1Día Internacional de la Paz 2012, en línea, Pág. Web: http://www.cuandopasa.com/index.php?v=v10863a Consultada el 28 de junio de 2012.

Día Internacional de la

“El 21 de septiembre se celebra en todo el mundo el “Día Internacional de la Paz”, el cual fue declarado en 2001 por la Asamblea General de las Naciones Unidas para conmemorar y fortalecer los ideales de paz en cada nación y cada pueblo. El Día Internacional de la Paz se estableció originalmente en 1981 en una resolución 37/67 de la Asamblea General de las Naciones Unidas para que coincidiera con la inauguración de su período de sesiones cada septiembre. En 2001, se reafirmó la resolución 55/282 al determinar que el 21 de septiembre de cada año se observara un día de cesación del fuego y de no violencia a nivel mundial. La resolución fue aprobada por unanimidad por los Estados miembros de la Asamblea General.

La Asamblea General invita año con año a todos los Estados miembros, a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, a las organizaciones regionales y no gubernamentales y a los particulares a celebrar este día, realizando, entre otras cosas, actividades educativas y de sensibilización de la opinión pública. Las Naciones Unidas se ocupan de muy diversos aspectos interrelacionados que abordan las causas funda-mentales del conflicto, incluidas la reducción de la pobreza, la prevención del VIH/SIDA, la asistencia huma-nitaria, la promoción de los derechos humanos, la elaboración de acuerdos internacionales e instrumentos jurídicos, las operaciones de paz, la asistencia electoral, el apoyo a la democratización, la diplomacia preven-tiva y el desarrollo económico y social. El aumento de la violencia y los conflictos en diversas partes del mundo hacen de gran importancia la re-flexión y la acción para construir y fortalecer una cultura de paz en la sociedad.

Si queremos construir el futuro debemos actuar de inmediato y de común acuerdo, para que la paz y la no-violencia sean una realidad para todos los seres humanos”1.

La tolerancia parte del reconocimiento de la existencia de diferentes ideas políticas, sociales y culturales, lo que no quiere decir que necesariamente se esté de acuerdo con ellas, pero si, en la aceptación de que tienen derecho a manifestarse siempre y cuando no quebranten los derechos de otros, es un principio que da pauta al trato cívico y por ende a la paz y la convivencia.

Paz2012

Alejandro Amaro Montiel

2

El Estado de México

es la entidad federativa más

poblada del país con 15 175 862 habitantes,

de los cuales 13 340 336, viven en los 81 municipios

metropolitanos, de éstos 59 for-man parte de la Zona Metropolita-

na del Valle de México y 22 de la del Valle de Toluca.

Lo anterior indica que aproximadamente 88 de cada 100 habitantes mexiquenses viven en zonas metropolitanas del Estado de México, las proyec-ciones muestran que serán 89 en el año 2017.

Ante este panorama, la problemática metropoli-tana que actualmente presenta la población de nuestra entidad, resulta compleja debido a por un lado, las grandes cuestiones que contiene: in-suficiente suministro de agua y recolección de ba-sura, deficiente transporte, vialidad y seguridad pública, degradación del medio ambiente, entre otras; y por otro, a que en la mayoría de los casos rebasan por ejemplo, los límites territoriales de un municipio, por lo que se requiere de una ges-tión adecuada con coordinación, colaboración y cooperación intergubernamental de los tres ám-bitos de gobierno y asociación intermunicipal y/o regional.

En este sentido, es importante mencionar que el Gobierno del Estado de México encabezado por el Gobernador Constitucional doctor Eruviel Ávila Villegas, Trabaja en Grande y en Equipo mediante la realización de acciones de impacto metropoli-tano para elevar la calidad de vida de la población mexiquense.

Prueba de ello, es la construcción del “Circuito Metropolitano Exterior”, bajo un esquema sus-tentable, ya que incluye una ciclopista y alumbra-do público de energía solar. Es una obra estatal realizada en coordinación con los ayuntamientos de Toluca y Metepec, con su apertura se benefi-cia a miles de habitantes del Valle de Toluca.

Asimismo, la promoción de “Convenios Regiona-les Metropolitanos” entre el gobierno estatal me-diante la Secretaría de Desarrollo Metropolitano y ayuntamientos de municipios metropolitanos, con el propósito de intercambiar experiencias, procedimientos administrativos y tecnologías, a fin de potencializar la capacidad económica y el bienestar social de la población, con ello además se impulsa la cultura y visión metropolitanas.

De esta forma, el apreciable lector, en este medio de información podrá conocer con mayor detalle las acciones de gobierno en referencia y otras que benefician a la población mexiquense, así como temas relativos al presupuesto basado en resul-tados y al uso de las tecnologías de información y comunicación en la gestión municipal; además de datos demográficos del Estado de México, de nuestro país y de algunas metrópolis del mundo, entre otros temas.

3

Día Mundial de la Población“Acceso Universal a los Servicios de Salud Reproductiva”

Numeraria

Circuito Metropolitano Exterior

Macrocircuito de distribución de agua potable

Primer Convenio Regional Metropolitano

Convenio Intermunicipal Metropolitano en la región I Amecameca

Convenio de Colaboración en Materia de Políticas Públicas entre Gobierno del Estado de México y ONU-HABITAT

Pirámides de Teotihuacan, Símbolo de Nuestra Identidad Mexiquense

Presupuesto basado en Resultados para la administración pública municipal

Tecnologías de la Información y la Comunicación y sus aplicaciones para la modernización municipal

¿Sabías que?

Publicación trimestral con un tiraje de 1000 ejemplares. Certificado de licitud de contenido en trámite ante la comisión calificadora de publicaciones y revistas ilustradas. Derechos reservados de título o cabeza ante la Dirección General de Derechos de Autor, en trámite.

Las imágenes de la portada y contraportada corresponden al Circuito Metropolitano Exterior de los municipios de Me-tepec y Toluca.

Se autoriza reproducir la información contenida en esta revista, mencionando la fuente.Número de autorización del Consejo Editorial de la Administración Pública Estatal: CE: 216/05/01/12-03

Los artículos, así como las opiniones vertidas en ellos son responsabilidad exclusiva de los autores.

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Escrito en letra Arial 12, interlineado 1.15, con un mínimo de cuatro cuartillas y un máximo de seis, integrando entre ocho y diez imágenes que interpreten la información propuesta. Dicho artículo queda a revisión y consideración del Subcomité Editorial de la Secretaría para su aprobación y publicación.

Los trabajos deberán ser entregados con los datos del autor (nombre completo, grado académico, dirección, teléfono y correo electrónico) vía electrónica a: sedemet@edomex.gob.mx

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4 5

Presentación

En el marco de la conmemoración del XXIII aniversario del Día Mundial de la Población, el tema propuesto este año por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) es: “Acceso Universal a los Servicios de Salud Re-productiva”, debido, principalmente, a que la salud reproductiva constituye la base para el desarrollo íntegro de la población. Se desea que cada embarazo y cada parto sean seguros, con la finalidad de garantizar el potencial de las nuevas generaciones.

Entre los objetivos del Día Mundial de la Población destaca el de identificar temáticas demográficas de impacto e intercambiar ideas o información que permitan involucrarse en la resolución de los problemas comunes y poder influir en los planes y programas que permitan mejorar la calidad de vida de la población en general.

Por ello, el Gobierno del Estado de México, por medio del Consejo Estatal de Población, se une al esfuerzo mundial y da a conocer la presente información.

Introducción

La celebración de este día tiene sus inicios en el año de 1988, cuando el Fondo de Población de las Naciones Unidas determinó el 11 de julio como el Día Mundial de la Población, porque un año antes, en 1987, se celebró a nivel internacional el “Día de los cinco mil millones de habitantes” en el mundo, cifra que fue considerada como refe-rencia en los principales foros multilaterales que buscaban ofrecer políticas de bienestar a la población mundial, con la finalidad de crear, tanto en el ámbito regional, como en el internacional, la conciencia de analizar y buscar una solución a los problemas demográficos y el impacto que tienen en el desarrollo de cada uno de los países para lograr el objetivo de encontrar soluciones cuya meta es promover el desarrollo sustentable en el mundo.

En los primeros años, los temas que se plantearon estuvieron centrados en la protección a las mujeres y la partici-pación que debían tener en la sociedad, mediante el acceso a la educación, a los servicios de salud sexual y repro-ductiva y de planificación familiar desde la perspectiva de pareja; así como la implementación del conocimiento

1Licenciada en Psicología. Secretaria Técnica del Consejo Estatal de Población (COESPO) dependiente de la Secretaría General de Gobierno del Estado de México.

Dia Mundial de la

Patricia Chemor Ruiz 1

“Acceso Universal a los Servicios de Salud Reproductiva”

4 5

sobre los riesgos de infección por VIH/SIDA y de la necesidad de erradicar las formas de discriminación que no permitían la equidad de género.

Panorama demográfico nacional

De acuerdo con la información censal de 2010, el país se sitúa en el lugar 11 entre las naciones más pobladas del mundo:

• Existen 112 336 538 habitantes.

• La superficie del territorio nacional es de 1 964 375 Km2.

• La densidad poblacional es de 57 habitantes por Km2.

• Existe una relación de 95 hombres por cada 100 mujeres.

• De acuerdo con la distribución por sexo, 51.17% son mujeres y 48.83% son hombres, existe una relación de 104.7 mujeres por cada 100 hombres.

• En conjunto, la población de las 10 entidades más pobladas es de 67 890 056 habitantes y represen-tan 60.43% de la población total del país.Figura 1. Niños y niñas del Estado de México.

6 7

Entidad federativa Población total Mujeres Hombres

Estados Unidos Mexicanos 112 336 538 57 481 307 54 855 231

Estado de México 15 175 862 7 778 876 7 396 986

Distrito Federal 8 851 080 4 617 297 4 233 783

Veracruz 7 643 194 3 947 515 3 695 679

Jalisco 7 350 682 3 750 041 3 600 641

Puebla 5 779 829 3 009 974 2 769 855

Guanajuato 5 486 372 2 846 947 2 639 425

Chiapas 4 796 580 2 443 773 2 352 807

Nuevo León 4 653 458 2 333 273 2 320 185

Michoacán 4 351 037 2 248 928 2 102 109

Oaxaca 3 801 962 1 982 954 1 819 008

• En contraste, las entidades con el menor nú-mero poblacional son: Baja California Sur, Co-lima y Campeche con 2 110 022 habitantes en conjunto.

• Nuestro país es cada vez más urbano, 76.8% de su población reside en localidades de 2500 o más habitantes.

Panorama demográfico estatal

Nuestra entidad se sitúa en primer lugar en cuanto al número de habitantes del país, debido al intenso ritmo de crecimiento que se presentó en las décadas anterio-res. De acuerdo con los resultados de los censos de po-blación de los años 2000 y 2010, el incremento fue de 2.1 millones de habitantes.

La superficie estatal es de de 22 499.95 km2; la densidad poblacional es de 674 habitantes km2; al igual que en el país, hay 95 hombres por cada 100 mujeres.

• De acuerdo con la distribución por sexo, 51.26% son mujeres y 48.74% son hombres, existe una relación de 104.7 mujeres por 100 hombres.

• En conjunto, la población de los 10 municipios más poblados es de 7 691 737 habitantes y re-presentan 50.68% de la población total de la en-tidad.

• En contraste, los municipios con el menor nú-mero poblacional son: Texcalyacac con 5111, Otzoloapan con 4864, Papalotla con 4147 y Za-cazonapan con 4051 habitantes.

Figura 2. Jovenes del Estado de México.

Fuente: Elaboración COESPO con base en INEGI.

6 7

Figura 3. Derecho a los servicios de salud sexual y reproductiva.Figura 4. A favor de mayor igualdad social para las mujeres.

Entidad y municipio Población total Mujeres Hombres

Estado de México 15 175 862 7 778 876 7 396 986Ecatepec de Morelos 1 656 107 849 664 806 443Nezahualcóyotl 1 110 565 573 622 536 943Naucalpan de Juárez 833 779 428 805 404 974Toluca 819 561 424 725 394 836Tlalnepantla de Baz 664 225 342 478 321 747Chimalhuacán 614 453 312 156 302 297Tultitlán 524 074 267 635 256 439Cuautitlán Izcalli 511 675 263 123 248 552Atizapán de Zaragoza 489 937 251 813 238 124Ixtapaluca 467 361 239 515 227 846

• 87 % de la población reside en localidades de 2500 o más habitantes.

Día Mundial de la Población 2012: “Acceso Universal a los Servicios de Salud Reproductiva”

Uno de los objetivos de Desarrollo del Milenio es el acceso universal a la salud reproductiva para el año 2015, ya que los problemas de salud reproductiva son causas principales de enfermedad y muerte en las mujeres en edad fértil, por lo cual es necesario considerar una política integral de prevención.

En el mundo, aproximadamente 1800 millones de jóvenes están entrando en sus años reproductivos, muchas veces sin los conocimientos que necesitan para protegerse; por ello en el marco del Día Mundial de la Pobla-ción -11 de julio de 2012- se promueven actividades y campañas que están centradas en el papel esencial

Fuente: Elaboración COESPO con base en INEGI.

8

que desempeña la salud reproductiva, en la creación de un mundo justo y equitativo y en ayudar a generar un mayor compromiso del sector salud, de que toda persona tiene derecho a la salud reproductiva.

Salud sexual y reproductiva

De acuerdo con la definición de la Organización Mundial de la Salud, la Salud Sexual y Reproductiva es el estado de completo bienestar físico, mental y so-cial, en los aspectos relativos a la sexualidad y a la reproducción en todas las etapas de la vida. No se refiere solamente a la ausencia de enfermedades o dolencias. La salud reproductiva tiene como finalidad que todas las personas puedan tener una vida sexual segura y satisfactoria, incluyendo la posibilidad de tener hijos y la libertad de decidir si quieren tenerlos, cuándo y con qué frecuencia (derechos reproductivos). Tanto el hombre como la mujer tienen derecho a estar informados y a tener acceso a métodos de regulación de la fertilidad seguros y eficaces, así como a disponer de servicios de planificación familiar y salud pública que propicien la adecuada asistencia profesional a la mujer embarazada y permitan que el parto se produzca de forma segura y garantice el nacimiento de hijos sanos.

En el mundo, aproximadamente 222 millones de mujeres desean dejar de tener hijos, una de cada seis mujeres en edad reproductiva carecen de mé-todos anticonceptivos modernos eficaces. Una proporción considerable de mujeres en muchos países, dicen que su último nacimiento fue accidental o inoportuno.

• En el Estado de México hay 4 291 585 mujeres en edad fértil, las cuales se encuentran entre 15 y 49 años.

• 58 de cada 100 mujeres utilizan los métodos anticoncepti-vos con la finalidad de limitar el número de embarazos, pro-porción superior a la registrada a nivel nacional, que es de 54.

Figuras 5 y 6. Desarrollo y convivencia de las nuevas generaciones.Figura 7. Derecho a la educación de la población mexiquense.

9

• 37 de cada 100 mujeres hacen uso de métodos anticonceptivos para espaciar los embarazos.

• Cuatro de cada 100 los utilizan por indicación médica y sólo una por alguna otra razón.

Es importante invertir en la salud reproductiva, debido a que las muertes maternas y del recién nacido dañan a las familias, la inversión en la salud para las mujeres y los recién nacidos tiene grandes beneficios para las naciones.

Los resultados de la “Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2009” muestran que, en el Estado de México, las mujeres de 15 a 49 años, de acuerdo al conocimiento de métodos anticonceptivos declararon:

• 95.4% conoce la oclusión tubaria bilateral.

• 2.2% los métodos hormonales.

• 0.9% la vasectomía.

• 0.4% conoce métodos no hormonales, como el dispositivo intrauterino (DIU) , condón masculino, o condón femenino, entre otros.

• 1.1% no conoce ningún método anticonceptivo.

El acceso a la información de calidad para la población adolescente y joven sobre salud sexual y reproductiva, es una de las principales necesidades.

• En el Estado de México, 95.5% de las mujeres de 15 a 49 años, usuarias de métodos anticonceptivos, los utilizan por solicitud per-sonal.

Mantener el acceso de los jóvenes a la información de calidad sobre salud sexual y reproductiva es uno de los principales factores que contribuyen a la necesidad de prevenir embarazos no deseados, así como a prevenir enfermedades de transmisión sexual.

Mujeres y hombres afrontan muchos problemas de salud semejantes, pero las diferencias son de tal magnitud que la salud de las mujeres mere-ce que se le preste una atención particular, pues suelen vivir más que los hombres porque tienen ventajas biológicas y de comportamiento.

Figura 8. Derecho a un embarazo seguro.

10

• En el Estado de México, la esperanza de vida de la población en general es de 76.04 años, para las mujeres de 78.50 y 73.58 para los hombres.

La vida más prolongada de las mujeres no siempre es la más sana. Hay situaciones que son exclusivamente femeninas y sólo las mujeres experimentan sus repercusiones negativas. El embarazo y el parto no son en-fermedades sino fenómenos biológicos y sociales que entrañan riesgos para la salud y requieren asistencia sanitaria.

Otros problemas afectan a hombres y mujeres, pero tienen un efecto mayor o diferente en éstas, por lo tanto necesitan respuestas adaptadas específicamente a sus necesidades.

Las desigualdades de género, por ejemplo en materia de educación, ingresos y empleo, limitan la capaci-dad de las niñas y las mujeres para proteger su propia salud.

En el Estado de México el acceso universal a la información de calidad sobre salud sexual y reproductiva se brinda sin discriminación o coerción de ningún tipo y se encuentra incluido en las políticas de salud.

Figuras 9 y 10 . Esperanza de vida.

11

Fuente: Demographia (2012), Demographia World Urban Areas (World Agglomerations), 8th Annual Edition, July. Con excepción de la del Valle de México.

*Fuente: INEGI (2010), Censo de Población y Vivienda. Se consideran las 16 delegaciones del Distrito Federal, 59 municipios del Estado de México y 29 del Estado de Hidalgo, de acuerdo a la Primera Declaratoria de ampliación del ámbito territorial de planeación y estudio de la Zona Metropolitana del Valle de México, firmada el 17 de junio de 2008 y publicada en Ia Gaceta del Gobierno del Estado de México, el 18 de agosto de 2008.

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2)

12

El gobernador del Estado de México, doctor Eruviel Ávila Villegas inauguró el Circuito Metro-politano Exterior, que incluye ciclopista y alumbrado público de energía solar y un puente vehicular en Paseo Tollocan, en los que se invirtieron 435 millones de pesos, lo que permitirá mejorar la movilidad terrestre, acortando tiempos de traslado, en beneficio de la calidad de

vida de los habitantes del Valle de Toluca.

“Este es un logro muy importante. Estas vialidades que hoy estamos formalmente inaugurando dan modernidad a toda esta región del Valle de Toluca, especialmente a Metepec, San Mateo Atenco, Chapultepec, Mexicaltzingo”, señaló el gobernador.

El Circuito Metropolitano Exterior, indicó el titular del Ejecutivo estatal, contó con una inversión de 205 millones de pesos y tiene como objetivo soportar el crecimiento urbano y ordenar los flujos viales como una alternativa vial rápida, segura y moderna para esta zona de la entidad.

El doctor Eruviel Ávila precisó que el tramo construido es de 8.2 kilómetros de longitud y se encuen-tra en funcionamiento desde febrero pasado, porque, aclaró, todas las obras se pondrán en servicio una vez concluidas, aunque la ceremonia inaugural se lleve a cabo posteriormente.

Acompañado del secretario de Comunicaciones, maestro Apolinar Mena Vargas y de los alcaldes de Toluca, Metepec y Chapultepec, maestro Guillermo Legorreta Martínez y licenciados Jaime Efraín Hernández González, e Isidoro Pablo Hernández Castillo, respectivamente, indicó que la vialidad también cuenta con carpeta de concreto hidráulico, señalamiento vertical y horizontal, drenaje plu-vial, liberación del derecho de vía y obras inducidas.

“Nuestra red de carreteras estatales, libres de cuota, está compuesta por más de 4400 kilómetros. Somos el estado con más kilómetros de carreteras libres de peaje. Más de 2 200 000 vehículos las circulan diariamente”.

Inaugura El Doctor Eruviel Ávila Villegas Obras Viales por 435 Millones de pesos que mejoran la comunicación y modernizan el Valle de Toluca

Circuito

• Estas son el Circuito Metropolitano Exterior, que incluye ciclopista y alumbrado público de energía solar y un puente vehicular en Paseo Tollocan, de 1.5 kilómetros de longitud

Metepec, México, 19 de agosto de 2012

ExteriorMetropolitano

13

El gobernador mexiquense afirmó que su go-bierno está trabajando para concretar planes transexenales, en los que se incluyen proyec-tos para la construcción de una serie de circui-tos que distribuyan mejor los flujos vehicula-res de largo recorrido en el área metropolitana del Valle de Toluca y afirmó que con este tipo de acciones se piensa en el bienestar de futu-ras generaciones.

En este sentido, el secretario de Comunicacio-nes aseguró que parte de las acciones que han llevado a la entidad a ser uno de los estados más progresistas del país, consisten en am-pliar y modernizar la infraestructura vial para impulsar las actividades económicas, que per-mitan a los mexiquenses ser más productivos.

Luego de develar la placa alusiva a la apertu-ra del Circuito Metropolitano Exterior, el go-bernador mexiquense se trasladó a cortar el listón inaugural del puente vehicular que se encuentra en Paseo Tollocan y Avenida Tecno-lógico, lado norte, que tiene una extensión de 1.5 kilómetros y tuvo una inversión de 230 mi-llones de pesos, en beneficio de un promedio diario de 17 000 automovilistas que harán un recorrido sin semáforos en la lateral norte de esa arteria, con lo que ahorrarán cerca de 20 minutos en sus traslados.

Para la construcción de este puente fueron necesarios 3872 m3 de concreto hidráulico, equivalente a 553 revolvedoras, 72 992 m3 de tierra armada, 2109 toneladas de asfalto para pavimento, se colocaron 28 trabes de concre-to en los cruces de las vías del tren y 18 más en el cruce con avenida Tecnológico y 40 lám-paras.

Fuente:

Comunicación Social del Gobierno del Estado de México (2012), INAUGURA ERUVIEL ÁVILA OBRAS VIALES POR 435 MDP QUE MEJORAN LA COMUNICACIÓN Y MODER-NIZAN EL VALLE DE TOLUCA, en línea, Pág. Web: http://www.gem.gob.mx/medios/w2comp.asp?Folio_=23191 Consultada 20 de agosto de 2012.

14

Situación Actual

El Estado de México se distingue por tener una población de más de 15 millones de habitantes y por una creciente economía. Sus municipios metropolitanos del Valle de México concentran

el 75.6% de la población mexiquense.

Aunado a lo anterior, las zonas metropolitanas del Va-lle de México y del Valle de Toluca, han presentado en las últimas décadas, el más grande desarrollo urbano-industrial de su historia, lo que ha ocasionado que las manchas urbanas y los servicios que éstas requieren, crezcan considerablemente.

Esta situación representa una ardua tarea en materia hidráulica para soportar de forma adecuada el proceso de crecimiento y al mismo tiempo abatir rezagos que existen en la cobertura y en la calidad en los servicios de agua potable.

de distribución de agua potable1

La mayor obra hidráulica del Gobierno del Estado de México

1Comisión del Agua del Estado de México (2012), Macrocircuito de distribución de agua potable, en línea, Pág. Web: http://qacontent.edomex.gob.mx/caem/obrashidraulicas/microcircuitodedistribucion/index.htm 95611consultada 20 de junio de 2012.

15

Municipio Caudal (Litros por segundo)

Atizapán de Zaragoza 977Coacalco de Berriozábal 66

Cuautitlán Izcalli 349Ecatepec de Morelos 1171

Huixquilucan 567Naucalpan de Juárez 1151

Nezahualcóyotl 119Nicolás Romero 52

Tlalnepantla de Baz 397Tultitlan 56

Total 4905

2Coordinación General de Comunicación Social del Gobierno del Estado de México (2011), Entregan el acueducto más grande del país, en línea, Pág. Web: http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/noticias/EDOMEX_NOTICIAS_95611 Consultada 20 de junio de 2012.

“El Macrocircuito de Agua Potable beneficia a más de 10 millones de habitantes del Valle de México, con una inversión superior a los dos mil millones de pesos. Tiene una longitud de 184.2 kilómetros desde Huixquilucan a Valle de Chalco y 1400 redes de distribución”2.

Sistema Cutzamala

El caudal proveniente del Sistema Cutzamala es distribuido mediante el Macrocircuito de Distribución de Agua Potable, el cual prevé la dotación del vital líquido para un millón de habitantes más en los próximos años.

16

El Secretario de Desarrollo Metropolitano estatal, Licenciado Fernando Alberto García Cuevas signó el primer Convenio Regional Metropolitano, cuyo objetivo será intercambiar experiencias, procedi-

mientos administrativos y tecnologías entre ayuntamien-tos y gobierno estatal, a fin de potencializar la capaci-dad económica y el bienestar social en estos municipios.

En este primer pacto, los alcaldes de Acolman, No-paltepec, Otumba, San Martín de las Pirámides, Te-mascalapa y San Juan Teotihuacán, se comprome-tieron a trabajar de manera coordinada, usando las nuevas tecnologías para eficientar los recursos humanos y económicos con los que cuenta cada municipio y así insertar a esta región del estado al mundo globalizado.

“Los mexicanos debemos darnos cuenta de las necesi-dad de aprender a examinar, en el futuro, las posibili-dades reales que tenemos en el presente, para poder convertirlas desde los mandos gubernamentales en políticas públicas que nos permitan resolver proble-mas y abrir nuevas oportunidades para los ciudadanos” refirió el licenciado Fernando Alberto García Cuevas.

Por ello, dijo, que el gobierno estatal efectúa estos convenios para determinar soluciones concretas que

PRIMER CONVENIO REGIONAL

METROPOLITANO

San Martín de las Pirámides, México, 23 de agosto del 2012

SIGNAGOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO

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mejoren el funcionamiento integral de las diferen-tes regiones, donde se concentran los municipios que conforman las zonas metropolitanas de la entidad.

Asimismo convocó a las actuales autoridades mu-nicipales y electas a privilegiar políticas públicas que fortalezcan el desarrollo humano de sus go-bernados, toda vez que en el futuro coadyuvarán a mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía.

El presidente municipal de San Martín de las Pirámides, licenciado Edgar Martínez Barragán destacó la vocación municipalista del Ejecutivo mexiquense, plasmada en el Plan de Desarrollo Estatal 2011-2017, donde se fortalecen las acciones públicas con impacto social a nivel regional.

Fuente:

Comunicación Social del Gobierno del Estado de México (2012), SIGNA GEM PRIMER CONVENIO REGIONAL METROPOLITANO, en línea, Pág. Web: http://www.gem.gob.mx/medios/w2comp.asp?Folio_=23236 Consultada 24 de agosto de 2012.

18

Con la participación de los presidentes municipa-les que conforman la Región I Amecameca, el Secretario de Desarrollo Metropolitano estatal, Licenciado Fernando Alberto García Cuevas sig-

nó un Convenio de Coordinación Intermunicipal Regional Metropolitano, que tiene como objetivo fomentar el de-sarrollo de una cultura de sustentabilidad en los ámbitos económico, social, ambiental y de seguridad, entre otros.

El licenciado Fernando Alberto García pidió a las autori-dades electas de los municipios de Chalco, Amecameca, Atlautla, Ecatzingo, Juchitepec, Tenango del Aire, Tlalma-nalco, Valle de Chalco, Ayapango, Cocotitlán, Ozumba, Temamatla y Tepetlixpla, que integran la Región I, la inclu-sión del capítulo metropolitano en su plan de desarrollo local, mediante el cual, tendrán posibilidades de mejorar su gestión y atender las necesidades de los mexiquenses.

“El fenómeno de la globalización seguirá modificando nuestros modos de vivir, de razonar y de ser, toda vez que, el acelerado proceso de integración económica y tecnológica del mundo requiere de la aplicación de nuevas tecnologías, para alcanzar un óptimo funcio-

CONVENIO INTERMUNICIPAL METROPOLITANO EN LA REGIÓN I AMECAMECA

Chalco, México, 29 de agosto de 2012

SIGNAGOBIERNO DEL ESTADO

DE MÉXICO

• Este documento busca fortalecer relaciones de colaboración gu-bernamentales

• El secretario de Desarrollo Metropolitano, licenciado Fernando Alberto García Cuevas urgió a las autoridades electas a incluir el capitulo metropolitano en su Plan de Desarrollo Municipal

19

namiento en las grandes metrópolis de la entidad y el país”, acotó el secretario de Desarrollo Metropolitano.

Con la firma de este convenio se generará una nueva prác-tica de gobierno, que permitirá compartir y definir res-ponsabilidades entre los municipios de manera particular y conjunta para mejorar la calidad de vida a la población. El secretario de Desarrollo Metropolitano añadió que el gobierno estatal cuenta actualmente con mejores estrategias de investigación, mayor información y ex-periencia, que permiten establecer relaciones de co-laboración gubernamental, así como programas en-caminados a mejorar el desarrollo social y humano.

Afirmó que desde el inicio de la actual gestión se trabaja en las negociaciones del Fondo Metropolitano, para con-tar con recursos adicionales, que se destinarán al rubro de desarrollo metropolitano, con lo que se realizarán más acciones de atención e impulso en estas zonas del estado, como lo establece el Plan de Desarrollo Estatal 2011-2017.

Fuente:

Comunicación Social del Gobierno del Estado de México (2012), SIG-NA GEM CONVENIO INTERMUNICIPAL METROPOLITANO EN LA RE-GIÓN I AMECAMECA, en línea, Pág. Web: http://www.gem.gob.mx/medios/w2comp.asp?Folio_=23284 Consultada 30 de agosto de 2012.

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S U S C R I B E E L D O C T O R E R U V I E L Á V I L A V I L L E G A S

Toluca, México, 21 de agosto de 2012

El gobernador del Estado de México, doctor Eruviel Ávila Villegas y el maestro Alain Grimard, director de la oficina regional para América Latina y el Ca-ribe de la ONU-Habitat, firmaron un convenio de

colaboración, el primero entre una entidad federativa en México y esa agencia de cooperación internacional, con el propósito de fortalecer las políticas de impacto social y así lograr que las ciudades mexiquenses sean un mejor lugar para vivir.

“Le apuesto a que este acuerdo se traduzca en beneficios concretos, al corto, mediano y largo plazo para nuestra en-tidad, para sus municipios y también tengo fe de que esta carta de intención que hoy firmamos habrá de traducirse en beneficio del resto de las entidades de nuestro país y podamos tener ciudades desarrolladas, donde podamos cuidar aún más nuestro medio ambiente, el agua y tenga-mos mayor dignidad para poder vivir nuestros represen-tados y todos”, apuntó el gobernador mexiquense.

Por ello, el titular del Ejecutivo estatal también signó una carta de intención con el maestro Alain Grimard, a efec-

PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA EN CENTROS URBANOS

C O N V E N I O C O N O N U - H A B I T A T

to de poder compartir dicho acuerdo con la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), en la cual el doctor Eruviel Ávila funge como presidente de la Comisión de Asuntos Internacionales, para que los beneficios no sean únicamente para los mexiquenses, sino para todos los mexicanos.

“Esto será el inicio de una fructífera relación entre ONU-Habitat y el gobierno estatal”, exclamó el gobernador del Estado de México y detalló que este organismo se encarga de impulsar el desarrollo de pueblos y ciudades mundia-les, con el objetivo de procurar una calidad de vida ade-cuada para su población.

En el Salón del Pueblo de Palacio de Gobierno, el doctor Eruviel Ávila indicó que este acuerdo también permitirá intercambiar información sobre experiencias internacio-nales exitosas y fuentes de financiamiento por parte del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, con el objetivo de impulsar proyectos de impacto social.

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S U S C R I B E E L D O C T O R E R U V I E L Á V I L A V I L L E G A S

C O N V E N I O C O N O N U - H A B I T A T

Señaló que el Estado de México es la entidad más poblada del país, al contar con más de 15 millones de habitantes, población tres veces mayor que la de Noruega, además de tener una de las cuatro zonas metropolitanas más grandes del mundo, la del Valle de México, que tiene una pobla-ción de más de 20 millones de habitantes, de los cuales más de 11 millones están asentados en municipios mexi-quenses, mientras que la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, con más de un 1 800 000 habitantes, es la quinta en tamaño del país.

“De ahí la importancia de trabajar en el desarrollo de las metrópolis mexiquenses, en las cuales se concentra la pro-ducción de consumo de bienes, la cultura y la política de los pueblos, por ello son el soporte de la integración social y la globalización”, añadió.

Ante secretarios del gabinete estatal, el rector de la Uni-versidad Autónoma del Estado de México (UAEM) y la coordinadora nacional del Programa de las Naciones Uni-das para los Asentamientos, doctor Eduardo Gasca Pliego y la maestra María Dolores Franco Delgado, respectiva-mente, el doctor Eruviel Ávila destacó tres acciones de su

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Por su parte, el secretario de Desarrollo Metropolitano, Licenciado Fernando Alberto García Cuevas, señaló que la administración estatal trabaja a favor del mejoramiento urbano, social y humano de sus ciudadanos, sobre todo porque se prevé que para el año 2017 la entidad tendrá más de 17 millones de habitantes, de los cuales el 90% vivirá en las zonas metropolitanas de la entidad.

Fuente:

Comunicación Social del Gobierno del Estado de México (2012), SUS-CRIBE ERUVIEL ÁVILA CONVENIO CON ONU-HÁBITAT PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA EN CENTROS URBANOS, en línea, Pág. Web: http://www.gem.gob.mx/medios/w2comp.asp?Folio_=23216 Consultada 22 de agosto de 2012.

administración para mejorar la calidad de vida en las zonas urbanas:

1.- Construcción de ciclovías: en coordinación con ayunta-mientos, como la de Valle de Bravo, que será inaugurada en próximos días; la del Circuito Metropolitano Exterior, que conecta a Toluca y Metepec y que inauguró recien-temente; la de Paseo Tollocan, entre Toluca, San Mateo Atenco y Lerma, en proyecto; y las de la autopista Toluca-Naucalpan y una más entre Ecatepec-Nezahualcóyotl, en proceso se construcción.

2.- Desarrollo de transporte masivo: se llevarán a cabo las líneas del Mexibús 2 y 3 que correrán por Tultitlán, Coacal-co y Ecatepec y de Chimalhuacán a la estación Pantitlán, respectivamente.

3.- Programa de Mejoramiento del Aire (Proaire): en co-ordinación con los gobiernos federal y del Distrito Federal se renovó el mismo, para mejorar la calidad del aire en el Valle de México.

El maestro Alain Grimard sostuvo que la firma del convenio es reflejo de la voluntad política concretada en acciones, así como la consolidación de sinergias institucionales que contribuirán al mejoramiento de la calidad de vida de los mexiquenses, mediante el diseño de políticas de impacto social que ayuden a la planificación de ciudades social y ambientalmente sostenibles.

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“Teotihuacan, el lugar donde los hombres se vuelven dioses, es una zona arqueológica localizada en el Estado de México, entre los poblados de San Juan Teotihuacan y San Martín de las Pirámides.

Fue inscrita en la lista del Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Edu-cación, la Ciencia y la Cultura en 1987.

Este antiguo centro ceremonial es uno de los más im-portantes de la América prehispánica debido a su ma-gistral trazo urbano, a su monumentalidad arquitectóni-ca y a la fuerte influencia política y religiosa que ejerció en su momento hacia otras ciudades.

La antigua metrópoli cuenta con una calzada principal a partir de la cual se construyeron magníficos edificios de orden ceremonial, social, civil y habitacional, como las pirámides del Sol y la Luna, el Templo de Quetzalcóatl, el Patio de los Jaguares, Quetzalpapálotl y la Ciudadela; muchos decorados con esplendidos murales de los cua-les aún se conservan valiosos ejemplos”.

Fuente: Gobierno del Estado de México, Teotihuacan (San Martín de las Pirámides), en línea, Pág. Web: http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/estado/zonasarqueologicas/EDOMEX_023805 Consultada 20 de junio de 2012.

Pirámides deTeotihuacan

Símbolo de Nuestra Identidad Mexiquense

SON PARTE DE LA RIQUEZA CULTURAL DEL ESTADO DE MÉXICO

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Introducción

Lo que no se mide, no se puede mejorar.

El presupuesto es un determinante crucial para cumplir con los objetivos de las políticas públicas. Las finanzas pú-blicas sanas son además un requisito importante para el buen funcionamiento de un gobierno que tenga disciplina fiscal y promueva la asignación eficiente de recursos, a fin de garantizar que los servicios lleguen a la población de manera eficiente, en un marco de transparencia y rendición de cuentas.

Fundamentos básicos

Cada vez más, la sociedad demanda resultados tangibles que sustenten la aplicación de los recursos públicos, lo que ha exigido a los gobiernos administrar estrictamente los recursos bajo principios de eficiencia, eficacia, econo-mía, transparencia y honradez a fin de satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Para ello ha sido necesario evolucionar en los procesos de administración, operación y control del ejercicio del gas-to público, mediante el establecimiento de nuevos mecanismos que permiten evaluar los resultados obtenidos.

La Gestión por Resultados (GpR) constituye una respuesta a la motivación para fortalecer estos procesos mediante el diseño y perfeccionamiento de los instrumentos y herramientas que optimicen y mejoren la asignación y ejecu-ción del gasto público.

El Objetivo fundamental de una gestión pública moderna, eficiente y eficaz constituye la alineación de las asigna-ciones presupuestales con las prioridades de política de un gobierno, así como, reasignar los recursos tomando en cuenta el desempeño de los diferentes programas y generar información sobre los costos reales de las políticas públicas implementadas.

La Gestión por Resultados instaura un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeño institucional, que pone más énfasis en los resultados que en los procedimientos. Aunque también interesa como se hacen las cosas, cobra mayor relevancia el qué se hace, el qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la población.

1Licenciado en Administración. Líder de Proyecto de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación de la Universidad Digital del Estado de México.

Presupuesto basado en

Pedro Rafael de la Rosa Bustos1

para la administración pública municipal

Resultados

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En este orden de ideas, una gestión pública municipal adecua-da se concibe como un proceso continuo, global e integral que incluye la planeación, la programación, la presupuestación y la evaluación como fases debidamente interrelacionadas entre sí.

La planeación, como el primero de los procesos que integran este sistema, es la etapa racional que contempla en forma ordenada y coherente, las políticas, directrices, objetivos y estrategias en tiempo y en espacio, así como los instrumentos y acciones para llegar a las metas y logros deseados. En este sentido, constitu-ye un apoyo para cumplir por ejemplo los objetivos de un Plan Municipal de Desarrollo, en el cual se establece la visión de la administración pública a mediano y largo plazo.

La programación es el proceso subsecuente, mediante el cual, se definen estructuras programáticas, objetivos, metas, tiempos, tácticas, responsables, instrumentos de acción y recursos nece-sarios para el logro de los objetivos de la administración públi-ca municipal. La aplicación operativa de las acciones en las que participan las dependencias y entidades, se concreta bajo una perspectiva anual.

La presupuestación está encaminada a cuantificar los recursos financieros, materiales y humanos, necesarios para el cumpli-miento de los objetivos de los programas establecidos en un pe-riodo determinado, atendiendo tanto a lineamientos generales, como a criterios y procedimientos específicos. En este sentido, recoge las políticas y estrategias de gobierno diseñadas para el logro de los objetivos de la administración pública municipal.

Esta fase está compuesta por un conjunto de instrumentos di-námicos e interrelacionados, por medio del cual se expresan las dimensiones físicas y financieras del gasto público.

El proceso final del sistema es la evaluación, etapa que permite comparar los recursos aplicados y las metas programadas contra el resultado de la ejecución; detectar origen, causas y efectos de variaciones o desviaciones, a fin de ponderar impactos o formu-

Figura 1. Esquema del Presupuesto basado en Resultados (SHCP, 2009: 22).

Figuras 2 y 3. Planeación, programación y presupuestación municipal.

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lar recomendaciones que retroalimenten la planeación y la programación.

Presupuesto basado en Resultados

El Presupuesto basado en Resultados (PbR), es el proceso que integra de forma sistemática en las decisiones corres-pondientes, las consideraciones sobre los resultados y el im-pacto de la ejecución de los programas presupuestarios y de la aplicación de los recursos asignados a éstos, con el objeto de entregar mejores bienes y servicios públicos a la pobla-ción, elevar la calidad del gasto público y promover una más adecuada rendición de cuentas y transparencia.

En otras palabras, es un proceso basado en consideraciones objetivas para la asignación de recursos con la finalidad de fortalecer las políticas, programas públicos y el desempeño institucional.

Incorpora un conjunto de actividades y herramientas que permite apoyar las decisiones presupuestarias en informa-ción que incorpora los resultados del ejercicio de los recur-sos públicos y motiva a las instituciones públicas a lograrlos.

Este proceso contempla el uso de herramientas de la Meto-dología del Marco Lógico que incluye la Matriz de Indicado-res para Resultados, a fin de reunir los elementos indispen-sables para desarrollarlo.

Metodología de Marco Lógico (MML)

Es la herramienta de planeación basada en la estructuración y solución de problemas, enfocada a lograr resultados sig-nificativos y tangibles; con ella es posible analizar en forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus re-laciones de causalidad e identificar los factores externos a éste que pueden influir en el cumplimiento de sus objetivos. Contribuye además, a mejorar el diseño y la lógica interna de los programas presupuestarios; la definición de los obje-tivos, indicadores y metas, sintetizados en la Matriz de Indi-

Figura 4. Esquema de la Matriz de Indicadores para Resultados (SHCP, 2009: 14).

Figura 5. Presupuesto ejercido en bienes y servicios públicos (salud).

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cadores para Resultados, así como coadyuvar a homologar los términos de la comunicación entre los actores que intervienen en los procesos de planeación y de presupuestación.

Etapas de la metodología del Marco Lógico

A. Definición del problema e identificación de involucrados

Se identifica de manera clara y objetiva entre las demandas sociales y oportunidades de desarrollo, la situación prioritaria que tiene posibilidades de ser resuelta por medio de la acción gubernamental. Una vez definido el problema, se establece la población objetivo o área de enfoque que lo enfrenta y en que magnitud y quienes intervienen en la ejecución del programa (autoridad y/o instituciones), así como los posibles afectados por la ejecución del mismo. Cada uno de los actores debe ser identificado con sus necesidades, intereses y expecta-tivas en relación con el programa, así como las medidas para incorporarlos en la solución del problema.

B. Análisis del problema

A partir del problema definido, se analiza su origen, comportamiento y consecuencias, con base en los hallaz-gos de un diagnóstico previo que contenga evidencia cuantitativa y cualitativa, a fin de establecer las causas, efectos, dinámicas y tendencias de cambio. En un esquema tipo árbol, el problema es el tronco; las causas son las raíces y los efectos la copa, expresados éstos últimos en sentido negativo.

Figura 6. Presupuesto ejercido en bienes y servicios públicos (salud).

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C. Análisis del objetivo

Se define la situación futura a lograr, que solventará las necesi-dades o problemas identificados en el árbol del problema, me-diante la traducción de causas-efectos en medios-fines (cam-bio de negativo a positivo), el árbol de problemas se convierte en árbol de objetivos, mostrando de esta manera el estado de cambio que representarán las soluciones que se implementa-rán.

D. Análisis de alternativa

Se analizan y valoran cuidadosamente las opciones de acción más efectivas para lograr los objetivos deseados. Para ello, se seleccionan dentro del árbol de objetivos, las opciones de ac-tividades y medios que pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de éxito, considerando las restricciones que apli-quen en cada caso, particularmente las que incidan en su fac-tibilidad técnica y presupuestaria.

E. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Se expresa en forma sintetizada, la alternativa de solución se-leccionada y se establecen los objetivos, indicadores, medios de verificación, así como los supuestos que puedan constituir riesgos para el éxito del programa.

Principales elementos de la Matriz de Indicadores para Re-sultados (MIR)

Fin: indica la forma en que el programa contribuye al logro de un objetivo estratégico de orden superior con el que está ali-neado (Objetivo de la dependencia, del sector o del Plan Esta-tal de Desarrollo). Contesta a la pregunta ¿Cómo el programa contribuye en el mediano o largo plazo a la solución del pro-blema?

Figura 7. Presupuesto ejercido en bienes y servicios públicos (salud).

Figura 8. Resultados esperados al final de la ejecución (vialidades del Estado de México).

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Figura 9. Resultados esperados al final de la ejecución (vialidades del Estado de México).

Figura 10. Esquema de Rendición de Cuentas y Transparencia.

Propósito: es el objetivo del programa, la razón de ser del mismo. Indica el efecto directo sobre la población objetivo o área de enfoque. ¿Por qué el programa es necesario para los beneficiarios? Es una hipótesis so-bre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los componentes. Muestra el resultado espe-rado al final del período de ejecución.

Componentes: son los productos o servicios que de-ben ser entregados a la población beneficiaria durante la ejecución del programa, para el logro del propósito definido. Cada uno de los componentes es indispensa-ble para alcanzar el propósito, son el resultado aplica-ble directamente al programa.

Actividades: son las acciones y recursos asignados para producir cada uno de los componentes.

Indicador: conjunto de datos que ayudan a medir con-sistentemente y objetivamente la evolución de un pro-ceso o de una actividad; tiene como propósito generar información sobre los parámetros ligados a las activi-dades o acciones implantadas.

Los indicadores de desempeño son medidas que des-criben cuán bien se están desarrollando los objetivos de un programa presupuestario, a qué costo y con qué nivel de calidad.

Son una herramienta que entrega información cuanti-tativa respecto del logro o el resultado de los objetivos del programa, cubriendo aspectos cuantitativos y cua-litativos que sirven para tomar decisiones y que nos permiten medir y evaluar.

Asimismo, son instrumentos de medición de las princi-pales variables asociadas al cumplimiento de los obje-

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tivos e intenta responder preguntas como: ¿Cuántos insumos se utilizaron?, ¿Cuántos productos y servicios se entregaron? ó ¿Cuáles son los efectos finales logrados?

Por lo tanto, son instrumentos de evaluación, al asociar un juicio de valor que se realiza una vez finalizada la intervención, en donde las preguntas que intenta responder son: ¿En qué medida se cumplieron los objetivos?, ¿Cuál es el nivel de satisfacción de la calidad percibida por los usuarios? ¿Cuál oportunamente llegó el servicio? ó ¿Qué cambios se observan en la población?

La respuestas a estas interrogantes, tomando en consideración a la medición de variables y a los juicios de valor que se realizan, permiten:

• Mejorar las decisiones respecto a los cursos de acción.• Mejorar la gestión.• Informar a los diferentes grupos de interés.• Reorientar el presupuesto de egresos.

Los indicadores deberán permitir la medición en las dimensiones siguientes:

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a) Eficacia, que mide la relación entre los bienes y servi-cios producidos y el impacto que generan. Mide el gra-do de cumplimiento de los objetivos.

b) Eficiencia, que mide la relación entre la cantidad de los bienes y servicios generados y los insumos o recur-sos utilizados para su producción.

c) Economía, que mide la capacidad de gestión, a efecto de ejercer adecuadamente los recursos financieros.

d) Calidad, que mide los atributos, propiedades o carac-terísticas que deben tener los bienes y servicios públi-cos generados en la atención de la población objetivo, vinculándose con la satisfacción del usuario o benefi-ciario.

Existen dos tipos de indicadores, los estratégicos y los de gestión.

a) Los primeros miden el grado de cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas y de los programas presupuestarios; que contribuyen a corregir o fortale-cer las estrategias y la orientación de los recursos.

b) Los segundos miden el grado de cumplimiento en los procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes y servicios públicos son generados y entre-gados.

Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Este Sistema realiza el seguimiento y la evaluación sis-temática de las políticas y programas de las entidades y dependencias de la Administración Pública Estatal y

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municipales, para contribuir a la consecución de los objetivos establecidos que se derivan de éstas. Además brinda la información necesaria para valorar objetivamente y mejorar de manera continua el desempeño de las políticas públicas, de los programas presupuestarios y de las instituciones, así como para determinar el impacto que los recursos públicos tienen en el bienestar de la población.

Propuestas

1. Consolidación de la integración de las Matrices Indicadoras de Resultados y la evaluación de programas, políticas y del desempeño de las instituciones, para apoyar paulatinamente la toma de decisiones presupues-tarias.

2. Evaluación de programas:

• Fortalecer la aplicación de las recomendaciones derivadas de evaluaciones a políticas y programas.• Desarrollar las tecnologías y aplicaciones para el uso sistemático de la información derivada de las evalua-

ciones.

3. Coordinación con gobiernos locales para el Presupuesto basado en Resultados y la evaluación del gasto:

• Con base en indicadores estratégicos y de gestión.• Mediante instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan y fiscalicen dichos recursos.

4. Transparencia y rendición de cuentas:

• De las matrices de indicadores de los programas presupuestarios.• De las evaluaciones, sus resultados y de las medidas de mejora.• De la Información sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos, respecto de los recursos transferidos.

5. Fortalecer la coordinación institucional:

Ámbito sectorial (dependencias coordinadoras, órganos desconcentrados y entidades paraestatales).

• Tomar en cuenta los resultados medidos con base en indicadores, así como las evaluaciones realizadas en el proceso de mejora continua de los programas y en las decisiones presupuestarias.

Ámbito específico (áreas de planeación, evaluación, programación y presupuesto y coordinadoras de progra-mas).

• Consolidar la calidad de las matrices de indicadores para resultados, sus indicadores y metas, mejorarlas a

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partir de los resultados obtenidos del seguimiento y la evaluación.• Incorporar, en su caso, el enfoque para resultados en las reglas de operación de los programas.

Conclusiones

El Presupuesto basado en Resultados transformará gradualmente a la administración municipal para:

• Establecer claramente los objetivos y resultados esperados y alcanzados de los programas y del presupuesto aplicado en ellos.

• Medir los resultados del logro de los objetivos, con base en indicadores.• Dar seguimiento a los alcances logrados y evaluar los resultados, para implementar las medidas de mejora

oportunamente.• Rendir cuentas y mejorar la transparencia ante los ciudadanos.

Fuentes de Información:

Córdoba, Julio (2008), La Metodología del Marco Lógico como base para construir la Matriz de Indicadores, en línea, Pág. Web: http://www.slideshare.net/ahaazd/mml-base-para-matriz-de-indicadores-para-resultados Consultada 9 de noviembre de 2011.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) (2009), Presupuesto basado en Resultados (PbR) y Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), Subsecretaría de Egresos. Unidad de Política y Control Presupuestario, en línea, Pág. Web: http://gpr.queretaro.gob.mx/system/files/gpr/Biblio-grafia/GpR/a%29%20pbr_sed_estados.pdf Consultada 9 de noviembre de 2011.

Soto Romero, Jorge Mario (2009), Presupuesto basado en Resultados e Indicadores, en línea, Pág. Web: http://gpr.queretaro.gob.mx/system/files/gpr/Bibliografia/Indicadores/pbr_e_indicadores_sesion_1.pdf Consultada 9 de noviembre de 2011.

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1Licenciado en Ciencias de la Comunicación por la Universidad Autónoma Metropolitana. Analista Especializado de la Subsecretaría de Desarrollo Municipal adscrita a la Secretaría General de Gobierno del Estado de México.

Consideraciones preliminares

La Sociedad de la Información se entiende bási-camente como una fase de desarrollo social ca-racterizada por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y gobierno) para obtener

y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera.

Las nuevas Tecnologías de la Información y la Comuni-cación (TIC) están influyendo notoriamente en los pro-cesos de creación y cambio de las corrientes de opinión pública. Objetos tan habituales como la televisión, el teléfono celular y la computadora, además de la radio, están constantemente transmitiendo mensajes, inten-tando llevar a su terreno a los oyentes, telespectadores o usuarios de estos medios.

Por medio de mensajes de texto, correos electrónicos, blogs y otros espacios dentro de internet, las personas se dejan influir sin apenas ser conscientes de ello, afir-mando que creen esa versión porque “lo han dicho los medios” o “está en internet”. Dependiendo de la edad, status social, nivel de educación y estudios, así como de vida, trabajo y costumbres, las TIC tienen un mayor o menor impacto.

Mediante los medios de comunicación se forma y mo-difica la opinión pública en la era de la electrónica. Al mismo tiempo, las nuevas tecnologías, más allá de de-mocratizar su uso, la divulgación de la cultura y ofrecer información para que la sociedad esté informada, tie-nen la capacidad de adormecer y movilizar grupos so-ciales por medio de esta comunicación de masas en las que se concretan las diferentes corrientes de opinión de personajes mediáticos. Sin embargo, es responsabilidad del Estado usar estas nuevas tecnologías para la gober-nabilidad y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

Así pues, en la actualidad resulta innegable que el Es-tado cumple un papel fundamental en todo proceso de cambio de un país, en la mayoría de éstos, es la mayor organización proveedora y recolectora de información, por lo que todos los servicios que brinda deben estar accesibles para toda la población, especialmente, para aquellos sectores más vulnerables.

En este sentido, cada vez la sociedad exige más y mejo-res servicios, de hecho, en el mundo ha tomado especial importancia, el llamado derecho a la información públi-ca y los gobiernos han tenido que entrar a esta nueva era de la vida democrática.

Tecnologías de la Información y la Comunicación y sus aplicaciones para la modernización municipal

Alejandro Ángeles Carmona1

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Figuras 1 y 2. Sistema de Videovigilancia en municipios metropolitanos (el caso de

Ecatepec de Morelos).

Figura 3. Tecnologías de la Información y la Comunicación.

El significativo desarrollo que ha tenido en los últimos años el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación, ha provocado un fuerte impacto en los distintos ámbitos del quehacer de las sociedades y de la actividad económica. Visualizar su uso como un recurso estratégico, ha comenzado a ser una práctica común en el sector gubernamental.

En este contexto, en el ámbito municipal los procesos de gestión pública generan mucha información, la cual requiere ser analizada y puesta a disposición para su uso en menor tiempo. Es por ello, que muchas de las viejas formas del quehacer gubernamental, por útiles que hayan sido en el pasado, no se adecuan ya a la realidad actual.

Asimismo es innegable que los ayuntamientos tienen nuevas disyuntivas que afrontar que se desprenden evidentemente de la actual realidad nacional, para ello deben apoyarse en muchas de las TIC que aún mas allá de sus costos u operatividad, su relevancia recae en su utilidad y lo que éstas hacen para coadyuvar al buen desarrollo de su administración pública. Principales aplicaciones de las TIC en la modernización municipal

a) Video vigilancia sobre IP

La seguridad pública municipal y regional nunca había tenido un aliado tan estratégico como el video vigilancia tanto para la detección y recono-cimiento de los delincuentes, como para inhibir la propia criminalidad.

Sobre esta tecnología los nuevos mecanismos de seguridad generaron lo que se denomina video sobre IP, el cual permite que las señales de video sean digitalizadas y transmitidas mediante redes de Protocolo In-ternet (IP).

El video sobre IP crea una arquitectura abierta de aproximación a seguri-dad, ofrece diversos beneficios, entre ellos: fácil integración y gerencia-miento, acceso remoto y ahorro de costos.

La tecnología de video sobre IP durante los próximos años será conduci-da por el desarrollo y la implementación de estándares de compresión de video, como MPEG-4 y H.263.

Estos estándares están jugando un rol principal en el decrecimiento sig-nificativo de la cantidad de almacenamiento y los requerimientos de ancho de banda para transmitir señales de video por medio de la red. Por ejemplo, el video no comprimido (que depende de la resolución y calidad de la imagen) puede necesitar entre 150 y 250 megabits por segundo (Mbps) de ancho de banda para transmitir un stream de video digital.

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Con los estándares de compresión, en cambio, el mismo video digital puede requerir menos de un Megabit.

Generalmente, quienes quieren migrar a video sobre IP en la actualidad instalan una red paralela híbrida de video que otorga flexibilidad para cambiar a IP y protección para las inversiones ya realizadas en tecnología ana-lógica. Una solución híbrida, paralela a la red de voz y datos, agrega una red ideal para operar la misión crítica de sistemas de video. Esto se debe tomar en cuenta en la administración pública cuando se generen proyectos de grandes objetivos sobre todo regionales en donde se tienen que abatir costos para implementar sistemas efectivos y de gran cobertura.

De esta forma, en México toda vez que la seguridad pública es imprescindible en la agenda de los tres órdenes de gobierno, resultan necesarias las redes de video sobre IP y de mecanismos de supervisión de video digital, lo cual genera en los propios gobiernos la pertinencia de asesorarse para entender las capacidades de red de los nuevos mecanismos de seguridad.

Para acotar al respecto de este tema vale la pena considerar que la seguridad pública se fortalece en la medida en que se garantiza el respeto a los derechos humanos, en cuanto al uso de cámaras de vigilancia, se debe res-

petar el derecho a la intimidad que todos tenemos. En este sentido, las grabaciones con este tipo de tecnología pueden resultar violatorias de dichos derechos si a las imágenes no se les da el uso adecuado y concreto para las que fueron levantadas, en este caso, para tareas exclusivas de seguridad pública.

b) Gobierno electrónico

El concepto de gobierno electrónico (e-government) consiste en el uso de las tecnologías de la información y comunicación en los procesos internos de gobierno y en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a los sectores productivos. Muchas de las tecnologías involucradas y sus aplicaciones son las mismas o similares a aquéllas correspondientes al sector privado del comercio electrónico o e-business, mientras que otras son específicas o únicas en relación a las necesidades del gobierno.

Figura 4. Portal web del Gobierno del Estado de México <http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/inicio/index.htm>.

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Está basado principalmente en la aplicación de herramientas como páginas web, portales, redes sociales o comunidades vir-tuales entre muchas otras, siempre con el objeto de buscar una mejora en la eficiencia y eficacia de los procesos internos y de vinculación con la sociedad gobernada.

El e-government municipal utiliza las tecnologías para facilitar la operación de gobierno y la distribución de la información y los servicios. Emplea aplicaciones de internet y complementarias. El servicio a los ciudadanos se realiza con el uso a gran escala de tecnologías como: teléfono, fax, sistemas de vigilancia, identifica-ción por sistemas de radiofrecuencia e incluso en algunos casos la televisión y la radio regionales.

En el gobierno electrónico existen dos aspectos que lo validad so-cialmente para ser considerado como tal. El primero es la trans-parencia en donde el gobierno debe proporcionar al exterior in-formación acerca de sí mismo y los procesos que lleva a cabo. El nivel de transparencia mide el esfuerzo de un gobierno para hacer disponible la información mediante su sitio web. No se re-fleja sólo en la cantidad de información; también en la calidad de la misma.

Dentro del concepto de transparencia debe existir la evidencia de que el gobierno gestiona la página y se preocupa de sus conteni-dos. contenidos. Debe incluir los nombres y cargos de los contac-tos con quién contactar en relación con las actividades llevadas a cabo por el gobierno o la dependencia.

Asimismo, debe reflejar la información de la dependencia sobre su estructura y áreas de actividad, así como información sobre la base política de la institución.

Y muy importante, los pasos que el ciudadano debe dar para ha-cer una gestión.

El segundo aspecto es la interactividad, la cual otorga el grado de facilidad con la que los usuarios pueden acceder a la información proporcionada por el gobierno y utilizarla. Esto no sólo implica el uso de la información digital, sino también la transacción de servicios en un sentido práctico.

La interactividad contempla la mayor accesibilidad dentro de una web, es decir, implica una menor obligación por parte de los usuarios de proporcionar información personal para acceder al material y descargarlo.

Figura 5. Portal web municipal de calidad (el caso de Toluca, acreedor del Premio “Premio

Internacional OX 2012”).

Figura 6. Acceso de la sociedad a las TIC.

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Debe reflejar que la dependencia está dispuesta a recibir datos y peticiones externas, así como ofrecer la opción de contactar con el personal de manera sencilla desde la red.

Cualquier usuario debe tener la oportunidad de conocer cómo trata el gobierno los principales asuntos en un área determinada.

En suma, los gobiernos electrónicos deben centrarse en la continua optimización de la prestación de servicios y las transformaciones de las relaciones internas y externas por medio de la tecnología, internet y los nuevos medios de comunicación. El gobierno electrónico debe centrarse en la inclusión de los ciudadanos de una manera participativa mediante las TIC.

c) Geomática

En los últimos años hemos sido testigos de un crecimien-to exponencial del volumen, valor y uso de información georreferenciada, para nadie es ajeno el término GPS (Global Positioning System2 ). De ahí la importancia de la geomática, la cual tuvo su origen en Canadá a mediados de los años ochenta al reconocerse el incremento de ne-cesidades mundiales de ubicación, delimitación, georre-ferenciación, localización, etc., en donde el papel de las ciencias que estudiaban estas problemáticas resultaba in-suficiente.

La geomática en términos simples es una constructiva fu-sión de la geografía y la informática al aplicar con cohe-rencia, esas disciplinas para un mejor conocimiento del espacio.

En el ámbito municipal las condiciones sociales de nues-tros días demandan que cada vez seamos más eficientes en la planificación de proyectos y en el manejo de pro-blemáticas. Así, un conocimiento más preciso del territo-rio nos permite saber cómo debemos aplicar las políticas establecidas. El problema de los catastros, por ejemplo, necesarios para un mejor manejo de los espacios habita-dos y para la recaudación del impuesto predial, se torna mucho más ágil si, mediante la geomática, tenemos una visión más concreta y precisa de los predios, a la que se puede acceder desde equipos informáticos, sin necesidad de trasladarse a los lugares.

Figuras 7 y 8. La geomática.

2Que en español significa: “Sistema de Posicionamiento Global”.

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Asimismo, en el contexto municipal-regional la constrción del desarrollo sustentable requiere articular a los diferentes gobiernos municipales, de tal manera que se genere un nuevo marco de integración que conjunte políticas, para que sus decisiones sean ambientalmente, económica-mente y socialmente sustentables. Es aquí donde la geomática con todas sus herramientas puede crear sinergias.

Un ejemplo de dichas sinergias es la georreferen-cia espacial, la cual nos sirve tanto para la cons-trucción de diagnósticos de la situación de un te-rritorio determinado, como en el diseño de posibles escenarios territoriales futuros.

Otro, son las potencialidades que se derivan de los modelos territoria-les estáticos, es decir, de la cartografía. Una de éstas, es facilitar la articulación y la planificación territorial conjunta, mediante la constitución de Sistemas de Infor-mación Geográfica comunes e integrados. Es así, que la información cartográfica se ha constituido en una herramienta fundamental para la planificación del desarrollo regional sustentable.

Conclusiones

1. Avanzar hacia el denominado “gobierno electrónico” en muchos países ha traído grandes resultados, entendiendo éste como el uso de las TIC por parte de las instituciones de gobierno, para mejorar cualita-tivamente los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de su responsabilidad.

2. La administración pública municipal debe dirigirse a la creación de una verdadera administración elec-trónica, con procesos replanteados desde una nueva óptica en un proyecto global de reingeniería que haga olvidar a la obsoleta administración “de papel”.

3. En este artículo se expresaron solamente tres TIC de entre muchas otras más para el servicio y mejo-ramiento de los gobiernos municipales. Con la utilización de éstas en términos más prácticos se plantean soluciones en:

a. Tecnologías de punta en seguridad pública municipal y regionalizada.b. Rutas del crimen y territorios focalizados.c. Programas regionales de sustentabilidad ambiental.d. Delimitaciones territoriales municipales.e. Determinación de territorios con riesgos naturales.f. Control preciso de predial y de recaudación de impuestos.g. Distribución de información y servicios municipales.h. Imagen de gobierno moderno y democrático, entre muchos otros.

Figura 9. Gobierno electrónico.

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4. El caso del Gobierno del Estado de México es significativo, ya que realiza grandes esfuerzos para acce-der a las Tecnologías de la Información y Comunicación y aplicar las mismas en su quehacer de gobierno, traduciendo éstas en mejores servicios a la sociedad mexiquense, tal como lo indica el Plan de Desarrollo 2011-2017.

5. Es innegable mencionar la responsabilidad que el propio gobierno estatal tiene y efectúa con los gobier-nos municipales para el fortalecimiento tecnológico de sus gestiones.

6. En este sentido, desde mi perspectiva, considero a manera de propuesta la creación de una Coordina-ción Estatal de Apoyo Municipal para la aplicación de Nuevas Tecnologías, la cual tendría básicamente la responsabilidad de diseñar proyectos de aplicaciones tecnológicas como las que se han expuesto y otras que vienen en camino, con la finalidad de agilizar procesos gubernamentales, mejorar la distribución de información y servicios, así como el aprovechamiento de los nuevos mecanismos para la seguridad pública entre muchos otros. Es decir, contribuir para que los municipios aborden el tren tecnológico del mundo moderno.

7. Con la adaptación y aplicación de las ventajas que nos ofrecen las Tecnologías de la Información y la Comunicación, se cumplirá con la responsabilidad de un gobierno municipal moderno y a la altura de los mexiquenses.

Fuentes de información:

Freire Juan y Gutiérrez-Rubí Antoni (2010), 2010-2020, 32 Tendencias de cambio, en línea, Pág. Web: http://www.gutierrez-rubi.es/wp-con-tent/uploads/2010/09/32Tendencias_de_cambio.pdf Consultada 11 de mayo de 2012.

Herrera, Babier, Luis (2003), La educación en la era de la información, Simposio Internacional de Computación en Educación, SOMECE, Aguas-calientes, México, en línea, Pág. Web: http://www.somece.org.mx/virtual2003/ponencias/modelos/educavirtual/educa.pdf Consultada 11 de mayo de 2012.

Dutta Soumitra y Mia Irene (2011), The Global Information Technology Report 2010–2011Transformations 2.0, en línea, Pág. Web: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GITR_Report_2011.pdf Consultada 11 de mayo de 2012.

FUENTES

¿Sabíasque?

La población total de México es de 112 336 538 habitantes1.

De acuerdo con el total de su población, el Estado de México tiene más habitantes que países sudamericanos como Bolivia (10 290 0037), Paraguay (6 541 5918), Uru-guay (3 316 3289) o países europeos como Suiza (7 655 06210), Austria (8 219 74311) o Portugal (10 781 45912), entre otros.

1 INEGI (2012), Cuéntame Número de habitantes, en línea, Pág. Web: http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/habitantes.aspx?tema=P Consultada 28 de junio de 2012.2 Ibid.

3 Ibid. 4 Ibid. 5 Secretaría de Educación (2008), Información Social Estatal, en línea, Pág. Web: http://igecem.edomex.gob.mx/descargas/agendabasica.pdf Consultada 28 de junio de 2012.6 Instituto Electoral del Estado de México (2012), Estadístico de Padrón Electoral y Lista Nominal de Electores definitivo a utilizarse en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012, en línea, Pág. Web: http://www.ieem.org.mx/numeralia/lista_nominal.html Consultada 28 de junio de 2012. 7 De acuerdo con Bolivia Perfil Población 2012, en línea Pág. Web: http://www.indexmundi.com/es/bolivia/poblacion_perfil.html consultada 28 de junio de 2012.8 De acuerdo con Paraguay Perfil Población 2012, en línea, Pág. Web:http://www.indexmundi.com/es/paraguay/poblacion_perfil.html Consultada 28 de junio de 2012.9 De acuerdo con Uruguay Perfil Población 2012, en línea, Pág. Web: http://www.indexmundi.com/es/uruguay/poblacion_perfil.html Consultada 28 de junio de 2012.10 De acuerdo con Suiza Perfil Población 2012, en línea, Pág. Web: http://www.indexmundi.com/es/suiza/poblacion.html Consultada 28 de junio de 2012.11 De acuerdo con Austria Perfil Población 2012, en línea, Pág. Web: http://www.indexmundi.com/es/austria/poblacion_perfil.html Consultada 28 de junio de 2012.12 De acuerdo con Portugal Perfil Población 2012, en línea, Pág. Web: http://www.indexmundi.com/es/portugal/poblacion_perfil.html Consultada 28 de junio de 2012.

Respecto a los países más poblados, México ocupa a nivel continental el tercer lugar y a nivel mundial el onceavo, sólo por debajo de China (1313 millones), India (1134 millones), Estados Unidos (300 millones), Indonesia (226 millones), Brasil (187 millones), Pakistán (158 millones), Bangladesh (153 millones), Rusia (144 millones), Nigeria (141 millones) y Japón (128 millones)2.

A nivel nacional el Estado de México es la entidad federativa más poblada con 15 175 862 habitantes3 que representan el 13.5% de la población total.

La entidad mexiquense cuen-ta con el municipio más po-blado del país y de América Latina: Ecatepec de Morelos con 1 655 015 habitantes4; además es la que mayor ma-tricula estudiantil tiene con más de 4 344 444 alumnos5 y

la que mayor padrón electoral presenta con 10 964 640 ciudadanos6.

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