Prototipo Proyecto Mejoramiento de Vivienda Urbana Rural v1

8/22/2019 Prototipo Proyecto Mejoramiento de Vivienda Urbana Rural v1

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Departamento Nacional De Planeacin

Repblica de Colombia

Prototipo de Proyecto Mejoramiento de vivienda urbana-rural

Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica-

MGA

Sistema General de Regalas - SGR

Versin 1.0

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Bogot D.C., Colombia2013


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Prototipo de Proyecto Mejoramiento de viviendaurbana-rural

Metodologa General para la Formulacin yEvaluacin de Proyectos de Inversin Pblica- MGA

Fecha: Junio de 2013Versin 1.0Pgina 2 de 19

Subdireccin Territorial y de Inversiones PblicasPrototipo de Proyecto Mejoramiento de vivienda urbana rural MGA 2

Documento: Prototipo de Proyecto Mejoramiento de vivienda urbana- ruralMetodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos -MGASistema General de Regalas - SGR

Autor Subdireccin Territorial y de Inversiones PblicasEstatus: Preliminar

Control de Versiones

Versin Fecha Descripcin Autores

1.0 Junio 5 de 2013 Elaboracin del documento Grupo de Apoyo a laEstructuracin deproyectos


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Tabla de Contenido

INTRODUCCIN 6

1 NOMBRE DEL PROYECTO 6

2 DATOS DEL FORMULADOR 6

3 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD 6

3.1 IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA 73.1.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA 7

3.1.1.1 Problema central 73.1.1.2 Descripcin de la situacin existente con relacin al problema 73.1.2 CAUSAS QUE GENERAN EL PROBLEMA 73.1.2.1 Causas directas 73.1.2.2 Causas indirectas 83.1.3 EFECTOS GENERADOS POR EL PROBLEMA 83.1.3.1 Efectos directos 83.1.3.2 Efectos indirectos 83.2 ASENTAMIENTOS SUBNORMALES DE POBLACIN VULNERABLE.POBLACIN AFECTADA 83.3 OBJETIVO GENERAL Y ESPECFICOS 93.3.1 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS 93.3.2 OBJETIVO GENERAL E INDICADORES DE SEGUIMIENTO 9

3.3.2.1 Objetivo General

propsito 93.3.2.2 Indicadores para medir el objetivo general 103.3.3 RELACIONES ENTRE LAS CAUSAS Y LOS OBJETIVOS ESPECFICOS 103.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN 10

4 PREPARACIN DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIN 11

4.1.1 DESCRIPCIN DE LA ALTERNATIVA 114.1.2 CAPACIDAD Y BENEFICIARIOS 124.1.3 LOCALIZACIN 12

4.1.4 ESTUDIO AMBIENTAL 124.1.4.1 Licencia ambiental 124.1.4.2 Diagnstico ambiental de alternativas- DAA 124.1.4.3 Plan de manejo ambiental - PMA 134.1.5 ANLISIS DE RIESGOS 134.1.6 COSTOS DE LA ALTERNATIVA 144.1.7 DEPRECIACIN DE ACTIVOS FIJOS 154.1.8 CUANTIFICACIN Y VALORACIN BENEFICIOS E INGRESOS 15


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4.1.9 CRDITO, AMORTIZACIN Y PAGOS DE CAPITAL 16

5 EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS 16

5.1 COSTO DE OPORTUNIDAD 165.2 EVALUACIN FINANCIERA Y EVALUACIN ECONMICA 16

6 TOMA DE DECISIN Y PROGRAMACIN DEL PROYECTO 17

6.1 SELECCIN DEL NOMBRE DEL PROYECTO 176.2 FUENTES DE FINANCIACIN DEL PROYECTO 176.3 PROGRAMACIN DE INDICADORES 176.4 MATRIZ DE MARCO LGICO 186.5 CONTRIBUCIN A LA POLTICA PUBLICA 18

6.5.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. 186.5.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL O SECTORIAL Y DISTRITAL O MUNICIPAL 187 ANEXOS Y DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA 18BIBLIOGRAFA 19


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Advertencia

Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que noexista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbitogeogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en formaconcreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgicodescritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.

El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidadeso problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido aque varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin un caso como el aquejemplarizado.

La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramenteinformativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. Lainformacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, losindicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potencialessituaciones.

El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobadoque el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulte exitoso en la vida real, razn por la que noacepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en estedocumento.

En este documento el DNP plantea ejemplos, trazados de manera genrica dentro de un contextodelimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y estructurar unproyecto cuyas motivaciones y soluciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, lasposibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedaraobsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presentedocumento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que puedenreflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, queestn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajocontrol del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu

contenidos.

El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opininindependiente e imparcial sobre el tema.

El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con eluso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideasgenricas para formular un proyecto similar.


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Introduccin

La implementacin del Sistema General de Regalas SGR ha identificado proyectos en dondelas entidades territoriales concentran su inters dadas las necesidades de la poblacincolombianas beneficiaria de estos recursos. Uno de los proyectos que ms ha sido postulado es elmejoramiento de la vivienda urbana y/o rural.

El presente documento tiene por objeto suministrar uno de los posibles enfoques que dansolucin las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, siguiendo la metodologa deMarco Lgico, mediante un recorrido rpido por los diferentes elementos de la MGA con elpropsito de que sea una gua til y sencilla para la formulacin de su proyecto el cual debeincorporar las particularidades de la problemtica, que resulten de sus propias investigaciones, enel mbito social, econmico, geogrfico, ambiental, etc., de su ente territorial, que seguramente

se pueden apartar de lo aqu propuesto.

Se desarrollar la formulacin del proyecto en el esquema de Metodologa General Ajustada -MGA partiendo del supuesto de una posible problemtica de una regin y sector de la poblacin.

1 Nombre del ProyectoConstruccin de (cantidad y mejoramiento) en las viviendas tipo (___) de los sectores de(_____), Municipio de (____), Departamento de (______).

2 Datos del FormuladorIdentificar al formulador del proyecto,

- Nombre- Apellidos- Identificacin- Cargo- Telfonos- Entidad-

Email

3 Identificacin del problema o necesidad


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3.1 Identificacin y descripcin del problema3.1.1 Definicin del problema3.1.1.1 Problema centr alEl Municipio (_____) presenta un NBI alto en las viviendas de la zona rural y/o urbana debido ala carencia de inversin en cuanto a soluciones para las deficiencias en la estructuraprincipal, cimientos, muros o cubierta;

- Carencia o deficiencia en los sistemas de alcantarillado o sistema para la disposicin finalde aguas servidas;

- Carencia o deficiencia de bao(s) y/o cocina;- Pisos en tierra o en materiales inapropiados;- Construccin en materiales provisionales, tales como latas, telas asflticas y madera de

desecho entre otros.- Hacinamiento crtico, cuando en el hogar habita ms de tres personas por cuarto,

incluyendo espacio mltiple, comedor y dormitorios. 1

3.1.1.2 Descri pcin de la situacin existente con relacin al problemaEs ente capitulo se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio enrelacin con el problema planteado. Resulta pertinente exponer cifras o estadsticas que demanera precisa evidencien la problemtica.Concretamente, siguiendo el modelo de ejemplo utilizado, argumentos como las encuestas,estudios y visitas domiciliarias que se han hecho haciendo un inventario de las deficiencias que

se presentan en las viviendas de la zona, as la situacin precaria y de pobreza de los habitantes,entre otras.

3.1.2 Causas que generan el problema3.1.2.1 Causas directasEn este captulo resulta necesario registrar las causas que en forma directa hacen que seevidencie o acente el problema.Algunos ejemplos pueden referirse a:

- El aumento de la poblacin del municipio.- Ausencia de infraestructura (nombrarla) adecuada en las viviendas de la zona rural delmunicipio.- Aumento de la pobreza en zonas rurales y/o urbanas.

1 Gua para la formulacin y presentacin de proyectos de vivienda de inters social rural,Banco Agrario, Bogot, D.C., Abril de 2013.


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Se recomienda identificar un nmero suficiente de causas del problema, ms de una y en loposible no ms de cinco.

3.1.2.2 Causas indi rectasSon aquellas que tienen una incidencia indirecta en la generacin del problema y que en formapuntual lo explican. Los siguientes ejemplos brindan una idea sobre este tipo de causas.

- Altos niveles de asentamientos subnormales.- Falta de atencin del municipio en las necesidades bsicas de poblacin en las viviendas

de forma inmediata.- Hbitos que se debe corregir (saneamiento Bsico)- Cualquier otra que de manera indirecta genere el problema.

3.1.3 Efectos generados por el Problema3.1.3.1 Efectos dir ectosCorresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha evidenciado, en estecaso por la atencin tarda de las necesidades del municipio.

- Aumento en la morbilidad- Riesgo de mortalidad por la propagacin de enfermedades- Contaminacin de aguas y suelos- Aumento de la pobreza en la zona rurales- Aumento del NBI- Cualquier otro que sea consecuencia del problema

Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del problema.

3.1.3.2 Efectos indirectos- El aumento de los ndices de pobreza- Disminucin del desarrollo rural- Deterioro de la imagen favorable del municipio por parte de la comunidad y los visitantes-

Asentamientos subnormales de poblacin vulnerable

3.2 Asentamientos subnormales de poblacin vulnerable. Poblacin afectadaSe hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, lacual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo.


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Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en laspginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Nacional de Estadstica DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada.

Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que lasmismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacindesactualizada.

Se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada por laproblemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a latotalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,ubicada en ciertas zonas.

As mismo se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la informacinutilizada en la estimacin de la poblacin.

3.3 Objetivo general y especficos3.3.1 Objetivos generales y especficos3.3.2 Objetivo general e indicadores de seguimiento3.3.2.1 Objetivo GeneralpropsitoEn este captulo se debe dar respuesta concreta y directa al problema planteado en el numeral3.1. La metodologa del Marco Lgico2 consiste en plantear en trminos positivos el problema,

resolvindolo. Como un ejemplo, dado el problema planteado en el citado numeral, le objetivogeneral podra definirse como:

Atender las necesidades de vivienda rural del Municipio (_____) para disminuir las NBI debido ala carencia de inversin en cuanto a soluciones para las deficiencias en la estructuraprincipal, cimientos, muros o cubierta;

- Dotar de sistemas de alcantarillado o sistema para la disposicin final de aguas servidas;- Dotar de bao(s) y/o cocina;- Dotar de pisos en tierra o en materiales inapropiados;- Construccin en materiales adecuados los elementos estructurales que se encuentran

construidos provisionalmente, tales como latas, telas asflticas y madera de desecho entreotros.

2 La metodologa del Marco Lgico fue desarrollada a finales de la dcada de los aos 1970 como una herramientapara la conceptualizacin de proyectos de desarrollo. Fue concebida por Leon Rossenberg y Lawrence Posner parala USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, se usa para mejorar la planeacin de los

proyectos, relacionando los objetivos con las actividades a desarrollar en los proyectos, definiendo funciones eidentificando los responsabilidades, as como midiendo los resultados esperados contra los resultados reales.


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Satisfacer las necesidades cuando se encuentra un hacinamiento crtico, es decir cuando en elhogar habita ms de tres personas por cuarto, incluyendo espacio mltiple, comedor ydormitorios.

3.3.2.2 I ndicadores para medir el objetivo generalDado que el objetivo general planteado en este ejemplo consiste en generar capacidad paraatender de manera oportuna y suficiente los requerimientos de la comunidad, el indicador quemide el cumplimiento del objetivo debe estar planteado en trminos de la nueva capacidadgenerada, es decir, mejoramientos construidos en las viviendas.

Se hace preciso identificar la unidad de medida segn la lista de opciones que despliega la MGAy que resultan aplicables.

La meta a la que se refiere la MGA se cumple en el trmino en que se espera el proyecto tengaimpacto sobre los efectos de la problemtica y dichos efectos sean estabilizados, mitigados oeliminados.

3.3.3 Relaciones entre las causas y los objetivos especficosLa propuesta de objetivos especficos asociados a las causas identificadas de la problemticaexistente es: (i) disminuir los ndices de NBI del municipio, (ii) dotar de condiciones dignas devivienda, (iii) disminuir los ndices de mortalidad por enfermedades ocasionadas porcondiciones indebidas de salubridad.

3.4 Alternativas de solucinLa metodologa de formulacin de proyectos plantea que lo idneo cuando se planteansoluciones a los problemas es analizar varias alternativas que los resuelvan. La MGA facilita eseanlisis de diversas alternativas.

En aquellos casos en los que solo se plantea una solucin a la problemtica, no resulta posiblecomparar el resultado de los criterios de evaluacin. En el caso de la MGA, los criterios deevaluacin disponibles cuando se plantea ms de una alternativa son:

- Costo Eficiencia y,-

Costo MnimoEn el caso en el que se haya planteado una nica alternativa, la MGA solo permite evaluar elproyecto con el criterio de Beneficio Costo y Costo Eficiencia.


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En Proyectos Fase I, es decir a nivel de idea y de perfil3, es recomendable tener dos o msalternativas de solucin al problema y evaluar de forma preliminar sus costos y beneficios, suviabilidad legal y viabilidad institucional. Al final se eligen alternativas que merecen estudiosms detallados.

En Proyectos Fase II, es decir de prefactibilidad3, para las alternativas seleccionadas en la Fase Ise realizan estudios tcnicos especializados reduciendo las incertidumbres y comparando lasalternativas de manera que se seleccione la mejor.

En Proyectos Fase III, es decir de factibilidad3, se perfeccionan y precisan los aspectos tcnicos,de cronograma, financiacin, etc., de la alternativa de solucin escogida en la Fase II.

4 Preparacin de la alternativa de solucinAtender las necesidades de vivienda rural del Municipio (_____) para disminuir las NBI debido ala carencia de inversin en cuanto a soluciones para las deficiencias en la estructuraprincipal, cimientos, muros o cubierta;

Satisfacer las necesidades cuando se encuentra un hacinamiento crtico, es decir cuando en elhogar habita ms de tres personas por cuarto, incluyendo espacio mltiple, comedor ydormitorios.

4.1.1 Descripcin de la alternativaEn esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o

adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servircomo gua.

La construccin de mejoramientos de vivienda disminuye las NBI de la poblacin debido a lacarencia de inversin en cuanto a soluciones para las deficiencias en la estructuraprincipal, cimientos, muros o cubierta.

Construyendo alguna de estas mejoras:

- Dotar de sistemas de alcantarillado o sistema para la disposicin final de aguas servidas;- Dotar de bao(s) y/o cocina;- Dotar de pisos en tierra o en materiales inapropiados;- Construccin en materiales adecuados los elementos estructurales que se encuentran

construidos provisionalmente, tales como latas, telas asflticas y madera de desecho entreotros.

3 Ver Manual Conceptual MGA


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- Satisfacer las necesidades cuando se encuentra un hacinamiento crtico, es decir cuandoen el hogar habita ms de tres personas por cuarto, incluyendo espacio mltiple, comedory dormitorios.

4.1.2 Capacidad y beneficiariosSe debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como producto de laimplementacin del proyecto. Para el ejemplo la capacidad generada puede hacer referencia a lacantidad mejoramientos construidos de vivienda urbana y/o rural.

Los beneficiarios deben corresponder con el nmero de personas afectadas y ser consistentes conla poblacin afectada identificada en el numeral 3.2.

4.1.3 LocalizacinEn el captulo de localizacin debe identificarse la zona del municipio donde ser implementadala alternativa de solucin y seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin, de la listaque ofrece la MGA.

4.1.4 Estudio ambientalSe recomienda estudiar en detalle el Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010 que reglamenta elTtulo VIII de la Ley 99 de 1993 el cual se refiere a las licencias ambientales e identificar sirequiere o no de licencia ambiental en consistencia con los requerimientos para la construccin

de un muro de contencin en la zona. Merecen especial atencin los apartes transcritos en lossiguientes numerales.

4.1.4.1 L icencia ambientalLa licencia ambiental es la autorizacin para ejecutar proyectos, obras y/o actividades que deacuerdo con la Ley, afecten los recursos naturales renovables y del medio ambiente, con el fin deprevenir y manejar los efectos que se presenten durante su ejecucin.

4.1.4.2 Diagnstico ambiental de alternati vas- DAAAr tculo 17. Objeto del D iagnstico Ambiental de Al ternativas.

El Diagnstico Ambiental de Alternativas - DAA, tiene como objeto suministrar la

informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el

peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Lasdiferentes opciones debern tener en cuenta el entorno geogrfico, las caractersticas


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biticas, abiticas y socioeconmicas, el anlisis comparativo de los efectos y riesgos

inherentes a la obra o actividad; as como las posibles soluciones y medidas de control y

mitigacin para cada una de las alternativas.

Lo anterior con el fin de aportar los elementos requeridos para seleccionar la alternativa

o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar o

minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse.

4.1.4.3 Plan de manejo ambiental - PMAEl PMA es el conjunto detallado de medidas y actividades que, producto de una evaluacinambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectosambientales debidamente identificados, que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra oactividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono segn lanaturaleza del proyecto, obra o actividad.

El Plan de Manejo Ambiental podr hacer parte del Estudio de Impacto Ambiental o comoinstrumento de manejo y control para proyectos obras o actividades que se encuentranamparados por un rgimen de transicin.

Artculo 7. Proyectos, obras y acti vidades sujetos a licencia ambi ental.

Estarn sujetos a licencia ambiental nicamente los proyectos, obras y actividades quese enumeran en los artculos 8 y 9 del presente decreto.

Las autoridades ambientales no podrn establecer o imponer Planes de Manejo

Ambiental para proyectos diferentes a los establecidos en el presente decreto o comoresultado de la aplicacin del rgimen de transicin.

Efectos ambientales

4.1.5 Anlisis de riesgosLa implementacin de todo proyecto sugiere enfrentar diversos riesgos que pueden afectar lacorrecta ejecucin.

Posibles riesgos que pueden presentarse, independiente o colectivamente, en la ejecucin para unproyecto de construccin, algunos de ellos son:

Tabla 1 Anlisis de Riesgos

Descripcin del

Riesgo

Probabilidad Efectos Impacto Medidas de

Mitigacin

Demoras en losprocesos

constructivos

Media Atraso en elcronograma de

obras de ejecucin

Aumentan lasprobabilidades dedeslizamiento por

temporada no

Cumplir las clusulascontractuales decumplimiento de

tiempos y alcance del


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previstas en laconstruccin

contrato

Terremoto ,inundacin ,

tormenta, vientos ,

incendio, fuerzas dela naturaleza

Baja Atraso en elcronograma de

ejecucin y

reprocesosconstructivos

Aumentan lasprobabilidades de

deslizamiento

Cumplir las clusulascontractuales de

aseguramiento de los

trabajos

Daos ambientalespor inadecuadas

prcticas del procesoconstructivo.

Media Atraso en elcronograma de

ejecucin

Suspensin de lostrabajos de

construccin por elente encargado

Cumplir las clusulascontractuales de

aseguramiento de lostrabajos

Reubicacintemporal de la

poblacin

Baja Precios nocontemplados en los

presupuestos

Retraso de las obrasdebido a nuevos

procesosadministrativos por

la reubicacintemporal de las

personas

Incluir en losimprevistos del

presupuesto estasclases de riesgos

Dao en los

mejoramientosconstruidos sincumplir con la vidatil de los mismos

Baja Malos procesos

constructivos yutilizacin demateriales

inadecuados

Actos

administrativos yactivacin de plizade cumplimiento

Cumplir las clusulas

contractuales deaseguramiento de lostrabajos

4.1.6 Costos de la alternativaEn materia de costos del proyecto se hace necesario contar con informacin de mercadopertinente, actualizada, confiable y obtenida a travs de metodologas que sirvan de base para losestudios previos que se requieren para adelantar el proceso de compra.El costeo requiere que su definicin se encuentre relacionada claramente con el o los objetivosplanteados en el captulo Error! No se encuentra el origen de la referencia. del presenteocumento.La MGA exige la definicin de los siguientes aspectos a fin de determinar el costo de laalternativa.

- Productos- Actividades- Insumos

Cada uno de ellos puede ser diligenciado a manera de ejemplo de la siguiente manera:Tabla 2 Productos

Descripcin Unidad de Medida Cantidad

Numero de Mejoramientos Unidad (X)

En los productos se debe identificar el tipo de obra que se va a construir, siguiendo con elejemplo, nmero de mejoramientos, etc. Accin seguida se requiere identificar la unidad demedida, en este caso es claro que se trata de unidades. Para finalizar se debe indicar el nmero demejoramientos que se pretende construir.


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Tabla 3 Actividades

Etapa Descripcin Ruta CriticaInversin Remocin de material SiInversin Excavacin en material comn SiInversin Construccin muro de mejoramiento Si

En las actividades se debe identifica la etapa en la que se clasifica el insumo en el que se requiereinvertir, en este caso claramente la opcin ms adecuada es la de Inversin. Posteriormente serequiere describir la actividad como tal, en este caso se trata de las actividades previas paraconstruir del mejoramiento. Igualmente se requiere indicar si esa actividad se enmarca como deRuta Crtica, es decir, si es fundamental realizar la actividad para el logro de los objetivos,encontrndose que claramente si no se hacen la actividades mencionadas no se logra el cometidoprincipal, razn por la que hay que marcarla como de Ruta Crtica.

Tabla 4 Insumos

Vigencia Tipo de Insumo Valor en Pesos

Indicar el ao de la inversin (2013) 1.1 Mano de obra calificada Colocar el valor del insumoIndicar el ao de la inversin (2013) 2.0 Transporte Colocar el valor del insumoIndicar el ao de la inversin (2013) 3.1 Materiales Colocar el valor del insumoIndicar el ao de la inversin (2013) 5.4 mantenimiento, maquinaria y equipo Colocar el valor del insumo

En esta parte de la informacin se hace necesario indicar el periodo anual en el que se planearealizar la inversin, el tipo de insumo, en este caso la mano de obra calificada, transporte,materiales, mantenimiento, maquinaria y equipo; para finalizar con la columna del valor de cadainsumo.Se recomienda estructurar correctamente los objetivos a fin que cada uno de ellos contenga porlo menos un producto, y este a la vez, contenga una actividad, de la que se desprenda por lomenos un insumo, siendo este ltimo tem al que se le asigna presupuesto.

4.1.7 Depreciacin de activos fijosCon el objeto de suministrar informacin para la construccin del flujo de caja del proyecto, serequiere programar los gastos por depreciacin, que consisten en el reconocimiento contable delgasto por uso del activo. Se deben identificar los activos fijos sujetos a ser depreciados, su vidatil y el mtodo de depreciacin a ser utilizado.

4.1.8 Cuantificacin y valoracin beneficios e ingresosPara efectos de evaluar la pertinencia de la ejecucin del proyecto se hace necesario estimar losingresos que este esta en condiciones de generar. Las variables que deben definirse se refieren alos siguientes aspectos:

Tipo de Ingreso- Ingresos (Ventas)- Beneficios


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Descripcin. En este caso resulta aplicable cualquiera de las dos alternativas, Ingresospor ventas potenciales, si se conoce el costo del servicio en el mercado, o beneficios en lacomunidad, valoradas a travs de un proceso de precios equivalentes tcnicamenteaceptado.

Unidad de Medida. Se requiere seleccionar en la MGA una de las mltiples alternativasque ofrece el sistema.

Cada ingreso o beneficio identificado debe definirse de la siguiente manera para cada unode los periodos anuales proyectados:

- Ao- Cantidad- Valor Unitario en Pesos

4.1.9 Crdito, amortizacin y pagos de capitalEn aquellos casos en los que se requiere financiar el proyecto total o parcialmente con recursosde crdito, se hace necesario definir las siguientes variables:

Tipo de Crdito, Moneda Nacional o Moneda Extranjera Concepto, refirindose a las caractersticas del crdito, entidad, plazo, garantas, etc. Tasa de inters anual Tasa de cambio Valor del Crdito Cuota de Amortizacin

5 Evaluacin de las alternativas5.1 Costo de oportunidadPara efectos de realizar la evaluacin de la alternativa seleccionada como proyecto, se requiereindicar la tasa de descuento que se utilizara para descontar los flujos que genera la iniciativa.

Se requiere digitar la tasa de oportunidad de los recursos. Ha hecho carrera la utilizacin de unatasa de 12% efectiva anual en razn a que su definicin obedece a una estimacin del GobiernoNacional que la defini para todos los proyectos de carcter social.

5.2 Evaluacin financiera y evaluacin econmicaComo resultado de los ingresos y beneficios, la inversin y los costos se genera automticamenteel flujo de caja al cual se le calcula automticamente la tasa interna de retorno y el valor presenteneto.


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6 Toma de decisin y programacin del proyecto6.1 Seleccin del nombre del proyectoEn este numeral se retroalimenta a partir del desarrollo de la formulacin el nombre definitivodel proyecto que incluye un proceso, un objeto y una localizacin.

Para este caso particular el proceso que se sugiere es el de Construccin. El objeto mejorarcondiciones de vivienda. La localizacin es la zona (________) del municipio (________) en eldepartamento de (________).

6.2 Fuentes de financiacin del proyectoLa MGA requiere que se indique la fuente de recursos a travs de la que se financia el proyecto.As, se requiere seleccionar:

Etapa: Se debe seleccionar la de Inversin Tipo de Entidad: Se debe seleccionar por cada uno de los entes que aportan recursos, el

tipo al que corresponden, Departamentos, Empresas Publicas, Municipios, PresupuestoNacional y Privados.

De acuerdo con la seleccin anterior, la MGA ofrece las diferentes opciones segn sea unDepartamento o un Municipio.

Tipo de Recursos: La MGA ofrece diferente opciones:- Asignaciones Directas-

Fondo de Desarrollo Regional- Fondo de Compensacin Regional- Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin- Propios

Una vez seleccionada la fuente, se requiere indicar el monto de los recursos que cada una de ellasaporta para el proyecto, indicando el periodo en el que se prev su ingreso.

6.3 Programacin de indicadoresCon el objeto de estructurar los mecanismos de seguimiento a los objetivos del proyecto, el

captulo de Programacin de Indicadores plantea la posibilidad de identificar Indicadores deProducto o Indicadores de Gestin. En ambos casos se requiere seleccionar cada indicador,segn el sector en el que previamente se clasifico el proyecto.

Una opcin que resulta pertinente para el ejemplo que se desarrolla en este documento consisteen seleccionar el Sector Vivienda, el Indicador de nmero de mejoramientos de vivienda.Posteriormente el detalle del indicador corresponder a la cantidad de mejoramientosconstruidos.


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El procedimiento para definir indicadores de Gestin resulta similar al descrito anteriormente.

6.4 Matriz de marco lgicoLa MGA construye la Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, la cual resulta de lamayor utilidad para efectos de revisar la consistencia de la informacin registrada y del proyectomismo.

Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casosen que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en loscaptulos respectivos.

6.5 Contribucin a la poltica publicaSe debe registrar la siguiente informacin:

6.5.1 Plan Nacional de Desarrollo.- Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,- Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se

quiere adelantar- Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga

relacin con el programa del PND seleccionado- Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento

seleccionado.- Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se

propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.

6.5.2 Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial y Distrital o MunicipalIndicar el nombre del Plan de Desarrollo Departamental o sectorial vigente y el nombre delPrograma del Plan Distrital o Municipal encadenado al PND que le aplica a la iniciativa que seformula.

7 Anexos y Documentacin ComplementariaEl proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos:

- Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la construccin contieneprecios de mercado.

- Documentos o informacin histrica, de fuente confiable, que permitan cuantificar lasnecesidades identificadas en el captulo 4.1.2 Estudio de Mercado.


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Subdireccin Territorial y de Inversiones PblicasP t ti d P t M j i t d i i d b l MGA 19

- Documentos que contengan las especificaciones tcnicas y funcionales de la maquinariao los equipos que se pretende adquirir.

En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en

especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 13 de la Comisin Rectora del Sistema General deRegalas.

Bibliografa

Rivera Len Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de SoporteConceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;BogotColombia; Enero de 2012

Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Len Jos Manuel; Manual Conceptual - MetodologaGeneral para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin1.1; BogotColombia; Febrero de 2013

GUA PARA LA FORMULACIN Y PRESENTACIN DE PROYECTOS DE VIVIENDADE INTERS SOCIAL RURAL, Banco Agrario, Bogot, D.C., Abril de 2013.

Prototipo Proyecto Mejoramiento de Vivienda Urbana Rural v1

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