El enfoque del ciclo de vida en la protección social y aprendizajes para

garantizarla en la niñezForo Perspectivas de la Protección Social en América Latina

Vicepresidencia de la República Dominicana y Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)

Santo Domingo, 18 de junio de 2014

Joaquin Gonzalez-AlemanAsesor Regional en Política Social

para América Latina y el Caribe

Protección Social para la niñez y adolescencia: Nociones básicas

“Conjunto de políticas y programas públicos y privados que buscan prevenir, reducir y eliminar las vulnerabilidades sociales y económicas que

conducen a la pobreza y a las privaciones.

Contar con sistemas integrados de protección social es una condición fundamental para la realización de los derechos de las niñas, los

niños, adolescentes, las mujeres y las familias”.

¿Qué entendemos por Protección Social para la niñez y adolescencia?

(UNICEF Social Protection Framework 2012

Transferencias monetarias (pensiones, transferencias focalizadas para la niñez)Transferencias de alimentosSuplementos alimenticios, Vacunas

Registro de nacimientosAbolición de tarifas de usoSeguro de salud

Servicios de apoyo a la familiaAcceso a programas de cuidado domiciliarServicios de cuido accesibles

Salario mínimo e igualitarioPostnatal a madre y padreDerecho de herencia igualitarioPolíticas anti-discriminación laboral

Transferencias sociales

Programas para acceso a

servicios sociales

Servicios de Apoyo y cuidado

Legislación y políticas para la equidad y la

no discriminación

Fuente: UNICEF Social Protection Framework 2012

Protección Social para la niñez y adolescencia: Cuatro componentes

Pobreza infantil multidimensional

Fuente: Pobreza infantil en América Latina y el Caribe (CEPAL-UNICEF, 2010) y Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).

Pobreza monetaria: nacional vs hogares con NNA

Fuente: Pobreza infantil en América Latina y el Caribe (CEPAL-UNICEF, 2010) y Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).

Pobreza monetaria extrema: nacional vs hogares con NNA

Fuente: Pobreza infantil en América Latina y el Caribe (CEPAL-UNICEF, 2010) y Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).

Vulnerabilidad = Exposición a riesgos

+

Capacidad para afrontarlos (recursos, activos, estructura de oportunidades)

La PS puede dirigirse de forma más eficaz hacia potenciar los recursos de las familias

El concepto de VULNERABILIDAD como base para orientar las políticas de PS

La NNA afronta vulnerabilidades específicas y contextualizadas

La niñez requiere de servicios sociales específicos Las carencias en la niñez tienen efectos nocivos de largo plazo Las familias ponen en marcha estrategias de respuesta que

afectan de forma diferenciada a la niñez Centroamérica: la NNA afronta vulnerabilidades derivadas de la

migración, la violencia y el cambio climático. Las tasas elevadas de pobreza afectan en especial a la infancia;

dinámicas de exclusión duraderas.

Pertinencia de analizar las vulnerabilidades de la NNA en su contexto

Enfoque de ciclo de vida: RIESGOS Y VULNERABILIDADES específicos de cada etapa

Fuente: En base a Bertranou y Vezza (2010), en OIT (2010) / Delamónica (2012)

OTROSDéficit habitacional y de saneamiento

Recreación y esparcimiento

PROTECCIÓN

Tráfico

Venta Explotación sexual

Adopción ilegal Privados de libertad

Abandono / Falta de cuidado En conflicto con la ley

Sin registro de nacimiento Viviendo en la calle Pandillas

Violencia o Abuso

INGRESOS Inactividad voluntaria

Trabajo infantil NiNis Precariedad laboral / Desempleo

EDUCACIÓN Sobreedad /

Repitencia Deserción

Sin Desarrollo Temprano

Sin acceso a la escuela Analfabetismo Educación básica

incompleta

SALUD

Desnutrición Embarazo Precoz

Mortalidad infantil Enfermedades agudas VIH Enfermedades

agudas/crónicasDepresión / Pérdida

de Autonomía

Discapacidad y problemas de acceso a servicios

Primera Infancia Infancia Media Adolescencia Edades Centrales Vejez

Invertir en la infancia: Tasa de rendimiento a inversión en capital humano

Fuente: Cunha et al (2005) en Informe sobre la Seguridad Social en América, 2009

Invertir en PS para la infancia es garantía de desarrollo social y económico

La PS tiene probada eficacia en la aceleración del alcance de los ODMs

El desarrollo de capital humano incrementa el consumo y la productividad

La PS es eficaz en la prevención de tensiones y conflictos sociales y promueve la estabilidad de los regímenes políticos

La PS influye positivamente en la cohesión social y el sentimiento de ciudadanía

Fuente: Isabel Ortiz (2010), Key note speech, UN ESCAP, SPA and UNRISD , Bangkok UNICEF 2010: Social Protection: Accelerating the MDGs with Equity

Desprotección inicial se amplifica a lo largo del ciclo de vida. Privaciones en educación en hogares con NNA y adultos en El Salvador, 2013

/a Personas entre 18 y 64 años que no estudian y no terminaron la educación media; que estudian con rezago mayor a 2 años; mayores de 64 años que no estudian y no terminaron 6to grado; y mayores de 18 años que no saben leer y escribirFuente: Procesamientos PNUD / UNICEF, Pobreza Multidimensional en El Salvador, Encuesta de Pobreza Multidimensional 2013

Acceso limitado al mercado laboral / menores ingresos

Protección de ingresos en

adultez y vejez

0102030405060708090

2.114.6 21

80.8

Acceso universal a educación de calidad

+Transferencias al

acceso y retención

Protección social para la niñez y adolescencia: Los casos de El Salvador, Honduras y

Guatemala

Generación de conocimiento / Herramientas

técnicas

Apoyo técnico al diseño de Sistemas

Integrados de PS nacionales + Lineamientos

Investigaciones nacionales / publicaciones

Iniciativa de PS para la NNA: Componentes

Papers “multipaís” (idealmente 1 por cada serie) De tipo analítico o comparativo

Análisis de brechas de Protección Social

Eventos públicos de presentación de hallazgos

Liderazgo de instancias nacionales de desarrollo socialy en alineamiento con las prioridades políticas nacionales

Presentación en foros regionales y nacionales: acciones conjuntas e individuales de las CO SICA

Búsqueda de alianzas Involucramiento de actores clave (OIT, CEPAL, BM)

Incidencia y alianzas a nivel

nacional e internacional

Producción de una propuesta de un Sistema Integrado

Costeo

Producción de Lineamientos para el desarrollo de SIPS en CA

I. Estudio sobre políticas de Protección Social para la NNA

II. Análisis de vulnerabilidades socio económicas que afectan a la niñez y las familias

Propuesta de Sistema de

Protección Social para la infancia (a nivel de cada país)

Producción de Lineamientos para

el diseño de Sistemas y Pisos de Protección Social para la infancia

(a nivel centroamericano)

III. Análisis de espacio fiscal para el financiamiento de sistemas de Protección Social Costeo Vínculos con

esfuerzos regionales (SICA)

Hitos de la iniciativa

Análisis de brechas de PS

NNA en condición de pobreza según tipo de protección social que alcanza a sus hogares, alrededor de 2012

50% 62% 75% NNA en condición de Pobreza

Fuente: Martínez (2013) en base a datos de la DIGESTYC, EHPM 2012 (El Salvador); ENCOVI 2011 (Guatemala); INE, EPHPM 2011 (Honduras).

El Salvador Honduras Guatemala Costa Rica República Dominicana

Componentes: Transferencias Acceso a servicios Apoyo y cuido Legislación

✔ ✔ ✔ ✔ ✔

Autoridad socialEn formación.

Secretaría Técnica de la Presidencia

Secretaría de Desarrollo e

Inclusión SocialMinisterio de

Desarrollo Social

Vicepresidencia de la Republica. Gabinete de

Políticas Sociales

AntecedentesEstado en expansión,

protección social reciente

Estado en expansión,

protección social reciente

Estado en expansión,

protección social reciente

Orientación universalista de

servicios y seguridad social

Modernización del Estado. Plan Nacional Contra la Pobreza. Red de Protección Social

Énfasis

Sistema Universal de Protección

Social

Transferencias monetarias

condicionadas y en especie; consolidar

Política de Protección Social

como instrumento articulador

Transferencias monetarias y no

monetarias (Bono Seguro y Bolsa

Segura); Lineamientos de

política social,Gabinete de

Desarrollo Social como mecanismo de coordinación

inter-institucional

Ley de cuidoPolítica de Protección Social que incluye Transferencias Condicionadas

Republica Dominicana

Primera infancia Niñez Adolescencia

Momento de la llegada de la PS para la NNA

El Salvador

Honduras

Guatemala

Costa Rica

Republica Dominicana: Quisqueya sin Miseria

Estrategia de reducción de la pobreza y de inclusión desde 2012 con mandato Presidencial

Tres componentes: 1. Quisqueya Aprende Contigo, para reducir el analfabetismo en

la población adulta.2. Quisqueya Empieza Contigo, para proteger y atender de

manera integral a los niños entre 0-5 años. 3. Quisqueya Somos Todos, para fortalecer la participación y el

desarrollo productivo de las comunidades más empobrecidas.

Protección Social para la niñez y adolescencia en los países SICA: Avances y desafíos

Impulso a las TMC y a otros programas que trascienden las transferencias en dinero

Desarrollo de los sistemas de información: Impulso a los Registros de beneficiarios y de oferta institucional

Esfuerzos en el desarrollo de políticas y legislación específicas, y planificación estratégica en materia de PS

Creciente visibilidad y priorización política de las problemáticas de primera infancia

Creciente interés por la universalización de los servicios públicos de salud y educación

Avances y oportunidades comunes

Desafíos

• Brechas de cobertura de PS y acciones fragmentadas. En la práctica no conducen a una utilidad integral ni a mínimos sociales para las familias y sus miembros.

• Necesidad de impulsar articulación de la PS y los servicios sectoriales

• En ocasiones los Ministerios de Desarrollo Social afrontan dificultades para ejercer su rol coordinador (derivadas de la arquitectura institucional y de limitaciones presupuestarias)

• Espacio fiscal reducido (Elevado déficit fiscal, baja capacidad recaudatoria y estructura fiscal regresiva)

Seguir avanzando hacia Sistemas integrados de PS para la NNA

Articulación de intervenciones sectoriales y en los distintos niveles administrativos para lograr sinergias

Identificación de un conjunto de brechas prioritarias de PS como fundamento para la articulación de acciones

Identificación de mínimos de transferencias y servicios adecuados para la niñez en cada tramo etario

Desarrollo de planificación estratégica y operativa única de forma participativa e integradora

Refuerzo de los sistemas únicos de gestión de información

Articulación de acciones de actores no gubernamentales y de la cooperación internacional

Apoyo al desarrollo de Pisos Básicos de PS como elemento del sistema

Muchas gracias