Protección social. Generalidades.

Ángela María Montoya J.

PROTECCIÓN SOCIAL

Generalidades

Ángela María Montoya Jaramillo. [email protected]


“La idea revolucionaria que define la frontera entre la era moderna y el pasado es el dominio del riesgo: la

noción de que el futuro es más que un capricho divino y que los hombres y mujeres no son inermes frente a la

naturaleza.”

Peter L. Bernstein (1996): Against the Gods – The remarkable story of risk.


Definiciones PROTECCIÓN SOCIAL:

Es una serie de intervenciones públicas para:

a) ayudar a las personas, familias y comunidades a manejar mejor el riesgo

b) apoyar a los más pobres en situación crítica.

Se observa que en esta definición hay dos componentes. El primero, que busca un mejor manejo del riesgo, corresponde al concepto de aseguramiento. El segundo, que procura prestar ayuda a los más pobres, se refiere a una intervención de carácter asistencial.

Tomado de : "Manejo Social del riesgo: un nuevo marco coneptual para la protección social

y más allá" RObert Holzmann, Steen Jorgensen. Banco Mundial. 2000


¿Cuáles riesgo cubre?

• Ciclo de vida. (nacimiento, infancia, vejez)

• Salud • Económicos: (desempleo,

crisis generalizada) • Sociales: (familiares,

seguridad, desplazamiento)

Independiente de la capacidad de pago de las

personas


Ciclo de vida y pobreza

La pobreza afecta a los más jóvenes y a los más viejos

Incidencia pobreza según edad

30%

40%

50%

60%

70%

0 A 9 10 A 19 20 A 29 30 A 39 40 A 49 50 A 59 60 A 64 65 y +

Fuente: MPS con base en ECV 2003 y DNP.


Componentes del sistema de protección social

PROTECCIÓN SOCIAL

ASEGURAMIENTO ASISTENCIA SOCIAL

MERCADO LABORAL

http://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/CONCEPTO%20DE%20%20LA%20PROTECCI%C3%93N%20SOCIAL.pdf

http://www.minsalud.gov.co/Documentos y Publicaciones/CONCEPTO DE LA PROTECCI%C3%93N SOCIAL.pdf


1. COMPONENTE: ASEGURAMIENTO


“¿Para que sirven los sistemas de aseguramiento?”


SALUD DESEMPLEO VEJEZ

“Para proteger los trabajadores frente a las

eventuales caídas de ingresos”

LÓGICA ECONÓMICA


¿Porque debe intervenir el Estado?

¿Por qué que cada cual no acude al mercado y adquiere un

seguro para protegerse frente a los riesgos asociados a la salud, la vejez y el desempleo?


1. Fallas del mercado del aseguramiento

• Transparencia y eficiencia de las aseguradoras

• Asimetría de la información

• Selección adversa

• Riesgo moral

• Ausencia de regulación estatal

• Discriminación de grupos de población

• Cobro de primas excesivamente altas a quienes más lo necesitan


2. Obligatoriedad del aseguramiento

“Las personas que no se aseguran frente a los riesgos salud, vejez y desempleo, tarde o

temprano terminan por convertirse en una carga para el Estado”.

ESTE TIENE QUE RECURRIR A SU ASEGURAMIENTO CON RECURSOS DE

QUIENES SI LO HICIERON .


3. Falta de capacidad de pago de una parte de la población

El estado debe responsabilizarse por la estructuración de esquemas de

financiamiento de los seguros sociales para prever mecanismos

especiales para quienes no cuentan con capacidad de pago.


CONTRATO LABORAL

SEGURIDAD SOCIAL

Ven

taja

s

Desven

tajas

Estabilidad y calidad de vida Ingresos estables, predecibles y observables el estado puede construir esquemas de financiación de seguros sociales ligados a la nómina

Solo cobija población con empleo formal.

¿COMO LOGRAR QUE TODA LA POBLACIÓN SE ASEGURE FRENTE A LOS RIESGOS ASOCIADOS A LA SALUD, VEJEZ Y DESEMPLEO ?


OBJETIVO DE LA POLÍTICA PUBLICA

Lograr que toda la población tenga acceso a instrumentos de aseguramiento

No solo con enfoque indemnizatorio Ahora con enfoque de prevención del riesgo

Ley 100 1993: competencia regulada (ingreso de entidades privadas al aseguramiento)


Resumen del aseguramiento ASEGURAMIENTO: Es un conjunto de seguros regulados por el Estado y

financiados con contribuciones de trabajadores y empleadores, que protegen a las personas frente a los riesgos económicos asociados a la salud, la vejez y el desempleo.

• Busca cubrir no solo los trabajadores formales sino también a toda la población

• Combina el seguro con una estrategia explicita de prevención

• Permite la competencia de actores públicos y privados en la provisión de seguros bajo la regulación del estado.


2. COMPONENTE: ASISTENCIA SOCIAL


¿A quién va dirigida la asistencia social?

A la población vulnerable

• Niños sin familia.

• Pobres crónicos.

• Ancianos no pensionados.

• Discapacitados.

• Desplazados.


CAUSAS (persona o familia

No dotación suficiente de capital físico (vivienda, activos financieros, etc.)

No dotación suficiente de capital Humano (educación, preparación)

MERCADO LABORAL ?????????????????

RENTA ????????

Por lo tanto, la primera estrategia estructural para enfrentar la pobreza y mejorar la distribución del ingreso consiste en redistribuir las dotaciones de capital (físico y humano), de manera que toda la

población esté en condiciones de generar un ingreso aceptable.

La pobreza se enfrenta de dos maneras: ELIMINAR causas estructurales y REMEDIAR sus consecuencias


1ª. Estrategia estructural para reducir la pobreza:

EDUCACIÓN UNIVERSAL: de buena calidad en un horizonte de corto tiempo plazo. Teniendo en cuenta que los resultados solo se verán en el largo plazo.

LA ESTRATEGIA ESTRUCTURAL ES POLÍTICA TRANSVERSAL A TODO EL ESTADO (involucra a todos los estamentos de la administración incluye, educación, vivienda, etc).


2ª REMEDIAR LAS CONSECUENCIAS DE LA POBREZA: ESTRATEGIA ASISTENCIAL

“El Estado interviene extrayendo recursos de las personas con altos ingresos (vía tributación, por ejemplo), para

redistribuirlos entre los más necesitados.

Esta se puede denominar como la estrategia asistencial, que consiste en otorgar subsidios (en dinero o en especie) a los

sectores de la población que no tienen suficiente capacidad de generar ingresos”.

Esta estrategia se lleva a cabo en Colombia a través de diversos programas como “Familias en Acción”, los desayunos infantiles del ICBF, o los auxilios de subsistencia del Fondo de

Solidaridad Pensional, entre muchos otros del orden nacional o local.


Resumen de la asistencia social

ASISTENCIA SOCIAL: Es un conjunto de intervenciones estatales orientadas a reducir la pobreza a través de dos estrategias:

• a) Estructural. Busca dotar a toda la población de un nivel suficiente de capital humano y físico, de manera que todas las personas puedan generar un ingreso aceptable.

• b) Asistencial. Le otorga subsidios, en especie o en dinero, a aquellas personas con insuficiente capacidad de generación de ingresos.


ASEGURAMIENTO

ASISTENCIA SOCIAL

COMPLEMENTARIEDAD: SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

“LA TRAMPA DE LA POBREZA”


SISTEMA DE INFORMACIÓN

La complementariedad entre el aseguramiento y la asistencia social es posible aplicarla si hay un buen sistema de información.

Encuesta de hogares: DANE

SISBEN: Instrumento de focalización de programas sociales (cada tres años).

¿Es practico este sistema para la definición de asistencia social como complementaria al aseguramiento?

¿Si la cabeza de a familia se queda sin empleo, entran en la trampa de la pobreza, como se define que este grupo familiar requiere de asistencia

social?

¿Debería pasar automáticamente al régimen subsidiado?


Registro único de afiliados (RUAF).

Ley 797 de 2003: estado del afiliado y su s beneficiarios en el sistema de Seguridad Social (activo o inactivo).

SISTEMA DE INFORMACIÓN


MERCADO LABORAL

El mercado laboral es un área de

intervención del Sistema de Protección Social y es articulador entre los dos pilares anteriores

Comprende acciones dirigidas a

incrementar la capacidad de inserción al mercado de trabajo

Formación para el trabajo,

generación de empleo, protección al desempleado, regulación


Papel del MERCADO LABORAL en la complementariedad

La composición y la dinámica del mercado de trabajo determinan los grupos objetivo que deben ser atendidos por los diferentes

componentes del sistema de la protección social.

CONTRATO LABORAL

CONTRATO LABORAL.docx

CONTRATO LABORAL.docx


ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

Seguridad Social

Integral

Estrategia estructural

(dotar la población de suficiente capital humano y

físico para que puedan generar ingresos)

Estrategia asistencial

(remediar consecuencias de la pobreza mediante subsidios en dinero o

especie)


MARCO LEGAL EN COLOMBIA

Ley 789 de 2002. Crea el Sistema de Protección Social

Decreto 205 de 2003. Determina los objetivos y las funciones del Ministerio de la Protección Social.


ANTES DESPUÉS

Fragmentación y volatilización de programas.

Intervenciones articuladas al SPS.

Atención de riesgos de forma individual.

Hogar o grupo familiar como eje de intervención.

Concentración del sistema público para la atención de los riesgos.

Participación del Estado, la sociedad civil y el sector privado.

Sólo para crisis coyunturales. Sistema de Protección Social Permanente.

¿En qué se ha avanzado?


ASEGURAMIENTO EN COLOMBIA

Se ha creado un portafolio de protección más completo para trabajadores formales en salud, pensiones y riesgos profesionales.

Los niveles de atención de los distintos riesgos se han elevado desde su implementación.

No había suficiente protección para informales.


PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA

Familias en Acción - Transferencias condicionadas – (Acción Social).

Familias Guardabosques (Acción Social).

Red de Seguridad Alimentaria (Acción Social).

Subsidio familiar (CCF).

Atención Integral a la Población Desplazada (Acción Social).


PROBLEMAS DE LA PROMOCIÓN SOCIAL

• Estaba dispersa, y hasta la creación del MPS no tenía jerarquía ministerial.

– En los antiguos ministerios no existía una figura como la actual Dirección de Promoción Social.

– La Promoción no estaba articulada con la Seguridad Social.

• Oferta amplia de programas, no muy articulada.

• Focalización deficiente.

• Evaluación de la Promoción Social incipiente.


SALUD PENSIONES RIESGOS

PROFESIONALES

ASISTENCIA SOCIAL MERCADO LABORAL

DIRECCION Y

REGULACIÓN

MPS, CNSSS MPS MPS MPS MPS

ADMINISTRACIÓN

DE SERVICIOS Y

PROGRAMAS

EPS,IPS, Entidades

territoriales

AFP,Adminstradora

de prima media

ARP ICBF, Acción social,

CCF, FSP, Entidades del

orden territorial

SENA, CCF, Fondos de

cesantías

FINANCIACIÓN Aportes

parafiscales,

presupuesto

general la nación,

recursos entidades

territoriales

Aportes parafiscales,

presupuesto de la

nación

Aportes parafiscales Aportes parafiscales,

presupuesto general

la nación, recursos

entidades territoriales

Aportes parafiscales

INSPECCIÓN

VIGILANCIA Y

CONTROL

Supersalud Superfinanciera Superfinanciera Superintendencia de

subsidio,, entidades

territoriales

Unidad especial de

inspección, vigilancia

y control del MPS,

Supersubsidio y

Superfinanciera

Responsabilidades institucionales en el Sistema de Protección Social

Tomado de “CONCEPTO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, Ministerio de la protección social, 2009


SISTEMA DE PROTECCION

SOCIAL EN COLOMBIA

Universalidad

Solidaridad

Sostenibilidad

Eficiencia


1. Ampliar la cobertura de la seguridad social a través de la formalización de los empleos. Estrategia que requiere mantener un adecuado ritmo de crecimiento económico, implementar mecanismos que incentiven la afiliación y fortalecer la inspección y vigilancia en las relaciones laborales.

2. Continuar los esfuerzos tendientes a garantizar la calidad de los servicios que se prestan en los diferentes componentes del sistema de protección social.

3. Mejorar la focalización y continuar fortaleciendo los sistemas de información tanto en el componente de aseguramiento como en el de asistencia social, de manera que se dé prioridad a las intervenciones en aquellos hogares con mayor vulnerabilidad. Se logra mejor si la comunidad tiene acceso a la información para control social.

4. Aclarar los papeles de la nación y los entes territoriales en la asistencia social. Esto permitirá construir sobre el proceso de descentralización que ya ha recorrido el país, y delegar mayores responsabilidades a las administraciones locales para asistir a la población vulnerable en su jurisdicción, apoyando la creación de nuevos instrumentos de recaudo de base local para financiar las iniciativas de asistencia en correspondencia con contrapartidas del presupuesto nacional.


5. Incorporar, en la medida en que sea viable a nivel administrativo y financiero, un seguro contra el desempleo, que garantice además las cotizaciones a la seguridad social durante los periodos de cesantía.

6. Lograr un balance entre los instrumentos de seguro y la asistencia social. Es necesario clarificar las prioridades entre las intervenciones en protección social y otras áreas de la política social. También es necesario equilibrar la solidaridad entre generaciones, entre los que trabajan y los que no.

7. Diseñar y aplicar mecanismos que permitan un financiamiento anti cíclico del sistema de protección social de tal manera que el país esté preparado para eventuales crisis. En las épocas de crisis, al aumentar el desempleo disminuyen los ingresos del sistema, generando una disminución en la cobertura del aseguramiento. Simultáneamente, aumenta el número de pobres y aumenta la demanda al sector público por servicios básicos y asistencia.


AUTOR DEFINICIÓN

Banco de Desarrollo

Asiático (2001)

“Conjunto de políticas y programas diseñados para reducir la pobreza y la vulnerabilidad, promoviendo la eficiencia de los mercados

laborales, disminuyendo la exposición de las personas a riesgos y fortaleciendo su capacidad para protegerse de interrupciones o

pérdidas de ingreso” (p. 1).

Marcus, R (2004) “Conjunto de medidas encaminadas a: (i) proteger a las personas de choques que los puedan llevar a la pobreza, (ii) hacer a la gente

menos vulnerable a estos choques, (iii) proteger a la gente contra la pobreza extrema y sus efectos sobre el bienestar y iv) proteger

el bienestar durante períodos de vulnerabilidad del ciclo de vida” (p. 1).

Hagemejer, K. “La protección social abarca todas las intervenciones públicas o privadas que buscan mitigar (relieve) la carga de un conjunto de

riesgos y necesidades de los hogares y de los individuos”. Esta protección se brinda “sin que exista un acuerdo recíproco simultáneo

o un acuerdo individual”.

Banco Mundial

(2001)

Conjunto de intervenciones que buscan disminuir la vulnerabilidad de los individuos pobres, las Familias o las comunidades, a través

de un mejor manejo del riesgo (p. 4).

Acosta, O y Ramírez,

J (2004).

“Las intervenciones del estado para prevenir, mitigar y enfrentar los riesgos constituyen su política de protección social, con la cual

se buscan dos objetivos principales. El primero, la reducción de la vulnerabilidad de los hogares con ingresos muy bajos ante caídas

del consumo y de su acceso a servicios básicos. El segundo, suavizar el consumo a lo largo del ciclo de vida para todos los hogares y,

por tanto, una distribución más equitativa del bienestar” (p. 25).

Ley 789 de 2002 El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a

mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. El sistema debe crear las condiciones para

que los trabajadores puedan asumir las nuevas formas de trabajo, organización y jornada laboral y simultáneamente se socialicen

los riesgos que implican los cambios económicos y sociales.

Ayala(2001) La protección social responde por la formación de capital humano necesario para superar la pobreza, pero la acción estatal no se

debe agotar en ello.

Holzmann y

Jorgensen

(2000)

Parten de la definición de protección social entendida como las “medidas del sector público para proveer seguridad de ingresos a las

personas” para proponer ver “la protección social como intervenciones públicas para (i) asistir a las personas, hogares y

comunidades a mejorar su manejo del riesgo y (ii) proporcionar apoyo a quienes se encuentran en la extrema pobreza” (p. 3).

Algunas definiciones de protección social Esta tabla es tomada del documento “Estrategia de financiamiento de un sistema de protección social en Colombia”, de Olga Lucía

Acosta y Luis Fernando Gamboa (2004). Es subrayado es de los autores.


Ángela María Montoya Jaramillo. [email protected]

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