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HONDURAS DE LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS LOCALES EN Protocolo para una Práctica Transparente
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HONDURAS
DE LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS LOCALES EN
Protocolo para una PrácticaTransparente
Esta publicación fue realizada por FOSDEH, con el apoyo financiero de National Endowment for
Democracy NED, la Iniciativa Think Tank, y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
COSUDE.
Las ideas y opiniones expresadas en el texto son de exclusiva responsabilidad de sus autores, y no
reflejan necesariamente la visión ni la opinión de las entidades cooperantes, en este caso NED, la
IniciativaThink Tank y COSUDE.
Se autoriza la utilización total o parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente.
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1
CONTENIDO DEL PROTOCOLO
SIGLAS / ABREVIATURAS .......................................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................................ 4
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................................................... 6
CAPÍTULO I................................................................................................................................................................................ 8
CONCEPTOS BÁSICOS ........................................................................................................................................................... 8
MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN LAS APPL .................................................................................................... 9
COMPETENCIAS Y CAPACIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES ............................................................................................ 14
CAPÍTULO II............................................................................................................................................................................. 17
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, DESARROLLO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................... 17
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO NACIONAL ....................................................................................................................... 17
VISIÓN DE PAÍS 2010-2038 Y PLAN DE NACIÓN 2010-2022 ............................................................................................... 18
DESARROLLO TERRITORIAL ................................................................................................................................................. 22
ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......................................................................................................................................... 24
LEY DE MUNICIPALIDADES Y SU REGLAMENTO ................................................................................................................. 25
ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS LOCALES COMO HERRAMIENTAS DE DESARROLLO .......................................................... 27
CAPÍTULO III............................................................................................................................................................................ 28
DISEÑO DE PROYECTOS LOCALES ....................................................................................................................................... 28
CICLO DE PROYECTOS APPL ................................................................................................................................................ 30
LAS MODALIDADES DE PROYECTOS DE ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA LOCAL ..................................................................... 33
CÁPITULO IV ........................................................................................................................................................................... 36
CONTRATACIÓN Y ADJUDICACIÓN ..................................................................................................................................... 36
RESUMEN MATRIZ .......................................................................................................................................................... 44
CAPÍTULO V ............................................................................................................................................................................ 46
SEGUIMIENTO, CONTROL Y FISCALIZACIÓN ....................................................................................................................... 46
CAPÍTULO VI ........................................................................................................................................................................... 50
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................................... 50
CAPÍTULO VII .......................................................................................................................................................................... 51
REALIDADES EN LAS ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS LOCALES ............................................................................................ 51
ANEXOS .................................................................................................................................................................................. 57
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................................................................... 59
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SIGLAS / ABREVIATURAS
APP Alianza Público-Privada
APPC Alianza Público-Privada Comunitaria
APPL Alianza Público-Privada Local
APPM Alianza Público-Privada Municipal
APP-RSE Alianza Público Privado con Responsabilidad Social Empresarial
CCT Comisiones Ciudadanas de Transparencia
CN Congreso Nacional
COALIANZA Comisión para la Promoción de las Alianzas Público Privadas
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial
FOSDEH Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras
IAIP Instituto de Acceso a la Información Pública
IOP Inversionistas Operadores Privados
LdM Ley de Municipalidades
MIPyMEs Micro, Pequeña y Medianas Empresas
OIP Operadores Inversionistas Privados
PCM Presidente en Consejo de Ministros
PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento
Territorial
PEDM Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal
PEE Planes Estratégicos Especiales
PIMA Plan de Inversión Municipal Anual
PIMP Plan de Inversión Municipal Plurianual
PMS Planes Maestros Sectoriales
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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PRONOT Programa Nacional de Ordenamiento Territorial
PZT Planes Zonales Territoriales
RLAPP Reglamento de la Ley para la Promoción de las Alianzas Público
Privadas
SAPP Superintendencia de Alianzas Público-Privadas
SDHJGD Secretaría de Derechos Humano, Justicia, Gobernación y
Descentralización
SEFIN Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas
SEPLAN Secretaría de Estado de Planificación
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
TdR Términos de Referencia
TSC Tribunal Superior de Cuentas
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INTRODUCCIÓN
En el año 2015, se publicó el “Protocolo para una Práctica Transparente de las Alianzas
Público-Privadas en Honduras” por parte del Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo
de Honduras (FOSDEH) como resultado de un esfuerzo conjunto de diversos sectores1
en poner a disposición una herramienta del deber ser en el proceso de la gestión en las
Alianzas Público-Privadas (APP) de Honduras. Ciertas preocupaciones manifestadas en
dicho Protocolo, no solo del FOSDEH, sino también de otros organismos nacionales e
internacionales.
A pesar que la figura de las APP es relativamente reciente, ha mostrado varios
señalamientos. En dicho documento se menciona algunas falencias, procedimientos no
transparentes utilizados por la autoridad especializada (Comisión para la Promoción de
las Alianzas Público Privadas/COALIANZA), es que sin dar mucho tiempo,
actualmente obliga añadir una nueva preocupación, en este caso, el inicio de la gestión
de proyectos por Alianzas Público-Privadas a través de las municipalidades, o Alianzas
Público-Privadas Locales (APPL) como también se les conoce.
La estructuración de proyectos por APP no solo requiere de compleja gestión, recurso
humano altamente especializado, de igual manera la participación de grupos de
sociedad civil, empresa privada, gobierno y terceros involucrados (dependiendo de la
naturaleza y características del proyecto), para conocer el alcance y objetivos de los
mismos. La responsabilidad del impacto en los proyectos APP, no sólo recae en el
gobierno, debe ser una responsabilidad compartida con aquellos que se suponen van a
ser los beneficiados de dichos proyectos y sobretodo de la empresa privada.
Ya es de público conocimiento que los proyectos APP vienen a complementar la
deficiencia del gobierno, ante la problemática de baja asignación y ejecución de los
fondos aprobados en el Presupuesto General de la República para la inversión pública
en infraestructura productiva. Dado que no se logra compensar la alta necesidad del
país en materia de construcción, mejoría, mantenimiento y gestión, ni logra impulsar
proyectos necesarios para obtener una tasa de retorno al país. Ante esa situación, el
1 Organizaciones de Sociedad Civil, Instituciones del Estado, Empresa Privada, Cooperación Internacional, Academia, Movimientos Sociales, entre otros.
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gobierno de Honduras apuesta por las APP, y las APPL es la nueva herramienta para
proyectos locales.
Aunque las autoridades municipales estén legalmente habilitadas para llevar a cabo
proyectos por APPL (según la Ley para la Promoción de las Alianzas Público Privadas),
deben contener elementos de corresponsabilidad e involucramiento de terceros,
permitiendo el desarrollo y gestión de APPL con participación, compromiso y
sostenibilidad de los proyectos. Como se mencionará en el desarrollo del documento. El
marco legal nacional permite dos procedimientos para que las APPL se lleven a cabo,
una directamente por las municipalidades, y otra, como una delegación de las
municipalidades a COALIANZA. No obstante, preocupa ambas opciones. Por lo que
este documento busca entregar una introducción como herramienta de guía que permita
generar condiciones mínimas de articulación pública o/y privada, desde el gobierno
municipal o/y central, así como también para sociedad civil y/o terceros involucrados
para la gestión de proyectos por APPL en el desarrollo socio-económico de las
municipalidades, sin el detrimento de los intereses locales. Sino anteponiendo los
beneficios mutuos y colectivos, teniendo como base los principios y buenas prácticas.
Por lo antes expuesto, el FOSDEH en continuidad de su interés de fortalecer las políticas
públicas a favor del desarrollo sostenible, provocar debate y reacciones propositivas en
la sociedad. Motiva el acompañamiento de los proyectos por APPL, indistintamente
sean llevados por las municipalidades o por COALIANZA, y pone a disposición este
documento con sustento legal y conceptual técnico para:
La aplicabilidad de las municipalidades a nivelnacional sobre las Alianzas Público-PrivadasLocales en Honduras, con las leyes vinculantes; y
La ciudadanía o tercero involucrado, para laobservación de la mejor gestión en los procesos deestos proyectos.
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento se origina ante las publicaciones y autorizaciones a favor de las
municipalidades para llevar a cabo proyectos por APPL, a través del Decreto 38-2016. Sin tener
en consideración que la mayoría de los gobiernos locales, hoy por hoy, no cuentan con la
suficiente base técnica de gestión, ni financiera, para desarrollar dichas obras/servicios por sí
mismas. Sobre todo qué no existe un reglamento legal específico para la ejecución de proyectos
por APPL, dejando abierta la discrecionalidad en algunas situaciones, que podría desembocar
en perjuicios para los gobiernos locales y la ciudadanía.
Denominado “Protocolo para una Práctica Transparente de las Alianzas Público-Privadas
Locales en Honduras”, trata de ser una guía básica y analítica para los gobiernos municipales
y actores locales, sobre todo como respuesta ante la urgente necesidad de abrir los ojos al
conocimiento y especialización de las Alianzas Público-Privadas Locales y las nacionales,
manejadas actualmente de un poder centralizado. El principal temor que intenta contraponer
el documento (a través de un proceso, principios legales y técnicos), es el posible riesgo de
preferir los intereses del gobierno central y que sean proyectos impuestos a las
municipalidades (de igual manera, impuestos por grupos locales a nivel municipal). Debido
que se desconocen las características y elementos esenciales (a veces ocultos) de las APP y ahora
APPL por parte de las corporaciones municipalidades. También para orillar a las alcaldías de
no tener una alternativa de proyectos, más que la APPL. Se suma el no comprender los alcances
de COALIANZA en la negociación, y que estipule en los pliegos de condiciones y en el propio
contrato, situación que nace incluso desde la propia concepción y planificación de dichos
proyectos.
En materia de planificación, sea a corto, mediano y largo plazo, Honduras cuenta con un
sinnúmero de herramientas avalados por legislación amplia e incluyente sobre el tema, en
cuanto al Plan de Nación que se tiene, desde la Constitución misma, a las diferentes leyes
sectoriales que contemplan el orden y la planificación como vías al desarrollo del país y de sus
habitantes. La Ley de Plan de Nación, Visión de País, que traza un horizonte hasta el año 2038,
en base a la evaluación de los problemas principales que aquejan a los ciudadanos hondureños,
toma en consideración los sectores principales y las vulnerabilidades del país, y coloca metas
a alcanzar a mediano y largo plazo, con indicadores periódicos claros. La planificación tiene
como un eje claro el ordenamiento y desarrollo territorial, para lo cual es necesaria la
descentralización como mecanismo para mejorar la efectividad del desarrollo, así como la
participación ciudadana y las iniciativas de Alianza Público-Privada (en su sentido más
amplio, no solo ejecución de proyectos). Estos lineamientos se recalcan y amplían en leyes
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como la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley de Municipalidades y la Ley para la
Promoción de la Alianza Público-Privada, como la reciente Ley de Descentralización.
Las municipalidades que determinen la ejecución, administración y operación de proyectos e
iniciativas, cuentan ya la posibilidad de optar por la vía de contratación en APPL. Es de suma
importante mencionar que los municipios cuenten con unidades técnicas especializadas en la
ejecución de proyectos con discernimiento de procesos y evaluación de condiciones, para
diseñar una APPL (de igual manera del modelo APP en general). Por ley, las municipalidades
tienen el derecho de ser asistidos por COALIANZA en los estudios correspondientes que
incluirán; análisis costo-beneficio, alternativas de financiamiento, análisis de riesgos y demás
temas técnicos, legales, financiero-económicos y ambientales. Un proyecto por APPL deberá
seguir el mismo rigor de evaluación de condiciones y capacidades, que un proyecto de Alianza
Público-Privada a nivel nacional. La diferencia en los APPL es la participación y conducción
de los procesos, serán a cargo de las municipalidades, con un enfoque fuerte en la participación
ciudadana de los actores locales.
El control y la fiscalización de la contratación y ejecución de los proyectos por APPL debe ser
responsabilidad de la municipalidad que rige la gestión del proyecto, pero a su vez, la
Superintendencia de las Alianzas Público-Privadas (SAPP) está en la obligación de velar por la
ejecución del proyecto, desde el punto de vista técnico y contractual. Es clave que los actores
locales y la ciudadanía en general se involucren en velar por la correcta ejecución de los
contratos de APPL, siendo veedores del proceso y garantes del cumplimento de exigencias
para el bienestar de la comunidad, región y país.
A través del presente documento, se muestra una gama de conceptos básicos a conocer y a
tener en cuenta las municipalidades y actores sociales de la localidad, así también las opciones
que tienen en el marco de la planificación, diseño de los proyectos, delimitación de la
competencia y facultades de las alcaldías y de la misma COALIANZA, lineamientos básicos
de procedimiento, entre otros... El Protocolo se constituye como “una guía de proceso en forma
analítica y puntual”2 que permita en el involucramiento de los diferentes sectores implicados en
los proyectos APP, en este caso APPL, indistintamente su naturaleza pública o privada, que
pertenezca o no al gobierno local, central, sociedad civil o sector productivo, o simplemente, a
cualquier interesado en dar seguimiento, a las inversiones que se realicen bajo esta modalidad
de APPL a través de las municipalidades.
2 FOSDEH. (2015). Protocolo para una Práctica Transparente de las Alianzas Público-Privadas en Honduras. Tegucigalpa: Honduras.
CONCEPTOS BÁSICOS
CAPÍTULO I
MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN LAS APPL
COMPETENCIAS Y CAPACIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES
8
CONCEPTOS BÁSICOS
Es importante mencionar que este documento contiene elementos que lo convierten en una
herramienta sencilla y práctica, en forma de compendio de lo más sustancial en materia de
APPL y en base de las APP en Honduras (vigente). Por lo que se comenzará por definir y
conceptualizar que se espera del presente Protocolo, previo a la conceptualización de la
competencia y gestión municipal.
¿QUÉ ES ESTE
PROTOCOLO?
Un documento escrito que contiene la descripción de actividades
registradas en forma ordenada y sistemática que deben seguirse en la
realización de la gestión de los proyectos de Alianzas Público-Privadas
por parte de las municipalidades en Honduras, incluyendo información
sobre la identificación de responsables.
¿QUÉ ES UNA
APP?
Según el artículo 2, Definiciones de la Ley de Promoción de la Alianza
Público-Privada en Honduras, es el “esquema de colaboración o esfuerzo
común entre los sectores público y privado, nacional e internacional que
adopta múltiples modelos, estableciendo derechos y obligaciones,
determinando y distribuyendo riesgos entre las partes”.
¿QUÉ ES UNA
APPL?
Bajo el marco de la definición anterior, una APPL es el esquema de
colaboración o esfuerzo común entre los sectores público y privado,
nacional e internacional que adopta múltiples modelos, estableciendo
derechos y obligaciones, determinando y distribuyendo riesgos entre las
partes; siendo una de esas partes las municipalidades, y que dicho
proyecto se realizará en beneficio para un determinado territorio.
Sin embargo, es pertinente mencionar que ninguno de los conceptos anteriores involucra la
participación ciudadana, y la búsqueda de concepto consensuado entre la población, ni
sociabilización de proyectos.
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¿QUÉ SE DEBE
ENTENDER POR
GOBIERNOS
LOCALES?
En Primer lugar se debe aclarar que la LAPP no define propiamente el
término de “Gobiernos Locales” (se menciona en el artículo 13 -6), por lo
que surge la necesidad de hacer referencia al marco legal de las
municipalidades, en donde se puede encontrar los siguientes elementos:
MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN LAS APPL
1. En la Ley de Municipalidades (LdM) se encuentran las siguientes definiciones:
1.1 Municipio: Es una población o asociación de personas residentes en un término
municipal, gobernada por una municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su
territorio y es la estructura básica territorial del Estado y cause inmediato de
participación ciudadana en los asuntos públicos (Artículo 2, LdM).
1.2 Departamentos: Son aquellos creados mediante ley, sus límites están fijados en la
misma. Señala que el territorio hondureño se divide en departamentos y éstos en
municipios autónomos, administrados sin más sujeción que a la ley, por corporaciones
electas directamente por el pueblo, de conformidad a la ley (Artículos 3 y 4, LdM).
1.3 Autonomía Municipal: El conjunto de potestades o facultades otorgadas por la
Constitución de la República y la LdM, donde la Municipalidad será su órgano de
gobierno, que se organiza y funciona en forma independiente de los Poderes del Estado,
con capacidad para gobernar y administrar los asuntos que afecten sus intereses y
ejercer su competencia para satisfacer las necesidades y aspiraciones de su población en
el término municipal (Artículo 12, LdM).
1.4 Mancomunidad: a) Para aquellos casos en que los municipios dejaren de reunir
cualquiera de los requisitos por más de dos años consecutivos, se unirán en
mancomunidad obligatoriamente con otro y otros contiguos; b) En caso de extinción o
de fusión de los municipios, será aprobada por el Congreso Nacional, previo plebiscito
con resultado favorable, convocado por las Corporaciones Municipales respectivas; c) Y
en forma obligada, se unirán en mancomunidad aquellos municipios contiguos que
conformen zonas co-urbanas. La mancomunidad estará inscrita en un Libro Especial en
Gobernación Departamental, y será dirigido por un Consejo de Mancomunidad
(Artículos 16-B, LdM). También se define como modalidad asociativa, o asociación de
municipios, como entidad territorial local, auxiliar y subordinada a los municipios
miembros, sujeta al derecho público y exclusivamente gestora y ejecutora por
delegación, de programas, proyectos y servicios de interés prioritario, que permiten a
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sus miembros abordar de manera conjunta problemas que no pueden afrontarse
individualmente (Artículo 20-A y 20-B);
2. En la LAPP y en su Reglamento tampoco se encuentra el término de “Alianzas
Público-Privadas Locales”, el concepto utilizado en ambos marcos normativos es de
Alianzas Público Privadas.
¿QUÉ MARCO
LEGAL RIGE
LAS APPL?
Al igual que las APP llevadas a cabo por el gobierno central, las
APPL están regidas por la Ley de Promoción de la Alianza Público-
Privada aprobadas mediante Decreto N° 143-2010 debidamente
publicada en el Diario Oficial “La Gaceta” en fecha jueves 16 de
septiembre del 2010 bajo N° 32,317. Aunado el Reglamento según
Acuerdo Ejecutivo 2073-2010 (y algunas reformas). Importante
mencionar que es un marco general.
¿QUÉ
ASPECTOS SE
DEBEN TENER
PARA LLEVAR
A CABO UNA
APPL?
Además de los aspectos legales a los que se debe una APP (marco
normativo), una APPL debe involucrar otros aspectos, como: a)
Políticas públicas municipales/ regionales; b) Políticas públicas
municipales/mancomunales; c) Capacidad instalada de recurso
humano especializado; d) Lineamientos de inversión pública básica
y estratégicas; e) Apropiación del contexto de las necesidades
locales; f) Conocimiento de la potencialidad de la demanda
(Inversionistas Operadores-Privados); g) Planes de Desarrollo
Locales; entre otros.
Sólo a manera de ilustración se enuncian algunos de los aspectos que en materia
normativa una municipalidad debe considerar: Constitución de República; Plan de
Nación y Visión de País; Ley de Ordenamiento Territorial; Ley de Aguas; Ley General
de Ambiente; Ley y Reglamento de Municipalidades; Plan Regulador/Plan de
Arbitrios; Ley de Descentralización (de aprobación reciente), Ley de Minería; Ley de
Energía; Código del Comercio; Ley de la Propiedad; Ley General de la Administración
Pública; Ley de Servicio Civil; Ley de Carrera Administrativa Municipal; Disposiciones
Generales del Presupuesto para el ejercicio fiscal (de cada año); Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública; Acuerdo Municipal del programa “Vida Mejor”, por
mencionar algunas…
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¿QUÉ DICE LA
LAPP Y SU
REGLAMENTO
SOBRE LAS
APPL?
La Ley y Reglamento de la Promoción de la Alianza Público-Privada
realmente menciona muy poco sobre los gobiernos municipales (o
gobierno locales), por lo que seguidamente se hará un enunciado de
los Artículos los cuales hacen mención sobre este tema. Así mismo,
es pertinente mencionar que el enunciado literal que a continuación
se realizará servirá de fundamentos legales correspondientes para
las gestiones que realicen los gobiernos locales.
Artículos que hacen referencia a las municipalidades en la LAPP:
i) Artículo 3, numeral 3) Responsabilidad fiscal en la celebración y administración de los
contratos que se perfecciones con base a la presente ley, en atención a la capacidad de
pago del Estado o de los municipios para adquirir los compromisos financieros que
se deriven de la ejecución de los mismos, sin comprometer la sostenibilidad de las
finanzas públicas, ni afectar la prestación de los servicios que se otorguen de manera
regular;
ii) Artículo 3, numeral 9) Implementación de procesos que permitan la participación y
fortalecimiento de los gobiernos municipales en el diseño, evaluación y fiscalización de
los proyectos con injerencia regional y local, haciendo uso de cualquiera de los
mecanismos de participación comunitaria establecidas en la Ley de Municipalidades.
iii) Artículo 7) Dentro del régimen de APP, el Estado y en su caso los municipios, pueden
asumir compromisos de manera firma, siempre y cuando dichos compromisos sean de
monto cierto y conocido, y sus aportes dentro del modelo de APP pro el cual opten las
partes, pueden ser efectuados por los medios siguientes: 1)… 6) Otorgamiento temporal
de derechos sobre bienes patrimoniales del Estado y en su caso los municipios; 7)… 8)…
El Estado y las municipalidades no comprometerán fondos públicos para financiera a
los Inversionistas Operadores Inversionistas Privados (OIP) ni otorgarán avales con este
in, no obstante el contrato podrá prever aportes de fondos del Estado o municipales, por
razones de interés público y en beneficio del Estado, de las Municipalidades o del
usuario (Reformado por Decreto 98-2016).
iv) Artículo 13) … 1) Gestionar en forma exclusiva los procesos de contratación que
permitan la participación público-privada en la ejecución, desarrollo y administración
de obras y servicios públicos de interés para el Estado, tanto a nivel nacional como local;
2) Coordinar con las Secretarías de Estado, instituciones autónomas, Consejos
Regionales de Desarrollo, municipalidades, entes u órganos desconcentrados y demás
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dependencias del Estado, la gestión de todas las autorizaciones, permisos, licencias y
demás requerimientos para hacer viable, técnica, operativa y financieramente la
ejecución de los proyectos; 3)… 4) Colaborar con las municipalidades en la evaluación
de los proyectos sometidos a programación para su incorporación al Sistema Nacional
de Inversiones Públicas; 5)… 6) Brindar asesoramiento y colaboración a los gobiernos
locales y a otras entidades del Estado, en materia de promoción de la inversión
privada, previo a la presentación de proyectos para su análisis de viabilidad; …
v) Artículo 17) Las iniciativas de las APP, pueden tener origen tanto público como privado.
En el ámbito público pueden actuar como iniciadores, las Secretarías de Estado, los
Entes Autónomos, las Municipalidades, las Mancomunidades, los Consejos Regionales
de Desarrollo y la COALIANZA.
Artículos que hacen referencia a las municipalidades en el RLAPP:
a) Artículo 3.) Asistencia técnica a los Municipios. COALIANZA debe tener una unidad
especial para manejar las solicitudes de los Municipios que requieran asistencia técnica para
la gestión y promoción de los proyectos o procesos de Alianza Público Privada de alcance
regional y local. La solicitud de asistencia deberá estar acompañada del acuerdo de la
corporación municipal respectiva. La priorización de la asistencia técnica estará sujeta a la
capacidad presupuestal de COALIANZA y al análisis de viabilidad de los proyectos. Para
los efectos de brindar la asistencia técnica que sea requerida, COALIANZA suscribirá
convenios con los respectivos Municipios. Esta asistencia técnica podrá adoptar alguna de
las siguientes formas: 1) Asistencia técnica por Encargo: Bajo esta modalidad,
COALIANZA tomará a su cargo los procesos de Alianza Público Privada que involucren
proyectos de alcance regional y/o local. 2) Asesoría: Bajo esta modalidad, la conducción
del proceso se lleva a cabo por la municipalidad, COALIANZA únicamente prestar su
asistencia técnica.
b) Artículo 4.) Iniciativa Estatal. Las iniciativas de Alianzas Público Privadas que tengan
origen público deberán contar con los exámenes de viabilidad previos, que incluyan los
análisis de costo-beneficio y esquemas de financiamiento posibles. Asimismo, deberán
encontrarse comprendidos o ser compatibles con las prioridades nacionales o locales, según
corresponda. Sobre la base de dichos exámenes corresponderá a COALIANZA determinar
cuáles son los proyectos de iniciativa pública que puedan ser ejecutados bajo esquemas de
participación público-privada.
c) Artículo 10.) Otorgamiento de permisos y licencias. El compromiso del Estado y en su
caso, de las Municipalidades respecto del otorgamiento de permisos y licencias para la
realización de las actividades autorizadas como Alianzas Público-Privada, se encuentra
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limitado a aquellos permisos y licencias que se encuentren dentro del ámbito de sus
competencias y que sean identificados de manera expresa en el respectivo Contrato de
Participación de la Inversión Privada. Aquellos permisos y licencias que no se encuentren
contemplados de manera expresa dentro del contrato deberán ser tramitados por la parte
privada de la Alianza Público Privada a su propio costo.
d) Artículo 18.) Inhabilidades en razón del desempeño del puesto. No podrán participar
como postores, directa ni indirectamente el Presidente de la República y los Designados a
la Presidencia, los Secretarios y Subsecretarios de Estado... los Alcaldes y Regidores
Municipales en el ámbito de contratación de cada municipalidad y los demás funcionarios
o empleados públicos que por razón de sus cargos intervienen directa o indirectamente en
los procedimientos de contratación.
e) Artículo 36.) Requisitos para la presentación de iniciativas privadas en proyectos de
inversión. Para la presentación de iniciativas privadas de proyectos de inversión deberán
acreditarse como mínimo las exigencias que se detallan a continuación… Último párrafo: …
Las iniciativas privadas no deberán contener proyectos de inversión que coincidan o sean
semejantes con aquellos que coincidan total o parcialmente con los proyectos previamente
aprobados por COALIANZA, por iniciativa estatal o por otra iniciativa privada. Tampoco
serán permitidas las iniciativas privadas sobre proyectos que involucren actividades que
de conformidad con la Constitución Política de la República sean reservadas con carácter
exclusivo al Estado o a los Municipios.
f) Artículo 52.) Iniciativas de carácter local. Las iniciativas privadas de carácter local que
correspondan a competencias de regímenes municipales, serán presentadas ante
COALIANZA, hasta que las unidades especializadas de cada Municipio sean debidamente
habilitadas para realizar las evaluaciones de admisibilidad.
g) Artículo 55.) Comités especiales. Cuando COALIANZA lo considere pertinente podrá
disponer la creación de Comités especiales que asumirán el encargo de dirigir y diseñar la
ejecución de uno o más procesos de promoción de las Alianzas Público Privadas. Estos
comités especiales dependerán de la Comisión, salvo delegación en la Secretaría Ejecutiva.
Asimismo, podrán contar con un equipo técnico que será seleccionado en función de la
carga de trabajo y la especialidad de los proyectos. COALIANZA contará con los siguientes
comités: a) Comité de Grandes Proyectos. b) Comité de Pequeños Proyectos. c) Comité de
Asistencia a las Municipalidades. La existencia de estos Comités no excluye la posibilidad
de creación de otros por parte de COALIANZA.
h) Artículo 68.) Priorización de Proyectos. En coordinación con las instituciones competentes
de la Administración Pública, COALIANZA identificará los proyectos prioritarios para el
desarrollo de Alianzas Público Privadas. Para analizar dicha identificación, las entidades
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sectoriales competentes deberán efectuar un diagnóstico sobre la situación actual del
proyecto, activo y/o servicio público, señalando su importancia en relación a las
prioridades nacionales, sectoriales y locales, según el caso. Para estos efectos COALIANZA
podrá contratar los servicios de consultores externos para que asesoren el proceso.
COMPETENCIAS Y CAPACIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES
Se debe recordar la premisa, que la Constitución de la República decretó que las Corporaciones
Municipales serán independientes de los poderes del Estado, por lo cual motivó la creación de
la Ley de Municipalidades con el fin de:
Organizar a los municipios en forma práctica, elemental y democrática,
Estableciendo las bases que afianzaran un estado de derecho soberano, republicano,
democrático e independiente,
Para que sus habitantes gocen de la justicia, libertad, cultura y bienestar.
Es por ello, que las municipalidades corresponden definir tanto su competencia como su
capacidad para la gestión municipal en términos generales, pero específicamente en materia
de APPL. Según la Real Academia Española (RAE) define dichos términos de la siguiente
forma:
¿QUÉ SE DEBE
ENTENDER POR
COMPETENCIA?
Del latín: competencia; cf. (compara/consulta) competente. 1. femenino: incumbencia. 2. femenino: Pericia, aptitud o idoneidad para hacer algo o intervenir en un asunto determinado. 3. femenino: Ámbito legal de atribuciones que corresponden a una entidad pública o a una autoridad judicial o administrativa. cuestión de competencia
¿QUÉ SE DEBE
ENTENDER POR
CAPACIDAD?
Capacidad de obrar 1. femenino: Derecho. Aptitud para ejercer personalmente un derecho y el cumplimiento de una obligación. capacidad jurídica 1. femenino: Derecho. Aptitud legal para ser sujeto de derechos y obligaciones
En materia de derecho administrativo la competencia se da a un órgano cuando la Ley así lo
determina y faculta. Por ello se concluye que en base a la LAPP; las municipalidades tienen la
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competencia de conocer asuntos sobre la materia de Alianzas Público-Privadas, tal y como ya
se ha mencionado anteriormente.
¿QUÉ COMPETENCIA DE
LAS MUNICIPALIDADES
TIENE EN MATERIA DE
APP?
Artículos de la LAPP: 3 numeral 3 y 9; 7, 13, y 17. Artículos del RLAPP: 3, 4, 10, 18, 36, 52, 55 y 68.
Las municipalidades facultadas para conocer asuntos en materia de Alianzas Público Privadas,
serán la autoridad tanto de adjudicar como de suscribir contratos que de los procesos de APPL
se deriven. Sin embargo, es necesario estar conscientes que a toda competencia debe precederle
(o inmediatamente) un fortalecimiento de las capacidades del órgano (en este caso, la
municipalidad) para conocer y/o administrar un asunto determinado. Dicho de otra forma
más clara, es importante hacer la diferencia entre competencia y capacidad, aunque la
municipalidad está facultada para conocer de un asunto (competencia), la simple delegación
de la ley, no la hace o convierte en especialista para hacerlo (capacidad). Por lo que todo órgano
que posea una competencia debe organizarse y estructurarse de tal forma, para que cuente con
los elementos de; recurso humano, fondos necesarios, planificación, equipo, sistemas, etc., y
así poder llevarlos a cabo, siempre en el marco de los principios generales de la administración
pública como lo son la eficiencia, eficacia, transparencia, sana y buena administración pública,
rendición de cuentas, etc. Sobre todo fomentar la cultura de participación ciudadana. Por todo
lo antes expuesto, las municipalidades estando ya facultadas para conocer de asuntos de APP
como parte de su competencia que nace de la propia LAPP y su RLAPP desde el año 2010,
deben reestructurarse a lo interno y externo, para poder tener la
pericia, aptitud e idoneidad técnica, legal y administrativa, para poder llevar a cabo asuntos
en materia de APP. Es pertinente mencionar que la propia LAPP previó esta situación, siendo
que las municipalidades ni en el 2010, ni actualmente, tienen la capacitad técnica, financiera,
legal, ni administrativa interna para poder llevar a cabo proyectos de APP. La LAPP incluyó
dentro de sus facultades el poder asistir en dos (2) vías a las municipalidades.
La capacidad a considerar para el desarrollo de proyectos por parte de las Alcaldías, es el
escenario de los municipios, a través de los indicadores mostrados por el Informe de
Categorización de Municipalidades (2015), tales como el Índice de Municipalidad, cuya
construcción toma en cuenta variables, como: Autonomía Financiera, Capacidad Financiera,
Esfuerzo de ahorro, Dependencia del Gobierno Central, Inversiones Municipales entre otros
16
indicadores, relevantes para la gestión, tanto administrativa, como financiera y demás
capacidades que posea cada municipalidad, expresando que la mayoría de las Alcaldías no
muestran una nota aceptable.
No menos importante, el Índice de Municipio del Informe, que revela el contexto de los
municipios en materia de Infraestructura, Energía, Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI),
entre otros. Tomando como referencia los criterios establecidos dentro de la Categorización
Municipal es recomendable que solo aquellas municipalidades que tengan o alcancen
categorías de nivel satisfactorios gestionen sus proyectos. Debido, son las categorías de menos
dependencia del Gobierno Central y Autonomía Financiera poseen, lo cual las faculta para
encargarse -términos financieros- de las iniciativas de proyectos. En cambio, municipalidades
con calificaciones de bajo desempeño, presentan mayores déficits de ingresos propios, lo cual
constituye una gran limitación de la municipalidad como tal, para llevar a cabo proyectos de
gran dimensión.
De igual forma, se puede remitir a la información del Instituto Nacional de Estadísticas (INE),
el cual, a través de la información del XVII Censo Poblacional y V Vivienda muestra algunos
indicadores importantes en las perspectivas de proyectos, por ejemplo; las Principales
Actividades Económicas del Municipio. Cabe señalar que COALIANZA cuenta con un
Protocolo de Indicadores territoriales (2015).
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, DESARROLLO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPÍTULO II
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO NACIONAL
VISIÓN DE PAÍS 2010-2038 Y PLAN DE NACIÓN 2010-2022
DESARROLLO TERRITORIAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LEY DE MUNICIPALIDADES Y SU REGLAMENTO
ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS LOCALES COMO HERRAMIENTAS DE DESARROLLO
17
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, DESARROLLO TERRITORIAL Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La planificación es el proceso de establecer metas y elegir medios para
alcanzar dichas metas (Stoner, 1996).
La planificación consiste en decidir con anticipación lo que hay que
hacer, quién tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse (Murdick, 1994).
La administración del país debe seguir un plan trazado que reúna todas las necesidades de su
población, garantice el cumplimiento de sus derechos y guíe el desarrollo del país para atender
las necesidades y sus prioridades. Con este fin se crean las leyes del país (y planes), desde
generales a las más específicas. En el caso de Honduras, este lineamiento se ha observado y
ejecutado, comenzando por la aplicación y observación de la Constitución de la República y
todas las demás leyes que los poderes de Estado ha creado y aprobado, para su adecuado
funcionamiento como nación. La Constitución de la República de Honduras, máxima ley de
país, establece en su Artículo 329 que “El Estado promueve el desarrollo económico y social,
que estará sujeto a una planificación adecuada. La ley regulará el sistema y proceso de
planificación con la participación de los poderes del Estado y las organizaciones políticas,
económicas y sociales, debidamente representadas”.
De cada una de las leyes se trazan los lineamientos y se hace un plan a futuro para atender las
necesidades de la población, y debe establecerse un sistema de monitoreo para asegurar el
cumplimiento del plan y corregir las desviaciones que se puedan presentar, con el fin de
alcanzar el objetivo que se ha trazado. De aquí la importancia de la planificación nacional a
corto, mediano y largo plazo.
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO NACIONAL
Honduras ha trabajado en algunos avances en la planificación de su futuro, mediante la
coordinación con los diferentes actores y población del país para conducir de la mejor manera
su desarrollo. Los esfuerzos para establecer un plan de país basado en las necesidades reales
de su población han sido intensivos y continuados. En la actualidad y tomando como punto
de partida; la devastación del Huracán Mitch en Honduras en 1998, hizo reflexionar en la
necesidad urgente de reconstrucción de los desastres ocasionados y enfocar los esfuerzos de
una manera coordinada para la transformación y reinserción del país en la ruta de desarrollo
más apropiada y eficaz, marcó el inicio de la planificación que a la fecha, el gobierno, en
conjunto con la población hondureña, ha trazado para largo plazo. El plan de país actual se
18
ha formulado con las iniciativas principales siguientes:
Período 1998-2002: Plan Maestro de la Reconstrucción y Transformación Nacional
Período 2002-2006: Proceso de Diálogo y Formulación de los Planes Estratégicos de
Desarrollo Municipal (PEDM)
Período 2006-2010: Bases para un Plan de Nación
Período 2010-2014: Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022 (y Planes
de Gobierno)
VISIÓN DE PAÍS 2010-2038 Y PLAN DE NACIÓN 2010-2022
La Visión de País y Plan de Nación para Honduras, es un esfuerzo conjunto publicado como
ley en fecha 02 de febrero de 2010, mediante Decreto Legislativo 286-2009, establece la visión
del país al año 2038, y el documento operativo de Plan de Nación alcanza un rango de 3
períodos gubernamentales, del año 2010 hasta el 2022. Para cada período gubernamental, el
gobierno deberá presentar su Plan de Gobierno, que abarque cada uno de los tres cuatrienios
comprendidos en el Plan de País, y en congruencia con la visión de país y plan de nación al
2022. En consonancia con el Plan de País, cada gobierno ha de preparar y presentar su Plan
de Gobierno, así observado:
Plan de Gobierno 2010-2014: Gran Acuerdo Nacional por un Crecimiento Económico
con Equidad Social
Plan de Gobierno 2014-2018: Plan de Todos para una Vida Mejor
Plan de Gobierno 2018-2022: -----------------------------------------------------
Los Principios Orientadores del Desarrollo, son planteados para mantener consistencia con
la visión de país trazada. Entre estos principios se incluyen:
Enfoque en el ser humano y su desarrollo equitativo e integral
Subsidiariedad como política de Estado
Participación ciudadana como medio generador de gobernabilidad
Integridad y transparencia como fundamento de la actuación
Desarrollo sostenible en armonía con la naturaleza
Descentralización de la gestión y decisiones relacionadas al desarrollo
Gestión compartida público-privada del desarrollo
Planificación para el desarrollo
19
Para el principio de gestión compartida público-privada del desarrollo, establece que el
Estado promoverá las alianzas público-privadas en la prestación de servicios, con el fin de
facilitar el acceso de los mismos a la población, con ello se garantizará la eficiencia y
transparencia en los procesos de gestión, así como la modernización de los mismos.
Para el principio de Planificación para el Desarrollo se hace énfasis en la planificación para
el desarrollo, en la cual debe incluirse un sistema de planificación que oriente a
responsabilidades compartidas, que se dé una amplia participación ciudadana en un marco
descentralizado.
Visión de País
La Visión de País contiene 4 objetivos nacionales y 23 metas de prioridad nacional para
cumplir dichos objetivos, siendo éstos los siguientes:
Objetivos Nacionales de Desarrollo
1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión
social.
2. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.
3. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.
4. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera
sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.
Dentro del Objetivo 3, se plantea el escenario que para el año 2038, Honduras habrá
consolidado el Desarrollo Regional como su modelo de gestión para el crecimiento
económico y social bajo el marco de un proceso de desarrollo ambientalmente sostenible.
Los planes de desarrollo territorial en cada región, se habrán constituido en el instrumento
regulador y normativo para la inversión productiva, el desarrollo social y la inversión en
infraestructura, existiendo armonías de intervención con la institucionalidad del Gobierno
Central y los municipios en cada región. La vulnerabilidad física y ambiental se habrá
reducido en un 75%. Honduras será el país líder centroamericano en materia de servicios de
logística y transporte, maquila, turismo y aprovechamiento sostenible de recursos naturales,
generando energía, alimentos, minerales y derivados del sector forestal, como ningún otro
país de la región. El emprendedurismo, la productividad y la calidad productiva serán parte
del perfil cultural del hondureño promedio.
El Objetivo 4, plantea el escenario que para el año 2038, Honduras tendrá un Gobierno
moderno, normador y eficiente, descentralizado a nivel municipal, evolucionado en
términos de facilitación administrativa y consolidado en términos de seguridad jurídica para
20
ciudadanos, empresas e inversionistas de forma transparente. El Servicio Civil se habrá
perfeccionado y los funcionarios públicos habrán alcanzado un alto nivel de
profesionalización. El país tendrá una imagen internacional consolidada luego del desarrollo
de un programa externo e interno de imagen país y de la transformación del cuerpo
diplomático y consular en el primer frente promotor de exportaciones, turismo y
oportunidades de inversión en Honduras.
Entre las metas relevantes a cumplirse bajo este objetivo, se indican: Meta 4.2: Alcanzar un
nivel de descentralización de la inversión pública a nivel municipal en un 40%.
Plan de Nación
El Plan de Nación contiene 11 lineamientos estratégicos, los cuales deben ser monitoreados
para asegurar y medir el cumplimiento que se ha dado para cada uno, por lo que el
documento establece 58 indicadores para medir este cumplimiento. Los lineamientos
estratégicos se indican a continuación:
1. Desarrollo sostenible de la población
2. Democracia, ciudadanía y gobernabilidad
3. Reducción de la pobreza, generación de activos e igualdad de oportunidades
4. Educación y cultura como medios de emancipación social
5. Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida
6. Seguridad como requisito del desarrollo
7. Desarrollo regional, recursos naturales y ambiente
8. Infraestructura productiva como motor de la actividad económica
9. Estabilidad macroeconómica como fundamento del ahorro interno
10. Imagen país, competitividad y desarrollo de sectores productivos
11. Adaptación y mitigación al cambio climático
A su vez, el Plan de Nación llama a organizar al país en 16 regiones. La regionalización se
basa en la delimitación que crean los principales ríos que bajan de las montañas del país a los
mares. Con esta regionalización se crean los Consejos Regionales de Desarrollo que se
constituyen por un grupo de personas con liderazgo local, que intercambian ideas y
propuestas para el beneficio de la población de cada región.
21
Plan de Gobierno 2014-2018
En abril del 2014 las autoridades gubernamentales presentaron el Plan Estratégico de
Gobierno 2014-2018, correspondiente al segundo período de gobierno que constituye el Plan
de Nación 2010-2022. En línea con la visión de país y plan de nación, el plan del actual
gobierno ha sido denominado Plan de Todos para una Vida Mejor, cuyo marco de referencia
son los objetivos de la Visión de País (2010-2038), y los lineamientos y metas del Plan de
Nación (2010-2022). A mediano plazo, el plan estratégico de gobierno se fundamenta en las
orientaciones estratégicas que surgen del Plan de Todos para una Vida Mejor. El Plan de
Todos para una Vida Mejor cita los cuatro propósitos siguientes:
1. Búsqueda de la paz y erradicación de la violencia;
2. Generación de empleo, competitividad y productividad;
3. Desarrollo humano, reducción de desigualdades, y protección social;
4. Transparencia y Modernización del Estado
El Propósito 3, implica que las prioridades del país son y seguirán siendo por muchos años:
la aceleración del crecimiento económico, equitativo y sostenible; el incremento de la
cobertura y la calidad de la educación; la ampliación y mejora de los servicios básicos de
salud, agua y saneamiento; la reducción de las desigualdades de todo tipo; y, la protección
social de los grupos más vulnerables. Frente a este panorama, se requieren medidas que no
solo alivien la pobreza sino que también permita fortalecer capacidades y crear
oportunidades, que ayude a las personas a salir de la pobreza.
El Propósito 4, apunta a mejorar los resultados del crecimiento económico y desarrollo social
del país, para lo cual se debe atender y mejorar considerablemente la debilidad de las
instituciones nacionales, especialmente desde el punto de vista de la eficiencia, la
transparencia y de su capacidad para atender las demandas y problemas de la sociedad. Bajo
este propósito se busca la construcción de una sociedad con mejores niveles de bienestar e
inclusión social, que se desarrolla en paz y democracia, generando mayores oportunidades
para la población hondureña, mediante la profundización de la democracia participativa, la
modernización y simplificación del Estado, promoción de la competitividad y el
aprovechamiento sostenible de sus recursos humanos y materiales.
El Plan 2014-2018 crea objetivos y resultados específicos que lo orientan y que se han
plasmado según el sector y subsectores correspondiente a la actual estructura administrativa
de gobierno, que se compone de la siguiente manera:
22
SECTOR SUB-SECTOR
1. Desarrollo e Inclusión Social Protección Social, Educación, Salud, Vivienda, y
Agua y Saneamiento
2. Desarrollo Económico Desarrollo Agroalimentario, Desarrollo Forestal,
Turismo, y MI Pymes
3. Conducción y Regulación Económica Transparencia y Modernización del Estado,
Política y Regulación Económica
4. Infraestructura Productiva Red Vial, Puertos y Aeropuertos, Energía Eléctrica
Y Telecomunicaciones
5. Gobernabilidad y Descentralización Descentralización, Administración de Tierras, y
Derechos Humanos
6. Seguridad y Defensa
7. Relaciones Internacionales Relaciones Exteriores y Cooperación Externa
De interés en este manual, es el sector 5 y el subsector de Descentralización, para el cual el
gobierno establece como objetivo “Profundizar la descentralización territorial de la
administración pública, con la finalidad de mejorar la prestación y cobertura de los servicios
públicos y fortalecer las capacidades de los gobiernos y actores locales.” Los resultados
esperados son:
a) Nuevo marco legal, garantizando una efectiva descentralización municipal.
b) Nueva política de descentralización aprobada, con una mejor definición de la
transferencia de recursos y competencias a las municipalidades.
c) Planificación a nivel territorial redefinida, en el marco de la planificación estratégica.
d) Capacidades institucionales de las municipalidades mejoradas, en apoyo a la
descentralización y la construcción de ciudadanía desde el nivel local.
DESARROLLO TERRITORIAL
Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal 2002-2006
La planificación municipal en Honduras comenzó su desarrollo en el año 1998, teniendo
como base la Ley de Municipalidades, con lo que se comenzaron a desarrollar los Planes
Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM), en el marco de la Estrategia de Reducción
de la Pobreza.
El Acuerdo No. 132 de la Secretaria de Planificación (SEPLAN), publicado en el diario Oficial
La Gaceta en fecha 28 de agosto de 2013, aprueba la Normativa para la Formulación de Planes
23
de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial. Dicho acuerdo establece
los siguientes conceptos:
El Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-
OT) es un instrumento de construcción participativa y representativa de los
municipios que orienta a la gestión del desarrollo integral del municipio bajo un
enfoque de ordenamiento territorial.
El Plan de inversión Municipal Anual (PIMA) es el instrumento que se deriva del
PDM-OT, preparado anualmente durante la vigencia del mismo. Contiene los
proyectos de inversión a ser ejecutados durante un año.
El Plan de Inversión Municipal Plurianual (PIMP) es el componente del PDM-OT,
el cual contiene la programación física y financiera a largo plazo, del conjunto de
ideas de proyectos sociales, productivos, de infraestructura y estratégicos
identificados para ser gestionados.
Los Planes Zonales Territoriales (PZT) contienen las acciones prioritarias
identificadas a nivel de aldeas y grupos de aldeas en un área territorial definida. Es
un componente del PDM-OT cuya elaboración se realiza mediante asambleas
zonales, en las cual se priorizan proyectos y es un insumo para elaborar el PIMP.
Los PEDM deben ser desarrollados por las municipalidades con la participación de sus
ciudadanos tomando en consideración sus necesidades y bienestar de los actores locales para
cada caso. Algunos de los PEDM que se han desarrollado han seguido metodologías
adecuadas reuniendo las necesidades prioritarias de cada municipio, pero no siempre es el
caso, pues en otros casos los PEDM producidos no responden a las expectativas de los actores
locales.
El concepto de desarrollo implica que “a cada individuo debe dársele también la
oportunidad de participar a fondo en las decisiones comunitarias y de disfrutar de la libertad
humana, económica y política” (PNUD, 2010).
“El desarrollo territorial es un proceso de transformación de la manera de pensar y hacer el desarrollo, orientándola
a considerar tanto los recursos propios, también llamados endógenos, como los recursos externos, o exógenos. Esto
supone pasar de la tradicional “lógica centralista” del desarrollo, que no ha beneficiado a la mayoría de la población, a
una “lógica descentralizada y participativa”, donde los niveles centrales, intermedios y locales se articulen y
complementen para asegurar una economía competitiva y un desarrollo sostenible y equitativo. Solo de esta manera
será posible una gobernabilidad que promueve y asegure la inclusión y la democracia, que considere las visiones e
intereses, de todos los actores de la sociedad y garantice su participación en los beneficios de la riqueza local y nacional”
(Visión de País, Oportunidades de Desarrollo Local. PNUD, 2010).
24
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En complemento a la planificación de país, en temas de planificación territorial se crea la Ley
de Ordenamiento Territorial, aprobada por el Congreso Nacional mediante Decreto No.
180-2003, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 30 de diciembre de 2010.
La Ley de Ordenamiento Territorial establece que el ordenamiento territorial se constituye
en una política de Estado que incorporado a la planificación nacional, promueve la gestión
integral, estratégica y eficiente de todos los recursos de la Nación, humanos, naturales y
técnicos, mediante la aplicación de políticas, estrategias y planes efectivos que aseguren el
desarrollo humano en forma dinámica, homogénea, equitativa en igualdad de
oportunidades y sostenible, en un proceso que reafirme a la persona humana como el fin
supremo de la sociedad y a la vez como su recurso más valioso.
Se entiende por ordenamiento territorial al proceso político-administrativo del Estado para
conocer y evaluar los recursos que con la participación de la sociedad, pueda gestionar el
desarrollo sostenible; se entiende además como un modelo de gestión sistematizado y
centrado en la visión estratégica del país, para hacer frente a los retos de esta era,
caracterizados por los avances en la alta tecnología, los comportamientos dinámicos y
competitivos de la economía, la apertura geopolítica mundial, la conducta pro-activa de las
sociedades y la valoración estratégica de los recursos y del conocimiento.
Es de resaltar que para la aprobación de esta ley se tomó como considerando que el desarrollo
del país es responsabilidad del Estado y de la sociedad en su conjunto, por lo que se hace
necesario conciliar los intereses públicos y privados en los niveles nacional, regional,
departamental y municipal mediante la aprobación de normas que faciliten esta interacción.
La gestión de Ordenamiento Territorial se realizará bajo un enfoque estratégico, aplicando
políticas y estrategias para:
1. La concertación y construcción de una visión de futuro a un horizonte desplazable
mínimo de 20 años, que señale objetivos estratégicos de desarrollo; y
2. La aplicación y valoración estratégica de todos los recursos de la Nación para hacer
una planificación que conlleve una asignación de estos recursos en forma articulada y
armónica para asegurar los mejores resultados en sentido coyuntural y de continuidad
histórica (artículo 6, LOT).
Uno de los objetivos de esta Ley es el precisar los mecanismos de participación ciudadana,
sus alcances y marco de actuación, definiendo esquemas de articulación público-privada en
el ámbito del Ordenamiento Territorial. Las competencias de los Gobiernos Municipales de
25
conformidad con la Ley, se orientan a:
1. La gestión amplia del ordenamiento territorial en el ámbito municipal, a efecto de
promover las condiciones más apropiadas de desarrollo para la vida en comunidad;
2. La gestión amplia del control y la regulación de los asentamientos poblacionales de
sus jurisdicciones, para lo cual actuarán, entre otras actividades, en:
3. La responsabilidad de armonizar el Plan de Ordenamiento Municipal con la
planificación sectorial y los planes de áreas bajo régimen especial nacional y con el
Plan de Nación.
En congruencia con la Visión de País, y en materia de planificación en pro del ordenamiento
territorial la Ley establece los instrumentos principales que dictan las directrices para
establecer los lineamientos, políticas y estrategias fundamentales del ordenamiento
territorial, las cuales son los siguientes:
1. El Plan de Nación
2. Planes Maestros Sectoriales (PMS)
3. Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM)
4. Planes Estratégicos Especiales (PEE)
LEY DE MUNICIPALIDADES Y SU REGLAMENTO
La Ley de Municipalidades establece que la municipalidad es el órgano de gobierno y
administración del municipio cuya finalidad es lograr el bienestar de los habitantes,
promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades
otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes.
Como parte de los objetivos de la Municipalidad se indican los siguientes:
Asegurar la participación de la comunidad en la solución de los problemas del
Municipio;
Alcanzar el bienestar social y material del Municipio, ejecutando programas de
obras públicas y servicios;
Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del Municipio.
La Ley de Municipalidades se basa en la autonomía municipal, la cual se define como el
conjunto de potestades o facultades otorgadas a la Municipalidad como órgano de gobierno
local, que se organiza y funciona como en forma independiente de los Poderes del Estado,
con capacidad para gobernar y administrar los asuntos que afecten sus intereses y ejercer su
competencia para satisfacer las necesidades y aspiraciones de su población en el término
municipal.
26
La Ley le confiere a la Municipalidad una serie de atribuciones bajo el marco de la autonomía
municipal, atribuciones que incluyen la preparación y ejecución de los planes de desarrollo
del municipio; construcción, administración y mantenimiento de redes de servicios e
infraestructura pública; prestación y administración de servicios públicos locales, como el
ornato, aseo e higiene del municipio y su infraestructura. De interés especial son las
atribuciones siguientes: la suscripción de convenios en el gobierno central y con otras
entidades descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos; y la
celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios
públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de
conformidad con la ley.
Los derechos de la Ley de Municipalidades se amparan en el principio de subsidiariedad,
cuyo propósito es el de garantizar a los titulares de los órganos de gobierno municipal, la
toma de decisiones lo más cercana posible del ciudadano, con plena armonía entre las
acciones y decisiones del gobierno municipal con las de definición de políticas, regulación y
control del Gobierno Central.
La Ley de Municipalidades se creó para dar potestades, en el marco del ordenamiento
territorial, a divisiones territoriales del país con el propósito de transferir la responsabilidad
y libertad de priorizar la administración y proyectos, según los intereses de los actores
locales, la ley a su vez regula el ejercicio de cada municipio y región, dándole autonomía en
sus decisiones y accionar, pero sin desligarlo del gobierno central, para asegurar que los
territorios respondan a la planificación nacional integrada. De esta manera, la planificación
de los municipios y regiones debe estar alineada con la planificación de país. Debe responder
con el Plan de Nación y la Visión de País establecida, y se deben, en consenso con los
habitantes de cada región, crear los Planes de Desarrollo Municipal, los que a su vez deben
ser monitoreados en su cumplimiento por los actores locales mismos.
A manera de asociación, por intereses y necesidades comunes, los municipios pueden
asociarse en mancomunidades, o asociación de municipios, que permitan a sus miembros
abordar de manera conjunta los problemas que no pueden afrontarse individualmente.
27
ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS LOCALES COMO HERRAMIENTAS DE
DESARROLLO
Los planes de nación ya hacen un énfasis en la necesidad de crear alianzas público-privadas
para que contribuyan al eficaz desarrollo a nivel nacional y local. Con este último fin, se crea
la Ley de la Promoción de la Alianza Público-Privada. Su finalidad es la gestionar y regular los
procesos de contratación que permitan la participación que permitan la participación público-
privada en la ejecución, desarrollo y administración de obras/servicios públicos, potenciando
la capacidad de inversión en el país a fin de lograr el desarrollo integral de la población.
La Ley para la Promoción de la Alianza Público-Privada y su Reglamento regulan los
procedimientos para la contratación de proyectos de participación público-privada, a los que
deben someterse los proyectos bajo esta modalidad a ser desarrollados en el país. Esta Ley crea
a COALIANZA como ente del Estado encargado de gestionar y promover los proyectos y
procesos de las Alianzas Público-Privadas. La contratación de grandes proyectos nacionales y
locales la ha asumido el gobierno central, y bajo esta Ley le corresponde a los entes públicos
del Estado, incluyendo municipalidades que tengan esta capacidad, dirigir los procesos de
planificación, estructuración, diseño y ejecución de dichos proyectos, con el apoyo de
COALIANZA para los proyectos que se designen a ser ejecutados bajos esquemas público-
privados, extendiéndole la potestad de contratante exclusivo de los proyectos APP nacionales
o locales.
En línea con el principio de descentralización, busca que los gobiernos locales tengan una
mayor participación y autonomía en la administración de sus recursos, la toma de decisiones,
y ejecución de sus acciones en base a planes alineados con el desarrollo local y nacional, la
LAPP contempla la estructuración de los proyectos por parte de las municipalidades, quienes
deben colaborar en la evaluación de proyectos sometidos a programación para su
incorporación al Sistema Nacional de Inversiones Públicas.
El Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) es la plataforma que consolida la
información sobre los proyectos de inversión pública en Honduras, que se desarrollan bajo la
administración de COALIANZA. El sistema incorpora los proyectos de inversión pública, ya
sean obras o servicios públicos, que califiquen dentro de las áreas de desarrollo que han sido
priorizadas para impulsar el desarrollo a través de la APP. Los proyectos sometidos, por el
sector público o privado, a ser incorporados al SNIP, son evaluados por COALIANZA en
conjunto con la Secretaría de Finanzas para determinar la viabilidad de ejecución bajo esquema
APP y su alineación con los objetivos locales y de nación.
DISEÑO DE PROYECTOS LOCALES
CAPÍTULO III
CICLO DE PROYECTOS APPL
LAS MODALIDADES DE PROYECTOS DE ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA LOCAL
28
DISEÑO DE PROYECTOS LOCALES
Proceso de las Unidades Técnicas
Según el Reglamento de la Ley para la Promoción de la Alianza Público-Privada, las APP son
esquemas de colaboración o esfuerzo común entre los sectores público y privado, en los
cuales se incorporan habilidades, experiencia, conocimientos, equipos, innovación y
tecnología. La determinación y distribución de riesgos dentro de estos esquemas, será
asignada a la parte que esté en mejores condiciones y capacidades para asumirlos. Los
recursos necesarios para el financiamiento de las alianzas público-privadas serán
preferentemente privados (artículo 1, del RLAPP).
Este RLAPP establece que las APP pueden adoptar diversos modelos, los cuales tendrán por
objeto la creación, desarrollo, mejora, ampliación, operación, mantenimiento o reducción de
costos de infraestructura pública y/o servicios públicos. Y a su vez, emite la advertencia que
un proyecto de inversión no podrá ser realizado mediante una Alianza Público-Privada
cuando su único alcance sea la provisión de mano de obra, oferta e instalación de
equipamiento o de ejecución de obras públicas.
COALIANZA tiene la potestad de gestionar, de forma exclusiva, los procesos de contratación
que permitan la participación público-privada en la ejecución, desarrollo y administración
de obras y servicios públicos de interés para el Estado, tanto a nivel nacional como local. Esta
Comisión clasifica a los proyectos APP en dos categorías generales, siendo éstas APP de
alcance nacional y APP de alcance locales. Dentro de esta última denominación se incluyen
los proyectos de desarrollo local y regional que son iniciados por algún ente privado, o por
las Municipalidades, Mancomunidades o Consejos Regionales de Desarrollo, como entes
públicos.
En al ámbito de la planificación de los proyectos de Alianza Público-Privada de nivel local o
regional, su diseño o estructuración y ejecución, las municipalidades y gobiernos locales
cuentan con la potestad de llevarlos a cabo de acuerdo a sus respectivos planes de desarrollo,
debidamente aprobados por las instancias requeridas. Para esto es necesario que las
municipalidades cuenten con unidades técnicas establecidas con la capacidad requerida para
desarrollar y velar por el ciclo de proyecto de una Alianza Público-Privada.
La Ley de Municipalidades llama a la creación del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)
como un órgano técnico consultivo que obligatoriamente deben conformar todas las
municipalidades del país. Entre otras, este Consejo tendrá las siguientes funciones:
29
a. Asesorar a la Corporación Municipal en el proceso de elaboración, ejecución y
evaluación de los planes de desarrollo urbano y rural.
b. Asesorar a la Alcaldía Municipal en la formulación de los presupuestos por
programas, planes operativos, programas de inversión y las regulaciones respectivas.
Este Consejo estará integrado por representantes de las fuerzas vivas de la población y serán
nombrados por la Corporación Municipal de cada término municipal.
Le corresponde al Alcalde Municipal la administración general del patrimonio del
municipio e invertir los ingresos o fondos disponibles en beneficio directo de la comunidad,
debiendo observar las etapas de este proceso: elaboración o formulación, aprobación,
ejecución, administración y evaluación.
El Alcalde Municipal debe someter a consideración y aprobación de la Corporación
Municipal el Proyecto de Presupuesto en septiembre de cada año, y éste debe ser aprobado
a más tardar el 30 de noviembre del mismo año con la mitad más uno de los miembros de
la Corporación Municipal.
La Ley de Municipalidades establece que del monto total de transferencia que la
Municipalidad recibe del Gobierno Central, el 90% se destinará única y exclusivamente para
cubrir gastos de inversión en proyectos de positivo beneficio para la comunidad. Asimismo,
el Reglamento de la Ley de Municipalidades establece que previo a la planificación y
ejecución de un proyecto de obra pública comprendido en el término municipal que deba
realizar cualquier institución estatal incluso las descentralizadas, deberá requerir de la
Corporación Municipal su opinión sobre la conveniencia o inconveniencia del proyecto.
La LAPP establece como parte de las funciones de COALIANZA, en torno al desarrollo de
proyectos municipales bajo esta modalidad, colaborar con las municipalidades en la
evaluación de los proyectos sometidos a programación para su incorporación al Sistema
Nacional de Inversiones Públicas; y brindar asesoramiento y colaboración a los Gobiernos
Locales y a otras entidades del Estado, en materia de promoción de la inversión privada,
previo a la presentación de proyectos para su análisis de viabilidad.
“Los proyectos incorporados al Sistema cumplen con las condiciones de elegibilidad según su impacto en el
desarrollo integral del país o de los municipios y localidades, el cual va dirigido a alcanzar los objetivos y metas de la
Visión de País – Plan de Nación para una Vida Mejor. Se considera especialmente el impacto de estos proyectos para
alcanzar las metas estratégicas en cuanto a: mayor competitividad y productividad; mayor inversión y generación de
empleo; mejores ingresos y reducción de la pobreza; y mayor transparencia y eficiencia. Al mismo tiempo se consideran
las condiciones de viabilidad de cada uno de los proyectos, tanto económica, técnica y legal como social y ambiental;
los dictámenes son analizados por COALIANZA de acuerdo a parámetros de costo beneficio y los esquemas de
financiamiento factibles para asegurar su ejecución” (Página web de COALIANZA:
www.coalianza.gob.hn).
30
CICLO DE PROYECTOS APPL
Las iniciativas de la Alianza Público-Privada pueden tener origen tanto público como
privado. En el ámbito público pueden actuar como iniciadores las Secretarías de Estado, los
Entes Autónomos, las Municipalidades, las Mancomunidades, los Consejos Regionales de
Desarrollo y COALIANZA.
De acuerdo a la LAPP los proyectos de Alianza Público-Privada deberán ser incorporados
en el Sistema Nacional de Inversión Pública previo a su contratación. Para ser incluidos
dentro de este sistema, los proyectos deberán contar con un examen de viabilidad previo,
que incluya los análisis de costo-beneficio y esquemas de financiamiento factibles, para
asegurar la ejecución del proyecto, obra y/o servicio delegable. Estos análisis deben ser
efectuados por COALIANZA, en conjunto con la Secretaría de Finanzas, por intermedio de
la Unidad de Contingencias Fiscales.
En coordinación con las instituciones competentes de la Administración Pública,
COALIANZA y SEFIN, identificarán los proyectos prioritarios para el desarrollo de
alianzas público-privadas. Para realizar dicha identificación, las entidades sectoriales
competentes deberán efectuar un diagnóstico sobre la situación actual del proyecto, activo
y/o servicio público, señalando su importancia en relación a las prioridades nacionales,
sectoriales y locales, según sea el caso (artículo 68, del RLAPP).
La ley establece además que los entes u órganos de la Administración Pública (incluyendo
municipalidades, comunidades y mancomunidades) que se constituyan como iniciadores de
proyectos de participación público-privada, deben solicitar colaboración a COALIANZA en
la formulación de los proyectos previo a su incorporación en el SNIP. A este efecto,
COALIANZA debe contar con una unidad especial para manejar las solicitudes de los
proyectos o procesos de APP de alcance regional y local.
Según se establece en el Artículo 3 del RLAPP, COALIANZA brindará apoyo para la gestión
y promoción de proyectos elegibles a los municipios que lo soliciten. La asistencia técnica
que dará COALIANZA a los gobiernos locales, será bajo cualquiera de las siguientes dos
modalidades:
31
a) Asistencia Técnica por Encargo: Bajo
esta modalidad COALIANZA tomará a su
cargo los procesos de APP que involucren
proyectos de alcance regional y/o local.
b) Asesoría: la conducción del proceso se
lleva a cabo por la municipalidad debiendo
COALIANZA únicamente prestar su
asistencia técnica.
Los requisitos a cumplir y el
procedimiento establecido a seguir por una municipalidad o mancomunidad para contar con
la asistencia de COALIANZA en el análisis y estructuración de proyectos APP locales son
los siguientes:
Modalidad Asistencia Técnica por Encargo
1. La iniciativa a presentarse deberá cumplir con los criterios de una Alianza Público
Privada y deberá aplicar a una de las modalidades descritas en el art. 4 de la LAPP,
las cuales son: Construcción, y/u operación, y/o trasferencia, y/o mantenimiento de
obras y/o servicios públicos.
2. Presentar ante COALIANZA la Solicitud de la Asistencia Técnica por Encargo, en el
Formato para Solicitudes de Alianza Público Privada Local - FOR APPL 001 (Anexo
1). Esta solicitud deberá estar acompañada por:
a. El Acuerdo o Punto de Acta de la Corporación Municipal
b. Estados Financieros de los últimos 3 años
c. En el caso que la Municipalidad aporte algún bien inmueble éste deberá venir
acompañado de las respectivas copias de las escrituras.
Modalidad Asesoría
1. La iniciativa a presentarse deberá cumplir con los criterios de una Alianza Público
Privada y deberá aplicar a una de las modalidades descritas en el Art. 4 de la LAPP,
las cuales son: Construcción, y/u operación, y/o trasferencia, y/o mantenimiento de
obras y/o servicios públicos.
2. Presentar ante COALIANZA la Solicitud de Asesoría, en el Formato para Solicitudes
de Alianza Público Privada Local - FOR APPL 002 (Anexo 2), la cual deberá estar
acompañada por el Acuerdo o Punto de Acta de la Corporación Municipal.
En ambos casos el solicitante deberá proporcionar los antecedentes, causas y justificación del
AP
PL
Asistencia Técnica por Encargo
Asesoría
32
proyecto solicitado, incluyendo los beneficios que se esperan obtener con el proyecto. Al
recibirse la solicitud de proyecto APPL, COALIANZA suscribirá un convenio con el
Municipio, delineando la modalidad de la asistencia.3 La priorización de la asistencia técnica
por encargo estará sujeta a la capacidad presupuestal de COALIANZA y al análisis de
viabilidad de los proyectos.
El ciclo de proyectos que siguen los proyectos APP, se ilustra en la gráfica siguiente:
En las etapas de identificación, formulación y estructuración del proyecto APPL, las
Municipalidades, con asistencia de COALIANZA, llevarán a cabo las fases 1 y 2. Las
unidades técnicas de las municipalidades funcionarán para transferir las necesidades
priorizadas del municipio a los proyectos que se requieran, debiendo contar con la capacidad
técnica y administrativa para la formulación de los proyectos. Con el apoyo técnico de estas
unidades, la Corporación Municipal llevará a cabo los análisis necesarios y preparará la
documentación requerida para presentarse a COALIANZA.
COALIANZA, en conjunto con SEFIN, y la Unidad de Contingencias Fiscales,
determinarán cuáles son los proyectos de iniciativa pública que pueden ser ejecutados
bajo esquemas de participación público-privada. El análisis de viabilidad le corresponderá
3 Actualmente COALIANZA no cuenta con un modelo de convenio, creándose el convenio por COALIANZA al recibir la solicitud por parte de la Municipalidad.
Análisis de Pre-
factibilidad e
Identificación
Estudios de
factibilidad y
Estructuración
Licitación y Adjudicaci
ón
Comprobación del
contrato en CM
Suscripción del
contrato
Aprobación del
contrato en el CN
Aprobación, Permisos y Licencias
Cierre Financiero
Fuente: Elaboración propia, con datos de COALIANZA (www.coalianza.gob.hn)
Ciclo de Gestión de un Proyecto por Alianza Público Privadas
33
a estas instituciones, las que evaluarán los análisis de costo-beneficio y esquemas de
financiamiento posibles. A su vez, se debe corroborar que los proyectos APPL se
encuentren enmarcados dentro de los planes regionales y nacionales acordados.
Para determinar la participación privada en la ejecución del proyecto, obra y/o servicio
público delegable, COALIANZA deberá realizar un análisis costo beneficio, con el objeto de
determinar si existirá un mayor beneficio neto para la sociedad, en comparación a si éstos
fuesen proveídos por el Estado a través de una obra pública.
Luego de determinarse que un proyecto, obra o servicio debe ejecutarse bajo modalidad de
Alianza Público-Privada, deberán determinarse los esquemas de financiamiento factibles
para viabilizar el mismo. Asimismo, corresponderá a la SEFIN, determinar los riesgos
financieros y no-financieros, las garantías, los compromisos futuros y las contingencias
fiscales (artículo 69, del RLAPP).
LAS MODALIDADES DE PROYECTOS DE ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA LOCAL
No se ha desarrollado una normativa amplia en Honduras respecto al desarrollo de
proyectos APP a nivel de gobiernos locales, y su descentralización. En términos generales,
el país está escalando una curva de aprendizaje en la estructuración, contratación y
seguimiento a los proyectos APP nacionales. Sin embargo, el desarrollo local no se ha hecho
esperar, reconociendo el potencial de las alianzas público-privadas para impulsar el
desarrollo.
Con la iniciativa de impulsar la participación de los gobiernos locales en las APP,
COALIANZA ha definido lo que es la Alianza Público-Privada Local como aquella que es
orientada a la gestión de las inversiones en pequeños y medianos proyectos de alcance
municipal, regional y comunitario, que cumplen con las condiciones de elegibilidad. Los
proyectos APPL son propuestos ante COALIANZA a iniciativa de los propios actores de los
espacios. Los proyectos propuestos deben cumplir con las condiciones de prioridad y estar
contemplados dentro de las estrategias para el desarrollo local de las comunidades,
municipios o regiones. Se considera el impacto en el desarrollo integral de las localidades,
es decir, el aporte para mejorar los indicadores económicos y sociales en las comunidades.
Los proyectos de APPL son priorizados dentro de los sectores y sub sectores de inversión;
control de desechos sólidos, salud, educación, infraestructura comunitaria, agua y
saneamiento, energía, infraestructura vial, servicios, y minería, entre otros.
La Alianza Público-Privada Local, se ha clasificado en dos tipos:
34
a. La Alianza Público-Privada Municipal (APPM)
b. La Alianza Público-Privada Comunitaria (APPC)
La Alianza Público Privada Municipal (APPM) se gestiona como parte del desarrollo
local, promoviendo la inversión público-privada en las iniciativas identificadas como
prioritarias para los municipios o mancomunidades. Las iniciativas APPM deben ser
presentadas por las Alcaldías Municipales, cumpliendo con los requisitos de elegibilidad
establecidos para las APP y el procedimiento de solicitud establecido anteriormente.
Con las APPM se busca promover las responsabilidades compartidas y las sinergias entre los
actores de los municipios, con la participación de entidades tanto públicas como privadas y
organizaciones de la sociedad civil en los proyectos, con lo que se fomenta su compromiso
compartido y participación efectiva en redes de trabajo.
La Alianza Público Privada Comunitaria (APPC) se contempla como iniciativas elegibles a
ser presentadas por individuos, grupos u organizaciones representativas que deciden
trabajar de forma conjunta para contribuir en el bienestar de sus comunidades.
Bajo esta modalidad se ofrece un nuevo espacio de colaboración entre el sector público, el
privado y las comunidades, colaboración que se fundamenta en el nivel de conocimiento de
los actores locales sobre sus necesidades y las prioridades que conjuntamente han definido.
Las iniciativas presentadas pueden surgir de colaboraciones voluntarias de los actores locales
que han llegado a un acuerdo con las comunidades sobre proyectos específicos, para cumplir
con los objetivos comunes para alcanzar el desarrollo. Los proyectos APPC, al igual que en
las alianzas municipales, deben estar dirigidos a la erradicación de la pobreza y la generación
de empleo.
“Son muy pocas las experiencias de asociación público-privada en los espacios locales en Honduras. Sin
embargo, la experiencia internacional indica que es una manera apropiada de reducir los costos y la carga
administrativa de los gobiernos locales, particularmente en temas como la infraestructura productiva,
donde, por lo general, los gobiernos locales carecen de personal y de conocimientos. Casos exitosos de
asociación público-privada en la prestación de servicios públicos en Honduras lo constituyen las Juntas de
Agua. En efecto, la participación comunitaria ha sido relevante en la gestión, administración y
mantenimientos de los sistemas de agua, correspondiéndole al gobierno local un rol de facilitador y
regulador de la prestación del servicio. También ya comienzan a darse en el país los primeros ensayos de
asociación entre el sector público y privado para el desarrollo económico local” (Visión de País,
Oportunidades de Desarrollo Local. PNUD, 2010).
35
La clave en el diseño de proyectos APPL deberá estar en la participación de los actores locales
desde la planificación y priorización de los proyectos, de manera que los que aquellos que
mejor conocen sus necesidades puedan involucrarse en encontrar la mejor solución. Es
importante que las unidades técnicas municipales que asistan en el diseño de los proyectos
conozcan bien las características, bondades y beneficios de los proyectos de APP como
solución a los impedimentos de la ejecución de proyectos, pero que a su vez estén enterados
que no son la panacea a los problemas, tomando en consideración que no siempre es más
ventajoso optar por una Alianza Público Privada. En este aspecto, la asesoría de los entes con
experiencia en los proyectos APP es imperativa, en especial del órgano creado para la
estructuración y contratación de estos proyectos, que en este caso es COALIANZA, quien a
su vez tiene un mandato de involucrar en el ciclo de proyectos a la SEFIN, con quien debe
hacer los análisis de viabilidad y determinar su admisibilidad al SNIP, asegurando en la
medida de lo posible que el esquema de financiamiento y repago de los proyectos, así como
los riesgos se encuentren bien distribuidos para beneficio de todas las partes, y se logren
cumplir con éxito los objetivos del proyecto.
Sin embargo, es pertinente mencionar que la redacción encontrada en el RLAPP sobre la forma
de brindar asistencia de COALIANZA a los municipios, versus lo indicado en la propia LAPP,
se encuentra una laguna legal; dado que al indicar que COALIANZA debe tener una unidad
especial para manejar las solicitudes de los municipios que requieran asistencia técnica para la
gestión y promoción de los proyectos o/y proceso de Alianza Público-Privada de alcance
regional y local; así como también el que la priorización de la asistencia técnica estará sujeta a
la capacidad presupuestal de COALIANZA y al análisis de viabilidad de los proyectos, se
puede entender por ende, que si los municipios no solicitan la asistencia técnica, bien la
podrían realizar ellos directamente, así como también que en caso que COALIANZA, siendo
un supuesto válido que no ocupen de asistencia técnica a razón que realicen la contratación de
un experto en materia de Alianzas Público-Privadas (a pesar que dentro de su estructura
actual, menciona tener una unidad especializada en APPL).
CONTRATACIÓN Y ADJUDICACIÓN
CAPÍTULO IV
RESUMEN MATRIZ
36
CONTRATACIÓN Y ADJUDICACIÓN
Recapitulando y en forma breve se hace referencia de lo estipulado en la LAPP y su
Reglamento. En base a esa normativa las municipalidades pueden llevar a cabo procesos de
contratación y adjudicación de la siguiente forma: i.) Bajo la figura de Asistencia Técnica por
Encargo; y ii.) Bajo la figura de Asesoría. Ambas con el acompañamiento de COALIANZA.
Es pertinente mencionar, que en forma interna la COALIANZA determinó las APP regionales
(como se indicaron anteriormente):
Previo al proceso de la etapa de contratación y
adjudicación (indistintamente la modalidad),
las municipalidades ya habrán obtenido los
siguientes puntos:
Autorización/Priorización del Proyecto (eso implica estudios de viabilidad,
vinculación-justificación técnica y/o legal entre el objeto del proceso y la
necesidad a satisfacer, identificación de riesgos, autorizaciones respectivas Ej.
Crédito Público, estudio y definición del presupuesto base del proceso, etc.);
Elaboración de Especificaciones Técnicas y documentos en general que servirán
de base para el proceso; y
Estructuración de cómo se llevará a cabo dicho proceso.
Bajo este último punto indicado, es que a continuación se hará la descripción procedimental
bajo esos dos (2) supuestos:
4.1 Bajo dirección de
COALIANZA
Es pertinente mencionar que legalmente se permite el
inicio de procedimiento de contrato bajo estas dos
modalidades, siendo la diferencia esencial como es obvio
en los actores que participan y las responsabilidades que
cada uno de ambas opciones generan.
4.2 Bajo dirección de la
municipalidad con asesoría
de COALIANZA
37
4.1 Contratación Bajo Dirección de COALIANZA
En este caso la modalidad precitada implica que COALIANZA toma a su cargo los procesos
de Alianzas Público Privadas, es decir que los llevará a cabo bajo su coordinación y
responsabilidad directa.
Es importante tener en consideración en base a los compromisos y discrepancias que se dan
bajo ambas metodologías, que permiten obtener diferentes resultados y diferentes plazos, así
como también la identificación en las responsabilidades, ventajas y desventajas que ambas
opciones permiten.
En la primera (Figura del Fideicomiso)
básicamente se requiere de un tercer actor, ajeno
incluso a la administración pública, pues es un
ente de creación esencialmente mercantilista y
por ende del sector privado financiero, a quien
se le delega/encargan la responsabilidad de
estructurar el proyecto, contratar con el
Inversionista Operador Privado, y además
posteriormente ejercer las funciones
propiamente dichas derivadas del Fideicomiso, es decir la mera administración del proyecto a
través del Fideicomiso.
En la segunda (Adjudicación directa), tal y como se describe, la responsabilidad de estructurar
el proyecto, contratar con el Inversionista Operador Privado, y la gestión de ejecución del
contrato, recae propiamente en el Estado, a través principalmente de la coordinación de
COALIANZA, en trabajo conjunto de la SEFIN (y de la Unidad de Contingencias Fiscales) y
los Ministerios Sectoriales, este último para verificar los planes estratégicos sectoriales y planes
operativos anuales (POA). Sin olvidar que las evaluaciones ambientales y dictámenes son
aprobados por la Secretaría Mí Ambiente.
4.2 Contratación Bajo Dirección de la Municipalidad
Para la referida modalidad en el RLAPP (artículo 3) la municipalidad podrá llevar a cabo el
proceso correspondiendo en ese caso; COALIANZA únicamente prestar su asistencia técnica,
de ello se deriva que en esta modalidad, la municipalidad es el actor activo del proceso y por
ende es el responsable directo del mismo (tiene la competencia), siendo COALIANZA un
agente meramente asesor (importante recalcar las dos vías de asistencia de COALIANZA;
Asesoría y Asistencia Técnica por Encargo).
Contratación de APPL, bajo dirección de
COALIANZA
Figura del Fideicomiso
Adjudicación directa de la APPL
38
La metodología de contratación de las municipalidades deberá basarse en el marco de la LAPP
y su Reglamento, aplicándose como mínimo las mismas condiciones requeridas para la
COALIANZA. Siendo en este caso que las municipalidades previo a esta etapa de
contratación, deberá haber formalizado la solicitud por escrito ante la COALIANZA para
recibir la Asesoría o Asistencia Técnica por Encargo.
Bajo ese contexto, a continuación se inicia la descripción de los pasos a seguir por parte de la
municipalidad, en el supuesto que efectivamente ya la municipalidad cuenta con las
actividades previas de la planificación descritas en los capítulos anteriores, incluyendo
sobre todo la aprobación de los contratos de APP por parte de SEFIN (con la evaluación de
la Unidad de Contingencias Fiscales) y la aprobación de los Gabinetes Sectoriales
(dependiendo la naturaleza del proyecto).
Además la evaluación de los estudios de factibilidad y viabilidad (y darlo por dictamen), de
igual forma la aprobación de los POA y Presupuestos del posible proyecto por parte de la
Unidad de Alianzas Público Privadas Locales de COALIANZA. Posterior la municipalidad
(con asistencia de COALIANZA) realizarán:
4.2.1 Para la Selección del Inversionista Operador Privado
Éste podrá ser a través de concurso público o privado, o cualquiera que estime conveniente.
Para la selección del Inversionista Operador Privado (IOP), la municipalidad debe tomar en
cuenta, las consideraciones (elementos) en forma mínima las siguientes, para una convocatoria
de contratación:
a) El cronograma de actividades del proceso;
b) Creación de un correo institucional para la correspondencia y/o comunicación con
los participantes;
c) Creación del Data ROM para el proyecto;
d) Asignación de las personas responsables en cada etapa;
e) Incluyendo la persona encargada de la comunicación con los postores;
f) Elaboración y aprobación del Aviso/Publicación;
g) Creación de los Pliegos de Condiciones (PdC);
h) Señalamientos en los Pliegos de Condiciones;
i) Publicación de los documentos en la página web oficial.
j) Siguiente 4.2.2.
39
4.2.2 Publicación del Aviso y de los Pliegos de Condiciones, y Pago Derecho
Participación
Rescatando el principio de eficiencia debe primar una publicación previa y gratuita de los
PdC/Términos de Referencia (TdR), para que los posibles postores, puedan determinar
mediante una lectura inicial, su conveniencia, interés, o capacidad de poder cumplir con los
objetivos y alcances del concurso. Evitando con ello prácticas lesivas para la motivación de
posibles participantes como IOP. Una vez verificado el interés de participar por parte de un
posible IOP deberán cancelar un monto (previamente calculado) como medio acreditativo de
derecho de participación. Para ello la municipalidad debe señalar en el aviso respectivo la
identificación del lugar específico dónde se harán los depósitos4.
La municipalidad emitirá el comprobante de pago respectivo y procederá a solicitar la
suscripción del “Acuerdo de Confidencialidad” a los postores que realicen dicho pago. Estos
documentos (Comprobante de pago y el Acuerdo) se exigen copia fotostática del primero, y el
original del segundo, para la presentación de las ofertas técnicas y económicas a los
participantes. Seguidamente, la municipalidad creará el usuario y contraseña para cada uno
de los Postores participantes, siendo necesario poder identificar quiénes serán las personas
encargadas a facilitarles el usuario y contraseña, e importante aclarar que se dará solamente
una por participante.
En este caso es pertinente aclarar que las municipalidades deberán contar con sistemas
informáticos que puedan brindar una plataforma con los servicios y capacidades técnicas
exigibles para este tipo de transacciones electrónicas. Quedando la posibilidad abierta, que
COALIANZA pueda facilitar también dicho mecanismo como parte de su asesoría. Aunque
propiamente el término “asesoría” no implica “una asistencia técnica”. Lo cual quedaría como
análisis de los implicados (municipalidades y COALIANZA) si aplica o no, y que se debería
hacer en este aspecto. Las publicaciones que deberán realizarse en 2 medios de comunicación
de mayor circulación y en 2 días consecutivos.
4.2.3 Información en el Data Room
En relación a la etapa de publicación y actualización de la información en el Data Room5 y el
cumplimiento del cronograma, será la municipalidad el ente responsable de darle el
4Dicho costo deberá estar ligado a la inversión que se haga en relación a las impresiones y estudios realizados por parte de municipalidad 5 Término en inglés para hacer referencia al espacio virtual donde estará ubicada la información vinculada a cada uno de los procesos. Habrán tanto números de “Data ROM” como tantos números de procesos se gestionen por COALIANZA.
40
seguimiento respectivo, incluyendo también las actividades de emisión de enmiendas,
circulares, y modificación del contrato, a través de las Rondas de Consultas y Respuestas, etc.
Es aquí esencialmente donde iniciará la actividad de asesoría por parte de COALIANZA a las
municipalidades.
4.2.4 Pre-Calificación (Ofertas Técnica y Legal)
Los postores interesados presentarán sus ofertas (Técnicas y legales) a través de un Acto
Público y oficial, con el acompañamiento de una Firma Notarial o Notario independiente, para
el levantamiento del acto respectivo, así como también con el acompañamiento y asesoría de
COALIANZA. El equipo técnico de COALIANZA en la etapa de Pre-Calificación (Evaluación
y Notificación de Resultados), asesorará a las municipalidades para que éstas conformen a lo
interno una Comisión de Evaluación/Evaluadora. En este caso en la Pre-Calificación, también
sólo se evalúa la parte técnica y legal. Y los resultados de la misma deberán ser publicados en
la página web de las municipalidades, en este caso en el portal asignado por el Instituto de
Acceso a la Información Pública (IAIP). Así mismo, se procederá por parte del equipo de las
municipalidades con la asesoría del equipo de COALIANZA, de la revisión y validación de la
última versión del contrato, para lo cual deberá ser revisado, validado y notificado de la
versión final a todos los participantes. Aquellos participantes a los que las municipalidades
hayan evaluado en forma satisfactoria pasando la etapa de Precalificación, procederán a la
presentación y evaluación de las Ofertas Económicas.
4.2.5 Sub- Proceso Contratación Firma Auditora, Firma Legal o Notario Público
Para la contratación de los servicios notariales las municipalidades deberán llevar a cabo un
sub-proceso de contratación de una firma auditora, firma legal, o servicio de Notario Público
de reconocido prestigio. Lo ideal es que proceda con un proceso competitivo pero a su vez
breve, pudiendo ser el más adecuado el procedimiento competitivo de cotización, para lo cual
mínimamente se deben elaborar los TdR.
4.2.6 Evaluación de las Ofertas Económicas
Los participantes presentan las ofertas económicas y la Comisión Evaluadora de la
Municipalidad emitirá su recomendación a la Corporación Municipal, para que ésta a su vez
notifique a los participantes.
En este caso se debe recordar que el ente con las facultades de representación de la
municipalidad siempre será la Corporación Municipal, quien actúa por medio del Alcalde.
En el acto público, se revisarán sobres y requisitos mínimos en atención a un listado de
requisitos previos, procediendo a dar lectura de los resultados de la evaluación económica. En
este acto, será necesaria la participación de Notario Público, cuya función esencial será el
41
levantamiento del Acta Notarial dando fe de lo ocurrido en el acto. Dicha acta podrá ser
firmada a su vez, por aquellos participantes que así lo desearen, quienes también podrán exigir
el contenido de lectura previa de su texto.
4.2.7 Publicación Acta Recepción Ofertas
Este documento deberá ser publicado en la página web de la municipalidad, así como también
en el portal único del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP).
4.2.8 Recomendación Comisión Evaluadora y Notificación al Adjudicado
La municipalidad, una vez notificado de la recomendación de la Sub Comisión Evaluadora,
notificará al IOP adjudicado, así como también a los demás participantes. Este documento se
publicará también en la página web de la municipalidad, y en cualquier otra página que
estimen conveniente. Se hará una última revisión y adaptación del contrato final, en base a la
oferta adjudicada.
4.2.9 Remisión Contrato al Presidente en Consejo de Ministros (PCM) y Congreso
Nacional (CN)
En este espacio queda una gran interrogante ya que la LAPP no dispone nada al respecto en
cuanto a los procesos llevados a cabo bajo un esquema de un gobierno municipal, si éstos deben
ser remitidos o no al Presidente en Consejo de Ministros y al Congreso Nacional. Es decir, no
establece la obligatoriedad de las municipalidades de remitir los contratos de APP al
Presidente en Consejo de Ministro, ni al Congreso Nacional.
Sin embargo, es pertinente aclarar y a hacer referencia que la remisión de un contrato al
Congreso Nacional, está supeditado a si éste se suscribe con proyección o efectos prolongados
a un siguiente período de gobierno, o si dicho contrato contiene elementos especiales a favor
del contratista en materia fiscal (exenciones, incentivos y concesiones), en cuyo caso de
conformidad al Artículo 2015 de la Constitución de la República, deberá remitirse al Congreso
Nacional. También hay que volver a mencionar que cuando el proyecto sea llevado a cabo por
la propia COALIANZA mediante Asistencia Técnica por Encargo, sí deberá remitirse a ambas
instancias.
4.2.10 Suscripción y Publicación del Contrato con el IOP
La Corporación Municipal, a través de su representante el Alcalde, suscribirá el contrato
respectivo con el IOP, en los plazos que así se determinarán en el PdC y demás anexos
vinculados al proceso. Una vez firmado, procederá la difusión de dicho contrato en la página
web de la municipalidad, adjuntando todos los documentos vinculados a dicho contrato.
42
4.2.11 Remisión Contrato a la Superintendencia de Alianzas Público-Privadas (SAPP)
y a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN)
Nuevamente la LAPP no prevé disposición u obligación alguna a las municipalidades de
remitir los contratos que se autoricen bajo su coordinación a la Superintendencia de Alianza
Público-Privada (SAPP).
Sin embargo, es pertinente mencionar que la SAPP se crea como órgano colegiado, adscrito al
Tribunal Superior de Cuentas (TSC), con función de ente regulador especializado para regular,
controlar y dar seguimiento a los contratos de APP, por lo que debe ser ese órgano quien
conozca de todos los contratos de APP, sin mediar diferencia su origen de iniciativa (pública o
privada), y si el proceso se llevó a cabo por la propia COALIANZA o por un gobierno
municipal. La adscripción de la SAPP al Tribunal Superior de Cuentas, traslada el ámbito de
aplicación del TSC a la SAPP, es decir que la SAPP como órgano veedor especializado de las
APP adquiere el mismo ámbito de aplicación del TSC. Por lo que en congruencia con el artículo
5 de la Ley Orgánica numeral 4 del TSC, las municipalidades están en el ámbito de aplicación
tanto del TSC como de la propia SAPP.
También es pertinente mencionar que el TSC, desde el 2010 cuenta con una Dirección propia
para las municipalidades (Dirección de Municipalidades). Fue creada con la visión de asistir a
las 298 municipalidades del país, en cuanto a la capacitación de su personal directivo y
operativo, así como también, del análisis y revisión a posteriori de la ejecución de los diferentes
recursos municipales, haciendo las correspondientes recomendaciones, su seguimiento y la
revisión de los resultados de sus ejecuciones presupuestarias. En relación a la obligación de
enviar el contrato a la SEFIN se hace referencia que en las actividades previas se requiere de la
aprobación de dicha institución como órgano competente para controlar y regular los
compromisos que asuma el Estado (firmes, contingentes) (financieros y no financieros), por lo
tanto posteriormente a que el contrato esté debidamente firmado se deberá remitir el mismo a
la SEFIN para su respectivo conocimiento y seguimiento al cumplimiento de lo ahí estipulado.
4.2.12 Administración del Contrato y Custodia del Expediente Administrativo
La municipalidad será el responsable directo de la Administración del Contrato, así como
también custodiará los documentos vinculados a cada proyecto APP. A razón de la
participación de COALIANZA como ente asesor, ésta deberá levantar un expediente de toda
la asesoría brindada en el proyecto, debiendo custodiar y asegurar el mismo, por el plazo de
10 años posteriores a la realización de dicha asesoría.
Para ello señalará a través de un informe u otro medio escrito documental, el nombre de las
personas asignadas por COALIANZA, detallando todas las actividades de asesoría realizadas.
43
Sin embargo, las buenas prácticas internacionales reflejan la necesidad de respaldar tanto la
información física como también la memoria histórica de las personas asignadas por las
Municipalidades, y terceros vinculados, incluyendo su grado de participación,
responsabilidades y datos personales de cada uno de ellos, haciendo inclusión de toda persona
que directa o indirectamente haya participado en los procesos de APP.
De lo antes expuestos, se aclara:
a) Que la obligación de la memoria histórica de los procesos, es obligatoria tanto para
COALIANZA como para las Municipalidades, e incluso para los que participan en
forma indirecta y externa a los procesos (Ej. Sociedad Civil, Consultores, Asesores
Técnicos, Legales, Financieros, etc.), ya que los documentos que contengan la
memoria histórica pueden ser claves para procesos de auditoría tanto
gubernamental como de veeduría social; y
b) Que la obligación de recolectar los datos personales de cada uno de los participantes
en un proyecto APPL, permitirá que las acciones de rendición de cuentas por parte
de los implicados, pueda llevarse a cabo en forma más expedita, al contener los
expedientes de las APPL, una base de datos de los que participaron conteniendo sus
datos completos (nombre completos, direcciones físicas y virtuales de contacto de
trabajos y personales, teléfonos fijos o móviles, nombres de referencias ante terceros,
etc.).
44
RESUMEN MATRIZ
Tipo Sub-actividades Responsable /s Observación
CO
NT
RA
TA
CIÓ
N B
AJO
DIR
RE
CIÓ
N D
E L
AS
MU
NIC
IPA
LID
AD
ES
Posteriormente a la aprobación del proyecto APP (viabilidad, estudio financiero, priorización, aprobación de PdC y del contrato, y éste haya sido consensuado con la ciudadanía y el contrato aprobado por la SEFIN, procederán los siguientes pasos. En atención al Artículo 52 del RLAPP la COALIANZA deberá realizar las evaluaciones de admisibilidad de las iniciativas privadas de carácter local que correspondan a competencias de regímenes municipales.
4.2.2. Publicación del Aviso y de los PdC, y Pago de Derecho Participación. Incluye la firma de un acuerdo de confidencialidad
Municipalidad y los posibles postores
Sin embargo, será asistida por la COALIANZA
4.2.3. Información en el Data ROM. Los postores interesados y que haya pagado el derecho de participación podrán tener acceso a la información ahí publicada, sobre todo por el cronograma
La municipalidad asistida por la COALIANZA
Si la municipalidad no cuenta con un Data ROM, la COALIANZA podrá dar asistencia con la creación de la misma, e incluso podrán utilizar las generadas en los sistemas de COALIANZA.
4.2.4. Pre-Calificación (Ofertas Técnica y Legal) Incluye la evaluación y notificación de resultados, y por lo tanto la constitución de una Comisión de Evaluación.
La municipalidad asistida por la COALIANZA
Los miembros de la Comisión de Evaluación deberá ser conformada por empleados de la municipalidad, los cuales serán asistidos por el personal técnico de la COALIANZA. Es importante que bajo esta modalidad se entienda que COALIANZA brinda una asesoría técnica, lo que no debe implicar una sustitución de funciones de las municipalidades.
4.2.5. Sub-Proceso Contratación Firma Auditora, Firma Legal o Notario Público
La municipalidad asistida por la COALIANZA
Debería hacerse mediante un proceso competitivo.
4.2.6. Evaluación de las Ofertas Económicas, precedida de la presentación de ofertas económicas por parte de los participantes
La municipalidad asistida por la COALIANZA y oferentes participantes
En este caso prácticamente las actividades serán realizadas por la COALIANZA a razón que las municipalidades todavía no cuentan con especialización sobre la materia.
4.2.7. Publicación Acta Recepción Ofertas
La municipalidad asistida por la COALIANZA
Deberá publicarse tanto en la página web de la municipalidad como en el portal único de la IAIP.
4.2.8. Recomendación Comisión Evaluadora y Notificación al Adjudicado. Incluye la firma del contrato entre la municipalidad y el IOP adjudicado
La municipalidad asistida por la COALIANZA
Pero será la municipalidad será quien firmará el contrato y no COALIANZA.
4.2.9. Remisión Contrato al PCM y CN
La municipalidad asistida por la COALIANZA
No se mandará al Presidente en Consejo de Ministros, únicamente al Congreso Nacional, dado que la naturaleza de este tipo de contratos implica tanto la prolongación de efectos en períodos siguientes de gobiernos, como el otorgamiento de exenciones, concesiones o condiciones especiales fiscales.
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4.2.10. Suscripción y Publicación del Contrato con el IOP
La municipalidad y el IOP adjudicado
Al ser un contrato aprobado por el CN, éste deberá ser publicado en el Diario Oficial “La Gaceta”.
4.2.11. Remisión Contrato a la SAPP y a la SEFIN
La municipalidad asistida por la COALIANZA
La SAPP y SEFIN como entes veedores y contralores de la gestión de las APP.
4.2.12. Administración del Contrato y Custodia del Expediente Administrativo
La municipalidad asistida por la COALIANZA
Sin embargo, la obligación de la debida y correcta custodia del expediente corresponde únicamente a la municipalidad. Pudiendo en todo caso COALIANZA quedarse con copia de la asesoría que brinde a ésta.
SEGUIMIENTO, CONTROL Y FISCALIZACIÓN
CAPÍTULO V
46
SEGUIMIENTO, CONTROL Y FISCALIZACIÓN
Descentralización y Participación Ciudadana
En temas de seguimiento, control y fiscalización en proyectos de inversión ejecutados por el
Estado, misma que en congruencia debe ser adoptada por los gobiernos locales, en la
planificación de país claramente establece la necesidad de la transparencia en el manejo y
administración de fondos públicos por parte de funcionarios públicos, y con debida razón
para el uso de entregar servicios públicos/infraestructura para cumplir con las necesidades
de la población. Una forma en que se puede y debe asegurar transparencia es mediante la
participación ciudadana, de velar por sus intereses y la mejor ejecución de sus proyectos.
Este principio es igualmente válido en los casos de descentralización, y su relevancia de
involucrar a los actores locales en la exigencia de rendición de cuentas de sus recursos.
A este efecto la Visión de País, en sus Principios Orientadores del Desarrollo, sobre este tema
establece los siguientes:
Principio de Subsidiariedad como Política de Estado. Entiéndase por subsidiariedad “la
garantía que las decisiones se tomen lo más cerca posible del ciudadano, comprobándose
constantemente que la acción que vaya a emprenderse a escala comunitaria se justifica en relación con
las posibilidades que ofrece el nivel nacional, regional o local.” (Tratado Constitutivo de la
Comunidad Económica Europea). Transferencia de competencias, conocimientos y recursos
al nivel local cuando se requiera. Gobiernos locales deben tener capacidades necesarias para
administrar con eficiencia y eficacia. Se busca mayor desarrollo autónomo a nivel local de los
gobiernos municipales, sin romper con el principio de unidad nacional.
Principio de Participación como Medio Generador de Gobernabilidad. La participación
ciudadana promueve la toma de decisiones y ejecución conjunta de acciones de entidades
del sector público y de la sociedad por medio de un liderazgo compartido y de trabajo en
equipo, para impulsar colectivamente, con las instancias de Gobierno, el desarrollo nacional
y las condiciones que determinan su sostenibilidad.
Principio de Equidad de Género como eje transversal. La equidad entre los géneros es
esencial para la consecución de los objetivos de desarrollo que se buscan. Se trata de un
requisito indispensable para superar el hambre, la pobreza y las enfermedades. Implica
igualdad en todos los niveles de la educación y en todos los ámbitos de trabajo, el control
equitativo de los recursos e igual oportunidad de representación en la vida pública y política.
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Principio de Respeto y conservación de la cultura y costumbres de los grupos étnicos. Los
objetivos, metas, planes del gobierno deben estar orientados a respetar y conservar los
diferentes grupos étnicos del país, tomando en consideración este punto y las necesidades
específicas de tales por los municipios que se conformen por ellos. Para impulsar y fomentar
su desarrollo y garantizar la multiculturalidad de nuestro país.
Principio de Descentralización de la gestión y decisiones relacionadas con el desarrollo.
Esta visión se sustenta en el desarrollo territorial y por tanto promoverá la autogestión, el
desarrollo regional y municipal. Para ello dará impulso a programas de mejora en las
finanzas municipales, fomentará iniciativas ciudadanas que promuevan la participación y la
auditoría social, así procurará el acercamiento entre los ciudadanos y sus autoridades locales.
Uno de los considerandos para la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial llama a
considerar que la modernización del Estado otorga particular consideración a la
descentralización y desconcentración de la Administración Pública, para propiciar la
participación ciudadana y la toma de decisiones autónomas para el manejo de los recursos y
la solución de problemas a nivel local, de igual forma la nueva Ley de Descentralización.
A su vez, la LdM en su artículo 24, establece que los vecinos de un Municipio tienen, entre
otros, los derechos siguientes:
Recibir el beneficio de los servicios públicos municipales;
Participar de los programas y proyectos de inversión y a ser informados de las finanzas
municipales;
Participar en la gestión y desarrollo de los asuntos locales;
Pedir cuentas a la Corporación Municipal sobre la gestión municipal, tanto en los
cabildos abiertos por medio de sus representantes, como en forma directa.
Para la elaboración del Plan de Nación, en el año 2009 se levantó una línea base en la cual el
nivel de descentralización de la inversión pública a nivel municipal era de 3%. Se planteó como
meta que para el año 2013 ésta fuera de 10% y para el 2017 de 20%. Lo que indica que deben
hacerse grandes esfuerzos por lograr esta descentralización, función que el gobierno central
debe impulsar con ímpetu y fuerte apoyo a los gobiernos locales velando por la dotación de
capacidades para la autónoma conducción de los asuntos locales y regionales y la ejecución
de proyectos. En este apartado, es de alta relevancia el impulso a los proyectos de Alianza
Público-Privada Locales y Regionales como una alternativa a los problemas de ejecución de
proyectos. A esto debe sumarse la voluntad de las autoridades locales de empoderarse de los
conocimientos y fortalecerse con las capacidades necesarias para dirigir las iniciativas público-
48
privadas de su territorio, involucrando la participación ciudadana en su planificación y
rendición de cuentas.
MECANISMOS DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE APPL
Como mecanismos de control seguimiento y fiscalización de los proyectos de Alianza Público-
Privada, la LAPP menciona a la Superintendencia de la Alianza Público-Privada (SAPP) como
una entidad colegiada, adscrita al Tribunal Superior de Cuentas, respecto del cual funcionará
con independencia técnica, administrativa y financiera.
El artículo 21 de la LAPP establece que la regulación, control y seguimiento de la realización
de obras y prestación de servicios mediante APP, está a cargo de los entes reguladores
sectoriales creados por leyes especiales para tal efecto. En caso de no existir un ente regulador
especializado para la realización de una obra o la prestación de un servicio público en
particular, su regulación, control y seguimiento estará a cargo de la Superintendencia de
Alianza Público-Privada.
Se establece en el RLAPP, que la Superintendencia de Alianza Público-Privada ejerce las
funciones siguientes: normativa, supervisor, fiscalizadora y sancionadora. Las funciones de
la superintendencia, además, son indelegables.
Función Normativa: permite a la SAPP dictar de manera exclusiva, dentro de su ámbito de
competencia, reglamentos autónomos y normas que regulen los procedimientos para la
aplicación de sanciones que correspondan por violación de disposiciones legales,
reglamentarias o contractuales, asegurando el principio del debido proceso (artículo 80, de
RLAPP).
Función Supervisor: permite a la SAPP verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales y/o técnicas por parte de los agentes que prestan y gestionan los servicios
públicos, formación profesional e infraestructura. Asimismo, la función supervisora permite
verificar el cumplimiento de los contratos de Alianzas Público-Privadas o de cualquier otra
obligación que se encuentre a cargo de los agentes supervisados (artículo 82, de RLAPP)
Función Fiscalizadora y Sancionadora: permite a la SAPP imponer sanciones a los agentes
por el incumplimiento de obligaciones establecidas por normas legales, reglamentarias o
contractuales, bajo su ámbito, así como por el incumplimiento de las disposiciones
reguladoras y normativas dictadas por ellos mismos, respetando en todos los casos los
principios del debido proceso.
La función fiscalizadora permite supervisar la aplicación de las normas, en materia de
seguridad y procedimientos técnicos de medición y facturación del control y uso sobre
49
interrupción y restablecimiento de los servicios, así como de la calidad de los mismos, a las
cuales deben ajustarse los gestores y prestadores de servicios.
Del mismo modo, la función fiscalizadora alcanza la potestad de supervisar la calidad de los
servicios prestados mediante APP de conformidad a los estándares definidos en los contratos
respectivos, así como gestionar que se promuevan ante la autoridad correspondiente
acciones administrativas, civiles o penales, incluyendo medidas precautorias necesarias para
asegurar el cumplimiento de las obligaciones de los prestadores de servicios de conformidad
con lo dispuesto en la LAPP y los contratos o licencias respectivos (artículo 86, de RLAPP)
Incumplimientos
En el caso de incumplimiento, la SAPP tienen la potestad de imponer multas y sanciones a
los infractores, conforme con lo establecido en el reglamento dispositivo que corresponda.
La SAPP tiene la autoridad de declarar ante la entidad concedente la ocurrencia de una causal
de suspensión de suspensión temporal de un contrato de APP, o su caducidad, cuando la
empresa privada incurra en alguna de éstas, que hayan sido establecidas en las normas
pertinentes o en los respectivos contratos de concesión (artículo 88, de RLAPP).
Entre otra de las funciones de la SAPP respecto a las APP le corresponde promover la
competitividad económica y prevenir, cuando corresponda, las conductas anticompetitivas,
monopólicas o discriminatorias entre los participantes para el bienestar de los consumidores
(artículo 91, de RLAPP).
En la ejecución de los proyectos por APP en el ámbito regional o local, la legislación nacional
establece entes y mecanismos encargados de velar por la correcta ejecución de los proyectos
para alcanzar los objetivos propuestos, desde el nivel nacional, sectorial, regional/municipal,
y los actores locales tienen la responsabilidad y el derecho de velar por el fiel cumplimiento
de los contratos APPL.
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPÍTULO VI
50
TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En materia de transparencia y participación ciudadanas son varias las disposiciones que se
deben cumplir sobre el tema, entre ellos:
A. Las Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT), las cuales tienen como objetivo
principal realizar auditorías sociales en el término municipal, como proceso de
participación ciudadana, orientado a vigilar los procesos de la gestión pública que
aseguren la transparente ejecución de programas y proyectos, así como la prestación de
servicios públicos de manera eficaz y eficiente (artículos 59-B y 59-C de la LdM -
reformado);
B. La Participación Ciudadana en Honduras mediante el cumplimiento de los siguientes
mecanismos:
i) Protocolo de Rendición de Cuentas Municipal (SDHJGD);
ii) Cabildos Abiertos;
iii) Consulta previa, libre e informada de los proyectos de inversión pública y
privada locales
iv) Capacidades Técnicas para Veeduría y Control Social sobre Proyectos/Servicios
C. Y por último pero no menos importante, las mejores prácticas internacionales que se
realizan en países con más experiencia sobre la materia.
Sin embargo, es preciso centrarse principalmente en los siguientes aspectos:
1. El cumplimiento de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública, por
medio del cual obliga a todos los sujetos dentro del ámbito de aplicación de dicha ley, a
publicar los contratos que realice el Estado, incluyendo dentro de ese ámbito de
aplicación a las municipalidades.
2. Realizar procesos basados al 100% en sistema de igualdad de participación, fomentando
la publicación gratuita y en las mismas condiciones, de los pliegos de condiciones
(alcance del proyecto), procurando el mayor número de participantes y protegiendo
siempre los mejores intereses del Estado, a través de los gobiernos municipales.
Procurar generar los mecanismos de participación ciudadana que promuevan la consideración
de las necesidades que de ella emanen, así como también permitir la veeduría y auditoría
social, en los proyectos que realicen las municipalidades, con o sin la asesoría de la
COALIANZA.
REALIDADES EN LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS LOCALES
CAPÍTULO VII
51
REALIDADES EN LAS ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS LOCALES
Existe la preocupación sobre los procesos de las Alianzas Público Privadas Locales, esto debido
que los proyectos nacionales por APP adjudicados siguen transitando en el poco
entendimiento para la ciudadanía (lo cual genera desconfianza y resistencia). Se anuda por las
capacidades financieras y técnicas de la mayoría de las municipalidades. La poca participación
ciudadana en los distintos puntos del proceso en los proyectos por APP. Procesos de
descentralización de avance medio. La calidad de transferencias municipales por parte de la
Administración Central. Percepción que COALIANZA responde a ciertos intereses
económicos, por mencionar algunas. Es por ello, se hacen las siguientes preguntas relacionadas
con las APPL;
¿Qué hará COALIANZA cuando tenga proyectos a nivel central que interfiera proyectos
a nivel municipal en forma simultánea? ¿A quién dará priorización?
¿Qué podrán hacer las municipalidades cuando existan discrepancias entre la
planificación de proyectos e inversión desde el punto de vista de las municipalidades y
de COALIANZA? A razón que los intereses desde ambos puntos de vista son diferentes
y cuentan con elementos propios desde cada perspectiva. Ejemplo: Cuando una carretera
sea interés de COALIANZA que cambie de ruta de tal forma que no favorezca los
comercios propios de una municipalidad.
¿Cómo podrán las municipalidades establecer los intereses en mancomunidad de trabajo
conjunto con COALIANZA? ¿Quién será el que las defina y apruebe? ¿Cuáles son las
prioridades de región?
¿Qué ocurrirá cuando un Inversionista Operador Privado o cualquier persona de una
municipalidad presente una iniciativa de proyecto privado ante las municipalidades y no
ante COALIANZA? Lo anterior en base a los fundamentos legales que permite que las
municipalidades cuenten con facultades de autonomía e independencia del Poder
Ejecutivo.
Es importante hacer referencia a la solución temporal por lo que han optado algunas
municipalidades, si es que tuvieron alguna opción propiamente, y es que mediante un Decreto6
que se autorizó a algunas municipalidades determinadas y otras en forma indirecta, para que
suscriban contratos de “Construcción de los Mercados y/o Terminales de Transporte Terrestre
con empresas del sector privado mediante la modalidad de Asociación Público-Privada”.
6 Decreto Legislativo N° 38-2016 publicado el 4 de mayo del 2016, en el Diario Oficial “La Gaceta” N° 34,024.
52
De lo antes expuesto es importante notar los siguientes puntos:
1) El decreto legislativo sí tiene potestad sobre la aprobación de este tipo de contratos a
razón que los mismos tendrán o prolongarán sus efectos a siguientes períodos de
gobierno de la República, sin embargo municipalidades expresadas en el decreto no
tenían conocimiento sobre el involucramiento.
2) Llama la atención que en su primer párrafo se autorice en forma expresa a ciertas
municipalidades, y en forma incierta y no determinada, se autoriza a la COALIANZA
para pueda incluir bajo ese mismo esquema a otros municipios (leer segundo párrafo
del artículo 1 de dicho Decreto). Por lo que se entra a análisis lo siguiente:
a) Para nuevos municipios que se incorporen no enunciados en el primer párrafo, ¿Se
requerirá otro decreto legislativo o serán enmarcados en ese mismo decreto? Es decir,
¿Se podría entender que este decreto autoriza a COALIANZA para llevar a cabo otros
proyectos con otras municipalidades y esas municipalidades ya quedaron autorizadas
a suscribir los contratos que surjan de los proyectos de APP sin necesidad de emitir un
nuevo decreto específico?;
b) Si la LAPP, ya COALIANZA tiene la facultad de llevar a cabo proyectos de APP, ¿Se
entiende que mediante este Decreto se está quitando la autonomía de las
municipalidades de poder llevar a cabo sus propios proyectos de APP y ahora ya no es
opcional contar o no con la asesoría de la COALIANZA, y ahora ya es obligatoria?
c) En relación a la supremacía de las leyes, ¿Un Decreto Legislativo para autorización
de proyectos a municipalidades puede otorgar nuevas funciones a las municipalidades
y a COALIANZA, así como nueva metodología?
3) Sobre el tema de la metodología, se hace referencia por que bajo LAPP y el RLAPP las
formas de presentar una iniciativa privada implican pasos mínimos como:
a) Presentación de iniciativa privada cumpliendo como mínimo 12 requisitos
determinados en el artículo 36 del RLAPP.
b) Presentación de una garantía de sostenibilidad de oferta del 10%. Y se observa que
en el decreto legislativo precitado se baja a un 5%. ¿A qué se debe tal rebaja? Y lo
que es más importante, ¿Cuál es el sustento legal para no cumplir con lo estipulado
en la ley especializada sobre la materia? ¿Se aprobó un decreto para ir en contra de
la propia LAPP?
53
c) Una vez que es presentado el proyecto a la COALIANZA, ésta en el término de 60
días7 debe dar respuesta aceptando o no el proyecto, después de hacer las
evaluaciones y consultas a entidades u organismos competentes (artículo 38, del
RLAPP).
d) Posteriormente COALIANZA deberá emitir la calificación si el proyecto de
inversión será de interés público (sólo en caso que sea aprobado).
e) Y como último paso, COALIANZA publicará la declaración de interés público,
llevando a cabo un proceso público para la selección del IOP. Y únicamente en caso
de no presentarse terceros interesados en la iniciativa privada, es que COALIANZA
podrá adjudicar en forma directa (artículo 46, del RLAPP) al que presentó la
iniciativa privada.
Todo lo anterior en base a lo dispuesto en los artículos 34 al 52 del RLAPP.
Sin embargo, se observa que mediante este Decreto los pasos de aprobación se reducen a
simplemente lo siguiente:
1) La empresa privada interesada en un proyecto de construcción de los mercados y/o
terminales de transporte terrestre con recursos propios someterá su iniciativa a la
COALIANZA, acompañando estudios, planos especificaciones, capacidad
económica y financiera, así como una garantía o fianza de sostenibilidad de oferta
de un 5% del valor del proyecto.
2) COALIANZA recibirá y comunicará sobre la misma a la corporación municipal para
que ésta acepte. Y aquí se cuestiona, ¿Cuál será el grado de participación, análisis y
aprobación de COALIANZA si al final quien aprueba es la municipalidad?
Recordando que ya se mencionó la municipalidad no tiene la capacidad para evaluar
este tipo de proyectos, pero sí la competencia.
3) Una vez aprobada por la corporación municipal, COALIANZA y la municipalidad
correspondiente, evaluarán la viabilidad de la propuesta, determinando la
aceptación de la iniciativa y posterior suscripción del contrato. Por lo que pareciera
se suscribirá el contrato en forma directa con el proponente de la iniciativa privada,
sin entrar en la etapa de competencia pública con terceros interesados.
Por lo que se ilustra al lector en la diferencia entre ambos preceptos legales, y analice la lógica
y seguridad jurídica que se buscaba en la LAPP y se pierde en el decreto antes mencionado.
7 Entiéndase éstos días como días hábiles ya que en derecho administrativo al no estipularse la calificación de día hábil o calendario, deberá referirse como día hábil.
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Las primeras APPL que se han estructurado en Honduras, los ha llevado a cabo
COALIANZA, en participación con las municipalidades. Se han lanzado procesos de
licitación para la construcción de mercados y terminales de buses, en varios municipios. El
Congreso Nacional, mediante Decreto Legislativo N° 38-2016, ha autorizado a las
corporaciones municipales de 12 municipios de los departamentos de Lempira, Valle, El
Paraíso, Santa Bárbara y La Paz, a suscribir contratos de Alianza Público-Privada para la
construcción de mercados y/o terminales de transporte terrestre. El referido Decreto hace un
llamado a la empresa privada con capacidad para ejecutar este tipo de proyectos a presentar
iniciativas para la construcción de dichos proyectos. Una vez que se presente una iniciativa
de este tipo, COALIANZA deberá comunicarlo a la municipalidad correspondiente para su
aceptación; al ser aceptada, COALIANZA en conjunto con la municipalidad, evaluarán la
viabilidad de la propuesta y determinarán la aceptación de la iniciativa.
El contratista que resulta adjudicado el proyecto deberá pagar hasta un 2% del monto del
proyecto al Fideicomiso de Inversión de COALIANZA, recursos que serán utilizados por
COALIANZA para la sostenibilidad, gestión y estructuración de proyectos similares de
alianzas privadas locales. Para el caso del diseño de proyectos APPL, aplica la normativa
general para los proyectos APP nacionales, con la variación en la participación de los actores.
Para mayor referencia, se recomienda consultar el Protocolo para una Práctica Transparente de
las Alianzas Público-Privadas en Honduras, documento en el cual ya se delinea el proceso de
diseño y estructuración de los proyectos APP en general. Empero, se reitera que nada se
menciona ni en la LAPP ni su RLAPP que un proyecto de APP lo pueda realizar directamente
la municipalidad. En cuyo caso quedan entre otros interrogantes, los siguientes:
¿La municipalidad podrá cobrar el porcentaje que habilita a la COALIANZA?
¿La Superintendencia de Alianzas Público-Privadas tendrá la facultad de supervisar los
proyectos APPL que realicen las municipalidades?
¿Cómo manejarán las municipalidades los fondos que se recauden bajo esas modalidades?
¿Las municipalidades están obligadas a crear un Fideicomiso para el manejo de esos fondos?
¿Alguien que tenga una propuesta de iniciativa, la podrá presentar directamente a las
municipalidades?
Tomando de referencia los criterios establecidos dentro de la “Categorización Municipal 2015”, la clasificación de los municipios queda de la siguiente forma:
55
Fuente: Categorización Municipal en Honduras 2015
Este gráfico, evidencia la preocupación en cuanto a las capacidades que poseen los gobiernos
municipales en su desempeño. Examinando este gráfico es notable que la mayoría de las
municipalidades no se encuentran con las capacidades y competencias sobre la gestión de
APPL.
En el desglose interno y sobre una de las variables importante, el promedio de los Municipios
apenas posee un 18% de Autonomía Financiera, en contraste; el promedio en cuanto a la
Dependencia Financiera del Gobierno Central es del 45%. Es motivo de análisis puesto que
denota sobre la mayoría de las municipalidades no generan los ingresos necesarios que
permitan operar y generar proyectos sin depender de las transferencias de Gobierno Central,
¿Cómo puede un Municipio cuya dependencia financiera del Gobierno Central es alta,
gestionar proyectos de desarrollo por si misma?
Siguiendo cada uno de estos indicadores aquellas municipalidades cuya calificación sea “C”
y “D” tendrán mayores dificultades de capacidad financiera para sostener los proyectos que
deseen promover proyectos, debido a que sus ingresos dependen en su gran mayoría de las
transferencias de Gobierno Central lo cual es notorio en los reportes de Liquidación de
Ingresos de las municipalidades, de mantenerse esta relación o peor aún de incrementarse
implicaría un proceso de centralización en lo que a la formulación y gestión de proyectos
debido a falta de autonomía financiera que poseen la mayoría de municipios en Honduras.
El panorama positivo se observa en otros indicadores, como las Inversiones Municipales y
los Esfuerzos de Ahorro, al 2014 en promedio, estos dos indicadores muestran valores
positivos, las Inversiones Municipales que alcanza 92% lo que muestra como la mayoría de
56
municipios tienen un elevado número de inversiones municipales.
Observando la dinámica que han tenido los municipios en el tiempo (a través de los tres
últimos informes de Categorización Municipal), como lejos de progresar, existe una
propensión hacia la baja de las capacidades financieras y productivas de cada Municipio.
Para 1999 los municipios categoría “A” eran 25 y los categoría “D” eran 67, asimismo estos
números cambian de manera inversa para 2015, es decir, ya en este año los Municipios
categoría “A” se redujeron a apenas 19 y los categoría “D” aumentaron a 125. Bajo esta
realidad la preocupación es ¿Se mantendrá esta tendencia en el tiempo?
En conclusión es notorio que algunas municipalidades no poseen la capacidad financiera para
asumir proyectos. Por esto es imperante las preguntas sobre desarrollar proyectos bajo la
modalidad Alianza Público-Privado Local. Sin embargo deben ser las municipalidades las que
presente las iniciativas de proyectos siempre y cuando reconozcan sus capacidades y
limitaciones que poseen.
ANEXOS
57
ANEXO No. 1
FORMATO PARA SOLICITUDES DE ALIANZA PÚBLICO PRIVADA LOCAL
FOR APPL 0018
SE SOLICITA “ASISTENCIA TÉCNICA POR ENCARGO” PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PROYECTO “___________________________________________”, EN EL MUNICIPIO DE ________________________, DEPARTAMENTO DE _____________________.
Señor(a)
COMISIONADO(A) PRESIDENTE
COMISIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE LA ALIANZA PÚBLICO PRIVADA (COALIANZA)
Su Oficina
Yo, _______________________________________, mayor de edad, (Estado Civil, Nacionalidad y Domicilio),
actuando en mi condición de Alcalde Municipal del Municipio de __________________ del Departamento de
____________________, comparezco ante esta honorable Comisión solicitando “ASISTENCIA TÉCNICA POR
ENCARGO”, para la estructuración del Proyecto “___________________________________________”, por los
antecedentes, causas y justificaciones siguientes:
(Describir brevemente como se origina la necesidad de la Ejecución del Proyecto para la Municipalidad, así como las causas que conllevan a realizar la presente solicitud y los beneficios que generaría)
PRIMERO: …
SEGUNDO: …
TERCERO: …
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Considerando lo establecido en el Articulo 3 del Reglamento de la Ley para la Promoción de la Alianza Público Privada, referente a la Asistencia Técnica a los Municipios la cual establece que para los efectos de brindar la asistencia técnica que sea requerida, COALIANZA suscribirá convenios con los respectivos Municipios. Esta Asistencia Técnica podrá adoptar la forma de Asistencia Técnica por Encargo o Asesoría: Bajo la modalidad de Asistencia Técnica por encargo, COALIANZA tomara a su cargo los procesos de Alianza Publico Privadas que involucren proyectos de alcance regional y/o local; Indicando además que la solicitud de asistencia deberá estar acompañada del acuerdo o acta de la corporación municipal respectiva y de estudios u otros documentos disponibles.
PETICIÓN
En base a lo anterior muy respetuosamente PIDO: 1) Que se admita la presente solicitud de asistencia técnica por encargo, junto con el acuerdo de la Corporación Municipal, los Estados Financieros y (otros documentos adicionales) _____________________, que se acompañan, 2) Que se proceda a la realización de los exámenes de viabilidad respectivos y 3) Que se siga con el curso legal correspondiente hasta la adjudicación del Proyecto.
(Lugar y Fecha de Presentación)
Firma de Solicitante
8 Formato proporcionado por la Comisión para la Promoción de la Alianza Público-Privada (COALIANZA)
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ANEXO No. 2
FORMATO PARA SOLICITUDES DE ALIANZA PUBLICO PRIVADA LOCAL
FOR APPL 0029
SE SOLICITA “ASESORIA” PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PROYECTO “__________________________ _________________________________”, EN EL MUNICIPIO DE____________________, DEPARTAMENTO DE_____________________.-
Señor(a)
COMISIONADO(A) PRESIDENTE
COMISIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE LA ALIANZA PÚBLICO PRIVADA (COALIANZA)
Su Oficina
Yo, _______________________________________, mayor de edad, (Estado Civil, Nacionalidad y Domicilio),
actuando en mi condición de Alcalde Municipal del Municipio de__________________ del Departamento de
____________________, comparezco antes esta honorable Comisión solicitando “ASESORIA”, para la estructuración
del Proyecto “___________________________________________________________”, por los antecedentes,
causas y justificaciones siguientes:
(Describir brevemente como se origina la necesidad de la Ejecución del Proyecto para la Municipalidad, así como las causas que conllevan a realizar la presente solicitud y los beneficios que generaría)
PRIMERO: …
SEGUNDO: …
TERCERO: …
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Considerando lo descrito en Articulo No. 3 del Reglamento de la Ley para la Promoción de la Alianza Público Privada, referente a la Asistencia Técnica a los Municipios, la cual establece que para los efectos de brindar la asistencia técnica que sea requerida, COALIANZA suscribirá convenios con los respectivos Municipios. Esta Asistencia Técnica podrá adoptar la forma de Asistencia Técnica por Encargo o bien Asesoría: Bajo la modalidad de asesoría, COALIANZA presta únicamente su asistencia técnica, ya que la conducción del proceso lo lleva a cabo la municipalidad. Indicando además que la solicitud de asesoría deberá estar acompañada del acuerdo de la corporación municipal respectiva y de estudios u otros documentos disponibles.
PETICIÓN
En base a lo anterior muy respetuosamente PIDO: 1) Que se admita la presente solicitud de asesoría, junto con el acuerdo de la Corporación Municipal, y (otros documentos adicionales) _____________________, que se acompañan, 2) Que se proceda a la realización de los exámenes de viabilidad respectivos y 3) Que se siga con el curso legal correspondiente hasta la adjudicación del Proyecto.
(Lugar y Fecha de Presentación)
Firma del Solicitante
9 Formato proporcionado por la Comisión para la Promoción de la Alianza Público-Privada (COALIANZA)
59
BIBLIOGRAFÍA
Constitución de la República de Honduras. Ley de la Promoción de la Alianza Público-Privada. Reglamento de la Ley de la Promoción de la Alianza Público-Privada. Ley de Municipalidades y sus reformas. Reglamento de la Ley de Municipalidades. Decreto Legislativo No. 38-2016. (Autorización a municipalidades varias para las suscripción
de contratos de Alianza Público-Privada) Ley de Ordenamiento Territorial. Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas. Ley Visión de País y Plan de Nación. Análisis del Marco Normativo de los Contratos de las APP. FOSDEH. 2015. Auditoría Social al Procesos de la Comisión para la Promoción de la Alianza Público
Privada. Coalición Civil. 2015. Categorización Municipal de Honduras. SDHJGyD. 2014. Conceptos fundamentales del II plan director, Dentro de los Objetivos del Milenio de
lucha contra la pobreza. PNUD. Guía metodológica general para la formulación y evaluación de programas y proyectos
de Inversión Pública. SEFIN. 2015. Gestión Integral del Desarrollo Económico Territorial. Módulo III-Gobiernos Locales y
Asociaciones Público-Privadas. Mario Rosales BID/INDES. Inversión Pública, La ruta del desarrollo sostenible. Alianzas Público-Privadas
¿Complemento o sustitución de la Inversión Pública? FOSDEH. 2014 Manual de Procesos de las Alianza Público Privada Locales. COALIANZA. 2016. Manual de Procesos de la Comisión para la Promoción de las Alianza Público Privada.
COALIANZA. 2014. Normativa de Formulación de Planes de Desarrollo Municipal. SEPLAN. 2013. Protocolo para una Práctica Transparente de las Alianzas Público-Privadas en
Honduras. FOSDEH. 2015. Protocolo de Indicadores Territoriales. COALIANZA. 2015. Plan Estratégico del Gobierno de Honduras 2014-2018. Planificación Estratégico del Desarrollo Territorial en Honduras. Rocío Tábora. Procedimiento para la emisión de la Nota de Prioridad. SEFIN. 2014. Visión de País, Oportunidades de Desarrollo Local. PNUD. 2010. Páginas Web:
www.coalianza.gob.hn www.sefin.gob.hn www.scgg.gob.hn www.amhon.com
