Protocolo de Tikal - IIDH · Origen del Protocolo de Tikal - 14 Acta constitutiva original - 16...

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Los programas y actividades del Instituto Interamericano de Derechos Humanos son posibles por el aporte de agencias internacionales de cooperación, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, agencias del sistema de Naciones Unidas, agencias y organismos de la Organización de los Estados Americanos, universidades y centros académicos. Las diferentes contribuciones fortalecen la misión del IIDH, reforzando el pluralismo de su acción educativa en valores democráticos y el respeto de los derechos humanos en las Américas. Diseño gráfico y artes digitales: Marisol Molestina Impresión: Litografía e Imprenta Segura S.A. Publicación coordinada por Servicios Especiales del IIDH. INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Apartado Postal 10.081-1000, San José, Costa Rica Tel.: (506) 2234-0404 / Fax: (506) 2234-0955 e-mail: [email protected] web: http://www.iidh.ed.cr Conmemoración del XXV Aniversario de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe Protocolo de Tikal Secretaría Ejecutiva Centro de Asesoría y Promoción Electoral Insituto Interamericano de Derechos Humanos

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Los programas y actividades del Instituto Interamericano de Derechos Humanos sonposibles por el aporte de agencias internacionales de cooperación, fundaciones, organizaciones no

gubernamentales, agencias del sistema de Naciones Unidas, agencias y organismosde la Organización de los Estados Americanos, universidades y centros académicos. Las diferentes contribuciones fortalecen la misión del IIDH, reforzando el pluralismo de su acción educativa en

valores democráticos y el respeto de los derechos humanos en las Américas.

Diseño gráfi co y artes digitales: Marisol MolestinaImpresión: Litografía e Imprenta Segura S.A.

Publicación coordinada por Servicios Especiales del IIDH.

INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOSApartado Postal 10.081-1000, San José, Costa Rica

Tel.: (506) 2234-0404 / Fax: (506) 2234-0955e-mail: [email protected]

web: http://www.iidh.ed.cr

Conmemoración del XXV Aniversariode la Asociación de Organismos Electorales

de Centroamérica y el Caribe

Protocolo de TikalSecretaría Ejecutiva

Centro de Asesoría y Promoción ElectoralInsituto Interamericano de Derechos Humanos

Diego García SayánLeonardo A. Franco

Manuel E. Ventura RoblesMargarette May Macaulay

Rhadys Abreu BlondetAlberto Pérez PérezEduardo Vio Grossi

Felipe GonzálezPaulo Sérgio Pinheiro

Dinah SheltonLuz Patricia Mejía

María Silvia GuillénJesús Orozco Henríquez

Rodrigo Escobar

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal59

XVI Conferencia. Jamaica, 2002.

XXII Conferencia. Nicaragua, 2008.

XVII Conferencia. Costa Rica, 2009.

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal58

XII Conferencia. Panamá, 1998.

XIV Conferencia del Protocolo de Tikal - V Conferencia de la Unión Interamericana de Orga-nismos Electorales (UNIORE). Guatemala, 2000.

XV Conferencia. República Dominicana, 2001.

Contenido

Asociación de Organismos Electorales de Centroaméricay el Caribe, Protocolo de Tikal

Presentación: Protocolo de Tikal. Veinticinco años de experiencia asociativa de los Organismos Electorales - 5

Origen del Protocolo de Tikal - 14

Acta constitutiva original - 16

Acta constitutiva modifi cada - 22

Actividades de la Asociación - 36

Centro de Asesoría y Promoción Electoral,Secretaría Ejecutiva - 42

Fotogalería - 55

Asociación de Organismos Electoralesde Centroamérica y el Caribe

Protocolo de Tikal

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal57

Constitución del protocolo de Tikal, Guatemala, 1985.

XXIConferencia Protocolo de Tikal, El Salvador, 25 y 26 de junio de 2007.

XI Conferencia. Honduras, 1997.

Con

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XXV Aniversario del Protocolo de Tikal56

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Jorge Mario García Laguardia Daniel Zovatto Francisco A. Pacheco

Luis Alberto Cordero Roberto Cuéllar M.

José Th ompson

PresentaciónProtocolo de Tikal. Veinticinco años de experiencia

asociativa de los Organismos Electorales

a creación de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe en septiembre de 1985 signifi ca no sólo la concreción del espíritu visionario de sus propulsores

(entre quienes cabe destacar especialmente a dos ilustres guatemaltecos, el primer Director de CAPEL, Jorge Mario García Laguardia y el entonces Presidente del Tribunal Supremo Electoral de este país, Arturo Herbruger), sino también el inicio de un fenómeno hoy en día extendido por la mayor parte de la geografía mundial, la conformación de instancias de encuentro e intercambio entre las autoridades electorales, que se han convertido en generadoras de fl ujos de cooperación horizontal mientras contribuyen destacadamente a la diversidad y profundización de la doctrina electoral de nuestros tiempos.

En efecto, así como esas pirámides monumentales se levantan para hacer de Tikal un punto de referencia para entender las dimensiones y sofi sticación de las culturas originales de América, los fundadores del Protocolo de Tikal se propusieron crear una instancia novedosa, distinta de los espacios de encuentro ofi ciales o privados entre los países de la Región y para ello reposaron en una idea original: aprovechar la especialidad de los organismos encargados de llevar adelante los procesos electorales y su relativa autonomía para abrir un espacio enfocado hacia los temas de la democracia.

El carácter original del Protocolo de Tikal se evidencia, así, en su naturaleza ofi cial pero diferente de la estrictamente intergubernamental,

L

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal6

lo que le ha permitido ganar en fl exibilidad y en especialidad sin perder infl uencia y capacidad de decisión y, a la vez, ha facilitado su acción como foro de discusión de las tendencias y retos que enfrentan la democracia y los procesos electorales en esta parte del mundo.

Por ser la primera instancia de su naturaleza y, sin duda, por lo exitoso de su evolución, el Protocolo de Tikal es punto de referencia para evaluar el progreso de cualquier intento asociativo en lo electoral.

En primer lugar, esta Asociación se funda en un momento en que la democracia, en proceso de recuperación en las Américas, todavía parecía incierta, por lo cual el Protocolo de Tikal resulta un espacio de solidaridad y apoyo recíproco entre las instancias encargadas de hacer elecciones. Como consecuencia, marca el inicio de procesos de consolidación institucional, lo cual termina siendo de la mayor importancia para la estabilidad democrática y resulta un adelanto de lo que vendría a ser la “segunda generación” de reformas que buscan apuntalar la democracia en América Latina.

De la misma manera, la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe marca un hito en la generación de una “dimensión internacional” de la democracia. Efectivamente, la misma Acta Constitutiva releva la pertinencia de la cooperación internacional en el fomento de la democracia y, además, subraya la validez de la observación electoral internacional como instrumento para el perfeccionamiento de los sistemas electorales. En ambas facetas, el desarrollo que ha tenido el Protocolo de Tikal es realmente notable.

Fotogalería

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal54

Países Número de proyectos Años Áreas

Perú 131985, 1989, 1990, 1994, 1995, 2001, 2003, 2006, 2007

• 2 Proyectos de Asistencia Técnica

• 9 Misiones de Observación• 1 Conferencia Protocolo

Quito• 1 Seminarios / Cursos

Puerto Rico 4 1998, 2000, 2004, 2008 • 4 Misiones de Observación

RepúblicaDominicana 31

1986, 1987, 1989, 1990, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2004, 2006, 2008, 2010

• 4 Proyectos de Asistencia• 13 Misiones de Observación• 11 Seminarios / Cursos• 3 Conferencias Protocolo

Tikal

Uruguay 8 1989, 1994, 1999, 2004, 2009, 2010 • 6 Misiones de Observación

Venezuela 161986, 1989, 1990, 1991, 1993, 2000, 2004, 2005,2006

• 10 Misiones de Observación• 1 Proyecto de Asistencia

Técnica• 3 Seminarios / Cursos• 1 Conferencia Protocolo

Quito• 1 Constitución UNIORE

24 Países 469 1985 - 2010 Proyectos

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal7

En el campo de la cooperación internacional en pro de la democracia y en particular para la especialidad técnica de la materia electoral, esta Región ha visto crecer lo que inicialmente era una apuesta atrevida hasta verla transformarse hoy en día en elemento natural de cada proceso electoral que se lleva a cabo en su ámbito geográfi co, con fl ujos de cooperación horizontal cada vez más intensos y con intercambios enriquecedores que se manejan de una forma más planifi cada o más espontánea.

La asistencia técnica y la cooperación horizontal se han dinamizado por medio de acuerdos logrados entre los Organismos Electorales directamente o con la participación de entidades internacionales, como el mismo CAPEL que, desde el nacimiento del Protocolo de Tikal, ha llevado a cabo proyectos en todos los países centroamericanos y en algunos del Caribe. Los adelantos técnicos o las iniciativas pioneras de unos organismos alimentan las posibilidades de trabajo de los otros. Las áreas mismas en que esta asistencia técnica viene teniendo lugar se han modifi cado sensiblemente: al inicio se trataba fundamentalmente de una contribución para que los procesos electorales se concluyeran correctamente; ahora se ha tornado más diversa y compleja, al incluir aspectos tan distintos como el fi nanciamiento de la política, el perfeccionamiento del documento de identidad o la democratización de partidos políticos. Esto signifi ca que la asistencia técnica se ha vuelto más integral y que los Organismos Electorales tienen una agenda más amplia y compleja.

Lo mismo cabe decir de la observación de elecciones. En los primeros momentos de la vida del Protocolo de Tikal, el instituto de la observación en sentido técnico estaba en plena construcción y fueron considerables los esfuerzos por hacer crecer la confi anza en las recomendaciones que

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal8

podía hacer la comunidad electoral por medio de este mecanismo. De hecho, Centroamérica y el Caribe destacan todavía en el mundo por la cantidad de observaciones efectuadas y por su contribución a la creación de una forma distinta de conformar las misiones y de procesar la información. Más importante aun, que la observación tuviera un marco institucional, que lo da el propio Protocolo de Tikal y que en ese sentido procediera de la intención y el interés de quienes organizan elecciones y no de una agenda externa dependiente de intereses ajenos a la comunidad electoral.

A lo largo de estos veinticinco años y no sin obstáculos, los Organismos Electorales fueron creciendo y, en ese crecimiento, fueron produciendo cuadros técnicos más capaces, más experimentados, más profesionales, abonando así a la formación de un talento reconocido y diverso que, además de alimentar con su aporte la asistencia técnica, también contribuyó decisivamente a ampliar y a enriquecer la doctrina electoral, los debates y la generación de conocimiento especializado. El Protocolo de Tikal ha visto desarrollarse foros, seminarios, encuentros y ha estado al lado de importantes iniciativas por renovar la investigación y ampliar la agenda de los temas de la democracia; de hecho, en las propias Conferencias de la Asociación, se ha abierto el espacio para que se traten y se debatan los asuntos clave de la vida democrática y electoral no sólo en esta Región, sino en general en el Continente Americano.

Es así como el Protocolo de Tikal, a través de sus acuerdos, ha promovido la realización de diagnósticos y estudios especializados de carácter comparativo sobre temas diversos, que han redundado en la puesta en marcha de investigaciones y sus respectivas publicaciones. Entre los temas recientes que han destacado tenemos: “Lecciones aprendidas

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal53

Países Número de proyectos Años Áreas

Honduras 18

1985, 1988, 1989, 1992, 1993, 1994,1997, 1999, 2001, 2004, 2005, 2006, 2008

• 5 Proyectos de Asistencia Técnica

• 8 Misiones de Observación• 3 Seminarios y Cursos• 2 Conferencias de Protocolo

Tikal

Jamaica 3 1989, 2002, 2007

• 1 Conferencia sobre Organismos Electorales del Caribe

• 1 Conferencia de Protocolo de Tikal

• 1 Misión de Observación

México 17

1986, 1993, 1994, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009

• 6 Misión de Observación• 9 Seminarios y Cursos• 1 Conferencia UNIORE• 1 Reunión Extraordinaria

UNIORE

Nicaragua 231989, 1990, 1994, 1996, 1998, 1999, 2001, 2004, 2006, 2008

• 5 Proyectos de Asistencia Técnica

• 9 Misiones de Observación• 3 Campaña de Educación

Cívica• 4 Conferencias Protocolo

Tikal• 2 Reuniones extraordinarias

Protocolo de Tikal

Panamá 32

1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1996, 1997, 1998, 1999, 2001, 2003, 2004, 2006, 2009, 2010

• 5 Proyectos de Asistencia Técnica

• 8 Misiones de Observación• 4 Campañas de Educación

Cívica• 8 Seminarios / Cursos• 3 Conferencias Protocolo

Tikal• 3 Conferencias Unión

Organismos Electorales• 1 Reunión extraordinaria

Protocolo de Quito

Paraguay 20

1988, 1989, 1990, 1991, 1993, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2005, 2008

• 4 Proyectos de Asistencia Técnica

• 1 Campaña de Educación Cívica

• 9 Misiones de Observación• 2 Conferencia Protocolo de

Quito• 1 Conferencia UNIORE• 2 Reunión Organismos

Electorales MERCOSUR• 1 Seminarios / Cursos

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal52

Países Número de proyectos Años Áreas

Ecuador 36

1986, 1988, 1989, 1990, 1992, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 2000, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010

• 6 Proyectos de Asistencia Técnica

• 24 Misiones de Observación• 1 Campaña de Educación

Cívica• 1 Constitución Protocolo

Quito• 2 Conferencia Protocolo

Quito• 1 Seminario• 1 Reunión Extraordinaria

Protocolo de Quito

El Salvador 29

1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1996, 1997, 1999, 2000, 2003, 2004, 2006, 2007, 2008, 2009

• 8 Proyectos de Asistencia Técnica

• 14 Misiones de Observación• 1 Campaña de Educación

Cívica• 2 Seminario/Curso• 3 Conferencias Protocolo

de Tikal• 1 Conferencia UNIORE

España 6 1986, 1987, 1992, 2000, 2004, 2009

• 3 Misión de Observación• 3 Seminarios /Cursos

Estados Unidos 1 1986 • 1 Curso

Guatemala 47

1985, 1986, 1987, 1988, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2003, 2005, 2006, 2007

• 7 Proyectos de Asistencia Técnica

• 18 Misiones de Observación• 4 Campañas de Educación

Cívica• 11 Seminarios / Cursos/

Foros• Constitución Protocolo

Tikal• 3 Conferencias Protocolo

Tikal• 1 Conferencia UNIORE• 2 Reuniones Extraordinarias

Protocolo Tikal• 1 Reunión Extraordinaria

Protocolo Quito

Haití 6 1986, 1987, 1990

• 1 Proyecto de Asistencia Técnica

• 3 Misiones de Observación• 1 Campaña de Educación

Cívica• 1 Seminario / Curso

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal9

en materia de observación electoral en América Latina” (Cuaderno de CAPEL No. 53) y “Tendencias y perspectivas de la reforma electoral en América Latina” (Cuaderno de CAPEL No. 54).

Por otro lado, CAPEL ha logrado mantener una producción doctrinaria que ha servido al estudio de la agenda política de las Américas y ha hecho de ella un instrumento para la defi nición de nuevas líneas de acción. CAPEL ha lanzado nuevas formas de intercambio de información a través de su página web en donde mucha de su doctrina se encuentra en línea y ha fomentado el envío mensual de las Cartas Informativas de UNIORE. La Red Electoral de las Américas ha signifi cado también más herramientas para el análisis y la investigación, como lo han demostrado los Foros Electrónicos, que han abierto opciones para el debate en materias tan diversas como la justicia electoral o el estado del abstencionismo y la participación electoral.

Esta amalgama de producción doctrinaria y el soporte tecnológico a través de su página web ha posicionado a la Secretaría Ejecutiva para conducir nuevas líneas de acción prioritaria para el Protocolo de Tikal como lo han sido la profesionalización y capacitación de funcionarios electorales para su fortalecimiento institucional, temas informáticos y capacitación electoral. A la fecha se han realizado varias reuniones especializadas de Unidades de Capacitación sobre temas de informática y capacitación electoral.

Contar con una Secretaría Ejecutiva adscrita a una instancia internacional ha sido otra característica del Protocolo de Tikal. CAPEL siente orgullo por haber tenido a su cargo esta labor desde el nacimiento del Protocolo y resalta que en las reformas efectuadas en 1998 se buscara dar más permanencia a los trabajos de la Asociación y al papel de la Secretaría. Es oportuno reconocer que CAPEL ha dado a

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal10

su faceta de Secretaría de las Asociaciones de Organismos Electorales una especial prioridad, vinculando con ella sus proyectos y trabajos en general y potenciando la incidencia de las decisiones adoptadas en cada Confe-rencia.

En efecto, CAPEL ha querido interpretar que los Acuerdos de cada Confe-rencia de cada Asociación implican autorizaciones o solicitudes a las que la Secre-

taría Ejecutiva debe prestar atención y, en lo pertinente, tomar acción. Por ello mismo, la agenda de trabajo de CAPEL como institución está infl uida por las decisiones que los Organismos Electorales adoptan en sus Conferencias y esta interrelación ha implicado la mención del Protocolo de Tikal –como, en sus casos, el Protocolo de Quito y la UNIORE– en el marco de iniciativas y proyectos tan distintos como los que CAPEL lleva adelante.

En suma, podemos destacar que el Protocolo de Tikal se ha caracterizado por constituir:

• Un mecanismo de comunicación ágil entre los miembros.

• Un espacio para la cooperación y las muestras de solidaridad entre los Organismos Electorales, que han estado presentes en los momentos difíciles de la situación de sus colegas o países.

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal51

IIDH/CAPEL. Actividades por país 1985-2010

Países Número de proyectos Años Áreas

Argentina 121985, 1989, 1991, 1993, 1995,1997, 1999, 2003, 2007, 2008, 2009

• 10 Misiones de Observación• 1 Conferencia Protocolo de

Quito• 1 Seminarios/Cursos

Bolivia 32

1985, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1999, 2002, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009, 2010

• 9 Proyectos de Asistencia Técnica

• 14 Misiones de Observación• 2 Campañas de Educación

Cívica• 5 Seminarios/Cursos• 2 Conferencia Protocolo

Quito

Brasil 6 1989, 1994, 1996, 1998, 2002

• 5 Misiones de Observación• 1 Conferencia Protocolo

Quito

Canadá 1 1998 • 1 Conferencia de la UNIORE

Colombia 37

1986, 1990, 1991, 1992, 1994, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006,2007, 2008, 2010

• 3 Proyectos de Asistencia Técnica

• 19 Misiones de Observación• 13 Seminarios/ Cursos• 2 Conferencias Protocolo

Quito

Costa Rica 44

1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1993, 1995, 1994, 1996,1997, 1998, 1999, 2000, 2002, 2003, 2004, 2006, 2007, 2009, 2010

• 2 Proyectos de Asistencia Técnica

• 11 Misiones de Observación• 1 Campaña de Educación

Cívica• 24 Seminarios/ Cursos• 4 Conferencias Protocolo

Tikal• 2 Reuniones Grupo Trabajo

Técnico de Protocolo Tikal

Chile 27

1988, 1989, 1990, 1993, 1995, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010

• 14 Misiones de Observación• 3 Campañas de Educación

Cívica• 7 Seminarios /Cursos• 2 Conferencias Protocolo

Quito• 1 Reunión Org. Elect.

Mercosur

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal50

Haciendo una rápida valoración de la labor desplegada a lo largo de estos 27 años de trabajo ininterrumpido, podemos señalar que al año 2010 CAPEL ha ejecutado, a lo largo y ancho de la región, 469 proyectos en el espectro de los cinco ejes citados en los párrafos anteriores. Hemos destacado 220 misiones de observación de elecciones en procesos electorales del Continente; se ha brindado asistencia técnica especializada en 62 oportunidades a los diferentes organismos electorales, y hemos diseñado y ejecutado 21 programas de educación cívica con miras al fortalecimiento de los valores democráticos y la participación política. Respecto a las actividades de promoción, CAPEL ha ejecutado una serie de cursos especializados en los temas de democracia y elecciones, participación política, sistemas electorales, reforma electoral, partidos políticos, gobernabilidad, participación ciudadana, por citar algunos. Por su parte, la amplia gama temática desarrollada en la Serie Cuadernos de CAPEL y en los Boletines Electorales, así como en publicaciones e investigaciones especializadas, dan cuenta de la permanente labor de investigación de CAPEL en el campo de los derechos políticos y en los temas que repuntan en el desarrollo de nuestras democracias.

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal11

• Los países de la subregión han acuñado, desarrollado y aprovechado intensivamente la fi gura de la cooperación horizontal.

• Los Organismos Electorales han sido entusiastas participantes en las actividades de la vida de la Asociación y han hecho efectiva la noción de reciprocidad en materia de observación internacional de elecciones.

• El papel de la Asociación ha sido clave para el desarrollo de un fecundo Derecho Electoral en las Américas.

• Una contribución signifi cativa a los procesos políticos de democratización de Centroamérica.

• Sus aportes para los procesos técnico-electorales de transición democrática de Centroamérica, han abarcado diversidad de temas, tales como Registro Civil, Registro Electoral, Documento de Identifi cación, Transmisión rápida de resultados, Observación internacional, Régimen de Partidos Políticos, entre otros.

• Un escenario de un considerable incremento en la capacitación de mandos medios y funcionarios electorales.

Pero su infl uencia ha trascendido de su ámbito geográfi co. Después de la creación de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y del Caribe, en las Américas se constituyeron la Asociación de Organismos Electorales de América del Sur (1989) y la Unión Interamericana de Organismos Electorales (1992). También se creó la Asociación de Organismos Electorales del Caribe (1998).

Cabe destacar la extensión de este fenómeno más allá de la realidad americana. A modo de ejemplo, en Europa se encuentra la Asociación de Ofi ciales Electorales de Europa Central, que fue creada en 1991 en Budapest, Hungría; en África se creó en 1997 la Asociación de

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal12

Autoridades Electorales de África, en la ciudad de Kampala, Uganda; en Asia se constituyó la Asociación de Autoridades Electorales de Asia, creada en 1998 en la Ciudad de Manila, Filipinas.

La universalización de las asociaciones ha llevado a la organización de foros a nivel mundial (Global Electoral Organization – GEO) que han reunido a Organismos Electorales miembros de estas Asociaciones. En estos Foros Mundiales se ha discutido la creciente tendencia a la cooperación en la ayuda electoral internacional, fi jando normas universales en la administración de elecciones y compartiendo experiencias entre los funcionarios electorales de todo el mundo.

En suma, las instituciones encargadas de la administración de las elecciones en la región han venido obteniendo cada vez más importancia y atención, en vista del interés en consolidar el sistema democrático. En estas organizaciones se ha depositado gran confi anza, esperando que ellas sirvan como instrumentos para sanear los procesos electorales y contribuyan a la institucionalización de la vida política en los países latinoamericanos. Todo ello explica que el tema de los órganos electorales supremos haya estado y siga estando presente en casi todos los programas de reforma política llevados a cabo en los últimos años en la Región. En una de sus facetas más apasionantes, el Protocolo de Tikal es la más antigua y seguramente una de las más activas formas de auscultar la salud de la democracia en un foro conformado por quienes hacen elecciones. A partir de los resultados de estos análisis es que se planean acciones de estudio, de refuerzo o de corrección que alimentan las prioridades de trabajo de CAPEL y de los Organismos Electorales mismos.

Hoy en día, para los involucrados en la promoción de la democracia en el Continente Americano, la evolución reciente de la realidad en

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal49

• Desarrolla programas de educación cívico electoral. Los programas de educación cívica electoral del IIDH/CAPEL buscan fortalecer el sistema democrático, fomentar la participación ciudadana en los procesos políticos-electorales y crear una cultura y valores democráticos. Estos están subdivididos en:

- Programas cívico-electorales que se ejecutan previa la realización de una elección, a través de los cuales se instruye a la población en relación con aspectos tales como la mecánica del voto.

- Programas post-electorales, de carácter permanente, que refuerzan la transición y consolidación democrática (motivación y exaltación de valores democráticos).

- Proyectos de investigación y producción doctrinaria en la temática político-electoral y página Web.

• Proyectos de investigación y producción doctrinaria en la temática político-electoral y página web. El IIDH/CAPEL edita, publica y distribuye importante material sobre temas electorales, incluyendo textos destinados a generar un mayor apoyo para la realización de elecciones libres y fortalecimiento de democracias representativas.

Las publicaciones del IIDH/CAPEL se clasifi can de la siguiente forma: Serie Elecciones y Democracia, Serie Cuadernos de CAPEL, Serie Memorias, Serie Textos Jurídicos, Boletín Electoral Latinoamericano, Directorio de Organismos Electorales, y Cartas Informativas de UNIORE. Algunas publicaciones académicas y demás información electoral especializada se pueden encontrar en la página web de capel, la red electoral de las Américas, en la dirección electrónica: www.iidh.ed.cr/capel.

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal48

espíritu de cooperación horizontal que emana de los acuerdos de las asociaciones, reciba las observaciones técnicas y sugerencias de los miembros de la misión y, de considerarlo pertinente, pueda tomarlas como base para mejorar sus futuros procesos de organización electoral.

• Desarrolla proyectos y actividades de educación y capacitación. Por medio de las actividades de educación y capacitación el IIDH/CAPEL analiza diversos aspectos electorales desde la perspectiva interdisciplinaria, contando al efecto con el concurso de expertos latinoamericanos de relevantes condiciones académicas. Por medio de estas actividades el IIDH/CAPEL promueve la consolidación de regímenes auténticamente democráticos, contribuyendo al perfeccionamiento de los sistemas electorales vigentes, a través del estudio y el intercambio de experiencias. Estas actividades pueden clasifi carse en tres categorías:

- El Curso Interamericano de Elecciones y Democracia, cuyo aporte efectivo es la optimización de los sistemas y procesos electorales democráticos en el Continente. Supone un tratamiento de la temática electoral desde varias perspectivas, que deben adaptarse a las necesidades que la coyuntura impone.

- Los Cursos y Seminarios especiales son actividades no periódicas que se enmarcan dentro de los objetivos básicos de CAPEL.

- Proyectos de asistencia técnica centrados en el desarrollo de capacidades, destrezas y conocimientos necesarios para el buen éxito de un proceso electoral, especialmente en sus componentes técnicos. Algunos de los proyectos recientes han enfatizado esta orientación (Guatemala 2004-2008, Colombia 2006-2008, República Dominicana 2007-2008, Ecuador 2008-2009).

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal13

esta parte del mundo presenta señales mixtas que, mientras apuntan a la identifi cación de tendencias hacia el fortalecimiento de elementos esenciales de la democracia representativa, siguen advirtiendo, igualmente, acerca de la fragilidad del cuadro político e institucional.

La comunidad electoral de las Américas ha hecho lo suyo. A pesar de la sorprendente persistencia de la sospecha y la desconfi anza en buena parte de la clase política y de la población, se han conducido un número considerable de procesos electorales, culminados de manera correcta. No pocos retos se han dado en esta labor y en todos los casos, la cooperación horizontal y la presencia y acompañamiento de colegas de los Organismos Electorales tuvieron importancia para el desenlace adecuado de las autoridades locales.

José Th ompsonDirector de CAPEL

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal14

Origen del Protocolo de Tikal

l Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), a través de su Área Programática el Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), ha contribuido a fortalecer

los procesos democráticos del Continente Americano, privilegiando, como un mecanismo para acompañar la reinserción de sus países a los procesos electorales, el fortalecimiento de los Organismos Electorales, a través de programas de asistencia técnica, de cooperación horizontal y de campañas cívicas para el desarrollo de una cultura política.

En la búsqueda de este objetivo el IIDH/CAPEL promovió la constitución de tres organizaciones que aglutinan a la mayoría de Organismos Electorales de América, entre la que destaca la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y del Caribe (Protocolo de Tikal), que se constituyó en 1985.

Esta Asociación fue creada con fi nes de información, cooperación y consulta, sin que ninguna de sus recomendaciones tenga validez obligatoria en los respectivos países. Como consecuencia de su carácter no gubernamental ni éstas ni sus miembros pueden arrogarse representación nacional o internacional alguna.

Los objetivos de la Asociación consisten en fomentar la cooperación internacional para promover la democracia representativa, el voto libre, universal y secreto, así como los sistemas electorales efi cientes y puros en sus respectivos países; consultarse recíprocamente cualquier clase de problemas relacionados con los procesos electorales; intercambiar informaciones sobre los mismos y sobre el desarrollo de sus elecciones; propiciar la participación como observadores de los organismos miembros de la Asociación, a invitación del país sede, proporcionando

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un equipo de asesores expertos, destacados por la Dirección de CAPEL. Los programas específi cos tienen una cobertura nacional o regional según la asistencia requerida por el organismo electoral respectivo.

Precisamente en el marco de este enfoque, es que CAPEL trabaja en otras actividades y en contacto con contrapartes diferentes de los organismos electorales (v.gr. partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil que inciden en los procesos políticos de sus respectivos países, órganos legislativos, medios de comunicación, académicos, etc.).

• Es una entidad que realiza misiones de observación electoral en los países de América donde se efectúan procesos electorales. Estas misiones desempeñan un papel dual de observación técnica del proceso eleccionario y verifi cación imparcial de las elecciones. En este sentido, los miembros de la misión prestan especial atención a los aspectos relacionados con la administración del proceso, tales como padrón electoral, documento de identifi cación del elector, materiales para el sufragio, procedimiento de votación, escrutinio y cómputo de votos, transmisión y publicación de resultados, entre otros. A su vez, cumplen la función de monitorear la efectiva aplicación, en un proceso electoral determinado, de las más elementales normas internacionales en materia de derechos civiles y políticos, para asegurar una evaluación integral y objetiva del proceso electoral. Estas misiones están integradas por miembros de organismos electorales de la región. El resultado de su labor se traduce en una evaluación de la jornada electoral y en un análisis del proceso cuyos resultados son remitidos al organismo electoral organizador de las elecciones, con el fi n de que, en el

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Se presenta a continuación una breve descripción de los principales ejes de acción del IIDH/CAPEL.

• Es una entidad que formula y administra proyectos de asistencia técnica en materia electoral o conexa con los derechos políticos. Los programas de asistencia técnica a organismos electorales están diseñados con base en los resultados de un proceso de diagnóstico, que tiene su origen en las solicitudes de asistencia técnica formuladas por los propios organismos o bien la información que en este sentido se genera en la dinámica de las reuniones anuales de las Asociaciones de Organismos Electorales. El IIDH/CAPEL brinda asistencia técnica en las siguientes áreas: modernización y fortalecimiento institucional; sistemas de administración y logística electoral (cronogramas de actividades; diseño, defi nición, impresión y adquisición de materiales electorales; diseño operativo para la oportuna, segura y fl uida transmisión de resultados de las elecciones y su difusión pública); campañas de educación cívica y capacitación de funcionarios y de las personas encargadas de recibir el voto a los ciudadanos el día de las elecciones y de hacer el escrutinio, capacitación de fi scales de partidos políticos; diseño de programas para procesamiento electrónico de datos aplicados a procesos electorales; Registro Civil, Registro Electoral y Documento de Identifi cación, transmisión de resultados. La modalidad de acción del área de asistencia técnica electoral es variada, aunque marcada por una característica básica: su estrecha y directa relación con el máximo organismo electoral, los miembros y funcionarios gerenciales del país al que se presta asistencia. Por otro lado, se establecen contrapartes nacionales que guían el programa específi co en coordinación permanente con el IIDH/CAPEL a través de

XXV Aniversario del Protocolo de Tikal15

las facilidades necesarias; y emitir recomendaciones de carácter general sobre tales asuntos.

Asimismo, busca cumplir con el objetivo de servir de instrumento en pro del perfeccionamiento de los sistemas electorales, uno de los elementos para lograr regímenes auténticamente democráticos.

Su Órgano Superior es la Conferencia de Órganos Electorales que se reúne periódicamente en la fecha y lugar que cada Conferencia disponga para la celebración de la siguiente. Será presidida por el Presidente o funcionario electoral de más alta categoría en el país anfi trión, o quien lo sustituya en tales funciones. Estará integrada por los delegados o representantes de los órganos electorales superiores que las componen.

Los Organismos Electorales que reúnen estas instancias son: la Ofi cina de Elecciones de Antigua y Barbuda, el Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, el Tribunal Supremo Electoral de El Salvador, el Tribunal Supremo Electoral de Guatemala, el Tribunal Nacional de Elecciones de Honduras, el Comité Asesor Electoral de Jamaica, el Consejo Supremo Electoral de Nicaragua, el Tribunal Electoral de Panamá, la Comisión Estatal de Elecciones de Puerto Rico, la Junta Central Electoral de República Dominicana y la Ofi cina Electoral de Santa Lucía.

Estas reuniones constituyen un mecanismo idóneo para el diagnóstico y análisis de los problemas que enfrentan los Tribunales Electorales, concretando recomendaciones para la optimización de los mismos a través de la cooperación entre los miembros y entre éstos.

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Acta constitutiva original

n septiembre de 1985, en la histórica ciudad de Tikal, Guatemala, representantes de los organismos electorales de Centroamérica y el Caribe, se reunieron con el fi n de constituir la Asociación de

Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe.

El Acta Constitutiva de esta Asociación o “Protocolo de Tikal” señala que sus objetivos serán “fomentar la cooperación internacional para promover la democracia representativa, el voto libre, universal y secreto, y sistemas electorales efi cientes y puros” en los países en ella representados; asimismo procurará la consulta recíproca de cualquier problema relacionado con el proceso electoral.

La Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe se reúne anualmente en la fecha y el lugar que cada Conferencia señala para la siguiente, con el fi n de efectuar un diagnóstico y análisis de la situación técnico-electoral y política de los países del área, y constatar el cumplimiento de las disposiciones consignadas en el Acta Constitutiva de ese organismo.

Como un mecanismo para el intercambio y evaluación de las experiencias nacionales en materia electoral, se estableció, a través de esta instancia, un compromiso de observación mutua de los procesos electorales que se realizan en los países signatarios del Protocolo de Tikal.

En el acto de constitución de la Asociación Centroamericana y del Caribe se acordó designar al Centro de Asesoría y Promoción Electoral como Secretaría General.

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aniversario, en la actualidad actúa como Secretaría Ejecutiva de las tres asociaciones de organismos electorales de las Américas:

• Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y El Caribe (Protocolo de Tikal 1985).

• Asociación de Organismos Electorales deAmérica del Sur (Protocolo de Quito1989).

• Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE, 1991), que agrupa a las dos anteriores más a los organismos electorales de Canadá, Estados Unidos y México.

Estas Asociaciones se constituyeron con el objetivo de servir de instrumento institucional para el intercambio de conocimientos y experiencias, en pro del perfeccionamiento de los sistemas electorales (uno de los elementos para lograr regímenes auténticamente democráticos). Aprovechando el trabajo de estas Asociaciones, el IIDH/CAPEL ha diseñado, ejecutado y evaluado programas de asesoría técnica y misiones de cooperación horizontal, y ha estimulado la comunicación, las relaciones internacionales y la cooperación regional, a través de reuniones anuales. Las reuniones de trabajo de estas Asociaciones constituyen un mecanismo idóneo para el diagnóstico y análisis de los problemas que enfrentan los organismos electorales de la región en la organización de elecciones, concretando recomendaciones para la optimización de los mismos a través de la cooperación entre dichos organismos. Con estas redes de instituciones electorales, el IIDH/CAPEL propició el establecimiento de políticas de intercambio, de cooperación horizontal, asistencia técnica y facilitó la transmisión de experiencias para la transferencia de información y la observación recíproca de elecciones, lo que ha tenido como consecuencia la creación de una auténtica “red electoral interamericana”.

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de las elecciones libres como parte esencial de la teoría y práctica de los derechos humanos, condición de la democracia y fundamento del derecho a la libre determinación y de la paz en la convivencia nacional e internacional”.

Desde el momento en que inició sus labores, el IIDH/CAPEL estructuró su trabajo en la región a partir de cinco ejes fundamentales:1. la asistencia técnica electoral; 2. las misiones de observación de elecciones; 3. actividades de capacitación y promoción (cursos, seminarios); 4. las campañas de educación cívica; 5. proyectos de investigación y publicaciones. Posteriormente, y como un elemento de apoyo y consolidación al trabajo de fortalecimiento de los procesos e instituciones democráticas, CAPEL se constituyó en la Secretaría Ejecutiva de las Asociaciones de Organismos Electorales de Centroamérica y del Caribe (Protocolo de Tikal), de América del Sur (Protocolo de Quito) y de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), calidad bajo la cual se ha insertado en la dinámica democrática de nuestros países como facilitador y sujeto activo de los procesos de construcción y fortalecimiento de la democracia.

El Centro de Asesoría y Promoción Electoral (IIDH/CAPEL), que en el año 2010 conmemora su XXVII

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ACTA CONSTITUTIVA DE LA ASOCIACIÓNDE ORGANISMOS ELECTORALES

DE CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE(Protocolo de Tikal)

Los abajo suscritos, en representación de los órganos electorales superiores de Antigua-Barbuda, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, República Dominicana y Santa Lucía;

Persuadidos de que la misión histórica de la democracia es ofrecer al hombre la libertad y un ambiente favorable para su justo desarrollo económico y social;

Convencidos de que las elecciones libres y justas, el sufragio universal y secreto son los medios más adecuados para establecer y consolidar la democracia representativa;

Con el criterio de que el intercambio de información sobre procesos electorales, la observación libre de los mismos métodos de consultas y recomendaciones entre los organismos encargados de realizarlos constituyen factores esenciales para lograr la consolidación efectiva de la democracia a través de las elecciones;

Compenetrados de la necesidad de formalizar por medio de un instrumento la cooperación entre las autoridades regionales en materia electoral, inquietud que se puso de manifi esto en la Conferencia celebrada en la Ciudad de Panamá, los días 24 y 25 de junio de este año, la cual fue auspiciada por el Centro de Estudios de Problemas Centroamericanos y Caribeños (CEPROCECA) y dio lugar a la que se celebra ahora en Guatemala, por invitación de su Tribunal Supremo Electoral, bajo los auspicios del Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL);

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POR LO TANTO:

han convenido en suscribir, sujeto a ratifi cación, el Acta Constitutiva de la “Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe” bajo las siguientes bases:

Artículo 1: Objetivos

Los objetivos de la Asociación consisten en fomentar la cooperación internacional para promover la democracia representativa, el voto libre, universal y secreto, y sistemas electorales efi cientes y puros en sus respectivos países; consultarse recíprocamente cualquier clase de problemas relacionados con el proceso electoral; intercambiar informaciones sobre los mismos y sobre el desarrollo de sus elecciones; propiciar la participación como observadores de los organismos miembros de la Asociación, a invitación del país sede, proporcionando las facilidades necesarias; y emitir recomendaciones de carácter general sobre tales asuntos.

Artículo 2: Órgano superior

El órgano superior de la Asociación es la Conferencia de Órganos Electorales que se reunirá periódicamente en la fecha y lugar que cada Conferencia disponga para la celebración de la siguiente. Será presidida por el Presidente o funcionario electoral de más alta categoría en el país anfi trión, o quien lo sustituya en tales funciones. Estará integrada por los delegados o representantes de los órganos electorales superiores que componen la Asociación.

Artículo 3: Órgano permanente

El órgano permanente de la Asociación es su Secretaría General, que estará, por ahora, a cargo del “Centro de Asesoría y Promoción Electoral” (CAPEL), con sede en San José, República de Costa Rica.

IIDH/CAPEL, Secretaría Ejecutiva

l Instituto Interamericano de Derechos Humanos, IIDH, (con sede en San José, creado en virtud de un Convenio entre el gobierno de Costa Rica y la Corte Interamericana de Derechos Humanos)

fue creado como organización internacional sui generis, ya que una de las principales preocupaciones de los fundadores fue dotarla de una naturaleza independiente de cualquier gobierno e incluso, de la propia institucionalidad del sistema interamericano (OEA) de protección y promoción de Derechos Humanos, del cual la Corte IDH sí es un órgano. El IIDH es, por lo tanto, una entidad independiente, con cobertura interamericana, regida por una Junta Directiva conformada por expertos en Derechos Humanos de todas las Américas y con un mandato orientado a la promoción y educación iushumanista.

Siempre orientado por ese mandato y desde muy temprano en su vida institucional (1983), el IIDH entendió claramente que el abordaje a los problemas de la democracia y los Derechos Humanos en las Américas no podría ser tratado de una manera integral sin el trabajo sistemático en el campo de los derechos políticos y las elecciones.

Esta refl exión es el punto de partida para la creación del Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), un programa especializado del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). Fue creado en 1983 e inició sus labores en el mes de febrero de 1985. El Estatuto del Centro establece que sus fi nes serán la asesoría técnica electoral y la promoción de las elecciones, con un enfoque multidisciplinario, labor que ha realizado con organismos electorales, poderes legislativos, organizaciones de la sociedad civil y partidos políticos. Establece también que el IIDH/CAPEL sustentará su acción en “el principio

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Centro de Asesoríay Promoción Electoral

Secretaría Ejecutiva

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Artículo 4: Naturaleza de la Asociación

La Asociación es una entidad de órganos electorales para fi nes de información, cooperación y consulta, sin que ninguna de sus recomendaciones tenga validez obligatoria en los respectivos países. Como consecuencia del carácter no gubernamental de la Asociación, ni ésta ni sus miembros pueden arrogarse representación nacional o internacional alguna.

Artículo 5: Régimen interno

Las Conferencias se realizarán conforme a las reglas generalmente aceptadas para el régimen de asambleas, quedando bajo la responsabilidad de quien las presida el cumplimiento y ejecución de esta norma de carácter general. La Secretaría será la encargada de redactar las actas y someterlas a la aprobación de la Asociación, a más tardar, en la Conferencia subsiguiente.

Artículo 6: Otras funciones de la Secretaría

Las Organizaciones Electorales que integran la Asociación enviarán a la Secretaría de la misma informaciones sobre el desarrollo de sus procesos electorales y sufi ciente cantidad de ejemplares de sus leyes, reglamentos, instructivos, memorias electorales y cuanto se considere necesario para su mejor evaluación y comprensión. La Secretaría cursará y repartirá esta literatura o documentación de carácter público, entre todos los miembros de la Asociación para mantenerlos informados del desarrollo de las elecciones que se lleven a cabo en la región.

Artículo 7: Observadores

La autoridad electoral del país anfi trión podrá invitar a los observadores que a bien tenga para que asistan a la Conferencia.

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Artículo 8: Adhesión de otros miembros

Otros organismos electorales superiores de países de la región centroamericana y del Caribe, podrán adherirse a la Asociación mediante solicitud que sea aprobada por el órgano superior de la misma.

Artículo 9: Ratifi cación

El presente convenio de asociación, no gubernativa, será sometido a la ratifi cación de cada uno de los órganos electorales superiores de los respectivos países y las que se acuerden se comunicarán a la Secretaría General de la Asociación. Al depositarse seis ratifi caciones, este convenio adquirirá pleno valor entre los ratifi cantes y la Secretaría lo comunicará ofi cialmente. En consecuencia de lo que queda expuesto, suscriben la presente acta las siguientes delegaciones:

Por la Ofi cina de Elecciones de Antigua-Barbuda *

Mr. Keithley Hill

Por el Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica *

Lic. Rafael Villegas

Por el Consejo Central de Elecciones de El Salvador *

Dr. Mario Samayoa

Por el Tribunal Supremo Electoral de Guatemala *

Lic. Arturo Herbruger

Por el Tribunal Nacional de Elecciones de Honduras *

Lic. Rafael Palacios

Por el Comité Asesor Electoral de Jamaica **

Mr. Shirley Mills

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Año Paìs Programa

1994 Honduras

Continuidad del Programa de Asistencia Técnica que se brindó al Tribunal Nacional de Elecciones, de cara a las elecciones de noviembre de 1993. La actividad con el Programa que se realizó en 1994, se refería al desarrollo de un Proceso de Diagnóstico Institucional, cuyos objetivos son los de facilitar la comprensión del estado actual de la Institución y brindar el marco de referencia para impulsar los cambios que el análisis determine; todo dentro del espíritu de un Proceso de Fortalecimiento Institucional.

1995 Guatemala Proyecto para la promoción de la Sociedad Civil Guatemalteca.

1995 República Dominicana

Proyecto “Actividades de apoyo al Grupo de Acción y al grupo Participación Ciudadana, para el desarrollo de un programa de promoción electoral”. (500 voluntarios que constituirán el núcleo base de la Red. 140 representantes de organizaciones civiles dominicanas. 50 periodistas.)

1996 GuatemalaCulminación del Proyecto para la promoción de la Sociedad Civil Guatemalteca. (Pueblos Mayas Delegados y Subdelegados del TSE Candidatos a alcaldes y diputados.)

1996 República Dominicana

Continuación del Proyecto “Actividades de apoyo al Grupo de Acción y al grupo Participación Ciudadana, para el desarrollo de un programa de promoción electoral.Coauspicio del Proyecto “Diseño de una estrategia para desarrollar un sistema político democrático realmente funcional y participativo” (INTEC-IIDH/CAPEL-PID).

1996 Nicaragua Proyecto de Asistencia Técnica al Consejo Supremo Electoral de Nicaragua, de cara a las elecciones de Octubre 1996.

1996 Nicaragua Proyecto “Plan Indicativo de Acción para el fortalecimiento de los Consejos y Administraciones Municipales de la Costa Atlántica”.

1997 República Dominicana

Proyecto de Modernización de la Administración Legislativa. Congreso Nacional de la República Dominicana

1997 Honduras Proyecto Asistencia Técnica TNE.1998 Nicaragua Proyecto de Asistencia Técnica para las Elecciones de la Costa Atlántica.

1998-9 Guatemala Auditoría al Padrón Electoral de la República de Guatemala.

1999 República Dominicana Auditoría al Padrón Electoral.

1999-2000 Costa Rica Proyecto de Reforma Electoral.

2001 Nicaragua Proyecto de Asistencia Técnica al Consejo Nacional Electoral. Área de Administración Electoral.

2003 Guatemala Acompañamiento institucional para las Elecciones 2003.

2004 El Salvador Asesoría a USAID para diseñar una estrategia de trabajo con partidos políticos.

2004-5 Honduras Asistencia técnica al Tribunal Supremo Electoral en materia de capacitación electoral y educación ciudadana.

2004-8 Guatemala

Proyecto conjunto de asistencia técnica al sistema electoral guatemalteco. IIDH/CAPEL-OEA: Capacitación, motivación al voto, regulación y control del gasto electoral, relaciones públicas y comunicación institucional.

2007-8 República Dominicana

Asistencia para la creación de la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC).

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Año Paìs Programa

1990 Panamá

Programa de asistencia técnica que incluía: a) sistema electrónico de procesamiento de datos,b) esquema y mecanismos de administración electoral,c) sistema de registro electoral,d) capacitación de los miembros de las corporaciones electorales y

de un grupo de representantes de partidos políticos y candidatos independientes. (5,636 miembros de mesas de votación, 1,157 miembros de juntas de escrutinio, 240 representantes de partidos políticos.)

1991 Panamáa) Continuar con la asistencia para mejorar la administración y logística

electoral.b) Desarrollar una base de datos computarizada.

1992 Panamá

a) Proveer un programa de asistencia de carácter multifacético, el cual incluye asistencia en todo lo referente al Registro Electoral.

b) Desarrollo del centro de información del votante. c) Desarrollo de una agenda de actividades para futuras elecciones. d) Se brindó asistencia en la preparación de un referéndum nacional.

1992 El Salvador Realizar un análisis preliminar para recomendaciones de UNDPs en materia electoral.

1993 Panamá

a) Asistencia para la creación de un Registro Electoral preliminar, el cual es confi able en un 95%

b) Reporte para el Análisis Estadístico del Registro Electoral.c) Coordinación y control de fórmulas electorales.

1993 Honduras

a) Asistencia para mejorar la administración y ejecución del proceso electoral.

b) Transmisión de resultados en el menor tiempo posible.c) Simulacros de elecciones durante la asistencia técnica.

1993 El Salvador

a) Asistencia para el desarrollo del sistema de votación.b) Asistencia para mejorar el registro electoral c) Creación de una identifi cación masiva del electorado.d) Asistir en el diseño de un Proyecto de Capacitación General.

1993 GuatemalaCampaña de Educación Cívica diseñada para estimular la participación, educación en los procedimientos de votación y fortalecimiento del gobierno democrático.

1994 El Salvador

a) Continuidad de la cooperación técnica de cara a las elecciones generales del 20 de marzo de 1994. Habiendo sido necesaria la realización de segunda vuelta para la elección presidencial, CAPEL continuó su cooperación técnica para esta segunda vuelta, particularmente en aspectos de orden logístico y de la transmisión de resultados de la elección, en la misma noche del 24 de abril, fecha de realización de la segunda vuelta.

b) Elaboración de documento conteniendo términos de referencia para la ejecución de un estudio de factibilidad que permita el establecimiento de cédula de identidad ciudadana y electoral (CICE).

1994 Panamá Asistencia Técnica en el área de Registro Electoral. Análisis estadístico y demográfi co del padrón electoral.

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Por el Consejo Supremo Electoral de Nicaragua *

Dr. Mariano Fiallos

Por el Tribunal Electoral de Panamá *

Dr. Rolando Murgas

Por la Junta Central Electoral de la República Dominicana *

Dr. José Silié Gatón

Por la Ofi cina Electoral de Santa Lucía *

Mr. J. McClair Daniel

Por el Centro (Interamericano) de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL)

Dr. Jorge Mario García Laguardia

Dado en Tikal, República de Guatemala, a los veintiocho días del mes de septiembre de mil novecientos ochenta y cinco.

* Ratifi có

** Miembro Observador

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Acta constitutiva modifi cadaonsiderando que durante la XII Conferencia de la Asociación que tuvo lugar en la República de Panamá en el mes de julio de 1998, el máximo órgano de la Asociación acordó:

“Conformar una Comisión de Revisión y Actualización integral de los Estatutos de la Asociación con el objetivo de fortalecerla hacia el futuro. Esta Comisión estará integrada por los siguientes países: Nicaragua , Jamaica, Honduras, El Salvador, Costa Rica y la Secretaría Ejecutiva, que deberá de rendir un Informe preliminar a los demás miembros asociados, en un plazo de seis meses. La propuesta de reforma de los Estatutos pondrá especial énfasis en la defi nición de un esquema de fi nanciamiento permanente de las actividades de la Asociación. Además, con base en el Balance de Acuerdos presentado en esta Conferencia por la Secretaría Ejecutiva, revisará cuáles de estos Acuerdos pueden o deben derogarse por razones de conveniencia u oportunidad, recomendando la ejecución inmediata de aquellos que no estén sujetos a fi nanciamiento alguno”. Acuerdo No. 3.

Se integró una Comisión conformada por los magistrados: Rosa Marina Zelaya, Presidenta del Consejo Supremo Electoral de Nicaragua;

William Chin-See, Presidente del Comité Electoral de Jamaica; Mario Aguilar, Magistrado del Tribunal Nacional de Elecciones de Honduras; Roberto López Munguía, Magistrado del Tribunal Supremo Electoral de El Salvador; Álvaro Pinto, Magistrado del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica; y por el señor Luis Alberto

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Proyectos especiales 1985-2010

Año Paìs Programa

1985 Guatemala

a) Dos fases en el programa de entrenamiento de miembros de mesa. (400 instructores nacionales 60,000 ciudadanos)

b) Asistencia a la Asamblea Nacional en propuestas para la reforma electoral. La nueva ley fue adoptada el 14 de enero de 1986.

1987 Guatemala

a) Asistencia en el diseño de distribución del documento de identifi cación.b) Asistencia en la elaboración de un programa de capacitación para

miembros de Juntas receptoras. (2,500 Juntas Receptoras, en donde participaron 10,000 ciudadanos como presidentes, secretarios, vocales, alguaciles o inspectores).

1987 El Salvador Asistencia en el diseño de un programa para establecer un registro electoral.

1987 Haití Desarrollo de un programa de logística para la distribución de materiales de votación.

1988 El Salvador Asistencia en el diseño y ejecución de un programa de capacitación para miembros de mesa para las elecciones municipales.

1989 El SalvadorAsistencia para diseñar y ejecutar un programa de capacitación para Juntas receptoras de votos para las elecciones presidenciales.(200 instructores, 30,000 representantes de partidos políticos capacitados.)

1989 República Dominicana

Asistencia para diseñar un curso de capacitación para miembros de las mesas electorales.

1989 Honduras

Asistencia para un programa de capacitación para miembros de mesas propietarios y suplentes de Tribunales Departamentales y del Tribunales Locales. (42 supervisores, 296 instructores, 64,000 miembros de mesas electorales en los 289 municipios del país.)

1989 Nicaragua

Taller Nacional de Capacitación para Fiscales de Partidos Políticos y de Alianzas de Partidos, sobre su función fi scalizadora del proceso de inscripción de ciudadanos. (15 instructores, 965 representantes de partidos políticos.)

1990 Costa RicaPrograma de asistencia técnica a la Comisión Legislativa que estudia las posibles reformas a la Constitución Política y a la legislación electoral costarricense.

1990 Nicaragua

a) Taller Nacional de Capacitación para Agentes Multiplicadores para el proceso de votación y escrutinio. (30 capacitadores.)

b) Programa de Capacitación a Fiscales de Partidos Políticos y Alianzas de Partidos para el proceso de votación y escrutinio a nivel nacional. (105 multiplicadores, 1,588 capacitadores municipales 43,940 fi scales de partidos políticos.)

1990 República Dominicana

Visita exploratoria para observar los procedimientos de organización electoral y programas de capacitación para miembros de las mesas electorales.

1990 El Salvador

a) Programa de capacitación a los miembros de las juntas receptoras de votos, para lo cual se realizaron seminarios-taller para las elecciones de medio período. (2,450 formadores de juntas receptoras de votos.)

b) Programa de carnetización de los ciudadanos.

1990 GuatemalaPrograma de capacitación de los miembros de juntas receptoras de votos para las elecciones generales y la segunda vuelta de 1991. (28,958 miembros de juntas receptoras de votos.)

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XVI Conferencia“Procesos Electorales y Participación Ciudadana”“Seguridad Jurídica en Materia Electoral como Garantía de la Participación Ciudadana”“Seguridad Jurídica: Registro Civil y Padrón Electoral”“El Costo de las Elecciones”

XVII Conferencia“Ampliación de la participación política y reducción del abstencionismo: ejes de una cultura democrática y una nueva ciudadanía para el siglo XXI”

XVIII Conferencia“Democracia interna: reto ineludible de los partidos políticos”

XIX Conferencia“Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe: de la idea a la realidad de hoy”“El papel del Protocolo de Tikal en el fortalecimiento de los Organismos Electorales de Centroamérica y del Caribe”“Fiscalización y control del financiamiento de los partidos políticos”

XX Conferencia“Nuevas formas de ejercicio del sufragio como evolución de las reglas de la participación política”3

XXI Conferencia“Jurisprudencia Electoral”

XXII Conferencia“Participación, abstención y observación electoral”

XXIII Conferencia“Participación política, igualdad y género”

Notas1 El Programa Académico de esta Conferencia se compartió con el de la II Conferencia de la UNIORE.2 La parte académica de la Conferencia se compartió con la V Conferencia de la UNIORE.3 La parte académica de la Conferencia se compartió con la VIII Conferencia de la UNIORE.

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Cordero en su condición de Secretario Ejecutivo de la Asociación. Esta Comisión se reunió en su primera sesión de trabajo el día 2 de febrero en la Ciudad de Antigua, Guatemala; y en la segunda sesión el día 9 de junio en la Ciudad de Managua, Nicaragua.

Conocedora de la importancia de preservar la integridad del Acta Constitutiva de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe fi rmada en la histórica ciudad de Tikal, Guatemala en el año de 1985, esta Comisión propone la siguientes modifi caciones a este documento:

ASOCIACIÓN DE ORGANISMOS ELECTORALES DE

CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE

(Protocolo de Tikal)

Los abajo suscritos, en representación de los órganos electorales superiores de Antigua-Barbuda, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, República Dominicana y Santa Lucía;

Persuadidos de que la misión histórica de la democracia es ofrecer al hombre la libertad y un ambiente favorable para su justo desarrollo económico y social;

Convencidos de que las elecciones libres y justas, el sufragio universal y secreto son los medios más adecuados para establecer y consolidar la democracia representativa;

Con el criterio de que el intercambio de información sobre procesos electorales, la observación libre de los mismos métodos de consultas y recomendaciones entre los organismos encargados de realizarlos constituyen factores esenciales para lograr la consolidacion efectiva de la democracia a través de las elecciones;

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Compenetrados de la necesidad de formalizar por medio de un instrumento la cooperación entre las autoridades regionales en materia electoral, inquietud que se puso de manifi esto en la Conferencia celebrada en la Ciudad de Panamá, los días 24 y 25 de junio de este año (1985), la cual fue auspiciada por el Centro de Estudios de Problemas Centroamericanos y Caribeños (CEPROCECA) y dio lugar a la que se celebra ahora en Guatemala, por invitación de su Tribunal Supremo Electoral, bajo los auspicios del Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL);

Por lo tanto: han convenido en suscribir, sujeto a ratifi cación, el Acta Constitutiva de la “Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y del Caribe” bajo las siguientes bases:

Artículo 1: Objetivos

La Asociación se compromete a:

a) Fomentar la cooperación internacional para promover la democracia representativa, el voto libre, universal y secreto.

b) Promover la participación política efectiva por medio de sistemas electorales efi cientes y puros en sus respectivos países.

c) Fomentar las consultas recíprocas sobre cualquier clase de asuntos relacionados con el proceso electoral; así como intercambiar información sobre los mismos y sobre el desarrollo de sus elecciones dentro del marco de la cooperación horizontal.

d) Propiciar la observación electoral con la participación de los organismos miembros de la Asociación, a invitación del país sede, proporcionando las facilidades necesarias; y emitir recomendaciones de carácter técnico sobre tales asuntos.

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Reuniones extraordinarias• Reunión del Grupo de Trabajo Técnico, Costa Rica, 1994, 1995• Conmemoración del X Aniversario del Protocolo de Tikal, Guatemala, 1995• I Reunión de la Comisión de Revisión y Actualización de los Estatutos, Guatemala, 1999.• II Reunión de la Comisión de Revisión y Actualización de los Estatutos, Nicaragua, 1999• Reunión Extraordinaria, Nicaragua, 1999

Temas de las conferenciasII Conferencia “Proceso Electoral y Regímenes Políticos”III Conferencia “El Registro Electoral en América Latina”VII Conferencia“Aspectos Constitucionales del Funcionamiento de los Organismos Electorales en Centroamérica”“Registro Civil como Órgano Electoral”“Registro Civil y Electoral”“Procesos Políticos y Acción de los Partidos como Fuentes de Dificultades en la Organización de las Elecciones y de los Registros que les dan Sustento”“El Registro Civil Ad Hoc”“Fortalecimiento de los Registros Civil y Electoral y la Consolidación de la Institucionalidad”

VIII Conferencia1

“El Rol de los Organismos Electorales en el Proceso de Consolidación de la Democracia”“Tendencias y Desarrollos Legislativos Recientes en Materia de Fortalecimiento y Consolidación de la Estructura Organizativa de los Organismos Electorales”“Los Organismos Electorales como Tribunales de Constitucionalidad en Materia Electoral”“El Papel de los Organismos Electorales en los Procesos Electorales Internos de los Partidos Políticos”“Las Campañas de Educación y Promoción Ciudadana como Instrumento para la Consolidación de la Democracia”

XI Conferencia“Modernización de los Procesos Electorales”“Procesos de Identificación de los Ciudadanos”

XII Conferencia“Automatización del Voto”“La Cooperación en la Región frente a la Automatización del Voto”

XIII Conferencia“Las Reformas Electorales: las Dimensiones de la Modernización de los Marcos Normativos y de los Aspectos Técnicos de los Organismos Electorales”“La Dimensión Político Institucional de las Reformas”“La Dimensión Organizacional de las Reformas Políticos Electorales”“La Dimensión Técnico Electoral“Reformas Electorales: ¿Un Código Electoral Tipo para América Latina”

XIV Conferencia2

“Los Retos y Perspectivas de la Democracia en América Latina hacia el Siglo XXI”“La Reforma Electoral en América Latina. Análisis de Casos”“Partidos Políticos como Mediadores entre las Demandas Populares y el Poder”

XV Conferencia“Derechos Políticos y Participación Electoral”“Iniciativas para el Fortalecimiento de la Democracia en América Latina”“Voto en el Extranjero”“Circunscripciones Electorales y Voto Preferencial”

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Actividades de la Asociación

Información general

Fecha de constitución Septiembre de 1985, Ciudad de Tikal, Guatemala.

Objetivos

• Fomentar la cooperación internacional para promover la democracia representativa, el voto libre, universal y secreto.

• Promover la participación política efectiva por medio de sistemas electorales efi cientes y puros en sus respectivos países.

• Fomentar la consultas recíprocas sobre cualquier clase de asuntos relacionados con el proceso electoral; así como intercambiar información sobre los mismos y sobre el desarrollo de sus elecciones dentro del marco de la cooperación horizontal.

• Propiciar la observación electoral con la participación de los organismos miembros de la Asociación, a invitación el país sede, proporcionando las facilidades necesarias; y emitir recomendaciones de carácter técnico sobre tales asuntos.

• Proporcionar en todo momento el apoyo mutuo entre los Organismos Electorales miembros, con independencia de estar o no en período electoral.

Modifi cación al Acta Constitutiva

Según acuerdo No.3 de la XII Conferencia, Panamá (1998), aprobada en la XIII Conferencia, Nicaragua (1999).

Organismos Electorales Miembros• Electoral Commission, Antigua y Barbuda• Tribunal Supremo de Elecciones, Costa Rica• Tribunal Supremo Electoral, El Salvador• Tribunal Supremo Electoral, Guatemala• Tribunal Nacional de Elecciones, Honduras• Electoral Advisory Committee, Jamaica• Consejo Supremo Electoral, Nicaragua• Tribunal Electoral, Panamá• Comisión Estatal de Elecciones, Puerto Rico• Junta Central Electoral, República Dominicana• Electoral Commission, Santa Lucía

Conferencias• Constitución de la Asociación, Guatemala,

1985• I Conferencia, El Salvador, 1986• II Conferencia, República Dominicana, 1987• III Conferencia, Honduras, 1988• IV Conferencia, Costa Rica, 1989• V Conferencia, Nicaragua, 1990• VI Conferencia, El Salvador, 1991• VII Conferencia, Guatemala, 1992• VIII Conferencia, Panamá, 1993• IX Conferencia, Costa Rica, 1994• X Conferencia, Nicaragua, 1996• XI Conferencia, Honduras, 1997

• XII Conferencia, Panamá, 1998• XIII Conferencia, Nicaragua, 1999• XIV Conferencia, Guatemala, 2000• XV Conferencia, República Dominicana 2001• XVI Conferencia, Jamaica, 2002• XVII Conferencia, Costa Rica, 2003• XVIII Conferencia, República Dominicana,

2004• XIX Conferencia, Guatemala, 2005• XX Conferencia, Panamá, 2006• XXI Conferencia, El Salvador, 2007• XXII Conferencia, Nicaragua, 2008• XXIII Conferencia, Costa Rica, 2009

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e) Propiciar en todo momento el apoyo mutuo entre los Organismos Electorales miembros, con independencia de estar o no en periodo electoral.

Artículo 2: Naturaleza de la Asociación

La Asociación es una entidad de carácter no gubernamental integrada por Organismos Electorales para fi nes de información, cooperación y consulta. Sus decisiones tienen el carácter de recomendación.

Artículo 3: Miembros

Son Miembros plenos con voz y voto de la Asociación los Organismos Electorales de la Región de Centroamérica y el Caribe que han suscrito el Acta de Constitución del Protocolo y aquellos Organismos Electorales de otros países que hayan solicitado formalmente su ingreso a la Asociación y que sean aceptados por la Conferencia.

Artículo 4: Deberes de los Miembros

Se estipulan como deberes de los miembros de esta Asociación los siguientes:

a) Adoptar acuerdos atinentes con la naturaleza y objetivos de la Asociación. Asimismo, ser responsable de su ejecución en forma conjunta con la Secretaría Ejecutiva.

b) Mantener a la Secretaría Ejecutiva informada del progreso en el cumplimiento de los acuerdos, recomendaciones y decisiones adoptadas por la Conferencia.

c) Brindar a la Asociación y a su Secretaría Ejecutiva la asistencia necesaria para la ejecución de los Acuerdos de la Asociación.

d) Proveer materiales e información electorales necesarios para el mantenimiento y actualización de las bases de datos que la

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Secretaría Ejecutiva mantendrá para el servicio de los miembros de la Asociación.

e) Salvo reserva legal, hacer las contribuciones fi nancieras aprobadas por la Conferencia para la debida operación de la Asociación, y facilitar el cumplimiento de sus acuerdos.

f ) Apoyar el diseño y contribuir a la búsqueda de fi nanciamiento y ejecución de proyectos específi cos vinculados con su naturaleza y objetivo, en coordinación con la Secretaría Ejecutiva.

g) Promover la cooperación horizontal entre los miembros, a través de la Secretaría Ejecutiva; en caso de que la relación se establezca directamente entre los Organismos Electorales, informar a la Secretaría Ejecutiva para los registros correspondientes.

Artículo 5: Observadores o invitados especiales

La autoridad electoral del país anfi trión en consulta con el Comité de Coordinación y Seguimiento, podrá invitar a observadores de Organismos Electorales, miembros de otras Asociaciones, a que asistan a la Conferencia.

Artículo 6: Órganos de la Asociación

Son Órganos de la Asociación: La Conferencia, el Comité de Coordinación y Seguimiento y la Secretaría Ejecutiva.

Artículo 7: La Conferencia

El Órgano Superior de la Asociación es la Conferencia de Organismos Electorales, que está compuesta por todos los miembros con derecho voz y a voto; se reunirá periódicamente en la fecha y lugar que cada Conferencia disponga para la celebración de la siguiente. Será presidida por el Presidente o funcionario electoral de más alta categoría en el país anfi trión, o quien lo sustituya en tales funciones. Estará integrada

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Por la Ofi cina Electoral de Santa Lucía

Kenneth A. P. Monplaisir, Director y Miembro

J. Baden Allain, Miembro

Por la Secretaría Ejecutiva (IIDH/CAPEL)

Luis Alberto Cordero, Director del IIDH/CAPEL

Dado en la República de Nicaragua, el 16 de julio de 1999.

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Por el Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica

Álvaro Pinto, Magistrado

Ovelio Rodríguez, Magistrado

Por el Tribunal Supremo Electoral de El Salvador

Jorge Alberto Díaz, Presidente

Roberto López Munguía, Magistrado

Por el Tribunal Supremo Electoral de Guatemala

César A.Conde, Magistrado

Mario Roberto Guerra, Magistrado

Por el Tribunal Nacional de Elecciones de Honduras

Lucas Aguilera, Magistrado

Arturo Echenique, Magistrado

Por el Comité Electoral de Jamaica

Ryan G. Peralto, Miembro

Danville Anthony Walker, Director

Por el Tribunal Electoral de Panamá

Eduardo Valdés Escoff ery, Presidente

Dennis Allen Frías, Vicepresidente

Erasmo Pinilla C., Vocal

Por la Junta Central Electoral de República Dominicana

Luis Arias, Miembro

Ana Teresa Pérez, Miembro

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por los delegados o representantes de los Órganos Electorales que componen la Asociación.

La mitad más uno de los miembros plenos hacen el quórum. Las resoluciones y acuerdos de la Conferencia se tomarán por consenso.

La Conferencia puede ser convocada en forma extraordinaria, por solicitud de la mitad de sus miembros, a través de la Secretaría Ejecutiva, quien lo elevará al Comité de Coordinación y Seguimiento.

Asimismo, se nombrarán, por solicitud de la Conferencia, Comités de Trabajo para el tratamiento de temas específi cos.

Artículo 8: Reglas del funcionamiento de la Conferencia

El Órgano Superior deberá establecer sus propias reglas, especialmente en relación con:

a) El establecimiento de las políticas y el programa de trabajo de la Asociación.

b) Las propuestas sometidas a sus miembros.

c) Los informes de trabajo de la Secretaría y de las fi nanzas de la Asociación.

La Conferencia se realizará conforme a las reglas generalmente aceptadas para el régimen de asambleas, quedando bajo la responsabilidad de quien la presida el cumplimiento y ejecución de esta norma de carácter general.

Artículo 9: Funciones de la Conferencia

a) Decidir sobre la admisión de nuevos miembros.

b) Establecer reglas generales para el mantenimiento de la membresía.

c) Adoptar normas.

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d) Aprobar el programa presupuesto y cuotas de los miembros.

e) Otras que se consideren oportunas y convenientes.

Artículo 10: Comité de Coordinación y Seguimiento

Habrá un Comité de Coordinación y Seguimiento que constituye la instancia superior de coordinación entre la celebración de una Conferencia y otra.

Este Comité estará integrado por el Organismo Electoral sede de la anterior Conferencia, por el Organismo Electoral sede de la próxima Conferencia y por la Secretaría Ejecutiva.

La Presidencia de este Comité será ejercida por el Organismo Electoral anfi trión de la Conferencia, por un período que se extenderá hasta la celebración de la siguiente Conferencia, momento en el cual se traspasa al nuevo Organismo anfi trión.

Artículo 11: Funciones delComité de Coordinación y Seguimiento

Serán funciones del Comité de Coordinación y Seguimiento:

a) Coadyuvar en la promoción de las actividades de la Asociación y supervisar el cumplimiento de las recomendaciones y acuerdos emanados de la Conferencia.

b) Preparar la agenda de cada Conferencia.

c) Presentar un informe de labores de la Asociación ante la Conferencia, el cual será elaborado por la Secretaría Ejecutiva.

d) Realizar consultas a los miembros sobre asuntos extraordinarios que se presenten en el lapso intermedio entre las Conferencias.

Las demás consultas que le asignen estos Estatutos.

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A tales propósitos, al menos tres miembros de la Asociación así deberán solicitarlo al Comité de Coordinción y Seguimiento, el cual consultará a los demás miembros, y de ser aceptado el homenaje se realizará en la siguiente Conferencia de la Asociación.

Artículo 21: Lema, Emblema y Bandera

La Asociación tendrá un lema, un emblema y una bandera que signifi quen sus propósitos, objetivos, así como su cobertura geográfi ca.

Artículo 22: Disolución

Esta Asociación podrá ser disuelta por resolución de la Conferencia, adoptada por consenso entre sus miembros, ya sea en persona o por escrito. El Acto de disolución será comunicado a los Organismos Electorales que suscribieron y ratifi caron este convenio.

Artículo 23: Ratifi cación

El presente convenio de asociación, no gubernativa, será sometido a la ratifi cación de cada uno de los órganos electorales superiores de los respectivos países y las que se acuerden se comunicarán a la Secretaría General de la Asociación. Al depositarse seis ratifi caciones, este convenio adquirirá pleno valor entre los ratifi cantes y la Secretaría lo comunicará ofi cialmente. En consecuencia de lo que queda expuesto, suscriben la presente acta las siguientes delegaciones:

Por el Consejo Supremo Electoral de Nicaragua

Rosa Marina Zelaya Velásquez, Presidenta

Braulio Lanuza, Vicepresidente

Alfonso Callejas, Magistrado

Roberto Rivas, Magistrado

Fernando Silva, Magistrado

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Como consecuencia de dicho acto esta decisión deberá ser adoptada por consenso de los miembros reunidos en la Conferencia o por consulta escrita hecha por el Comité de Coordinación y Seguimiento.

La Consulta escrita la hará la Secretaría Ejecutiva cuando uno o ambos de los miembros del Comité se encuentren en la hipótesis a que se refi ere este artículo.

La Asociación podrá pronunciarse en apoyo de aquellos Organismos Electorales miembros cuya actividad ordinaria, autonomía e independencia se vean afeactadas por la acción de otros Órganos del Estado.

Si las circunstancias sugieren la conveniencia de adoptar otra medida no contemplada en este artículo, la Asociación se pronunciará en otro sentido si al menos un 50% de sus miembros así lo soliciten.

Artículo 19: Modifi caciones al Acta Constitutiva

Las modifi caciones a esta Acta Constitutiva deberán ser adoptadas por consenso entre los miembros, ya sea en persona o mediante instrucción dirigida al Presidente del Comité de Coordinación y Seguimiento. Estas modifi caciones deberán ser sugeridas al menos por tres miembros o aprobadas por el Comité de Coordinación y Seguimiento para que sean consideradas por la Conferencia. Las modifi caciones deberán ser comunicadas a todos los miembros al menos sesenta días antes de la Conferencia.

Artículo 20: Homenajes

La Asociación podrá rendir homenaje a aquellas personas que reúnan los atestados que los hacen acredores del reconocimiento y gratitud por sus contribucines al fortalecimiento institucional de los Organismos Electorales miembros de esta Asociación y al Protocolo de Tikal.

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Artículo 12: Secretaría Ejecutiva

La Asociación tendrá una Secretaría Ejecutiva como su órgano permanente, la cual estará a cargo del Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL) del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), cita en San José, República de Costa Rica. Deberá estar integrada por el Secretario Ejecutivo y el personal necesario para la ejecución de las funciones. La Secretaría Ejecutiva tendrá voz pero no voto.

Artículo 13: Funciones de la Secretaría Ejecutiva

Tendrá a su cargo las siguientes funciones:

a) La administración y gerencia operativa de la Asociación.

b) La elaboración, de acuerdo con los otros dos miembros del Comité de Coordinación y Seguimiento, de la agenda y la metodología a ser considerada en cada Conferencia, de todo lo cual informará con sufi ciente anticipación a los Organismos miembros.

c) La preparación de las conferencias, programas y proyectos y las reuniones extraordinarias.

d) La ejecución de los programas y proyectos aprobados que le hayan sido asignados por la Conferencia, así como el seguimiento necesario sobre el cumplimiento de los acuerdos en general. De sus gestiones reportará periódicamente a los miembros de la Asociación.

e) La preparación de propuestas en materias derivadas de las decisiones y recomendaciones del Comité de Coordinación y Seguimiento y de la Conferencia.

f ) La custodia de los documentos de la Asociación.

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g) La tramitación, mediante el Comité de Coordinación y Seguimiento, de las solicitudes de ingreso de nuevos miembros, para ser sometidos a consideración de la Conferencia.

h) Preparar el proyecto de programa del presupuesto de la Asociación y establecer el control fi nanciero, mediante la utilización de mecanismos de auditoría.

i) La presentación del informe anual de actividades de la Asociación, y sus condiciones fi nancieras.

j) El desarrollo de relaciones de cooperación con otras organizaciones regionales o internacionales, o con cualquier organización relacionada con procesos electorales, por encargo de la Conferencia.

k) La formulación de recomendaciones concernientes al trabajo de la Asociación.

Cualquiera otra que la Conferencia tenga a bien asignarle, en cuanto permitan sus recursos técnicos y fi nancieros.

Artículo 14: Otras funciones de la Secretaría Ejecutiva

Hacer circular entre los miembros de la Asociación, todos los documentos e informaciones electorales que resulten pertinentes para mantenerlos informados acerca del desarrollo de los procesos electorales y políticos de la región.

Artículo 15: Del fi nanciamiento

El presupuesto de la Asociación estará fi nanciado por:

a) Cuotas de membresía que deberán ser fi jadas periódicamente según determine la Conferencia, salvo reserva legal.

b) Fondos solicitados a fuentes externas por la Secretaría Ejecutiva o por cualquiera de sus miembros.

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c) Otros fondos provenientes de fuentes aprobadas por el Comité de Coordinación y Seguimiento o la Conferencia.

Artículo 16: Procedimiento para la adhesiónde otros miembros

Cualquier Organismo Electoral que desee ser miembro de la Asociación debe enviar su solicitud a la Secretaría Ejecutiva, la cual deberá circularla a los miembros del Comité de Coordinación y Seguimiento, para su respectiva aprobación.

El Comité de Coordinación y Seguimiento, previa consulta individual con los miembros de la Asociación, debe someter a la decisión de la Conferencia la solicitud del Organismo Electoral candidato, para su decisión defi nitiva.

Artículo 17: Relaciones con otras organizaciones

La Asociación podrá mantener relaciones de intercambio y cooperación con la Asociación de Organismos Electorales de América del Sur (Protocolo de Quito) y con la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE).

Asimismo, podrá establecer relaciones con otras organizaciones de carácter regional o internacional. La naturaleza de estas relaciones deberá ser determinada por consenso en la Conferencia.

Artículo 18: Reservas en la Convocatoria

La Asociación ejercerá su derecho de no invitar a sus reuniores o conferencias a cualquiera de sus miembros cuando la designación o integración de estos resulte de un acto inconstitucional verifi cado por el Órgano Nacional competente o cuando su autonomía se vea afectada.