible.
Ahí es donde la prospectiva actúa abriendo un abanico de opciones, en ese cono de incertidumbre del futuro para considerar el mejor posible.
PROYECTO DE NACIÓN COMPONENTES
1. Postura frente al mundo
2. Diagnóstico de la situación: prioridades y problemas.
3. Demandas y necesidades de la población.
4. Ubicación en el contexto nacional e internacional.
PROYECTO DE NACIÓN: CONCRECIÓN
PLAN ESTRATÉGICO
Estratégico nacional
Estratégico general
Operativo
Táctico
MARCO JURÍDICO
PROYECTO DE NACIÓN
Pensemos en un proceso con las siguientes etapas:
1. Detección de problemas y prioridades
2. Construcción de diversos futuros posibles
3. Elaboración de las estrategias sobre el futuro que consideremos mejor.
4. Desarrollar acciones específicas
ESTADISTA CON VISIÓN DE FUTURO
Los grandes estadistas han sido grandes visionarios, no era porque así nacieran, sino porque se formaban en la carrera política, adquirían sensibilidad y podían pulsar en qué momento las decisiones serían más apropiadas para la comunidad a la que servían. El perfil es de personas preparadas, cultas o se rodeadas de personas inteligentes. Estos factores y otros más se conjugaban para generar un pensamiento prospectivo, una visión de futuro.
Los futuros se construyen para tomar mejores decisiones cuando lleguen.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El ciudadano se vuelve un sujeto activo de la política.
La participación incrementa el potencial democrático de la nación al aumenatr el compromiso ciudadano con la idea de una sociedad atenta y vigilante de los actos de gobierno e interesada en hacerse oir por éste.
Claroscuros de la Administración Pública
LOS PRÓXIMOS AÑOS Y EN PARTICULAR DE AQUÍ AL 2015 SERÁN CRUCIALES EN LAS DECISIONES QUE SE TOMEN, DE LO CONTRARIO, ESTAREMOS CONDENADOS A REPETIR EL PASADO CON TINTES MÁS TORTUOSOS Y COMPLEJOS PARA EL PAÍS.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA HA ENTRADO A UN PROCESO DE DECADENCIA QUE IMBRICADO A LA CORRUPCIÓN, LA IMPUNIDAD Y LA INCOMPETENCIA DESDIBUJA LAS ACCIONES FAVORABLES Y LOS AVANCES.
CLAROSCUROS
Dos Secretarías globalizadoras y una de ellas, omnipotente. La Función Pública y Hacienda.
El área de seguridad indefinida mientras en las calles estén el Ejército, la Marina y policías sin funciones específicas y copordinadas de seguridad interior.
La economía con altos niveles de pobreza, desempleo, crisis financieras sin propuestas generales que resuelvan problemas, solo Programas placebo que pro falta de presupeusto, no podrán sostenerse mucho tiempo como el de ancianos, madres solteras, jóvenes de prepa, Oportunidades.
La salud en las instituciones públicas deficiente y carente de medicamentos e infraestructura. Un Seguro Popular que se revierte como bumerang. Multiplicación de actividades privadas desde las cadenas de hospitales hasta las farmacias similares
MÁS CLAROSCUROS
Mera solución de problemas a medias o incompletos, no de problemáticas: visión fragmentada, acción solo incremental sin tocar las raíces, solo resolviendo lo que “en las ramas” le compete a cada dependencia sin Programas o Proyectos integradores que realmente hagan pasar una situación insatisfactoria a otra satisfactoria.
Presupuestos ficticios, abultados o tergiversados que se tienen que elaborar en julio para el año siguiente, con todas las consecuencias que ello implica. Persecución de los controladores para que se entreguen varios cientos de formatos todo el tiempo en una fiscalización que ha tomado otros sesgos.
Y muchos más…
No hay un rumbo de país. Por ello ningún programa sigue una ruta específica, todos abonan la mejor ruta que pueden, llenado los vacíos que en su juicio personal o institucional deben llenarse. Por ello, las decisiones contra la educación, el campo, los migrantes, el medio ambiente, y todo lo demás, soluciones sobre la marcha, demeritando la calidad, la racionalización de recursos y desgastando a los actores.
No hay una conducción de gobierno que tenga una coordinación institucional para no repetir esfuerzos ni multiplicar áreas administrativas.
El asunto no es avisar que vamos a chocar contra un iceberg…
¡Sino está en evitar la colisión!
(Michel Godet)
VISIONES DE FUTURO
VOLVER A LOS PRINCIPIOS, PARTICULARMENTE EL INTERÉS PÚBLICO
Los principios de la Administración Pública son aquellos que encuentran su disposición legal en las disposiciones constitutivas del país. (Pichardo Pagaza)
Recuperar el Principio relativo al interés público, como la filosofía básica del Gobierno, la misión fundamental del Estado y su aparato administrativo consiste en buscar y obtener el mayor beneficio para el mayor número de ciudadanos a los que sirve.
Implica que el Estado y su Administración Pública, no deben anteponer los intereses particulares de ningún grupo social por importante que este sea.
VISIONES DE FUTURO
DISEÑAR UN PROYECTO DE NACIÓN CON VISIÓN DE LARGO PLAZO
Elaborar un Proyecto de nación con el mayor consenso posible. Tener un rumbo claro cuando menos para el 2050, inclusive para el 2100. En ese futuro, dónde queremos estar como país, dentro del mundo global y cómo participamos nosotros mismos como ciudadanos.
Tenemos los recursos suficientes para pensarnos como potencia, podríamos ser parte de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) por tener sus características en cuanto a población, territorio y recursos.
VISIONES DE FUTURO
REINVENCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública puede generar Unidades Multidisciplinarias de “tanques pensantes”, como asesores de las dependencias, integradas por académicos y expertos en las áreas.
Fortalecer una administración por Proyectos que tenga incidencia en las diferentes dependencias para resolver problemáticas y no solo problemas. A través de los gerentes de proyecto obligados a entregar resultados de la planeación elaborada con la solución satisfactoria de un Proyecto o Programa de desarrollo.
El trabajo de colaboración, no de sustitución, con las Asociaciones público-privadas será fundamental.
VISIONES DE FUTURO
RACIONALIZAR RECURSOS Y TRANSPARENTARLOS
Hay que hacer una tabulación nueva de sueldos y salarios más congruentes con los diferentes niveles de trabajadores, desde los jefes hasta los empleados.
En un plazo breve se debe exigir un perfil de funcionarios capacitados no solo en su especialidad, sino en la administración pública y en visiones de largo plazo. De igual forma tendrán que hacer los exámenes de confianza y de lealtad con su país.
La exigencia también de la rendición de cuentas social horizontal, donde la fiscalización tenga sanciones vinculantes penal o administrativamente.
VISIONES DE FUTURO
CONCRETAR PROYECTOS
Este país ha sido de proyectos y planes sin llegar a su concreción, debemos abandonar “el zopilote estreñido” y “la ley de la piñata” con una planeación estratégica prospectiva que llegue a la estrategia y a las acciones programáticas concretas y que proponga acciones irreversibles cuando estas estén dando resultados benéficos y positivos para el interés general.
VISIONES DE FUTURO
GOBERNAR CON LA GOBERNANZA
Una tendencia global es a la gobernanza. Es el siglo de la gobernanza, esta necesariamente empuja a nuevas formas de gobernar. Nuevos actores se incorporarán a la toma de decisiones, ya es inevitable que la participación ciudadana se dé cada vez con mayor intensidad en diferentes niveles y modalidades: como observadores, como árbitros, como exigentes de sus derechos, no como clientes, sino como ciudadanos que exigirán sus derechos y que determinarán acciones a los gobernantes.
Y por su parte, el Gobierno tiene que cumplir con la legitimidad que enfatiza la necesidad de restablecer el diálogo estado-sociedad .
MUCHAS GRACIAS… Dra. Guillermina Baena Paz
ciid.politicas.unam.mx/
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MIEMBRO DE LA EXECUTIVE BOARD DE LA WORLD FUTURES STUDIES FEDERATION
